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1
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA INTEROPERABILIDAD
DEL ESTADO PERUANO
Contenido
1. PRESENTACIN ....................................................................................................................... 4
2. INTRODUCCIN ....................................................................... Error! Marcador no definido.
3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................. 8
3.1. Objetivos ........................................................................................................................ 8
3.2. Marco de referencia ....................................................................................................... 9
4. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES RELEVANTES EN TEMAS DE
INTEROPERABILIDAD ..................................................................................................................... 18
5. EXPERIENCIA NACIONAL EN TRMINOS DE INTEROPERABILIDAD ................................. 34
5.1 Marco general del Estado Peruano en relacin al concepto de interoperabilidad. ............. 34
5.2 Caracterizacin de 10 instituciones del Estado Peruano en relacin a la
interoperabilidad........................................................................................................................... 40
5.3. Ejemplo de un caso de xito de Interoperabilidad en el pas ........................................... 59
Caso Aduanas del Per ................................................................................................................ 59
6. Propuesta del modelo .............................................................................................................. 61
6.1 Descripcin del Modelo y sus dominios .............................................................................. 62
6.2 Nivel de madurez ................................................................................................................ 64
6.3 reas del nivel de madurez ................................................................................................. 65
7. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA INTEROPERABILIDAD EN EL ESTADO
PERUANO........................................................................................................................................ 68
7.1 Anlisis de cada entidad por dominios y reas del nivel de madurez de la
interoperabilidad ........................................................................................................................... 69
A. Reniec .................................................................................................................................. 69
B. Minsa .................................................................................................................................... 71
C. Minedu .................................................................................................................................. 72
D. MEF ...................................................................................................................................... 75
E. Sunat .................................................................................................................................... 76
F. Mincetur ................................................................................................................................ 79
G. Ongei .................................................................................................................................... 80
H. Poder Judicial ....................................................................................................................... 82
I. Mininter ................................................................................................................................. 84
J. Sunarp .................................................................................................................................. 86
7.2 Anlisis de cada dominio de interoperabilidad ....................................................................... 88
Dominio Administrativo de la interoperabilidad ............................................................................. 89
Dominio Gobernanza de la interoperabilidad ................................................................................ 90
Dominio Semntico de la interoperabilidad................................................................................... 91
2
Dominio Socio - Cultural de la interoperabilidad ........................................................................... 92
Dominio Tcnico de la interoperabilidad ....................................................................................... 93
7.2 Anlisis de cada rea de madurez de interoperabilidad ........................................................ 94
rea Ciudadanos en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................ 94
rea Comunicacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ........................................ 95
rea Desempeo en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................ 96
rea Estrategia en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................... 97
rea Informacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ............................................ 98
rea Operaciones en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ........................................... 99
rea Personas en el marco del desarrollo de la interoperabilidad .............................................. 100
rea Servicios en el marco del desarrollo de la interoperabilidad .............................................. 101
rea Tecnologa en el marco del desarrollo de la interoperabilidad ........................................... 102
7.3 Nivel consolidado de madurez de las reas de madurez para la interoperabilidad por
entidad ........................................................................................................................................ 103
8. Conclusiones........................................................................................................................... 104
9. Recomendaciones ................................................................................................................. 107
a. La Coordinacin para el alineamiento estratgico .............................................................. 121
b. Las relaciones de gobierno y la coordinacin ..................................................................... 122
c. Las relaciones de coordinacin encontradas en los proyectos estudiados ........................ 124
Recomendaciones para mejorar la coordinacin entre proyectos .............................................. 127
10. ANEXOS ................................................................................................................................. 109
3
1. PRESENTACIN
A nivel mundial los gobiernos han definido una estrategia para lograr que sus ciudadanos
tengan servicios modernos en forma transparente, para ello hay una gran preocupacin
por lograr una mxima eficiencia en la oferta de servicios en lnea, mostrando hacia el
ciudadano un gobierno integrado, eliminando las ineficiencias de los procesos por la
falta de articulacin o madurez en el proceso y distribucin de la informacin que poseen
los diferentes organismos estatales del mismo ciudadano.
El inicio del Siglo XXI, despus de la apertura de nuevos mercados, firma de tratados y
acuerdos comerciales entre los pases emergentes, vino con un reto inherente para los
gobiernos de todo el mundo, el reto de la SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, para lo
cual se han venido definiendo planes estratgicos, tcticos y operativos que ayuden a
mejorar la interaccin entre empresas. As por ejemplo, en el campo financiero, se
establecieron redes mundiales de transferencia de dinero, el comercio exterior se volvi
ms gil obteniendo operaciones comerciales internacionales en tiempo record,
mejorndose los tiempos de transporte y manejo aduanero, los medios de comunicacin
y la computacin mvil permitieron que los celulares tengan una gran potencia en
4
capacidad de clculo y almacenamiento de informacin, lo cual a su vez conllevo a una
toma de decisiones ms acelerada, es entonces que los gobiernos tuvieron que
establecer polticas y marcos de interoperabilidad capaces de interactuar e integrar sus
operaciones y acercarse ms a los ciudadanos y empresas.
Este estudio tal vez redundar, en algunos casos, en problemas ya conocidos, pero
tambin servir para mostrar algunos casos de xito que nos pueden ayudar a lograr
nuestros objetivos en forma ms certera.
Los ltimos 4 gobiernos han tenido aciertos, pero tambin han cometido omisiones que
hacen que el Per haya tenido altibajos en los ndices internacionales de Gobierno
Electrnico y en el manejo de informacin para lograr que los ciudadanos tengan
servicios modernos en forma transparente. Es por ello que hay una gran preocupacin
por lograr una mxima eficiencia en la oferta de servicios en lnea, mostrando hacia el
ciudadano un gobierno integrado, eliminando las ineficiencias de los procesos por la
falta de articulacin o madurez en los servicios, distribuyendo la informacin que los
organismos pblicos poseen de manera articulada, fluida y eficaz, en beneficio del
ciudadano.
5
As pues, en este desarrollo de la Sociedad de la Informacin a nivel mundial, los pases
definen su marco de interoperabilidad como un proceso capaz de permitir que sus
autoridades, funcionarios y empleados se integren al sistema empresarial, educativo y
social, a fin de alcanzar una eficiente fluidez de informacin, documentos y recursos
humanos.
2. RESUMEN EJECUTIVO
A. Alcances de la Consultora
Para el desarrollo del presente estudio se realizaron las siguientes acciones, en el marco de las
actividades previstas:
6
Focus group con gestores importantes en el desarrollo de la Interoperabilidad
en el Per.
Consulta a expertos nacionales
Encuesta a actores importantes del desarrollo de la Interoperabilidad en el
Per que no estn en la relacin de instituciones que fueron parte del
diagnstico.
Validacin de la informacin.
Anlisis de informacin y trabajo de gabinete
N Instituciones
1 ONGEI
2 MINCETUR/VUCE
3 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
4 MINISTERIO DE EDUCACION
5 SUNAT
6 RENIEC
7 MINISTERIO DEL INTERIOR
8 PODER JUDICIAL
9 SUNARP
10 MINISTERIO DE SALUD
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Nombre Apellido Institucin
Gustavo Ruiz Consultor experto en interoperabilidad
3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Objetivos
Objetivo general
8
estudios y propuestas del desarrollo de la Interoperabilidad en el
sector pblico, entre otros.
9
acordados. Son esenciales aplicaciones econmicas, accesibles para
todos, asequibles, adaptadas a las necesidades lingsticas y culturales
locales que propicien el desarrollo sostenible.
1
MARTNEZ, Juan Carlos. El ser humano, la informacin y la economa, 2003.
2
La informacin puede considerarse como un bien semi-pblico en la medida que en ocasiones existe un mnimo
de rivalidad en consumo (por ejemplo, las lneas de telfono o de acceso a Internet se pueden saturar si son utilizadas
masivamente) y existe algo de exclusin, ya que dependiendo del tipo de consumo existen tarifas o pagos por
obtener informacin y servicios personalizados.
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datos que contribuyen a la generacin de conocimiento, y comprensin del
conocimiento mediante un adecuado anlisis y procesamiento de los
mismos.
Los ltimos ndices son de los servicios en lnea: servicios de informacin emergentes,
informacin ampliada, servicios interactivos, servicios transaccionales y servicios
integrados. Estos ndices permiten clasificar el nivel de madurez del Gobierno Electrnico,
segn las etapas definidas por las Naciones Unidas, siendo que en la medida que se
avanza en las mismas se avanza en el nivel de complejidad, tal como se observa en el
siguiente grfico:
11
A continuacin se describen estas etapas de avance:
Uno de los objetivos de este modelo es reducir la brecha digital fomentando la integracin
y facilitando el crecimiento econmico de los pases, mediante el desarrollo y el avance de
las TIC, en particular las redes de banda ancha, as como de la prestacin de puntos de
acceso pblicos y asequibles.
c. Arquitectura de TI, lo cual se explica por las polticas pblicas relativas a los
elementos arquitectnicos de la infraestructura, incluyendo seguridad,
aplicaciones, datos, tecnologa y redes.
12
El resultado mostr tambin que las reas clave de menor desarrollo relativo
son:
13
A. Aspectos generales
Posteriormente en Julio del 2010, en Buenos Aires, se sientan las b ases para una
Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, con adenda a la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrnico - CIGE, es ah donde los pases de la
regin se comprometen a colaborar en el uso de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones para mejorar su gestin, ofreciendo nuevos servicios
pblicos.
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Electrnico e Informtica, as como, proponer los lineamientos de la
poltica de contrataciones electrnicas del Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE;
Decreto Supremo N 066-2003-PCM: Que fusiona la Sub Jefatura de
Informtica (SJI) del INEI con la PCM, a travs de su Secretara de
Gestin Pblica.
Decreto Supremo N 060-2001-PCM: Que crea el Portal de Estado
Peruano.
Decreto Supremo N 032-2006-PCM: Que crea el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE.
Resolucin Ministerial N 179-2004-PCM: Que aprueba el uso obligatorio
de la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnologa de
la Informacin. Procesos del Ciclo de Vida del Software. 1 edicin en
entidades del Sistema Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N 224-2004-PCM: Que aprueba uso obligatorio de
la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI. Tecnologa de
la Informacin: Cdigo de Buenas Prcticas para la gestin de la
Seguridad de la Informacin. 1 Edicin. en entidades del Sistema
Nacional de Informtica
Decreto Supremo N 059-2004-PCM: Que establece disposiciones
relativas a la administracin del Portal del Estado Peruano.
Decreto Supremo N 019-2007-PCM: Que establece el uso de la
Ventanilla nica del Estado a travs del Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas y crea el Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales
SISEV.
Decreto Legislativo N 1029: Que modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 y la Ley del Silencio Administrativo
- Ley N 29060.
Decreto Legislativo N 604 - Ley de Organizacin y Funciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Que establece como uno
de los mbitos competencia del INEI al Sistema Nacional de Informtica.
Ley N 29904, Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de
la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Decreto Supremo N 081-2013-PCM, Poltica Nacional de Gobierno
Electrnico 2013-2017
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica.
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Anlisis Documental, para analizar la realidad social, por medio de la
observacin y estudio de documentos, marcos de interoperabilidad de otros
pases, otras regiones.
Consultas a los pases que apoyaran las bases para una Estrategia Iberoamericana
de Interoperabilidad como anexo a la CIGE, lo cual ha llevado a realizar un anlisis
holstico, una parte de la informacin recabada mediante encuesta que cubri los
siguientes aspectos:
1) ideas y conceptos generales sobre interoperabilidad
2) aspectos estratgicos sobre interoperabilidad
3) gobernanza de la Interoperabilidad
4) proyectos sectoriales de interoperabilidad
5) interoperabilidad entre pases
6) seguridad
7) privacidad, normativa e identidad digital
8) infraestructuras, estndares y software libre
9) perspectivas y enfoque de futuro.
Entrevistas a profundidad a expertos internacionales en el tema de
interoperabilidad.
16
Ilustracin 1 Modelo de Interoperabilidad
17
4. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES RELEVANTES EN
TEMAS DE INTEROPERABILIDAD
Los representantes de diferentes pases del mundo, se reunieron en Ginebra del 10 al 12 de
diciembre de 2003 para celebrar la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Informacin, ah se puso de manifiesto el deseo y compromiso comn de los participantes
de construir una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada
al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de
su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
4.1.1 Antecedentes
a) Plataforma de Interoperabilidad
3
Extraido de Articulo del Boletin 64 Foro e-Gobierno de la OEA. Comentarios de Johanna Pimiento Quintero, Anglica
Janneth Jaramillo Pinzn y Diana Milena Barbosa Rojas
18
entenderse como el desarrollo de los sistemas de informacin que requiere el
Gobierno, sino como la interoperabilidad entre stos4.
b) Infraestructura Tecnolgica:
4
Ms informacin sobre: Marco de Interoperabilidad
http://www.programa.gobiernoenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=&s=e&m=b&cmd%5b17%5d=c-1-
%27100%27&als%5bMIGA____%5d=Interoperabilidad
19
Centro de Datos: Provee la capacidad computacional para las soluciones
de Gobierno en lnea, as como la infraestructura para migrar las
aplicaciones y alojar los servidores de las entidades pblicas. Tambin
provee mecanismos de contingencia y continuidad del negocio y
almacenamiento de informacin, con niveles adecuados de calidad de
servicio, de seguridad informtica y economas de escala en la
contratacin de las soluciones computacionales que requiere el Estado.
Actualmente, 18 entidades hacen uso de este servicio y el nmero de
aplicaciones all instaladas asciende a 61, destacndose sistemas de
misin crtica como el Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social
(RUAF), el Certificado de Antecedentes Judiciales, el Portal del Estado
Colombiano, el Portal nico de Contratacin, el Sistema Electrnico para
la Contratacin Pblica, el Registro Nacional de Derecho de Autor, el
Registro Electrnico de Carrera Administrativa y los ms de 1.000
portales de los municipios beneficiados a travs de la estrategia de
Gobierno en lnea en el orden territorial.
20
cuyo objetivo adems era poblar el lenguaje con ms elementos de datos y facilitar
la implementacin de esquemas de intercambio de informacin entre las entidades
a travs de XML. A partir de este contrato se establece todo el modelo de gestin
del lenguaje, se empieza a difundir y a ampliar el lenguaje con la participacin de
ms entidades, se implementa un portal y un sistema a travs del cual las entidades
que requeran apoyo para implementar procesos de intercambio de informacin eran
atendidas y pasaban por el proceso de conceptualizacin, diseo e implementacin
de los esquemas necesarios, con acompaamiento tcnico y capacitacin. En este
momento el lenguaje alcanza aproximadamente 3000 definiciones y elementos de
dato.
21
Actualmente, adelantamos un nico proceso de contratacin para garantizar la
operacin de la Intranet Gubernamental y la Plataforma de Interoperabilidad por los
prximos tres aos.
Operacin Tramitador en lnea, unos USD 55.000 ($100 millones COP) que
incluyen componente del ncleo transaccional y valor fijo mensual de
consultores base. Adicionalmente un promedio de USD 25.000 ($46
millones COP) por el hosting en el centro de datos.
Mantenimiento del Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin, unos
USD 780.000 ($1.400 millones COP) correspondientes a la inversin entre
2009 y 2010. Este costo incluye el valor mensual asumido por el Programa,
que es de unos USD 30.500 ($55 millones COP), que incluye un gerente de
proyecto, un arquitecto, un lder funcional, un lder de mantenimiento, y un
abogado. Todos 100%, excepto el abogado, cuya dedicacin es del 20%
mensual.
Operacin Centro de Datos (63 aplicaciones de alto impacto del Gobierno)
estos costos dependen del consumo de recursos de las entidades, los
costos relacionados con el mantenimiento de la plataforma de
interoperabilidad no superan los USD 55.000 ($100 millones COP).
Operacin Red de Alta Velocidad (111 entidades conectadas) por unos USD
85.000 ($150 millones COP).
5
Los montos en moneda local (COP) informados originalmente por las entrevistadas fueron convertidos a USD (con
redondeo) utilizando el ndice de conversin de es.exchange-rates.org al 16/05/2011. Los valores originales informados en
moneda local se mantienen entre parntesis a continuacin de cada importe en USD. Nota del Editor.
22
Esta operacin es supervisada y orientada por el equipo del Programa Gobierno en
lnea y las correspondientes interventoras.
4.1.7 Proyectos que han servido para impulsar a los organismos a implementar
servicios basados en el uso de la plataforma de interoperabilidad
b) Divulgacin, a travs de las diferentes pginas web, de las ventajas del uso de
la plataforma de interoperabilidad.
23
d) Financiacin de la Red de Alta Velocidad Cofinanciacin de los servicios de
Centro de Datos y Centro de Contacto, dicha cofinanciacin tena un esquema
de desmontaje gradual, con el cual -a partir de 2011- el servicio ya es pagado
totalmente por las entidades.
24
Tener un equipo capacitado en la arquitectura y en la estrategia de gobierno en
lnea que permita visualizar las mejoras que se deben realizar tanto a nivel
estratgico como tcnico.
Contar con esquemas de incentivos para la implementacin inicial, as como para
el gradual desmontaje de los mismos.
Gobierno en lnea de Colombia ha realizado grandes esfuerzos para impulsar a
las entidades en el desarrollo de la estrategia y est apuntando a los ms altos
estndares tcnicos y organizacionales.6
En relacin al hardware:
6
Informacin detallada en los siguientes enlaces: Pagina gelxml http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/inicio / Pagina
Intranet Gubernamental http://www.intranet.gov.co/ Programa en cifras http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-
files/Programaencifrasnoviembre2010/GEL_ProgramaEnCifras_Noviembre2010_archivos/GEL_ProgramaEnCifras_
Noviembre2010.htm
7
Extrado de Articulo del Boletn 64 Foro e-Gobierno de la OEA. Comentarios de Ana Luca Cceres Aceituno
25
Generacin autnoma de energa de emergencia mediante grupos
electrgenos de operacin continua.
Control de acceso.
Permetro fsico blindado para las reas de alta criticidad.
Acceso por rutas fsicas redundantes para fibras pticas carriers.
Registro de todas las actividades efectuadas.
Seguros contra prdidas o daos de toda la infraestructura de hardware y
software utilizada y puesta a disposicin por la Subsecretara y por el
Contratante.
8 Los montos en moneda local (CLP) informados originalmente por la entrevistada fueron convertidos a USD (con redondeo)
utilizando el ndice de conversin de es.exchange-rates.org al 16/05/2011. Los valores originales informados CLP se
mantienen entre parntesis a continuacin de cada importe en USD. Nota del Editor.
26
4.2.5 Operacin de la plataforma de Interoperabilidad
Los datacenters, que prestan servicios del housing y hosting, son operados por la
empresa Quintec. Las integraciones de las instituciones a la PISEE las hace el
equipo de interoperabilidad de la Secretaria de Desarrollo Digital, Subsecretara de
Economa y Empresas de Menor Tamao, del Ministerio de Economa.
27
En el mbito jurdico se deben tener claras las competencias de solicitud y envo de
informacin de manera de resguardar la informacin de los ciudadanos para que no
se utilice de mala forma.
En esa lnea, indic que la agenda digital chilena es un tema prioritario para la
Presidenta Michelle Bachelet, luego que incorporara algunos desafos en su
Programa de Gobierno y en su primera Cuenta Pblica del pasado 21 de mayo. La
Presidenta seal que tenamos que ir un paso ms all en la innovacin, e instalo
la promesa de crear un Laboratorio de Gobierno, o GobLab, que se implementar
dentro de las prximas semanas, dijo la Ministra Rincn.
