.

la renovacidD
urbana
en quito
fernando carridn
colaboraddn
diego carrido
edllr flores

Iln
- 11 centro de investigaciones ciudad
I1IEEHil
1

@Ediciones CAE
Colegio de Arquitectos del Ecuador
Ncleo de Pichincha
COLECCION PREMIO
Premio Bienal de Arquitectura de Quito 1982

Primera Edicin Abril de 1983

Portada: Rmulo Moya CENTRA
Composer, Composicin, Armada y Fotomecnica
TRAMA-CES casilla 2676, Quito, Ecuador
Impreso en Editorial FRAGA.
QUITO- ECUADOR
 3

CONTENIDO

PRESENTACION

PROLOGO

1. Introduccin 9
2. La renovacin urbana en el proceso de urbanizacin 13
3. Precisiones Terico-Metodolgicas 17
3.1. Los supuestos en que se fundan las hiptesis
3.2. La renovacin como modo de manifestarse la transi
cin.
4. La renovacin en el contexto urbano de Quito 25
4.1. La renovacin urbana: Proceso multiforme, determi
nante y determinado.
4.2. La renovacin urbana: doble expresin de un proceso
nico.
5. Los casos de renovacin urbana 51
5.1. El Centro Histrico de Quito
5.2. La Mariscal Sucre
6. Conclusiones 63
7. Anexos 67
7.1. Bibliografa
7.2. Cuadros y planos
UU1NOS

1. Principales ciudades del ecuador 15

2. A mbito de renovacin urbana de Quito 16
3. A reas de Expansin y renovacin urbana 26
+. Densidad de poblacin (1974) 29
5. Variacin de los precios por zonas (1962-75) 30
6. Area de expansin y asentamientos populares 41
7. Usos de suelo del Area Metropolitana de Quito 46
8. Calidad de vas y pasos a desnivel 49
9. Precios del Suelo. Catastro de 1975 50
10. Precios de la tierra por zonas (1962) 50
11. Evolucin histrica del crecimiento urbano de Quito 52
12. Obras viales principales en el Centro Histrico de Quito 54
13. Zona de la Mariscal Sucre 60
14. Densidad de vivienda (1974) 74
15. Ubicacin de bancos y galeras de arte por zonas (1975)
16. Ocupacion de la estructura urbana: tendencias 75

CUADROS

1. Ecuador Centros Poblados con Poblacin Mayor a 20.000

Habitantes (1950-1962-1974-1980) 73
2. Poblacin, Area y densidad de Poblacin en Quito 28
(1904-1982)
3. Precios de la tierra en Quito y su evolucin absoluta y re- 31
lativa (1962-75)
4. Usos de suelo de la ciudad de Quito por distritos, segn 32
reas y porcentajes (1980)

GRAFICOS

1. Evolucin comparativa de la poblacin, rea y densidad 27

de Quito (varios aos)
2. Curva de precios de la tierra en Quito: corte Norte-Sur. 48

Fotografas: Marco Vsquez

A1ecanografiado: Mnica Manrique
 PRESENTACION

La conciencia de la incidencia de determinantes : sociales,

econmicos, culturales y polticos en la estructuracin del
entorno urbano, caduca la vigencia del concepto, RENO VA
CION URBANA como una simple intervencin tcnica.
As, la problemtica especijica de la renovacin urbana en
Amrica Latina debemos comprenderla como una particulari
dad de la problemtica urbana de todos los pases subdesarro
llados y dependientes, evidencindose lgicamente matices
diferentes segn el nivel de desarrollo de cada pueblo, pero
las races son las mismas y son incuestionablemente el pro
ducto de la agresin del imperialismo, el colonialismo y el
neocolonialismo que se materializa trgicamente en la dura
realidad latinoamericana.

El presente texto: LA RENOVACION URBANA EN QCJITO,

de Fernando Carrion Mena, con la colaboracin de Diego Ca
rrion, Edgar Flores y el Centro de Investigaciones CIUDAD,
es un documento de extraordinario valor para la comprensin
de esta problemtica particular y significa un importante
aporte en la bsqueda de alternativas de solucin, razn por
la cual ha obtenido dos importantes distinciones:

- Premio de la IJI.Bienal de Arquitectura de Quito, en la Ca

tegora Te o ria, Historia y Critica a Ensayos inditos, a es
cala del Area Andina; y

- Designacin, como ponencia oficial al VIII Congreso de la

Regional de Arquitectos Grupo Andino, RAGA, por parte
del Colegio de A rquitectos del Ecuador, Ncleo de Pichin
cha.

Arq. Patricio Villalba Rubio

Presidente

Colegio de Arquitectos del Ecuador

Ncleo de Pichincha

"Este trabajo utiliza una estructura conceptual clara y preci

sa que le permite tratar en [orma pertinente el proceso de
produccin de la Renovacin Urbana de Quito. La proble
mtica es abordada en sus aspectos sociales, econmicos y
polticos, y pone en evidencia emptricamente las transjorma
ciones acaecidas en el contexto urbano"

Arqs. Marina Waisman, Roberto Segre, Rodrigo Gonzalez

Juicio del Jurado de la JI Bienal de Arquitectura de Quito.
 7

PROLOGO

A PROPOSITODE LA RENOVACION URBANA EN

QUITO ...

La ciudad de Quito ha 'sufrido' importantes transformaciones

en los ltimos aos; transformaciones en lo social y econmi
co y en lo fsico; los cambios son visibles no hace falta aqui
abundar en ejemplos.

El trabajo "La Renovacin Urbana en Quito ", realizado por

Fernando Carrin, Investigador del Centro de Investigaciones
CIUDAD, nos plantea la discusin de uno de los aspectos ms
sobresalientes de stas transformaciones: la renovacin en la
ciudad ( ... de la ciudad?). La interpretacin que se hace
del fenmeno busca una explicacin globalizante.

Decimos globalizante en el sentido en que un proceso urbano

como el de la renovacin, que usualmente ha sido visto a par
tir de sus manifestaciones espaciales de manera aislada, es, en
este caso, interpretado desde una perspectiva en la que una
forma de organizacin territorial compleja (la ciudad) se en
cuentra en crisis (de ah{ la conceptualizacin de 'crisis urba
na') y, por tanto, comporta procesos agudos de transicin y
cambio, dentro de lo cual la renovacin surge "como la ex
presin ms alta y significativa de los intentos de resolucin
de la crisis (capitalista de la ciudad)".
8

As, el punto de partida del anlisis constituye el hecho de

que la renovacin urbana depende directamente de la renova
cin de los valores de uso de la ciudad en funcin de los re
querimientos del capital (productivo e improductivo) y de
que este proceso, si bien tiene manifestaciones localizadas te
rritorialmente, comporta a la globalidad de condicionantes y
determinantes de la estructura urbana. La renovacin se la si
ta como expresando una oposicin o contradiccin entre la
'centralidad' y la (periferiej. De otra parte, parecera ser que
la 'concertacin de intereses est por encima de las orienta
ciones o decisiones de la planificacin o de la racionalidad
'tcnica'; es ms, se argumenta, que el capital privado' asume
las empresas rentables mientras que el Estado-Municipio que
da relegado a dedicarse -a prdida-, a generar las "condiciones
generales de la renovacin".

En ese contexto de supuestos generales se analiza la renova

cin urbana de la ltima dcada, en Quito. Para la ilustracin
emprica se toman ejemplos (el Centro Histrico y la Maris
cal), que son representativos de lo que constituye la expre
sin territorial del "lugar donde las contradicciones sociales
de la ciudad agudizan los problemas de la centralidad urba
na".

Es un texto que incorpora nuevos e interesantes argumentos

para la comprensin del desarrollo urbano de ciudades como
las nuestras.

Diego Carrin

Director del Centro de Investigaciones CIUDAD

Quito, Enero 1983.

" Hacen cosas nuevas del motivo victo, y asi estn atados
a la tradicin manoteando al aire. " ( Pablo Palacio ).

1.- INTRODUCCION.

La crisis urbana que soporta la ciudad de Quito es aguda: de

sempleo, dficit de vivienda, insuficiencia de equipamientos y
servicios colectivos, incremento del costo de vida, marcada se
gregacin urbana, dficit fiscal municipal, etc., son algunas de
las manifestaciones ms visibles del ansia desenfrenada del ca
pital y de la accin encubierta del Estado. Estas expresiones
de la crisis urbana se observan en muchos lugares dc la ciu
dad, pero en ningn lado con la fuerza e intensidad con que
se manifiestan en los lugares con atributos y caractcrsticas de
centralidad urbana.

El presente trabajo aborda precisamente el anlisis de los in

ten tos de resolucin de la crisis urbana en el mbito de la cen
tralidad, bajo la denominacin genricamente conocida como
"Renovacin Urbana". En ese sentido, consideraremos como
renovacin urbana al intento capitalista de superar la crisis de
centralidad, adecuando la organizacin socio-territorial ac
tualmente existente a las nuevas necesidades dc acumulacin
capitalista (transicin).
10
Es por ello que, ms que un proceso de renovacin urbana
(cuyo referente es ideolgico), lo que realmente existe es un
proceso de transicin que tiene como fin ltimo el superar las
contradicciones del orden capitalista -que hacen crisis- en be
neficio del propio orden capitalista. Pero, la superacin de las
contradicciones capitalistas tiene su precio: la reproduccin
de los efectos de la crisis urbana a otros niveles y la agudiza
cin de las contradicciones a nivel urbano, que incluso reper
cuten en mbitos superiores.

De all deriva nuestro inters en desarrollar una in terpreta

cin del proceso de renovacin urbana en relacin a las trans
formaciones operadas en la organizacin territorial de la ciu
dad de Quito durante los ltimos aos y que en general res
ponden al condicionamiento del proceso de urbanizacin en
el pas como consecuencia del particular proceso de desarro
llo capitalista.

El objetivo central del trabajo es el de conocer y explicar los

contenidos y las manifestaciones del proceso de transforma
ciones ocurrido en Quito, concentrando la atencin en el fe
nmeno de RENOVACION URBANA, dado que constituye
una de sus expresiones ms significativas.

Por otra parte, se busca:

a. Desarrollar un conjunto de ideas -que a manera de hipte
sis centrales- explicaran el proceso de renovacin urbana
de Quito.
b. Describir los casos ms expresivos de la renovacin urba
na: el Centro Histrico de Quito (CHQ) y la Mariscal Su
cre (MS).
c. Desarrollar una explicacin de las causas que definan el
proceso de renovacin urbana.

Para atender a los objetivos indicados, el texto se ha organiza

do de la siguiente manera:
 11
La seccin I, Precisiones Terico-Metodolgicas, ubica con
ceptual y metodolgicamente los parmetros en los cuales dis
curre el trabajo, para lo cual se presentan los supuestos, las hi
ptesis y la discusin en positivo de lo que entendemos por
renovacin urbana.

La seccin B, La Renovacin Urbana en el Contexto Urbano

de Quito,presenta el marco en el cual se desarrolla la renova
cin urbana en el conjunto de las transformaciones habidas
en Quito. En ese sentido, se inicia con un anlisis de las deter
minaciones recprocas que encierra la relacin entre renova
cin y expansin urbana para, en un segundo momento,estu
diar las caractersticas que definen a las dos manifestaciones
de la renovacin urbana,como expresin de un proceso nico.

La seccin Il l, Los casos de renovacin urbana,aboca el cono

cimiento de los rasgos distintivos y caractersticos de las
transformaciones ocurridas en cada una de las zonas, previa
mente delimitadas como de renovacin urbana:el Centro His
trico de Quito y la Mariscal Sucre.

Finalmente, a manera de conclusiones, se esbozan una serie

de planteamientos dirigidos a resaltar los aspectos ms rele
vantes del tema tratado, reas a profundizarse en futuras in
vestigaciones y un conjunto de recomendaciones que permi
tan un tratamiento integral de la problemtica.

En suma, este ensayo que ahora se publica constituye un in

tento de aporte al conocimiento y la discusin de la proble
mtica urbana de la ciudad de Quito, surgido a partir de la ex
periencia investigativa alcanzada en el Centro de Investigacio
nes CIUDAD. En ese sentido, la serie de proposiciones teri
cas extradas - a propsito del anlisis de la renovacin urba
na- son el resultado del conjunto de las investigaciones lleva
das a cabo por CIUDAD, slo que ordenadas y sistematizadas
en funcin de la temtica central. Por tanto el estudio es, sin
duda alguna, una sntesis del trabajo colectivo de CIUDAD;
12
motivo por el cual no puedo dejar de mencionar la colabora
cin decidida del conjunto de investigadores del Centro y en
particular la de Diego Carrin -su actual Director- y Edgar
Flores en la discusin, redaccin y armado del texto. As co
mo tambin a Mnica Manrique en el mecanografiado, a
Marco Vsquez en las fotografas y dibujos, y a Mario Unda
en la correccin final del trabajo. De igual manera debo hacer
extensivo el agradecimiento sincero a Patricio Villalba -Presi
dente del Colegio de Arquitectos del Ecuador, Ncleo de Pi
chincha- y a Rolando Moya -Secretario de la Comisin Bienal
de Quito- por el impulso dado para hacer realidad la publica
cin del presente "Libro". Sin duda alguna, no sera una rea
lidad sin el aporte desinteresado de todas y cada una de las
personas que participaron directa o indirectamente en su ela
boracin; por ello mi enorme gratitud.

