Unidad 4 Ss 2013

Unidad Didctica 4.
Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN SERVICIOS

SOCIALES
Curso
Igualdad de Oportunidades:
aplicacin prctica en Servicios Sociales
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ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Unidad Didctica 4. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN SERVICIOS
SOCIALES
UNIDAD DIDCTICA 4: VIOLENCIA DE GNERO. LA

INTERVENCIN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES
NDICE
1. VIOLENCIA DE GNERO. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y

TIPOLOGAS
1.1. Definiciones: Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (CEDAW) y
otros organismos internacionales.
1.1.1. Conferencias Mundiales sobre la Mujer, de 1975 a 1995.
1.2. Teora feminista y violencia de gnero.
1.3. La violencia de gnero en Espaa.
1.4. Caractersticas de la Violencia de gnero: tipologas y
mbitos.
1.4.1. El ciclo de la violencia.
1.4.2. Identidad masculina y violencia.
1.5. Algunos datos: Macroencuestas y Consejo General del
Poder Judicial.
2. MARCO JURDICO EN ESPAA

2.1. Recorrido.
2.2. Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la violencia de gnero.
2.3. Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la
Violencia de Gnero.
2.4. Tutela Judicial, penal e institucional como herramientas de
lucha contra la violencia de gnero.
2.5. Otras formas de violencia de gnero: trata de mujeres y
crmenes de honor.
3. INTERVENCIN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES
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SOCIALES
3.1. Prevencin: primaria, secundaria y terciaria.

3.2. Deteccin de casos de violencia de gnero: indicadores.
3.3. Plan de Seguridad.
3.4. Intervencin con hombres maltratadores.
4. EL PAPEL DE LOS/AS PROFESIONALES: FORMACIN Y

HABILIDADES SOCIALES
4.1. Actuacin de los/as profesionales.
4.2. Formacin y habilidades de los/as profesionales.
4.3. Desmontando mitos.
4.4. Autocuidado de los/as profesionales.
5. COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES

5.1. Mujeres inmigrantes.
5.2. Mujeres con discapacidad.
5.3. Mujeres que viven en el medio rural.
6. RECURSOS
6.1. Recursos desde la Administracin Central.
6.2. Recursos habilitados por el Instituto de la Mujer.
6.3. Recursos habilitados por los Organismos de Igualdad
autonmicos y locales.
6.4. Prestaciones econmicas.
6.5. Otros recursos.
6.6. La importancia de la coordinacin. Elaborando nuestro
propio mapa de recursos.
7. DETECCIN E INTERVENCIN DESDE EL MBITO SANITARIO Y

POLICIAL
7.1. mbito sanitario.
7.2. mbito policial en situaciones de violencia de gnero.
7.2.1. Fase de investigacin policial.
7.2.2. Registro central para la proteccin de las vctimas de
violencia.
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SOCIALES
Para reflexionar...
Si nos comprometemos hoy todos unidos, unidas, a crear un mundo

libre de violencia contra las mujeres y las nias, lograremos detener el
crimen ms universal e impune de todos: la violencia fsica,
emocional, econmica y sexual que se comente contra la mitad de la
poblacin del planeta.
Conclusin del Foro Mundial contra la Violencia.
Valencia, 2000.
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SOCIALES
1. VIOLENCIA DE GNERO: DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y

TIPOLOGIAS
Para poner en prctica...
Crees que la violencia de gnero es un problema individual,

un problema de pareja o un problema social?
Son sinnimos los conceptos violencia domstica y violencia

de gnero?
En tu opinin, la explotacin sexual de las mujeres es una

manifestacin de violencia de gnero?
1.1. DEFINICIONES: DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CEDAW) Y OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES
Segn la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin

de la Violencia contra la Mujer, 1979 (CEDAW), por violencia contra las
mujeres se entiende Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen
en la vida pblica como en la vida privada.
En el artculo 2 de la Convencin se manifiesta que la violencia contra

las mujeres abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos: la
violencia fsica, sexual y sicolgica que se produzca en la familia, incluidos los
malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada
con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras
prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia
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SOCIALES
perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la

explotacin; La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la
comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la
intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros
lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada.
Las diversas manifestaciones de la violencia de gnero, siguiendo la

mencionada Declaracin son:
La violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los

golpes, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia
relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin
genital y otras prcticas tradicionales que atentan contra la mujer, la
violencia ejercida por personas distintas del marido y la violencia
relacionada con la explotacin;
la violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en
general, incluidas las violaciones, los abusos sexuales, el
hostigamiento y la intimidacin sexual en el trabajo, en instituciones
educacionales y en otros mbitos, el trfico de mujeres y la
prostitucin forzada;
la violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el
Estado, donde quiera que ocurra.
Esta Declaracin marca un hito histrico por tres razones bsicas:
a) Coloc a la violencia contra las mujeres en el marco de los