9
Extrado de Articulo del Boletn 64 Foro e-Gobierno de la OEA. Comentarios de Diamela Bello
28
La Plataforma de Interoperabilidad es uno de los componentes de la Plataforma de
Gobierno Electrnico del Estado Uruguayo, la cual se compone adems de un
conjunto de servicios transversales al Estado.
El sistema de control de acceso est basado en los productos IBM Datapower que
oficia de puerta de entrada a la Plataforma, a su vez lo integran una suite de
productos de IBM Tivoli que permiten la autenticacin y autorizacin para el consumo
de servicios basados en XML. El sistema de gestin de metadatos est basado en
Proteg y es el que permite definir las ontologas necesarias para modelar los
objetos pertinentes al Estado Uruguayo. Finalmente, el componente de middleware
de la plataforma est integrado por dos ESB (Enterprise Service Bus), uno de
tecnologa Microsoft y otro de tecnologa Java, con el fin de obtener lo mejor de
ambas y ampliar el espectro de posibilidades en cuanto a los mtodos de conexin.
La arquitectura de red est 100% duplicada, lo que provee mltiples caminos ante
posibles puntos de falla. Se cuenta con una red iSCSI paralela a la red de datos y
tambin 100% redundante bajo una arquitectura de alta disponibilidad para la
conexin al storage (2), la que tambin provee alta disponibilidad y contempla la
posibilidad de crecer modularmente y bajo demanda.
La seguridad fsica incluye servicio de seguridad presencial las 24 horas los 365 das
del ao, sistema de acceso con tarjeta magntica y llaves en los racks que alojan la
tecnologa informtica del cliente. La operacin y soporte del datacenter es carrier
29
class con soporte 24 x 365. Todos los sistemas son proactivamente monitoreados y
mantenidos.
30
Es de destacar el proyecto de Certificados de Nacidos Vivos electrnico que permite
certificar electrnicamente los nacimientos a nivel nacional remitiendo datos del nio
y sus padres al Registro Civil para emisin de la partida de nacimiento y la reserva
del nmero de cdula de identidad de ese nio. La interoperabilidad entre los
organismos involucrados en el proyecto (Ministerio de Salud Pblica, Registro Civil
y prximamente Direccin Nacional de Identificacin Civil) se realiza sobre la
Plataforma de Interoperabilidad.
4.3.7 Cules son los proyectos a mediano plazo para extender el uso de la
plataforma?
31
(SIIF), servicios de integracin para el Sistema Integrado de Informacin en el rea
Social (SIIAS).
Una de las lneas de accin que promueve esta insercin es el trabajo de apoyo en
la elaboracin de los Planes Directores de Gobierno Electrnico. Otro instrumento
de trascendencia e impacto es la Agenda Digital Uruguay 2011-2014 que incorpora
iniciativas promotoras del e-Gobierno y la Sociedad de la Informacin en el pas.
32
Como primera recomendacin, no perder nunca de vista que el ciudadano debe ser
el centro de todas nuestras implementaciones en e-Gobierno. Es fundamental
agregar valor para el ciudadano, ya sea simplificando un trmite, disminuyendo
costos de traslado, evitando solicitarle informacin que el Estado ya posee, entre
otros aspectos.
Otro aspecto crtico reside tambin en el marco normativo adecuado para sustentar
las implementaciones.
33
5. EXPERIENCIA NACIONAL EN TRMINOS DE
INTEROPERABILIDAD
En este captulo desarrollaremos como puntos de anlisis los siguientes:
Marco general del Estado Peruano en relacin al concepto de interoperabilidad.
Caracterizacin de 10 instituciones del Estado.
Ejemplo de un caso de xito de interoperabilidad en el pas
Como sabemos, la estructura del Estado Peruano est organizada en funcin a tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local). El gobierno nacional tiene una organizacin frondosa, y en
muchos casos, de tipo vertical, lo cual limita el flujo de informacin de manera horizontal. Esto se
constituye en un serio riesgo para el desarrollo de la interoperabilidad, ya que cmo
habamos sealado, esta accin se constituye en la habilidad de dos o ms sistemas o
componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin intercambiada, as
tambin podemos afirmar que es la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y
diversos para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad
de obtener beneficios mutuos, siendo un factor integrador, debiendo tener una visin
compartida entre todas las organizaciones participantes.
Por ello podemos afirmar que la interoperabilidad requiere como requisitos previos, a
nivel del Estado Peruano, la modernizacin expresada en:
34
Se deben generar las condiciones, en cada entidad
del aparato estatal, para un mayor y mejor flujo de
informacin horizontal.
35
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico ONGEI en julio del ao 2014, public el Catlogo de
servicios en lnea de la administracin pblica, el cual contiene informacin acerca de cules son los tipos
de servicios que se brindan a los ciudadanos a travs de las pginas web de las entidades pblicas,
desarrollando la prestacin de servicios en lnea. Se tom en cuenta el Poder Legislativo, el Poder Judicial,
los Organismos Constitucionales Autnomos y por parte del Poder Ejecutivo, a todos los Ministerios y los
Organismos Pblicos Especializados (Reguladores y Tcnicos) adscritos a ellos.
Es importante destacar que el Catlogo categoriza estas iniciativas, de acuerdo a la etapa de interaccin
en la que se encuentren, tomando en consideracin lo siguiente:
Etapa 1 - Presencia Emergente: Presenta informacin limitada y bsica. Puede ser una pgina
web y/o un sitio web institucional esttico; pueden o no existir enlaces con otras entidades. Se
consideran servicios de mensajera de texto. Ejemplos: Directorios institucionales, Estadsticas,
reportes, etc.
Etapa 4 - Presencia Conectada: Se fomenta la interaccin con los ciudadanos a travs de las
redes sociales, se desarrollan formularios para el registro de comentarios, consultas, encuestas,
opiniones de los ciudadanos sobre las polticas pblicas y la elaboracin de leyes, entre otros.
Presenta servicios de e-learning.
Cabe sealar que el catlogo tambin toma en cuenta las caractersticas del servicio de acuerdo a los
siguientes parmetros:
Interoperable: Se entiende por servicio interoperable a aquel servicio que es capaz de compartir
datos y posibilitar el intercambio de informacin con otros servicios de otras entidades.
Georreferenciado: Los servicios geogrficos en lnea son aquellos que posibilitan la interaccin
con informacin que tiene una ubicacin en el espacio geogrfico y se encuentra
georreferenciada.
Autenticacin: La autenticacin ser entendida como aquel procedimiento que requiere hacer
uso de mecanismos de identificacin para validar la identidad de una persona o empresa y pueda
acceder a un servicio en lnea.
36
Multicanal: La caracterstica de multicanal responde a la apuesta por una gestin pblica
orientada a resultados al servicio del ciudadano por distintos canales sean estos fsicos o virtuales.
Es por ello, que se entender por multicanal a aquellos servicios que se puedan acceder a travs
de la web o dispositivos mviles.
A partir de la informacin que este Catlogo brinda hemos realizado un anlisis que nos permita acercarnos
al estado de avance del flujo de informacin, a travs de recursos tecnolgicos, base para el desarrollo de
la interoperabilidad en el pas:
De los 764 servicios en lnea web identificados en el catlogo, 106 estn en la etapa emergente,
364 se encuentran en la etapa mejorada, 196 en la etapa transaccional y solo 98 en la etapa de
presencia conectada, lo cual da cuenta de la necesidad an de seguir desarrollando ms servicios
que ayuden a la evolucin de esta etapa.
En cuanto a las caractersticas de los servicios en lnea, que brindan las entidades pblicas, la
mayora requiere alguna autenticacin y son multicanal. Asimismo, los servicios interoperables
solo suman 26 servicios, existiendo an pocas entidades que hacen uso de sistemas o plataformas
para el intercambio de datos e informacin. Esto da cuenta de la importancia de promover el
desarrollo de servicios interoperables para brindar una mejor atencin al ciudadano.
Como podemos observar en el siguiente grfico, el poder ejecutivo es quien ha desarrollado mayor
cantidad de servicios en lnea, debido a que a su vez posee la mayor cantidad de instituciones a su cargo,
en comparacin con los otros poderes del Estado. Es por esta razn que hemos querido analizar por
separado la contribucin que se est haciendo para el desarrollo de los servicios en lnea:
En cuanto al anlisis del desarrollo de los servicios en lnea por parte de los poderes del Estado y
organismos autnomos, observaremos en el siguiente grfico que en su mayora los servicios son
multicanal, es decir hacen uso de distintos canales sean estos fsicos o virtuales, accediendo a travs de
la web o dispositivos mviles, lo cual permite una mayor interaccin del Estado con los ciudadanos,
acortando tiempos y reduciendo costos. Sin embargo llama la atencin el poco desarrollo de servicios con
caracterstica de interoperabilidad y el poco uso adems de servicios de pago en lnea.
37
Grfico 3: Estado de desarrollo de los servicios en lnea de los poderes y organismos autnomos del Estado Peruano
Multi
Auten
Pago
Inter
Conec
Etapas de Interaccin
Trans
Mejo
Emer
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)
En cuanto al anlisis del desarrollo de los servicios en lnea por parte de los sectores, el MEF, con sus
organismos adscritos como Sunat, es quien posee mayor cantidad de servicios multicanal, seguido de
energa y minas.
Quienes poseen mayor cantidad de servicios interoperables son el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, definitivamente se requiere an que ms sectores del Estado se plieguen
a este esfuerzo.
AGRICULTURA 0 2 3 3 0 0 1 0 3
AMBIENTE 2 14 12 3 0 0 8 4 7
COMERCIO EXTERIOR 2 19 6 5 1 0 9 0 5
CULTURA 0 10 3 3 0 0 1 1 12
DEFENSA 1 3 1 2 0 0 1 0 2
MIDIS 4 5 2 2 0 0 3 0 5
MEF 7 46 23 9 3 0 13 1 27
MINEDU 1 6 9 2 0 0 8 1 0
38
ENERGA Y MINAS 5 22 5 3 0 0 1 2 24
MININTER 2 12 9 1 0 0 4 0 8
JUSTICIA 23 23 11 5 2 4 8 2 2
MIMP 0 1 3 2 0 0 1 0 0
PRODUCCIN 2 12 4 2 2 0 4 3 5
RELACIONES EXTERIORES 10 28 3 1 0 0 0 0 0
MINSA 13 28 12 3 7 0 11 1 7
MINTRA 2 9 9 1 6 0 8 1 16
MTC 9 21 9 2 1 0 9 0 7
VIVIENDA 1 3 5 2 1 0 2 0 6
TOTAL 88 290 101 62 23 4 12 16 136
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)
Vivienda
MTC
MINTRA
MINSA
Relaciones exteriores
Produccin
MIMP
Justicia
Mininter
Energa y minas
Minedu
MEF
MIDIS
Defensa
Cultura
Comercio exterior
Ambiente
Agricultura
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)
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Grfico 5: Caractersticas de los servicios en Lnea por
sectores
Vivienda
MTC
MINTRA
MINSA
Relaciones exteriores
Produccin
MIMP
Justicia
Mininter
Energa y minas
Minedu
MEF
MIDIS
Defensa
Cultura
Comercio exterior
Ambiente
Agricultura
0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)
Las entidades que se han tomado en cuenta para el desarrollo de esta caracterizacin son:
6 entidades del Poder Ejecutivo: PCM Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI),
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio del Interior (MININTER), Ministerio de Salud
(MINSA).
El Poder Judicial
2 organismos pblicos especializados: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT) y Superintendencia Nacional de los registros Pblicos
(SUNARP).
1 organismo constitucional autnomo: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Pero antes de describir los aspectos ms saltantes de estas entidades, en relacin a la interoperabilidad,
daremos algunos alcances acerca de aspectos relevantes como:
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A. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
(ONGEI)
ONGEI, como oficina de PCM, no desarrolla de manera directa el Plan Estratgico Institucional de
Gobierno Electrnico (PEGE), ni el Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin (PETI), ni el Plan
Operativo Informtico (POIN), sino que ms bien sus acciones se insertan en los instrumentos de gestin
construidos por la PCM en su conjunto.
Su objetivo institucional clave es el desarrollo del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, para lo cual
impulsan el desarrollo del PEGE, PETI y POIN en las diversas entidades del Estado, de los tres niveles de
gobierno.
PCM - entidad a la cual pertenece ONGEI - posee 146 iniciativas de innovacin de los servicios en lnea,
de los cuales solo 2 tiene la caracterstica de interoperabilidad:
Organismo Supervisor de
Registro de
PCM la Inversion en Energia y 1 1 1 1
Hidrocarburos Virtual
Mineria (OSINERGMIN)
PCM Presidencia del Consejo SAYHUITE 1 1 1 1 1
de Ministros (PCM)
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)
Cabe sealar que adems de estos servicios en lnea, PCM a travs de ONGEI, ha liderado el desarrollo
de proyectos tecnolgicos que han tenido como estrategia a la interoperabilidad. Mencionaremos a
continuacin algunos de estos proyectos:
Sistema de Registro de Citas Mdicas en Lnea (Sirec): La plataforma Citas Mdicas Mvil es
un servicio de reserva de citas de salud a travs de un aplicativo mvil, mediante el cual un
paciente continuador podr reservar y tambin pagar una cita mdica a travs de su equipo
celular, as como en cualquier agencia autorizada por el Banco de la Nacin y otros.
Portal del Estado Peruano, servicios al ciudadano, portales de transparencia estndar y portales
municipales: Portal Estado Peruano (PEP): Portal que centraliza la informacin de todas las
entidades del Estado Peruano. Portal de Servicios al ciudadano y Empresas (PSCE): centraliza la
informacin de todos los TUPAS de las entidades pblicas. Portales Municipales (PM): Portal para
uso de municipalidades que por falta de recursos tecnolgicos, humanos o econmicos no puedan
desarrollar por su cuenta o por medio de terceros su propio portal institucional. Portal de
Transparencia Estndar (PTE): Portal de informacin nico, integral y estandarizado, para mejorar
y dar mayor transparencia a la gestin pblica.
41
PCM, en sus principales documentos de gestin, identifica fortalezas y oportunidades, pero adems
debilidades a superar y amenazas a contrarrestar en el tema de desarrollo del gobierno electrnico y la
interoperabilidad. Como vemos a travs del cuadro FODA, institucionalmente y a nivel a pas, se cuenta
con fortalezas valiosas para avanzar hacia el desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad.
Mincetur cuenta con los siguientes recursos para el desarrollo de las telecomunicaciones y la
interoperabilidad:
Recursos humanos
42
Este sector cuenta con 26 especialistas para el soporte informtico, que se encargan del anlisis,
desarrollo, diseo, programacin, administracin, apoyo y asistencia de las redes y telecomunicaciones.
Estos recursos garantizan el uso adecuado de las TIC, sin embargo falta fortalecer el componente de
recursos humanos, e incrementar el acceso a software y hardware de ltima tecnologa.
Para el caso de Mincetur tambin se han identificado, a travs de encuestas, las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de la entidad, en relacin sobre todo a aspectos referidos al desarrollo del uso
de las TIC y la interoperabilidad:
43
La integracin de los procesos Insuficientes La mejora continua del
intrainstitucionales e interinstitucionales ha profesionales expertos servicio prestado.
permitido desarrollar la interoperabilidad de en temas de Comercio El aprovechamiento de
la VUCE. exterior y Turismo por soluciones y de la
Profesionales y tcnicos calificados al motivos infraestructura
interior de la entidad, con experiencia presupuestales. desarrollada e
acumulada e identificados con los temas de implementada que pueda
comercio exterior y turismo. ser compartida.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Mincetur
Como vemos, a travs del cuadro FODA, MIncetur tambin cuenta con fortalezas valiosas para avanzar
hacia el desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad.
En total este sector cuenta con 33 servicios en lnea, de los cuales slo 1 posee la caracterstica de
interoperabilidad, la VUCE.
La Ventanilla nica de Comercio Exterior - VUCE es un sistema integrado que permite a las partes
involucradas en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a travs de medios electrnicos y
por un solo punto, los trmites requeridos por las entidades de control competentes para el trnsito, ingreso
o salida del territorio nacional de mercancas.
El MEF ha desarrollado su plan operativo informtico, en el cual se seala como objetivos la modernizacin
de los sistemas y la infraestructura tecnolgica y la mejora de la atencin de los usuarios. Para ello se
sealan algunas condiciones, tales como, la reestructuracin de la estructura organizacional de la oficina
general responsable de las TIC, acorde con las funciones que realmente realiza, adems de fortalecer las
capacidades de gestin y operativas, tanto de los recursos humanos como los tecnolgicos.
Para ello el MEF cuenta con un fuerte contingente de personal en lo que toca a TIC, relacionado con la
significativa cantidad de servicios en lnea y sistemas de informacin que brindan a los usuarios:
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Personal Cantidad
DIRECCIN GENERAL
Director general 1
Apoyo administrativo 5
Especialista en planeamiento TI 2
Especialista en seguridad TI 3
OFICINA DE INFORMTICA
Director 1
Secretaria 1
Coordinador TI 3
Especialista en seguridad TI 1
Administrador de activos TI 2
Administrador de redes y comunicaciones. 2
Administrador de base de datos 4
Administrador de sistemas 1
Especialista de seguridad 2
Especialista de TI 0
Especialista de redes y comunicaciones 14
Tcnico soporte HW 4
Tcnico en cableado y telefona 1
Tcnico en activos TI 1
Operador de sistemas 2
Auxiliar de soporte HW 2
OFICINA DE TRAMITES TRASVERSALES
Director 1
Apoyo administrattivo 3
Coordinador general 1
Gestor de proyectos 3
Coordinador de desarrollo de sistemas 6
Coordinador de calidad de SW 4
Coordinador de catalogacin 1
Coordinador de implantacin 4
Coordinador de documentacin 1
Coordinador de soporte de sistemas 3
Especialista de calidad de software 14
Especialista de soporte de sistema 27
Especialista de catalogacin 1
Analista funcional 3
Analista de sistemas 17
Programador 22
Sectoristas e implantadores 104
Capacitador / documentador 7
Practicantes 8
Total 282
Fuente: Elaboracin propia elaborada en base al Plan Operativo Informtico (POIN) del MEF
En cuanto al hardware y software el MEF cuenta con una buena implementacin de estos recursos, aunque
algunos estn ya en estado de obsolescencia y necesitan ser renovados por equipos de ltima generacin.
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Los recursos tecnolgicos con los que esta entidad cuenta, le permiten llegar a una gran cantidad de
usuarios en tiempo real.
Destaca en este anlisis FODA la necesidad de potenciar la estructura organizativa del MEF con la
finalidad de poder desarrollar un accionar ms fluido, que permita mejores procesos de interaccin y
comunicacin interna y externa, a favor de los usuarios.
El MEF y sus diferentes organismos cuentan con 81 servicios en lnea, de los cuales solo 3 tienen la
caracterstica de interoperabilidad, requiriendo autentificacin de datos, se requiere pues seguir avanzando
en esta lnea, aprovechando la fortaleza con que esta entidad cuenta, de nuclear esfuerzos intersectoriales
en favor del ciudadano y la sociedad civil en general.
46
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
El Minedu cuenta con su Plan Estratgico en TIC, construido y aprobado en el 2011 y con su Plan
Operativo Informtico 2014. En este plan se detallan acciones previstas sobre todo al equipamiento
tecnolgico del sector.
En cuanto a recursos, el Ministerio de Educacin cuenta con un total de 116 profesionales, encargados de
la conduccin del desarrollo de las TIC en el sector.
Estos recursos humanos ven temas que van desde la normatividad hasta todo aquello que tenga que ver
con la innovacin tecnolgica.