Finalmente algunas aclaraciones respecto del carcter del tra

bajo: primero, debo advertir que no se trata de un trabajo
"acabado", sino ms bien de una introduccin general al te
ma de la renovacin urbana en Quito, aunque contiene cier
tos alcances ms amplios. Es por ello que el lector encontrar
a lo largo del texto la combinacin de la visin global de la
problemtica que permite ubicarla en sus dimensiones territo
rial, econmica, social y poltica, con planteamientos hipot
ticos en estado de elaboracin y de un tratamiento emprico
an insuficiente. Segundo, el hecho de ser un trabajo colecti
vo de CIUDAD no me exime de la responsabilidad existente
en los errores u omisiones que seguramente contiene este tex
to. Tercero, pido al lector que tenga en cuenta el carcter del
trabajo, para en funcin de ello ampliar la crtica hacia la su
peracin del conocimiento del problema urbano tan agudo
que soporta la ciudad de Quito. Toda crtica ser bien recibi
da, pues ella es un arma fundamental para el desarrollo del
conocimiento.
---------
1/ BAEZ, Ren : "Hacia un subdesarro
llo moderno" en : Ecuador, Pasado
v Presente. Ed. Universitaria, Quito,
iszs.
2/ VERDUGA, Csar: "El proceso eco
nmico ecuatoriano contemporneo
(anl isis del perodo 1972-75)", en:
Ecuador Hoy. Ed. Siglo XXI, Bogo
t, 1978.
3/ SEGI~E, Roberto: Las Estructuras
Ambientales en Amrica Latina, Ed.
Siglo XXI, Mxico, 1979.
13
2.- LA RENOVACION URBANA EN EL PROCESO DE
URBANIZACION.
Desde la dcada del sesenta la ciudad de Quito entra en un
agudo proceso de transformacin,que tiene sus races profun
das en el tipo particular de' desarrollo capitalista que se impul
sa en el pas; este proceso evoluciona por la articulacin ms
dinmica de la sociedad nacional al capitalismo central, cuan
do ste ha procreado los gigantescos monopolios transnacio
nales que desbordan los sectores clsicos de explotacin para
dirigirles hacia la industria. 1/
Para la dcada del setenta el proceso se consolida bajo un
nuevo signo del desarrollo capitalista sustentado en los ingre
sos derivados de la comercializacin petrolera, la moderniza
cin de la estructura agraria y del Estado, la formacin de
ciertas condiciones mnimas para la inversin fornea, el cre
cimiento del proletariado y de las capas medias de la pobla
cin urbana, la concentracin del ingreso y la aceleracin del
proceso de urbanizacin. 2/
Es dentro de este contexto nacional que las relaciones urbano
-rur.ales y en general de la estructura territorial de la produc
cin tienden a readecuarse en funcin de los nuevos requeri
mientos econmicos existentes; la organizacin agro-exporta
dora que caracterizaba a la estructura territorial comienza a
sufrir sustanciales modificaciones, en el sentido de que Quito
y Guayaquil se -convierten en los centros articuladores del
proceso de urbanizacin y de acumulacin. 3/
.
J
14
Est e pr oceso de tr an sformacin de la orga nizac i n territorial
tien e su secuela ms significa tiva e inm ediat a al inter ior de las
ciuda de s de Quito y Gu ayaquil , y su expresi n ms so bresa
liente en Jos pr ocesos de ren ovacin y ex pa nsi n urban a. Es
deci r qu e el agudo proc eso de urban izacin , resultad o de las
nuevas co ndi ciones de ac u mu lac i n, termina por viole n ta r la
estr uctu ra territor ial urban a y de un mod o ms ex presivo en
aq ue llos I.Igares de la ciudad co n mayor es car actersticas y
"a tributos de ce ntra lida d urb a na", 4/
4/ N os movemos en la consid eracin de
"co lo n ialismo in tern o" def in ida en :
En ese sen tido , la ciuda d de Qu ito desde fines de la dc ad a GONZALEZ CASANOVA , Pablo :
dcl sese nt a, vien e sufrie ndo un a serie de tr ans formaci on es (a Socio log a de la ex pl o taci n. Ed.
Siglo XXI, M xico, 1979.
gudizadas a par tir de 197 2 co n la cx plo taci n y com er cializa
 15
cion petrolera) originadas por la necesaria adecuacin de la
organizacin territorial urbana al tipo de desarrollo capitalista
que se impone en el pas. Estas transformaciones estn en
consonancia con el crecimien to vertiginoso de la poblacin
(4.60/0 anual); el incremento del rea urbana en la ciudad
(3800/0 en la dcada); el crecimiento del parque automotor
(5030/0 en el perodo); el aparecimiento de barrios populares
en las zonas de expansin con una poblacin que supera el
250/0 del total de la ciudad; la existencia de dficits de servi
cios y equipamientos colectivos, tales como de agua potable,
alcantarillado y energa elctrica que, en su conjunto y res
pectivamente, significan una marginacin del 30, 32 Y 20.5
por ciento de la poblacin. 5/

Plano 1\10. 1
PRINCIPALES CIUDADES DEL ECUADOR
(1980)*

LA.1'ACUHGA
e eU:NA

e POFlTOVIEJO e~A.1'O

eBUARANOA e puyo
eR\08AN8A

e NACA9

e AZOl!lUE9
eCUfNCA

PliI ACti ALA

5/ Informacin extra ida de : Municipio eZAMORA

de Quito: Plan Quito, mimeo, Oui
to, 1980.

Ver Cuadro No. 1.

,
,I
ECUADOR: : Centros poblados con oo
blacin mayor a 20.000 habitantes. ,)
( en anexos, p. 73)
16

Dentro de esta "problemtica" suscintarnente esbozada, el

anlisis de las transformaciones de Quito se convierte en un
imperativo necesario de iniciarse, habida cuenta que algunos
rasgos sobresalientes del proceso han tenido intentos de
explicacin e interpretacin analtica; sin embargo de ello,
por su carcter fragmentario e insuficiente, se hacen impres
cindibles, por un lado, la formulacin de hiptesis globales al
proceso, y por otro lado, la realizacin de investigaciones em
pricas a la luz de esas hiptesis.

Ahora, por el momento, nos propon.emos continuar en el tra

bajo de investigacin colectiva, en lo que se refiere a la inter
pretacin de la renovacin urbana como una de las expresio
nes, quizs la ms alta, del proceso de transformaciones ocu
rrido en Quito en los ltimos aos.

Plano No. 2
AMBITO DE RENOVACION URBANA DE QUITO

~ ZONAS DE RENOVACION

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""'--1....__-./",------;
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6/ CORAGGIO, Jos Luis: "Posibilida
des de una planificacin territorial
para la transicin en Amrica Lati
na", mimeo, Mxico, 1979 y "Sobre
la espacialidad y el Concepto de re
gin", mimeo, Mx ico, 1979.
7/ Es pertinente y sumamente importan
te la distincin existente entre lo fo
sico y 10 material.
17
3. PRECISIONES TEORICO-METODOLOGICAS
3.1. Los supuestos en que se fundan las hiptesis
Respecto de los antecedentes y de los objetivos conviene ha
cer una serie de precisiones de carcter terico-metodolgi
co, con el fin de abordar de manera ms ordenada y sistemti
ca el estudio. En ese sentido, como marco de referencia de
los objetivos y como forma de fundamentacin de las hipte
sis, creemos conveniente explicitar un conjunto de supuestos
organizados secuencialmente, de lo general a lo particular.
Entendemos por configuracin territorial a la expresin
INDIRECTA del movimiento de los diversos fenmenos
sociales (varan segn su naturaleza) en una porcin parti
cular de la su perficie terrestre, susten tada en la articulacin
entre la naturaleza y la sociedad con las leyes sociales so
breconstruyendo la legalidad natural: asumiendo, por tan
to. CJuc se trata de un proceso de carcter histrico no uni
versal. Cuando una configuracin es sostenida por un pro
ceso social que refuerza y conserva, o cuando es producto
de actos voluntarios en funcin de ciertos objetivos con
cientes, la denominaremos organizacin territorial. 6/
De esta manera, cuando se alude a una organizacin territo
rial, no slo se estar haciendo referencia a los soportes fsi
cos de procesos sociales sino tambin a todas las manifesta
ciones materiales y materializables, tangibles o no. 7/ Esta
precisin es fundamental, porque una transformacin en la
18
organizacin territorial puede provenir de cambios en los
soportes fsicos (edificios, carreteras, etc.) como, y princi
palmente , por los cambios en las relaciones y fenmenos
sociales (cambio en los flujos de acumulacin, en los meca
nismos de apropiacin, etc.).

El caso de la renovacin urbana de Quito nos muestra un

sinnmero de estas transformaciones, verbi gracia: el co
mercio. 8/ No es que el tipo de comercio existente, tanto
en el CHQ como en la MS se descentraliza por la construc
cin de nuevas edificaciones propias para ese tipo de activi
dad en otros lugares, sino, al contrario, porque desde la d
cada del sesenta, con el nuevo modelo de acumulacin, se
instaura una nueva forma y nuevos patrones de consumo
introducidos por la concentracin y centralizacin del ca
pital comercial, en la forma de los denominados "centros
comerciales" ubicados en las zonas de expansin de la ciu
dad.

Dentro de este primer supuesto es necesario explicitar tres

conclusiones:
Primero, que, por el carcter indirecto de la manifestacin
de la fenomenologa social en el territorio, es factible sepa
rar analticamente lo social de lo fsico, sin perder de vista
la legalidad subyacente; segundo, y como lgica consecuen
cia de lo anterior, que la renovacin urbana, como todas
las expresiones y modificaciones de la organizacin territo
rial, debe ser explicada a la luz de la teora social que da
cuenta de tales fenmenos y no desde perspectivas fisicalis
8/ Revisar: ANDRADE. MORENO Y
tas, espacialistas; 9/ y,tercero, que la "in tervencin" sobre MACKLlFF: "El comercio popular
la organizacin territorial no comporta exclusivamente lo en el Centro Histrico de Quito". en
Revista TRAMA No. 21. Quito.1981.
fsico, sino que abarca un conjunto de aspectos que lo re
basan, incluso respecto del mbito territorial definido co 9/ Al respecto se puede revisar una am
mo rea de renovacin. plia bibliografa. entre los cuales se
puede citar a los siguientes autores:
CORAGGIO. Jos Luis; CASTELLS
Manuel; LOJKINE. Jean; RODRI
- La definicin de organizacin territorial, en cuanto expre GUEZ. Alfredo; TOPALOV. Chris
sin procesual indirecta de las relaciones y fenmenos so tian. etc.
 19
ciales.nos permite, por un lado,descartar las interpretacio
nes deterministas, mecnicas, de reflejo, de cosificacin,
etc., de 10 social en 10 territorial; y, por otro lado, com
prender que, al no existir una correspondencia unvoca en
tre 10 social y 10 territorial, es factible y real encontrar
"desfases" en el tiempo (no como cronologa sino en el
sentido de coyuntura, de historia) de una organizacin te
rritorial respecto de la organizacin social, y que, por tan
to, segn el caso (por magnitud e importancia), es necesa
rio buscar una readecuacin, un "ajuste", que lime la con
tradiccin.

Consideramos que estas denominaciones de desfase y ajus

te, por ser exclusivamente descriptivas y por connotar ideo
lgicamente otra concepcin (funcionalista), deben descar
tarse en beneficio de la utilizacin metodolgica de los con
ceptos de crisis y transicin urbana, por ser englobantes de
las contradicciones que determinan tal situacin. En ese
sentido se entender por crisis urbana cuando la organiza
cin territorial, en todas sus manifestaciones.no puede cum
plir con la amplia gama de requerimientos impuestos por la
evolucin del resto de la sociedad; y por transicin urbana
cuando muestra, con sujeto conciente o no, procesos de
crecimiento y transformacin (renovacin, expansin.erc.)
unidos por vnculos causales. 10/ Es decir que, metodolgi
camente, si se considera a la ciudad como "una forma de
socializacin de las fuerzas productivas" y que para "el ca
pital el valor de uso de la ciudad reside en el hecho de que
es una fuerza productiva", 11/ es factible introducir los
conceptos sealados con sus respectivas caractersticas.

Por ello consideramos a la renovacin urbana como la ex

10!PUCCIARELLI, Alfredo: "Criterios presin ms alta y significativa de los intentos de resolucin
para el estudio del sector agrario. El de la crisis (capitalista) de la ciudad; siendo, por tanto, ms
desarrollo del capitalismo", mimeo,
COLMEX, MEXICO, 1981, P.4. que un proceso de renovacin urbana (cuyo referen te es
ideolgico) 1 un proceso de transicin que tiene como mira
11!TOPALOV, Chirstian: La urbaniza
cin capitalista, Ed. EDICOL, Mxi la superacin de las contradicciones del orden capitalista
co, 1979, p. 22. en beneficio del propio orden capitalista.
20
- En la dcada del setenta, y como resultado de procesos que
tienen lugar desde los aos sesentas, la ciudad de Quito, se
encuen tra en un agudo proceso de transformacin (en tan to
crecimiento y readecuacin de la organizacin territorial)
en vista de la superacin de las contradicciones que el desa
rrollo del capitalismo genera en la ciudad, contradicciones
que se agudizan y hacen crisis en el perodo 1970--1980.

En concordancia con los supuestos manejados, nos plantea

mos las siguientes hiptesis centrales:

a. La renovacin urbana est determinada fundamentalmente

por las necesidades del capital productivo y/o improducti
vo de renovar los valores de uso que le son exgenos a su
propio ciclo de rotacin y se encuentran por debajo del ni
vel virtual o real de las sobreganancias de localizacin, para
lo cual echar mano de aspectos jurdico-polticos e ideol
gicos con alta o poca significacin en la zona declarada de
renovacin.

b. La renovacin urbana que se inicia en Quito a partir de la

dcada del sesenta, resulta de un proceso histrico nico
pero expresado bajo dos manifestaciones territoriales con
cretas, diferentes y diferenciadas: el Centro Histrico de
Quito (CHQ) y la Mariscal Sucre (MS).

c. El proceso de renovacin urbana no es independiente de las

transformaciones globales de la ciudad, por el contrario,
creemos que es su expresin ms significativa y, como tal,
correspondiente, simultneo y ligado al proceso de expan
sin urbana impulsado durante la dcada del setenta y prin
cipios de sta.

d. El proceso de renovacin urbana, por sus caractersticas y

manifestaciones, ha significado la consolidacin de la segre
gacin urbana de Quito, en tanto expresa la oposicin en
tre la "centralidad urbana" y la periferie de la ciudad; las

12/Esta, 11 nuestra manera de ver, es una
de las caracteristicas ms sobresalien
tes de la renovacin pblica, cuya ex
presin inmediata es la expulsin r
pida y violenta de las actividades y
usuarios de sus lugares de residencia
y lo trabajo, en beneficio de nuevas
actividades y usuarios.
13/LJKINE, Jean: El marxismo, el Es
tado V la cuestin urbana, Ed. Siglo
XXI. Mxico, 1982, p. 182.
21
distintas zonas de vivienda (norte y sur como su manifesta
cin ms extrema); y en general de las actividades urbanas,
de manera absolutamente entrpica.
e. La renovacin urbana de Quito se caracteriza por ser una
renovacin concertada, en tanto comporta la existencia de
una diversidad de agentes sociales. Es decir, LJue la renova
cin no se desarrolla por intermedio de grandes planes de
conjunto, 12/ sino como producto de la accin de inversio
nistas aparentemente aislados e inconexos mediados por la
intervencin estatal a travs de la municipalidad. Una reno
vacin urbana concertada, en trminos de una amalgama
de intereses en juego,que no tiene una "voluntad poltica",
una "decisin"; 13/ sino por el contrario, que es el Estado
(el Municipio como su punta de lanza) el que genera, me
diante un conjunto de acciones-bsicamente a travs del
Plan Vial-, las condiciones necesarias -pero no suficientes
para la renovacin. Es por ello, entonces, que el capital pri
vado es el que emprende la renovacin en su parte ms ren
table, dejando al Estado la generacin de las "condiciones
generales de renovacin" que no le son rentables al capital
privado.
3.2. La renovacin urbana como modo de manifestarse de la
transicin.
Partiendo de la consideracin de que la transicin-proceso ge
nerado por una amplia gama de contradicciones sociaies-, tie
ne en mira la readecuacin de la organizacin territorial como
instrumento mediatizador de las tradiciones que produce la
evolucin social, convendremos en que la renovacin urbana,
en tanto crecimiento y transformacin de un mbito territo
rial determinado, es slo una parte, una particularidad de di
cho proceso.
Esta situacin comporta al menos dos elementos fundamenta
les: que algunas contradicciones sociales, y no todas, son las
que especifican a la renovacin urbana; y que, al ser una "sn
22
tesis de mltiples determinaciones", cada una de ellas tiene
un ritmo y fo~ma propia de manifestarse, lo que significa que
es un proceso "desigual y combinado".

