Uma anlise da produo mais limpa no Brasil

An analysis of cleaner production in Brazil

RESUMO
A Produo mais Limpa (P+L) uma abordagem para eliminar/reduzir a
poluio ainda no processo produtivo. A P+L foi proposta pelo United Graciane Regina Pereira
Nations Environment Programme em 1989 e, adotada por muitos pases. Biloga, Mestre em Engenharia
Este trabalho analisa como se deu a implantao da P+L no Brasil e sua Ambiental pela FURB. Doutoranda
relao com as polticas pblicas ambientais. A metodologia foi Programa de Ps-Graduao em
fundamentada em anlise de dados bibliogrficos, documentais e de stios Engenharia Ambiental -
eletrnicos. Os resultados mostram que a insero da P+L no pas se deu a Universidade Federal de Santa
partir da criao do Centro Nacional de Tecnologias Limpas - CNTL em 1995, Catarina, Florianpolis, SC, Brasil
apoiada posteriormente pela Rede Brasileira de Produo mais Limpa, que gracianerp@hotmail.com
instalou ncleos em todos os estados brasileiros. O governo federal
promoveu a criao de fruns de P+L em alguns estados e elaborou planos.
Porm, tanto os ncleos quanto os fruns no tiveram continuidade. Os Fernando Soares Pinto SantAnna
arranjos e as polticas pblicas atuais so insuficientes para promoverem o Engenheiro Civil, Programa de Ps-
conceito de P+L, que aparece apenas pontualmente nas aes do governo Graduao em Engenharia
federal e da iniciativa privada. Ambiental - Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis, SC,
PALAVRAS-CHAVE: Produo mais Limpa; gesto ambiental organizacional; Brasil
polticas pblicas ambientais. santanna@ens.ufsc.br

ABSTRACT

Cleaner Production (CP) is an approach to eliminate / reduce pollution still in

the production process. It was proposed by the United Nations Environment
Programme in 1989 and adopted by many countries. This paper analyzes the
process of implantation of CP in Brazil and its relation to environmental
public policy. The methodology was based on the analysis of bibliographic
data; public documents and electronic sites. Results show that CP adoption
in Brazil started with the creation of the CNTL (National Center for Clean
Technologies) in 1995. It was subsequently supported by the Brazilian
Network for CP (Rede Brasileira de Produo Mais Limpa), which installed
work centers in all Brazilian states. The federal government promoted the
creation of CP forums in some states and the development of policies and
programs. However, both the work centers and forums were not given
continuity. The current arrangements are insufficient to promote the
widespread adoption of CP in Brazil. Lately, the theme is rarely touched upon
by the federal government or private enterprises .

KEYWORDS: cleaner production, organizational environmental management,

environmental public policies.

Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012 17 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrnico: 2176-9478
INTRODUO
Os cuidados com o meio
ambiente, por parte das empresas,
iniciaram-se pelos controles
ambientais, cuja nfase, no incio, foi
o controle fim de tubo. Porm, a
percepo que todo resduo,
efluente ou emisso representa um
custo para a empresa, motivou o
repensar dos processos industriais.
Surgiu ento uma gesto ambiental
mais preventiva, sem perder de vista
a rentabilidade. Todo esse processo
foi concomitante preocupao com
a imagem da empresa perante a
comunidade, pois muitas tiveram
srios problemas por conta de
controles ineficientes ou
inexistentes; e, no menos
importante, ao aumento da
sensibilizao dos consumidores
pelas questes socioambientais.
Ao longo do tempo,
surgiram diversas abordagens para
gerir os aspectos ambientais em
organizaes. A opo feita pelo
gestor, por uma ou outra, motivada
por fatores diversos:
exigncias legais; capacidade
tcnica; exigncias dos clientes;
exigncias de rgos ambientais;
marketing ecolgico; entre outros.
Seja qual for a abordagem escolhida,
normalmente sua implantao
direcionada por princpios ou
requisitos pr-determinados.
Dentre as abordagens
existentes, a Produo mais Limpa
(P+L) uma das mais adotadas e tem
como princpio bsico eliminar a
poluio ainda no processo
produtivo, e no aps o mesmo
(controle fim de tubo). Cada etapa
da produo avaliada para a
compreenso de como as matrias-
primas, a gua e a energia esto
sendo empregadas. Caso haja
gerao de resduos, emisses ou
efluentes, o processo produtivo
revisto, pois indicam perdas de
recursos naturais e custos com
tratamentos.
A P+L foi proposta pelo
Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente - PNUMA (United
Nations Environment Programme -
Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012
UNEP) em 1989, como uma
abordagem para a conservao de
recursos e gesto ambiental. Cada
pas interessado em difundir a P+L
deveria instalar um Centro Nacional
de Produo mais Limpa. No Brasil,
com o apoio da UNIDO - United
Nations Industrial Development
Organization e do UNEP, foi criado o
Centro Nacional de Tecnologias
Limpas (CNTL) junto ao Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) do Rio Grande do Sul.
Aps, a criao do CNTL, o
Conselho Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS) articulou esforos para a
criao de ncleos de P+L em todos
os Estados brasileiros, que formaram
a Rede Brasileira de Produo Mais
Limpa.
No setor governamental, o
Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia -
MMA incentivou a criao de fruns
estaduais de P+L em alguns estados
brasileiros. Essas aes, porm,
foram tmidas. Em 2010, o MMA,
atravs da Secretaria de Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental -
Departamento de Cidadania e
Responsabilidade Socioambiental
retomou o assunto, atravs do Plano
de ao para Produo e Consumo
Sustentveis - PPCS, um
compromisso assumido atravs do
acordo de Marrakesh. No PPCS, h o
entendimento da relao de
influncia e dependncia recproca
entre essas duas dimenses da ao
humana: produo e consumo, pois
a produo afeta o consumo (por
meio de design de produtos e dos
apelos do marketing), mas tambm
o consumo afeta a produo (na
medida em que as escolhas dos
consumidores influenciam
decises dos produtores) (MMA,
2010).
O Estado de So Paulo,
abordado nas pesquisas de Ribeiro e
Pacheco, 2011, apresenta iniciativas
prprias, e encaminhou de forma
autnoma a sua trajetria na
dimenso da P+L. Em 1992 iniciava
as discusses em torno do conceito
de Preveno da Poluio (P2), nos
18 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrnico: 2176-9478
anos seguintes foi um forte
promotor da P+L e recentemente
adotou o conceito de Produo e
Consumo Sustentveis.
Aprofundar as
particularidades que envolvem o
tema no Brasil e construir a evoluo
da P+L nos ltimos anos o que se
prope apresentar neste artigo,
estabelecendo como se d a
articulao dos rgos envolvidos
nesta rea. Buscou-se relacionar
esta evoluo da P+L com as
polticas pblicas ambientais, j que
a adoo de prticas mais
sustentveis pelas organizaes est
diretamente ligada a forma como o
pas direciona suas polticas.
Fernandes e SantAnna (2007)
afirmam que os problemas
ambientais tm origem na relao
homem x ambiente, mediada pela
racionalidade instrumental
econmica, uma racionalidade
individual em detrimento da
coletividade. A priorizao
econmica individual tem como
resultado inerente o prejuzo
coletivo. Este coletivo, por sua vez
representado pelo Estado, sendo sua
funo represent- lo e defende-lo.
Assim, os rgos de controle
ambiental, bem como as polticas
pblicas que do sustentao para o
seu funcionamento, continuam
sendo imprescindveis. E, neste
contexto o governo pode promover
condies para as empresas
buscarem solues inovadoras, sem
perder qualidade e competitividade.
As estruturas apoiadoras da
P+L, distribudas por vrias partes do
territrio brasileiro, ora trabalham