En cuanto al hardware, se cuenta con una considerable cantidad de recursos que permiten una mejor
interaccin digital con los usuarios, La misma situacin se observa en lo relacionado con el software.
Esto permite que el sector educacin est dotado de un significativo contingente de recursos humanos y
tecnolgicos, para el desarrollo de sus servicios en lnea, sistemas de informacin, portales interactivos,
sin embargo, hace falta seguir reforzando su capacidad instalada, a fin de propender a mayores servicios
integrados que den soporte a la interoperabilidad.
A continuacin presentamos tambin el FODA construido con el Minedu, en el marco del desarrollo
tecnolgico:
47
en sus sesiones de los diferentes Incremento del uso de An hay una gran brecha en el pas en
aprendizaje el uso de idiomas nativos y las TIC en el pas, Infraestructura fsica para el desarrollo de las
las TIC. quechua. favorece el uso de TIC.
Se cuenta con plataformas de este Los equipos de servidores y almacenamiento
iniciativas que tipo. con los que cuenta actualmente el Estado en
permiten el acceso al El alto nivel de regiones estn desfasados.
servicio de internet en informacin plantea Los equipos de comunicacin y seguridad en
dos tipos, lneas como necesidad el TIC no cuentan con las condiciones necesarias
dedicadas para los contar con plataformas para el mejoramiento de la capacidad operativa
servicios de misin de distribucin de de la plataforma.
crtica y para la contenidos, La mayora de sistemas de informacin a nivel
conexin de aminorando tiempo y pas no cuentan con un uso institucionalizado de
organismos costos en acciones la informacin que arrojan.
descentralizados. como la flexibilizacin y
Se estn uso de los sistemas
desarrollando nuevos administrativos del
sistemas de Estado.
informacin y se
estn integrando los
ya existentes.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Minedu
El Minedu cuenta con 18 servicios en lnea, sin embargo ninguno de ellos cumple con las caractersticas
de interoperabilidad, por lo cual urge tomar medidas al respecto dado que hay aspectos claves del
desarrollo humano y social, que se podran atender de manera rpida y eficiente, a travs de una adecuada
articulacin tecnolgica intersectorial.
El sistema de matrcula por ejemplo, podra estar interconectado con el Seguro Integral de Salud, con los
casos reportados de violencia del MIDIS, con los datos personales de la RENIEC, entre otros.
El Mininter cuenta con un Plan Operativo Informtico desarrollado en el 2013, no cuenta con Plan
Estratgico en este aspecto.
En cuanto a los recursos de los cuales dispone para el desarrollo y manejo de las TIC, el sector dispone
de 199 especialistas, entre analistas, diseadores, programadores, soporte tcnico, desarrollo,
telecomunicaciones y redes, distribuidos en sus distintas direcciones. Sin embargo cabe destacar que
existe una ausencia de programas de capacitacin y especializacin en el tema de TIC, as como falta de
personal altamente calificado para brindar soporte a los nuevos proyectos implementados y por
implementar.
En cuanto a los recursos de Hardware, se cuenta con un buen contingente de activos fsicos y en lo referido
a Software, se cuenta con recursos suficientes para las tareas a emprender, aunque para las acciones de
innovacin que se pretenden realizar, hace falta fortalecer este aspecto.
Estos recursos sin duda potencian la capacidad de acciones de interoperabilidad por parte del MININTER,
sin embargo, dada la necesidad suprema que este ministerio tiene, de interconexin permanente entre sus
diferentes dependencias y, con entidades como la RENIEC y el Poder Judicial, se necesita reforzar este
aspecto.
48
telefnicos de la misma interna que se tiene al Existencia de apoyo econmico barreras
tecnologa. interior del Ministerio. de la comunidad internacional geogrficas en
Bsqueda rpida y Es necesario desarrollar para temas orientados a procesos que
almacenamiento electrnico de procesos registrales e seguridad. implican el uso
los documentos. informticos seguros y que El marco normativo actual es de las TIC y
Sistema de informacin faciliten el acceso al bastante completo en materia desarrollo de
geogrfica que permite la Registro. del uso de firmas y certificados sistemas de
localizacin de informacin, Se requiere an electrnicos. informacin.
eventos y datos estadsticos en implementaciones con la Existencia de tecnologas de Heterogeneidad
un contexto espacial, habilitando finalidad de extraer seguridad e informacin. del desarrollo
una toma de decisiones ms informacin relevante del El plan de gobierno electrnico tecnolgico a
precisa. Sistema Integrado de crea las necesarias nivel pas.
Normatividad que permitir Administracin Financiera orientaciones de medidas a No prioridad del
alcanzar en el tiempo los (SIAF), para el Ministerio nivel pas para el desarrollo de sector en la
estndares esperados de del Interior y la Polica sistemas de informacin. asignacin de
seguridad de la informacin. Nacional del Per. Aumento del uso de TIC a nivel recursos
Mejora de los niveles de Sobrecostos de pas. presupuestales.
seguridad de los servicios mantenimiento de Existencia de apoyo econmico Incremento de
informticos. sistemas. de la comunidad internacional corrupcin en el
Vnculos que se establecen con Bajo nivel de uso de los para temas orientados a pas.
los gobiernos regionales y sistemas de la entidad por seguridad.
locales que fortalecen las parte de los servidores del
acciones de interconexin. Estado, pese a su utilidad.
Iniciativas de atencin mvil con
un sistema de identificacin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Mininter
En cuanto a servicios en lnea, el Mininter cuenta con 24 de los mismos, pero al igual que el Minedu,
ninguno de ellos cumple la caracterstica de interoperabilidad, razn por la cual se requiere reforzar este
aspecto.
49
Sistema de Video Vigilancia y conectividad, que servir para la observacin y vigilancia de
las actividades que se desarrollan en el entorno urbano, con el empleo de tecnologa
digital, basada en estndares de tecnologas de la informacin vigentes, a desplegarse en
las regiones policiales de Arequipa, Tacna y Piura.
Sistema de Comunicacin Radial TETRA, sistema que tiene como finalidad optimizar
las Comunicaciones de las Unidades Policiales en Lima Metropolitana y Callao, a fin de
permitir el incremento de la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de las funciones
operativas y administrativas de la Polica Nacional del Per, en las regiones policiales de
Arequipa, Tacna y Piura.
Patrulleros inteligentes: Se han adquirido vehculos policiales equipados con tecnologa de punta
para patrullaje urbano, habindose destinado 100 para Lima y Callao, los cuales cuentan con las
caractersticas siguientes:
Computadora a bordo.- Laptop robustecida I7 que integra la informacin que es requerida
por el operador que solicita informacin a la base de Datos de la DIRECTIC-PNP (RQ de
vehculos y RQ de personas).
Equipo biomtrico.- Huellero electrnico que se utiliza para identificar a las personas
indocumentadas, opera en lnea con RENIEC.
Cmara testigo.-Consta de 3 cmaras Full HD (delantera, posterior e interior) sistema
digital de grabacin permanente durante las 24 horas.
Equipo de comunicacin TETRA.- Equipo de radio digital TETRA integrado con todas las
unidades policiales.
Sistema de Alerta Temprana contra Robo de Vehculos.- Es un Sistema Nuevo, y es parte
de un grupo de medidas destinadas a la disminucin del sicariato y otros delitos graves
como los asaltos, secuestros y extorsin. Las medidas siguientes tienen relacin con el
control de armas y la migracin de extranjeros delincuentes.
Sistema de Requisitorias a nivel nacional va internet. Est disponible llamado Sistema de
RQ (ESINPOL), se encuentra en plena produccin a nivel nacional, proporciona soporte
de informacin a los sistemas de Migraciones en los principales puntos de salida del pas,
as tambin al sistema de los Patrulleros Inteligentes.
Sistema Policial de Antecedentes.Es un Sistema en plena produccin a nivel nacional,
viene siendo reformulado para la mejor atencin en provincias, ampliando su capacidad
para atender localmente a las Autoridades Judiciales en Provincias a travs de la
expedicin de formatos policiales impresos.
Minsa cuenta con su plan estratgico de tecnologas de la informacin, sin embargo no ha desarrollado el
plan operativo de informtica 2014.
En el anlisis FODA efectuado con esta entidad, se han podido levantar las siguientes percepciones:
50
servicios de salud no todos los establecimientos de pas para la toma de menos disponen
especializados e informacin de salud cuentan a nivel pas. decisiones. de recursos
salud para los ciudadanos. Escases de recursos materiales, La transferencia de tecnolgicos a
Se han automatizado procesos tecnolgicos y financieros. competencia en salud a nivel pas.
de informacin administrativo y Se requiere de la construccin gobiernos regionales sirve El presupuesto de
asistencial necesarios para la de sistemas de monitoreo y de base para realizar las instituciones
toma de decisiones del evaluacin simple, que permitan acciones conjuntas y de del estado es
Ministerio de Salud los cuales conocer de manera oportuna los apoyo mutuo. insuficiente,
permiten contar con informacin servicios que el MINSA El DNI, que permite el limitando el
oportuna y de calidad. efectivamente entrega, acceso de todos los desarrollo de
Se hace uso de la informacin que es actualmente ciudadanos a los actividades y
georreferenciacin para la fragmentada, dispersa y en diferentes servicios que metas
difusin de los servicios de muchos casos accesible solo brinda el estado, es una programadas.
salud. mediante la informacin anual gran oportunidad para el
proporcionada por la encuesta desarrollo de acciones de
de salud. interoperabilidad a favor
de la prestacin de
servicios al ciudadano.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Minsa
MINSA cuenta en total con 47 servicios en lnea, de los cuales 7 responden a las caractersticas de
interoperabilidad, siendo uno de los sectores con mayores iniciativas en este sentido, tal como se aprecia
en el cuadro adjunto.
Tabla 14: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Minsa
Adems MINSA cuenta con interesantes iniciativas tecnolgicas, que tambin se desarrollan en base a la
interoperabilidad con otros sectores del estado, tales como:
51
Telesalud para establecimientos de salud (EESS) Priorizados: Este proyecto pretende
fortalecer la oferta que brindan los Establecimientos de Salud Priorizados en el marco de las Redes
de Servicios de Salud a travs de conectividad, plataforma integrada de videoconferencia, sistema
de archivado, transmisin de imgenes y dispositivos biomdicos de ayuda diagnstica necesarios
con la finalidad de brindar servicios de salud con calidad y oportunidad, especialmente dirigido a
la reduccin de la morbimortalidad materna perinatal.
Telesalud en zonas de frontera: El proyecto persigue fortalecer las capacidades del personal de
salud de los establecimientos de salud ubicados en zonas de la frontera nacional a travs de
servicios de telemedicina con conectividad y plataforma de videoconferencia, adems de dotarlos
con sistemas y aplicativos propios del sector con la finalidad que se brinden servicios de salud de
manera eficiente a dicha poblacin.
El Poder Judicial cuenta con su Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin, que tiene como
horizonte temporal del 2012 al 2016. Para su desarrollo de realizo en diagnstico de la entidad, en base a
la evaluacin de la capacidad de Gestin TIC de la Gerencia de Informtica a travs de la verificacin del
nivel de cumplimiento de controles especficos propuestos por COBIT 4.110.
Desde un punto de vista global, segn el anlisis sobre las buenas prcticas COBIT 4.1, la Gerencia de
Informtica del Poder Judicial se alinea, en un mayor porcentaje a actividades que se incluyen en el
dominio de Adquisicin e Implementacin de Soluciones Tecnolgicas (60.00%), seguidas por las
actividades de Entrega de Servicio y Soporte (28.17%) y Planificacin y Organizacin (33.82%). En una
proporcin ms baja se encuentran las actividades de Monitoreo y Evaluacin (14.00%), justificndose
porque la nueva administracin de la Gerencia de Informtica est enfocando sus esfuerzos hacia el
fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica. Esto fue un indicativo de que la Gerencia de Informtica
deba canalizar esfuerzos en formalizar procesos de gestin, no solo para mejorar la calidad de los
servicios sino tambin para poder evaluar y monitorear la eficiencia y eficacia de la Gestin de TIC.
10
COBIT es un marco de trabajo y un conjunto de herramientas de Gobierno de Tecnologa de Informacin (TI) que permite a la
Gerencia cerrar la brecha entre los requerimientos de control, aspectos tcnicos y riesgos de negocios. COBIT habilita el desarrollo
de polticas claras y buenas prcticas para el control de TI a lo largo de las organizaciones. COBIT fue publicado por primera vez por
ITGI en abril de 1996. Su ltima actualizacin COBIT 4.1 hace nfasis en el cumplimiento reglamentario, ayudando a la
organizaciones a incrementar el valor de TI, destacando los vnculos entre los objetivos del negocio y TI, y simplificando la
implementacin del marco de trabajo COBIT.
52
Grfico 6: Actividades TIC del Poder Judicial de acuerdo a la evaluacin efectuada en base al COBIT 4.1
Cabe resaltar que este diagnstico permiti contar con una serie de insumos de anlisis muy interesantes,
que se aplican fcilmente al conjunto de entidades del Estado Peruano, como por ejemplo:
Tabla 15: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad del Poder Judicial
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
53
Apertura de la Falta de una planificacin Alta Direccin Procedimientos
Gerencia de integral / corporativa de las comprometida con la administrativos engorrosos
Informtica a TIC y dbil incorporacin mejora de los en las adquisiciones, as
Oportunidades de de buenas prcticas procesos/servicios de como intereses particulares
mejora (poltica de internacionales. justicia con el soporte de que podran afectar el
puertas abiertas). Dependencia funcional del las TIC. principio de transparencia.
Permanente personal o reas TIC de Organismos de Insatisfaccin de las reas en
coordinacin entre los las Cortes con la Gerencia cooperacin relacin a algunos servicios
lderes de rea (sub- de Informtica no internacional con TIC
gerentes) y la Gerencia normada/formalizada. disposicin para apoyar que brinda la Gerencia de
de Informtica; comit Falta de polticas, normas en el desarrollo de Informtica y/o las reas TIC
de gestin interna. y procedimientos TIC, as proyectos de TIC. en las
Capacidad de la como un Apertura de las Cortes u otros.
Gerencia de mecanismo formal para la instituciones pblicas Falta de disposicin y
Informtica evaluacin de la aplicacin para firmar convenios y compromiso de algunas
para gestionar las de las participar conjuntamente Cortes de Justicia para la
necesidades de TIC mismas en las sedes en iniciativas TIC. incorporacin y mejora de las
con desconcentradas; dbil rol Desarrollo de nuevas TIC.
la Alta Direccin. rector de la tecnologas en el Cultura organizacional con
Personal de la Gerencia de Informtica. mercado; tendencias predisposicin a la
Gerencia de Perfil inadecuado en el tecnolgicas y buenas resistencia al cambio y
Informtica con personal TIC de algunas prcticas de gestin. tendencia a mantener
capacidad tcnica y sedes desconcentradas Apertura para el organizaciones tradicionales.
experiencia (Cortes u otros); dbil intercambio de Tecnologa desactualizada
profesional. conocimiento de las reas conocimiento en algunos actores del
Profesionalismo, de negocio, y y experiencias con otras sistema nacional de justicia;
compromiso y conocimiento tcnico no instituciones similares de dificultando una futura
vocacin apropiado. otros pases. interconexin con el Poder
de servicio del Falta de un plan formal de Conocimiento del Judicial.
personal de la capacitacin y certificacin ciudadano en el uso de Conflictos sociales (paro de
Gerencia de especializada para la las tecnologas de trabajadores del Poder
Informtica. organizacin TIC en informacin; tecnologa Judicial), los cuales afectan
general. mvil, internet y otros; el desarrollo de proyectos
Gestin de servicios TIC facilitando as la informticos.
no estructurada; falta de aplicacin de conceptos Dificultades tcnicas,
un catlogo de servicios de Gobierno Electrnico. culturales y geogrficas para
TIC formal, y acuerdos de Impulso de Gobierno implementar
nivel de servicios. Electrnico por parte del y/o desarrollar las TIC en
Limitada infraestructura / Poder Ejecutivo. algunas sedes
componentes TIC Modelos de tercerizacin desconcentradas (Cortes u
(hardware, software, base de servicios TIC otros).
de datos, consolidados en el Limitaciones presupuestales.
comunicaciones), mercado; como modelos Riesgo de autonoma de las
seguridad y layout de las de referencia. reas desconcentradas en
oficinas. cuanto a la definicin, diseo
Poca integracin a nivel de y ejecucin de proyectos TIC;
arquitecturas de datos y de lo que podra generar
sistemas; plataformas soluciones desintegradas y
tecnolgicas no duplicidad de esfuerzos y
integradas. recursos.
Alta Rotacin de personal
informtico en las Cortes,
y falta de una cultura y
plataformas de gestin del
conocimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin del Poder Judicial
Para culminar es importante mencionar que la definicin del modelo objetivo del Poder Judicial, en lo que
al mejoramiento de TI se refiere, busca la interrelacin directa con los grupos de inters a travs de
herramientas tecnolgicas, la integracin entre las diferentes soluciones internas de la organizacin, la
integracin con otras entidades del gobierno y empresas particulares; todo bajo un enfoque de Gobierno
Electrnico.
54
Grfico 7: Modelo objetivo del Poder Judicial, en lo que al mejoramiento de TI
Cabe resaltar que el Poder Judicial ha desarrollado 13 servicios en lnea a favor del ciudadano, de los
cuales, por el momento, uno cumple con las caractersticas de interoperabilidad.
Tabla 16: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea del Poder Judicial
SUNAT es una entidad que en los ltimos aos ha venido mejorando notablemente los niveles de
recaudacin fiscal a nivel pas, teniendo como un componente clave de su desarrollo el tecnolgico.
Es as como Sunat desarrolla 11 servicios en lnea, sin embargo ninguno de ellos cumple an con las
caractersticas de interoperabilidad.
Pese a ello es importante sealar que SUNAT si ha desarrollado iniciativas de interoperabilidad a travs
de, por ejemplo, el proyecto de automatizacin de control y facilitacin (componente del Programa Control
Aduanero Tributario), que es un proyecto que realiza la implementacin de Centros de Atencin Fronteriza
55
con integracin de la informacin de control fronterizo de SUNAT con la de los dems organismos del
Estado que participan en el control (control integrado: SENASA, DIGESA, Migraciones, entre otros).
Cabe sealar que algunas de las caractersticas con las que cuenta esta entidad, y que condicionan el
desarrollo de la interoperabilidad, son las siguientes:
Esta entidad cuenta con su Plan Operativo Informtico 2014, el cual se traza una serie de objetivos
institucionales que buscan fortalecer, innovar y descentralizar la prestacin de servicios registrales,
contando adems con recursos humanos con competencias fortalecidas, aunque cabe resaltar que no
cuentan con un Plan Estratgico de TIC.
SUNARP requiere de por lo menos 32 personas para cumplir adecuadamente los objetivos trazados en
materia tecnolgica, sin embargo en la actualidad solamente cuenta con 28 personas. Estos recursos
humanos se responsabilizan del desarrollo, administracin, soporte, Base de datos y Comunicaciones. El
personal tiene el conocimiento tcnico y funcional del manejo y desarrollo de TIC.
En cuanto a hardware y software, esta entidad cuenta con sistemas informticos administrativos
desarrollados con tecnologa obsoleta, adems de la falta de un centro de cmputo de contingencia. El
software tambin se caracteriza por la obsolescencia tecnolgica.
