Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Wendy Katherine Villarraga Clavijo, Interventora para Ingenieros.
Anlisis de los Principios de la Contratacin
Estatal en el Contrato de Explotacin de Carbn
por parte de la empresa Drummond
(Noviembre 2017)
Wendy Katherine Villarraga Clavijo 20132007117
Ingeniera Elctrica
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia
wkvillarragac@correo.udistrital.edu.co
Abstract This document briefly explains the principles that
must be guaranteed by both parties of the state contracting and its
due analysis with the Drummond company in the mining
exploitation. It begins with the description of the company and its
history in Colombia, in addition to the contracts that have been
carried out, later documents from the Comptroller's Office and
media are analyzed, where they discredit this company for not
fully complying with the regulations of state contracting.
Resumen En el presente documento se explica
brevemente los principios que deben garantizar ambas
partes de la contratacin estatal y su debido anlisis con la
empresa Drummond en la explotacin minera. Se inicia con
la descripcin de la compaa y su historia en Colombia,
adems de los contratos que se han llevado a acabo,
posteriormente se analiza documentos de la Contralora y
medios de comunicacin, donde desacreditan a esta
compaa por no cumplir a cabalidad con la normatividad
de la contratacin estatal.
Palabras Clave Compaia petrolera Drummond, Principios
de la Contratacin Estatal, Fines del Estado, Minera, Carbn.
I. INTRODUCCIN
C omo cuarto mayor exportador de carbn en el mundo,
Colombia suple gran parte de la demanda de energa
primaria utilizada por Estados Unidos y Europa para
generar electricidad. Antes de llegar a los consumidores de
energa elctrica, el carbn colombiano atraviesa varias etapas.
Primero, el carbn debe ser extrado del subsuelo, luego
procesado ligeramente en la superficie y finalmente
transportado, por rieles de tren, luego subido a buques de carga
en los muelles del caribe en Santa Marta y Puerto Bolvar y
desembarcado en los puertos de Florida, Alabama y Puerto Rico
(EEUU) o en los de msterdam, Rotterdam y Antwerp
Este artculo es realizado con el fin de dar una descripcin bsica de los
principios de la contratacin Estatal de carbn por parte de la compaa
Drummond Ltd., y fue presentado para su revisin el da 02/12/17.
(Holanda). All, los puertos almacenan el producto y luego lo
venden a las compaas interesadas, sean estas generadoras
elctricas, comercializadoras de materias primas o compaas
financieras que especulan con este mineral y los precios del
mercado. [1]
La compaa Drummond Ltd. es una organizacin extranjera
que lleg a Colombia en 1988 iniciando su actividad
empresarial con la empresa Carbones de Colombia S.A
(Carbocol) [2], con un contrato desarrollado en el departamento
de cesar dentro del contexto de la minera y ms
especficamente, relacionado con el carbn. ste contrato es
conocido como el 078-88.
Posteriormente, Drummond Ltd. se une en consorcio con
Drummond Coal Llc. para realizar actividades en la mina El
Descanso con el contrato 144-97 cuyo contratante es la empresa
Colombiana de Carbones Ltda. (Ecocarbn) [2]. La empresa
Drummond fue adquiriendo derechos sobre otras minas lo que
demuestran el objetivo y el inters de sta empresa de
transportar el carbn entre dichas minas y el municipio de
Cinaga, aspecto que es relevante ya que actualmente la
empresa es uno de los mayores productores y exportadores de
carbn en el pas [2]. A su vez Drummond Ltd. Ha construido
con el gobierno un puerto internacional y en la renovacin del
sistema ferroviario [3].
Uno de los principales objetivos de Drummond Ltda. es
controlar y mitigar los impactos de la minera, el transporte y el
embarque del carbn con herramientas y procesos que sean
sostenibles y eficientes de forma innovadora, teniendo en
cuenta que a su vez toma en consideracin la implementacin
de incentivos correspondientes a cumplir con las necesidades
sociales dentro de la empresa especficamente con los
empleados. [3].
A continuacin se `presentan de forma descriptiva los des
contratos principales anteriormente mencionados, teniendo en
cuenta los parametros principales dentro de cada contrato, como
el objeto, el plazo, el presupuesto, el contratante y el contratista.
Wendy Katherine Villarraga Clavijo, cdigo: 20132007117, Interventora para
Ingenieros, Estudiante de ingeniera Elctrica de la Universidad Francisco Jos
de Caldas, Bogot D.C.
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Wendy Katherine Villarraga Clavijo, Interventora para Ingenieros.
II. ANLISIS DE LA CONTRATATACIN
Figura 1. Logotipo compaa Drummond Ltd. [1]
El carbn de Drummond es comercializado y vendido a nivel
nacional e internacional. Las nicas operaciones de produccin
de Drummond fuera de Estados Unidos se registran en
Colombia llegando a consumidores en Europa y el
Mediterrneo, los Estados Unidos, Suramrica y Asia,
principalmente para la generacin energtica. Drummond
tambin se publicita como lder comercial en la venta de un
carbn libre de azufre que generara menos contaminacin. En
2012, la empresa report la exportacin de ms de 24,78 Mt
(megatoneladas, equivalente de 1 106 toneladas) de carbn.