juntas ora trabalham de forma
independente, mas todas as
iniciativas seguem os preceitos do
as UNEP, tambm usado como
referencial terico neste trabalho.
METODOLOGIA
Trata-se de pesquisa
bibliogrfica e documental, com
caracterstica descritiva, a partir da
qual se buscou uma compreenso
aprofundada da implantao da P+L Centros Nacionais de P+L. No Brasil Para servios, a P+L implica
no pas. Este entendimento foi criado o Centro Nacional de incorporar conceitos ambientais no
possibilitou estabelecer os arranjos Tecnologias Limpas - CNTL junto ao desenho e execuo do servio. As
institucionais, os atores envolvidos e SENAI RS em 1995. questes ambientais so
os instrumentos de ao e polticas Para fortalecer esses incorporadas nas diversas etapas do
pblicas relacionadas. Por se tratar centros, o UNEP/UNIDO criou a Rede processo, como as operaes
de um tema recente, cuja produo Global para a Eficincia de Recursos logsticas, reduzindo assim as
acadmica ainda incipiente, as e Produo mais Limpa RECP Net. emisses de gases causadores do
informaes mais significativas A RECP Net est dividida em regies efeito estufa.
foram aquelas obtidas em pesquisas geogrficas (Amrica Latina e Caribe, O UNEP destaca algumas
em stios eletrnicos de instituies frica, Leste Europeu e sia), caractersticas da P+L:
pblicas e privadas. representada pelos seus Centros - um processo contnuo, no
Nacionais de P+L, que so 42 no uma atividade pontual;
PRODUO MAIS LIMPA mundo. O objetivo da rede - no est limitado a indstrias ou
promover aes e projetos atravs empresas de certo tipo ou tamanho;
P+L E POLTICAS PBLICAS
de seus Centros e, desta forma, - busca um equilbrio entre a
incrementar o intercmbio de disponibilidade e o consumo de
Produo mais Limpa - um
conhecimentos e prticas, materiais (incluindo gua e energia).
programa das Naes Unidas
priorizando o intercmbio de O crescimento no negado desde
tcnicos e a implantao de novos que seja ecologicamente
A P+L foi proposta
centros em outros pases (CNTL, sustentvel.
mundialmente pelo UNEP em 1989,
2011). - uma abordagem de produo e
atravs de sua Diviso de
Uma organizao quando prestao de servios com um
Tecnologia, Indstria e Economia,
decide adotar a P+L assume um mnimo de impactos ambientais,
que a define como:
compromisso de desenvolver uma tendo em conta os limites
aplicao contnua de uma
estratgia ambiental preventiva, que tecnolgicos e econmicos atuais.
estratgia ambiental
visa, tambm, ganhos financeiros. A No se limita a minimizao de
preventiva integrada
P+L est presente em todas as resduos, mas opera em um contexto
aplicada aos processos, mais amplo.
etapas produtivas, a comear pela
produtos e servios para
escolha das matrias-primas e o - com relao aos impactos do ciclo
aumentar a eficincia geral de vida, a P+L tambm se dirige aos
desenho do produto, e compreende
e reduzir riscos aos conceitos de sade e segurana e
tambm a preocupao em
humanos e ao meio enfatiza a reduo de riscos. uma
minimizar desde insumos, gua e
ambiente. estratgia holstica de gesto
energia a resduos e emisses.
Esperava -se com tal ambiental.
Ainda segundo os conceitos
programa que as indstrias - eficiente em termos de
do UNEP, a P+L pode ser aplicada
melhorassem seu desempenho resultados imediatos; e efetiva em
para processos de qualquer
industrial e ao mesmo tempo em termos de resultados positivos em
indstria, para seus produtos e para
que protegessem o meio ambiente. longo prazo.
vrios servios oferecidos para a
No entanto, o conceito de P+L no - uma estratgia que
sociedade, conforme figura 1.
foi to bem aceito e incorporado
Para processos de protege o meio ambiente,
pelas indstrias como esperado.
produo, a P+L resulta da comunidade (por exemplo, sade e
Assim, ainda hoje o UNEP vem
combinao das seguintes segurana de trabalhadores,
trabalhando para conseguir o
atividades: conservao de consumidores e vizinhana) e os
compromisso necessrio dos
matrias-primas e energia, negcios (sua lucratividade e
governos, das companhias, das
substituio de materiais imagem). Trabalha tambm na
associaes de indstrias, da
txicos/perigosos por outros menos perspectiva econmica e social, que
academia de todos os agentes que
prejudiciais, e reduo da s vezes ficam fora da estratgia
possam ter um papel no grande
quantidade e/toxicidade das ambiental.
cenrio da produo e consumo
emisses e resduos antes deles Na publicao Questes
sustentvel.
deixarem o local de produo. Ambientais e P+L do SENAI - CNTL
Ao longo dos ltimos
Para produtos, a P+L foca a (2003) so apontadas as diferenas
anos, houve um esforo do UNEP,
reduo dos impactos ambientas de marcantes entre a abordagem de P+L
em associao com a Organizao
todo o seu ciclo de vida, desde a e o uso de tecnologias de fim de
das Naes Unidas para o
extrao da matria prima at a sua tubo, conforme tabela 1 abaixo.
Desenvolvimento Industrial- UNIDO,
disposio final do produto, A P+L foi se conformando e
para implantar em vrios pases
propondo um design apropriado. se estruturando a partir das

Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012 19 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrnico: 2176-9478
 Produo mais Limpa

Preventiva, integrativa,
contnua

Estratgia
aplicada a

Produtos Processos Servios

Para aumentar eficincia e

Melhorar o desempenho
Reduo de riscos Vantagem
ambiental e reduzir custos
competitiva

Figura 1 - Definio de Produo mais Limpa (Adaptado de UNIDO/UNEP)

deficincias dos controles Nordeste, CNI, FINEP, PNUMA e

ambientais fim-de-tubo. A perda de
materiais, de tempo e os impactos
ambientais de resduos e emisses
aumentam os custos das empresas
que adotam controles corretivos. A
P+L, e outras abordagens mais
sistmicas, vm solucionar estas
deficincias quando propem uma
nova maneira de tratar os aspectos
ambientais das organizaes e sua
relao com a sociedade.
Apesar de todos os seus
aspectos positivos, a implementao
da P+L no Brasil tem encontrado
barreiras, como apontado por
Pimenta e Gouvinhas (2011)
resistncia mudana; conceitos
errados (falta de informaes sobre
a tcnica e a importncia dada ao
ambiente natural); ausncia de
polticas nacionais que apoiam
atividades de P+L, alm da pouca
interao entre empresas,
universidades e centros de pesquisa,
na tentativa de desenvolvimento de
aes conjuntas de P+L; barreiras
econmicas (alocao incorreta dos
custos ambientais e investimentos e
baixa capacidade de investimento) e
barreiras relacionadas com o papel
da equipe de implantao.
Anlise da P+L no Brasil
O UNEP facilitador de uma
rede global de mais de 300
organizaes ativas em Produo
mais Limpa, incluindo centros
regionais e nacionais, universidades,
centros tcnicos e de pesquisa, o
Banco Mundial e outras organizaes
das Naes Unidas (UNEP, 2002). No
Brasil, como j citado, criou-se em
1995 o Centro Nacional de
Tecnologias Limpas CNTL, instalado
na Federao das Indstrias do
Estado do Rio Grande do Sul
(FIERGS), junto ao Departamento
Regional do Rio Grande do Sul do
SENAI- RS. Este centro tem tido a
funo de articular no pas a
promoo da P+L, atravs de
capacitaes, consultorias,
informao tecnolgica e eventos
em vrios estados do Brasil. A partir
da criao do CNTL, o Brasil passou a
desenvolver efetivamente aes
relacionadas P+L.
Em 1997 foi criada, sob
articulao do CEBDS e orientao
do CNTL, a Rede Brasileira de P+L.
Esta rede foi resultado de parceria
entre sete organizaes (CEBDS,
SEBRAE Nacional, Banco do
PNUD) e chegou a ter elos (ncleos)
em todos os estado do Brasil. Ela
buscou unir esforos, trocar
experincias e desenvolver sistemas
conjuntos, para fortalecer as prticas
de P+L e encorajar as empresas a se
tornarem mais
competitivas, inovadoras e
ambientalmente responsveis
(CEBDS, 2003).
Os objetivos desta rede
foram:
- reduzir ou minimizar os impactos
ambientais;
- disseminar as prticas de Produo
Mais Limpa;
- fortalecer aes integradas entre
aspectos de qualidade ambiental,
segurana e sade ocupacional;
- promoo a pesquisa,
desenvolvimento e transferncia de
tecnologias mais limpas;
- consolidar um banco e dados e de
informaes sobre as experincias
dos integrantes da rede.
Segundo SEBRAE/CEBDS
(2010), as aes da Rede Brasileira
de P+L so divididas em trs fases:
Primeira fase: 76 empresas
selecionadas que investiram R$ 2,8
milhes com medidas de P+L,
obtendo uma reduo de R$ 18