56
Se estn diversificando repercute directamente en el desarrollo del del uso de firmas y certificados Heterogeneidad del
los servicios de sistema. electrnicos. desarrollo tecnolgico
publicidad registral de Altos costos y limitaciones para la Desarrollo de sistemas de a nivel pas.
la institucin. ampliacin de cobertura nacional. informacin y simplificacin de
Ineficiencias administrativas que limitan el procesos en el pas.
desarrollo del sistema registral.
Se requiere ms eficiencia y racionalidad
en el uso de los recursos empleados en el
Registro.
Problemas en la situacin actual del rea
de Informtica que pueden afectar el
desarrollo del sistema.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Sunarp
Adems de las fortalezas sealadas, cabe mencionar que SUNARP desarrolla dos proyectos interesantes
que hacen uso de la interoperabilidad:
Adems de ello SUNARP brinda 18 servicios en lneas de los cuales uno cumple con la caracterstica de
interoperabilidad:
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)
Reniec ha elaborado su Plan Operativo Informtico 2014, en el cual se trazan prioritariamente como
objetivos la innovacin y uso intensivo de las TIC.
Para ello Reniec cuenta con un total de 128 profesionales, encargados del desarrollo y manejo de las TIC,
distribuidos en acciones de ingeniera de software, operaciones telemticas, gestin de base de datos,
desarrollo de sistemas, entre otros.
Cuenta con un total de 270 software, que apoyan precisamente los objetivos de innovacin tecnolgica de
la entidad y cuentan con equipo de ltima generacin, contando con una estructura tecnolgica que
garantiza la disponibilidad y seguridad del servicio, as como la capacidad de almacenamiento.
57
produccin, con operacin Capacidad de permite contar con nuevas salariales para
ininterrumpida. procesamiento limitada en arquitecturas de consolidacin de personal tcnico que
Profesionales y tcnicos los servidores de cmputo servidores de aplicaciones, lo que realiza funciones
calificados, certificados con misin crtica, a raz redunda en una mejora integral del clave en
para el planeamiento, del incremento de las servicio. administracin de
desarrollo e reas usuarias. Integracin de los anchos de banda plataforma crtica de
implementacin de Insuficiencia de recursos en las lneas de telecomunicaciones cmputo.
sistemas, procesos humanos. del Estado a travs del FITEL.
operacionales Insuficiente asignacin Capacidad de generacin de
informticos. presupuestaria salarial. proyectos emergentes en el mbito
Plataforma de respaldo Falta de integracin con global, en reas emergentes.
para el sistema AFIS ante unidades de investigacin Formar parte de las propuestas de
posibles contingencias. del estado para el anlisis estndares de interoperabilidad de
Infraestructura mxima de de riesgos y vulnerabilidad gobierno electrnico.
seguridad conforme a en las comunicaciones y Capacidad de generacin de
procedimientos aplicaciones informticas. proyectos con el software libre.
certificados por la Norma Implementacin de normas y
ISO 9001-2000 y la Norma metodologas de desarrollo, para la
EN-1047/2. obtencin o reconocimiento de un
Procedimientos ISO de calidad.
normalizados segn las
necesidades de la
institucin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Reniec
Certificados digitales: El certificado digital es un documento digital emitido por una entidad
autorizada o Entidad de Certificacin (EC). El certificado digital vincula un par de claves (una
pblica y otra privada) con una persona y asegura su identidad digital.
DNI electrnico (DNIe): cuenta con un chip criptogrfico que contiene los datos personales del
portador. Este mecanismo permite firmar de manera digital los documentos electrnicos y acreditar
la identidad de una persona a travs de su huella dactilar. Asimismo, se podr almacenar
informacin relacionada a la salud, educacin, actividad econmica, financiera o acceso a
programas sociales.
El portador, adems, podr realizar trmites va online para obtener partidas de nacimiento,
matrimonio o defuncin que estn almacenadas en la base de datos del Reniec. Para esto, se
requiere un programa y software especiales, as como acceso a internet.
Padrn nominal: El sistema de padrn nominal es una herramienta que permite realizar un registro
en lnea de nios y nias menores de 6 aos y verificar en tiempo real su identidad, manteniendo
su registro actualizado, y facilitando su verificacin a nivel local. El aplicativo del sistema de
padrn nominal cuenta con el siguiente men principal: inicio/ registro en lnea/ pre-carga de
padrn/ reportes/ ayuda y nombre de la municipalidad a donde corresponde.
58
Servicio de Verificacin Biomtrica SVB: El Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, es un
servicio que brinda el RENIEC sobre la base del Sistema Automtico de Identificacin de
Impresiones Dactilares AFIS y ha permitido la reduccin de los actos delictivos al momento de
realizar las transacciones antes mencionadas. De esta manera, el RENIEC pone a disposicin de
las entidades pblicas o privadas, mediante la firma de convenios, una avanzada solucin
tecnolgica que contribuye a:
a) Compartir buenas prcticas en el campo de la seguridad, fomentando su uso a travs de los
beneficios obtenidos por entidades privadas y prximamente por instituciones pblicas.
b) Con la finalidad de compartir esta prctica y los resultados que se presentan a nivel de
usabilidad y beneficios para los usuarios, el RENIEC presenta el informe de postulacin
Creacin de Confianza y Seguridad Jurdica en las Transacciones Comerciales que Realizan
los Ciudadanos Mediante el Uso del Sistema de Verificacin Biomtrico.
A inicios de la dcada de 1990, el gobierno entrante inici un plan de modernizacin del estado,
trazndose como principal objetivo la reduccin de la burocracia y convertirlo en un Estado
moderno y eficiente, para ello se concentraron esfuerzos en la mejora de la poltica fiscal y se
decide reorganizar las dependencias que tenan a su cargo dichas funciones: la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de Aduanas,
otorgndoles autonoma financiera y administrativa. Este proceso cont con el apoyo del Banco
Interamericano para el Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) quienes aportaron un apoyo tcnico
econmico. El BID otorg un prstamo de US$ 2 millones y particip en la formulacin del "Plan
Estratgico Institucional de Aduanas", que incluy principalmente, la modernizacin tecnolgica,
recursos humanos y la mejora de las relaciones pblico privado en la actividad aduanera.
Antes de los 90's, Aduanas del Per12 era considerada una de las peores aduanas de
Latinoamrica, en contraste con la aduana de Chile, considerada la ms eficiente de la regin. La
deficiente gestin e informalidad era un caldo de cultivo para la corrupcin. Recin en 1992 se
crea un rea responsable del desarrollo de los sistemas de informacin. La documentacin era
fsica y la transmisin de informacin se realizaba mediante el tradicional correo areo o terrestre.
11
Tomado de la entrevista al ingeniero Gustavo Ruiz Guevara para el presente estudio.
12
En 1998 la institucin dej oficialmente de denominarse SUNAD y pas a denominarse Aduanas del Per.
59
moralizacin, la profesionalizacin y la participacin del sector privado en las operaciones de
comercio exterior.
Se exigi mayor nivel de conocimiento y responsabilidad a los agentes de aduana y se les exigi
mayores garantas en fianzas bancarias.
Slo los bancos cobraran los impuestos, desaparecieron las cajas de aduana.
Almacenes privados recibiran la totalidad de las mercaderas.
Los laboratorios particulares haran los anlisis de muestras qumicas
Interoperabilidad
Uno de los xitos del sistema fue que se desarroll un ecosistema para el comercio exterior, una
especie de alianza pblico privada donde se terceriz muchas de las operaciones que
antiguamente vena realizando la Aduana, como la cobranza, el almacenamiento, la inspeccin, el
anlisis de laboratorio entre otros.
60
Conclusiones del Caso
xitos como el de Aduanas de los aos 90 que se sujetaron a modelos de Gestin del Cambio
Moderno, tuvieron lugar gracias a que se conjugaron los 5 dominios de la Interoperabilidad:
Gobernanza. Se crearon los procedimientos, normas y decretos necesarios para alinearse
con el Plan
Socio-Cultural. Se cambi la cultura aduanera y la imagen que la poblacin tenia de ella,
se contrat personal idneo y muchos de ellos seleccionados entre egresados
universitarios del dcimo superior
Administrativo: Se transform la operacin, haciendo participar a la empresa privada en
el proceso.
Semntica: Se tuvieron que acoger a los estndares internacionales como EDIFACT para
ingresar a competir en el mundo del comercio exterior
Tcnica: se modernizo el equipamiento usando lo ltimo de la tecnologa del momento
Casos como el de Aduanas, se han dado en muchas otras organizaciones, que luego han perdido
la continuidad o la sustentabilidad en el tiempo por falta de alineamiento con las condiciones del
mercado o cambios polticos que se dan entre gobierno saliente y entrante. Cabe aprender de las
enseanzas de los casos exitosos.
En la ecuacin para ofrecer servicios electrnicos con xito por parte de las organizaciones, a
partir de grandes sistemas de informacin, el elemento clave lo es la interoperabilidad, pues slo
entendindose con el mismo arreglo y los mismos trminos en el intercambio de datos entre
proveedores y tomadores de datos, es posible que la informacin fluya y el sistema -bien sea este
privado, pblico o mixto-, se mantenga funcionando.
La interoperabilidad, segn el Institute of Electric and Electronics Engineers - IEEE, es la habilidad
de dos o ms sistemas o componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin
intercambiada, pero ms all de la visin tecnolgica, debemos ver la interoperabilidad desde un
punto de vista ms amplio que nos permita verla desde el punto de vista ms holstico, as pues
la Comisin Europea la define como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos
para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios
mutuos. La interoperabilidad se ve ahora como un factor integrador, debiendo tener una visin
compartida entre todas las organizaciones participantes.
La interaccin entre las organizaciones implica principalmente el intercambio de informacin y
documentacin en forma sincronizada en la etapa inicial, para luego entrar en un proceso de franca
integracin que integre los servicios gubernamentales, empresariales, educativos y ciudadanos;
buscando la cooperacin, integracin, inclusin y transparencia en dichos servicios, como bases
para el desarrollo de los pueblos.
El nivel de madurez en Interoperabilidad es potencialmente importante en las operaciones y los
servicios gubernamentales, la atencin sanitaria la informacin sobre la salud, la enseanza en la
capacitacin, el empleo, la creacin de empleos, los negocios, la agricultura como el transporte,
13
Para el desarrollo del contenido de las variables a medir en cada parmetro de incidencia para identificar el nivel de
madurez, se ha desarrollado un cuestionario de 128 preguntas distribuidos en la Encuesta N 01 anexa a este estudio.
61
la proteccin del medio ambiente y la gestin de recursos naturales, la prevencin de catstrofes
y la cultura, y para promover la erradicacin de la pobreza y otros objetivos de desarrollo
acordados. Son esenciales aplicaciones econmicas, accesibles para todos, asequibles,
adaptadas a las necesidades lingsticas y culturales locales que propicien el desarrollo sostenible.
Para nuestro modelo conceptual bsico de Interoperabilidad hemos identificado 5 dominios muy
marcados (ver figura N 01), de los cuales los dominios Administrativo, Tcnico y Semntico; dependen
de los avances y transferencias tecnolgicas y enfoque de servicios de la administracin pblica en cada
entidad o sector de gobierno; mientras que los dominios de Gobernanza y Socio-Cultura, sirven de
reguladores y moldeo de las polticas pblicas y el validez del rol del estado en la sociedad.
DOMINIOS DE LA INTEROPERABILIDAD
ADMINISTRATIVO
Z A
AN
SO TUR
CU
RN
CIO AL
L
BE
-
GO
TECNICO SEMANTICO
62
La gobernanza es el manto que reviste de oficialidad y fuerza coercitiva la aplicacin de los otros
factores, este componente de gobierno es el que provee los instrumentos o herramientas para
consolidar las bases de la interoperabilidad; formalizando el establecimiento de normas tcnicas,
semnticas, trminos de entendimiento en la colaboracin entre proveedores y tomadores de
informacin, dotando de fuerza legtima (elemento imprescindible para la consolidacin de
estructuras de poder) a una estructura organizacional y competencial que permita la distribucin
de labores y estableciendo la obligacin de coordinar entre los diversos actores que se
interrelacionan en los procesos sin importar su naturaleza pblica o privada. Depender tambin
del respaldo que normativamente se confiera a los entes que coordinan e interoperan, as como a
los instrumentos contractuales y regulatorios que los vinculan -lo cual deja entrever adems la
ntima relacin de lo jurdico tambin con la capa de interoperabilidad organizacional.
C. Administrativo: Es el dominio que describe el modo en que las misiones, polticas, procesos de
negocio y mecanismos de prestacin de estos procesos de una entidad interactan con aquellos
de otras entidades, a travs del intercambio de informacin. La estructura organizacional de
cualquier dependencia pblica que rodea la interoperacin entre las partes involucradas es
medular en el desarrollo de la interoperabilidad; debido a que cada Entidad debe establecer los
objetivos y prioridades, identificar los servicios y objetos que se integrarn, as como los procesos
que se levantarn y reformularn para permitir su interoperacin, todo esto mediante un sistema
organizado en base a la colaboracin y la coordinacin entre los distintos actores y los recursos
que estos tengan a disposicin del fin en comn que se busca alcanzar con la puesta en prctica
de un sistema basado en su interoperabilidad. Para que la interoperabilidad a nivel organizacional
sea exitosa, su enfoque deber estar principalmente centrado en la satisfaccin de sus usuarios,
no en la facilidad que brinda a la organizacin.
Es oportuno resaltar que en este dominio, los diversos factores de liderazgo institucional, recelo y
resistencia al cambio, monopolios de la informacin y cuotas de poder, son algunos de los desafos
que se enfrentan en la bsqueda de la interoperabilidad a lo interno y entre organizaciones; por
ende es necesario realizar ingentes esfuerzos con el capital humano de las entidades pblicas
participantes, capacitarlo y crear una cultura organizacional de colaboracin y coordinacin, tanto
interna como en la relacin con otras entidades en un entorno de interoperacin.
63
contenidos, metadatos y mensajes no se presten a ningn tipo de mala interpretacin ni confusin
entre los intervinientes en los procesos administrativos.
E. Tcnico: Hace referencia a las condiciones que se deben cumplir para conectar los sistemas
de informacin con el propsito de intercambiar informacin. Abarca a los sistemas tecnolgicos y
en s, los recursos tcnicos que se disponen para interoperar y que servirn de fundamento para
la creacin e integracin de las definiciones de trminos y lenguajes de comunicacin;
estableciendo estndares tcnicos de interoperabilidad p ara cada fase de los procesos
informticos de la forma que las redes de interconexin, el hardware y el software podrn
integrarse y compartir datos -los datos propiamente y sus metadatos-, sin obstculos tecnolgicos
para su comunicacin e intercambio de informacin. Es por ello que las Entidades del Estado
deben superar procesos de larga dependencia respecto de plataformas tecnolgicas heredadas
no interoperables, para lo cual deben realizar esfuerzos tcnicos e inversiones considerables.
El Modelo de Madurez es muy til porque proporcionan marcos de referencia sistemticos que nos
permiten evaluar el desarrollo de las organizaciones en las reas crticas de nuestro modelo, as como
mapas de ruta para ir mejorando el desempeo de nuestras organizaciones segn niveles de evolucin
predeterminados.
A continuacin, en base a lo planteado por ONGEI, se describen las etapas de avance del nivel de
madurez:
Incipiente: el pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrnico, pero slo informacin
bsica se brinda a travs de Internet
Desarrollo: la presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se provee
interaccin a travs de medios ms sofisticados (bsqueda en sitios Web e interaccin a travs
de correo electrnico).
Interaccin: existe una presencia masiva de organizaciones gubernamentales en la Web, y se
ofrecen servicios con interaccin ms sofisticada, por ejemplo, llenado y envo de formularios
electrnicos.
Transacciones: el Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtencin de
visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defuncin, pago de multas e impuestos, etc.
Procesos integrados: acceso instantneo a servicios de manera integrada, por lo que el usuario
no percibe las fronteras entre los distintos servicios.
64
Figura N 02: Nivel de Madurez de Interoperabilidad
Las reas para identificar el nivel de Madurez, comprenden en la evaluacin de los siguientes aspectos14:
a) Estrategia: que alude a una definicin consiente de las medidas para el desarrollo de la
interoperabilidad, dirigiendo y controlando el uso actual y futuro de las TIC, a manera de apoyar
los objetivos de la institucin, con capacidad de anlisis y comparacin. Los aspectos a mirar en
este parmetro son:
Planes Estratgicos: Determinar si hay definicin consciente de la estrategia.
Gobernanza: Determinar cmo se dirige y controla el uso actual y futuro de las TI
para apoyar los objetivos de la organizacin.
Gestin de valor: Determinar si hay una gestin eficiente del valor logrado en
trminos del ciudadano y para la organizacin.
Anlisis externo y benchmarking: Determinar la capacidad de anlisis y
comparacin en pro de mejorar.
14
El modelo de E valuacin que se plantea resulta acorde a los lineamientos elegidos para el Marco Conceptual ,
habindose tomado como referencia el modelo de evaluacin que utiliz el gobierno de Uruguay par a su
marco de Interoperabilidad.
65
Marco de medicin del desempeo: Determinar si es posible medir y de qu forma el
desempeo de actividades, resultados e impactos.
Indicadores: Determinar si existe una definicin y uso eficiente de indicadores de
desempeo.
d) Tecnologa: con una capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno electrnico,
con adecuados recursos en hardware, software, aplicativos y gestin de los procesos
involucrados. Con una adecuada capacidad de red para soportar los servicios brindados y
capacidad de extender los mismos e interconectarse con otras entidades, para lo cual se cuenta
con una arquitectura de integracin, que brinda facilidad para ir sumando nuevos servicios y la
capacidad de integrar la organizacin con otros actores, ya se internos o externos. Este parmetro
llega a un nivel ms alto cuando incorpora aspectos referidos a la seguridad y la adopcin de
estndares. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Infraestructura: Determinar la capacidad de la infraestructura para soportar servicios de e-
gob. Incluye el hardware, software de base, aplicativos y gestin de los procesos
involucrados.
Redes y conectividad: Determinar la capacidad de la red para soportar los servicios del
organismo y capacidad de extensibilidad e interconectarse entre organismos.
Integracin: Determinar el estado en relacin a su arquitectura de integracin y la facilidad
para agregar nuevos servicios. Determinar la facilidad y capacidad de integrar el organismo
con otros actores (internos o externos).
Arquitectura: Determinar la flexibilidad y facilidad de incorporar nuevos servicios.
Determinar la importancia que se le da a la definicin y documentacin de los
procesos.
Seguridad: Determinar la importancia que se le da a la seguridad (implica roles,
auditoras, gestin).
Estndares: Determinar el nivel de adopcin de estndares.
66
g) Servicios: que cuentan con capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno
electrnico, con hardware, software, aplicativos, capacidad de red y procesos de gestin
eficientes. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Canales: Determinar la capacidad de usar diversos canales.
Prestacin de servicios: Determinar el cumplimiento de la prestacin de servicios respecto
a las expectativas del ciudadano.
Informacin Comunicaciones
Desempeo Tecnologia
Personas
Estrategia Operaciones
Servicios Ciudadanos
67
Fuente: Elaboracin propia
7. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA
INTEROPERABILIDAD EN EL ESTADO PERUANO
Para el desarrollo del presente estudio, como ya se mencion anteriormente, se levant informacin
en 10 entidades del Estado Peruano:
Organizaciones del Estado Peruano que forman parte del presente estudio
Poder Ejecutivo Ongei, Mincetur, Mef, Minedu, Mininter, Minsa
Poder Judicial Poder Judicial.
Organismos pblicos especializados Sunat, Sunarp.