En sus informes, Drummond dice guiarse por la poltica del
buen vecino con la cual dice no generar graves impactos a las
comunidades que habitan en la zona donde opera. [1]
En Colombia, Drummond opera a travs de cuatro contratos de
concesin minera: La Loma (con 5.740 hectreas) y el proyecto
el Descanso (Con una proyeccin de explotacin integrada de
42.800 hectreas, en sus sectores norte y sur, el cual conjuga
tres contratos mineros: Similoa, Rincon Hondo y el descanso).
Su sucursal en Colombia fue creada en el 24 de septiembre de
1987 y est habilitada hasta el 24 de septiembre de 2037; su
activo total reportado para el mes de septiembre de 2014 fue de
$6.049.669727.000 pesos colombianos y el capital asignado a
su sucursal es de $14.497.578.000 pesos colombianos. Su
objeto social en Colombia es la exploracin, instalacin,
explotacin y comercializacin de minas de carbn,
hidrocarburos lquidos, gaseosos (incluyendo gas metano
asociado a la extraccin carbonfera) y la instalacin de
infraestructuras de transporte. [1]
Estos contratos fueron suministrados con el gobierno
colombiano a esta compaa, por lo tanto lo hace una
contratacin estatal, y se rige bajo ciertas normatividades, una
de estas es la ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto
General de la Contratacin de la Administracin Publica.
Esta ley determina que se deben cumplir ciertos principios,
citando textualmente del artculo 23, las actuaciones de
quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollaran
con arreglo a los principios de transparencia, economa y
responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen
la funcin administrativa. Adems que se deben garantizar los
fines del estado consagrados en el artculo 2 de la constitucin
poltica de Colombia.
Tanto los principios de la contratacin estatal como los fines del
estado han sido violentados por esta compaa, segn medios
de comunicacin como la Revista Semana y El Tiempo y la Red
Nacional de veeduras [4], adems de tener varias
investigaciones por parte de la Contralora [5].
2
La Red Nacional de Veeduras afirma que la compaa
Drummond, est faltando al objeto del contrato la Loma, ya que
es poseedor de grandes pozos de hidrocarburos lquidos pero no
se han explotado, ocasionando el no pago de regalas al pas.
Por su parte la contralora concluye en su informe afirmando
lo siguiente: que una vez analizado el marco legal y
normativo vigente para la poca en que se suscribi el contrato;
una vez analizada la finalidad, espritu y esencia del
"Rendimiento sobre la Inversin" y su consecuente
amortizacin en los periodos fijados por el contrato 078 de 1988
a la luz de la ciencia contable y de la metodologa aritmtica
empleada; una vez confrontados estos parmetros con la forma
en que el titular minero ha llevado a cabo este procedimiento,
es claro que existe una gran diferencia que afecta los intereses
del estado y contrara los postulados econmicos y legales que
rigen la actividad y el objeto de los contratos de concesin
minera.[5]
Es decir, las regalas que Drummond debe darle al estado se
estn calculando mediante una frmula compleja, cuyas
variables surgen sin que la autoridad minera las pueda
fiscalizar, y sin terminar las irregularidades, el acceso a la
informacin es confidencial.
Todo esto, sin analizar los factores ambientales, como el mal
manejo de carga y la contaminacin en la baha de Santa Marta,
hace pensar que fue un contrato mal diseado, con falta de
estudios previos, y un pliego de condiciones que desfavorece
grandemente al pas y contribuye al desfalco del patrimonio de
la nacin por parte de esta compaa, ya que no se exigen
documentos, informes o soportes y tiene la autoridad por
encima del gobierno puesto que el clculo de regalas no se rige
bajo normatividades mineras vigentes en Colombia.
REFERENCIAS
[1] Tierra Digna. Torres, A., Rocha, J., Melo, D., Pea, R. (2015). El Carbn
de Colombia: Quin Gana? Quin Pierde? Minera, Comercio global y
Cambio climtico. Recuperado el 01 de 12 de 2017, de:
http://tierradigna.org/pdfs/informe-carbon.pdf
[2] Luis lvaro Pardo B, G. R. (s.f.). Colombia punto medio. Recuperado el
01 de 12 de 2017, de Colombia punto medio:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2014/Drummo
nd2014/Drummond.%20CGR.pdf
[3] Drummondltd. (s.f.). Drummondltd. Recuperado el 01 de 12 de 2017, de
Drummondltd: http://www.drummondltd.com/ubicado-en-el-
departamento-del-cesar-la-mision-principal-colombia-drummond-ltd-s-
es-la-exploracion-explotacion-y-exportacion-de-carbon/
[4] El Tiempo, Archivo. Recuperado el 01 de 12 de 2017
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15649897
[5] INFORME DE ACTUACIN ESPECIAL DE FISCALIZACIN A
PROYECTOS DE INTERS NACIONAL DEPARTAMENTO DEL
CESAR Contraloria. Contraloragen. Recuperado el 01 de 12 de 2017,
http://www.contraloria.gov.co/documents/20181/479002/INFORME_FIN
AL_ACES_GOBERNACION+CESAR.PDF.pdf/6ed1b810-ff04-49e2-
bb53-c1afcb146ce0?version=1.0