Derechos Humanos, considerando que las mujeres son titulares de
los derechos y libertades fundamentales.
b) Ampli el concepto de violencia contra las mujeres, incluyendo
tanto la violencia fsica, psicolgica o sexual.
c) Resalt que se trata de una forma de violencia basada en el
gnero, de modo que el factor de riesgo para padecerla es
precisamente ser mujer.
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SOCIALES
A estas tres razones habra que aadir una cuarta, y es el hecho de que
esta definicin se ha llegado a convertir en el marco comn que manejan en la
actualidad la gran mayora de los organismos nacionales e internacionales
(Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud, la Comisin
Europea). Por ofrecer un marco conceptual, ampliamente aceptado, sobre el
origen, significado y alcance de la violencia contra las mujeres.
Pero veamos otros hitos importantes en la definicin del concepto:
Ao 1980: Naciones Unidas declar que la violencia contra las

mujeres es el crimen encubierto ms numeroso del mundo.
Ao 1987: Naciones Unidas declara el 25 de noviembre como Da
Internacional por la no violencia contra la Mujer.
Ao 1993: Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos de
Viena. La Conferencia reafirm que todos los derechos humanos
tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona. Se
reconoci, adems, que los derechos de la mujer y la nia son parte
inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos
universales.
Ao 1994: nombramiento de la primera Relatora Especial de las
Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Mujer. Fue uno de los
logros ms efectivos de la Conferencia de Viena de 1993. Este
nombramiento recay en la abogada de Sri Lanka, Radhika
Coomaraswamy.
El Informe Estado de la Poblacin Mundial 2000, elaborado por el

Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin, concluy que en Europa entre
42 y 56 millones de mujeres sufren malos tratos en sus relaciones de pareja.
Desde mediados de los aos 90 la Unin Europea ha llevado a cabo

distintas acciones e iniciativas dirigidas a erradicar la violencia contra las
mujeres. En el Ao 1997: La CE promueve un primer programa contra la
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SOCIALES
violencia hacia las mujeres y nios/as conocido como la Iniciativa DAPHNE, en

este momento est vigente el III Programa para el periodo 2007-2013.
En referencia especfica a Europa podemos sealar que el

reconocimiento de la violencia hacia las mujeres se convierte en un asunto de
discusin pblica a partir de la dcada de los aos 70/80. Aunque la cronologa
difiere en los distintos pases, es en la denominada segunda ola del feminismo
en la que se produce el reconocimiento por parte de las mujeres del fenmeno
de la violencia como uno de los factores principales de la opresin personal y
colectiva de las mujeres.
Podemos afirmar con rotundidad que la violencia contra las mujeres

constituye una manifestacin de las relaciones de poder histricamente
desiguales entre hombres y mujeres, que han conducido a la dominacin de
las mujeres y a la consecucin de situaciones de discriminacin que impiden a
las mujeres poder disfrutar de una igualdad efectiva en todos los mbitos. La
violencia contra las mujeres es el mecanismo social fundamental por el que se
fuerza a las mujeres a situaciones de subordinacin respecto a los hombres.
En el glosario de trminos relativos a la igualdad entre hombres y

mujeres se defina violencia de gnero, como todo tipo de violencia ejercida
contra las mujeres mediante el recurso o las amenazas de recurrir a la fuerza
fsica o al chantaje emocional, incluyendo la violacin, el maltrato a las
mujeres, el acoso sexual, el incesto y la pederastia.
Fuente: 100 palabras para la igualdad, Comisin Europea 1999
En palabras de Beln Nogueiras La violencia y los malos tratos han

formado parte de la vida cotidiana de las mujeres a lo largo de la historia.
Pero esta violencia estaba normalizada y naturalizada, por lo que era invisible,
no tena reconocimiento y, por tanto, estaba silenciada y oculta.
Ha sido invisible durante cientos de aos. Nadie la vea ni la