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 Tabela 1 Diferenas entre tecnologias de fim de tubo e P+L
Tecnologia de fim de tubo
Como tratar os resduos e as emisses
existentes?
Pretende reao
Leva a custos adicionais
Os resduos, efluentes e as emisses so
limitados atravs de filtros e unidades de
tratamento:
Solues de fim de tubo
Tecnologia de reparo
Armazenagem de resduos
A proteo ambiental foi introduzida
depois que os produtos e processos foram
desenvolvidos
Os problemas ambientais so resolvidos a
partir de um ponto de vista tecnolgico
Proteo ambiental um assunto para
especialistas competentes, que so trazidos
de fora e aumentam o consumo de
material e energia
Complexidade dos processos e os riscos so
aumentados
Proteo ambiental focada no
cumprimento de prescries legais
o resultado de um paradigma de
produo que data de um tempo em que os
problemas ambientais ainda no eram
conhecidos
Fonte: SENAI - CNTL, 2003.
milhes por ano em gastos com ncleos, apoio aos existentes e
matrias-primas, materiais
auxiliares, gua, energia eltrica e
retrabalho dos seus funcionrios.
Segunda fase: em um
convnio em 2001 do CEBDS e
SEBRAE, o foco foram as micro e
pequenas empresas brasileiras, com
a formao da Rede de Econegcios.
85 micro e pequenas empresas
participaram e investiram cerca de
R$2,4 milhes em oportunidades de
melhoria. Tais investimentos
geraram benefcios anuais de R$5,6
milhes e mais benefcios
ambientais, como a reduo anual
de 167 toneladas de matrias-
primas, 111 mil metros cbicos de
gua, 350 mil quilowatts de energia
eltrica, dentre outros.
Terceira fase: Iniciada em
2007, como Rede Brasileira de
Ecoeficincia, contemplou cinco
aes principais: avaliao da rede
existente; desenvolvimento de
novos produtos; formao de novos
Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012
Produo mais Limpa
De onde vm os resduos e as emisses?
Pretende ao
Ajuda a reduzir custos
Preveno da gerao de resduos, efluentes e
emisses na fonte, o que evita processos e
materiais potencialmente txicos
A proteo ambiental um aparte integrante do
design do produto e da engenharia de processo
Resolvem-se os problemas ambientais em todos
os nveis e envolvendo a todos
Proteo ambiental tarefa de todos, pois uma
inovao desenvolvida dentro da empresa que
reduz o consumo de material e energia
Os riscos so reduzidos e a transparncia
aumentada
uma abordagem que cria tcnicas e tecnologias
de produo para o desenvolvimento sustentvel
importncia, a Rede Brasileira de
interiorizao nas unidades locais. P+L teve suas atividades finalizadas
Contemplou-se tambm a em 2009.
estruturao do portal da Rede e Com relao ao governo
integrao do sistema de federal, o Ministrio do Meio
comunicao. Na terceira fase, o Ambiente aderiu em novembro de
SEBRAE Nacional investiu R$ 2003 Declarao Internacional
1.673.170,00, que formou 236 sobre Produo mais Limpa do
profissionais em 17 estados. As 160 UNEP. Neste ano, o MMA instituiu o
micro e pequenas empresas que Comit Gestor de Produo Mais
participaram dessa fase Limpa (Portaria n 454, de
desenvolveram, junto aos 28/11/2003), e estabeleceu nove
consultores e facilitadores, Fruns Estaduais de P+L (Amazonas,
condies para planejarem aes Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais,
diretas de reduo dos custos Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul,
relacionados a desperdcios e riscos Santa Catarina, So Paulo e
nos diversos segmentos produtivos Pernambuco).
estudados. O MMA, juntamente com
Um dos marcos das aes rgos estaduais de meio ambiente,
da Rede Brasileira de P+L foi a promoveu articulao com
publicao em 2003 do Guia de instituies dos setores pblico,
Produo Mais Limpa faa voc privado e terceiro setor, visando
mesmo, orientando as empresas sensibilizar agentes envolvidos com
implantao autnoma. ao tema e a organizao e
Apesar de um incio institucionalizao dos Fruns
promissor e de sua grande Estaduais de P+L. Estes fruns no
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se consolidaram e no foram
encontradas informaes a respeito
de suas aes.
As discusses sobre
polticas pblicas ambientais
evoluram no pas e a Portaria N 44,
de 13 de fevereiro de 2008, instituiu
o Comit Gestor de Produo e
Consumo Sustentvel - CGPCS, a
quem competiu elaborar e em edifcios, que normalmente no
implementar o Plano de Ao para
Produo e Consumo Sustentveis
PPCS. A criao deste comit teve
forte influncia da adeso do Brasil,
ao Processo de Marrakech em 2007.
O Processo de Marrakech
visa dar aplicabilidade e expresso
concreta ao conceito de Produo e
Consumo Sustentveis (PCS). Ele
solicita e estimula que cada pas
membro das Naes Unidas, e
participante do programa,
desenvolva seu plano de ao, o qual
ser compartilhado com os demais
pases, em nvel regional e mundial,
gerando subsdios para a construo
do Global Framework for Action on
SCP (MMA, 2010).
No Brasil, o governo do
Estado de So Paulo e o governo
federal adotaram o conceito de
Produo e Consumo Sustentvel em