En ese sentido, entonces, lo que se trata de buscar es, de en

tre las contradicciones que generan la transicin, cules son
las que especifican a un proceso como de renovacin urbana
(a diferencia de otros fenmenos urbanos) y cules son las
que definen las caractersticas de tal proceso. Es decir, lo que
se trata de responder es, en ltima instancia, a la siguiente
pregunta: Qu contradicciones son las que especifican y de
finen a un proceso de transicin como de renovacin urbana?

Intentando dar respuesta a la pregunta, se plantea:

a. Por considerar a la renovacin urbana como una forma par

ticular de evolucin de la organizacin territorial, conven
dremos que sta tiene su expresin territorial en el lugar
donde las contradicciones sociales agudicen los problemas
de la "centralidad urbana", 14/ cuando sta, como mbito
de relaciones especficas, no pueda cumplir con la amplia
gama de requerimientos sociales. Es decir, por una crisis
de la centralidad urbana en el contexto urbano global y no
por s misma.

b. El deterioro de lossoportes fsicos, generado por el intensi

vo uso que hace el capital, y la obsolecencia de los valores
de uso urbanos (efeeros tiles de aglomeracin) en tanto
condiciones generales de la produccin y circulacin y/o
cuando se encuentran por debajo de las sobreganancias de
localizacin (rentas territoriales). 15/
14/CASTELLS, Manuel: La Cuestin Ur
bana, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1976,
c. La agudizacin de las contradicciones sociales, fundamen
pp. 262 a 277, V SEGRE, op, cit.
talmente entre inquilinos.propietarios de inmuebles y capi 119-a 160.
talistas de la construccin (comercio, banca, etc.), que, an
15/Consultar al respecto los trabajos de
por su carcter secundario, pueden mostrar en coyunturas TOPALOV ,CASTE LLS,PRADI LLA,
especficas agudos niveles de enfrentamiento. Nos refer- LOJKINE, entre otros.
24
mas, a manera de ejemplo, a contradicciones tales como las
siguientes: entre inquilinos y propietarios de inmuebles,
cuando los alquileres se encuentran por debajo de las ren
tas territoriales y los propietarios buscan equipararlas (ah
se daran el desalojo, la degradacin o la rehabilitacin);
cuando el capital inmobiliario quiere sobrepasar el escollo
que significa la "escasez" del recurso suelo construible (no
producible y monopolizable) para iniciar nuevos ciclos de
rotacin en lugares de amplia demanda, entrara en contra
diccin con el propietario del inmueble (al que se pagara
una renta) y con los inquilinos (que seran expulsados).
d. Prdida relativa de la legitimidad poltico-ideolgica por
parte de los sectores hegemnicos en los lugares de mxima
expresin territorial de la centralidad urbana. El apelativo
utilizado ha sido el de "reconquista" y su expresin ms
grandilocuente la de "modernizacin".
Lo que se ha querido remarcar, con las limitaciones del ca
so, es el hecho de que e proceso de transicin es el resulta
do de una multitud de procesos definidos contradictoria
mente, algunos de los cuales, por su particularidad y carac
tersticas, le son privativos a la renovacin urbana, como
modo de manifestarse la transicin. Por ese carcter.consi
deramos que dentro del territorio urbano en su globalidad
coexisten simultneamente diversas formas de expresarse la
transicin. Por ejemplo, en una misma rea urbana pueden
darse aspectos de renovacin como de expansin urbana,
sea en forma real o potencial. 16/. Es as que en un mismo
mbito territorial de reaciones, pueden encontrarse como
determinaciones comunes elementos suficientes para defi
nir a ese proceso como de renovacin; pero, por efecto
comparativo (o sea, la perspectiva metodolgica de anli
sis), podra responder a otras determinaciones. 17/. Es de
cir que, la renovacin urbana es un proceso multiforme.de
terminante y determinado.
16/De esta manera, se trata. por medio
de la abstraccin, de lograr dilucidar
lo esencial de lo contingente, lo apa
rente de lo real para construir la rela
cin constitutiva que define a deter
minada porcin del territorio (mbito
de relacin) como de renovacin o
expansin urbana, por encima de las
otras determinaciones. Es decir. lo
grar calificar al aspecto dominante y
determinante a la vez dentro de un
mbito territorial especfico. Algo
ms como parte de la abstraccin no
puede perderse de vista 'a compara
cin pues, por un lado. se debe apun
tar a buscar las determinaciones co
munes a todos los casos de una clase
de fenmenos y por otro lado, el es
tablecimiento diferencial de los diver
sos fenmenos.
17/E;se es el caso, por ejemplo. de San
golqu, Cotocollao, Chillogallo y de
Santa Clara de San Milln, que, si se
los anal iza fuera del contexto de las
transformaciones ocurridas en Quito,
efectivamente -por contar con ele
mentos constitutivos- se los puede
considerar como procesos de renova
cin. Pero son elementos constituti
vos aislados y determinados por la
situacin urbana de Quito y no por
su propio desarrollo. En ese caso, se
estar hablando bsicamente de pro
cesos de "conurbancin", en los tres
primeros ejemplos, y de "reubica
cin" en el ltimo.
 25

4. LA RENOVACION EN EL CONTEXTO URBANO DE

QUITO

4. L La renovacion urbana: proceso multiforme, determi

nante y determinado.

Como se sealaba en la introduccin, en la dcada del 70 la

ciudad de Quito ha sufrido una serie de transformaciones de
notable importancia y envergadura, donde, a no dudarlo, sus
18/" As como el mercado redistribuye expresiones ms significativas son los procesos de expansin,
los recursos, as tambin redistribuye renovacin urbana y de agudizacin de las disparidades y de
el espacio urbano, relocaliza a las di
ferentes clases sociales. El mercado sigualdades intraurbanas, en un contexto que ha conducido a
segrega y disgrega a la poblacin ur la legitimacin de la segregacin urbana, en cuan to, diferen
bana. Por una parte presenta como
un hecho 'natural' la apropiacin de
ciacin entre los usos asignados al territorial, al centro y la
sigual de los bienes urbanos: la segre periferie, y a las zonas residenciales. 18/ Una segregacin ur
gacin espacial resulta ser la forma
'natural' de las preferencias de locali
bana que incluso alcanza legitimidad ideolgica al introducir
zacin; cada cual se ubica en el lugar se las dicotomas de ciudad moderna/ ciudad antigua; ciudad
que le corresponde de acuerdo a las
histrica/ ciudad sin historia; barrios populares/barrios perif
aspiraciones, limitadas por sus recur
sos. Por otra parte, el mercado, dis ricos: barrios clandestinos o ilegales/ ciudad legal; zona comer
grega a la poblacin urbana incorpo cial/zona industrial. etc.
rndola individualmente como pro
pie tarios. consumidores o producto
res". FlODRIGUEZ Alfredo: "De
qu modo hay que gobernar las ciu
E,'. ese sentido, 10 que nos in teresa analizar son las respectivas
dades y principados que, antes de se.r determinaciones que se establecen entre la renovacin y la ex
ocupados, se regan por sus propias
leyes", Documento HASQUI, Quito,
pansin, desde la perspectiva de la primera, en la consolida
1981, pp. 18-19. cin de la segregacin urbana. En ese orden tenemos que la
 26
Plano No. 3
AREAS DE EXPANSION y RENOVACION URBANA EN QUITO

__ AREA DE EXPAN5ION
"'---,
lmIIlIIl: ZONAS DE RENOVACION
- .... - . - ./ -c , _\

'. J
'.'

-.,,
,
,,
,,
t

-, ,
,, ,---.
I
I

" <,.., ,,----\.

.,r----
-!

------\/---._:
 27
ciudad de Quito, en la dcada del setenta, incrementa su rea
urbana a niveles espectaculares; pues si en 1970 tena 3.020
hectreas para 1980 alcanza la cifra de 11.500. Has. Es decir
que en el perodo 1970/80 se tiene un crecimiento del
3800/0 de la "mancha urbana". Si establecemos comparativa
mente e! crecimiento del rea urbana respecto de! crecimien
to de la poblacin, observamos que sta no logra siquiera du
plicarse: de 530.000 habitantes en 1970 pasa a 780.000 en
1980, significando entonces un incremento dcl orden del
1470/0 en el perodo. (ver Cuadro No. 2).

Es decir que por el crecimiento espectacular del rea urbana

por encima del de la poblacin, se puede caracterizar ~l la ex
pansin como la causa de la disminucin de la densidad glo
bal de la ciudad. Es. por tanto, un crecimiento del rea urba
na sin un requerimiento social real, ex plica ble por e! uso des
tinado; tanto que, segn los estudios municipales, se tiene.del

% Grfico No. 1
1000 EVOLUCION COMPARATIVA DEL AREA, POBLACION y DENSIDAD
EN QUITO. (varios aos)
AREA

900
.".
","
/

800 /

I
,,/
700 ,,"
600
r
I
I
500 I
I
400

300
I
I

I
-- POBLACION

--- -
200

100
_ _ _ _ _ _ _ _ _ DENSIDAD

~os 50 60 62 70 74 78 80 81 82
28
CUADRO No 2
POBLACION, AREA y DENSIDAD POBLACIONAL EN
QUITO ( Varios Aos 1904 - 1982 )

Aos Pobla Area Densidad Fuente

cin (Ha) Bruta
(hab/Ha)
1904 48.000 173.7 276.33 C.Q.
1906 51.858 230.0 225.0 /Censo
1914 58.000 469.5 123 C.Q.
1922 80.700 743.0 108.61 Censo Municipal!CQ
1932 123.000 813.0 151. 29 Censo Municipal!CQ
1941 180.000 1101.0 163.48 Censo Municipal!CQ
1950 209.932 1335.0 157.25 [CM/Censo Nacional
1962 354.746 2525.0 140.49 [CM/Censo Nacional
1970 535.000 3020.0 177.15 Planif. Municipal
1974 599.000 8819.0 68.01 [CM/Censo Nacional
1978 699.393 9847.0 71.00 Planif. Municipal!
Proyeccin JNP
19/Estas "reas vacantes" en ningn caso
* 1980 807.665 11773.0 68.60 Proyeccin INEC/P.
son tales, porque incluso el mismo
Palacios Municipio les tiene destinado un uso,
cual es el de financiar en parte su
1981 843.917 presupuesto y as a-minorar, aunque
1982 880.971 12500.0 70.47 coyuntural mente, la crisis fiscal en
que se debate. En ese sentido dos
son las formas de financiar a travs de
la expansin, por un lado el incre
FUENTE : Transformaciones y Tendencias en el Desarrollo mento de reas sujetas a la imposi
del CHQ - H. Hurtado/1980, P. A18. Cuadro No. 12. cin y, por otro, como mecanismos
" Or&anizacin Territorial y Asentamientos Populares. de negociacin con el Gobierno Cen
P. Palacios/1982. tral para la obtencin de nuevas Y
mayores asignaciones econmicas.

20/ Al respecto conviene hacerse un pa

total de la ciudad, un 500/0, de la tierra de lo que ellos eufe
msticamente denominan "reas vacantes" 19/ y que noso
tros, por SU USO Y DESTINO, los caracterizamos como te
rrenos especulativos o terrenos de "engorde". 20/ Son estas
porciones de terreno sin aparente uso, en conjuncin con la
renovacin urbana, las que provocan una transformacin de
la ciudad en trminos de: primero, una baja global de la den-
rangn con el caso de Santiago de
eh ile. en lo que se refiere al "merca
do abierto" de tierras, sus manifesta
ciones y caractersticas, para lo cual
remito al trabajo de Alfredo Rodr
guez ya citado, en el cual se presen
tan a grosso modo, las particularida
des de la poi tica de tierra urbana em
prendidas por la Junta Militar, que no
difieren en mucho con las de Quito.
 29

Plano No. 4

DENSIDAD DE POBLACION (1974)

"''' ...
",
\

,
.
,
,I

--,--~

,r:
SIMSOL061A
r-----.,-_"
DENSIDADE S

HASTA &OHltllilc. 2"'--:' 201-2.,OH_/IilC.

'1 - 100
101- 1'0
== 2'1-300
_ 300 Y lilAS
ltil- 200

r-UEN1E: CENSO .814

sidad; segundo, una redistribucin territorial de la poblacin

en la ciudad; tercero, que las densidades extremas en la ciu
dad se polaricen significativamente; cuarto, que las densida
des por zonas hayan tenido un proceso diferencia 1: unas veces
de aceleracin en la concentracin (vr. gro la consolidacin
del nuevo tugurio) y otras de dispersin (vr.gr. la zona de pri
mer orden del CHQ).

