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CONCEITO E EVOLUO
2 NOZICK, Robert. Anarquia, Estado e Utopia. Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro,
1991, trad, de Ruy Jungmann.
sirva como ideal para todas as pessoas e h muitas para pensar que no exis
tem (Robert Nozick, ob. cit., p. 335).
Os princpios fundamentais ou bsicos para uma melhor sociedade, na
qual todos possam viver, nem sempre realizam, concretamente, um nico tipo
de comunidade aceitvel por todos, desde que ser impossvel definir, para
todas as pessoas, exclusivo modo de vida e de viver. No se pode esquecer,
que as pessoas so complexas, como so as vrias formas de relacionamento
entre elas:
I - Para cada pessoa, h um modo de vida que objetivamente o me
lhor para ela.
a. As pessoas so bastante parecidas, de forma que h um modo de
vida que objetivamente o melhor para todas elas.
b. As pessoas so diferentes, de forma que no h um modo de vida
que seja objetivamente melhor para todos, e
1. Os diferentes modos de vida so suficientemente semelhantes, de
forma que h um tipo de comunidade (satisfazendo certas limitaes)
que objetivamente melhor para todos.
2. Os diferentes modos de vida so to desiguais que no h um tipo
de comunidade (satisfazendo certas limitaes) que objetivamente se
jam melhor para todos (no importando qual dessas diferentes vida
melhor para eles).
EL Para cada pessoa, na medida em que critrios objetivos do bem po
dem esclarecer (na medida em que eles existem), h uma ampla faixa
de modos muito diferentes de vida que se igualam como os melhores.
Nenhum outro objetivamente melhor para ele do que qualquer um
nessa faixa e nenhum dentro da faixa melhor do que qualquer outro.
E no h nenhuma comunidade que objetivamente seja melhor para a
vida de cada conjunto selecionado da famlia de conjuntos de vida no
objetivamente inferiores.3
Jean-Franois Revel, no semanrio francs Le Point, em 1987, sob a
denominao de quando o Estado se esfacela, chegou a afirmar que sendo
3 NOZICK, Robert. Anarquia, Estado e Utopia, ob. cit., pp. 335 e 336; Rawls, John.
A Theory of Justice. The Belknap Press of Harvard University Press, Cambrige.
Massachusetts, 1980; Aaeodato. Joo Maurcio Leito. O Problema da Legitimida
de. No rastro do pensamento de Hannah Arendt. Forense Universitria, Rio de Ja
neiro, 1989, Ia ed.; Lafer, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos. Um Dilo
go com o Pensamento de Hannah Arendt. Companhia das Letras, So Paulo, 1988;
Miranda, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV. Direitos Fundamen
tais. Coimbra Editora Limitada, Coimbra, 1993. 2a edio.
exageradamente pretensioso, o Estado marginaliza a sociedade e desestimula
as iniciativas. Dentro dessa mesma reflexo, Michel Crozier (Estado modes
to, Estado Moderno (Editora Fayard, Paris, 320 pginas) considera o Esta
do pretensioso, interferindo no quantitativo e no abstrato, ao mesmo tempo
que no liga para as necessidades qualitativas da sociedade, desestimulando
toda e qualquer iniciativa. Para Crozier, referindo-se Frana, o Estado es
maga a Sociedade. Em suas crticas ao Estado, entende, entretanto, que ele
no pode mais voltar s funes minimalistas, do sculo XIX, desde que
no se pode, hoje em dia, distanciar Estado e Sociedade, demasiadamente n
timos, nem provocar qualquer rompimento artificial. A Sociedade moderna
no pode agentar um sistema administrativo superearregado e desorganiza
do. Destinada complexidade e inovao, no pode contentar-se com pro
cedimentos arcaicos e estticos. Fala-se, comumente, em crise da gesto p
blica, apesar da variedade das estruturas institucionais e burocrticas. Esse
esmagamento, proveniente do Estado, acarreta atraso da Sociedade. Para
Crozier, a Sociedade nasceu inteligente, ao passo que o Estado a embruteceu.