lugar de P+L. Isto significa a
incorporao, ao longo de todo o
ciclo de vida de bens e servios, das
melhores alternativas possveis para
minimizar custos ambientais e
sociais. Esta abordagem preventiva
melhora a competitividade das
empresas e reduz o risco para sade
humana e meio ambiente (MMA,
2008). Ou seja, amplia-se o foco
dado produo, a preocupao
vem antes e aps a mesma, com o
consumo e ps-consumo.
Tambm segundo a nos prximos anos (MMA, 2010).
UNIDO/UNEP (2008), mudar a
produo e consumo para padres
mais sustentveis significa melhorar:
- As tecnologias e processos
envolvidos nas atividades produtivas
(em alguns casos, adotando o
conhecimento local);
- A forma como os servios bsicos
so fornecidos, geridos e distribudos
populao;
Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012
- A maneira como a comunicao e
informaes so fornecidas, e
- A forma como os consumidores
compram.
OUNEPvem
desenvolvendo atividades
complementares PCS relativos
eficincia energtica (industrial e
no-industrial, como por exemplo,
faz parte da P+L), acordos
ambientais multilaterais, compras
sustentveis, consumo sustentvel,
design para a sustentabilidade e
participao ativa no programa da
Naes Unidas Pacto Global
(UNIDO/UNEP, 2008). Existem
orientaes para que os CNPL tratem
tambm destas vrias atividades
afins da P+L, como por exemplo, de
mecanismos de
desenvolvimento limpo, de
responsabilidade social corporativa e
da transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis. Estes
dois ltimos j se configuram como
programasespecficosda
UNIDO/UNEP.
A evoluo de P+L para
produo e consumo sustentveis,
proposta no PPCS, est alinhada ao
crescente aumento da degradao
ambiental global (aquecimento
global, desmatamento,
desertificao, escassez de recursos,
entre outros). O Comit Gestor
Nacional de Produo e Consumo
Sustentveis articulou vrios
ministrios e parceiros do setor
privado e da sociedade civil com a
finalidade de realizar amplo debate e
identificar aes que pudessem levar
o Brasil, de forma planejada e
monitorada, a buscar padres mais
sustentveis de consumo e produo
Uma verso preliminar do Plano de
ao para Produo e Consumo
Sustentveis PPCS foi submetida
consulta pblica. Na construo
deste plano houve uma
ao conjunta de atores relacionados
P+L e ao consumo sustentvel.
O PPCS apresenta um leque
de seis prioridades direcionadas s
mudanas de padro tanto na
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produo quanto no consumo. So
elas:
aumento da reciclagem;
educao para o consumo
sustentvel;
agenda ambiental na
administrao pblica;
compras pblicas
sustentveis;
construes sustentveis;
varejo e consumo
sustentveis.
O plano chama ateno ainda
para a pouca preocupao dada ao
consumismo nos ltimos anos. Se
houve preocupao ambiental
quanto produo, nada foi feito
quanto ao consumo, principalmente
em pases em desenvolvimento,
como o Brasil. Segundo o MMA
(2010), o conceito de Produo e
Consumo Sustentvel, porm, mais
que a soma das duas partes acima
descritas: trata-se da aplicao de
uma abordagem integrada entre
produo e
consumo, com vistas
sustentabilidade, entendendo-se que
h uma relao de influncia e
dependncia recproca entre essas
duas dimenses da ao humana; a
produo afeta o consumo (por
exemplo, por meio de design de
produtos e dos apelos do marketing),
mas tambm o consumo afeta a
produo, na medida em que as
escolhas dos consumidores
influenciam as decises dos
produtores por exemplo, os casos
de boicote a determinados produtos
que poluem o meio ambiente ou
causam danos sade levaram
empresas a processos corretivos
bem sucedidos.
Na elaborao do PPCS
foram consideradas as diretrizes do
Plano Nacional de Mudanas do
Clima (2008) e da Poltica Nacional
de Resduos Slidos (2010). So
bastante similares e convergentes as
aes relacionadas produo e ao
consumo nestes documentos.
Segundo mensagem no site do
MMA, o plano est sendo formatado
neste momento.
Apesar de j transcorrerem
17 anos desde a introduo da P+L
 Tabela2 Principais rgos pblicos e privados com aes relacionadas P+L
rgo
MMA Ministrio do Meio Ambiente,
Recursos Hdricos e Amaznia Legal
(www.mma.gov.br)
MDIC Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
(wwww.mdic.gov.br)
MCTI Ministrio da Cincia e Tecnologia e
Inovao
(www.mct.gov.br)
MME - Ministrio de Minas e Energia
(www.mme.gov.br)
CNTL Centro Nacional de Tecnologias
Limpas
(http://www.senairs.org.br/cntl/)
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para
o Desenvolvimento Sustentvel
(www.cebds.com)
CNI - Confederao Nacional das Indstrias
(www.cni.org.br)
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio a Micro
e Pequenas Empresas
(www.sebrae.com.br)
no Brasil, h grande dificuldade de
Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012
Papel
Articula diversos programas que estimulam prticas mais
responsveis por organizaes e cidados: Programa Agenda 21;
Agenda ambiental da administrao pblica A3P; Produo e