Estas aseveraciones son claramente perceptibles al observar el

plano nmero 4, donde las ms bajas densidades de }>ohL1cill
se ubican en los extremos Norte y Sur. pero con la caracters
tica adicional de que la Zona Norte es mucho ms extensa; a
su vez, las zonas de ms alta densidad se concentran en los
distritos centrales de la ciudad. Pero, sin duda alguna. el as
pecto que ms llama la atencin estriba en que la densidad en
el CHQ se ha transformado, al igual que en el conjunto de la
ciudad, en el sentido de que el rea considerada de primer or
den no contiene la mayor densidad y de que las zonas "clsi
cas" de tugurizacin tienden a desplazarse hacia espacios co
lindantes al CHQ como: La Ferroviaria, El Camal. Dos Puen
tes, etc. formando una especie de anillo perifrico a la zona
central.
3:)
F(;fO sin embargo, mientras la densidad ha tenido sus altas y
cajas en la organizacin territorial como expresin de la se
grtcgacin residencial, los precios de la tierra han tenido un
cc.rnpor tarniento permanente hacia el alza (ver Cuadro No 3 y
Piano No. 5). As tenemos que, en trminos porcentuales, los
terrenos comprendidos en las zonas de expansin de la ciudad
(zonas a 1 y c 2) han tenido los niveles ms altos de creci
miento (724.6 y 798.50/0 respectivamente), por su transfor
macin del uso de semi-agrario a urbano; y que los terrenos
ce las zonas cntricas (zonas bl,b2,c1 y c2) tienen los precios
al.solutos ms significativos.

Esta situacin no es arbitraria porq ue la determinacin de los

pr ecios en los dos lugares est ntimamente relacionada, en
tan to que las sobreganancias de localizacin, como rentas di
~-Lrenciales en las reas de expansin, se fijan por la habilita
cin de los terrenos (infraestructura real o potencial funda
rncntalmente ) y la cercana al centro urbano, a la par que las

Plano No. 5

VARIACION DE LOS PRECIOS POR ZONAS (1962-75)

SIMBOLOGIA
VARIACION POR ZONAS 62-75
- - lO"' ...S QUE SE TR ...",SFORIUN

lON"'S QUE SE ..... NTIENEN

lON ...S OE CRECIMIENTO

ZON"'S ACTUALES (FUENTE: I"'VES1JG"'CION ...VISOS)

 31
CUADRO No. 3
PRECIOS DE LA TIERRA EN QUITO Y SU EVOLUCION
ABSOLUTA y RELATIVA.

ZONAS Precios Precios Increm. Increm.

en 1962 en 1975 en sucres en %

al 65 300 235 724.6

a2 30 120 90 521.5
b1 600 800 200 33.3
b2 250 350 100 194.0
el 410 950 540 308.6
c2 540 1500 960 482.0
c3 85 500 415 798.5

Fuente: Diego Carrin et. al.: op. cit.: p. 52 Y 53

Elaboracin: propia.

zonas cntricas adquieren un precio inusitado, 21/ en funcin

de las rentas diferenciales y de monopolio, por la presin que
ejercen los precios de los terrenos perifricos y de sus caracte
rsticas internas.

Esta poltica urbana concertada, de renovacin y expansin

21 /"La extensin de las grandes ciudades
modernas da a los terrenos, sobre to
do en los barrios del centro, un valor
artificial, a veces desmesuradamente
elevado". ENGELS, Federico: "Con
tribucin al problema de la vivienda",
en: Obras escogidas de Marx y En
qels, Ed. Progreso, Mosc, 1973, p.
326.
urbana, se expresa nitidamente en la reestructuracin global
de los usos de suelo en la ciudad. As tenemos que en la ac
tualidad, por procesos de concentracin y centralizacin de
capitales y por la correlativa actuacin estatal en materia ur
bana, se han producido cambios manifiestos en el uso y apro
piacin del territorio urbano. Ello se observa claramente al
analizar -en el cuadro siguiente- las actividades de comercio,
industria, administracin y vivienda entre otras.
32
CUADRO No. 4
USOS DE SUELO DE LA CIUDAD DE QUITO POR DISTRITOS
SEGUN HECTAREAS y PORCENTAJES
Ao 1975

~~S
NORTE CENTRO NORTE CENTRO
USOS Hs o/o l 0/02 Hs 0/01 0/02 Hs 0/01 0/02

VIVIENDA 1607.81 39.87 37.40 1009.65 41.68 23.48 682.38 63.03 15.87

COMERCIO 105.39 2.61 20.86 278.26 11.49 55.07 64.67 5.97 12.84

ADMINISTRACION - 16.76 0.69 23.71 53.93 4.98 76.29

EDUCACION 24.43 0.62 9.86 153.12 6.32 61.78 50.42 4.66 20.34

RECREACION 33.66 0.83 14.59 88.77 3.66 38.49 43.03 3.97 18.66

SALUD - 7.24 0.30 48.56 7.67 0.72 51.44

LIBRE 1507.79 37.39 29.49 671.57 27.72 13.14 135.79 12.54 2.66

INDUSTRIA 42.47 1.05 30.42 25.42 1.05 18.21 -

BOSQUES 551.56 13.68 66.95 171.59 7.08 20.83 -

QUEBRADA - -

AEROPUERTO 159.23 3.95 100.00 - -

PANECILLO - - 44.77 4.14 100.00

Hs
TOTAL % 4032.34 100.00 34.29 2422.38 100.00 20.60 1082.66 100.00 9.21
FUENTE: PLAN QUITO, Op. Cito p. 175
Elaboracin: propia.
 33

CENTRO SUR SUR TOTAL

Hs 0/01 0/02 Hs 0/01 0/02 Hs 0/01 0/02

573.72 35.80 13.34 425.56 16.24 9.91 4299.12 36.56 100,00

48.57 3.03 9.61 8.36 0.32 1.65 505.25 4.30 100,00

- 70.69 0.60

9.09 0.57 3.67 1079.00 0.41 4.35 247.85 2.11

15.62 0.97 6.77 49.57 1.89 21.49 230.65 1.96 100,00

- 14.91 0.13

881. 94 55.03 17.25 1915.05 73.08 37.46 5112.14 43.47

- 71. 73 2.74 51.37 139.62 1.20

73.57 4.59 8.93 27.13 1.04 3.29 823.85 7.01

- 112.35 4.29 100.00 112.35 0.96

- 159.23 1.35

- 44.77 0.38

1602.51 100.00 13.63 2620.54 100.00 22.28 11760.43 100.00

1/ Porcentaje del uso de suelo respecto del total del Distrito.

2/ Porcentaje del uso de suelo respecto del total del uso en la ciudad.
34

Es importante, previamente al anlisis particularizado de es

tos "usos", hacer hincapie en las siguientes situaciones:

- El "rea libre"considerada por el Municipio de Quito re

presenta el 43.470/0 del total de la ciudad; a 10 cual, si se
suma el espacio correspondiente a bosques y quebradas nos
arroja un total de 6.048 has., que significan el 51.440/0 del
total de la "mancha urbana" de Quito. Esta situacin es
ms alarmante si se constata que dentro de los distritos

22/"Definir como propietario capi talis
ca a un agente para el cual poseer la
propiedad es el soporte de la valoriza
cin de un capital. La propiedad de
un terreno o de un inmueble es la for
ma concreta de un valor abstracto: el
capital, el valor que se valoriza. Este
propietario vender o no vender, se
gn si la rentabilidad alternativa de su
capital obtenida en otra forma es ms
o menos grande que la rentabilidad
que le procura dicha propiedad". To
palov, op, cit. p. 174.
35
centrales se tiene un monto de 1,934 has. que significan el
16.450/0 del total de la ciudad y el 31.980/0 del total del
"espacio sin uso" de Quito. De esta evidencia son algunas
las conclusiones que se pueden extraer, as tenemos: a) que
el crecimiento desmedido que experimenta la ciudad de
Quito en la dcada del setenta se debe, en gran medida, al
incremento de estos terrenos sin uso aparente; b) que por
el hecho de que al interior de los tres distritos centrales de
la ciudad an subsisten espacios "libres", se puede caracte
rizar a este crecimiento como un crecimiento ficticio que
no representa una exigencia social real, y que ms bien asu
me una forma especulativa a la manera de "terrenos de en
gorde" -tanto en la periferie como en las zonas centrales de
la ciudad-; c) que esta forma especulativa del crecimiento
urbano ha significado la consolidacin del propietario capi
talista del suelo 22/ y del carcter de la poltica de tierra
urbana impulsada por la municipalidad; y, d) que se pro
duzca el encarecimiento de los costos de dotacin de los
servicios y equipamientos urbanos.
- La vivienda representa el segundo lugar en trminos de can
tidad de rea utilizada, con un porcentaje del 36.560/0. Si
bien esta constatacin es importante, no es menos cieno
que la tendencia de ubicacin de la vivienda es lo que ms
llama la atencin. As tenemos que, al hacer un desglose
del rea ocupada por vivienda en cada distrito, se observa
una concentracin tendencial de mayor a menor que va del
norte al sur. A esta situacin debe aadirse una caracters
tica adicional: en trminos de ocupacin del suelo al inte
rior de los distritos, se observa, en nmeros relativos, una
tendencia hacia el centro; en el sentido de que el mayor
porcentaje de ocupacin de! suelo por vivienda se localiza
en el distrito central (63.030/0), a partir del cual baja pau
latinamente hacia los extremos de la ciudad, pero con ma
yor intensidad hacia e! sur.
Este hecho de alguna manera nos est demostrando e!
36
carcter que asume la segregacin residencial en la ciudad;
pues, mientras existe la tendencia anteriormente descrita
de la ocupacin por hectrea de vivienda hacia el norte,
correlativamente se da un proceso contrario de densifica
cin poblacional por hectrea de vivienda, hacia el sur.

La densidad de poblacin ms baja se ubica precisamente

en el lugar de mayor concentracin de hectreas utilizadas
en vivienda, el distrito norte (57.68 h/Ha. de viv.);en tanto
que la densidad mayor se localiza en los distritos del centro
y centro sur, con primaca del ltimo (233.09 Y 402.09 h/
Ha. de viv.,respectivamente), y la densidad intermedia en
cuentra lugar en el centro norte y sur (117.54 Y 110.82 h/
Ha de viv., respectivamente).

Ello nos est demostrando, entre otros aspectos: primero,

el carcter del uso del suelo que hace ti vivienda, en rela
cin a su ubicacin en la ciudad (intensivo o extensivo); se
gundo, el desplazamiento paulatino del tugurio "clsico"
del distrito centro al distrito centro sur; y, tercero, que en
general la densificacin -hacinamiento- se dirige hacia los
distritos del sur.

- Es sintomtica la concentracin de actividades que se evi

dencia en los distritos del centro norte (MS) y del centro
(CHQ) en administracin y salud (en un cien por ciento en
los dos distritos) y de comercio, educacin y recreacin
(con el 67.88, 82.12 Y 57.140/0 respectivamente). Es sin
tomtica esta concentracin de funciones urbanas, porque
son justamente las que defi"nen la "centralidad" en el con
junto de la ciudad y el mbito en el cual se inscribe la reno
vacin urbana en Quito.

- As mismo respecto de la industria, se tienen las siguientes

cifras: el distrito del sur concentra el 51.370/0 de la activi
dad y el del norte el 30.420/0, lo que significa que en la ac
tualidad la funcin industrial se encuentra polarizada al ex
 37
tremo y en los extremos de la ciudad. El restante porccnta
je ubicado en el distrito centro n or tc no disminuye la ase
veracin por cuan to , el carcter de la industria a11 localiza
da se caracteriza por una bja composicin de capital e in
cluso muestra una tendencia creciente a la rclocalizacin.

a. EL COMERCIO

En la actualidad se asiste a un proceso simultneo y paula

tino de concen tracin/ deseen tra1izacin terri torial de la ac
tividad econmica comercial en el conjunto de la ciudad,
Este proceso articulado produce la eliminacin de la fun
cin comercial -al menos de cierto tipo de mercancas- de
23/Por la lgica del valor. las zonas centrales, en beneficio de la localizacin estratgi
ca en los lugares perifricos a la ciudad; pero con la carac
24/En ese sentido discrepamos con CAS
TELLS, cuando afirma que: "La de
terstica de gue la actividad comercial a manera de "cen
centralizacin de la funcin comer tros comerciales" determina la lgica de funcionamiento
cial conduce a la creacin de centros
en la primera. 23/ Es decir gue la evidencia emprica de la
de intercambio perifricos, que sur
ten determinadas reas o que aprove movilidad del comercio del centro hacia la pcri crie. expre
chan comercialmente su situacin es sa la lgica interna del mercado capitalista, cua] es, la de
tratgica en la red de flujos cotidia
nos de la metrpoli (. .. ) La prdida gue la alta composicin de capitales en el sector arrastra
de la relacin directa con el centro y consigo una reorganizacin de la actividad global, una de
la desaparicin de los barrios con do
tacin local, en la regin urbana, pro cuyas manifestaciones es la nueva expresin territorial en
voca una Simultnea organizacin de la ciudad, 24/
centros comerciales ligados a las zo
nas de nueva urbanizacin". (CAS
TELLS, op. cit. p. 273). Y lo hace
rnos porque creemos que efectiva
mente eso sucede solo aparencialmen
te -lo que no significa que sea falso,
porque lo aparente no es ilusin sino
modo de manifestarse el fenmeno-o
En eSE' sentido, el movimiento real
aparece al trastocarse los trminos:
"la creacin de los centros de inter
cambio perifricos conduce a la de
centralizacin de la funcin comer
era!". Lo mismo respecto de la rela
cin entre los lugares de comercio en
el centro como en el barrio respecto
de los centros de intercambio perif
ricos; porque aqu incluso, se pueden
colar paradigmas marginalistas que
distorsionen el anlisis.
38
o sea que los grandes centros comerciales que aparecen en
la dcada producen en trminos urbanos los siguientes
efectos: primero, la expansin urbana, en cuanto que se
ubican preferencialmente en las zonas perifricas de Quito
-por situaciones econmico/culturales- generando consigo
mbitos de relaciones propios que deben ser cubiertos sa
tisfactoriamente con la dotacin de infraestructura, equi
pamiento, adems de atraer nuevas actividades sociales ta
les como vivienda, gestin, etc. 25/; segundo, renovacin
urbana, en tanto que al descentralizar la funcin comercia]
de los lugares tradicionales, provoca un cambio general de
los usos del suelo, transforma las relaciones de compra/ven
ta, aumenta la movilidad residencial de la poblacin, etc.:
tercero, se introduce una nueva lgica de realizacin y cir
culacin material de las mercancas, que lleva concomitan
temente a una transformacin de los soportes fsicos y de
los hbitos ideolgicos del consumo; cuarto, que este pro
ceso de concen tracin/ descen tralizacin lleva aparejada la
constitucin de una nueva trama de relaciones entre el cen
tro y la periferie que no slo abarca al sector comercial si
no al conjunto de las actividades econmicas, Paulatina
mente se va construyendo una suerte de divisin territorial
de la realizacin mercantil, una especializacin de lugares
251 Al respecto se puede constatar los
de venta por tipo de mercancas; as por ejemplo, lo "sofis ejemplos de el Centro Comercial El
ticado" y "lo popular" en el CHQ, lo sofisticado en la MS BOSQUE Y de el Centro Comercial
y el "resto" en los grandes centros comerciales. Esta divi OCCIDENTE, que contemplan, en el
mismo proyecto, varias funciones y
sin no hace otra cosa que mostrar la marcada relacin -fi actividades urbanas,
nanciera y de circulacin- 26/ que se establece entre el co
26/"En efecto, este sector de comercio
mercio del centro urbano (MS y CHQ) con el de la perite 'informal' mantiene una estrecha vin
rie, y es all mismo donde' se debe buscar la explicacin, culacin con el sector 'formal' no s
lo del mismo comercio, sino del resto
por ejemplo, del fenmeno de los "vendedores ambulan de actividades econmicas. As, mu
tes" y su insercin al mercado de empleo (negndose por chas veces, el abastecimiento de pro
duccin se lo obtiene de la gran in
tanto, las concepciones marginalistas). dustria o de las grandes cadenas de
comercio monoplico. Dentro de esta
misma relacin se encuentran formas
b. LA INDUSTRIA de crdito que no son precisamente
las establecidas: usura, cheques post
fechados, etc." Municipio de Quito,
Respecto del sector industrial conviene, por su grado de in op. cit. tomo 3, p. 419.

