ENSAYO

LA VISIN NEOLIBERAL DE LA POBREZA EN MXICO

Ramn Guadalupe Anaya Ortiz1
Ensayo realizado en 2016
Resumen

Para el presente trabajo, el neoliberalismo ser considerado no slo como una serie de prcticas de
macroeconmicas, sino tambin como una ideologa con principios muy claros en su forma de ver el
mundo y de cmo afrontarlo. De ah que este ensayo argumente que a partir de la entrada del paradigma
econmico neoliberal en Mxico en la dcada de los 80`s, la poltica social modific algunos de sus
principios por los cuales se rega hasta antes de la crisis del 1982. Algunos de los principios identificados
a partir de los cuales ha actuado la poltica de combate a la pobreza en los ltimos 25 aos son: el
principio focalizacin, de subsidiariedad del Estado, de necesidades mnimas y el principio del trickle
down effect. Concluyo sealando que habra que repensar la manera en que se est abordando el problema
de la pobreza y reestructurar los programas sociales. Necesitamos otros enfoques y modelos de desarrollo
sentido social y humano.

Palabras clave: Neoliberalismo, Pobreza y Poltica Social.

Introduccin

En la ltimas dcadas, de acuerdo con los datos del Coneval, en lo que va del
Siglo XXI, la pobreza por ingresos pas de 52.7 a 63.8 millones de pobres, es
decir, en catorce aos aument 21 por ciento en trminos absolutos. La
pobreza alimentaria disminuy 3.5 por ciento, no obstante, mantenindose en
24 millones y en 2014 la poblacin con carencia social por acceso a la
alimentacin fue de 28 millones (23.4%) y 11.4 millones (9.5%) se encontraban
en pobreza extrema.

Esto resulta paradjico considerando el presupuesto cada vez mayor

destinado a una gran cantidad de programas (no slo sociales) federales,
estatales y municipales creados para atender diferentes factores que inciden en
la pobreza.

Ante estas circunstancia, recobra importancia analizar los supuestos

implcitos que guan la poltica social en el pas, esto con el fin de conocer el
trasfondo que guarda la lgica neoliberal con la pobreza, para s comprender

1
Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Maestro en Ciencias Sociales y en Seguridad
Alimentaria.

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que dentro de sus objetivos no est superar la pobreza, sino ms bien
contenerla.

Para lograr el objetivo, este ensayo se divide en seis breves apartados:

en el primero har mencin a la entrada del neoliberalismo en Mxico en la
dcada de los 80s; en segundo hablar sobre las principales caractersticas y
postulados de esta corriente prctica-ideolgica; posteriormente presentar un
esbozo sobre la visin de tres representantes del neoliberalismo; en un cuarto
apartado desarrollar los principios identificados por los cuales se ha regido la
poltica social en el combate a la pobreza; en el quinto apartado abordo la
reconfiguracin de la poltica social a partir de la entrada del paradigma
neoliberal; y por ltimo expondr unas breves conclusiones.

1.- La entrada del neoliberalismo en Mxico

Tras la crisis de la deuda externa experimentada a principios de 1980 en la

mayora de los pases latinoamericanos, fue introducindose una nueva idea
en la conduccin de la economa, as como de las funciones y dimensiones de
accin del Estado. En el caso mexicano, tras varias dcadas de un Estado
agigantado en sus funciones y campos de accin, y financiar el desarrollo con
base a inflacin e institucionalizar una serie de prcticas ineficientes en la
administracin pblica y en la actividad econmica, la visin neoliberal encontr
buenas bases para legitimar sus postulados.

En la dcada de los 70`s y 80s los Chicago Boys revitalizaron las

teoras de Friedman esbozadas en los aos sesenta. El Dr. Milton Friedman y
sus colegas de la Escuela de Chicago atacaron en sobre manera las
deficiencias del Estado de Bienestar: dficit pblico, deudas externas
exorbitantes, incapacidad productiva, sobrerregulacin en la economa por
parte del estado, inflacin alta, gasto pblico y prcticas administrativas
ineficientes. Los tericos neoliberales, tambin llamados Chicago Boys, vieron
en el regreso de la economa del Laissez faire una alternativa para la solucin
de los problemas que presentaban la mayora de los pases del mundo, es
especial, los pases latinoamericanos.