nombraba, ni siquiera las propias vctimas. Se trataba de un asunto
privado.
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SOCIALES
La violencia de gnero existe en una cultura de silencio y de

negacin, as como de denegacin de la gravedad de las
consecuencias de todo tipo que produce.
Se ha visibilizado gracias a la lucha tanto del movimiento feminista
como de muchas de las mujeres maltratadas, que durante aos y en
situaciones adversas se han atrevido a dar la cara, a denunciar estos
hechos.
Para consultar
Beln Nogueiras. Psicloga feminista, experta en la promocin de la salud y la
prevencin y visibilizacin de la violencia contra las mujeres. Coautora del Libro: La
Atencin sociosanitaria ante la violencia contra las mujeres. Editado por el Instituto de
la Mujer (2001).
Artculo de Beln Nogueiras La violencia en la pareja.
Fuente: Juridicas.unam
1.1.1. CONFERENCIAS MUNDIALES SOBRE LA MUJER, DE 1975 A 1995
Perspectiva histrica
Las cuatro Conferencias Mundiales Sobre la Mujer promovidas por las

Naciones Unidas en el ltimo cuarto de siglo han contribuido a situar la causa
de la igualdad entre los gneros en el mismo centro de la agenda poltica
mundial. Las conferencias han unido a la comunidad internacional en la
consecucin de un conjunto de objetivos comunes que se han plasmado en la
IV Conferencia en la elaboracin de una Plataforma para la Accin, firmada en
su momento por 163 pases, en la que se planteas diferentes actuaciones para
lograr el adelanto de las mujeres en diferentes mbitos, concediendo gran
importancia a la erradicacin de cualquier tipo de violencia contra las mujeres.
Para entender el momento en el que estamos en la lucha contra la violencia de
gnero es preciso conocer la evolucin histrica de los debates y reflexiones
sobre el tema.
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SOCIALES
Mxico D.F. Inicio de un dilogo mundial
La primera conferencia mundial sobre la condicin jurdica y social de la

mujer se convoc en Mxico D.F. para que coincidiera con el Ao
Internacional de la Mujer en 1975, y recordar as a la comunidad
internacional que la discriminacin contra la mujer segua siendo un problema
en buena parte del mundo. La Conferencia, conjuntamente con el Decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985) inici una nueva era de
esfuerzos a escala mundial para promover el adelanto de la mujer al abrir un
dilogo sobre la igualdad entre los gneros.
La Asamblea General identific tres objetivos que se convertiran en la

base de la labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer:
La igualdad plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin por

sexo.
La integracin y plena participacin de las mujeres en el desarrollo.
Una contribucin cada vez mayor de las mujeres al fortalecimiento
de la paz mundial.
La Conferencia respondi aprobando un plan de accin mundial,

documento en que se presentaban directrices que deban seguir los gobiernos
y la comunidad internacional en los diez aos siguientes. En el plan de accin
se estableci un mnimo de metas, para alcanzarlas en 1980, que se
centraban en garantizar el acceso equitativo de la mujer a los recursos, como
la educacin, las oportunidades de empleo, la participacin poltica, los
servicios de salud, la vivienda, la nutricin y la planificacin de la familia.
Este enfoque signific un punto de giro en la forma en que se perciba

las necesidades de las mujeres. Si anteriormente se haba considerado que la
mujer era una receptora pasiva de apoyo y asistencia, ahora se la vea como
asociada plena y en pie de igualdad del hombre, con los mismos derechos de
acceso a los recursos y las oportunidades. Una transformacin anloga se
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SOCIALES
estaba produciendo en la manera de enfocar el desarrollo, pues si en un inicio

se crea que el desarrollo servira para adelantar la causa de la mujer, ahora
exista el consenso de que el desarrollo no era posible sin su plena
participacin.
La Conferencia de Mxico dio lugar al establecimiento del Instituto

Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM) con el objetivo de proporcionar el marco institucional para la
investigacin, la capacitacin y las actividades operacionales en la esfera de la
mujer y el desarrollo.
Una faceta importante de la reunin de Mxico D.F. fue el hecho de que

las propias mujeres desempearan un papel fundamental en la orientacin de
los debates. De las 133 delegaciones de Estados Miembros reunidas all, 113
estaban encabezadas por mujeres. Las mujeres tambin organizaron
paralelamente un foro de organizaciones no gubernamentales, la Tribuna del
Ao Internacional de la Mujer, que atrajo aproximadamente a 4.000
participantes.
Entre las mujeres reunidas en el Foro surgieron marcadas diferencias,

expresin de las realidades polticas y econmicas de aquellos tiempos. Las
mujeres de los pases del bloque del Este, por ejemplo, estaban ms
interesadas en las cuestiones relativas a la paz, mientras que las mujeres de
Occidente ponan el acento en la igualdad, y las de los pases en desarrollo
daban prioridad al desarrollo. Sin embargo, el Foro desempe una funcin
importante al reunir a hombres y mujeres de diferentes culturas y
antecedentes en un intercambio de informacin y opiniones, y dar inicio a un
proceso que contribuira a unir al movimiento de las mujeres, que hacia fines
del Decenio de la Mujer llegara a alcanzar una proyeccin verdaderamente
internacional. El Foro tambin desempe un papel decisivo en la apertura de
las Naciones Unidas a las organizaciones no gubernamentales, lo que permite
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SOCIALES
que las voces de las mujeres tengan acceso al proceso de elaboracin de

polticas de la Organizacin.
Copenhague, 1980
El consenso generalizado era que se haba alcanzado un progreso

considerable cuando representantes de 145 Estados Miembros se reunieron en
Copenhague en 1980 en el marco de la segunda conferencia mundial sobre la
mujer para examinar y evaluar el plan de accin mundial de 1975.
Un acontecimiento importante haba sido la aprobacin por la Asamblea

General en diciembre de 1979 de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), uno de los
instrumentos ms poderosos en la lucha por la igualdad de la mujer. La
Convencin, que ha sido denominada "la carta de los derechos humanos de la
mujer", actualmente vincula jurdicamente a 165 Estados, que han pasado a
ser Estados partes en la Convencin, lo que los obliga a presentar un informe
en el plazo de un ao de la ratificacin, y posteriormente cada cuatro aos,
sobre las medidas que han adoptado para eliminar los obstculos que encaran
para aplicar la Convencin.
Pese a los progresos alcanzados, la Conferencia de Copenhague

reconoci que estaban comenzando a surgir seales de disparidad entre los
derechos garantizados y la capacidad de las mujeres para ejercer esos
derechos. Para abordar esa inquietud, la Conferencia estableci tres esferas:
la igualdad de acceso a la educacin, las oportunidades de empleo y servicios
adecuados de atencin de la salud.
La Conferencia se clausur con la aprobacin de un programa de accin,

aunque no por consenso, que citaba una variedad de factores para explicar la
discrepancia entre los derechos jurdicos y la habilidad de la mujer para
ejercer esos derechos, entre ellos:
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SOCIALES
Falta de participacin adecuada del hombre en el mejoramiento del

papel de la mujer en la sociedad;
Voluntad poltica insuficiente;
Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de la mujer a
la sociedad;
Una escasez de mujeres en posiciones de adopcin de decisiones;
Insuficientes servicios para apoyar el papel de la mujer en la vida
nacional, como cooperativas, guarderas infantiles y facilidades de
crdito;
Falta de los recursos financieros necesarios en general;
Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las
oportunidades disponibles.
Nairobi, 1985. "El nacimiento del feminismo a escala mundial"
El movimiento en favor de la igualdad entre los gneros haba alcanzado

un reconocimiento verdaderamente mundial cuando se convoc en Nairobi la
tercera conferencia mundial sobre la mujer. Como 15.000 representantes de
organizaciones no gubernamentales asistieron al Foro de organizaciones no
gubernamentales que se celebr paralelamente. El movimiento de las mujeres
haba llegado a convertirse en una fuerza internacional unificada bajo la
bandera de la igualdad, el desarrollo y la paz.
Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de

la mujer hasta el ao 2000, la estrategia elaborada y aprobada por consenso
por los 157 gobiernos participantes, constituyeron un programa actualizado
para el futuro de la mujer hasta fines del siglo. Sent nuevas pautas al
declarar que todas las cuestiones estaban relacionadas con la mujer. Se
reconoci que la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones y la
gestin de los asuntos humanos no solo constitua su derecho legtimo, sino
que se trataba de una necesidad social y poltica que tendra que incorporarse
en todas las instituciones de la sociedad.
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SOCIALES
Se identificaron tres categoras bsicas de medidas:

Medidas constitucionales y jurdicas;
Igualdad en la participacin social;
Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones.
La Conferencia de Nairobi haba introducido un enfoque ms amplio del

adelanto de la mujer. Se reconoca ahora que la igualdad de la mujer, lejos de
ser una cuestin aislada, abarcaba toda la esfera de la actividad humana. Por
consiguiente, para lograr las metas y los objetivos del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer era fundamental contar con la perspectiva y la
participacin activa de la mujer en todas las cuestiones, no solo en las
cuestiones relativas a la mujer.
Beijing, 1995. Un legado de xito
Si bien los esfuerzos de los dos decenios anteriores haban contribuido a

mejorar la situacin de la mujer y su acceso a los recursos, no haban podido
cambiar la estructura bsica de desigualdad en las relaciones entre el hombre
y la mujer. Los hombres seguan tomando las decisiones que afectaban a la
vida de todas las personas. Haba que encontrar los medios de fortalecer el
papel de las mujeres de manera que pudieran hacer valer sus propias
prioridades y valores, como participante en pie de igualdad con el hombre en
los procesos de adopcin de decisiones a todos los niveles.
El reconocimiento de la necesidad de incorporar a la mujer en el proceso

de adopcin de decisiones haba comenzado a surgir en el curso de las
diferentes Conferencias anteriores; en todas se haba subrayado la
importancia de que las mujeres participara plenamente en la adopcin de
decisiones, y que los puntos de vista de la mujer se incorporaron en las
deliberaciones y los documentos que fueran aprobados.
La transformacin fundamental que se produjo en Beijing fue el

reconocimiento de la necesidad de incorporar el concepto de gnero, a toda
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SOCIALES
la estructura de la sociedad, y todas las relaciones entre los hombres y las

mujeres en el interior de esa estructura, tenan que ser re-evaluadas.
nicamente mediante esa re-estructuracin fundamental de la sociedad y sus
instituciones sera posible potenciar plenamente el papel de la mujer para que
ocupara el lugar que les corresponda como participante en pie de igualdad
con el hombre en todos los aspectos de la vida. Este cambio represent una
reafirmacin firme de que los derechos de la mujer eran derechos humanos y
de que la igualdad entre los gneros era una cuestin de inters universal y de
beneficio para todos.
El legado de la Conferencia de Beijing sera haber suscitado la

renovacin de un compromiso a escala mundial en relacin con la potenciacin
del papel de la mujer en todas partes y haber atrado una atencin
internacional sin precedente. La Conferencia aprob por unanimidad la
Declaracin y la Plataforma para la Accin de Beijing, que era en esencia
un programa para la potenciacin del papel de las mujeres y representa un
momento decisivo para el adelanto de la mujer en el siglo XXI. En la
Plataforma de Accin se identificaban doce esferas de especial preocupacin
que se consideraba que representaban los principales obstculos al adelanto
de la mujer y que exigan la adopcin de medidas concretas por parte de los
gobiernos y la sociedad civil:
la mujer y la pobreza;
la educacin y la capacitacin de la mujer;
la mujer y la salud;
la violencia contra la mujer;
la mujer y los conflictos armados;
la mujer y la economa;
la participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones;
los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer;
los derechos humanos de la mujer;
la mujer y los medios de comunicacin;
la mujer y el medio ambiente.
15
SOCIALES
Al aprobar la Plataforma de Accin de Beijing los gobiernos se

comprometan a incluir de manera efectiva una dimensin de gnero en todas
sus instituciones, polticas, procesos de planificacin y de adopcin de
decisiones. Esto significaba que antes de que se adoptaran las decisiones o se
ejecutaran los planes, se debera hacer un anlisis de sus efectos sobre los
hombres y las mujeres, y de las necesidades de stos. Por ejemplo, en lugar
de procurar que el sistema educacional existente fuera cada vez ms accesible
a la mujer, la incorporacin de una perspectiva de gnero requerira una
reconstruccin del sistema de manera que se aviniera por igual a las
necesidades de los hombres y las mujeres.
La introduccin de la incorporacin de una perspectiva de gnero exiga

que se examinara nuevamente la sociedad en su totalidad y su estructura
bsica de desigualdad. Por consiguiente, la atencin no se centraba
nicamente en las mujeres y su condicin jurdica y social, sino que se diriga
a reestructurar las instituciones y la adopcin de decisiones polticas y
econmicas en la sociedad en su conjunto.
En lo relativo a la violencia contra las mujeres la Conferencia seal que