271EI origen de la industria de la cons
truccin en el pas se remonta a los
primeros aos de la dcada del sesen
ta, en el marco poi (tico-econrnico
trazado por la Alianza para el Progre
so, cuando se produce una afluencia
masiva de capitales norteamericanos
para el financiamiento del mutualis
mo, la banca privada y estatal y de
los organismos estatales. En 1961 na
ce el Banco Ecuatoriano de la Vivien
da (BEV) con un financiamiento ini
eral compuesto por el 66010 de capi
tales extranjeros -BID, AIO, CARE,
PUNTO IV- y el resto nacional IESS
y del Gobierno Central- (BEV: Infor
me de labores, 1972 - 1974, departa
mento de relaciones pblicas, Quito,
1974) Nueve de las once mutualistas
actualmente existentes, nacen entre
1961 y 1964, Y conforman en 1965
la Asociacin de Mutualistas del
Ecuador (ANME) para relacionarse
con el BEV y otros rganos estatales.
El aporte y amparo dado por el esta
do al mutualismo ha sido fundamen
tal para su desarrollo, porque, por
ejemplo, el B EV ha servido para cana
ii zar los prstamos internacionales ha
cia el mutualismo. (ANME: Publica
cin de la Asociacin Nacional de
Mutualistas del Ecuador, s/ed, Quito,
1978).
39
cidencia en la ciudad, hacer la distincin entre las activida
des de la construccin y las de transformacin en general.
La primera, la industria de la construccin, cuyo origen se
remonta a los primeros aos de la dcada del sesenta, 27/
es uno de los sectores claves para entender la renovacin y
expansin urbana, en el marco de la segregacin urbana.
Esto se produce porque permanentemente el capital com
prometido en la construccin tiene que sobrepasar ellmi
te que le significa la "escasez" del suelo, para iniciar un
nuevo ciclo productivo. Esta situacin particular de la in
dustria de la construccin tiene notable incidencia en la ge
neracin de la renovacin y expansin urbana; dado que,
en el primer caso, para salvar el escollo, persigue la concen
tracin de la propiedad y en el segundo, la habilitacin o
construibilidad del suelo. Es por ello que este sector se
convierte en uno de los ms dinmicos del proceso de tran
sicin urbana en la dcada; porque,primero para posibilitar
la rotacin del capital y reiniciar un nuevo ciclo productivo
hace uso de todos los mecanismos poltico-econmicos a
su alcance; segundo, es el sector que en base a las nuevas
edificaciones que produce, determina,por un lado el precio
de las edificaciones en el conjunto de la ciudad, y por otro
lado, la lgica de funcionamiento del mercado de tierras,vi
vienda y alquileres; y tercero, porque el apoyo estatal y ex
tranjero recibido por el sector -en el marco de una co
yuntura econmica favorable-, se traduce en el incremen
to de una "demanda solvente", sobre todo en los sectores
medios ligados al aparato estatal, y en el crecimiento del
gasto pblico.
Ahora bien, la industria de transformacin en general, por
los mismos procesos de concentracin y centralizacin de
capitales, ha seguido la lnea, -en trminos urbanos- de la
metropolizacin de sus economas, produciendo, por un la
do, la formacin de tres zonas de implantacin definidas
-en las vas panamericanas Norte y Sur, y en los valles ale
daos-, y por otro lado, el asiento de sus oficinas adminis
trativas en los lugares de centralidad urbana.
40
c. LA ADMINISTRACIN

La administracin pblica y privada tienden a localizarse

cada vez ms en el CHQ y la MS como sus lugares exclusi
vos. Ello se debe a que Quito se convierte en el centro de
mayor dinamismo econmico-poltico del pas, en coside
racin a que la captacin de la mayor parte de los exceden
tes econmicos derivados de la comercializacin petrolera
son manejados por el Estado, y cuya cabeza ms visible, la
administracin pblica, tiene por asiento fundamental en
la capital de la Repblica. 28/ ES decir que se presencia en
el perodo un proceso de "modernizacin" y crecimiento
del Estado correlativo al desarrollo capitalista, que tiende,
por su expresin fsica, a la consolidacin de la segregacin
urbana. Esta tendencia creciente de la localizacin admi
nistrativa en los lugares centrales va imponiendo un cambio
de uso de suelo debido a que la rentabilidad que se obtiene
en las actividades de gestin es ms alta que en otras. Es
por ello, entonces, que la centralidad urbana se va convir
tiendo paulatinamente en un centro de negocios alrededor
del cual se prestan los respectivos servicios. 28/CARRION, Fernando: "Notas para
una caracterizacin de las fases del
proceso de urbanizacin en el Ecua
d. VIVIENDA dor", en: ECONOMIA, ECUADOR:
1830-1980, SEGUNDA PARTE, Ed..
Corporacin Editora Nacional, Quito,
Respecto de la vivienda, es importante identificar al menos 1983.
ciertas relaciones que se establecen a propsito de la reno
vacin y expansin urbana. As tenemos una primera de 29/Al respecto consultar la crtica que se
hace a la denominacin y los proble
terminacin, en cuanto que el aparecimiento de los deno mas que introduce en la investiga
minados "barrios perifricos", 29/ se constituye precisa cin, en: CARRION, Fernando:
"Existen los barrios perifricos en
mente a partir de relacin sealada. Los barrios populares Quito?", en: Revista TRAMA No.
en las zonas de expansin de la ciudad, 30/ nacen como 24/25, Quito, 1981.
fenmeno generalizado en la dcada del setenta, producto 30/ Los 87 barrios reconocidos en la ec
entre otras, de las siguientes situaciones: por un lado, por tualidad ocupan un rea de 2842 hec
treas y una poblacin superior a los
la captacin de poblacin proveniente de las zonas centra
200.000 habitantes.
les de la ciudad (ex pulsados por la renovacin) y de las zo
nas agrarias en descomposicin (expulsadas por la crisis y 31/Respecto del origen de los moradores
de stas reas, se puede consultar los
modernizacin), 31/; que al no encontrar otra alternativa siguientes trabajos: Ulloa, Ruiz, Car
residencial -por su masa de ingresos y por la saturacin de celn, Vera, Bravo. etc.
 41
las zonas cen trales- se ven obligados a optar por una u bi
cacin perifrica con relativamente bajos alquileres o pre
cios de vivienda, pero con precarios y altos costos de servi
cios (transporte, agua potable) y equipamientos; y por otro
lado, por una poltica de fraccionamiento de terrenos en la
periferie acorde a la habilitacin de suelo urbano impulsa
da por sus propietarios y la municipalidad.

Este fraccionamiento de terrenos con carcter especulati

32/AII reside una parte de la explicacin
de las reas "vacantes" de la ciudad.
vo, tiene una serie de matices y formas (legales e ilegales)
encubiertas por la accin municipal y su poltica, que l1e
van a que estos asentamientos se realicen de manera disper
sa y concentrada a la vez; configurando por tanto, barrios
compactos en su interior y aislados entre s por grandes
porciones de tierra "vacan te", pero habilitada, tal como se
observa en el plano No. 6. 32/

Plano No. 6
AREA DE EXPANSION y ASENTAMIENTOS POPULARES

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~ ~.REA DE EXPANSION
iIJm ASOiTAMIEN'IDS POPULARES

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42

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 43
En ese sentido, la forma y mecanismos del fraccionamiento
responden claramente a una lgica especulativa, con la que
se obtiene elevadas rentas urbanas, en base a los terrenos
de "engorde" que quedan en los intersticios de los barrios
y respecto al rea consolidada de la ciudad. As los terre
nos adquieren inusitado valor, por el paso de los terrenos
de agrarios a urbanos; por la habilitacin legal y de hecho;
por la generacin de in tr aestructura fsica; por la densifica
cin del rea y la realizacin, por sobre-ex plotacin de la
fuerza de trabajo, de ciertas obras auto construidas; y, por
la presin que ejercen los moradores para la legalizacin de
su situacin y para la obtencin de servicios y equipamien
tos urbanos.

Tampoco puede dejarse de lado -por su magnitud e inci

dencia en la ciudad- a los conjuntos residenciales constru
dos por el sistema mutualista y las instituciones oficiales
como el BEV-JNV e IESS, ya que la lgica de implantacin
seguida y los mecanismos de oferta adoptados, en nada se
alejan de las prcticas especulativas y de maximizacin de
la ganancia. Esta pol rica de vivienda estimulada por la ne
cesidad de crear una oferta a bajo costo (con alto beneficio
econmico) en la perspectiva del denominado "inters so
cial", se traduce en la minimizacin de los costos de pro
duccin, ms no as en el precio final de la vivienda.
Con esta poltica, introducida en la dcada del sesenta, se
ha generalizado incon troladamente la ex pansin urbana;
pus a guisa de encontrar terrenos "baratos" -sin servicios
y equipamiento por lo general- han logrado incorporar ca
ticamente nuevas porciones de tierra a la ciudad, potencia
lizando los problemas de suyo graves. A manera de ejem
plo y en palabras del Arq. Alberto Viteri -Subdirector de
Planificacin Municipal-, se tiene que la "dotacin de servi
cios para estos terrenos, que van a soportar alta concentra
cin poblacional, resulta mucho ms costosa que un terre
no urbanizado de mayor costo". O sea que, el terreno ba
rato es barato en la medida en que las obras de. urbaniza
44
cin corran de cuenta del Municipio de Quito y, dado que
la reduccin de los costos con este mecanismo exige ale
jarse cada vez ms de la ciudad; el problema se reproduce
permanentemente y, lo que es ms grave, los precios de la
tierra y de los servicios en e! conjunto de la ciudad se incre
menten sustancialmente.

Pero si bien e! capital de promocin logra reducir costos

bajo esta modalidad, ello no significa que e! precio final
de la vivienda corra igual suerte. Tal situacin se explica
en parte, porque la tierra y la vivienda tienen lgicas mer
cantiles distintas; dado que, por un lado, la tierra es condi
cin insalvable en la produccin de vivienda y, por otro la
do, que la tierra y vivienda son mercancas peculiares, en
tanto que la primera no es reproducible pero monopoliza
ble y la segunda, tiene baja rotacin de capital y alta longe
vidad en e! consumo.

Estas diferencias determinan que a la hora de comprar un

terreno, para la construccin de estos programas habitacio
nales, sta se haga a un precio -renta capitalizada- relativa
mente barato, por su ubicacin y construibilidad; pero que
cuando forme parte de! precio final de la vivienda se vea in
crementado sustancialmente por las nuevas rentas genera
das en e! mismo proceso productivo. De esta manera, el
precio inicial de la tierra es sumado a las nuevas rentas te
rritoriales -diferenciales, monoplicas y absolutas- poten
cializadas por las mejoras introducidas por e! mismo ciclo
productivo y de otros ejecutados en la ciudad. No de otra
manera se explica e! incremento de los precios en vivienda
y la similitud de los mismos, en conjuntos localizados en
diferentes lugares de la ciudad.

Los programas de vivienda construdos con esta lgica de

bajo costo e inters social, han estado diseados con exclu
sividad para los sectores medios de la poblacin, en la pers
pectiva de aqul refrn popular, que dice: "muchos pocos
 45
hacen un mucho". En ese orden tenemos, por ejemplo:
que el mutualismo nacional administra 8 mil millones de
sucres (equivalentes al 100/0 del presupuesto nacional) de
positados por 450 mil cuenta ahorristas y que de stos, s
lo la tercera parte cuenta con "casa propia"; que los pro
gramas son concebidos en la necesidad de densificar al
mximo el espacio (bajo el modelo de tugurizacin inclu
so), para lo cual se reduce al mnimo vital la vivienda tradi
cional burguesa y se satura al extremo el uso del suelo, coe
ficiente de ocupacin del suelo y coeficiente de utilizacin
del suelo (cos y cus).
Todo ello ha determinado que esta produccin de vivienda
imprima en el mercado de vivienda y tierra de la ciudad, su
lgica, racionalidad, precios, patrones de consumo y ade
ms, una marcada segregacin residencial en Quito.

La otra determinacin importante, se refiere a la moviliza

cin residencial de los sectores de altos ingresos, de la zona
de la MS hacia las laderas Occidental (Quito Tenis y Gran
da Centeno) y Oriental (El Batn y Gonzlez Surez), as
como hacia los valles cercanos de la ciudad: Tumbaco, Los
Chillas y Pomasqui.

