Ministrio da Transparecia e Controladoria-Geral da Unio

Corregedoria-Geral da Unio
Coordenao-Geral de Normas e Capacitao

Curso de Processo
Administrativo Disciplinar

Formao de membros de comisso e demais agentes que atuam na rea

Slides do curso de PAD.

 PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR - PAD
Formao de membros de Comisso e demais
agentes que atuam na rea

2017
1

Objetivo
Formao de membros para compor Comisses de Processo
Administrativo Disciplinar e Sindicncias, bem como de
servidores para atuao em atividades que precedam e/ou
sucedam a instaurao/apurao.

Material
Manual de PAD e de Legislao, Slides, disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/atividade-disciplinar

Observao
Quando no expressos, os artigos citados referem-se Lei n
8.112/90.
2

Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e

Controladoria-
Controladoria-Geral da Unio (CGU)

Corregedoria Ouvidoria
Secretaria Federal Secretaria de Transparncia e
de Controle Interno
Geral Geral
Preveno da Corrupo
da Unio
da Unio

A CGU o rgo Central do Sistema

de Correio do Poder Executivo federal.

1
 Sistema de Correio do Poder Executivo federal
(Decreto n 5.480/05)

CGU/CRG CGU/CRG
Unidades
rgo Central Unidades
Seccionais
Setoriais

Unidades Setoriais

Integram a estrutura orgnica da CGU;

Exercem orientao normativa e superviso tcnica sobre
as atividades das Unidades Seccionais.

Unidades Seccionais
Integram a estrutura dos prprios Ministrios, Autarquias,
4 Fundaes Pblicas e Empresas Estatais.

CGNOC
CGPAC
CCC CRG CMPAD
COREP

CRG/COREC CRG/CORAS CRG/CORIN

Corregedorias Setoriais Corregedorias Setoriais Corregedorias Setoriais

CGU-
CGU-PAD - Sistema de Gesto de Processos Disciplinares

www.cgu.gov.br/cgupad

um software que visa armazenar e disponibilizar, de forma

rpida e segura, as informaes sobre os procedimentos
disciplinares instaurados no mbito dos rgos e entidades
que compem o Sistema de Correio do Poder Executivo
Federal.

Contato: cgu.pad@cgu.gov.br

2
 Caractersticas

Uso obrigatrio no Poder Executivo Federal para
procedimentos disciplinares (PADs, Sindicncias e outros
procedimentos previstos na Portaria CGU n 1.043/07).

Disponvel na Internet (desnecessria a instalao).

Gerenciamento compartilhado:
-Central (CGU): regras de utilizao, treinamentos,
suporte tcnico.
-Local: concesso de acesso (gerenciamento de
senhas), definio de fluxogramas internos para
cadastramento e consulta.
7

Portal da Transparncia do Governo Federal

Iniciativa da CGU, lanado em novembro de 2004 para

assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos.

O objetivo aumentar a transparncia da gesto

pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o
dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar.

www.portaldatransparencia.gov.br

Portal da Transparncia - informaes disponibilizadas

Transferncias de recursos para estados, municpios, pessoas jurdicas e

fsicas;

Gastos diretos em obras, servios e compras do GF;

Gastos realizados com cartes corporativos CPGF;

Execuo oramentria/financeira (atualizao diria);

Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo GF;

Convnios registrados no SIAFI e no SICONV;

Lista de empresas sancionadas pelos rgos e entidades da Administrao

Pblica;

Cargo, funo, situao funcional e remunerao dos servidores e agentes

pblicos do Poder Executivo federal;

Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos impedidas (CEPIM) ;

Cadastro de Expulses da Administrao Federal;

Informaes sobre imveis funcionais.

9

3
 Portal da Transparncia do Governo Federal

10

COREP Coordenao-
Coordenao-Geral de Responsabilizao de Entes Privados

Criada pelo Decreto n 8.109/13. Mantida na reestruturao

operada pelo Decreto n 8.910/16.

Responsvel pela conduo de Processos Administrativos de

Responsabilizao (entes privados), sobretudo os referentes a
atos ilcitos previstos nas normas de licitaes e contratos e na
Lei Anticorrupo (Lei n 12.846/13).

Equipe especializada de servidores para atuar nos casos mais

complexos e com dedicao exclusiva.

11

CEIS e CNEP
CEIS
CNEP
Cadastro Nacional de
Cadastro Nacional de
Empresas Inidneas e
Empresas Punidas
Suspensas

- Alcance Nacional - Alcance Nacional

- Todos os Entes - Todos os Entes
Federativos Federativos
- Carter Obrigatrio - Carter Obrigatrio

Sanes aplicadas com

Sanes que tenham por
base na Lei n 12.846/13,
efeito restrio ao direito
acordos de lenincia
de licitar e contratar com a firmados e acordos de
Administrao Pblica
lenincia descumpridos

12

4
 Direito Disciplinar: legislao fundamental

Constituio Federal de 1988:
- Art. 5, LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e ampla
defesa), LVI (provas ilcitas) e LXXVIII (celeridade); e
- Art. 37, caput (princpios do LIMPE); Art. 41, caput (estabilidade
aps 3 anos) e 1, II (perda do cargo mediante PAD com ampla
defesa).

Lei n 8.112/90: Arts. 116 a 182;

Lei n 9.784/99: Processo Administrativo no mbito da

Administrao Pblica Federal; e

13

Lei n 8.429/92: Improbidade Administrativa

Noes de Direito Administrativo Disciplinar

Decorre da competncia de a Administrao Pblica impor

modelos de comportamento a seus agentes, com o fim de
manter a regularidade, em sua estrutura interna, da execuo
e da prestao dos servios pblicos.
Busca prevenir ostensivamente a ocorrncia de ilcito
disciplinar e, caso configurado, busca reprimir a sua conduta.

Dir. Adm.
Preveno + Represso = Disciplinar

14

Direito Administrativo Disciplinar Princpios aplicveis

Informalismo Moderado: dispensa formas rgidas,
mantendo apenas as compatveis com a certeza e a
segurana dos atos praticados, salvo as expressas em lei e
relativas aos direitos dos acusados.

Verdade Material: no admite a verdade sabida. Busca,

na medida do possvel, da verdade real dos
acontecimentos.

Presuno de Inocncia: preconiza que o

acusado/indiciado seja considerado inocente at a deciso
final. O nus de provar a responsabilidade da
Administrao.
15

5
 Direito Administrativo Disciplinar Princpios aplicveis

Motivao: a razo e os fundamentos de deciso

administrativa que implique restries a direitos dos cidados
devem, obrigatoriamente, ser explicitados.

Devido Processo Legal: impe o cumprimento dos ritos

legalmente previstos para a aplicao da penalidade.

Contraditrio e Ampla Defesa: pilares do Devido Processo
Legal, facultam ao acusado/indiciado, durante todo o
processo, a efetiva participao na construo das concluses
finais da apurao, possibilitando-lhe a utilizao de todos os
meios de defesa admitidos pelo ordenamento jurdico.