O Estado no consegue modernizar as atividades e os servios que ele criou
(sade, transporte, educao, previdncia, justia).
As necessidades das modificaes so evidentes, ao passo que a Socie
dade muda sozinha, quando v que necessrio. Estado, em geral, impede as
transformaes, muitas vezes, procurando lev-la para direo que ela no
pretende encetar. Nem sempre compete ao Estado transformar a Sociedade,
para tal preciso dessacralizar a Poltica. Nem sempre o sufrgio universal
consagra o direito de mudar a sociedade. O novo Projeto de Sociedade con
tempornea deve afastar-se dos mitos ultrapassados, de decadentes formas
ideolgicas da direita e da esquerda. Essas orientaes conduzem lgica es
tatal, corporativista e burocrtica, esquecendo-se do tratamento prtico e
concreto das questes sociais e econmicas. Nem sempre so estudadas as
causas no econmicas do atraso: Eu acho que ns deveramos tentar um
individualismo moderno. Penso que h lugar para tentar-se uma sociedade
que seja uma sociedade de direito, justa do ponto de vista social, onde cada
vez menos ser uma minoria que decide em nome dos outros, quer se trate de
um partido poltico, um ditador, um regime totalitrio, uma igreja, ou seja,
tudo aquilo que tende a tomar indivduos autmatos.4
perincia Constitucional. Coimbra Editora Limitada, 1982, 2a edio, pp. 264 e ss;
C anotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Livraria A lm edina,
Coimbra. 1991, 5a edio, p. 480 e ss; Martins, Guilherme d 01iveira. Lies sobre a
m
11 SOUZA. Washington Peluso Albino de. Primeiras Linhas de Direito Econmico. Edi
o F. B. D. E. Fundao Brasileira de Direito Econmico. Atualizao e reviso de
Terezinha Helena Linhares. Belo Horizonte. 1992, 2a edio, pp. 141 e ss; idem. Di
reito Econmico, Edio Saraiva. So Paulo, 1980, p. 73; Ferreira Filho, Manoel
Gonalves. Direito Constitucional Econmico, Editora Saraiva, So Paulo, 1990;
Souza. Washington Peluso Albino de. Conflitos Ideolgicos na Constituio Econ
mica. Revista Brasileira de Estudos Polticos. Universidade Federal de Minas Gerais.
Belo Horizonte. Vol. 74/75, Janeiro. Julho de 1992, pp. 17 a 39.
12 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Editora Revista
dos Tribunais. So Paulo. 1991. 7a edio, pp. 657 e ss; Horta, Raul Machado. Cons
tituio e Ordem Econmica e Financeira. Revista Brasileira de Estudos Polticos.
Universidade Federa! de Minas Gerais. Belo Horizonte, Nmero 72, Janeiro de 1991.
pp. 7 a 27.
Esses debates no podem conduzir a uma aceitao pura e simples do
Estado Mnimo, nem a uma plena homenagem a toda a sistemtica do consti
tucionalismo econmico e social. As propostas que nos acodem, ressaltam,
aspectos como13:
- consenso e ideologia nas constituies;
- o regime econmico nas constituies soluo ou fonte de confli
tos:
- as propostas do Estado Mnimo: soluo ou paliativo;
- como redefinir o Estado contemporneo, para melhor definio de
suas novas perspectivas, para a complexa sociedade atual.