De esta manera, estas determinaciones nos muestran la

interrelacin de la renovacin con la expansin urbana, y a
su vez la correspondencia de la poltica urbana municipal
con los terratenientes urbanos y el capital de promocin.
Es decir, que en trminos generales se produce un elevado
proceso de acumulacin de rentas territoriales -por la lgi
ca especulativa que imprimen los propietarios de la tierra y
sus intermediarios- que repercute y se origina en la renova
cin y expansin urbana concertadas.

4.2. La renovacin urbana: doble expresin de un proceso

nico.

En el acaplte anterior quedaron reseadas suscintamente las

interrelaciones existentes en el proceso global de transicin,
 46

Plano No. 7
USOS DE SUELO DEL AREA METROPOLITANA DE QUITO

11I Zona urbll1&

~ Zona habllada y no wblll.lada

~ Loliuc:iones

~_._ .\11. moatllUi y bO~IUI:

I
i,
e

--., -.,

como marco explicativo de las determinaciones inherentes a

la renovacin urbana. Ahora interesa revisar las condiciones
que establecen la existencia de dos formas de expresin de la
renovacin urbana en Quito como resultado de un proceso
nico, que confiere similitudes en la generalidad y diferencias
en la particularidad. Es decir, se argumenta que las dos ~or
mas de manifestarse la renovacin urbana, son resultantes del
mismo proceso de transicin urbana.

La renovacin urbana bipolar -CHQ y MS- se consolida en

la dcada del setenta, sin embargo es a partir de los aos 60
que el proceso tiende a definirse unitariamente como tal.
 47
Ello por las caracter isticas de la transicin-renovacin urba
na, impuestas por las contradicciones entre la lgica de acu
mulacin reinan te y la organizacin territorial a escala nacio
nal (y por tanto del proceso de urbanizacin). En ese senti
do, el carcter de renovacin concertada imprime una lgica
de re adecuacin sumamente lenta, paulatina y progresiva, en
correspondencia con la formacin y desarrollo de fuerzas so
ciales involucradas (una de las cuales es el Estado) y de la po
ltica de "acuerdos" entre ellas, para enfrentar la renovacin
y la expansin urbana.

Bajo estas condiciones histricas toma significacin unitaria

33/" A part.r de la dcada de \os aos
20 's la sociedad nacional entra en un el proceso de renovacin urbana; pues, mientras el CHQ se
franco estancamiento econmico,pro encuen tra en franca decadencia relativa (el tugurio haba lle
dueto, entre otras razones, de la baja
de las exportaciones tradicionales.
gado a su fase de saturacin), el sector de la MS crece nota
Ello lleva a la expulsin de trabajado blemente. Es por los ritmos diteren tes, caractersticas propias
res de las plantaciones costeas y ace
lera la descomposicin de la hacienda
a cada una de las zonas y al desarrollo de las fuerzas sociales
serrana. Quito y Guayaquil se con involucrada que el proceso de articulacin/integracin se ori
vierten en los centros ltimos de la gina. Al respecto, es muy ilustrativo observar el Grfico
migracin generada, sin que tengan
capacidad de absorver el flujo tanto No. 2, en que se presenta un esquema de evolucin de los pre
por el incipiente desarrollo de las ac cios de la tierra en Quito: si para 1962 el CHQ supera signifi
tividades productivas urbanas, cuanto
por el descenso relativo de las mismas cativamente a la MS, para 1973 el proceso se invierte, siendo
y de los servicios. Ello lleva al ernpo la MS la que supera al CHQ, y se equiparan los precios de la
brecirniento paulatino de las masas
urbanas, al punto de que sus nicas
tierra en 1975 en las dos zonas.
alternativas de residencia se reducen a
la Iormacin del suburbio en Guaya
quil y a la tugurizacin en el centro Este proceso mltiple de renovacin urbana se inicia en la d
de la ciudad de Quito". CARRION,
Fernando, op, cit. p. 9.
cada del veinte, 33( cuando por condiciones histricas del
momento se produce en el CHQ un proceso simultneo, de
34/"EI salto ms significativo de la bur
captacin de la migracin proveniente del campo y de movili
guesa, en trminos de apropiacin zacin de los spctores de altos ingresos hacia el norte; dando
espacial-urbano desde el centro de la
origen en el primer caso a la formacin del tugurio central y
ciudad hacia el Norte, se verifica en
los terrenos que hoy se conoce como en el segundo, al desarrollo de la MS. 34( La tugurizacin del
"La Mariscal Sucre", sector que hasta CHQ, signific el uso intensivo del espacio construido como
las primeras dcadas del presente si
glo estaba ocupado por las "Quintas" a forma ms idnea de salvar la barrera de las elevadas rentas
o huertos de la burguesa criolla. MO territoriales, y la movilizacin poblacional, el incremen
REIRA, Rubn, "La Mariscal Sucre "
anlisis histrico de la vivienda", en
to notable del mercado de tierras y vivienda, a la manera de
TRAMA" 7/8, Quito, 1978. p. 39. expansin urbana. De esta forma, se da inicio a la segrega
48
Grfico No. 2
CURSO UE PRECIOS DE LA TIERRA EN QUITO
CORTE NORTE - SUR

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cin urbana entre el "centro histrico"-smbolo del poder 35/CARRION, Fernando: et. al. Polti
cas Urbanas Municipales en Quito:
colonial- y el "centro moderno" -smbolo del poder neoco coyuntura 1970-1978, Tesis de Gra
lonial. 35/ do FAU-UC, Quito, 1978, p. 36.

36/Gran parte de las funciones comercia

Para la dcada del 60, el proceso multiforme de renovacin les, administrativas y de servicios ha
tiende a definirse unitariamente, debido a las determinaciones ban sido trasladadas del CHQ a la
MS, como consecuencia del nivel de
histricas de formacin y a la imbricacin de las dos reas "obsolescencia" de las estructuras in
que se desarrollan en el perodo. La "reconquista", de alguna ternas del CHQ y por el agotamiento
del modelo de densificacin seguido.
manera define a la imbricacin, porque en aos inmediata
371No est por dems sealar que, por
mente anteriores se produce un proceso de descentralizacin primera vez dentro de un plan regula
funcional de actividades, 36/ que se traduce en un impulso dor -el de 1967-, se incorpora una le
a la MS, un estancamiento del CHQ y la prdida relativa de gislacin respecto del CHQ, lo que o
bliga al capital a la utilizacin de toda
relacin entre las dos zonas (ver Grfico No. 2). Frente a este una jerga pseudo-tcnica -preserva
contexto, "la reconquista" cobra sentido y fuerza: los capita cin, restauracin, rehabilitacin, y
todo lo que significa llamar al pasado
les "descubren" las potencialidades econmicas del CHQ, con para sobrepasar 'os lmites legales im
lo que se inicia la arremetida. Aparecen nuevas edificaciones puestos, generar precios de monopo
Iio y desarrollar nuevos patrones
en altura; algunas de las sucursales comerciales y financieras, ideolgicos (la "arquitectura colo
que originalmente fueron localizadas en la MS, instalan ofici nial"}. Pero lo que se rescata, preser
nas en el CHQ; se construyen nuevos flujos de relaciones eco va, no es ni ms ni menos que lo ne
cesario y til para la nueva fase de
nmicas interzonales, etc. Concomitantemente, aparece una acumulacin (transicin); preservn
nueva terminologa que tras de s esconde un contenido eco dose entonces, ms que los soportes
fsicos con contenidos reales de histo
nmico evidente que le sirve al capital para sobrepasar el es ria y cultura, los intereses econmi
collo legal que se instaura en esa poca. 37/ cos dominantes; (obviamente qUf!

existen excepciones que confirman
la reglai'. De all que se mantengan las
fachadas exteriores, al igual como se
escondi el tugurio de Quito por
aos, mientras que al interior todo
pueda ser modificado. Al respecto se
puede consultar el interesante artcu
lo de ORTIZ, Alfonso: "Quito: En
tre la destruccin y la falsificacin".
en: eridico HOY, Quito, 17 de Oc
tubre de 1982.
38/"Uno de los mayores programas lleva
dos a cabo por esta administracin
por intermedio de la Direccin de
Obras Pblicas, y en su gnero el de
mayor envergadura, jams abordada
por Municipios anteriores, ha sido in
dudablemente el aspecto viario, no
slo en lo que se refiere a apertura de
nuevas vas, facilidades de trnsito,
pasos a desnivel, tneles, etc., sino
sobre todo, en 1a atencin al proble
ma de pavimentacin y repavirnenta
cin de la ciudad". DURAN BA
LLEN, Six to: Informe de labores,
Quito, Febrero, 1978, mimeo, p. 13.
Ver plano No. 3 y CARRION, Fer
nando, et. al. op. cit.
39/PRADILLA, Emilio: "La poltica ur
bana del Estado Colombiano", en:
Estructura de clases y poi tica urbana
en Amrica Latina, Ed. SIAP, Buenos
Aires, 1974, pp, 95-96.
49
La consolidacin de la renovacin urbana y de las dos formas
unitarias se logra en el marco de la coyuntura petrolera, cuan
do las fuerzas sociales de renovacin se encuentran desarrolla
das y el Estado adquiere una capacidad econmica inusitada,
que le permite emprender las "condiciones generales de reno
vacin" con su instrumento bsico y fundamental: el plan
vial; 38/ "su ejecucin autoriza al Estado a imponer la venta
forzosa -expropiacin- de los terrenos localizados sobre el tra
zado de la va a un precio igual al del avalo catastral, que
no incluye un adelanto de la renta diferencial creada por la
construccin de sta. Simultneamente, se fijan las reas so
bre las cuales se derramar el "impuesto de valorizacin" -im
puesto consistente en el cobro adelantado de una parte de las
nuevas rentas de situacin y construibilidad generadas por la
inversin estatal-, con el cual se financiar parte de la obra,
reas que se extienden en forma de amplias bandas a lo largo
de la va". 39/ Esta misma lgica de financiamiento de la via
lidad se extiende en general al conjunto de obras realizadas
por el Estado, determinando en su conjunto el incremento de
los precios del suelo a niveles sin precedentes en las dos zonas
de renovacin, tal como se desprende de los Planos 9 y 10.
De esta manera, las condiciones de renovacin quedan dadas
para que el capital obtenga los beneficios.
Plano No. 8
CALIDAD DE VIAS y PASOS A DESNIVEL

SIMBOL.OGIA

_ "1"'5 DE PIIII"HI ORDEN

___ VA! DE HQUNDO 01'10[",.
_0_." ~I"'S DE: TERCEA OAor'"
PASOS'" 0[91'1I1"'["

HJOIT!!: .. UIiIIClPlll t1E QUITO

50
Plano No. 9
PRECIOS DEL SUELO. CATASTRO DE 1975

- - - "'-o

SIMBOLOGIA
PRECIO CATASTRAL 1975
SI" DATOS
:.... - HASTA ISO SUCRES
,', 300
)()I- 800
_ 101-'00
_ 801- EJill ADELANTE
FUENTE: CATAST"O IlIUJillICIPAL

Plano No. 10
PRECIOS DE LA TIERRA POR ZONAS (1962)

----

,
\
\
I

SIMBOLOGIA

PRECIO PROMEDIO POR lONA (1962)

1011I,1, PROIllEDIO. ZONA. PIIIOIII[DIO
al e, el' 410
az SO e2 540
bl 800 c:5 .,
bz Z~ c:Z(~ 150
FU[ln[: ,lIIu"!IITlQACION AVISOS
40/Es en el siglo XIX, cuando "la guerra 5. LOS CASOS DE RENOVACION UR.Bf\N A
civil de 1895 sella el proceso de unifi
cacin y constitucin del Estado Na
cional y marca, creemos, el comienzo 5.1. El Centro Histrico de Quito
de la dominacin del modo de pro
duccin capitalista en 111 conjunto de
la formacin social (GUERRERO, Para comprender el fenmeno de la rcnovur i n urbana del
1980), que el proceso de urbaniza CHQ, es necesario remontarse histricamente ,) pr in cip ios
cin se instaura como tal".CARRION
Fernando, op. cit., p. 7. de siglo cuando los efectos de la Revolucin Liberal crupicz.m
a manifestarse significativamente en Quito: 1O!si 1;1 ciu(hd \iO
41/PAZ y MIO, Luis: Cartoqraf ra Qui
tea, E.d. Instituto Panamericano de haba tenido ninguna variacin importante d(' ...dc rines de si
Geografia e Historia, Mxico, 1960, glo XVIII hasta principios del presente sigl()' 11 . ,0'; :1 p.utir
p27.
de este momento que se impulsan las tra nsformacio ncs ; .ISl
42/Ver el Cuadro No. 2 tenemos que en la primera dcada del siglo se cvidcu cia cl
Ver Plano No. 11.
agotamiento del modelo radial -concntrico hast a ese momcn
43/,Pues bien, la alfareada y el liberalis to imperante- por saturacin, consolidacin y CO!ll p.IC t.icion
rno -aquellos hijos de Satans que de
can los odiosos predicadores- trans al extremo del espacio urbano (dimetro ele 75U 111 J Ileg:m
formaron la capital. Con una prisa fe
do la ciudad a expresar su ms alta densidad hisr or ic.i. 12/ Es
bril, dieron comienzo a las obras. Fue
construido el primer mercado. Se dio entonces a partir de este perodo, por la iucr o.luccion de Ior
al Municipio el auxilio pecuniario del mas capitalistas de produccin y de la mcrc au tiltz.u.iou del
E.stado para los trabajos de higieniza
cin. Se hicieron enormes estanques suelo urbano, que la ciudad empieza a desarr ollursr- vigorosa
de agua para aumentar el volumen de mente: el ferrocarril, agua potable, la canaliz acio n, cflng;1
la que necesitaba la ciudad. los im
pos liberales, como si la luz elctrica elctrica, la construccin de nuevos edi fieios .. p.irtcirn icn to
fuese un artculo del infierno, dieron de barrios, generacin de equipamiento colccrivo, ctc. entran
a Quito el alumbrado. Y tranvias,
agua y los primeros trazos de urbani
en la escena urbana dando un nuevo contenido ;1 1,1 cllldad y
zacin. Eran cosas del diablo". generando ciertas "condiciones generales de proiu ce I o n". 1.,/
PAREJA DIESCANSECO, Alfredo:
Historia del Ecuador, Vol. 11, Ed.
CCE., Guito, 1958, pp. 242-243, cita Los precios del suelo comienzan a incrementarse susr aucial
do en CARRION, Diego, etc. al., mente por las rentas diferenciales que las o bra s dC~,crlL!s ge
p.33,opcit.
neran, 44/ trayendo consigo, en el marco de la COYUIIlULl
44/" ... el valor del suelo, que no permi
te en el ncleo urbano nuevas cons nacional analizado anteriormente, el origen de Ll i o: 111;lCi[1ll
 52
Plano No. 11
EVOLUCION HI5TORICA DEL CRECIMIENTO URBANO DE QUITO