16

Princpio da Ampla Defesa

considerado o mais importante do Processo Administrativo

Disciplinar.

Sua observncia praticamente inviabiliza o reconhecimento

de alguma nulidade.

Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se

utilizar de todos os meios de defesa admissveis em direito.

Deve ser adotado nos procedimentos que possam ensejar

aplicao de qualquer tipo de penalidade ao acusado
(sindicncia punitiva, PAD).
17

Princpio do Contraditrio

A todo ato produzido caber direito da outra parte de opor-

se, dar a verso que lhe convenha, ou fornecer uma
interpretao jurdica diversa.

No curso da apurao dos fatos e aps a notificao prvia,

que comunica o servidor da deciso da comisso sobre a sua
condio de acusado, deve haver notificao de todos atos
processuais sujeitos ao seu acompanhamento.

Todas as deliberaes da CPAD devem ser comunicadas ao

acusado.
18

6
 Dever de Apurar
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.

Enunciado CGU n 04
Prescrio. Instaurao.. A Administrao Pblica pode,
motivadamente, deixar de deflagrar procedimento disciplinar, caso
verifique a ocorrncia de prescrio antes da sua instaurao,
devendo ponderar a utilidade e a importncia de se decidir pela
instaurao em cada caso.

19

Dever de Apurar

Formas de a Autoridade Competente tomar conhecimento de

Irregularidades:
Irregularidades:

Representao Funcional (art. 116, inciso VI);

Denncia (inclusive annima);

Notcias veiculadas pela Mdia;

Representaes oficiadas por outros rgos (Judicirio, MPF, DPF,
CGU, TCU, Comisso de tica);

Trabalhos de Auditoria;

Resultados de Investigao Preliminar e de Sindicncia; e

Constataes decorrentes do Exerccio do Poder Hierrquico.

20

Dever de Apurar

Denncia Annima

Deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e
plausvel (Art. 144)

STJ: RMS 19.224/MT e MS 7.069/DF

Decreto n 5.687/2006 (Art. 13)

Enunciado CGU n 03
Delao Annima. Instaurao. A delao annima apta a deflagrar
apurao preliminar no mbito da Administrao Pblica, devendo
ser colhidos outros elementos que a comprovem.

21

7
 Responsabilizao Jurdica
Uma infrao pode repercutir em uma ou mais esferas do
Direito.

Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero

cumular-se, sendo independentes entre si.

CIVIL PENAL

ADMINISTRATIVA

22

Responsabilizao Jurdica - modalidades

Civil

Gera obrigao de reparar o dano;

Tomada de Contas Especial ou processo civil;

Dano: prejuzo ao errio ou a terceiros.
Penal

Decorre da prtica de crime ou contraveno;

Processo penal;

Crimes contra a Administrao Pblica.
Administrativa

Decorre da prtica de falta funcional;
23

Sindicncia Punitiva ou PAD.

Responsabilidade Disciplinar - requisitos

Materialidade:
Materialidade: identificar a extenso do fato irregular (ao ou
omisso em afronta ao ordenamento jurdico) relacionado ao
exerccio do cargo.

Autoria:
Autoria: identificar o(s) servidor(es) envolvido(s) com o fato
irregular.

24

8
 Responsabilidade Disciplinar - particularidades

Sentena Penal Absolutria

Subordinam as instncias civil e administrativa:
- Negativa de autoria ou materialidade;
- Excludentes de ilicitude (estado de necessidade, legtima defesa,
exerccio regular de direito ou estrito cumprimento do dever legal);
- Inimputabilidade do agente.
Ausncia de provas, no!

Transao Penal: no vale para a apurao administrativa

25

Responsabilidade Disciplinar - particularidades

Perda do Cargo ou Emprego Pblico

Efeito secundrio da condenao penal;

Deve estar expressa na sentena transitada em julgado;

Desnecessidade de PAD;

Hipteses:
- Crimes com abuso de poder/violao de dever para com a
Administrao Pblica: pena privativa de liberdade 1 ano;
- Demais crimes: pena privativa de liberdade > 4 anos.
26

Responsabilidade Disciplinar - particularidades

Perda da Funo Pblica

Pode ser aplicada ao responsvel por ato de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/92, Art.12);

Deve estar expressa na sentena transitada em julgado;

Desnecessidade de PAD.

Decises do TCU
Parecer-AGU n GQ-55, vinculante:

Decises do TCU repercutem se h negativa do fato ou de sua
autoria;
27

Julgamento de contas regulares no repercute.

9
 Condutas que podem ser objeto de PAD

Abrangncia Objetiva

Infrao praticada no exerccio de suas atribuies ou que tenha

relao com as atribuies do cargo em que se encontre
investido (Art. 148).

Questes da vida privada, sem reflexo na vida funcional, no so

apuradas mediante PAD.
(Exemplo de exceo:
exceo policiais - Lei n 4.878/65, Art. 43).

28

Quem est sujeito ao PAD

Abrangncia Subjetiva

Servidores Pblicos regidos pela Lei n 8.112/90 (Unio,

Autarquias e Fundaes Pblicas).

Para a Lei n 8.112/90, servidor a pessoa legalmente

investida em cargo pblico (Art. 2).

Cargos Pblicos podem ser de provimento efetivo e em

comisso.

29

Quem est sujeito ao PAD

Abrangncia Subjetiva

Servidor em estgio probatrio:

O PAD obrigatrio para apurao de faltas disciplinares
cometidas por servidores em estgio probatrio. A
reprovao no estgio probatrio, quando no satisfeitas as
condies deste, no possui natureza de sano disciplinar. O
servidor ser exonerado de ofcio, e no demitido.

30

10
 Quem est sujeito ao PAD

Abrangncia Subjetiva

Enunciado CGU n. 02
Ex-servidor. Apurao. A aposentadoria, a demisso, a
exonerao de cargo efetivo ou em comisso e a destituio do
cargo em comisso no obstam a instaurao de procedimento
disciplinar visando apurao de irregularidade verificada
quando do exerccio da funo ou cargo pblico.

31

Quem no alcanado

Agentes Polticos: Presidente da Repblica, Ministros de Estado e

Autoridades com status de Ministro.
Obs.: Ocupantes de Cargo de Natureza Especial so alcanados (salvo
Secretrio-Executivo substituindo Ministro)

Militares

Particulares em colaborao com o Poder Pblico

Temporrios (Sindicncia Lei n 8.745/93)

Terceirizados

Celetistas

Estagirios

32

Consultores Programas Internacionais (ex.: PNUD)

Empregados Pblicos

Podem ser da Administrao Direta ou Indireta:

Personalidade Jurdica de Direito Pblico

Administrao Direta

Administrao Indireta: - Autarquias
- Fundaes Pblicas
Empregados Regidos pela Lei n 9.962/00 e CLT

Personalidade Jurdica de Direito Privado

Administrao Indireta: - Empresas Pblicas
- Sociedades de Economia Mista
Empregados Regidos pela CLT e Normas Internas (Regulamentos, Estatutos,
Regimentos, Cdigos, etc.)
33

11
 Empregados das Autarquias e Fundaes Pblicas

Regime Jurdico
Lei n 9.962/00 e CLT

Resciso Unilateral do Contrato de Trabalho pela

Administrao (Art.
(Art. 3, Lei n 9.962/
962/00)
00)

Estabilidade garantida (Smula TST 390/05)

Obs.: a contratao pelo regime da Lei n 9.962/00 est

suspensa por deciso liminar (ADI 2.135-4 DF, Min. Ellen
Gracie).
34

Empregados das Empresas Estatais

Regime Jurdico
CLT e Normas Internas

Estabilidade no garantida (Smula TST 390/05)

Dispensa por Justa Causa (Art. 482, CLT)

Caso haja previso de instaurao de procedimento disciplinar
nas Normas Internas da Empresa, o seu cumprimento
obrigatrio (Smula TST 77/03).