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 El argumento principal por parte de los que apoyaban el Modelo
Neoliberal se sustent en que la causa de la crisis que aquejaba a Amrica
Latina, desde la dcada de los 70s, era la aplicacin de polticas populistas
por parte de regmenes estatistas. Por lo que postulaban un modelo de
economa abierta, mediante la liberacin y desregularizacin de la economa
para que los desequilibrios se corrigieran y se iniciara una nueva era de
crecimiento sostenido (Guilln. 2004; 1), con lo que Mxico y Amrica Latina
caminaran haca el progreso y la modernidad.

Los tericos y polticos que defendan esta ideologa consideraron que

esta nueva forma de hacer economa traera empleo, desalentara los subsidios
creados en el Estado de Bienestar, mejorara el manejo de las finanzas
pblicas, y en especial se dejara a la economa de mercado a su libre accin.

Su principal planteamiento es que el libre mercado es el nico

mecanismo que asegura la mejor asignacin de recursos en la economa y en
consecuencia, promueve el crecimiento econmico, por lo tanto, se debe
fomentar el libre mercado sin restricciones estatales.

Friedman replante los principios del liberalismo econmico, ahora con

el nombre de Neoliberalismo, y se proyect como la visin dominante bajo la
idea que
La nica va para el desarrollo y el cambio estructural descansaba en una
integracin sin lmite alguno a la economa mundial. Se rechazaron las acciones
que pretendan darle alguna direccin al proceso de desarrollo desde la accin del
Estado, para dejar esa tarea estratgica al mercado (Ortiz, 2012; 15).

De esta manera el neoliberalismo se postul como

Una teora de prcticas poltico-econmicas que afirman que la mejor manera de

promover el bienestar del ser humano consiste en no restringir el libre desarrollo
de las capacidades y de las libertades empresariales del individuo dentro de un
marco institucional caracterizado por derechos de propiedad privada fuertes,
mercados libres y libertad de comercio. El papel del Estado es crear y preservar el
marco institucional apropiado para el desarrollo de stas prcticas (Harvey, 2005;
6).

As, el paradigma del Estado de Bienestar propuesto por Keynes, fue

sustituido por el modelo propuesto por Milton Friedman, Frederik Von Hayek,
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Paul Samuelson, entre otros, quienes propusieron que el estado no
intervendra en casi nada dentro de la economa nacional, partiendo de la idea
de la inflacin se puede controlar mediante ajustes de los tipos de inters y de
la cantidad de dinero en circulacin (Harvey, 2005; 37).

Apoyados por los principales Instituciones Financieras Internacionales y

sostenidos monetariamente por empresas multinacionales, se crearon mltiples
fundaciones, institutos y centros de investigacin que ayudaron a una insercin
de las teoras neoliberales en los principales medios de comunicacin y
permiti convencer de lo moderno de las teoras liberales, aunque sus
postulados originales se remontaran al siglo XVIII o XIX. Los economistas y
periodistas que los apoyaron tambin lograron imponer la idea generalizada de
que todo lo pblico es ineficiente, que el Estado es intrnsecamente perverso,
que la nica manera para que las empresas de servicios funcionen es
privatizndolas. As el neoliberalismo logr convertirse en doctrina hegemnica
en Amrica Latina en los 90.

Poco despus del experimento de las polticas neoliberales en Chile, el

pensamiento neoliberal sugiri que el camino al crecimiento y a la prosperidad
est pavimentado de flexibilidad y desregularizacin. Su principal
recomendacin para Amrica latina y Europa del centro-oeste, fue emular la
privatizacin chilena y no el Estado sueco del Bienestar (Boltvinik, 2004; 319),
cuyo modelo de poltica social es ms equitativo en contraste del Modelo
Anglosajn: Welfare to work o Workfare que hasta el da de hoy impera en las
polticas en el combate a la pobreza en nuestro pas.

2.- Postulados del neoliberalismo y el Consenso de Washington

El trmino Consenso de Washington, fue acuado por el economista John

Williamson en 1989, durante una conferencia promovida por el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial. De acuerdo con Williamson (2004),
hizo un listado de diez polticas que pensaba que ms o menos estaran de
acuerdo en Washington: BM, FMI, la Agencia para el Desarrollo Internacional

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(AID) y el Tesoro de los EE.UU, para resolver el problema del desarrollo y crisis
en Amrica Latina.