Consumo Sustentvel; Campanhas de consumo sustentvel, entre
outros. No MMA encontra-se a estrutura institucional de meio
ambiente do pas responsvel pela gesto ambiental.
Coordena todas as atividades ligadas aos setores produtivos e meio
ambiente. Em 2011 lanou Plano Brasil Maior que tem como uma
de suas metas produzir de forma mais limpa, diminuindo o
consumo de energia por unidade de PIB.
O INMETRO e o BNDES so entidades vinculadas a este ministrio e
que tm forte influncia na normalizao ambiental e no
financiamento de empreendimentos sustentveis,
respectivamente.
Desenvolve pesquisas e estudos que se traduzem em gerao de
conhecimento e de novas tecnologias, bem como a criao de
produtos, processos, gesto e patentes nacionais. Em suas aes h
muita nfase nas mudanas climticas e inovaes tecnolgicas.
Importantes rgos de financiamento esto atrelados ao MCTI:
CNPQ, FINEP, FNDCT, GEF.
Gere as reas de geologia, recursos minerais e energticos;
aproveitamento da energia hidrulica; minerao e metalurgia; e
petrleo, combustvel e energia eltrica, incluindo a nuclear. Cabe
ao MME garantir a segurana energtica do pas. O Plano Nacional
de Eficincia Energtica (2011) traz diretrizes especficas para as
empresas otimizarem o uso de energia e sua eficincia. PETROBRS
e ELETROBRS so entidades deste ministrio.
O objetivo do CNTL incentivar o desenvolvimento sustentvel,
sempre buscando uma maior eficincia dos processos econmicos
para as empresas. O CNTL chama para si o papel de influenciar as
polticas pblicas nacionais relacionadas gesto ambiental das
organizaes, como tambm o de preparar consultores atravs de
capacitao terico-prtica. Contribuiu decisivamente na instalao
de vrios ncleos de P+L em todo o pas. Suas aes nos Estados
feita em articulao com o CNI e a Federaes das Indstrias locais.
Criado em 1997 por empresrios. Lidera esforos para implantao
no pas do desenvolvimento sustentvel, promovendo seminrios,
reunies, debates e trabalhando com organizaes
governamentais, no-governamentais e instituies acadmicas,
atravs de suas cmaras tcnicas especializadas, entre elas P+L. Ao
CEBDS, vinculava-se a Rede Brasileira de P+L.
a entidade mxima das indstrias brasileiras. O Conselho
Temtico Permanente de Meio Ambiente formula linhas de ao
para aumentar a competitividade das indstrias a partir da
preservao do meio ambiente. Possui assento nos principais
conselhos, comisses e cmaras formuladores de polticas pblicas
do pas. Dentro do Sistema Indstria encontram-se o SENAI e o IEL,
importantes entidades que oferecem em todo o pas capacitao
e/ou prestao de servios na rea ambiental.
Possui aes, projetos, produtos e servios que consideram que a
cultura do aprendizado e do uso do conhecimento pode garantir
uma gesto competitiva, eficiente e moderna dos micro e pequenos
negcios. Busca promover a competitividade e a sustentabilidade
do pas. Est presente em vrios espaos de formulao de polticas
pblicas ambientais e em alguns momentos com parcerias para
promover a P+L nos estados.
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acesso s informaes pertinentes,
se que existem registros das
mesmas. Pimenta e Gouvinhas
(2011) do uma noo quantitativa
ao afirmarem que a estrutura de
P+L no pas promoveu a das polticas pblicas exige uma
implementao da P+L em mais de
300 empresas, melhorando o
desempenho ambiental e econmico
destas organizaes. De fato prticas
limpas ocorrem em muitas
empresas, de todos os setores, de
todos os portes, ao longo do
territrio brasileiro, e podem ser
motivadas por um processo de
certificao, por presso das leis, dos
clientes ou apenas por cincia de
seus grandes benefcios. Mas, so
raros os casos com informaes
acessveis, que possibilitem formar
um panorama fidedigno da P+L, nas
empresas ou nos rgos
governamentais.
Atores e seus papis na P+L
brasileira
Aps o levantamento da
trajetria da P+L no Brasil, realizou-
se um levantamento nos principais
rgos relacionados P+L para
esclarecer qual a postura
institucional de cada um perante
esta temtica.
No tabela 2 so
apresentadas as instituies pblicas
e privadas envolvidas atualmente
com a divulgao da P+L ou da
gesto ambiental nas organizaes, e
seus respectivos papis neste
processo.
Layrargues (2000), afirma
que o cenrio brasileiro ainda no
permite que o planejamento das
polticas ambientais enfatize o
enfrentamento da problemtica
ambiental no mbito industrial
unicamente por meio do mercado. O
autor cita a pesquisa de Tigre (1994),
a qual demonstrou que a
regulamentao governamental o
principal indutor da adoo de
solues ambientais pela indstria.
Assim, o mercado, sozinho,
insuficiente para alterar o perdeu ao longo desses anos muito
comportamento das empresas em
relao ao meio ambiente.
Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012
necessria a interveno do governo
atravs de polticas pblicas
eficientes que estimule
reconverso industrial pelas
tecnologias limpas. Essa construo
parceria e corresponsabilidade entre
os dois setores governo e