Dispensa sem Justa Causa

Requer motivao, dispensando, porm, a necessidade de
instaurao de procedimento disciplinar (o STF reconheceu,
35 entretanto, expressamente, a inaplicabilidade do instituto da
estabilidade aos empregados pblicos RE 589998).

Empregados das Empresas Estatais

Aplicao da lei n 8.112/

112/90 em processos disciplinares no mbito das
empresas estatais

Enunciado CGU n. 15
Inexistente normativo interno no mbito da empresa estatal que
estabelea o rito processual prvio aplicao de
penalidades, admite-se a adoo, no que couber, do procedimento
disciplinar previsto na Lei n 8.112/90 para a apurao de
responsabilidade de empregados pblicos.

36

12
 Procedimentos Disciplinares

Investigao Preliminar

INVESTIGATIVOS Sindicncia Investigativa
(Portaria CGU n 335/06) Sindicncia Patrimonial

Sindicncia Punitiva

PUNITIVOS PAD Rito Ordinrio
(Lei n 8.112/90) PAD Rito Sumrio

37

Comparativo dos Procedimentos

PROCEDIMENTOS
CARACTERSTICAS INVESTIGATIVOS PUNITIVOS
PREVISO JURDICA Portaria CGU n 335/06 Lei n 8.112/90
CONTRADITRIO E AMPLA
No Sim
DEFESA
PENA DISCIPLINAR No Sim
INTERRUPO DO
No Sim
PRAZO PRESCRICIONAL

Enunciado CGU n 01
Prescrio. Interrupo. O processo administrativo disciplinar e
a sindicncia acusatria, ambos previstos pela Lei n. 8.112/90,
so os nicos procedimentos aptos a interromper o prazo
38 prescricional.

Investigao Preliminar

Art. 4, I, Portaria CGU n335

Art. 335,
335, de 30/
30/05/
05/2006

Procedimento investigativo sigiloso (sem publicidade);

Realizado de ofcio ou com base em denncia ou
representao;

Conduzido por 1 ou mais servidores;

Prazo de 60 dias (admite prorrogao art. 8);

Rito inquisitorial;

Objetivo de coletar elementos para verificar o cabimento da
instaurao de Sindicncia ou PAD.

39

13
 Espcies de Sindicncia
Investigativa ou Preparatria
1 ou mais servidores.

Patrimonial (Decreto n 5.483/

483/05)
05)
2 ou mais servidores efetivos ou empregados pblicos.

Acusatria ou Punitiva ou Contraditria

2 ou mais servidores estveis.
(Obs.: recomendvel a mesma composio do Art. 149, com 03
servidores)

Prazos
40 30 dias, ou inferior, prorrogvel por igual perodo.

Sindicncia Investigativa

Art.
Art. 4, II, Portaria CGU n 335,
335, de 30/
30/05/
05/2006

Procedimento investigativo preliminar sumrio;

No punitivo;

Prescinde da observncia dos princpios do contraditrio e da
ampla defesa;

Carter sigiloso;

Conduzido por 1 ou mais servidores;

Rito inquisitorial;

Prazo: at 30 dias (admite prorrogao);

Resultados possveis: arquivamento ou instaurao de Sindicncia
41
Punitiva ou PAD.

Sindicncia Patrimonial

Art. 4, V, Portaria CGU n335

Art. 335,
335, de 30/
30/05/
05/2006

Procedimento Investigativo;

No punitivo;

Carter Sigiloso;

Conduzido por 2 ou mais servidores efetivos ou empregados
pblicos;

Rito inquisitorial;

Prazo: 30 dias (admite prorrogao);

Objetiva apurar atos de improbidade administrativa que
importem em enriquecimento ilcito;

Fundamentao: Lei n 8.429/92, Art. 9, VII; Lei n 5.172/66,,
Art. 198, 1, II (CTN) e Decreto n 5.483/05.

Resultados possveis: arquivamento ou instaurao de PAD.
42

14
 Sindicncia Patrimonial - Lei de Improbidade Administrativa

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
1 desta lei, e notadamente:

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,

cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
43

Sindicncia Patrimonial - Lei de Improbidade Administrativa

No h necessidade de comprovao do fato antecedente, isto

, do ato ilcito efetivamente praticado pelo servidor que resultou
no acrscimo patrimonial desproporcional renda.

Enunciado
Enunciado CGU n 08:
08:
Nos casos de ato de improbidade que importem em
enriquecimento ilcito pelo agente pblico, cujo valor seja
desproporcional evoluo do seu patrimnio ou sua renda,
compete Administrao Pblica apenas demonstr-lo, no sendo
necessrio provar que os bens foram adquiridos com numerrio
obtido atravs de atividade ilcita.
45

Sindicncia Patrimonial - Cdigo Tributrio Nacional

Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a

divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de
informao obtida em razo do ofcio sobre a situao econmica ou
financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o
estado de seus negcios ou atividades.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos
no art. 199, os seguintes:
II - solicitaes de autoridade administrativa no interesse da
Administrao Pblica, desde que seja comprovada a instaurao
regular de processo administrativo, no rgo ou na entidade
respectiva, com o objetivo de investigar o sujeito passivo a que se
45 refere a informao, por prtica de infrao administrativa.

15
 Sindicncia Patrimonial - Juzo de Admissibilidade

Exame das declaraes Comunicao de operaes

dos agentes pblicos suspeitas pelo COAF
(Art. 13 da Lei 8.429/92) (Art. 15 da Lei 9.613/98)

SINDICNCIA
PATRIMONIAL

Fundada notcia ou indcio de

existncia de sinais exteriores de riqueza (Art.
9 da Lei 8.429/92)

46

Sindicncia Patrimonial - diligncias

Anlise da Denncia

Levantamento dos dados pessoais e funcionais do
Servidor

Anlise de Notcias da Imprensa

Anlise de Informaes encaminhadas pelo COAF

Anlise das Declaraes de IR e Movimentao Financeira
(DCPMF, at 31/12/2007, e DIMOF, a partir de 01/01/2008)

Anlise da Situao Patrimonial (imveis, veculos)

Fluxo de Caixa

Anlise de eventuais participaes societrias
47
Anlise de outros dados levantados

Sindicncia Punitiva ou Acusatria (Art. 145)

Natureza legal
Prevista na Lei n 8.112/90, um processo disciplinar, com
possibilidade de aplicao de pena.