Organismo constitucional autnomo Reniec
Presentaremos, en primer lugar, la situacin encontrada en cada una de estas entidades, con
respecto al tema de interoperabilidad, en base a los dominios y reas del Modelo Base de
Interoperabilidad propuesto.
Este Modelo, con sus dominios y reas, nos proporciona un marco de referencia sistemtico que nos
permite evaluar el desarrollo de las organizaciones en las reas crticas hacia el desarrollo de la
interoperabilidad, pudiendo con ello elaborar mapas de ruta para ir mejorando el desempeo de las
organizaciones pblicas, segn niveles de evolucin predeterminados.
Figura 4: Dominios y reas del Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano
68
Fuente: Elaboracin propia
7.1 Anlisis de cada entidad por dominios y reas del nivel de madurez de la interoperabilidad
A. Reniec
En Reniec, luego del levantamiento de informacin realizado, observamos que el nivel de madurez
de los dominios del Modelo Base, flucta entre 3 a 4 puntos, lo cual quiere decir que se halla en
una etapa de interaccin transacciones, al ofrecer servicios mejorados a los ciudadanos,
empresas y entidades del Estado, a travs de una plataforma gil y trmites en lnea, como el de
la obtencin del duplicado de DNI.
69
ADMINISTRATIVO
5 Reniec
4 3.75
3
TECNICO 2 GOBERNANZA
4.03 1 4.13
0
3.89 3.91
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
Otro elemento de anlisis, en el marco del modelo, son las reas de madurez de la interoperabilidad.
Observamos que en los mismos la RENIEC se ubica en un nivel que flucta entre interactivo y
transaccional, con un intercambio de informacin bidireccional, destacando en las reas de ciudadanos,
estrategia, informacin, operaciones, tecnologas y servicios.
CIUDADANOS Reniec
4.33 5 4.04
TECNOLOGIA COMUNICACIN
3 3.86
4.06 1 3.99
SERVICIOS DESEMPEO
-1
3.91 4.15
PERSONAS ESTRATEGIA
4.06
OPERACIONES INFORMACIN
4.43
70
Tabla 22: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Reniec
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia
B. Minsa
Otra entidad que forma parte de esta muestra es Minsa. En ella observamos un desarrollo ms bajo, en lo
relacionado al nivel de madurez de los dominios. Los puntajes fluctan entre 2 a 3 puntos, lo cual quiere
decir que se halla en un nivel de desarrollo interaccin, sin embargo es de destacar los esfuerzos que
esta entidad est haciendo para brindar cada vez ms servicios de atencin al ciudadano, como un
sistema de informacin del avance que cada regin presenta, en los indicadores claves de salud en la
poblacin, as tambin se encuentran implementando su plataforma de interoperabilidad en diferentes
servicios.
Minsa
ADMINISTRATIVO
5
4
2.93
3
TECNICO
2 GOBERNANZA
1 3.15
2.94
0
2.79
3.42
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
Presentamos asimismo un cuadro en el que se muestra con mayor claridad el nivel de madurez de la
interoperabilidad en Minsa, en los dominios propuestos en el Modelo. Como se aprecia Minsa refleja un
nivel de Madurez muy polarizado, con 3 dominios que se ubican en la etapa ampliada (actualizacin y
regulacin de contenidos e informacin); Los dominios de gobernanza y semntico se ubican en un nivel
de interaccin (intercambio unidireccional de informacin).
71
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia
En cuanto a las reas de madurez de la interoperabilidad observamos que Minsa refleja un nivel de
madurez intermedio, con 5 reas que se ubican en la etapa de desarrollo (actualizacin y regulacin de
contenidos e informacin); y las reas de desempeo, comunicacin, ciudadanos e informacin que se
ubican en el nivel de interaccin (intercambio unidireccional de informacin).
CIUDADANOS Minsa
5
TECNOLOGIA 4 3.29 COMUNICACIN
2.93 3 3.17
2
3.05
SERVICIOS 3.28 1 DESEMPEO
0
3.00
2.82
PERSONAS ESTRATEGIA
2.93 3.23
OPERACIONES INFORMACIN
C. Minedu
72
El Minedu refleja un nivel de madurez en desarrollo (con servicios de bsqueda en web y algunas acciones
de interaccin de informacin), y 2 dominios que se ubican en un nivel incipiente, los dominios tcnico y
semntico. Cabe sealar que el Minedu refleja uno de los niveles ms bajos en la muestra de anlisis de
nivel de madurez para la interoperabilidad, debido a que la mayora de sus servicios slo permiten la
actualizacin y regulacin de los contenidos de informacin.
ADMINISTRATIVO Minedu
5
4
3 2.32
2
TECNICO GOBERNANZA
1
1.85 2.07
0
2.43 1.98
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
En el siguiente cuadro observamos que los puntajes del Minedu, en relacin a los dominios, fluctan entre
1 a 2 puntos, ubicndose en las etapas de incipiente y en desarrollo, pese a los esfuerzos que realiza de
generar sitios Web de contacto como el Portal Per Educa.
En relacin a las reas de madurez de la interoperabilidad, el Minedu presenta 7 reas que se encuentran
en la etapa de madurez en desarrollo y 2 reas que se ubican en el nivel incipiente (informacin y
tecnologa). El Minedu, tambin aqu, refleja uno de los niveles ms bajos y asimtricos en la muestra de
anlisis de nivel de madurez de interoperabilidad, debido a que muchos de sus servicios slo permiten la
actualizacin y regulacin de los contenidos de informacin.
73
Minedu
CIUDADANOS
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 2.67
1.82 2 2.03
2.44
SERVICIOS 1 DESEMPEO
2.16
0
2.44
2.20
PERSONAS 1.80 ESTRATEGIA
2.01
OPERACIONES INFORMACIN
74
D. MEF
Esta entidad tiene un nivel de madurez que flucta entre las etapas de interaccin y transacciones
(intercambio de informacin bidireccional), destacando el dominio socio cultural. El MEF refleja uno de los
niveles ms altos de madurez en interoperabilidad, dentro de la muestra de anlisis, debido a que muchos
de sus servicios interactan en tiempo real con casi todas las unidades ejecutoras y usuarios que tiene el
Estado en sus 3 niveles de gobierno.
MEF
ADMINISTRATIVO
5
3.95
4
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.88 1 3.86
0
4.00 3.62
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
Mostramos a continuacin, de manera ms clara, los niveles alcanzados por el MEF en cada uno de los
dominios, los cuales alcanzan entre 3 a 4 puntos, debido a sistemas como el de la versin amigable del
SIAF, que es utilizado por el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, pero tambin por la
sociedad civil.
En cuanto a las reas de madurez de la interoperabilidad, el MEF tiene las mayora de los mismos en la
etapa de transacciones (intercambio de informacin bidireccional) o prximo a ella. Destacan las reas de
ciudadanos, desempeo, estrategia, servicios, tecnologa y operaciones (estos dos ltimos con mayor
desarrollo). El MEF refleja uno de los niveles ms altos en la muestra de anlisis, despus de Sunat y
Reniec, en lo que respecta al nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad.
75
Grafico 15: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del MEF
MEF
CIUDADANOS
4.41 5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 3.83
2
4.03
SERVICIOS 1 DESEMPEO
4.54 0
4.37
3.49
PERSONAS ESTRATEGIA
OPERACIONES INFORMACIN
3.67
4.54
Sunat
76
Grafico 16: Nivel de madurez de los dominios del Sunat
ADMINISTRATIVO
Sunat
5
4.00
4
3
TECNICO
2 GOBERNANZA
3.81 1 4.00
0
4.00 3.69
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
A continuacin se muestran los niveles alcanzados por Sunat en cada uno de los dominios, habiendo
alcanzado tres de ellos el nivel de transacciones y estando los dos restantes muy cerca tambin de este
nivel.
77
Grafico 17: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunat
Sunat
CIUDADANOS
4.22 5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 4.00
2
4.37 3.83
SERVICIOS 1 DESEMPEO
0
4.08
PERSONAS ESTRATEGIA
4.22
78
E. Mincetur
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) tiene un nivel de madurez que se ubica en la etapa
interaccin, reflejando un desarrollo simtrico de avance en cada uno de sus dominios, lo cual es indicativo
de las acciones que esta entidad est desarrollando a favor de los servicios en lnea, en coordinacin con
otras entidades del Estado.
ADMINISTRATIVO
Mincetur
5
4 3.56
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.67 1 3.85
0
3.82 3.84
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
Ubicamos ahora los puntajes alcanzados por Mincetur en los diferentes dominios de interoperabilidad en
la siguiente tabla, donde observamos, de manera ms clara, que los puntajes alcanzados estn en el nivel
3, lo cual nos permite ubicar a esta entidad en la etapa interactiva en todos sus dominios.
Mincetur tiene un nivel de madurez que se ubica tambin en la etapa interaccin en las reas de madurez
de interoperabilidad, reflejando tambin un desarrollo simtrico, encabezado por las reas de desempeo,
estrategia, operaciones y servicios. Esto influye en el desarrollo de las dems reas, cuyo nivel de madurez
es tambin bastante simtrico, lo cual es muestra de iniciativas a favor de la mejora de los servicios en
lnea y de interaccin con las dems entidades del Estado, empresas y la sociedad civil, como la Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VUCE).
79
Grafico 19: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mincetur
CIUDADANOS
Mincetur
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3.75
2.93
3 3.28
2
3.99
SERVICIOS3.86 1 DESEMPEO
0
3.96
3.43
PERSONAS ESTRATEGIA
3.85
OPERACIONES 3.43
INFORMACIN
F. Ongei
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (Ongei) tambin tiene un nivel de madurez en
interoperabilidad prximo a la interaccin, siendo los dominios con mayor puntaje el tcnico y semntico,
los niveles del dominio sociocultural y gobernanza, sin embargo, an necesitan seguir siendo reforzados.
Ongei es el ente rector del gobierno electrnico en el pas, razn por la cual ha venido impulsando una
serie de iniciativas en el tema, que favorecen el desarrollo de la interoperabilidad, en coordinacin con
otras entidades del Estado, a travs de diversas iniciativas como el Portal del Estado Peruano y el Sistema
Georeferenciado Yachaywasi. Sin embargo, eso no se ve necesariamente reflejado en su propia dinmica
institucional.
80
ADMINISTRATIVO
5
Ongei
4
3 2.32
2
TECNICO GOBERNANZA
3.67 1
3.15
0
3.15
3.42
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
Presentamos, en la siguiente tabla, los puntajes alcanzados por Ongei en los diferentes dominios de
interoperabilidad, observando que en esta entidad los puntajes varan de 2 a 3 puntos, aunque como ya
se mencion, tiene una mayor presencia de dominios en la etapa de interaccin.
En relacin a las reas de madurez de interoperabilidad, Ongei tiene un nivel de madurez ubicado en la
etapa de desarrollo. El rea que presenta un mayor nivel de avance es el de informacin.
En el caso de Ongei se han considerado proyectos modelo desarrollados como Constitucin de Empresas
en 72 horas (ahora en 24 horas) o como apoyo a entidades gubernamentales que no tienen recursos
informticos o presupuesto para tal fin.
81
CIUDADANOS Ongei
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
2.71 3 2.44
2 2.53
2.66
SERVICIOS 1 DESEMPEO
2.73
0
2.60
2.20
PERSONAS ESTRATEGIA
2.46
3.00
OPERACIONES INFORMACIN
G. Poder Judicial
82
Grafico 22: Nivel de madurez de los dominios del Poder Judicial
Poder Judicial
ADMINISTRATIVO
5
4
3 2.65
2
TECNICO GOBERNANZA
1
2.50 2.70
0
2.51
2.63
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
En la siguiente tabla presentamos los puntajes alcanzados por el Poder Judicial en los diferentes dominios
de interoperabilidad, comprobando que el puntaje mximo es de 2 puntos, aunque destacando con un
promedio muy cercano a la etapa interactiva, estn los dominios de gobernanza y administrativo.
En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, el Poder Judicial tiene tambin un nivel de madurez
que se ubica en la etapa de desarrollo en todos los casos, teniendo las reas de servicios, ciudadanos y
personas un puntaje muy cercano a 3, es decir estn prontos a entrar en la etapa interactiva. Es una muy
buena seal que esta entidad presente los mejores puntajes en las reas que tienen que ver ms con el
desarrollo de la interoperabilidad: servicios, ciudadanos y personas.
Cabe destacar que el Poder Judicial cuenta con un excelente Plan Estratgico de Tecnologas de la
Informacin, que presenta como propuesta de avanzada una arquitectura de desarrollo organizacional en
base al uso eficiente de las TIC, estamos seguros que progresivamente este Plan permitir que la entidad
vaya alcanzado los niveles esperados de madurez.
83
Grafico 23: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Poder Judicial
Poder Judicial
CIUDADANOS
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
2.67
2.57 3
2.53
2
SERVICIOS 1 2.66 DESEMPEO
2.73
0
2.60
2.63
PERSONAS ESTRATEGIA
2.46 2.60
OPERACIONES INFORMACIN
H. Mininter
El Ministerio del Interior (Mininter) se encuentra entre la etapa de interaccin y transacciones con respecto
al nivel de madurez de los dominios para interoperabilidad. El dominio que alcanza el nivel de
transacciones es el sociocultural, mientras que el dominio de gobernanza y el dominio tcnico, estn muy
cerca a lo transaccional. Mininter es el ente rector en la seguridad interna del pas por lo que est
desarrollando acciones de coordinacin con otros estamentos como el Poder Judicial y Reniec.
84
Grafico 24: Nivel de madurez de los dominios del Mininter
ADMINISTRATIVO
5
Mininter
4 3.56
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.81 1 3.85
0
3.15
4.00
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
En la siguiente tabla, al igual que con las dems entidades, presentamos los puntajes alcanzados por
Mininter en los diferentes dominios de interoperabilidad, encontrando que el puntaje mximo es de 4 en lo
sociocultural, como ya se ha mencionado, aunque destacan con un promedio muy cercano a la etapa de
transacciones el dominio de gobernanza y el dominio administrativo.
85
Grafico 25: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mininter
Mininter
CIUDADANOS
5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3.10 3 3.56
2
3.05
SERVICIOS3.85 1 DESEMPEO
0
3.00
PERSONAS3.91 ESTRATEGIA
3.85
OPERACIONES INFORMACIN
4.09
I. Sunarp
86
Grafico 26: Nivel de madurez de los dominios del Sunarp
ADMINISTRATIVO
Sunarp
5
4 3.46
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.80 1 3.85
0
3.89
4.06
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL
En la tabla observamos, asimismo, que los puntajes alcanzados por Sunarp en los dominios de
interoperabilidad se encuentran en su mayor parte en la etapa de interaccin. Es decir, ofrecen servicios
con intercambio de informacin ms sofisticada.
En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, la SUNARP muestra un nivel de madurez simtrico,
prximo a llegar al nivel de transacciones, teniendo las reas de ciudadanos, tecnologa, servicios y
estrategia los niveles ms desarrollados al ofrecer transacciones completas y seguras.
87
Grafico 27: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de SUNARP
CIUDADANOS
Sunarp
5
4.08 4.04
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 3.83
4.18 2
3.88
SERVICIOS 1 DESEMPEO
0
4.06
3.16
PERSONAS ESTRATEGIA
3.70
OPERACIONES INFORMACIN
3.67
Es importante tambin presentar los resultados recogidos, en cada una de las entidades, organizados en
funcin a los dominios que forman parte del modelo de interoperabilidad bsico propuesto. Recordemos
que los dominios administrativo, tcnico y semntico dependen de los avances y transferencias
tecnolgicas, as como del enfoque de servicios de la administracin pblica en cada entidad estatal. Los
dominios de gobernanza y sociocultural son reguladores y permiten la modelacin de las polticas pblicas
a favor de la interoperabilidad, dando validez al rol del Estado en la sociedad.
88
Dominio Administrativo de la interoperabilidad
El dominio administrativo da cuenta del modo en que la organizacin interna de una entidad se desarrollan
internamente, a fin de dar paso a la interaccin con otras entidades, considerndose reajustes en las
polticas, los procesos y los mecanismos de prestacin del servicio. Esto da pase a que cada entidad
establezca los objetivos y prioridades de interoperabilidad identificando los servicios y objetos que se
integrarn, debiendo en ese camino tambin identificar los procesos que debern ser reformulados a fin
de que sea posible la interoperacin, basados en la colaboracin y la coordinacin a favor de un mejor
servicio al ciudadano.
Del estudio realizado podemos observar que de las 10 entidades visitadas 5 (Reniec, MEF, Mincetur,
Mininter y Sunarp) se encuentran en una etapa de interaccin, es decir estas entidades realizan el registro
de los servicios de intercambio de informacin. Sunat se encuentra en una etapa de transacciones, debido
a la gama de servicios que las otras 4 entidades (Minsa, Minedu, Ongei y Poder Judicial) se encuentran
en el nivel ampliado, es decir sus esfuerzos estn centrados an en regularizar los contenidos e
informacin, ya sea en sus sitios web y/o e-mail.
ADMINISTRATIVO
5.00
4.00
4.00
3.95
3.75
3.56
3.56
3.46
3.00
2.93
2.65
2.00
2.32
2.32
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
89
Dominio Gobernanza de la interoperabilidad
El Dominio de Gobernanza hace alusin al conjunto de polticas y normas que hacen posible la gestin y
el desarrollo de la interoperabilidad, ayudando a construir institucionalidad y permitiendo la identificacin
de responsabilidades, competencias y funciones para la toma de decisiones, dotando al estado de un
nuevo rol que impulsa la interoperacin entre los procesos. Pasa por la emisin de leyes, reglamentos
tcnicos, estndares, directivas, instructivos, guas, entre otros. Gracias al desarrollo de la gobernanza
adems, los actores llegan a acuerdos, integrando procesos a favor de los otros dominios de la
interoperabilidad, estableciendo la obligacin de coordinar entre los diversos actores que se relacionan en
los procesos ya sea que provengan del sector pblico o privado.
En este dominio podemos apreciar que 2, de las 10 entidades de la muestra, se encuentran en el tema de
gobernanza en un nivel transaccional, es decir, sus arreglos institucionales, normativos y regulatorios
apuntan a la cooperacin entre instituciones y la eliminacin de fronteras de informacin. Otras 6 entidades
(Minsa, MEF, Sunat, Mincetur, Ongei, Mininter) se encuentran en una etapa de desarrollo interactivo en el
tema de gobernanza, es decir el nivel de institucionalidad y la reformulacin normativa y de procesos, solo
permite hasta el momento un nivel de provisin de informacin, con bajos niveles de coordinacin y
articulacin. Las 2 entidades (Minedu y Poder Judicial) que se hayan en una etapa ampliada an solo han
regularizado el tema de contenidos de informacin, siendo escasas las acciones que desarrollan a favor
de la gobernanza. Destacan Reniec y Sunarp, que como organismos autnomos y especializados se
encuentran en un nivel de desarrollo transaccional de la gobernanza, es decir realizan esfuerzos
institucionales por un intercambio de informacin bidireccional, con transacciones ms completas y
seguras y la cooperacin entre instituciones.
GOBERNANZA
5.00
4.00
4.24
4.13
4.00
3.86
3.85
3.85
3.00
3.15
3.15
2.70
2.00
2.07
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
90
Tabla 40: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Gobernanza
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El Dominio Semntico posibilita intercambiar datos al ser el significado de la informacin el mismo para
todos los usuarios, desarrollndose un solo lenguaje comn de interaccin, sin el cual sera imposible la
interoperabilidad. Para ello es necesario pasar por un proceso, que puede resultar hasta cierto punto
complejo, de determinacin de la terminologa y los cdigos de comunicacin para la interaccin. Para ello
se requiere el liderazgo de un ente rector, que ayude a articular esfuerzos desde las diferentes entidades
del sector pblico y privado.