A Constituio, como ocorreu com o texto brasileiro de 1988, pode ser
compromisso passageiro ou resultado de transao, para atender os interesses
econmicos; sociais e polticos, dominantes na pca da elaborao. O com
promisso ou o consenso ativo, no dizer de Bidart Campos14, diferentemente
do mero acatamento, supe um acordo no essencial, isto , um pacto para a
convivncia que se deve dar em tomo dos princpios bsicos, sobre os quais
assenta-se a convivncia poltica de certa coletividade social, principalmente
nas regras do jogo poltico-institucional e nos direitos fundamentais do cida
do. Para Prez Lufio. so esses os pressupostos do consenso, para a edifica
o de uma Sociedade democrtica. O esprito do consenso, muitas vezes,
marca o comportamento da quase totalidade das foras polticas que com-
2 CONCEITO E EVOLUO
A subsidiariedade comporta vrias investigaes, desde que no bem
conhecida. Jean-Marie Pontier diz tratar-se de noo discreta e solitria.
Nota sua ausncia na jurisprudncia, nos textos, ao mesmo tempo que afirma
que na doutrina, no havia, em 1986, pelo menos na Frana, qualquer estudo
consagrado matria. Muitas das noes jurdicas decorrem de outros con
ceitos, regras ou princpios que o condicionam. O mesmo no ocorre com a
subsidiariedade, desde que o seu conhecimento no provm diretamente de
outra noo ou teoria, que lhe permita designar ou compor sentido anterior.
Indaga o publicista francs se a prpria subsidiariedade pode ser con
siderada como sendo uma noo jurdica, desde que surgem vrias indaga
es que apresentam dvidas. Por ela prpria, a noo no determina, senti
do jurdico preciso, para que possa ser usado pelo legislador, pelo adminis
trador ou pelo julgador.
Etimologicamente, subsidirio, subisidiariamente ou subsidiarieda-
de provm do termo latino subsidium, derivado de subsidiarius. Nota-se di
ficuldade para a aplicao da metodologia jurdica noo, apesar de se en-
23 BASTID. Cours de Droit International Public. Problmes Juridiques poss par les
organisations internationales, Cours de D. E. S., Les Cours de Droit, Paris. 1972: Le
Bras. G. Les origines canoniques du droit administratif franais, em Lvolution
du droit public. E tudes offertes Achiles Mestre, Paris, 1956: Mestre, J. L.
Introduction historique au droit administratif franais, P. U. F., Col. Droit
fondamental, Paris, 1985: Quadragesimo Anno, Actae Apostolicae Sedis, XXIII,
1934: Mater e Magistia, 15 de maio de 1961, A. A. S., LIII. 1961: Pacem in Terris,
11 de abriI de 1963, A. A. S., LV, 1963: D Honorio, J. - B. Le systme institutionnel
du Saint - Sige, tese de direito. Aix-Marseille, III, 1981: Calvez. J. - Y. Perrin. J.
E glise et socit conomique. Aubier. 1953: Pontier, Jean-Marie. La subsidiarit
en Droit Administratif. Revue du Droit Public et de la Science Politique en France
et Ltranger, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 6-1986, Nov/
Dez., pp. 1515 a 1535: Lubac, H. de. Les glises particulires dans lglise
universelle. Aubier, 1971.
Os ensinamentos dos textos pontifcios, passam a ocasionar preocupa
o jurdica. O princpio de subsidiariedade vincula-se diretamente organi
zao da sociedade. Se na compreenso referida acima, ele aplicvel natu
ralmente organizao da Igreja Catlica, em suas relaes entre as igrejas
particulares e a Igreja Universal, est ele, tambm, ligado Sociedade Civil e
ao Estado. Destaca-se, em sua compreenso, o entendimento de que todo or
denamento visa a proteo da autonomia da pessoa humana, face s estrutu
ras sociais. Ao mesmo tempo, assinala-se que devemos destacar a situao de
determinada coletividade em relao a outras existentes, desde que toda comu
nidade ou coletividade inferior relaciona-se com outra coletividade superior.