Caractersticas

Procedimento contraditrio, em que deve tambm ser observada a
ampla defesa.

Conduzido por 2 ou mais servidores estveis;

Prazo: 30 dias, prorrogvel por igual perodo.

Resultados possveis

arquivamento;

advertncia ou suspenso de at 30 dias;
48

instaurao de PAD.

16
 Processo Administrativo Disciplinar - PAD

o instrumento destinado a apurar responsabilidade de

servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies
ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido. (Art. 148)

Objetivo
Precisar a realidade dos fatos. A responsabilizao e a punio
de servidores no so o foco, mas consequncia.

49

Fases do Processo Administrativo Disciplinar (Art. 151)

Instaurao (Art. 143)

Publicao do ato que constituiu a comisso.

Inqurito (Arts. 153 a 166)

Instruo;

Defesa; e

Relatrio.

Julgamento (Arts. 167 a 171)

50

1 Fase: Instaurao (art. 151, I)

Publicao obrigatria da Portaria ou ato equivalente, no

D.O.U. ou boletim de circulao interna.

Na Portaria no sero consignados os ilcitos, dispositivos
legais transgredidos, nem os potenciais responsveis.

Dever fazer referncia ao documento ou aos autos que
deram origem ao PAD.

Previso de apurao dos atos e fatos conexos.

Autoridade instauradora competente, fixada por regimento
ou regulamento interno, e, no silncio deles, o chefe da
repartio (Arts. 141, III, e 143).
51

17
 Afastamento Preventivo

Possibilidade: aps a instaurao e no curso do processo

Prazo: at 60 dias, prorrogvel por igual perodo (art. 147)

Competncia

No se confunde com afastamento judicial

52

CPAD Comisso de Processo Administrativo Disciplinar

Composta por 3 servidores estveis, no existindo hierarquia

entre os mesmos;

Ao Presidente cabe apenas o nus de praticar atos exclusivos,
previstos na lei;

Estrutura logstica deve ser oferecida pelo rgo/entidade
CPAD;

As deliberaes da CPAD sero registradas em ata (Arts. 22 a
25, Lei n 9.784/99 e Art. 152, 2, Lei n 8.112/90).

Os trabalhos sero desenvolvidos com independncia e, alm
disso, dedicao integral, se necessrio (Art. 152, 1).
53

CPAD - obrigatoriedade e hipteses de excluso

Obrigatoriedade

A designao tem carter obrigatrio para o servidor, salvo

excees legais, quais sejam, os impedimentos (carter objetivo)
e as suspeies (carter subjetivo).

Hipteses de Excluso: Impedimento e Suspeio

Impedimento - Carter Objetivo

- Parentes do acusado (Art. 149, 2);
- Servidores sem estabilidade (Art. 149); e
54
- Presidente de CPAD: escolaridade/cargo.

18
 CPAD - hipteses de excluso

Outras Hipteses de Impedimento (Art. 18, Lei n 9.784/99)

ter interesse;

ter atuado ou vir a atuar como perito, testemunha ou
representante em outros processos em que o denunciante ou
acusado tenha sido envolvido; e

estar litigando com o interessado.

Obs.: O impedido obrigado a comunicar (Art. 19, pargrafo

nico, Lei n 9.784/99)
55

CPAD - hipteses de excluso

Suspeio - Carter Subjetivo

Autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade

notria com algum dos interessados/denunciantes ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, advogados, parentes, afins
at o terceiro grau. (Art. 20, Lei n 9.784/99).

56

Prazos
Forma de Contagem
Contam-se em dias corridos, excluindo-se o do incio e incluindo-se o
do vencimento, desde que haja expediente neste dia (Art. 238 c/c
Art. 66, Lei n 9.784/99).

Prazos dos Ritos

Sindicncia: at 30 dias (Art. 145, pargrafo nico)
PAD Rito Ordinrio: at 60 dias (Art. 152)
PAD Rito Sumrio: at 30 dias (Art. 133, 7)

Prorrogao
Igual ao prazo originrio (exceo: rito sumrio - 15 dias).
A portaria de prorrogao deve ser publicada dentro do prazo da
57 portaria inicial. No automtica, deve ser solicitada pela CPAD.

19
 Prazos - continuidade da apurao

Aps a prorrogao do prazo originrio (120 dias no rito ordinrio, 60

dias na sindicncia ou 45 dias no rito sumrio), possvel dar
continuidade aos trabalhos por um novo PAD ou mediante
reconduo da CPAD. Sempre com novas portarias. (STJ: RMS 455/BA,
DJ Jun/97; RMS 8.005/SC, DJ Mai/00)

Formulao-
Formulao-Dasp n 216 - Inqurito administrativo Esgotados os 90
dias a que alude o art. 220, pargrafo nico, do Estatuto, sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo
ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos funcionrios.

58

2 Fase: Inqurito (Instruo, Defesa e Relatrio)

Instruo

Providncias Iniciais
- Ata de Instalao
- Designao de Secretrio
- Comunicao Autoridade Instauradora
- Notificao Prvia
- Comunicao ao RH (Art. 172)
- Solicitao de Assentamentos Funcionais

Provas

Indiciao (se for o caso)
Defesa
59
Relatrio

Instruo - comunicaes processuais

Notificao Prvia:
Prvia: aviso ao acusado de que contra ele existe PAD,
especificando fatos e local onde est instalada a CPAD. Se possvel,
enviar cpia do processo.
Intimao:
Intimao: cientifica o acusado e/ou procurador dos atos
processuais que j foram praticados ou dos atos probatrios que
sero praticados no curso da instruo. Utilizada tambm para
convocao de testemunha para prestar depoimento ou de
declarante para prestar declarao: 3 dias teis.
teis.

Citao:
Citao: para o acusado apresentar defesa escrita. 10,
10,15 ou 20 dias.
dias.
60

20
 Instruo - Notificao Prvia

Acusado em localidade diferente daquela em que estiver

instalada a comisso

desloca-se um dos integrantes da comisso;

encaminha-se notificao ao chefe da unidade;

nomeia-se secretrio ad hoc.

Servidor em local sabido no exterior

Notificao mediante embaixada brasileira do respectivo pas
(autoridade instauradora faz a solicitao).

Acusado Preso
Procedimento comum de notificao.
61

Instruo - Notificao Ficta

Recusa de Recebimento

Consignar o incidente em termo e coletar dois testemunhos.

Considera-se notificado na data do incidente consignada no termo.

Acusado em lugar incerto e no sabido

Aps trs tentativas, a notificao feita por edital, publicado no
DOU e em jornal de grande circulao da localidade do ltimo
domiclio.

Considera-se notificado na data de publicao do ltimo edital.

62

Instruo - Notificao Ficta

Acusado em lugar certo e sabido

cabvel no mbito administrativo-disciplinar a citao por hora certa,
se houver fundadas suspeitas de que o acusado se oculta do
recebimento do mandado.