En relacin a este dominio observamos que la mayora de las 10 entidades (Reniec, Minsa, MEF, Sunat,
Mincetur, Ongei y Mininter) se encuentran en la atapa interactiva, es decir, para el desarrollo del Dominio
Semntico solo se estn preocupando por definir el significado de la informacin que les permita la
provisin de informacin y el intercambio, aunque en la mayora de los casos con un marcado acento
unidireccional. Destaca, aunque levemente, Sunarp, entidad que como organismo especializado est
ingresando a una etapa de informacin bidireccional, realizando tambin esfuerzos en este sentido la
Reniec.
Grafico 30: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Semntico
SEMNTICO
5.00
4.00
4.06
3.91
3.84
3.69
3.62
3.00
3.42
3.42
3.15
2.63
2.00
1.98
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
91
Tabla 41: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Semntico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
En este Dominio Sociocultural, de las 10 instituciones visitadas, destacan por su nivel de madurez
transaccional el MEF y el Mininter, aunque ya casi dentro de esta etapa estn la Sunat, la Sunarp, la
Reniec y el Mincetur, lo cual significa que estas entidades estn desarrollando esfuerzos en este dominio,
con miras a fortalecer el intercambio de informacin bidireccional y transacciones completas y seguras.
Entidades como Minsa, Minedu y Poder Judicial se encuentran en la etapa ampliada del Dominio Socio-
Cultural, es decir su preocupacin est an centrada en acciones de actualizacin y autorregulacin en
sus canales de comunicacin, sin desarrollar an mayores competencias para el intercambio de
informacin.
SOCIO - CULTURAL
5.00
4.00
4.00
4.00
4.00
3.89
3.89
3.82
3.00
3.15
2.79
2.51
2.43
2.00
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
92
Tabla 42: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Socio - Cultural
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El Dominio Tcnico alude a las condiciones para la conexin de los sistemas de informacin, con la
finalidad de hacer intercambio de informacin, comprendiendo los sistemas tecnolgicos (las redes de
interconexin, hardware y software) y los tcnicos (estndares de las diferentes fases de los procesos
informticos) para el desarrollo de la interoperabilidad. Esto permitir la integracin de las definiciones de
trminos y lenguajes de comunicacin, desarrollando y alcanzando estndares para los procesos
informticos con los que se posibilita la integracin y y transmisin de datos y metadatos.
En este dominio es la Reniec quien alcanza un mayor nivel de desarrollo, encontrndose en una etapa
transaccional, en donde su equipamiento y desarrollo de procesos permite el una comunicacin
bidireccional y la cooperacin con otras instituciones, a favor de transacciones seguras en lnea al servicio
del ciudadano y las empresas. Cercanos a esta etapa tambin se encuentran al MEF, la Sunat, el Mininter
y la Sunarp.
TCNICO
5.00
4.00
4.03
3.88
3.81
3.81
3.80
3.67
3.67
3.00
2.94
2.50
2.00
1.85
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
93
Tabla 43: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Tcnico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
A continuacin presentamos los resultados recogidos a partir del anlisis del desarrollo de las reas de
madurez de interoperabilidad en cada una de las entidades consultadas.
Grafico 33: Nivel de madurez del rea CIUDADANOS en todas las entidades analizadas
CIUDADANOS
5.00
4.00
4.04
4.04
4.00
4.00
4.00
3.00
3.29
2.93
2.67
2.67
2.00
2.44
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
94
Tabla 44: Nivel de madurez del rea CIUDADANOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
Grafico 34: Nivel de madurez del rea COMUNICACIN en todas las entidades analizadas
COMUNICACIN
5.00
4.00
4.00
3.86
3.83
3.83
3.56
3.00
3.28
3.17
2.53
2.53
2.00
2.03
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
95
Tabla 45: Nivel de madurez del rea COMUNICACIN en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El rea de Desempeo alcanza un nivel de desarrollo ms alto en MEF, Reniec y Mincetur, siendo que
estas entidades miden el desarrollo de sus actividades, resultados e impactos, usando de manera ms
eficiente los indicadores de interoperabilidad referidos a la bidireccionalidad del intercambio de
informacin, las transacciones y la cooperacin interinstitucional, razn por la cual se puede afirmar que
esta rea de Desempeo, en estas entidades, se encuentra en una etapa transaccional.
Al igual que en el rea de Comunicacin, son entidades como la Ongei, Minedu y Poder Judicial las que
se encuentran todava en la etapa ampliada de este parmetro, es decir su preocupacin principal est en
el seguimiento de indicadores que tiene que ver con el manejo de contenidos e informacin sobre todo de
carcter interna. .
Grafico 35: Nivel de madurez del rea DESEMPEO en todas las entidades analizadas
DESEMPEO
5.00
4.00
4.03
3.99
3.99
3.88
3.83
3.00
3.05
3.05
2.66
2.66
2.00
2.44
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
96
Tabla 46: Nivel de madurez del rea DESEMPEO en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Emergente Ampliada Interactiva Transaccional Integracin total
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El rea de Estrategia encuentra mejores niveles de desarrollo en MEF, Reniec, Sunat, Sunarp y Mincetur,
siendo que por declaracin de los propios involucrados, estas entidades tienen definida medidas claras
para el desarrollo de la interoperabilidad, concretizadas en sus planes de trabajo de mediano y corto plazo,
previendo no solo el manejo actual de las TIC, sino tambin el manejo y uso a futuro, con una visin
prospectiva de lo que se espera alcanzar institucional y colaborativamente con el uso de la tecnologa.
Aqu tambin encontramos que Minedu, Ongei y el Poder Judicial, son las entidades que menos esfuerzos
desarrollan en trminos de definir una estrategia a mediano y largo plazo para el desarrollo de la
interoperabilidad, institucionalmente hablando, ya que por ejemplo ONGEI como parte de sus
competencias y funciones si desarrolla esfuerzos que comprometen estrategias de desarrollo del gobierno
electrnico a nivel pas.
Grafico 36: Nivel de madurez del rea ESTRATEGIA en todas las entidades analizadas
ESTRATEGIA
5.00
4.00
4.37
4.15
4.08
4.06
3.96
3.00
3.00
3.00
2.60
2.60
2.00
2.44
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
97
Tabla 47: Nivel de madurez del rea ESTRATEGIA en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El rea de Informacin se encuentra desarrollado ms en Reniec, Sunat y Mininter, siendo que estas
instituciones han buscado desarrollar acciones de transparencia e informacin, adaptndose a las
reglamentaciones vigentes en esta materia, lo cual les permite tener la suficiente flexibilidad para
incorporar nuevos servicios que tambin contribuyan al desarrollo del gobierno abierto y la satisfaccin de
las demandas del ciudadano. El nivel que estas entidades han alcanzado en el rea de informacin, es el
nivel transaccional con informacin que permite el desarrollo de una informacin fluida entre entidades y
entre entidades y ciudadanos.
La entidad que alcanza un menor desarrollo en este parmetro es Minedu, encontrndose an en la etapa
ampliada, al brindar informacin que solo est dirigida a mantener informada a la poblacin de
determinadas acciones institucionales.
Grafico 37: Nivel de madurez del rea INFORMACIN en todas las entidades analizadas
INFORMACIN
5.00
4.00
4.43
4.22
4.09
3.67
3.67
3.00
3.43
3.23
3.00
2.60
2.00
1.80
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
98
Tabla 48: Nivel de madurez del rea INFORMACIN en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
Grafico 38: Nivel de madurez del rea OPERACIONES en todas las entidades analizadas
OPERACIONES
5.00
4.54
4.00
4.06
4.00
3.85
3.85
3.70
3.00
2.93
2.00
2.46
2.46
2.01
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
99
Tabla 49: Nivel de madurez del rea OPERACIONES en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El rea Personas se ha desarrollado ms en Reniec y Mininter, siendo que estas entidades se han
abocado a fortalecer el desarrollo de capacidades de sus recursos humanos, como estrategia para
desarrollar una ptima cultura de servicio al ciudadano, estableciendo adems para ello responsabilidades
con la finalidad de soportar el desarrollo de la interoperabilidad y el gobierno electrnico, sin embargo, su
nivel de desarrollo se encuentra an en la etapa interactiva, es decir sus esfuerzos se abocan ms a contar
con recursos humanos que coadyuven a la provisin de informacin y a un intercambio unidireccional de
la misma, debiendo avanzar hacia el desarrollo de capacidades que faciliten el logro de la etapa
transaccional y de integracin total.
Grafico 39: Nivel de madurez del rea PERSONAS en todas las entidades analizadas
PERSONAS
5.00
4.00
4.22
3.91
3.91
3.00
3.49
3.43
3.16
2.82
2.63
2.00
2.20
2.20
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
100
Tabla 50: Nivel de madurez del rea PERSONAS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El rea de Servicios posee un mayor desarrollo en Reniec, MEF, Sunarp, Sunat, siendo que estas
entidades cuentan con una mejor capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno
electrnico, con hardware, software, aplicativos, capacidad de red y procesos de gestin eficientes.
Grafico 40: Nivel de madurez del rea SERVICIOS en todas las entidades analizadas
SERVICIOS
5.00
4.54
4.00
4.37
4.18
4.06
3.86
3.85
3.00
3.28
2.73
2.73
2.00
2.16
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
Tabla 51: Nivel de madurez del rea SERVICIOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
101
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
El rea de Tecnologa ha alcanzado mayor desarrollo en MEF, Reniec, Sunat, Sunarp, ya que estas
entidades cuentan con una arquitectura de integracin, que brinda facilidades para ir sumando nuevos
servicios y la capacidad de integrar la organizacin con otros actores, ya se internos o externos,
desarrollando esfuerzos destacables por incorporar aspectos referidos a la seguridad y la adopcin de
estndares.
Grafico 41: Nivel de madurez del rea TECNOLOGA en todas las entidades analizadas
TECNOLOGA
5.00
4.00
4.41
4.33
4.22
4.08
3.75
3.00
3.10
2.93
2.71
2.57
2.00
1.82
1.00
0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL
Tabla 52: Nivel de madurez del rea SERVICIOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia
102
7.3 Nivel consolidado de madurez de las reas de madurez para la
interoperabilidad por entidad
Las entidades que poseen un mayor nivel consolidado de madurez de las reas de interoperabilidad
descritos anteriormente son Reniec, MEF y Sunat. Estas entidades se encuentran en una etapa
transaccional en el desarrollo de sus reas de madurez para la interoperabilidad, debido a que los mismos
(desempeo, estrategia, personas, servicios, tecnologa, informacin, operaciones, comunicaciones y
ciudadanos) a ofrecer operaciones seguras, informacin de la que se dispone interinstitucionalmente,
apoyados en la coordinacin, cooperacin y articulacin.
Al consolidar las reas de instituciones como Sunarp, Mincetur y Mininter, encontramos que estas
entidades se encuentran en an en un nivel de interaccin, es decir con operaciones que principalmente
se centran en el proveer informacin, con un servicio ms de entrega o de recepcin que de intercambio.
Aunque es de destacar el esfuerzo que el Mincetur realiza a travs de su Ventanilla nica de Trmites de
Comercio Exterior (VUCE), que le ha permitido alcanzar puntajes cercanos a la etapa transaccional, en las
reas de desempeo, estrategia, servicios, operaciones y tecnologa.
El Poder Judicial, Ongei y Minedu, se encuentran an en una etapa ampliada, en lo que toca a las reas
de interoperabilidad, debido a que sus esfuerzos estn centrados en regular los contenidos e informacin
que transmiten y en el desarrollo de su sitio web.
Grafico 42: Nivel consolidado de madurez de los parmetros de interoperabilidad por entidad
103
8. Conclusiones
Conclusiones generales
La PIDE no ha logrado generar una masa crtica de ofertas de servicios en lnea, para convertirse
en la plataforma primaria de intercambio de informacin y servicios electrnicos.
No hay consenso en el uso de una metodologa nica de proyectos de interoperabilidad, no hay
una gua para la implementacin de un Marco de Interoperabilidad nico.
Falta de aplicacin de la normatividad en estandarizacin de protocolos y lenguaje para el
intercambio de informacin, siendo notoria la ausencia de una institucin que convoque, concert
y supervise el desarrollo de la semntica en la interoperabilidad a nivel Estado.
Si bien es cierto, funcionalmente, ONGEI e Indecopi estn realizando esfuerzos a favor de la
integracin de sistemas, an se observa a nivel estado:
La falta de un marco legal general que posibilite el uso y consumo de servicios de
intercambio de informacin.
El rol proactivo de una entidad responsable en el tema, a efectos de mejorar los niveles de
articulacin y coordinacin a nivel intrainstitucional (dentro de cada entidad) e
interinstitucional.
Se corrobora una falta de supervisin de los proyectos informticos a fin de que estos se
implementen sostenidamente, razn por la cual sugerimos que se cuente con una entidad de
supervisin nacional Superintendencia Nacional de Gobierno Electrnico SUNAGE.
Se corrobora la falta de una poltica de intercambio de datos que haga ms sencillo el proceso de
poder accesar a la informacin que manejan las diferentes entidades del estado, desarrollando la
cooperacin interinstitucional y evitando los lentos convenios de intercambio de datos con los
cuales se procede actualmente.
Se observa que la falta de institucionalizacin a nivel pas, del tema de gobierno electrnico e
interoperabilidad afecta gravemente su avance, razn por la cual se requiere hacer ajustes en
trminos de legislacin, planificacin, gestin, monitoreo, evaluacin, organizacin (rediseos
organizacionales en base a procesos), entre otros.
No existe en el pas una poltica clara que norme la interoperabilidad y que conduzca el desarrollo
del proceso, tal como existe en otros pases.
Dominio Gobernanza
El Estado en general debe desarrollar una estructura de gobernanza que incluya a todas las
organizaciones del Estado.
Las instituciones del Estado deben avanzar, hacia la generacin de sinergias interinstitucionales,
a favor del desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad, generando alianzas y
cumpliendo los compromisos institucionales que asumen.
Falta desarrollar en el pas una estructura de gobernanza a favor del desarrollo del gobierno
electrnico, a fin de dotar del respaldo poltico y jurdico al tema.
Los instrumentos de gestin no se encuentran alineados, en las organizaciones visitadas, lo que
origina desarticulacin de las iniciativas y falta de presupuesto para el desarrollo de determinadas
acciones. La mayora de instituciones visitadas no ha desarrollado sus instrumentos de gestin de
mediano (PETI) y corto plazo (POIN) a favor del desarrollo de las TIC.
104
Siendo que aproximadamente desde el 2005 se viene impulsando a nivel pas el desarrollo del
gobierno electrnico, es propicio avanzar hacia la rendicin de cuentas de parte de las entidades
responsables del tema en el Estado.
Los niveles de conectividad con el resto de los organismos es bajo an, razn por la cual es lento
el desarrollo de la gobernanza en el tema, siendo las zonas ms afectadas las que menos recursos
y menos educacin tienen en el pas.
Hoy en da, las diferentes instituciones del Estado cuentan con servicios electrnicos con una
segmentacin ciudadana, aunque falta fortalecer este aspecto en instituciones como el Minedu y
el Poder Judicial.
Se requiere fortalecer en cada entidad estatal, el desarrollo de identificacin y anlisis de las
necesidades de la ciudadana para la prestacin de sus servicios, identificando las diferentes
audiencias y sus necesidades y desarrollando acciones de promocin y orientacin para la
utilizacin de los diferentes canales de informacin y comunicacin y los servicios electrnicos.
Se requiere fortalecer el nivel de participacin (retroalimentacin) de los ciudadanos en las
diferentes plataformas del Estado, haciendo la vinculacin de los resultados del anlisis del uso
para la construccin o el rediseo del modelo de servicios electrnicos.
Dominio Administrativo
A nivel pas, se estn desarrollando evaluaciones aisladas sobre el desarrollo de los resultados de
Gobierno Electrnico, debiendo realizarse una evaluacin integral que involucre a al sector
pblico, privado y ciudadana.
Se requiere tambin que cada entidad realice el nivel de incidencia de los mecanismos o
actividades de retroalimentacin en los usuarios, a fin de determinar el impacto y las acciones de
mejora.
Se requiere que las instituciones realicen alianzas con otros organismos del sector privado y
pblico o con instituciones de la sociedad civil (ONGs, Universidades, privados, etc.) para generar
ms iniciativas de interoperabilidad y gobierno electrnico.
No se cuenta an con la identificacin de indicadores claves para la gestin de Gobierno
Electrnico e Interoperabilidad en las instituciones del Estado, que orienten el accionar de las
mismas.
Se debe avanzar hacia la identificacin de los diferentes canales de informacin y comunicacin,
con los que cuenta la organizacin
Hace falta an desarrollar la integracin de las operaciones en procesos inter reas e inter
organizaciones, para un servicio integrado al ciudadano
Dominio Semntico
Es dbil aun el desarrollo de gestin de datos compartidos en las organizaciones estatales, razn
por la cual se dificulta la comunicacin interna y externa de las organizaciones, a favor de la
interoperabilidad.
No se han precisado an a nivel Estado definiciones claras de roles y responsabilidades de sus
diferentes organizaciones, en lo que respecta a propiedad de la informacin, esquemas de
seguridad, monitoreo y control del flujo de informacin, lo cual afecta el desarrollo de un trabajo
articulado, que evite superposiciones de tareas y presupuestos.
105
Entidades como Sunat, MEF, Reniec, estn desarrollando acciones de Benchmarking con
referentes internacionales como Chile, Colombia y Uruguay, pases que en los ltimos aos, han
tenido significativos avances en el tema de interoperabilidad.
El desarrollo de la metadata debe ser estandarizado y fortalecido.
Falta desarrollar en las entidades del Estado, herramientas de gestin de contenidos de
informacin.
Dominio Tcnico
106
9. Recomendaciones
Interoperabilidad no es algo tcnico ni administrativo solamente, es agregar valor a la cadena de
servicios en lnea de un pas o una regin a sus actores del desarrollo socio-econmico-ambiental
donde los ciudadanos, el sector educativo, las empresas pblicas y privadas puedan mejorar su
interaccin en esta Sociedad del Conocimiento que nos ha tocado vivir. Cuando logramos
simplificar un trmite, disminuir costos de traslado, que el Estado no nos solicite informacin que
ya posee, entre otros aspectos; cuando mejoramos la gestin para volverla ms dinmica,
transparente y articulada, estamos contribuyendo a mejorar la interoperabilidad en un mundo cada
vez ms comunicado y pequeo.
Se debe crear una Gua de para la Implantacin del Marco de Interoperabilidad (que tome en
cuenta los servicios, soporte tcnico, capacitacin, entre otros), en las casi 3000 instituciones
del Estado, aplicando el modelo de Madurez de Interoperabilidad dando nfasis en involucrar,
mediante el uso de las TIC al ciudadano, identificando su rol en el desarrollo de la
interoperabilidad del estado peruano, siendo el centro de todas nuestras implementaciones en
e-Gobierno.
Incluir, tanto a nivel tcnico como financiero, la inversin en aspectos relacionados con el
grado de desarrollo de los organismos involucrados, tanto en aspectos organizacionales como
tecnolgicos, de modo de facilitar su adecuacin y garantizar la formacin permanente de los
agentes involucrados en el desarrollo de la interoperabilidad, as como en el soporte y
asistencia en los primeros proyectos de evolucin.