O princpio de subsidiariedade aplica-se em numerosos domnios, seja
no administrativo ou no econmico. Apesar de sugerir uma funo de supln-
cia, convm ressaltar que compreende, tambm, a limitao da interveno
de rgo ou coletividade superior. Pode ser interpretado ou utilizado como
argumento para conter ou restringir a interveno do Estado. Postula-se,
necessariamente, o respeito das liberdades, dos indivduos e dos grupos, des
de que no implica determinada concepo das funes do Estado na socie
dade.
O princpio de subsidiariedade, em anlise global, no pode ser consi
derado apenas nele prprio, desde que constantemente deve estar ligado a um
outro princpio, que lhe complementar, o da unidade. Os telogos destacam
a correlao entre subsidiariedade e unidade.
As consideraes aplicadas Igreja Catlica so extendidas a outras
organizaes. Nesse sentido, o princpio leva-nos a reflexes sobre o signifi
cado de subisidiariedade no seio da sociedade civil e seu relacionamento com
o Estado. No que se refere ao Estado, o princpio de subsidiariedade leva em
conta a relao do Estado com outras sociedades, no apenas no que toca
natureza do prprio Estado.
Quanto definio de subsidiariedade, especialmente em sua relao
com o Direito Administrativo, convm destacar que esse direito no ignora, a
noo. Sua importncia decorre, tambm, de que deve ser encarado frente a
outros princpios e certas funes. A subsididiariedade vista como um dos
princpios do Direito Administrativo. Visto sob o ponto de vista jurdico, a
primeira dificuldade a prpria noo a ser compreendida, para a natureza
intrnsica do princpio. Da decorre o prprio entendimento sobre a sua colo
cao na categoria dos princpios.
A definio de princpios no fcil, apesar das aluses que so feitas
idia ou noo de princpio. Muitas so as indicaes, sem que haja defini
o do que princpio. Alguns princpios so, incontestavelmente, reconheci
dos, enquanto tais, por todos. Outros no so enunciados formalmente como
princpios por certos doutrinadores, pelo que o universo dos princpios no
cessa de evoluir e crescer. Como exemplos, sem qualquer preocupao,
exaustiva, so destacados os: princpios gerais do direito; princpio da consti-
tucionalidade; princpio da proporcionalidade; princpio do ressarcimento;
princpio da especialidade: princpio da descentralizao; princpio do servi
o pblico; princpio do equilbrio financeiro do contrato; princpio da res
ponsabilidade; princpio oramentrio; princpio da tributao; princpio se
gundo o qual a pessoa pblica no deve ser condenada a pagar, soma que ela
no deve; princpios gerais; princpios e garantias processuais; princpio se
gundo o qual, o contrato a lei entre as partes; princpio do contraditrio,
etc.
Essa enumerao, feita por Jean-Marie Pontier e por ns ampliada,
evidencia acentuado carter de heterogeneidade, desde que est vinculada a
domnios diferentes dos vrios segmentos em que se distribui a ordem jurdi
ca geral.
Gaston Jze, no Prefcio sua obra Les Principes gnraux du
droit administratif', afirmou que tinha a inteno de retirar das leis, regula
mentos, prticas administrativas e sentenas dos tribunais, os princpios ju
rdicos que dominam o conjunto das instituies do direito administrativo
francs.24
Os princpios so uma espcie de fronteira do direito, eles orientam e
guiam os que realizam as tarefas da interpretao, pois permitem a compre
enso das normas jurdicas. No so apenas regras de direito.
A subsidiariedade no principalmente noo do direito pblico fran
cs, mas foi recepcionada por ele. E um princpio jurdico, apesar do princ
pio de subsidiariedade no ser seno a expresso jurdica formalizada da no
o de subsidiariedade. Em relao a outros princpios jurdicos, o princpio
de subsidiariedade apresenta certas caractersticas prprias. Nem sempre sur
ge como princpio. Em muitas ocasies, o princpio de subsidiariedade, em
sua origem, est fora do contexto dos julgadores e dos legisladores, que no
foram seus criadores. O mesmo no ocorre com outros princpios.