Enunciado CGU n 11
CITAO POR HORA CERTA NO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR. No mbito
do Processo Disciplinar, a citao poder ser realizada por hora certa,
nos termos da legislao processual civil, quando o indiciado encontrar-
se em local certo e sabido, e houver suspeita de que se oculta para se
esquivar do recebimento do respectivo mandado.

63

21
 Instruo - intimao de atos

Prazos

Intimao: 3 dias teis (Art. 26, 2 e Art. 41, Lei n 9.784/99)

Outros Atos (sem previso): 5 dias (Art. 24, Lei n 9.784/99)

O atendimento intimao para oitiva obrigatrio tanto para

o particular quanto para o servidor pblico. Este ltimo tem o
dever funcional de comparecer e a intimao precisa ser
comunicada ao seu superior hierrquico.

64

Instruo - validade da intimao

Requisitos:
- Pessoal;
- Comprovao da Cincia

Possibilidade de intimao por e-mail

Enunciado CGU n 10
VALIDADE DA NOTIFICAO DE ATOS PROCESSUAIS.
A validade de uma intimao ou notificao real fica condicionada a ter
sido realizada por escrito e com a comprovao da cincia pelo
interessado ou seu procurador, independentemente da forma ou do meio
utilizado para sua entrega.
64

Instruo - Advogado no PAD

Smula Vinculante n 5/STF (07/

07/05/
05/08)
08)
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.

Smulas Vinculantes do STF vedam interpretao contrria no Poder

Judicirio e tambm na Administrao.

A ausncia de advogado no gera nulidade no processo. A sua

participao, embora no seja obrigatria, fortalece a defesa e o
processo.
66

22
 Instruo - Advogado no PAD

O advogado possui a prerrogativa de acesso aos processos

disciplinares investigativos e contraditrios, julgados ou em curso.

No caso dos procedimentos investigativos em curso, o acesso
deferido ainda que no tenha havido notificao de servidor,
contanto que j haja no processo identificao de pessoas
envolvidas.

Limitaes ao acesso:
1. Necessidade de procurao;
2. Obrigao de pagamento pelas cpias;
3. Possibilidade de negativa de acesso a documentos ainda no
juntados aos autos.
67

Instruo - continuao

Provas Desnecessrias
Podem ser indeferidas pelo Presidente da Comisso
(Art. 156, 1 e 2) - Princpio da Motivao.

Efetivao do Contraditrio
Chamamento dos acusados para a produo de cada prova, com
a faculdade de apresentar quesitos e formular perguntas.

Prova Emprestada
Utilizao possvel, desde que respeitado o contraditrio (STJ:
REsp 128.875; STF: HC 67.707).
68

Instruo - diligncias e percias

Sempre que necessria a coleta de elementos probatrios ou o

esclarecimento de dvidas.

Os resultados devem ser reduzidos a termo.

Solicitar a realizao de percia ou assessoria tcnica, formulando

quesitos ou temas que devam ser respondidos ou desenvolvidos,
quando o assunto demandar conhecimentos especializados.

imprescindvel a intimao para o acusado apresentar quesitos,

caso queira.
69

23
 Instruo - diligncias e percias

Art. 156, 2, Lei n 8.112/90 - Ser indeferido o pedido de prova
pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento
especial de perito.

Enunciado
Enunciado CGU n 11

ATESTADO MDICO PARTICULAR. INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL.

O atestado mdico particular no tem, necessariamente, o condo de
sobrestar o processo disciplinar. Inexistindo dvida razovel acerca da
capacidade do acusado para o acompanhamento do processo, com base
no conjunto probatrio carreado aos autos, poder a prova pericial ser
indeferida.

70

Instruo - testemunhas (Arts

(Arts.
Arts. 157 e 158)

Compromisso com a verdade e falso testemunho (crime - Art.
342 Cdigo Penal).

Contradita da Testemunha. Pode-se perguntar ao acusado ou seu

procurador se acata ou no o compromisso com a verdade proferido
pela testemunha ou deixar a cargo da defesa alegar o incidente.

Depoimento oral e reduzido a termo. Cpia pode ser entregue ao

final da instruo (incomunicabilidade).

A ausncia imotivada do acusado e/ou seu procurador no gera

nulidade nem impe agendamento de outra data, desde que
71 regularmente notificado (Smula Vinculante STF 05/08).

Instruo - deslocamentos para oitivas

Utilizao preferencial da videoconferncia;

No sendo possvel, optar pela hiptese mais econmica para a

Administrao Pblica:
- Deslocar toda a CPAD;
- Chamar o depoente mesmo que no seja servidor custa do
Errio (Art. 173, I e II). possvel o pagamento como colaborador
eventual (passagens e dirias).

72

24
 Instruo - videoconferncia

Marco legal:
legal:

Alterao do Cdigo de Processo Penal: art. 185; 2; art. 217; art. 222.

Novo Cdigo de Processo Civil: art. 236, 3; art. 385, 3; art. 453, 1.

IN/CGU n 12, de 1 de novembro de 2011

 Art. 4. Intimao Prazo 3 dias (IN/CGU n 05, de 19 de julho de 2013).

 Art. 6. Designao de secretrios ad hoc

Manual "Orientaes para a adoo de videoconferncia em sede disciplinar

73

Instruo - videoconferncia

Vantagens:
Vantagens:

Contato praticamente direto entre a autoridade e o ru
Na Exposio de Motivos ao PL 736, de 2007, o Senador Romeu Tuma consignou que o
sistema de videoconferncia permite contato direto com o ru, proporcionando efetiva
participao e o contraditrio.

Durao razovel do processo.
O Conselheiro do CNJ Walter Nunes da Silva Jnior no PAD 200910000032369 concluiu
que: a videoconferncia um mecanismo indispensvel para a durao razovel do
processo quando h atos processuais a distncia para serem praticados.

Otimizao dos recursos do Sistema de Correio

74

Instruo - Carta Precatria

Com a possibilidade de utilizao do sistema de videoconferncia, tornou-se

desnecessria a utilizao de carta precatria.

Em casos excepcionais, quando necessria a utilizao de carta precatria,
deve-se observar:
- CPAD redige seus quesitos e apresenta ao acusado, o qual tambm
poder apresentar suas perguntas;
- CPAD manda os quesitos para a autoridade instauradora do
local/secretrio ad hoc da coleta da prova e solicita designao de
servidor/comisso para dar cumprimento carta.
- No devero ser feitas perguntas alm das arroladas.
- O acusado dever ser cientificado da data e local de ocorrncia da oitiva,
pois, querendo, poder comparecer e fazer perguntas.
75

25
 Instruo - interrogatrio do acusado

O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o interrogatrio,
contudo a sua ausncia no gera nulidade.

H obrigatoriedade de se intimar para o interrogatrio tanto o acusado

quanto o seu procurador (art. 7, XXI, da Lei n 8.906 Estatuto da OAB).

Acusado no compromissado, mas deve, sempre que possvel, haver o

interrogatrio, pois que tambm se trata de meio de defesa.