SIIIBOLOGIA
c:::::::J 1'3' TRANSCRIPCION DEL PLANO 15'5 (SCHOTT ELIUS)
_ 1'37 TItANSCItIPCION PLANO [)[ RELACION "'NO.IIIIU.
_ 1740-1840 TRANSCRIPCION PLANO DE JOfI. JUAN
Y PLANO DE LA CC*lIINOfll IEODEIICA (PARIS '140)
:;.,::%~ 1888-tl14 PLANOS DI:: IUALIERTO Pf.MZ -COMISIOII 'EODESICA -AN"POfINO 1Il.
tlHHHI3 1922-1932 PLANOS DE: IUvADtN[IRA y "[IIIR[III"'- 1.8.11I.
~=1m:I 1947 PLANO DE QQ.Pf!III.1Il Y DEL 1.8. ...
19'8-1964 PLANOS DE: PLAN IU'ULADOR y TIU.NSCRIPCION 'OT08RAfI ... AMA "8.11I.
~ 1968 TRANSCRIPCION 'OTO'RAflA AflUA l......
.... 1971 (14 )
1978 (14 )

del tugurio y de la expansin urbana hacia el norte de la ciu

dad. 451 De esta manera, en lo que es hoy el CHQ, se inicia
la formacin del tugurio central, como la lgica econmica
que enmarca al modelo que denominar hasta bien entrada la
dcada del setenta. Modelo que no es otro que el que define
Yojnovsky en los siguientes trminos: "Dada la importancia
del factor situacin en la renta diferencial, los terrenos cntri
cos exigen una renta relativamente elevada. Los sectores de
bajos ingresos pueden residir en reas cntricas solo aumen trucciones por falta de espacio econ
micamente disponible y por el escare
tando el hacinamiento, para poder pagar entre muchos la ren cimiento del suelo, debido a la plus
ta del suelo. Pero ello siempre que el monto (que va a manos valorizacin resultante de las mejoras
urbansticas" PAZ Y MlfilO, op, cit.
del arrendatario) sea por lo menos igual al que se obtendra p. 29 Y siguientes.
por renovacin; en el caso que as no fuese y sin proteccin
estatal sobrevendr el desalojo". 461 45/Ver las pginas anteriores.

46IYUJNOVSKY, Osear: "La renta del

De los aos 20 's en adelan te se da una paulatina densifica suelo y la configuracin del espacio y
cin del tugurio central, en la lgica econmica sealada, so medio ambiente urbanos". Ponencia
bre la base de la migracin campesina, la pauperizacin de las presentada al XI Congreso de la So
ciedad Interamericana de Planifica
masas urbanas, la salida de los propietarios de inmuebles ha cin, mimeo, Guayaquil, 1976.

47/"No habr venta ni cambio de uso del
terreno, mientras la sobreganancia del
nuevo uso no sea superior a la sobre
ganancia del uso anterior". Topalov,
op. cit. p. 175.
48/PRADI LLA, op, cit. pp, 93.
* Ver Plano No. 4.
53
cia el norte, la atomizacin de la propiedad y el espacio, y la
contnua revalorizacin de la tierra urbana. Para la dcada
del sesenta la tugurizacin es una realidad consumada, que in
cluso comienza a dar muestras -al finalizar el perodo- de
agotamiento como lgica econmica vlida ("pagar entre mu
chos la renta del suelo"). Expresin de ello son las nuevas
edificaciones, la rehabilitacin de reas deterioradas, el incre
mento de los arriendos, la legislacin particular que se impo
ne, etc., que dan, en su conjunto, origen a una nueva fase de
revalorizacin sustentada en las rentas de monopolio que apa
recen y se suman a las rentas diferenciales y absolutas poten
cializadas.
Este proceso lento y paulatino define la renovacin urbana a
fines de la dcada del sesenta (consolidndose en el setenta),
cuando la centralidad entra en crisis. Es decir, cuando la cen
tralidad urbana llega a ser incompatible con las necesidades
del desarrollo capitalista porque las ganancias y sobreganan
cias de localizacin son iguales o inferiores a las rentas territo
riales, lo que obliga a reacondicionar en forma ms rentable la
estructura urbana, median te la renovacin. 47/
A partir de este momento (fines de los sesenta e inicio de los
setenta), la "intervencin" estatal en asocio al capital priva
do, cobra importancia decisiva la legislacin, la "planifica
cin" y la inversin en obras puntuales (privadas y pblicas).
Sin embargo de ello, el instrumento bsico de renovacin se
fundamenta en el plan vial *, alrededor del cual, se interrela
cionarn una serie de acciones tanto estatales como privadas.
Esta necesidad se produce por "el bajo desarrollo de las vas
de comunicacin y del equipamiento en el ncleo central, en
contraposicin con una mayor densidad de ellos en las zonas
de vivienda o industria desarrolladas en la periferie (.... ) y la
supervivencia de la forma colonial en el trazado del ncleo
(CHQ), hechos que se convierten en freno a la circulacin
material de las mercancas y de los consumidores en un mo
mento en que la industrializacin dependiente ha producido
una ampliacin importante del mercado urbano". 48/
54

_ - Tneles y Vas Principales

Plano No. 12

OBRAS V IA LES PRIN CIPALES EN EL CHQ

EE

491 Al respecto se puede consultar: CA
RRION, Fernando, et. al. HURTA
DO, Henriette. Transformaciones y
Tendencias en el desarrollo del CHQ,
Tesis FAU, Quito, 1980.
50/Tales como: el "cobro a frentistas a
10 aos plazo, que incidentalmente
es el plazo para el pago a las compa
as asfal tadoras. 40010 por el frente
y el 60c/o por el avalo de la propie
dad". (Revista Mensajero, Enero,
1974). Todas estas formas se encuen
tran inmersas dentro del denominado
"autofinanciamiento de los proyec
tos" para lo cual remito a un anlisis
ms detallado, en: CARRION, Fer
nando: "Poltica Urbano-Financiera
del Municipio de Quito, durante la
dcada del 70' ", Tesis, Colegio de
Mxico, 1982.
51IVer PRADILLA, op. cit. pp. 85-86.
52/Sintticamente y lo ms importante
est contenido en: el Plan de 1967,
en la ordenanza 1727 de 1972, la de
claracin de "Patrimonio de la Huma
nidad" en 1978 y los planteamientos
de nueva delimitacin en el Plan de
1980.
531 Al respecto se puede consultar los
textos ya citados de: TOPALOV,
PRADI LLA y ENGELS.
54IVer Revista TRAMA No. 10, Quito,
178.
55/Mecani:mos tales corno la represin
abierta y directa, la expulsin de sus
lugares de residencia y bodegaje, im
posicin de normas mnimas, etc.
56/AI respecto ver las pginas anteriores.
55
En ese sentido la vialidad ha sido uno de los motores ms di
nmicos de la renovacin urbana, pues a travs de la repavi
mentacin, la realizacin de las vas perimetrales (los Tne
les), los ejes centrales, los parqueaderos y la terminal terres
tre, entre otras, 49/ se ha conseguido una reestructuracin
global de la zona, basada en el cambio de la traza urbana, en
el i.icrernento de las rentas territoriales (diferenciales y de
monopolio), en las formas de financiamiento de las mis
mas, 50/ en las expropiaciones inherentes, etc.
Pero no sol la vialidad ha funcionado como instrumento
de renovacin. Tambin deben mencionarse, al menos, a los
"planes de urbanismo", 51/ a la legislacin y a la poltica de
mercadeos y mercadeo en la zona. En ese orden de cosas, te
nemos que, la legislacin y planes que tratan al CHQ 52/ afec
tan fundamentalmente a las zonas de vivienda, que por falta
de mantenimiento expreso o deseado, se encuentran deterio
radas. y las afecta en tanto que se introducen una serie de
normas constructivas y urbansticas particulares, que en su
conjunto, definen las condiciones y posibilidades de actua
cin unicamente factibles de ser cubiertas, por el capital de
promocin. 53/
La poltica de mercadeo y de inversin en infraestructura de
comercializacin, 54/ tambin es otro de los factores que ex
plican la renovacin urbana. As tenemos por ejemplo, la
creacin del Mercado Mayorista en la zona de expansin sur
de la ciudad, el desplazamiento, la remodelacin y la creacin
de mercados, la represin al pequeo comerciante bajo mlti
ples mecanismos, 55/ etc., en su conjunto determinan la mo
dificacin y/o ruptura de las relaciones de compra/venta, resi
dencia/trabajo, 56/ la eliminacin paulatina de la cornerciali
zacin de cierto tipo de productos, el incremento de las ren
tas territoriales, la definicin de los usos de suelo, etc.
Es decir que este conjunto de situaciones, histrico-coyun
rurales, terminan por conformar las condiciones generales de
renovacin urbana que, por la magnitud de la inversin.la des
56
valorizacin del capital invertido y la poca ren tabilidad de be
neficio capitalista, el capital privado no las asume pero si se
las apropia; debiendo anotarse, adicionalmente, que en la rea
lizacin de las obras, durante el ciclo productivo, tambin
participa el capital privado en las etapas que le son rentables.
De esta manera, el Estado realiza la inversin y el capital pri
vado la ganancia.

5.2. La Mariscal Sucre

Para comprender la renovacin urbana en la MS, debemos

partir de la dcada del 30 cuando por los efectos entre otros,
de la depresin mundial y de la contraccin de las exportacio
nes tradicionales, se inicia su formacin. Los terratenientes
urbanos -que por aadidura tambin son agrarios-, imple
mentan acciones tendientes a superar la crisis, trasladndola
hacia otros sectores, a travs, en este caso, de la especulacin
y revalorizacin de la tierra urbana. 57/ Esta situacin se
concreta a travs del fraccionamiento de tierras y con el con
siguiente desplazamiento de la burguesa de la zona central
hacia el Norte, generando as expansin urbana. El fracciona
miento y poblamiento se produce en la zona Norte, dadas las
ventajosas posibilidades relativas de urbanizacin y porque
permiten una mayor rentabilidad que en las colinas cercanas
al Centro o en el Sur. Es as como los propietarios buscan
nuevas opciones residenciales justamente en los lugares de su
propiedad -haciendas, fincas vacacionales, huertos farmliares,
etc.- para de esta manera lograr una mejor ubicacin -menos
onerosa que en el centro y sus colinas perifricas- y a su vez
transformar los terrenos de uso agrcola baldos, en terrenos
residenciales con alto prestigio social y elevadas ren tas territo
riales.

Todo este proceso de expansin urbana se realiz sin control

estatal alguno, antes por el contrario con la anuencia y apoyo
57/ACHIG, Lucas: El proceso urbano de
municipal, tal como lo consigna el informe del 7 de Octubre Quito (Ensayo de interpretscinl. ed.
de 1940, que dice: "Los propietarios de terrenos trazaron ca- CIUDAD, Quito, 1983.

58/Citado por ACHIG, op. cit.
59/CARRION, Diego, et. al., op, cit., pp.
35-36.
60/Consultar al respecto: Revista TRA
MA No. 1 y MENDEZ, Genoveva:
"Planes Reguladores Quito". Colee
c.n Cuadernos de Planificacin, No.
3, FAU-UC.
61/"Los auges de las lotizaciones, corres
ponden ms o menos ajustada con las
pocas de divulgacin del Plan Jones
en 194!i, plan que slo en el papel ya
tuvo la virtud de valorizar zonas que
parecan tener futuro. Otro auge In
mediato, lo marca el inicio de las loti
zacione s comerciales hacia 1952. Y
el mayor de todos hacia 1963, con la
aparicin de las Mutualistas, coopera
tovas y las instituciones nacionales de
Vivienda Banco, Instituto, etc. "BAN
DERAS, Diego: Informe sobre el
fraccionamiento de la tierra en el
Area Urbana de Quito, en: Plan direc
tor de Urbanismo de San Francisco
de Quito, Ordenanza General No.
1165 (memorial, Ed. Municipal, Qui
to, 1967, p. 22.
57
lles, parcelaron y vendieron el lote con grandes ganancias sin
ningn plan, higiene y aseo. Al Concejo le toc la tarea de
pavimentar esas calles, poner aceras, canalizar y dotar agua.
luz, etc. es decir.de urbanizar lo que la iniciativa privada guia
da por el negocio haba querido transformar la ciudad. Esta
ganancia deba venir de algn esfuerzo del propietario y no
esperar a que la ciudad crezca para sacar ganancia, y luego
utilizar al Municipio para que termine la obra que debe ser
para todos y no slo para estos propietarios". 58/
Este crecimiento, hasta cierto punto descontrolado, provoc
la necesidad de plan tear linearnicn tos para el futuro; es as
que en 1942 se contrata el Plan regulador de la ciudad con el
Arq. uruguayo Jones Odriozola, 59/ con el cual se instaura el
desarrollo jerrquico y segregado de la ciudad y se consolida
el crecimiento hacia el Norte. En ese sentido, el norte de
Quito adquiere una importancia decisiva, porque los centros
legislativos, recreativos, deportivos, educacionales y el traza
do vial (a la manera de Haussman), se planifican con gran ri
gor en esta zona. 60/ Con ese tipo de organizacin se preten
di disminuir el fraccionamiento y especulacin indiscrimina
dos de terrenos, pero en realidad ms bien sirvi para legiti
mar y provocar estas situaciones. 61/ De esta manera, el Plan
se convirti, jun to a la accin municipal an teriormen te descri
ta, en el principal instrumento de los terratenientes para sol
ventar la crisis econmica que se arrastraba y los afectaba.
Es asi que la zona de la MS, hasta principios de la dcada del
sesen ta, se valoriza sustancialmen te, por la conjugacin
de los siguientes hechos: primero, e! paso de los terrenos agr
colas a urbanos y la consecuente elevacin de precios y espe
culacin de terrenos; segundo, la generacin de las rentas di
ferenciales que introducen las obras de urbanizacin impulsa
das tanto por la municipalidad como por e! capital privado; y.
tercero, las connotaciones ideolgicas-polticas que adquiere
en e! marco de! prestigio social descrito.
58
Para la dcada del sesenta el desarrollo lineal, que adquiere la
ciudad, obstaculiza el desarrollo mercantil, administrativo y
funcional a todo nivel; generndose por tanto, la necesidad
de descentralizar las actividades del CHQ a la MS. Ser a par
tir de este momento, que esta zona queda definitivamente in
corporada, consolidada, y convertida en terreno frtil para las
inversiones de las nuevas fuerzas econmicas que empiezan a
emerger en la sociedad nacional. Una de ellas, y quizs de
las principales, es la industria de la construccin, que adquie
re un auge inusitado en el perodo por la afluencia masiva de
capitales al sector. 62/ Para esta poca el municipio da mues
tras de transformacin en sus polticas urbanas, en el sentido
de que su contenido cambia, de simple garantizador de las
condiciones residenciales de los sectores de altos ingresos, en
un instrumento poderoso de los nuevos sectores de capital y
terratenientes urbanos.