Otorgarle recursos para potenciar instituciones como se han realizado en Europa y otros
pases que se hagan cargo del tema de interoperabilidad, una especie de UNIBANCA que vea
el tema de servicios compartidos y conectividad, pudiendo ser alguna institucin pblica,
privada o mixta que se haga cargo de la operatividad y eficiencia de los servicios electrnicos
en el pas
107
En las diferentes instituciones visitadas, hace falta fortalecer la administracin de redes, as
como identificar los roles de seguridad de la informacin en cada servicio electrnico y realizar
auditoras de seguridad en forma recurrente.
Cada entidad estatal debe tomar provisiones para alinearse al Sistema Nacional de
Planificacin, recientemente creado por Ceplan, que permita el desarrollo en las
organizaciones de instrumentos de gestin que partan de las proyecciones que a nivel pas
se tienen, en el tema de gobierno electrnico e interoperabilidad, aunque esto depende de la
capacidad y recursos que tenga cada entidad pblica.
108
10. ANEXOS
109
ANEXO 01
IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES 15
IDENTIFICACIN DE VARIABLES EN CADA PARAMETRO DE MADUREZ
Campo Ciudadana: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
1 ADMINISTRATIVO Se realiza una evaluacin de los resultados de Gobierno Electrnico?
Esta modalidad de prestacin del servicio est alineado con las preferencias ciudadanas y
1 SEMANTICO estrategia de la organizacin?
Los servicios electrnicos de su Entidad cuentan con una segmentacin ciudadana?
Cuenta con un anlisis de las necesidades de la ciudadana para la prestacin de sus servicios?
SOCIO -
4 Se tiene identificadas las diferentes audiencias y sus necesidades?
CULTURAL Las acciones de promocin logran orientar la utilizacin de los diferentes canales por parte
de los ciudadanos?
Campo Comunicacin: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes
preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Identificar el nivel de incidencia de los mecanismos o actividades de retroalimentacin en los
usuarios.
2 ADMINISTRATIVO Se ha desarrollado alianzas con otros organismos o terceros (ONGs, Universidades, privados,
etc.) para generar iniciativas de GE.
1 GOBERNANZA Su estructura de gobernanza incluye a toda la organizacin?
La ejecucin de la comunicacin es consistente con el plan, a travs de los diferentes canales?
Los formularios de recojo de datos, alertan al usuario del uso futuro de los mismos segn la
reglamentacin vigente?
5 SEMANTICO Los conceptos asociados a seguridad son promocionados mediante capacitacin y difusin?
Los diccionarios de datos son compartidos con terceros (internos y externos)?
Utiliza una metodologa de gestin de proyectos?
1 SOCIO-CULTURAL Se orienta a los ciudadanos para el uso de los canales de servicios electrnicos
Campo Desempeo: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Utiliza un proceso formal de medicin de sus procesos (Costos, tiempo, calidad, riesgo)?
3 ADMINISTRATIVO Tiene un plan de auditora documentado?
Cmo est el cumplimiento del rol de la administracin de redes?
Se utilizan las medidas de desempeo para ajustar planes, operaciones y prestacin
de servicios?
Tienen incorporado en los planes de gestin de informacin la reglamentacin
4 GOBERNANZA vigente?
Cul es el nivel de cumplimiento de los compromisos institucionales?
Cuenta con un sistema de gestin formal de GE (objetivos, estructura, proceso de
planificacin, control y evaluacin, etc.)?
Se ha precisado definiciones claras de roles y responsabilidades de las organizaciones
2 SEMANTICO intervinientes en la alianza o red de la segmentacin ciudadana.
Tiene identificado los requerimientos de cumplimiento?
Han definido una lnea base contra la cual compararse en cada iniciativa de
1 SOCIO-CULTURAL Interoperabilidad?
Se realizan mediciones de audiencia e impacto del mensaje comunicacional?
Cuenta con indicadores de desempeo y comportamiento de su red?
4 TECNICO Se realiza la gestin de los procesos de infraestructura de TIC?
En qu estado se encuentran comprometidos los niveles de servicio
15
En base al Modelo de Madurez propuesto por Uruguay.
110
Campo Estrategia: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
1 ADMINISTRATIVO Tiene metas definidas, documentadas y comunicadas?
Su organismo utiliza el Cuadro de Mando Integral en GE?
Su organismo cuenta con una definicin de misin, visin y valores compartidos?
Cmo se encuentra el nivel de implementacin del plan de seguridad de TIC?
Se identifican polticas de seguridad de la informacin en el GE?
7 GOBERNANZA Las decisiones de la Entidad son tomadas alineadas con los planes, la estrategia e
inversiones?
Han desarrollado una estructura de gobernanza (respaldo poltico jurdico)?
Qu nivel de alineacin tiene su (PETI) con la estrategia nacional de GE e
Interoperabilidad?
1 SEMANTICO Realiza benchmarking con referentes establecidos?
Su plan incorpora retroalimentacin sobre la comunicacin?
2 SOCIO-CULTURAL Se realiza la gestin de demanda de componentes de TI?
Cuenta con un mtodo estructurado para el diseo econmico de las iniciativas, que evale
costos y beneficios directos e indirectos para las instituciones y ciudadanos?
2 TECNICO Cuenta con un mtodo estructurado para el diseo econmico de las iniciativas, que evale
costos y beneficios directos e indirectos para las instituciones y ciudadanos?
Campo Informacin: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Se identifican los roles de seguridad de la informacin en cada servicio electrnico?
2 ADMINISTRATIVO Se realizan auditorias de seguridad de TI en forma recurrente?
Se han implementado las polticas de seguridad de TI?
Cuenta con un mecanismo de gestin del riesgo de informacin?
4 GOBERNANZA Tiene definido polticas y procedimientos de gestin de activos?
Su organizacin Realiza una rendicin de cuentas pblica?
Su organizacin cuenta con un diccionario de datos (a nivel de la organizacin)?
Utiliza el concepto de metadata de la organizacin?
Maneja el concepto de ciclo de vida de la informacin?
Los contenidos, tienen asociados "dueos de la informacin?
8 SEMANTICO Gestiona la calidad de datos?
Cuenta con un proceso de gestin de contenidos (redaccin, edicin, publicacin)?
Las operaciones se encuentran integradas en procesos inter-reas e inter-organizaciones, de
forma que para el ciudadano estas divisiones no son percibidas?
Estado situacional de los servicios potencialmente integrables con otros canales externos
Detalle el nivel que su Entidad ha llegado para evaluar e incorporar los aportes de los
1 SOCIO-CULTURAL ciudadanos.
Nivel de utilizacin de mecanismos de autenticacin en los servicios electrnicos?
Se realizan auditorias de seguridad de la informacin en forma recurrente?
En qu nivel se encuentra la arquitectura de informacin de la organizacin?
7 TECNICO Cules son los tipos de estructuracin de informacin?
Ha adoptado algn estndar de informacin / contenido?
Su organizacin cuenta con un inventario de activos de informacin?
Estado situacional de los servicios potencialmente multicanal
Campo Operaciones: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
La entidad cuenta con los siguientes instrumentos de gestin y organizacin:
Existe en su organizacin un rea especializada de obtencin y gestin de financiamiento?
3 ADMINISTRATIVO Tiene un conjunto de indicadores claves para la gestin de Gobierno Electrnico e
Interoperabilidad?
Cuenta con documentos elaborados para contingencias?
2 GOBERNANZA Cuenta con procedimientos y metodologas efectivas para obtener financiacin para
GE?
Existen mecanismos y responsables para potenciar la capacidad interna y externa,
1 SEMANTICO Ej.: fuentes para reforzar recursos, flexibilidad de asignacin, alianzas, redes, etc.?
Existen mecanismos para la comprensin de las preferencias y necesidades de los
2 SOCIO-CULTURAL ciudadanos?
111
Existe un proceso sistmico para la comprensin de las preferencias y necesidades de los
ciudadanos?
Cmo se encuentra el nivel de comunicacin de las aplicaciones entre s?
Frecuencia con que se adoptan estndares en GE e Interoperabilidad?
Los resultados obtenidos de los servicios electrnicos en los diferentes canales son
5 TECNICO consistentes entre s?
Cul es el nivel de uso del total demandado- de los servicios electrnicos brindados?
Nivel del uso de los resultados de retroalimentacin en los usuarios de servicios electrnicos.
Campo Personas: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Sus procesos administrativos, estn documentados?
La estructura es flexible y se revisa y ajusta peridicamente?
Existen mecanismos para la presentacin de iniciativas por los funcionarios para anlisis?
Cmo se encuentra el avance del cumplimiento del rol de seguridad informtica?
8 ADMINISTRATIVO Existen mecanismos de gestin de incidentes?
Existe documentacin de actividades / procesos definidos para soportar seguridad de la
infraestructura de TIC?
En la Entidad los esfuerzos de GE se organizan principalmente en forma vertical (por reas).
En la Entidad los esfuerzos de GE se organizan principalmente en forma horizontal (inter reas)
Cuenta con un proceso de reconocimiento y recompensas alineado con los objetivos
de Gobierno Electrnico en el organismo?
La estructura est alineada y facilita el desarrollo del Gobierno Electrnico?
Cuenta con grupos de trabajo formales para el mejoramiento de la organizacin y la
5 GOBERNANZA gestin del conocimiento?
Existe una cultura participativa entre el personal de su organizacin?
Tiene la Entidad un plan de desarrollo de competencias requeridas para GE, alineado
con la estrategia?
Los roles y mecanismos de articulacin permiten una gestin fluida de las
1 SEMANTICO decisiones entre la estructura formal y la estructura por programas u horizontal?
Se aplican actividades de gestin de cambio?
3 SOCIO-CULTURAL Su organismo cuenta con una definicin de "Servidor Pblico "?
Sus funcionarios perciben el reconocimiento del servicio pblico?
Se trabaja un programa de aceptacin/adopcin que han tenido en las personas estas
2 TECNICO actividades de Gestin de cambio?
Se cumple el rol del arquitecto en la organizacin?
Campo Servicios: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Se han definido y comunicado metas de satisfaccin ciudadana en cada servicio electrnico.
3 ADMINISTRATIVO El estado actual de los servicios (trmites administrativos) brindados por medios electrnicos.
En qu nivel se encuentra la integracin de los diferentes canales que cuenta la organizacin?
Se realizan evaluaciones de canales por perfil de destinatarios y mensaje?
2 GOBERNANZA Cuenta con un plan de promocin de servicios?
Los resultados asociados o derivados a las acciones de promocin se evalan?
Se gestiona el impacto en las arquitecturas de TI por la modificacin o incorporacin de
3 SOCIO-CULTURAL nuevos servicios de Gobierno Electrnico?
Esta optimizacin fue pensada para dar respuesta a la estrategia organizacional y a las
necesidades ciudadanas?
Sus procesos han sido mejorados y sus operaciones se encuentran optimizadas?
3 TECNICO Su organizacin brinda canales alternativos para proveer los servicios?
Cul es el nivel de desarrollo que tiene el marco de la Interoperabilidad de la Institucin?
Campo Tecnologa: Las variables identificadas en este campo comprenden las siguientes preguntas:
N
VARIABLES DOMINIO DESCRIPCIN
Existe el rol del arquitecto en la organizacin?
Se ha definido el rol del arquitecto en el proceso de incorporacin de un nuevo servicio?
4 ADMINISTRATIVO En qu estado se encuentra el rol de cumplimiento de los estndares en su organizacin?
Existen mecanismos o herramientas sistematizadas de Gestin del conocimiento?
A qu nivel han implementado dichos estndares?
2 GOBERNANZA Qu nivel de conectividad tiene con el resto de los organismos?
Cuenta con una topologa documentada?
5 SEMANTICO Cuenta con alguna herramienta de gestin de contenidos (CMS)?
112
Ha realizado test de usabilidad?
Ha realizado test de accesibilidad?
Los proyectos de la Entidad estn gestionados en base a un enfoque metodolgico
Cul es el nivel de participacin (retroalimentacin) de los ciudadanos en dichas plataformas.
2 SOCIO-CULTURAL Cul es el nivel de vinculacin de los resultados del anlisis de los ciudadanos para la
construccin del modelo de servicios electrnicos?
Capacidad de los especialistas del rea de TI para implementar algn estndar para
Interoperabilidad?
84.- Cmo se encuentra el nivel de contingencia tiene para sus redes?
80.- Su organizacin cuenta con un inventario de Activos de TIC?
8 TECNICO 76- Cuenta con algn producto de middleware?
58.- En qu nivel se encuentra la gestin de activos de informacin?
47.- Cuenta con un plan de gestin de riesgos?
33.- El nivel de servicio efectivo resulta pre decible?
22.- Tiene la organizacin priorizadas sus iniciativas en un portafolio de riesgo balanceado?
113
ANEXO 2
ESQUEMA DE ESTADIGRAFOS DE LAS VARIABLES
Variables bimodal:
Se utilizan en preguntas de los parmetros con opciones de dos respuestas, que permiten un filtro inicial
para identificar el avance de la variable ejemplos de la encuesta:
Variables de escala:
fecha ultima
actualizaci
- Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA No Si
de
n:
- Manual de Procedimiento- MAPRO No Si
- Mapa de Procesos de la Entidad No Si
Se utilizan para identificar el nivel de desarrollo de las variables detallndose su nivel de valorizacin,
cuyo valor mximo es 5, segn se detalla:
A B C D
No En desarrollo Definido e implantado optimizado .
Valor: 0 1 2 3
Factor Ponderado 0.00 1.67 3.33 5.00
No En desarrollo Implantado
Valor: 0 1 2
Factor Ponderado 0.00 2.50 5.00
114
LA VALORIZACION Y MODELO DE MADUREZ
Dominio Administrativo:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
1 OPERACIONES [00-07] 0.71
8 SERVICIOS [01-05] 1.00
9 SERVICIOS [00-03] 1.67
10 COMUNICACIN [00-04] 1.25
20 COMUNICACIN [01-05] 1.00
39 PERSONAS [00-04] 1.25
40 DESEMPEO [00-04] 1.25
48 DESEMPEO [00-04] 1.25
49 OPERACIONES [00-04] 2.50
61 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
68 INFORMACIN [00-04] 1.25
77 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
82 DESEMPEO [01-05] 1.00
87 SERVICIOS [01-05] 1.00
88 PERSONAS [01-05] 1.00
92 PERSONAS [01-05] 1.00
93 PERSONAS [01-05] 1.00
94 INFORMACIN [01-05] 1.00
97 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
101 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
104 PERSONAS [00-02] 2.50
105 PERSONAS [00-02] 2.50
106 PERSONAS [00-02] 2.50
111 PERSONAS [00-04] 1.25
124 CIUDADANOS [00-04] 1.25
126 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
128 OPERACIONES [00-04] 1.25
115
Dominio Gobernanza:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
15 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
17 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
18 COMUNICACIN [01-05] 1.00
19 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
34 INFORMACIN [01-05] 1.00
36 DESEMPEO [00-03] 1.67
37 DESEMPEO [01-05] 1.00
46 OPERACIONES [00-04] 1.25
60 INFORMACIN [00-02] 2.50
69 INFORMACIN [00-04] 1.25
70 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
71 OPERACIONES [00-04] 1.25
74 DESEMPEO [00-04] 1.25
85 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
89 INFORMACIN [01-05] 1.00
90 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
96 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
100 PERSONAS [00-02] 2.50
102 ESTRATEGIA [00-02] 2.50
103 PERSONAS [00-02] 2.50
107 PERSONAS [00-02] 2.50
110 PERSONAS [00-02] 2.50
115 PERSONAS [00-04] 1.25
120 SERVICIOS [00-04] 1.25
121 SERVICIOS [00-04] 1.25
125 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
127 DESEMPEO [00-04] 1.25
116
Dominio Semntico:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
21 DESEMPEO [01-05] 1.00
25 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
28 CIUDADANOS [00-04] 1.25
29 INFORMACIN [00-03] 1.67
35 COMUNICACIN [01-05] 1.00
38 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
43 INFORMACIN [00-04] 1.25
44 OPERACIONES [00-04] 1.25
45 DESEMPEO [00-04] 1.25
50 INFORMACIN [00-02] 2.50
51 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
52 INFORMACIN [00-02] 2.50
53 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
54 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
55 INFORMACIN [00-02] 2.50
56 INFORMACIN [00-02] 2.50
57 INFORMACIN [00-02] 2.50
62 INFORMACIN [00-02] 2.50
63 COMUNICACIN [00-02] 2.50
72 COMUNICACIN [00-04] 1.25
75 COMUNICACIN [00-04] 1.25
81 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
112 PERSONAS [00-04] 1.25
118 COMUNICACIN [00-04] 1.25
117
Dominio Tcnico:
PREGUNTA AREAS ESCALA PONDERACIN
2 SERVICIOS [00-04] 1.25
11 OPERACIONES [00-04] 1.25
13 OPERACIONES [00-04] 1.25
16 ESTRATEGIA [01-05] 1.00
22 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
23 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
26 SERVICIOS [00-04] 1.25
30 INFORMACIN [00-03] 1.67
31 OPERACIONES [01-05] 1.00
32 DESEMPEO [01-05] 1.00
33 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
41 SERVICIOS [00-04] 1.25
47 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
58 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
59 INFORMACIN [00-02] 2.50
64 INFORMACIN [00-02] 2.50
65 INFORMACIN [00-03] 1.67
66 INFORMACIN [00-03] 1.67
67 OPERACIONES [00-04] 1.25
73 INFORMACIN [00-04] 1.25
76 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
79 DESEMPEO [00-04] 1.25
80 TECNOLOGIA [00-02] 2.50
83 DESEMPEO [01-05] 1.00
84 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
86 OPERACIONES [01-05] 1.00
91 INFORMACIN [01-05] 1.00
95 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
98 PERSONAS [01-05] 1.00
114 PERSONAS [00-04] 1.25
119 DESEMPEO [00-04] 1.25
118
Dominio Socio - Cultural:
PREGUNTA AREAS FACTOR PONDERACIN
5 CIUDADANOS [01-05] 1.00
6 CIUDADANOS [01-05] 1.00
117 CIUDADANOS [00-04] 1.25
123 CIUDADANOS [00-04] 1.25
27 COMUNICACIN [00-04] 1.25
24 DESEMPEO [00-04] 1.25
78 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
116 ESTRATEGIA [00-04] 1.25
12 INFORMACIN [00-04] 1.25
3 OPERACIONES [01-05] 1.00
4 OPERACIONES [01-05] 2.50
108 PERSONAS [00-02] 2.50
109 PERSONAS [00-02] 2.50
113 PERSONAS [00-04] 1.25
42 SERVICIOS [00-04] 1.25
99 SERVICIOS [00-02] 2.50
122 SERVICIOS [00-04] 1.25
7 TECNOLOGIA [01-05] 1.00
14 TECNOLOGIA [00-04] 1.25
119
ANEXO 03
INSTITUCIONES Y PERSONAS PARTICIPANTES
Nombre Apellido Institucin
William Carcheri Girn ONGEI
Javier Masas Astengo MINCETUR
Csar Lpez Rodrguez MINCETUR
Wilfredo Rolando Silva Lozada MEF
Percy Caro Cspedes MEF
Jorge Manuel Mesinas Montero MINEDU
Manuel Cok Aparcana MINEDU
ngel Enrique Snchez Campos SUNAT
Amador Ernesto Meza Marotta SUNAT
Danilo Alberto Chvez Espritu RENIEC
Carlos Martn Loyola Escajadillo RENIEC
Rosa Aljobn Tejada MININTER
Luis Enrique De La Flor Senz MININTER
Javier Segura Carrera SUNARP
Elizabeth Neyra Zumaeta SUNARP
Leonardo Ronyald Rojas Mezarina MINSA
Miguel ngel Panta Morn MINSA
120
ANEXO 04
Escenario actual
De acuerdo a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica16, existe una dbil articulacin
intergubernamental e intersectorial. Sin duda en un pas como el Per, unitario pero a la vez
descentralizado, conformado en su estructura por tres niveles de gobierno, cada uno con autonoma
poltica y administrativa, la coordinacin ms que una necesidad es un compromiso ineludible. Los tres
niveles de gobierno deben coordinar y complementarse, aunque esta complementariedad se encuentra
an en etapa inicial, resultando an escasas, difciles, costosas y muy poco efectivas las acciones de
coordinacin. El marco legal peruano incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel
intergubernamental como intersectorial, aunque varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal por
lo que no han logrado consenso para su implementacin o al ser implementados no han sido eficaces
para alcanzar una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional, intersectorial e intergubernamental
en los asuntos materia de acuerdos.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tambin seala que las entidades pblicas
deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin
continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para
poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna, evitando la
ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, el
Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades de planeamiento,
formulacin de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan
efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y servicios, los Gobiernos Regionales y Locales
deben fortalecer sus capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas,
proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades
especficas de sus ciudadanos.