O acusado e seu procurador podem acompanhar o interrogatrio de

coacusados, independentemente da ordem cronolgica.

ltimo ato da instruo probatria. Se novas provas forem colhidas,

76 dever ser repetido.

Instruo - interrogatrio do acusado

Interrogatrio por videoconferncia

Enunciado
Enunciado CGU n 07
Videoconferncia. Possibilidade. Interrogatrio. PAD e Sindicncia.
No mbito do Processo Administrativo Disciplinar e da Sindicncia
possvel a utilizao de videoconferncia para fins de
interrogatrio do acusado.

77

Instruo - Indiciao

No ocorre se a CPAD entender que no h autoria ou materialidade. Em

caso de dvida, indicia-se: In dubio pro societatis.

Encerramento da instruo, mas no do processo.

A defesa ser feita em relao aos fatos narrados, mas se recomenda

registrar o enquadramento j na indiciao.

A indiciao delimita a acusao, no permitindo que, posteriormente, no

relatrio e no julgamento, sejam considerados fatos nela no discriminados.

Deve especificar os fatos, as provas e o nexo causal entre essas e a conduta

do servidor e a materialidade da infrao apurada.

78

26
 Indiciao - penalidades aplicveis

Advertncia (Art. 129)

Suspenso (Art. 130)
- Aplicao direta e reincidncia na advertncia.
- Mximo: 90 dias (Pode ser convertida em multa de 50% do
vencimento ou da remunerao/dia).

Penas expulsivas
- Efetivo: demisso (Art. 132)
- Efetivo com funo de confiana: demisso
- Cargo em comisso: destituio (Art. 135)
- Aposentado ou em disponibilidade: cassao (Art. 134)
79 Obs.: Parecer vinculante GQ-177 demisso obrigatria.

Indiciao - penalidades aplicveis

Enunciado CGU n 13
REPERCUSSO DA DESTITUIO DO CARGO EM COMISSO NO
VNCULO CELETISTA. A penalidade de destituio de cargo em
comisso aplicada ao empregado pblico cedido a rgo da
Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional poder
repercutir no vnculo empregatcio, sendo desnecessria a
instaurao de novo processo disciplinar no mbito da empresa
estatal.

78

Indiciao - enquadramentos

CAPITULAO LEGAL
Demisso,
Advertncia ou Suspenso ou
Suspenso Cassao ou
Destituio
Destituio

Art. 116 Art. 132

Art. 117
Art. 117 XVII e XVIII
Art. 117
I VIII e XIX IX XVI

Art.
Art. 128.
128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
81

27
 Enquadramento - deveres do servidor (Art. 116)

Advertncia ou Suspenso
I- Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II- Ser leal s instituies a que servir;
III- Observar as normas legais e regulamentares;
IV- Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais;
V- Atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
82 c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.

Enquadramento - deveres do servidor (Art. 116)

Advertncia ou Suspenso
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apurao;
VII -Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII -Guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX -Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X -Ser assduo e pontual ao servio;
XI -Tratar com urbanidade as pessoas;
83 XII -Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Enquadramento proibies ao servidor (Art. 117)

Advertncia ou Suspenso
I-Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II-Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III-Recusar f a documentos pblicos;
IV-Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V-Promover manifestao de apreo ou desapreo na repartio;
VI-Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
84

28
 Enquadramento proibies ao servidor (Art. 117)
Advertncia ou Suspenso
VII-Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII-Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge/companheiro/parente at o 2 grau civil;
XIX-Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais, quando
solicitado.
Suspenso
XVII-Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII-Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.
85

Enquadramentos - infraes graves (Art. 132)

I - Crime contra a administrao pblica (evitar)

II - Abandono de cargo;
III - Inassiduidade habitual;
IV - Improbidade administrativa (definio da Lei 8.429/92);
V -Incontinncia pblica/conduta escandalosa, na repartio;
VI- Insubordinao grave em servio;
VII - Ofensa fsica, em servio, salvo em legtima defesa;
VIII - Aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - Revelao de segredo de que se apropriou pelo cargo;
X - Lesar os cofres pblicos e dilapidar o patrimnio nacional;
XI - Corrupo (evitar);
XII - Acumulao ilegal;
XIII -Transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
86

Enquadramentos - infraes graves (Art. 132 c/c Art. 117)

IX - Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento

da dignidade da funo pblica;
X - Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada (exceto como
acionista, cotista ou comanditrio);
XI - Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas
(salvo: benefcios previdencirios);
XII - Receber propina, comisso, presente ou vantagem;
XIII - Aceitar comisso/ emprego/ penso de estado estrangeiro;
XIV - Praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - Proceder de forma desidiosa;
XVI - Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
87
atividades particulares.

29
 Enquadramento infrao grave: Scio-
Scio-Gerncia

Art. 132, XIII c/c 117, X

Enunciado CGU n 09
ILCITO SCIO-GERNCIA-ATUAO FTICA E REITERADA. Para
restar configurada a infrao disciplinar capitulada no inciso X
do art. 117 da Lei n 8.112/90, preciso que o servidor,
necessariamente, tenha atuado de fato e de forma reiterada
como gerente ou administrador de sociedade privada.

86

Enquadramento infrao grave: Conflito de Interesses

Art. 132, IV c/c Lei n 12.813/13 e Lei n 8.429/92

Hipteses do art. 5 e 6, I da Lei n 12.813/13 aplicam-se a todos
os ocupantes de cargo ou emprego no Poder Executivo Federal

Vis preventivo da lei

Competncia da CGU (consultas/pedidos de autorizao)

Em caso de infrao disciplinar, apurao nos termos da Lei n
8.112/90

Restado caracterizado, a penalidade de demisso, por ato de
improbidade administrativa do art. 11 da Lei n 8.429/92, salvo
enquadramento mais especfico nos arts. 9 e 10 da mesma Lei.

86

Instruo - Citao

Notcia formal ao acusado de que ele foi indiciado, para que

possa apresentar a defesa escrita.

um ato formalizado por mandado do Presidente.

Aplicam-se os temas j abordados sobre recusa no
recebimento, indiciado em local incerto e no sabido, citao
por hora certa, etc.

90

30
 Inqurito Defesa Escrita
Requisitos

Forma escrita;

Prazos:
- 10 dias (1 indiciado (Art. 161, 1));
- 20 dias (2 ou mais (Art. 161, 2));
- 15 dias (citao por edital (Art. 163, nico)).

Podero ser prorrogados pelo dobro: ampla defesa.

Novas Diligncias
Deferidas ou no (Art. 161, 3; Art. 156, 1).

Vista dos Autos

91 Apenas na repartio (Art. 161, 1; Art. 46, Lei n 9.784/99).

Inqurito Defesa Escrita: Revelia

Ser considerado revel o indiciado que, regularmente citado:

- no apresentar defesa escrita no prazo legal;
- apresentar defesa escrita inepta.

A revelia ser declarada por termo, nos autos do processo disciplinar.

Declarada a revelia, ser solicitada a designao de defensor dativo.

Ao defensor dativo ser devolvido o prazo para apresentao da
defesa escrita.

desnecessria a nomeao de defensor dativo antes da Citao.

