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La reflexin tica adquiere hoy especial relevancia, ya que el ser humano actual
ve al universo como multiplicidad ms que como unidad, lo que ha motivado que
lo absoluto haya dejado paso a lo relativo, donde todo vale temporalmente y
puede ser sustituido. La polica debe trabajar y evolucionar en este espacio
ontolgico, por lo que es fundamental la definicin de un patrn valrico objetivo
capaz de orientar la conducta de sus funcionarios. As, la tica social y la tica
policial se constituyen en un modo de existencia frente a su labor profesional,
en el motor del desarrollo institucional y en la base de su legitimidad social.
Por ello, es preciso reconocer que la funcin policial tiene una dimensin tica
inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad, a la justicia, al bien comn y al
desarrollo humano, en el marco de la libertad y la responsabilidad. Por tanto,
desde la tica, la misin de los policas en la sociedad ms all del control social
formal, o bien la prevencin en todas las formas prescritas por la ley de la
conducta desviada tipificada como delito- se vincula a conceptos y valores
dominantes tales como: servicio pblico, justicia y paz social, dignidad y
derechos, comunidad y desarrollo.
2.- TICA Y DEONTOLOGA POLICIAL
La tica policial es parte tanto de la tica social como de la tica pblica y, por lo
mismo, comparte sus valores y principios y sus dos objetivos fundamentales, a
saber:
(a) La realizacin de la persona humana y
(b) El desarrollo de la convivencia social.
Este segundo objetivo es central, por cuanto el hombre es ontolgicamente un
ser social, que requiere de la comunidad para avanzar hacia mayores niveles de
desarrollo y progreso. En efecto, nadie pone en duda que el hombre es un ser
social y que su condicin natural es la vida en sociedad4.
En consecuencia, gracias a la tica social es posible encontrar el fundamento
racional y crtico que sustenta la misin policial como herramienta legal y moral,
destinada a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Ello, a travs de la promocin de la seguridad y la justicia y sin discriminaciones
de ninguna condicin. Por tal motivo, la sociedad espera de sus policas
excelencia profesional, compromiso con su misin y doctrina, y la aplicacin
permanente de slidos principios y valores que promuevan el desarrollo humano.
En efecto, los encargados de hacer cumplir la ley deben tomar en cuenta que la
sociedad es su principal objetivo, y que sta espera y exige un servicio cuya
calidad satisfaga plenamente sus requerimientos y expectativas. As, entonces,
se debe desarrollar la conciencia de que la polica es la prestadora de un servicio
a la comunidad y no a la inversa. Aqu radica la preocupacin y la relevancia de
la legitimidad social. Ella es, en ltima instancia, un reflejo de la aceptabilidad de
la conducta policial, de sus esfuerzos y su eficacia.
Por tanto, al ser la deontologa policial expresin de la tica policial, sta tiene
como finalidad orientar el comportamiento profesional de los policas segn los
siguientes criterios de accin:
(a) Una funcin de servicio pblico. Una institucin policial existe para servir
a todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al
desarrollo integral de la sociedad, en el marco de la democracia y el respeto
al Estado de Derecho5.
Para ello, los policas -en su calidad de funcionarios pblicos- nunca deben
utilizar sus cargos para lograr beneficios propios o particulares. Esta es la
principal cualidad de una tica pblica y, consecuentemente, de la
deontologa policial.
(b) Una funcin social: Desde la tica profesional, la gestin policial debe ser
considerada como un medio que busca fines superiores, como la justicia y la
paz. Para ello es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la
confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la
cohesin social, base de la democracia, de la participacin ciudadana y de
la convivencia social.
El polica, al ejercer una funcin pblica, adquiere una responsabilidad social
que es inherente a su misin, la cual debe estar orientada por los valores de
la
tica social, como la veracidad, la honestidad, la solidaridad y la reciprocidad,
entre otros.
El polica no es un ser aislado, es parte activa de la sociedad. Debe entender,
entonces, que su actividad profesional tiene un marcado componente social,
directamente relacionado con el incremento de la calidad de vida de las
5 Dash (2006: 6) entrega interesantes argumentos que justifican entender
el trabajo policial como servicio. Este enfoque implica reconocer que: a) El
polica es contratado por el pblico para prestar un servicio; b) El pblico
tiene derecho y necesidad de este servicio; c) El pblico tiene derecho a
examinar a fondo el servicio por el que paga; d) La polica necesita el apoyo
del pblico para aplicar la ley; y, e) Ambos estn asociados para asegurar
la confianza y el Estado de Derecho.
(a) Todo rgano de aplicacin de la ley, al igual que todos los integrantes del
sistema de justicia penal, deben ser representativos de la comunidad en su
conjunto, y tienen que obedecerla y responder ante ella.
(b) El mantenimiento efectivo de las normas ticas por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, depende de la existencia de un sistema
de leyes bien concebido, aceptado popularmente y humanitario.
(c) Todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del sistema
de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y luchar contra
la delincuencia, asumiendo tambin que la conducta de cada integrante del
sistema repercute en su totalidad.
(d) Todo organismo de ejecucin de la ley tiene el deber de la autodisciplina y,
adems, todos los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley deben estar sujetos al escrutinio pblico, ya sea ejercido por una junta
examinadora, un ministerio, una fiscala, el poder judicial, un ombudsman,
un comit de ciudadanos o cualquier combinacin de stos o por cualquier
otro rgano examinador.
(e) Las normas en s carecen de valor prctico a menos que su contenido y
significado -mediante la educacin, la capacitacin y la vigilancia- pasen a
ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley.
Junto a estos referentes es posible reconocer otros fundamentos que con mayor
o menor nfasis orientan la reflexin deontolgica policial a nivel internacional
como:
(a) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
(b) La Declaracin sobre la Proteccin de todas las personas Contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes.
(c) La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Racial.
(d) La Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen del
Apartheid.
(e) La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
(f) Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
(g) La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.