Williamson (2004) establece diez polticas que engloban los principales

postulados de las Instituciones Financieras Internacionales:

1. Disciplina Fiscal para mantener un bajo dficit fiscal que no conduzca a una
crisis de balanza de pagos y de alta inflacin;
2. Reordenando las prioridades del gasto pblico y as evitar el desvo de
presupuesto en gastos improductivos como los subsidios hacia reas de la
sanidad, la educacin o las infraestructuras, para poder combatir ms
eficazmente la pobreza en beneficio de los menos favorecidos;
3. Reforma Tributaria que combinara una base tributaria amplia con moderadas
tasas impositivas marginales;
4. La liberalizacin de las tasas de inters con el propsito de tener tasas de
inters determinadas por el mercado;
5. Un tipo de cambio competitivo para estimular el crecimiento de las
exportaciones;
6. Liberalizacin del comercio y as reducir los impuestos a las importaciones y
sustituir las cuotas por gravmenes generales;
7. La liberalizacin de la inversin extranjera directa;
8. Privatizacin de empresas estatales para atraer beneficios especialmente en
trminos de mejora del servicio y cobertura;
9. La desregulacin de la economa y as eliminar restricciones a la competencia
que impiden la entrada de nuevas firmas al mercado; y
10. La seguridad jurdica de los derechos de propiedad.

Estas polticas que ya venan adoptando las Instituciones Financieras

Internacionales, tuvieron como principales objetivos alcanzar un marco
econmico equilibrado y estable; contar con un sector pblico eficiente; una
participacin estatal en disminucin; el establecimiento de un sector privado
eficiente; la liberalizacin comercial; y una restructuracin del gasto pblico.

De acuerdo con Harvey (2005:90), algunos de los cambios en Mxico con la

implementacin del Modelo Neoliberal en la poltica econmico-social se
consideran los siguientes:

1. Se restringi la intervencin del Estado en asuntos econmicos;

2. Se aplic un programa de privatizacin de empresas pblicas;
3. Se redujo el gasto pblico;
4. Se limit la inversin en el sector social y en los subsidios del Estado;
5. Los programas de subsidios generalizados casi se eliminaron y en su lugar se
promovi los programas focalizados en el combate a la pobreza;
6. Se limit el proteccionismo al reducir los impuestos a las importaciones y abrir
las fronteras a empresas y capital extranjeros;

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 7. Se foment la inversin del capital privado para el desarrollo de la industria, el
campo y las telecomunicaciones.

El modelo neoliberal no ha rendido los frutos sociales que por supuesto

nunca se propuso de manera explcita, por el contrario, la concepcin
economicista que caracteriza el modelo ha olvidado el objetivo final del
desarrollo: el bienestar social. Como menciona Concha (1997; 59) este modelo
ha sido fuertemente criticado porque presenta buenas perspectivas
macroeconmicas, pero es fatal a niveles microeconmicos. Se pas de un
estado obeso, a uno inoperable.

El problema con las polticas neoliberales es la asimetra con las que se

aplican en los diferentes pases y sociedades. Como menciona Harvey (2005;
23-24), desde su mismo comienzo fue un proyecto para lograr la restauracin
del poder de clase. Por su parte, Calva (2007; 14) menciona que el

FMI suelen presionar a los pases en desarrollo para que supriman sus polticas
industriales y agrcolas, asegurndose que de ese modo lograrn una asignacin
ms eficiente de sus recursos productivos y, en consecuencia, mayores tasas de
crecimiento econmico. Sin embargo, pases industrializados no desmantelan sus
polticas de fomento sectorial, manteniendo sus sistemas de incentivos no slo en
sus industrias estratgicas, sino en los sectores vitales como la agricultura.

3.- La visin de la pobreza en el neoliberalismo

La Teora Neoliberal y el Modelo Neoliberal han establecido todo un rumbo

para combatir la pobreza en el mundo. Desde sta perspectiva el tema de
desarrollo se limita al incremento del PIB y PIB per cpita, a generar empleo
con bajos salarios y baja productividad y a concebir a la pobreza como simple
incapacidad de acceder a un ingreso mnimo. Adems de la unidimensionalidad
de la concepcin de la pobreza, el nfasis y atencin que tiene este tema, no
es prioritario.

El neoliberalismo sostiene que el bien social se maximiza al maximizar el

alcance y la frecuencia de las transacciones comerciales y buscar atraer toda la
accin humana al dominio del mercado (Harvey, 2005; 8). Es decir, los
beneficios de ese progreso y modernizacin que trae consigo el mecanismo de

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mercado y el crecimiento econmico, llegara a la sociedad (aunque no se
explica que si en todos los sectores) por un efecto de goteo y aumentar los
niveles de vida, desapareciendo el problema de la pobreza extrema, que sera
la excepcin donde el Estado podra intervenir.

