Supremo Tribunal Federal

RECLAMAO 24.074 SO PAULO

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO

RECLTE.(S) : NOBELPLAST EMBALAGENS EIRELI
ADV.(A/S) : FABIANA BETTAMIO VIVONE TRAUZOLA
RECLDO.(A/S) : JUIZ DE DIREITO DA 9 VARA DA FAZENDA
PBLICA DO FORO CENTRAL DE SO PAULO
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : ESTADO DE SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SO PAULO

DECISO:

Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, que

impugna sentena da 9 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de So
Paulo nos autos n 1048114-66.2015.8.26.0053.

O reclamante narra que, por meio de cesso de crdito, adquiriu

precatrios do Estado de So Paulo, os quais foram usados em
compensao tributria com dbito de ICMS, relativo ao perodo de
11/2010 a 01/2013, no valor de R$ 4.350.340,96 (quatro milhes, trezentos e
cinquenta mil e trezentos e quarenta reais e noventa e seis centavos). A
aquisio e compensao teria sido realizada nos termos do art. 78, caput
e 2, de modo que a no liquidao do precatrio at o fim do respectivo
exerccio teria lhe concedido poder liberatrio. No obstante, a Fazenda
paulista lavrou auto de infrao por suposto creditamento indevido de
ICMS, constituindo uma dvida que, somadas s sanes impostas,
perfazem mais de onze milhes.

Nessas circunstncias, a parte ora reclamante ajuizou na origem ao

anulatria de dbito fiscal, a qual foi julgada parcialmente improcedente,
nos seguintes termos:

Pretende o autor a suspenso da exigibilidade do dbito

tributrio referente ao ICMS pela compensao com os crditos
dos precatrios judiciais e, como pedido subsidirio, a excluso

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dos juros de mora acima da taxa Selic e o reconhecimento da

ilegalidade da multa que lhe foi aplicada, diante do valor
abusivo.
O Cdigo Tributrio Nacional prev a possibilidade de
extino do dbito tributrio mediante compensao, desde que
devidamente autorizado por lei especfica. No entanto, a
questo discutida nestes autos no se enquadra na hiptese
legal mencionada.
Nos termos do art. 78 caput e seu 2, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, somente so
permitidas as compensaes dos precatrios, que no sejam
alimentares. Assim, os precatrios comumente cedidos s
empresas de natureza alimentar no podem ser utilizados para
compensar dbitos tributrios.

Na presente reclamao, alega-se afronta autoridade do julgado do

STF na ADI 4.425-QO, pelo qual foram modulados os efeitos da
declarao parcial de inconstitucionalidade das autorizaes introduzidas
pela EC 62/2009 no regime de precatrios. Afirma que, naquele julgado,
ficou decidido, entre outras medidas, que as formas alternativas de pagamento
de precatrios previstas no regime especial entre elas, a compensao seriam
consideradas vlidas, desde que realizadas at 25 de maro de 2015. Nessa
linha, defende que no poderia o MM. Juzo reclamado singelamente afirmar
que a compensao, na forma do art. 170 do CTN, deve estar prevista em lei, pois
bvio que a norma constitucional, cuja constitucionalidade foi examinada por
essa E. Corte, suplanta a referida previso do CTN. No que concerne
natureza alimentar do precatrio adquirido, a reclamante arguiu que a
diferenciao entre as classes de precatrios, para o fim de compensao,
no foi realizada pelo julgado paradigma. Acrescenta que o regime
especial do art. 78 do ADCT consagra justamente maior privilgio aos
crditos alimentares, no sendo razovel e plausvel excluir o credor do
precatrio alimentar da regra que possibilita a cesso e compensao que nada
mais do que um meio alternativo deste credor obter o montante que lhe
devido

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o relatrio. Decido.

Dispenso as informaes, por considerar o feito suficientemente

instrudo, bem como a manifestao ministerial, em razo do carter
reiterado da matria (RI/STF, art. 52, pargrafo nico). Dispenso, ademais,
a citao da parte contrria, em face da manifesta inviabilidade do
pedido.