Las condiciones de renovacin urbana quedan definidas por

que la "extensin de las grandes ciudades da a los terrenos,
sobre todo en los barrios del centro, un valor artificial, a ve
ces desmesuradamente elevado; los edificios ya construidos
sobre estos terrenos, lejos de aumentar su valor, por el contra
rio lo disminuyen, porque ya no corresponden a las nuevas
condiciones, y son derribados para reemplazarlos por nuevos
edificios". 63/
Estas nuevas condiciones estn referidas fundamentalmente a
la falta de correspondencia de la estructura interna de la MS
respecto de la evolucin social, tanto que los valores de uso
urbanos existentes se vuelven obsoletos ante la lgica de acu
mulacin reinante. Frente a ello el Estado instrumenta bsi
camente las siguientes acciones tendientes a su renovacin: el
plan vial, la reglamentacin urbano-arquitectnica y la im
plantacin de nuevo equipamiento e infraestructura.
En ese orden tenemos que la vialidad ha sido el principal ins
trumento de renovacin, pues tras de si ha arrastrado una
62/"Emerge entonces el mutualismo que
no es otra cosa que la puerta abierta
al capital extranjero y el traslado de
stos a la industria de la construc
cin, provocando a nivel urbano un
crecimiento vertiginoso de Quito y la
presin de la vivienda de la clase me
dia hacia los sectores ocupados por la
alta burguesa (El Batn) y sta busca
la salida al valle. De este manera los
especuladores del suelo urbano, como
para cerrar el circuito conducen al al
za del valor del suelo", NARVAEZ,
Antonio, "Experiencia urbana y Me
tropolitana de Quito, Ponencia al XI
Congreso de la Sociedad Interameri
cana de Planificacin, Guayaquil,
1976, p.35.
63/ENGELS, Federico, oo, cit. p. 326.
 59

nueva legislacin e infraestructura. Las obras principales del

"plan vial" que afectan a la MS son las vas perifricas a la
ciudad (Oriental y Occidental), las vas perifricas a la zona
de la MS (10 de agosto, Patria, 6 de Diciembre y Orellana), la
va central (Amazonas), la repavimentacin de la mayora de
las calles internas, etc. Es as que esta obra realizada ha gene
rado el incremento de las rentas diferenciales y de monopolio
a niveles realmente espectaculares, la re.definicin de los usos
60

., ~ ...... ~ ..,
;
'.e
 61
del suelo y de los coeficientes de ocupacin y utilizacin del
suelo (cos y cus), la implantacin de nuevas redes de infraes
tructura para que soporten las nuevas densidades de utiliza
cin y poblacin, etc.
La reglamentacin urbano-arquitectnica ha funcionado ba
jo una doble modalidad: por un lado, como legitimadora a
posteriori de situaciones producidas de hecho y, por otro la
do, bajo la flexibilidad y rigidez existentes, posibilitar y ga
rantizar el traspaso de la' propiedad hacia el capital de promo
cin. Esta reglamentacin, parte del "plan" global de la ciu
dad, ha servido tanto en los hechos como en la teora, de ins
trumento bsico de negociacin entre los terratenientes de la
zona, el capital de promocin y el Municipio, por encima de
los sectores fundamentalmente afectados. Ha servido as mis
mo como mecanismo de revalorizacin en alto grado de los
precios de la tierra urbana, porque, al introducir "limitacio
nes", ha definido los umbrales en los cuales cierto grupo de
capitales -y no otros- pueden actuar, con 10 cual se han ge
nerado precios de monopolio.

En sntesis, el proceso de renovacin urbana en la MS, se con

solida en la dcada del setenta, a la manera descrita por En
gels, bajo la modalidad concertada de renovacin; que en la
prctica ha significado, al igual que en el caso del CHQ, que el
Estado es el que genera las condiciones de renovacin urbana
y la empresa privada es la que se apropia de sus beneficios.
62

La Ronda
"El barrio clsico de los ~imoteos.
Cuando se escribe "La 'Ronda" todos se imaginan una capa
espaola y hasta se ha llegado a pensar en serenatas con guita
rra y palabras hediondas de borrachos. El ojo por el puente
mira la calle estrecha. Hay un definido sentimiento de lo ana
crnico ante la amenaza de un hombre moderno, que pasar
haciendose de lado p'ara que la intimidad de las casas no man
che su vestido o lo deje emparedado entre pintura y. esclavos.
Ahora el barrio se muere; se viene encima "El Relleno" que
modernizar la ciudad, porque algunos se han cansado de las
calles antiguas. Y reaccionando contra "El Relleno" se han
aliniado los gemebundos y los neo-gemebundos. Todos estn
un poco ridiculos.
Los gemebundos son legtimamente heridos. Viejos, fieles a
lo viejo. Echan una lgTlmagorda, y, como nios, se rfriegan
los OJos con el puo, protestando desconcertadamente contra
las manos criminales y profanas que no roban lo caractersti
co de la ciudad. Estn sinceramente boquiabiertos ante las de
yectaciones de los otros siglos. Sin embargo "El Relleno" se
viene encima. Los neo-gemebundos son revolucionarios, del
lpiz o de la pluma. Han hecho malabares con las palabras o
han torcido las lneas, pero sobre la base de los recuerdos. Es
tas calles que son como los recuerdos les han desequilibrado
el espritu. Hacen cosas nuevas del motivo viejo, y as estn
atados a la tradicin, manoteando al aire." (PABLO PALA
CIO)
 63

6 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

La renovacin urbana en Quito, es una de las manifesta

ciones ms altas del proceso de transicin de la ciudad.

La renovacin urbana en Quito se instrumenta por la ne

cesidad de renovar los valores de uso urbanos que se en
cuentran obsoletos respecto de la evolucin de la socie
dad nacional, y!o deteriorados por el uso intensivo que
el capital hace de ellos.

La renovacin urbana, como parte de la transicin glo

bal de la organizacin territorial de la ciudad, ha contri
buido en la prctica a consolidar la segregacin urbana y
a difundir la expansin de la ciudad.

La renovacin urbana en Quito, a diferencia de los pa

ses centrales, se genera: bajo la modalidad concertada, en
tanto que en ella participa una amalgama de intereses en
juego bajo la gida del capital de promocin. El Estado.
dentro de esta lgica, y por la composicin social exis
tente, representa, -sobre todo el Mun icipio->, a los inte
reses econmicos fundamentales de la renovacin, esto
es a las nuevas fuerzas econmicas que emergen en la d
cada del sesenta y se consolidan con el auge petrolero.

La renovacin urbana en Quito se origina en la dcada

del sesenta cuando las zonas se integran bajo una misma
64
lgica general, y se consolida en la del setenta, bajo la
decisiva intervencin estatal en asocio a las fuerzas eco
nmicas fundamentales, en el marco de la coyuntura pe
trolera.

La renovacin urbana concertada se dinamiza a travs

del instrumento fundamental de la poltica urbana mu
nicipal: el "plan" vial.

La renovacin urbana en el CHQ queda definida a la ma

nera planteada por Yujnovsky: "Dada la importancia
del factor situacin en la renta diferencial, los terrenos
cntricos exigen una renta relativamente elevada. Los
sectores de bajos ingresos pueden residir en reas cntri
cas solo aumentando el hacinamiento, para pagar entre
muchos la renta del suelo. Pero ello siempre que el mon
to (q ue va a manos del arrendatario) sea por lo menos
igual al que se obtendra por renovacin; en el caso que
as fuese y sin proteccin estatal sobrevendr el desalo
jo".
 65
La renovacin urbana de la MS, es entendida a travs de
las aseveraciones de Engels, en el sentido de que: "La
extensin de las grandes ciudades modernas da a los te
rrenos, sobre todo en los barrios del centro, un valor ar
tificial, a veces desmesuradamente elevado; los edificios
ya construidos sobre esos terrenos, lejos de aumentar
su valor, por el contrario lo disminuyen, porque ya no
corresponden a las nuevas condiciones, y son reemplaza
dos por nuevos edificios".

Los resultados observables de la renovacin urbana han

significado la reproduccin a escala ampliada y a niveles
ms agudos de la crisis urbana,en tanto que no ha resuel
to ni siquiera los problemas que originalmente se supo
na que iba a solucionar y, lo que es peor, los ha agudi
zado. En suma, lo que ha sucedido es que las manifesta
ciones de la crisis urbana que se sentan en la centralidad
y que se intentaban resolver por medio de una renova
cin urbana, terminaron incrementando los dficits de
servicios y equipamientos, de vivienda, transporte, de se
gregacin residencial y urbana, del ahondamiento del d
ficit fiscal municipal, etc., conformando en la actualidad
algunas de las formas de expresin de las contradiccio
nes urbanas y de la crisis generalizada en que se debate
la ciudad.

Intentando sintetizar algunas de las similitudes y diferen

cias, segn los tipos de intervencin y las caractersticas
generales de cada una de las zonas de renovacin, se pre
senta el siguiente esquema.
66
CENTRO DE QUITO MARISCAL SUCRE

Tipo de intervencin

a) Poltica vial a) Poltica vial

b) Reglamentacin especial b) Reglamentacin en altu
ra
c) Rehabilitacin y remodelacin c) Cambio total de las es
tructuras arquitectni
cas.
d) Ruptura de la traza urbana d) Ruptura de la traza ur
bana

Caractersticas particulares

a) Precios altos del suelo por a) Precios altos por especu

condenzacin histrica de
las rentas territoriales.
b) Valor histrico-cultural
c) Tugurios con poblacin de
estratos bajos
d) Expulsin de inquilinos y pe
queos propietarios
e) Cambio de usos de suelos
f) Sector "colonial"
lacin y altas inversio
nes
b) Sin valor histrico-apa
rente
c) Sectores econmica
mente altos
d) Concentracin de la
propiedad
e) Cambios de usos de sue
los
f) Sector "moderno"
---------- -~

67

7. ANEXOS

7.1 BIBLIOGRAFIA

ACHIG, Lucas "Analisis Histrico del desarrollo urbano de

Quito", 1982, (indito)
ANDRADE, Moreno y Mackliff
"El comercio popular en el Cen tro Histrico
de Quito", En Revista TRAMA No. 21, Qui
to, 1981.

ANME Publicacin de la Asociacin Nacional de

Mutualistas del Ecuador, s/ed., Quito, 1978

BAEZ, Ren "Hacia un subdesarrollo moderno" cn:Ecua

dor, Pasado y Presente, Ed. Universitaria,
Quito, 1975.

BANDERAS, Diego
Informe sobre el fraccionamiento de la tierra
en el Area Urbana de Quito, en: Plan Direc
tor de Urbanismo de San Francisco de Qui
to, Ordenanza General No. 1165 (memoria),
Ed. Municipal, Quito, 1967.

BEV Informe de Labores, 1972-1974, Departa

mento de Relaciones Pblicas, Quito, 1 Q74.

CARRION, Diego y VILLALBA Patricio

68
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 73
7.2. CUADROS Y PLANOS
CUADRO No. 1
ECUADOR CENTROS POBLADOS CON POBLACION MA
YORA 20.000 HABITANTES (1950-1962-1974-1980)

POBLACION 1950 1962 1974 1980

Desde-Hasta No. Poblac. No.Poblac. No.Poblac. No.Poblac.

500 1 515.5 2 1451.6 2 2015.1

250-499 1 258.9 1 362.1
100-249 1 209.9 1 111.0 5 639.8
50- 99 1 52.7 3 189.5 12 80J .0 12 891.8
30-- 49 2 66.0 10 362.8 8 288.9 11 416.8
25- 29 1 26.8 1 27.3 5 133.0 3 81.9
20- 24 5 108.9 5 111.4 8 177.7 6 135.2

TOTALES 11 733.2 21 1568.4 36 2963.7 39 4181.4

Poblacin total
en Ecuador 3'202.757 4'476.007 6 '521. 710 8'354.000

% de poblacin
en centros pobla 22.89 35.04 45.44 50.5
dos mayores a
20.000 habitantes

o/ o en Cen tros po
blados mayores a
20.000 habitantes
COSTA 11.09 19.54 25.04 29.31
SIERRA 11.80 15.50 19.60 20.74

NOT A En este clculo se ha tomado en cuenta a la poblacin

de la reriferia de las ciudades segn definicin de los
censos.
E/c. Censos Nacionales y Proyeccin CAD
Elaboracin CIUDAD
 74

Plano No. 14

DENSIDAD DE VIVIENDA (1974)

- - ---""'-
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J
J

SIIIBOL061A

DENSIDADES
VIY/He. "JI. He.OCUPADA'

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00-20
21-'0
n ...e
le.92
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1.098
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101 YMAS 2.2 lO.
fU[III![: CEIIISO 1974

Plano No. 15
UBICACION DE BANCOS Y GALERIAS DE ARTE POR ZONAS (1975)

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SIMBOLOGIA ,=========,r/

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BANCOS

GALE RIAS DE ARTE

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fUENTI:' IH~ ESTl6ACIQN PROPIA
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 75
Plano No. 16
OCUPACIOr,1 DE LA ESTRUCTURA URBANA TENDENCIAS

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I TAA.NSFOR ..... ClON DE usos

....... 2 TR'."ORM'CIO. OE ESTRUCTUR.

~ 3 CONSOUOACtON O[ TU'DENCI...

mEi 4 CONSOllOACION DE DETERIORO

FuI!'NTE; MUNICIPIO auno

 Se termin de imprimir
1000 Ejemplares
El da 20 de Abril de 1.983
En Editorial FRAGA
Quito-Ecuador