Entre los principales autores de la Teora Neoliberal encontramos a

Friedrich von Hayek, Milton Friedman y Gary Becker que a continuacin
revisaremos algunos planteamientos sobre la pobreza.

1.- Friedrich von Hayek

Para Hayek las causas de la pobreza se vinculan con la prosperidad, es decir,

el mercado proporciona la prosperidad en una sociedad libre, y cuando existe
alguna interferencia en el mecanismo del mercado sta conduce a la pobreza.
Es slo a travs del progreso y de los resultados de la civilizacin, como las
personas en una situacin de pobreza pueden acceder a todos los beneficios
que en una etapa menos evolutiva no podran acceder (Hayek, 1978; 44-45).
As para Hayek, la pobreza est relacionada con la carencia de los estndares
bsicos de la vida como el alimento o refugio, pero no abarca los derechos
sociales y polticos que obviamente el mercado no puede proporcionar.
De esta manera, la solucin a la pobreza que ve Hayek se vincula con el
incremento de la prosperidad a travs de los beneficios del progreso que
proporciona el mercado. Por lo que considera que se puede erradicar la
pobreza y brindar un nivel estndar bsico de vida, sin embargo, distingue
entre igualdad de oportunidades e igualdad de resultados. As, la pobreza en
su sentido relativo tiene que existir como siempre existen las desigualdades, ya
que, pretender la igualdad de resultados sera pretender eliminar la libertad.

2.- Milton Friedman

Para Friedman el problema de la pobreza est vinculado con la inflacin que

lleva al desempleo. De acuerdo a ste autor, la poltica monetaria por s misma
promueve la estabilidad econmica y no es necesaria la intervencin del
Estado cuya regulacin excesiva o inadecuada puede provocar la pobreza. Sin

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embargo, a pesar que la poltica monetaria promueve la estabilidad econmica,
Friedman sostiene que siempre existir una tasa natural de desempleo
(Friedman, 1962).

Friedman considera que es necesario tener programas para ayudar a los

pobres, esto mediante dos condiciones: debe ser establecido para ayudar a la
gente pobre y no debe distorsionar el mercado o impedir su funcionamiento. Al
igual que Hayek, presupone que la igualdad de resultados est en
contradiccin con la libertad.

3.- Gary Becker

Define la pobreza como la carencia del capital humano. Para l, el progreso

econmico es la consecuencia del mejoramiento del capital humano y todas las
personas deben poseer un mnimo de capitales humanos: salud, educacin,
alimentacin, capacitacin, entre otros; los cuales el Estado debe garantizar sin
que provoque algn disturbio en el mercado. El aumento sistemtico del capital
humano representara a largo plazo un significativo aumento de la
productividad, mejora de ingresos y en general a la economa de un pas.

En el planteamiento del capital humano de Becker habra que aumentar

el capital humano para una mayor productividad, pero no considera que haya
que aumentar el capital humano como fin en s mismo. En este sentido, sigue
la misma lgica que cuestiona Amarthya Sen, las personas siguen siendo
vistas como medios pero no se les ha considerado como fines en s mismos.

4.- Reconfiguracin de la poltica social en Mxico

La poltica social la podemos entender como un instrumento de la

administracin pblica por el cual el Estado busca materializar los objetivos
constitucionales de justicia social. Surge fundamentalmente ante la necesidad
de balancear y disminuir las carencias y desigualdades que a lo largo de cinco
siglos han ocasionado el sistema econmico, social y poltico.

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 Dada la crisis del intervencionismo estatal y del Modelo de Sustitucin
de Importaciones a inicios de los 80s, el Estado comenz un proceso de
transformacin econmica: la rectora del Estado se concentr en la poltica
econmica, en las finanzas pblicas y la apertura comercial; se redujo el gasto
social; se redirigi el presupuesto en el sector productivo; se abandon toda
intencin de hacer del campo un sector importante de la economa del pas; se
llev a cabo una poltica de control de precios y un frreo control de salarios
que llev a la prdida del poder adquisitivo; se comenz un sistemtico
programa de privatizacin tanto de empresas secundarias as como de
empresas e instituciones estratgicas como lo es la Banca.