O Plenrio desta Corte julgou parcialmente procedentes os pedidos

nas ADIs 4.357 e 4.425, para declarar a inconstitucionalidade parcial das
alteraes realizadas pela EC n 62/2009 no regime constitucional de
precatrios. Entre aquelas disposies, considerou-se invlido o novo
regime de compensao e a moratria prevista no art. 97 do ADCT:

4. O regime de compensao dos dbitos da Fazenda

Pblica inscritos em precatrios, previsto nos 9 e 10 do art.
100 da Constituio Federal, includos pela EC n 62/09,
embaraa a efetividade da jurisdio (CF, art. 5, XXXV),
desrespeita a coisa julgada material (CF, art. 5, XXXVI), vulnera
a Separao dos Poderes (CF, art. 2) e ofende a isonomia entre
o Poder Pblico e o particular (CF, art. 5, caput), cnone
essencial do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput).
()
8. O regime especial de pagamento de precatrios para
Estados e Municpios criado pela EC n 62/09, ao veicular nova
moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica
e ao impor o contingenciamento de recursos para esse fim, viola
a clusula constitucional do Estado de Direito (CF, art. 1,
caput), o princpio da Separao de Poderes (CF, art. 2), o
postulado da isonomia (CF, art. 5), a garantia do acesso
justia e a efetividade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV),
o direito adquirido e coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI).

Aps o referido julgamento, inseguros quanto s normas a serem

observadas, alguns Tribunais simplesmente paralisaram o pagamento de

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precatrios, espera de um pronunciamento do STF acerca da modulao

dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade da EC n 62/2009. Ao
tomar cincia dessa informao, o Min. Luiz Fux proferiu a deciso que se
alega violada, ordenando a retomada dos pagamentos, conforme a
disciplina vigente at 14.03.2013, respeitando-se a vinculao de receitas para
fins de quitao da dvida pblica, sob pena de sequestro. A referida deciso
foi referendada pelo Plenrio em 24.10.2013.

Em 25.03.2015, foi concludo o o julgamento da modulao dos

efeitos das declaraes de inconstitucionalidade realizadas nas ADIs 4.357
e 4.425. Na linha do que j vinha sendo decidido, o Plenrio do STF
assentou a sobrevida do modelo de pagamento de precatrios institudo
pela EC n 62/2009. No que tange aos meios alternativos de pagamento
consideram-se vlidas as compensaes, os leiles e os pagamentos vista por
ordem crescente de crdito previstos na Emenda Constitucional n 62/2009,
desde que realizados at 25.03.2015, data a partir da qual no ser possvel a
quitao de precatrios por tais modalidades.

No caso dos autos, a deciso reclamada aponta que a compensao

foi realizada nos termos do art. 78 do ADCT, dispositivo que no foi
objeto das ADIs 4.357 e 4.425. Assim, a questo trazida - possibilidade de
compensao de dvida tributria com crdito decorrente de cesso de
precatrio alimentar - estranha s teses firmadas no paradigma
invocado.

Conforme pacfica jurisprudncia, invivel reclamao quando

ausente relao de estrita identidade entre o ato atacado e o paradigma
supostamente violado: Rcl 11.778-AgR, Rel. Min. Teori Zavascki; Rcl
12.985-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski; Rcl 12.501-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia; Rcl 10.125-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli; e Rcl 10.690-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello.

Saliento, que a inadmisso da reclamao no implica,

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necessariamente, a afirmao do acerto da deciso reclamada, que deve

ser impugnada pela via recursal prpria. Observo que a matria,
inclusive, est afetada sistemtica da repercusso geral (Tema 111 - RE
566.349-RG, Rel. Min. Crmen Lcia).

Diante do exposto, com fundamento no art. 21, 1, do RI/STF, nego

seguimento reclamao, prejudicada anlise do pedido liminar.

Sem honorrios, porquanto no citada a parte contrria.

Publique-se.

Braslia, 24 de maio de 2016

Ministro LUS ROBERTO BARROSO

Relator

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