Citao.

92

Inqurito - Relatrio Final (Art. 165)

Relato minucioso das principais ocorrncias.

Ser sempre conclusivo quanto responsabilidade do servidor e

informar se houve falta prevista como: crime (MPF, PF); dano ao Errio
(AGU); improbidade administrativa (MPF e TCU).

Exame detalhado de todos os termos da defesa apresentada. Possvel

mudana da tipificao.

Indicao expressa das provas (fundamentao) que sustentam a

concluso.

Indicao expressa dos dispositivos violados, sugesto das penalidades e

da dosimetria (Art. 128).
93

31
 Inqurito - Relatrio Final (Art. 165)

Anlise da Prescrio.

Sempre que possvel a comisso dever apresentar

recomendaes de carter gerencial, com o objetivo de evitar a
ocorrncia de irregularidades semelhantes s identificadas no
apuratrio, como, por exemplo:
- Mudanas em rotinas administrativas;
- Reviso de normativos;
- Instituio de mecanismos de controle e avaliao de riscos;
- Capacitao.
94

Inqurito - Relatrio Final - remessa para a Autoridade

Instauradora (Art. 166)

Marca o encerramento dos trabalhos da comisso.

A competncia para julgamento vinculada pela sugesto da pena a ser
aplicada.

Caso no seja competente, a autoridade instauradora encaminhar os autos
para a julgadora, aps exame da regularidade formal.
Remessa dos autos a AGU/MPF/TCU/SRFB

Sindicncia (Art. 154, pargrafo nico); PAD (Art. 171; Art. 15, Lei n
8.429/92); Decreto n 3.781/01.

Deve-se evitar pr-julgamento (em caso de sindicncia) e dependncia da
instncia penal (falta funcional tambm capitulada como crime).
95

PAD - Rito Sumrio (Art. 133)

Rito previsto apenas para apurao das seguintes infraes:

Acumulao Ilegal
(Cargos, Empregos ou Funes Pblicas)

Abandono de Cargo

Inassiduidade Habitual

96

32
 PAD Rito Sumrio - caractersticas

Portaria registra nome do indiciado e infrao apurada.

CPAD com apenas 2 membros estveis (sem presidente).

Inexistncia de Notificao Prvia.

Existncia de provas pr-constitudas.

Regra: desnecessidade de produo de provas e ausncia de
Interrogatrio.

Em caso de necessidade/deferimento de outras provas, pode
ser convertido para Rito Ordinrio.

Prazos Menores (Rito: 30 dias + 15 dias; Indiciao: 3 dia til;
Defesa: 5 dias).
97

PAD Rito Sumrio - Acumulao Ilegal

Engloba cargos, empregos e funes pblicas.

A regra a proibio. As excees esto na prpria CF.

Aposentados
S podem acumular as remuneraes dos cargos/empregos/
funes que na ativa seriam acumulveis.
Caso contrrio, podem fazer escolha entre o provento da
aposentadoria e a remunerao (CF, Art. 37, 10)

Particularidades do rito
10 dias de prazo para opo (presuno absoluta de boa-f) antes
da instaurao. Depois, at o ltimo dia do prazo de defesa.

Penalidade: demisso de todos os cargos/empregos/ funes
98
inacumulveis.

PAD Rito Sumrio - Abandono de Cargo

Elemento Objetivo
Ausncia ao servio por mais de 30 dias consecutivos.

Elemento Subjetivo
Administrao deve provar ausncia intencional (animus
abandonandi)
Contam-se os fins-de-semana e feriados durante o perodo de
ausncia?
O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou
feriado?

Encaminhamento ao MPF (crime).
99
Ressarcimento dos dias no trabalhados.

33
 PAD Rito Sumrio - Inassiduidade Habitual

Elemento Objetivo
Ausncia ao servio por 60 dias no perodo de 12 meses,
interpoladamente ou no.

Elemento Subjetivo
Administrao deve provar apenas que a ausncia injustificada (exceto:
fora maior ou caso fortuito).
Contam-se fins de semana e feriados durante o perodo de ausncia?
O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou feriado?
E se as faltas forem consecutivas? Abandono ou Inassiduidade? (STJ: MS
8.291-DF)
100

Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar

Conceito
Espao de tempo no qual a Administrao tem o dever e o poder
de exercer o jus puniendi (= direito de punir).

Contagem
No Direito Administrativo Disciplinar, o prazo comea a correr da
data da cincia do fato. (Art. 142, 1). No Direito Penal, o prazo
se conta da prtica do ilcito penal.

Termo inicial: cincia do fato pela Administrao. (Parecer

vinculante GQ-55).

101

Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar

Prazos (Art. 142)

Advertncia - 180 dias;

Suspenso - 2 anos;

Demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso - 5 anos.

A interrupo do prazo prescricional, prevista no Art. 142, 3, Lei n 8.112/90, ocorre uma s
vez quanto ao mesmo fato (Parecer vinculante GQ-144), por at:

Ordinrio Sumrio Sind. Punitiva

60 + 60 + 20 =140 d 30 + 15 + 5 =50 d 30 + 30 + 20 =80 d

Enunciado CGU n 01
Prescrio. Interrupo. O processo administrativo disciplinar e a sindicncia acusatria,
ambos previstos pela Lei n. 8.112/90, so os nicos procedimentos aptos a interromper o
prazo prescricional.
102

34
 I
Interrupo
CINCIA N
uma s vez
DO S PRAZO NO
FATO T CORRE
A
U
PRAZO PARA R PRAZO RECOMEA
INSTAURAO A DO ZERO
Se no instaurar dentro do Se no julgar dentro do
prazo*, prescreve e a prazo*, prescreve e a
Administrao no pode
Administrao no pode
mais punir. O mais punir.

Obs.: Varia de acordo com a pena (180 dias, 2 anos ou 5 anos)

103

Advertncia: 180 d Advertncia: 180 d

Suspenso: 2 anos Suspenso: 2 anos
Demisso: 5 anos I 140 Demisso: 5 anos

PAD ORDINRIO
N dias
S
T
A 50
PAD SUMRIO U dias
R
A
80
SIND. PUNITIVA dias
O

104

Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar

Prescrio Penal:
Penal: Em se tratando de ilcito administrativo
tambm capitulado como ilcito penal (crime), o prazo o da Lei
Penal (Art. 142, 2).

Enunciado
Enunciado CGU n 05
Prescrio Disciplinar. Crime. Persecuo Penal. Para aplicao de
prazo prescricional, nos moldes do 2 do art. 142 da Lei n
8.112/90, no necessrio o incio da persecuo penal.

105
Abandono de cargo:

cargo 2 ou 3 anos (Lei n 12.234/10)

35
 Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar

Art. 170 registro nos assentamentos funcionais (penalidades
prescritas)

Em razo do Parecer AGU n 5/2016/CGU/AGU, vinculante, fica vedada
Administrao Pblica a anotao nos assentamentos funcionais
- MS 23.262/DF, STF declarou a inconstitucionalidade do art. 170
Ante o exposto, tendo em vista a garantia da presuno de inocncia,
prevista no art. 5, LVII, da Constituio, e em razo da deciso do
Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n. 23.262/DF, a
Administrao Pblica Federal deve observar a norma segundo a qual,
no mbito dos processos administrativos disciplinares, uma vez extinta
a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora no poder fazer
o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor pblico.