Con la firma en 1982 de la Primera Carta de Intencin con el FMI y con

ello la adopcin de los postulados de Washington la economa mexicana dio
paso a la desregularizacin, la inversin extranjera, la liberacin de los
mercados y en general las polticas de ajuste. De igual forma se reestructur la
relacin entre los sectores pblico, social y privado, y se inici un proceso de
descentralizacin, desconcentracin, regionalizacin y simplificacin
administrativa todo esto con el fin de hacer del Estado ms eficaz y moderno
que respondiera al nuevo contexto nacional e internacional.

A comienzos de 1980, el Estado inicia un cambio estructural empujado

por las recurrentes crisis, devaluaciones y deudas pblicas: externas e
internas. Como consecuencia se dieron los niveles de inflacin, desempleo,
prdida de poder adquisitivo y endeudamiento pblico ms altos de las ltimas
dcadas. Ante esto, el sistema poltico mexicano se vio obligado a re-
direccionar la poltica econmica y con ello la poltica social. Sin embargo, no
slo fue el hecho presupuestario lo que transform la estrategia social, tambin
fue el cambio paradigmtico en la ideologa poltica-econmica. Pues se crey
que la nica intervencin en materia de pobreza era atender a los que se
encontraban en pobreza extrema y/o alimentaria. La poltica social ha estado
ligada al desarrollo del modelo econmico.

Esta orientacin de la poltica obedece no slo a la escasez de recursos

pblicos o a las polticas de austeridad presupuestal y redimensionamiento del

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Estado, sino que tiene que ver con la conviccin de que el actual modelo de
crecimiento econmico propiciara las condiciones necesarias para el desarrollo
social y, por consiguiente, permitiera que la poblacin que vive en situacin de
pobreza moderada transite de esa condicin a una mejor posicin
socioeconmica mediante un efecto de goteo. Bajo esta lgica, no se considera
necesaria una estrategia estatal destinada a apoyar con programas a las
personas que no estn en situacin de pobreza o bien que se encuentren en
pobreza moderada y patrimonial.

5.- Los principios de la poltica social y de la lucha contra la pobreza

En la poltica social mexicana se pueden identificar algunos de los principios

con los que ha actuado bajo la concepcin neoliberal. Estos principios
implcitos no son exclusivos de Mxico, son compartidos con varios pases de
Amrica latina que han adoptado las ideas neoliberales en su poltica
econmica y social.

Algunos de los principios identificados tienen sus races en el pensamiento de

Hayek, Milton Friedman y Becker. Estos son:

1. El principio de subsidiariedad del Estado, el Estado debe abstenerse de toda

forma de intervencin, salvo aquellas que los particulares no pueden
desempear adecuadamente;

2. El principio de los dos valores sociales fundamentales, la libertad y la igualdad

de oportunidades, requieren como condicin fundamental el principio de
Subsidiaridad;

3. El principio de igualdad de oportunidades, definida como la ausencia de

discriminacin en oposicin al intervencionismo estatal. Ella se alcanza slo
cuando el Mercado quien somete todas las decisiones a reglas impersonales y
uniformes, y no cuando el poder arbitrario y discrecional de las burocracias
pblicas regula el suministro y acceso a prestaciones sociales;

4. El principio de necesidades mnimas, para que todos los miembros de la

sociedad disfruten de una real igualdad de oportunidades, se requiere que
estn en condiciones de satisfacer a un nivel siquiera mnimo, sus necesidades
bsicas, es decir, que no sean pobres extremos;

5. El principio de integracin al mercado, habra que mejorar el capital humano

para aumentar la productividad y en general la economa;

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 6. El principio de erradicacin de los pobres extremos, cuando las personas en
pobreza extrema se encuentran inhabilitadas para participar en el mercado, por
lo que no puede ejercer su libertad ni impera para ellas una autentica igualdad
de oportunidades;

7. El principio de la no igualdad de resultados. La autentica igualdad de

oportunidades se contrapone con la tendencia hacia la igualdad de resultados,
la que aparte de conspirar contra la libertad implica uniformar al individuo;

8. El principio del crecimiento macro-econmico como fin en s mismo, el

crecimiento econmico es el fin de toda economa, una economa amplia y
slida brindar de bienestar su sociedad;

9. El principio del trickle down effect, los beneficios de la economa, del

mecanismo del mercado y de los beneficios de la modernizacin permearn a
todos los sectores de la sociedad a su debido tiempo.