Como outros princpios jurdicos, o princpio de subsidiariedade pode
ter amplo domnio de aplicao, inclusive quando ele surge como alternati-
26 RIPERT, G. Les forces cratices du droit, L. G. D. J., Paris, 1955; Andrade, Jos
Carlos Vieira de. O Dever da Fundamentao Expressa de Actos Administrativos.
Coleo Teses. Livraria Almedina, Coimbra, 1991.
efetiv-la, bem como de competncias. O princpio de subsidiariedade explica
e justifica, em muitas ocasies, a poltica de descentralizao. A compreen
so do princpio de subsidiariedade, em certo sentido, procura saber como em
organizao complexa, pode-se dispor de competncias e poderes. Aceit-lo
, para os governantes, admitir a idia, pela qual, as autoridades locais de
vem dispor de certos poderes. O princpio de subsidiariedade intui certa idia
de Estado, sendo instrumento de liberdade, ao mesmo tempo que no prope
a absoro de todos os poderes da autoridade central. A modificao da re
partio de competncia, na compreenso do princpio de subsidiariedade,
pode ocorrer com as reformas que propem transferir competncias do Esta
do para outras coletividades. Atravs de sua aplicao, todas as competnci
as que no so imperativamente detidas pelo Estado, devem ser transferidas
s coletividades. Procura-se resolver a questo de saber quando o Estado e as
demais coletividades devam ver reconhecidas na amplitude de suas competn
cias. Dever ser ela exercida em nvel local, ao mesmo tempo que se prope
determinar qual coletividade ter sua competncia definida. Nem sempre o
princpio de subsidiariedade d resposta precisa a todas essas questes. Ele
fixa apenas o essencial, quando visa orientar uma reforma, uma poltica, in
dicando direo, inspirada na filosofia da descentralizao.2
O princpio de subsidiariedade, nem sempre, encontra-se inscrito em
texto, nem os governantes reclamam que ele no possa ser levado em consi
derao. Trata-se de noo, na maioria das vezes, de ordem doutrinria. No
se pode esquecer, entretanto, que o princpio conduz a problemas essenciais
da descentralizao. As anlises das reformas descentralizantes, em pocas
anteriores, mostram que, freqentemente, os debates verificavam os aspectos
de detalhe, perdendo a viso de conjunto. Muitas dessas investigaes apare
cem. hoje. como secundrias. Posteriormente, na perspectiva do princpio de
subisidiariedade. os problemas de descentralizao so, essencialmente, ques
tes de poderes e de competncias. Na elaborao de seu significado, nature
za e demais aspectos, quanto descentralizao, entende-se que se deve am
pliar a liberdade e os poderes das demais coletividades, por alguns denomina
dos de territoriais, sem sacrificar o que essencial nas funes do Estado.
A subsidiariedade, na poltica da descentralizao, tem contornos que
foram sendo definidos em vrias pocas. J Robespierre declarava na Con
veno, que era preciso afastar-se da tendncia dos antigos governantes, de
4 O FEDERALISMO ALEMO
E O PRINCPIO DE SUBSIDIARIEDADE.
Na Alemanha ocorreram, nos ltimos anos, vrias revises na sua or
dem poltica e econmica, com o objetivo de permitir maior liberdade e parti
cipao. O federalismo tomou-se essencial componente do governo democr
tico, da terem ocorrido debates sobre as suas estruturas. Tomou-se seus as
pectos reais e concretos, no os ideolgicos. Muitos sistemas federais foram
resultantes de compromissos histricos, pelo que o funcionalismo federal de
correu de condies particulares, sem que se tenha um tipo ideal como mode
lo definitivo.
A separao dos poderes governamentais, ao lado da alocao desses
poderes em vrios nveis (Federao, Lnder e Comunas) foram definidos na
Lei Fundamental.