empresas.
Esta necessidade de
articulao entre governo e empresa
tambm apontada no trabalho de
Rosa (2005), o qual traz que a efetiva
gesto ambiental se d pela
integrao entre os dois sistemas:
sistema ambiental pblico e sistema
ambiental privado. O sistema pblico
estabelecendo polticas, elaborando
leis, fiscalizando e punindo o prprio
Estado, as pessoas fsicas e as
empresas. O sistema privado, por
sua vez, buscando estabelecer suas
prprias polticas, estratgias e seus
modelos de gesto que estejam em
conformidade com a legislao,
primordialmente, e com o mercado
em que atua, respeitando e
protegendo assim o meio ambiente
e as comunidades locais.
Acserald (2001) tambm
aborda as dificuldades de se fazer
gesto ambiental no Brasil.
Analisando as polticas pblicas
ambientais, o autor afirma que aps
30 anos de poltica ambiental, a ao
governamental caracterizada pelo
total isolamento entre o setor
ambiental do governo e os
mecanismos da efetiva gesto estatal
do meio ambiente. Para o autor, a
fragmentao e a pulverizao das
instncias de deciso da poltica
ambiental exprimem o fato de que a
gesto ambiental no ainda
questo de Estado no Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo desta anlise
qualitativa contextualizada,
verificou-se que a insero da P+L no
pas ocorreu com a criao do CNTL,
seguida do apoio de outras
instituies, principalmente da
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iniciativa das instituies em torno
da Rede Brasileira de P+L, que
instalou ncleos em todos os estados
brasileiros. O governo apoiou a P+L
atravs da criao dos fruns
estaduais de P+L em alguns estados
e na elaborao de plano e
programas, como por exemplo, o
PPCS. Porm, o arranjo tanto dos
ncleos quanto dos fruns no se
manteve.
Nos documentos dos
ministrios (programas, planos)
percebe-se alguma articulao entre
os rgos descritos no quadro 2 no
que diz respeito a P+L. Todos
possuem em seus objetivos, aes,
programas e planos a preocupao
com a gesto ambiental, e estimulam
seu desenvolvimento nas
organizaes. Muitas destas aes
so dissociadas de objetivos comuns
e no so claramente divulgadas em
nvel nacional. Como a integrao
destas aes fica prejudicada, o que
se observa so medidas pontuais em
alguns setores, em alguma regio, ou
em alguma empresa especfica e
com isso resultados parcos e no
visveis.
Apesar da constatao que
os ministrios e rgos privados
incentivam uma produo mais
limpa, o pas no possui nenhuma
poltica especfica para a P+L.
Percebe-se que as polticas atuais
do indicativos para sua
implementao de forma voluntria,
mas no h medidas institucionais
voltadas para a gesto ambiental nas
empresas, ou seja, h um
descompasso entre as aes do
governo e as demandas da
sociedade. As organizaes adotam
ou no abordagens mais
responsveis, motivadas por
interesses prprios ou para
indiretamente atender alguns
mecanismos de comando e controle,
como o licenciamento ambiental.
O panorama atual
insuficiente para promover a P+L, os
resultados so pouco visveis e no
chegam s organizaes. A temtica
espao institucional e poltico.
Apesar da evoluo do conceito para
Produo e Consumo Sustentvel,
conforme proposto na minuta do
PPCS, h muito que se construir,
principalmente em termos de
polticas pblicas.
Durante sua trajetria, o
conceito de P+L vem sendo
adaptado por seus promotores, s
necessidades e discusses globais.
Os processos passaram a ser
considerados de forma mais
sistmica e foram includas
ferramentas para melhorar a
produtividade e a qualidade de vida
da populao, elementos que podem
ser constatados no mbito das
decises globais e nas diretrizes do
UNEP.
A insero da P+L no pas
exigir muita articulao poltica dos
atores envolvidos a fim de fazer
chegar as informaes em cada
organizao independente de sua
atividade ou porte. As polticas
pblicas no Brasil precisam colocar
no mesmo nvel os mecanismos de
preveno e aqueles de comando e
controle. preciso desenvolver
mecanismos que deem sustentao
aos programas e planos de governo
e de entidades privadas voltados
para a gesto ambiental de
organizaes. Aes neste sentido,
quando existentes, em geral tm
vida breve, j que ficam
dependentes de vontades polticas e
tendem a ser abandonadas ou
substitudas por outras a cada novo
governo ou gesto, no configurando
de fato uma poltica do pas e, sim,
uma poltica pessoal de quem est
no comando naquele momento.
Percebe-se que esta
fragilidade quanto P+L poderia ser
reforada com a criao de uma
poltica nica que fosse catalisadora
das iniciativas de governo dispersas
nos vrios ministrios. Com uma
poltica nacional voltada para a P+L
haveria a garantia da permanncia
destas iniciativas, ao longo de
sucessivos governos. Uma poltica
que pudesse abranger os pilares
desta construo como formao
profissional adequada, pesquisa e
Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 24 Junho de 2012
inovao, fomento especfico, linhas
de crdito, entre outros.
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