Menciona Boltvinik

La lucha contra la pobreza extrema es parte integral del neoliberalismo,

est en su esencia misma. La pobreza extrema es la gran excepcin de
la no intervencin del Estado en el juego de la economa. El fin de
eliminarla es poder integrar a los individuos a las reglas del mercado. No
debe sorprender el nfasis en el discurso de la poltica sobre la lucha de
la pobreza extrema y no en contra de la pobreza en general (2004; 318).

Es decir, las polticas han sido para reducir a los pobres extremos, pero
no para reducir la pobreza como problema estructural, mucho menos para
propiciar mejores condiciones de desarrollo. Se ve al crecimiento econmico
como el fin ltimo de toda sociedad, donde el avance econmico y del proceso
de modernizacin permearn a todos los sectores de la sociedad a su debido
tiempo, esto de acuerdo a la complejidad y evolucin de cada economa.

En las mismas polticas sectoriales, Planes de Desarrollo Nacionales y

programas focalizados se hacen nfasis en la pobreza extrema y alimentaria,
pero en contadas ocasiones se menciona las otras categoras y dimensiones
de la pobreza. Ni por error se hace mencin de proponerse como objetivo
nacional erradicar o disminuir la pobreza de patrimonio y moderada. Tampoco
se hace mencin de aumentar el estndar de vida ms all del mnimo, se
pone cuidado en slo fijarse como meta brindar un mnimo de ingreso o
bienestar para as reducir la pobreza extrema y alimentaria, que
lamentablemente tampoco se ha logrado. Es en este sentido que las polticas

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contra la pobreza han sido en parte consideradas polticas de contencin, mas
que de superacin.

En el caso mexicano las polticas pblicas destinadas a la superacin de

la pobreza derivan de un Modelo anglosajn de poltica social. En este modelo
se le brinda asistencia social a los que ya se encuentran en situacin de
pobreza, con el fin de brindarle los requerimientos mnimos y se pueda
incorporar al juego del mercado. Pero no existe una universalidad de derechos
y servicios sociales a los que no estn en esa situacin pero que en algn
momento podran estar por la carencia de esos servicios y derechos sociales.

As los programas sociales se han enfocado en que las personas no

sean pobres alimentarios o extremos, es decir, se han dirigido brindar un
bienestar mnimo. Han descuidado los otros niveles de pobreza, no se
pretendi con estos programas reducir las causas estructurales, no se quiere
eliminar la pobreza sino nicamente a reducir los pobres, y especficamente los
pobres alimentarios y extremos.

6.- Conclusiones

La pobreza en la visin economicista de la Teora Neoliberal ve al desarrollo

como una cantidad de nmeros macroeconmicos, y limita en demasa la
visin sobre la gravedad de los problemas sociales. Esta visin ha olvidado el
objetivo final del desarrollo. El bienestar social. Esto al valorar al hombre
nicamente por su capacidad de generar ingresos y tener xito en el mercado,
y por sostener que el bien social se maximiza con las transacciones
comerciales y la libertad econmica.

Si bien hay un esfuerzo y avance por parte del Gobierno al lograr importantes
avances en materia de salud, alimentacin, educacin, seguridad social, entre
otros servicios pblicos, la grave fragmentacin en la poltica social, la falta de
coordinacin entre dependencias, y la falta de coherencia entre las polticas
para atender en conjunto la pobreza, han influido en la ineficiencia de la poltica
social para abatirla. Como bien seala Cejudo (2015), el problema de la

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fragmentacin de la poltica social en Mxico es resultado de la falta de
coherencia entre programas sociales cada vez ms numerosos, as como de la
inexistencia de instrumentos de gestin para tomar decisiones desde una
lgica integral.

En la ltima dcada ha habido un consenso en que la poltica social debe crear

estrategias ms eficientes en materia social, crear estructuras y procesos de
coordinacin entre las distintas dependencias, niveles de gobierno y sectores
de la sociedad, que permita crear sinergias ante un problema en concreto. Sin
embargo, sostengo que adems de buscar la integracin de la accin
gubernamental en materia de pobreza, tambin habra que repensar la manera
en que se est abordando el problema de la pobreza y reestructurar los
programas sociales. Necesitamos otros enfoques y modelos de desarrollo
sentido social y humano.

7.-Referencias

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reference to education, Nueva York, National Bureau of Economic Research.

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