106

Nulidades conceito e principais alegaes de defesa

Conceito
-S h nulidade se comprovado prejuzo ampla defesa
-pas de nullit sans grief (STJ: MS 8.259-DF e MS 7.863-DF);
-prejuzo concreto para a defesa (STF: MS 22.055-RS)

Alegaes
-Portaria instauradora que no delimita a acusao;
- Negativa de carga do processo fora da repartio;
- Comisso constituda por servidores de nvel hierrquico inferior ao acusado;
- Ausncia de defensor durante todo o PAD;
- Ausncia de notificao do Relatrio Final;
- Impossibilidade de utilizao de prova emprestada.
107

Lei de Acesso Informao

Base normativa:
- Lei n 12.527/2011 (LAI)
- Decreto n 7.724/2012
- Portaria CGU n 1.613/2012.

Sigilo pode ser total ou parcial, havendo obrigao de fornecer a
parte no sigilosa - Art. 7, 2 da LAI

Documentos passveis de classificao art. 23, incisos I a VIII da
LAI.

Prazos de classificao: 25, 15 ou 5 anos (art. 24 da LAI).

Possibilidade do termo final de restrio ser determinado evento
108 (art. 24, 3 da LAI).

36
 Lei de Acesso Informao

Acesso restrito independentemente de classificao:

classificao
informaes ou documentos utilizados como fundamento de
deciso ou de ato administrativo (art. 7, 3, LAI);

sigilo fiscal, bancrio ou outras hipteses amparadas por lei

(art. 22, LAI);

informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra

e imagem (art. 31 da LAI).

109

Lei de Acesso Informao

Portaria CGU n 1.613/

613/2012:
2012:

A CGU manter, independentemente de classificao, acesso restrito s

informaes sobre (art. 4):
I intimidade, vida privada, honra e imagem;
II sigilo fiscal, bancrio etc;
IV identificao do denunciante, at que se conclua o processo
investigativo;
VII relatrios, notas tcnicas decorrentes de investigaes e
fiscalizaes, e outros documentos relativos atividade de correio,
quando ainda no concludos os respectivos procedimentos.
110

Lei de Acesso Informao

Enunciado
Enunciado CGU n 14
RESTRIO DE ACESSO DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES. Os
procedimentos disciplinares tm acesso restrito para terceiros at o
julgamento, nos termos do art. 7, pargrafo 3, da Lei n
12.527/2011, regulamentado pelo art. 20, caput, do Decreto n
7.724/2012, sem prejuzo das demais hipteses legais sobre
informaes sigilosas.

111

37
 Termo Circunstanciado Administrativo - TCA
(Instruo Normativa CGU n 04/2009)
Conceito e Objetivo
Apurao simplificada, sem natureza disciplinar, que visa racionalizar os
procedimentos administrativos e desburocratizar a Administrao Pblica
(princpio da eficincia e do interesse pblico).

Vantagens
Economicidade e celeridade.

Aplicabilidade
Conduta culposa
Extravio ou dano a bem pblico que implicar prejuzo de pequeno valor (= limite
da dispensa de licitao: R$ 8.000,00).
112

TCA - procedimento

Lavratura
Chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e materiais
na unidade administrativa.
Instruo

Qualificao do servidor envolvido

Descrio sucinta dos fatos

Percias e laudos tcnicos cabveis (se for o caso)

Parecer conclusivo sobre o apurado (se for o caso)

Prazo para manifestao do envolvido e juntada de
documentos: 5 dias (prorrogvel at o dobro)
113 Julgamento : Autoridade mxima da unidade administrativa.

CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Uso regular do bem ou fatores Baixa do bem
independentes do servidor Sem ressarcimento
Baixa do bem
Conduta culposa Ressarcimento
(Seno, instaurao de PAD)
Conduta dolosa Instaurao de PAD
Responsabilidade da empresa Ressarcimento
contratada pela Adm. Pb.
Pb. (mediante fiscal do contrato)

Ressarcimento

Pagamento;

Entrega de bem com caractersticas iguais ou superiores quele
danificado ou extraviado;

Prestao de servio que restitua ao bem danificado as
114
condies anteriores.

38
 Sistema de Correio - nmeros

Capacitao de 14.
14.587 servidores para atuao em comisses de
processos administrativos disciplinares(2004 a 2016);

No mbito do Executivo Federal foram instaurados 40.

40.189
processos (2008 a 2015)..

Instaurao direta, pela CGU, de 559 procedimentos

disciplinares, sendo 149 deles sindicncias patrimoniais (2005 a
2015).

Encaminhamento de 1.473 determinaes de instaurao de

processos disciplinares (2008 a 2015).

115

Sistema de Correio - resultados

500 426 442 421 431 446 445

420
387 366
400
310 307
276 254
300 241

200
56 51 49 58 69 65
100 19 28 35 29 22 41 23 44 3650 35 45 39 54 41 40
10 17 16 27 14 24

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
DEMISSO CASSAO DE APOSENTADORIA DESTITUIO

116

Sistema de Correio - resultados

1,14%
2,69%
6,56%

23,29%

66,32%

Ato Relacionado Corrupo

Abandono de Cargo, Inassiduidade ou Acumulao Ilcita de Cargos

Proceder de Forma Desidiosa

Participao em Gerncia ou Administrao de Sociedade Privada

Outros

117

39
 Sistema de Correio - reintegraes
Principais Fundamentos de Reintegraes Realizadas pelo STJ desde 2004
Impossibilidade de presuno de acumulao ilegal devido a
29 24,79%
limite de 60h semanais de trabalho
Desproporcionalidade entre conduta e punio 17 14,53%
Agravamento da penalidade aplicada 13 11,11%
Conjunto probatrio insuficiente 12 10,26%
Prescrio 10 8,55%
Falta de contraditrio/ampla defesa 9 7,69%
Ausncia de defensor 8 6,84%
Incompetncia/Impedimento da Comisso 8 6,84%

Discordncia no devidamente fundamentada entre julgador e 4 3,42%

comisso
Inadequao do enquadramento legal 2 1,71%
Absolvio criminal 1 0,85%
Outros 4 3,42%
118

CRG outros cursos disponveis

Em formato EAD

1. Provas no PAD (ENAP)

2. Deveres e Proibies (ILB)
3. Estudo de Casos (ENAP a partir do 2 semestre 2017)

119

CGU - contatos

Facebook
http://www.facebook.com/pages/CGU-Controladoria-Geral-
da-Uniao-oficial

Twitter
http://twitter.com/cguonline

crg@cgu.gov.br

120

40
 Treinamento em Processo Administrativo
Disciplinar - PAD

Formao de Membros de Comisso e Demais

121 Agentes que Atuam na rea

41