16
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, Presidencia del Consejo de Ministros. Secretaria de Gestin Pblica.
2012.
17
Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012.
121
Esta coordinacin permitir el alineamiento estratgico de las polticas, planes, proyectos, programas y
actividades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), permitiendo la articulacin
institucional y la complementariedad, evitando duplicidades y actuando con corresponsabilidad.
Bajo esta consideracin Castaeda analiza cmo se puede aprovechar la normatividad vigente para la
utilizacin de los mecanismos e instrumentos que disponen los tres niveles de gobierno para articularse
en su propio beneficio y de sus colectividades:
Articulacin horizontal, entendida por aquella que se genera entre instancias que forman parte de un
mismo nivel de gobierno, sobre la base de sus responsabilidades para con determinadas jurisdiccin de la
divisin poltica territorial (es decir en el nivel nacional, regional y local). Entre los tipos de articulacin
horizontal tenemos:
Interinstitucional; relacin de gobierno que se desarrolla a partir de la articulacin de entidades
gubernamentales que al pertenecer a un mismo nivel de gobierno tienen responsabilidades y
competencias pertenecientes a un misma rea temtica o reas que estn relacionadas, las cuales
los obliga a entenderse en procura de generar eficiencia en la gestin del logro de los objetivos
institucionales y sectoriales planteados.
Intersectorial; est referida a una articulacin que involucra a entidades de un mismo nivel de
gobierno que tienen responsabilidades en materias diversas, que al existir necesidad de acciones
sinrgicas para evitar esfuerzos difusos se hace necesario no solo realizar coordinaciones sino
colaborar para el logro de metas. Esto es importante en a la hora de abordar el tema de TICS
18
Tomado del libro Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012.
19
Tomado del libro Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012
122
como una poltica transversal que dar soporte al desarrollo de un estado moderno y
descentralizado, al servicio del ciudadano.
Multisectorial; esta articulacin horizontal no es solamente con involucramiento del sector
pblico, sino que adems se convoca el concurso de entes representativos del sector privado y de
la sociedad civil. Se utiliza principalmente para lograr una mxima legitimidad con respecto a los
actores que se beneficiaran directa o indirectamente de la implementacin de determinada poltica
pblica. Para dicho cometido, se suele crear espacios de encuentro de los actores involucrados
en torno a los cuales se generan consensos en las formas y objetivos institucionales de los
entregables que genera la aplicacin de las polticas pblicas.
Transectorial; es una articulacin horizontal que se puede definir como la expresin sectorial de
la transversalidad en el quehacer del sector pblico a partir del desarrollo de autonoma
administrativa de cada nivel de gobierno. Dicha articulacin se hace realidad primordialmente a
partir de un eje estratgico mediante el cual se pone a disposicin los conocimientos de los
diversos sectores que puedan aportar al desarrollo de un tema de inters para la gestin
gubernamental y que por sus caractersticas no tenga necesariamente un solo ente con rectora
institucional. Existen diversos temas que necesitan de un abordaje transectorial, entre ellos el tema
de TIC..
Con respecto a la articulacin vertical, sta es vital para un ejercicio compartido en un Estado unitario,
en el cual resulta pertinente engranar las polticas nacionales y sectoriales con las polticas regionales y a
su vez servir de referencias a las polticas locales. De la normatividad en descentralizacin y el desarrollo
de los procedimientos administrativos, podemos visualizar los siguientes tipos de articulacin vertical:
Relaciones Intergubernamentales (GN-GR-GL / GR-GL); esta articulacin tiene dos niveles de
desarrollo, el primero definido por lazos institucionalizados administrativamente mediante
convenios de cooperacin y colaboracin mientras que un segundo nivel establecido por espacios
de coordinacin que pueden institucionalizarse para permitir un abordaje comn de aquellos temas
interterritoriales de mxima preocupacin.
123
interdependencia, complementariedad y corresponsabilidad entre lo territorial con lo institucional y lo
sectorial, con la consecuente mejora del servicio al ciudadano.
Rescataremos en este acpite lo dicho en el diagnstico de las relaciones de coordinacin entre los
proyectos estudiados (entregable 4.4), ya que es de este anlisis de donde se deriva la propuesta para
mejorar los mecanismos de coordinacin.
El Decreto Legislativo N 604 crea el Sistema Nacional de Informtica, presidido por PCM e integrado por
el Consejo Consultivo Nacional de Informtica (CCONI), El Comit de Coordinacin Interinstitucional de
Informtica (CCOI), las Oficinas Sectoriales de Informtica y Oficinas de Informtica de los Ministerios, de
los Organismos Centrales, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Empresas del Estado, los rganos
de Informtica del mbito Regional, los rganos de Informtica de las Municipalidades y los rganos de
Informtica de los Poderes Pblicos y Organismos Autnomos.
Este Sistema Nacional de Informtica ha sido diseado como un interesante mecanismo de coordinacin
intergubernamental e intersectorial a favor de las TIC que sin embargo est debilitado, no tiene planes de
trabajo activo, las reuniones han tenido ms un carcter de coordinacin y actualizacin en temas de
gobierno electrnico e interoperabilidad y servicios en lnea pero no han arribado a metas. De acuerdo a
lo publicado en el portal de ONGEI las reuniones hasta el momento han sido espordicas y la ltima se
produjo en setiembre del 2012. Parte de este debilitamiento se debe tambin a que el CCONI y CCOI no
son entidades operativas con infraestructura y recursos tanto humanos y econmicos necesarios para
poder llevar a cabo actividades y proyectos tendientes a mejorar la normatividad, ejecucin, coordinacin
y evaluacin de los proyectos conjuntos. Lo ocurrido desde este espacio se refleja en las acciones de
coordinacin an incipientes para el desarrollo de los proyectos en TIC.
Para el desarrollo de los proyectos estudiados se observa que existen pocos mecanismos
institucionalizados de coordinacin interinstitucional, intersectorial y/o intergubernamental. Tenemos por
ejemplo al Comit Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP),
20
Tomado del libro Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada. Vlado Castaeda. Diciembre 2012
124
que organiz la Primera Sesin Ordinaria Anual del CCIDEP en febrero del 2014, con el objetivo de
promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de informacin espacial entre
todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas
y de investigacin. Esto da cuenta de que es un Consejo que continua activo. El CCIDEP est integrado
por PCM quien lo preside, y representantes del MEF, MINDEF, MININTER, MINAG, MINEDU, MINSA,
MTC, Vivienda, MINEM, MINJUS, MINCETUR, Produce, Ministerio de Relaciones Exteriores, MTPE,
MIMPV, MINAM, Cultura y CEPLAN y promueve la coordinacin intersectorial pero tambin
intergubernamental, ya que una de sus tareas es el asesoramiento a la implementacin de Infraestructuras
de Datos Espaciales en Gobiernos Regionales.
Observamos que este destacable mecanismo de coordinacin regional busca generar no solo la
coordinacin intrainstitucional a favor de las iniciativas a implementar, sino tambin la articulacin
intergubernamental, interinstitucional e intersectorial en el territorio.
Esta iniciativa es una muestra de lo que declara la Poltica de Modernizacin del Estado peruano un
Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles de gobierno -y el gran
nmero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de
manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las
oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Este es un proceso que demandar desde el Estado una serie de esfuerzos que favorezcan la
interdependencia y el accionar conjunto, en el marco de las responsabilidades definidas para cada nivel
de gobierno o sector. Esta interdependencia permitir que las polticas pblicas se desarrollen de manera
coordinada a travs de mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin en dos ejes fundamentales,
tal como se seala en el Plan Nacional de Gobierno Electrnico:
Un eje vertical: que involucra acciones de coordinacin entre entidades de distintos niveles de gobierno,
nacional, regional y local;
Un eje horizontal: esta se da entre entidades de un mismo nivel de gobierno, a nivel nacional entre
sectores, y a nivel subnacional entre gobiernos regionales y locales y con los propios sectores para una
actuacin integrada en el territorio.
Cabe sealar que desde la normatividad peruana se prevn una serie de mecanismos de coordinacin
interinstitucional, tanto para el plano vertical como para el horizontal. Partimos del anlisis de estos
mecanismos para describir como mecanismos de coordinacin a favor de las TIC, en el plano nacional,
as como en el regional/local.
125
Asimismo estos ejes de articulacin debern estar respaldados por una efectiva articulacin
intrainstitucional, al interior de cada entidad o nivel de gobierno, que permita que las decisiones tomadas
se implementen con eficacia. A travs del estudio hemos observado que la desarticulacin intrainstitucional
es una grave amenaza para el desarrollo de los proyectos en s y para el desarrollo de las relaciones
interinstitucionales, intersectoriales e intergubernamentales. Por ejemplo, es comn que en las entidades,
la Oficina de Informtica por lo general, solo conozca los proyectos que desde esta rea se realizan en
base o a favor de las TIC, y estos proyectos tienen la caracterstica de ser internos y de estar dirigidos a
la mejora del hardware o del software institucional, sin embargo desconocen las iniciativas que desde otras
reas de la entidad se desarrollan con el uso de las TIC y con la finalidad de acercar los servicios al
ciudadano.
Adicionalmente es necesario sealar que uno de los aspectos que notoriamente se descuida a travs del
desarrollo de los proyectos, es la articulacin intergubernamental. Pese a que desde hace ms de una
dcada se impulsa el desarrollo de un Estado descentralizado en el pas, los sectores siguen actuando
como rectores e implementadores de la poltica nacional, delegando responsabilidades en los gobiernos
subnacionales y no vindolos como responsables de la gestin territorial con los que necesariamente hay
que coordinar el desarrollo de las polticas. Y es precisamente en relacin a los mecanismos de
coordinacin vertical que existen dos mecanismos en el pas que podran ser aprovechados para el
desarrollo de las polticas en TIC:
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), que tienen como tarea impulsar y
hacer seguimiento al desarrollo del PDCR/ PDCL, pueden ser un interesante espacio para conducir en el
territorio la mejora de los servicios al ciudadano y el desarrollo de capacidades a travs del uso de las TIC,
dirigiendo parte de los planes, programas y proyectos en este sentido.
Las Comisiones Interministeriales, que podran ayudar de manera directa al desarrollo de proyectos
en TIC en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y del desarrollo del
Gobierno Electrnico, definiendo roles y tareas de forma clara.
126
Retomando lo sealado en el Plan de Modernizacin del Estado Peruano, que incluye el desarrollo del
gobierno electrnico y abierto, identificamos que otra deficiencia de esos mecanismos es que en su diseo
y funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin y cooperacin interinstitucional
cuyos objetivos y actores son distintos:
Y pese a que por diversas limitaciones y condicionamientos a nivel pas, estos mecanismos no han logrado
una real coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados, son una oportunidad real, necesaria y valiosa para el fortalecimiento de la coordinacin con
miras al xito de las prioridades pas. Ello permitir una articulacin efectiva intersectorial que permita el
desarrollo de criterios de actuacin unificados al servicio de cada territorio (regional/local).
En base al anlisis efectuado recomendamos los siguientes mecanismos de coordinacin para mejorar el
desarrollo de los proyectos:
127
refrendada por un documento firmado por la Presidencia Regional, de tal manera que las
decisiones que se adopten en este Comit tengan carcter vinculante. Al promover este Comit
la articulacin intrainstitucional permitir tener un conjunto de definiciones tecnolgicas e
iniciativas de TIC, que deben soportar la visin misin y estrategias de desarrollo regional en
un horizonte temporal definido.
Comit Sectorial de Coordinacin Intrainstitucional en TIC - COSCITIC: Es un Comit
instalado en cada sector de carcter intrainstitucional, que permitir la participacin de las
diferentes reas, gerencias o direcciones de la entidad en la definicin de la lnea estratgica
de desarrollo de TIC. El COSCITIC tendr la responsabilidad de conducir el proceso de
elaboracin del PETI, as como su implementacin, monitoreo y realimentacin. El COSCITIC
debe estar presidido por la Direccin General de Planificacin y Presupuesto, o quien haga sus
veces y su creacin deber ser refrendada por una resolucin ministerial, de tal manera que
las decisiones que se adopten en este Comit tengan carcter vinculante. Al promover este
Comit la articulacin intrainstitucional permitir tener un conjunto de definiciones tecnolgicas
e iniciativas de TIC, que deben soportar la visin misin y estrategias de desarrollo nacional en
un horizonte temporal definido. Los esfuerzos de coordinacin a este nivel se complementarn
con las iniciativas del Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica (CCOI). Este
Comit coordina las entidades del sector pblico en el tema de TIC, a travs de sus diferentes
gerencias, direcciones u oficinas de informtica. Es conducido por ONGEI. Principalmente este
Consejo debera apuntar a la coordinacin intersectorial en el plano nacional, para el desarrollo
de las polticas en TIC con una estrategia de llegada integral al territorio (regional / local) y con
un abordaje dirigido a lograr un gobierno electrnico y abierto como base de un Estado moderno
y cercano al ciudadano y sus demandas. El que las diferentes entidades del plano nacional
estn articuladas intrainstitucionalmente, favorecer esta coordinacin interinstitucional.
El Consejo Consultivo Local en TIC - CCOLTIC: este es un Consejo que bajo el liderazgo
del Gobierno Local promueve acciones de coordinacin interinstitucional a favor del desarrollo
local con base en el uso y aplicacin de las TIC, con la participacin de:
1. Representantes de los diferentes ejes estratgicos de desarrollo del Gobierno Local
2. Representantes de los diferentes sectores del estado presentes en la localidad
3. Representantes de los Colegios Profesionales
4. Representantes de las Cmaras de Comercio
5. Representantes de Universidades
6. Representantes de la Pequea y Mediana Empresa
7. Representantes de la Sociedad Civil
8. Otros que se consideren importante de acuerdo a la realidad local
Este Consejo deber estar presidido por un representante del Gobierno Local, designado por
el Alcalde y deber estar refrendado por un documento legal.
El Consejo Consultivo Regional en TIC - CCORTIC: este es un Consejo que bajo el
liderazgo del Gobierno Regional promueve acciones de coordinacin interinstitucional a favor
del desarrollo regional con base en el uso y aplicacin de las TIC, con la participacin de:
1. Representantes de los diferentes ejes estratgicos de desarrollo del Gobierno regional
2. Representantes de los diferentes sectores del estado presentes en el departamento
3. Representantes de los CCOLTIC de gobiernos locales
4. Representantes de los Colegios Profesionales
5. Representantes de las Cmaras de Comercio
128
6. Representantes de Universidades
7. Representantes de la Pequea y Mediana Empresa
8. Representantes de la Sociedad Civil
9. Otros que se consideren importante de acuerdo a la realidad regional
Este Consejo deber estar presidido por un representante del Gobierno Regional, designado
por el Presidente regional y deber estar refrendado por un documento legal.
Comisin Multisectorial de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI):
Instancia que promueve la coordinacin multisectorial, encargada de revisar mltiples
materias vinculadas a telecomunicaciones, aplicaciones de TIC en sector productivo, MYPES,
inclusin social, discapacitados, educacin, salud, administracin pblica entre otros. Es
multisectorial porque lo conforman:
1. El Sector Privado, Ciudadanos y Empresas (diversos sectores y rubros: telefona, radio,
televisin, internet, cable, entre otros)
2. Sector Acadmico
3. Sector pblico, en sus distintos niveles de gobierno.
La labor de esta Comisin se complementar con la del Consejo Consultivo Nacional de
Informtica - CCONI, Consejo ya creado por norma que agrupa a representantes de
universidades, empresariado, organismos no gubernamentales, entre otros y que forma parte
del Sistema Nacional de Informtica.
II. Mecanismos de coordinacin vertical: Mecanismos que agrupa representantes de los diferentes
niveles de gobierno para una mirada integral del desarrollo que tiene como soporte el uso y aplicacin
de las TIC:
El Consejo de Coordinacin Local CCL, que cuenta con representantes del CCOLTIC
Provincial y Local: Este Consejo tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo integral y
armnico de la localidad, por lo cual promueve el desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado
Local (PDCL) y realizan el seguimiento del mismo, integrando la voz del gobierno local provincial
con representantes de los gobiernos locales distritales y sociedad civil. Por ello es tan importante
que el CCOLTIC forme parte de esta instancia, a travs de representantes oficialmente designados
para este fin, ya que as la visin de desarrollo, uso y aplicacin de las TIC no quedar como un
elemento aislado del desarrollo local, sino que ser considerado como un eje transversal para el
desarrollo de los dems ejes estratgicos locales.
El Consejo de Coordinacin Regional CCR, que cuenta con representantes del CCORTIC:
Este Consejo tambin tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo integral y armnico de la
regin, por lo cual promueve el desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado regional (PDCR) y
realizan el seguimiento del mismo, integrando la voz de los gobiernos locales provinciales,
distritales y sociedad civil. Por ello es tan importante que el CCORTIC forme parte de esta
instancia, a travs de representantes oficialmente designados para este fin, ya que as la mirada
de desarrollo, uso y aplicacin de las TIC no quedar como un elemento aislado del desarrollo
regional, sino que ser considerado como un eje transversal para el desarrollo de los dems ejes
estratgicos regionales.
Sistema Nacional de Informtica: que cuenta con representantes de los tres niveles de gobierno
y de instancias de concertacin para el tema de TIC. Este Sistema fue creado con el objetivo de
organizar actividades y proyectos que en materia de informtica realizan las instituciones pblicas
del Estado, as como su relacin con otros sistemas y reas de la administracin pblica:
1. Consejo Consultivo Nacional de Informtica (CCONI)
2. El Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica (CCOI)
3. Las Oficinas Sectoriales de Informtica y Oficinas de Informtica de los Ministerios, de los
Organismos Centrales, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Empresas del Estado.
129
4. Los rganos de Informtica del mbito Regional
5. Los rganos de Informtica de las Municipalidades
6. Los rganos de Informtica de los Poderes Pblicos y Organismos Autnomos.
Recomendamos que esta instancia considere como rgano de representacin nacional al
COSCITIC, como rgano de representacin regional a los CCORTIC y como rgano de
representacin local a los CCOLTIC, de manera que haya integralidad y complementariedad en
las iniciativas que desde los diferentes consejos se establecen para el desarrollo de las TIC.
El instrumento de gestin de estas diversas instancias de coordinacin ser el PETI, la Agenda Digital y la
Agenda Nacional de Competitividad, en el marco de implementacin del Plan Bicentenario, la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y el Plan de Gobierno Electrnico.
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