A justificao do federalismo feita por motivaes racionais, sendo
que a doutrina elenca alguns pontos essenciais como: 1) o federalismo preser
va a diversidade histrica e a individualidade; 2) facilita a proteo das mi
norias; 3)3X: 4) o federalismo um meio de proteo da liberdade (A
37 POPP, Carlyle. Abdala. Edson Vieira. Comentrios Nova Lei Antitruste, ob. cit.,
pp. 20 e 21: Ferreira Filho. Manoel Gonalves. Direito Constitucional Econmico,
Editora Saraiva, So Paulo. 1990.
38 Princpio de subsidiariedade - Thirdly, the principle of subsidiarity which is an
element of catholic social theory is occasionally adduced to justify federalism. There
was reason to suppose, it is said that the smallest community capable of implementing
a m eam ingful solution solve eac particular problem . We shall return to this
immediately* - Monika Baumhauer / Gnter Dill, em The Example of Federalism in
Federal Republic of Germany. A Reader. Konrad Adenauer - Stifftung, 1994.
federalist constitution always implies a vertical separation of powers
which, just like the classical horizontal separation, is an instrument to
contain the power of the state by a system of checks and balances - The
Example of Federalism in The Federal Republic of Germany, p. 5); 5) o fede
ralismo encoraja e refora a democracia, facilitando a participao democr
tica; 6) a eficincia , tambm, considerada como uma das razes que justifi
ca o federalismo.
A literatura cientfica sobre o federalismo, nos dias de hoje, tem desta
cado os aspectos positivos dessa forma de Estado.
Os princpios e a organizao das estruturas da Federao esto na
Constituio, ressaltando-se que o estabelecimento do sistema federativo,
atravs da adoo de uma Constituio e a criao de rgos federativos
constitucionais constituem atos fundamentais, para criao do Estado fede
ral. Permite essa forma de Estado composto, o controle do processo poltico,
estimulando a permanncia, a integrao e a sucesso das geraes. Consoli
da e estimula, assim, a permanncia das garantias constitucionais e dos prin
cpios federativos do processo poltico de governo.
Com os mecanismos da separao horizontal de poderes e a separao
vertical, propicia-se no Estado federal, decises ou tcnicas de atuao que
permitem um processo mais transparente, mais balanceado e mais control
vel.
Na Constituio federativa, com o sistema parlamentar de governo, os
diversos segmentos do governo so caracterizados pela existncia de vrios
rgos legislativos (Federal Diet e Land parliaments), onde podemos cons
tatar a presena de vrios partidos. No Estado federal a oposio integra, de
maneira efetiva, a ordem democrtica, desde que os partidos de oposio,
no parlamento federal, tm a oportunidade de implementar programas alter
nativos. O federalismo contribui para facilitar as diversidades culturais e so
ciais.
A Constituio da Repblica Federal da Alemanha define o regime po
ltico, como sendo um Estado democrtico social e federativo, sendo que em
outra de suas previses garante-se a permanncia e inviolabilidade dessa nor
ma constitucional (Amendments of this Basic Law affecting the division of
the Federation into Lnder, the participation on principle of lhe Lnder
in legislation, or the basic principles laid down in Articles 1 and 20, shall
be inadmissible" (The Example of Federalism in the Federal Republic of
Germany, ob. cit., p. 16).
Ludger Khnhardt (Federalism and Subsidiarity - Reflexions on a
German and Europen Question - Aus Politk on Zeitgeschichte,
Beilagezur Wochenzeitung. Das Parlament B 45/91, 1. November 1991,
pp. 37-45), ao dissertar sobre aspectos do federalismo alemo, afirma que as
relaes entre federalismo e a idia de subsidiariedade necessitam ser
investigadas, com urgncia.39
Como em outros trechos sobre o princpio de subsidiariedade, o autor
menciona a Mater et Magistra, encclica papal na qual, como norma de filo
sofia social, consagra-se o sistema de relaes entre o homem e as comunida
des humanas. Dentro da mesma orientao, est a Quadragsimo Anno,
promulgada, em 1931, pelo Papa Pio XI. Os fundamentos scio-filosficos
da coexistncia humana surgem nessas explicaes. A definio de subsidia
riedade, nas diversas formas de atividade social, no pode ter como meta des
truir ou absorver os membros do corpo poltico, mas desenvolv-los e propi
ciar que possam agir em clima de liberdade criativa.
O princpio de subsidiariedade deve ser interpretado como inerente
preservao das individualidades, dentro dos vrios agrupamentos sociais.
Gustav Gundlach considerado como o criador e o expositor dos aspectos
filosficos e sociais do princpio de subsidiariedade. Politicamente, Oswald
von Nell-Breuning vincula o princpio de subsidiariedade com o conceito de
federalismo. Entende que a estrutura da ordem governamental reflete os ele
mentos constitutivos do princpio de subsidiariedade, estabelecendo genuina
auto-administrao das pequenas unidades, correlacionadas com as formas
institucionais superiores. Tomando por base as implicaes constitucionais
concretas, o federalismo pode ser considerado como a implementao do
princpio de subsidiariedade na vida do Estado. Essa compreenso leva ao
entendimento de que o federalismo, de fato, a aplicao do princpio de
subsidiariedade.
O. princpio de subsidiariedade hoje um dos fundamentos, tambm,
da comunidade Europia, desde que ser capaz de consolidar uma espcie de
estrutura federal.
39 The principle of subsidiarity describes how units relate to the facts of life.
Subsiduum". its Latin root, describes the concept of giving assistance to smaller
units in order to preserve their vitality and enchance their scope. The modern
definition and interpretation of the principle of subsidiarity has its origins in Cathalic
social dogma. Following that principle of social philosophy which says that society
exists to support the individual but not vice versa. Pope John XXIII in his social
encyclical Mater et Magistra (1961) gave classical expression to the fundamental
principle of personaised Catholic social dogma which says that man is the uphoder,
the creator, and the object of all social institutions". This is a consequence both of the
fact that man was created in God's image and of the fact that he is personally
accountable to both his Creator and his fellow human beings (The Example of
Federalism in the Federal Republic of Germany, ob. cit., p. 26).
O dinamismo do federalismo, relacionado com o princpio de subsidia-
riedade, leva correlao entre integrao e autonomia, criando uma esp
cie de subsidiariedade de base federativa, capaz de assegurar paz e liberdade
dos diversos Estados que fazem parte do processo aproximativo geral, com
preservao das potencialidades individuais.
O federalismo e o parlamentarismo tm sido dois princpios estruturais
na experincia alem do Estado Federal Democrtico, mas para sua compre
enso devemos ressaltar as particularidades naturais e as diferenas quantita
tivas, tanto no que se refere ao territrio como a populao de um lado, e as
condies sociais de modo particular, levando-se em conta a estrutura econ
mica e o seu desenvolvimento.
The elements of
subsidiarity are,
in the sequence
mamed below:
communal
some sort of order, we find that they may be subdivided into two categories:
- Firstly, there are the public services which the communes offer to
their citizens in the form of utility, transport, social, public-health, cul
tural, educational, sports, and leisure services; and
- Secondly, the duties of a commime include controlling the process of
shaping the environment in their respective terrotories (zoning plans
and development plans).
Fonte: The Example of Federalism in the Federal Republic of G e r m a n y p. 195.
40 BIDART CAMPOS. German J. Teoria dei Estado, Los Temas de la Cincia Polti
ca. Ediar Sociedad Annima Editora, Comercial, Industrial y Financiera, Buenos
Aires, 1991, pgs. 40 e 41: idem, Los Equilibrios de la libertad, Ediar Sociedad
Annima Editora. Comercial. Industrial y Financeira. Buenos Aires, 1988, pgs. 166 a
170.