en todas las sociedades, en mayor o en menor medida, las mujeres y las
nias estn sujetas a malos tratos de ndole fsica, sexual y psicolgica, sin
distincin en cuanto a su nivel de ingresos, clase y cultura.. De acuerdo con
el Informe de esta IV Conferencia, las causas que explican la violencia de
gnero son:
La violencia contra las mujeres es un mecanismo social fundamental

que coloca a las mujeres en una posicin de subordinacin respecto
de los hombres. Producida a menudo en la familia, se tolera y
apenas se denuncia.
La violencia contra las mujeres es una manifestacin de las
relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y
hombres, que mantiene la dominacin masculina, la discriminacin
16
SOCIALES
contra las mujeres por parte de los hombres e impide su pleno

desarrollo.
La violencia contra las mujeres a lo largo de su ciclo vital, tiene su
origen en pautas culturales, la lengua y la religin que perpetan la
condicin inferior que se asigna a las mujeres en la familia, en el
trabajo y en la sociedad. La situacin actual se produce
fundamentalmente por la consideracin devaluada de la mujer
despus de siglos de dominacin masculina.
Se consider que la Conferencia de Beijing haba constituido un gran

xito, tanto en funcin de su tamao como de sus resultados. Se trataba de la
mayor reunin de representantes gubernamentales y de organizaciones no
gubernamentales que se hubiera celebrado nunca, pues haban participado 17
000 personas, entre ellas los representantes de 189 gobiernos. El Foro de
organizaciones no gubernamentales que se celebr paralelamente a la
Conferencia tambin cont con una asistencia sin precedente de 35.000
personas, por lo que el nmero total de participantes ascendi a ms de
47.000.
Beijing+ 10
La 49 Sesin de la Comisin de la Condicin de la mujer de la ONU de

marzo del ao 2005 celebrada se reuni en Nueva York con el objetivo de
examinar, despus de diez aos (Beijing + 10) la aplicacin de los
compromisos relacionados con la igualdad de sexos y de debatir los desafos
que permanecen y las estrategias de futuro para la promocin y el apoyo de
las mujeres y las nias. Esta sesin conmemora tambin el 30 Aniversario de
la primera conferencia que la ONU celebr sobre la mujer que tuvo lugar en
Mxico en 1975.
Beijing + 15
17
SOCIALES
En Marzo del 2010 se celebr la sesin especial de Beijing + 15, esto es,
la revisin y seguimiento de los acuerdos adoptados en la Plataforma de
Accin de Pekn hace 15 aos, en la IV Conferencia Mundial de las Mujeres.
Ocho mil mujeres se reunieron en Nueva York para evaluar el grado de
cumplimiento de los Estados. A pesar de algunos avances en determinadas
reas, muchos de los ODM (objetivos del Mileno) no se alcanzarn para 2015,
especialmente el objetivo tercero y el quinto, relativos a la promocin de las
mujeres y la reduccin de la mortalidad materna.
Para consultar
Fuente: Documentacin Beijing +15
1.2. TEORA FEMINISTA Y VIOLENCIA DE GNERO
El movimiento feminista hace dcadas que ha definido la violencia que

sufren las mujeres como uno de los ms graves crmenes contra la
humanidad, haciendo un gran esfuerzo por sacar a la esfera de lo pblico, de
lo poltico tantas vejaciones y agresiones que hasta hace poco han
permanecido ocultas y recluidas al mbito privado de la intimidad familiar, y
de esta forma, convertirlo en un problema de estado y no solo personal.
La teora feminista como cuerpo terico que trata de analizar y explicar

las razones de la subordinacin de las mujeres ha definido la violencia de
gnero como uno de los mecanismos ms potentes de control de las mismas y
como un gran indicador de la desigualdad, todava hoy existente.
El movimiento feminista, a partir de los aos 60, tanto Estados Unidos

como en Europa, inicia de forma colectiva y organizada, acciones contra la
violencia que comienzan a tener un impacto social. Realizan campaas que
hacen visible la extensin y gravedad de la violencia contra las mujeres,
animan a las mujeres a que denuncien las agresiones sexuales y los malos
18
SOCIALES
tratos, crean las primeras casas de acogida y centros de ayuda y consiguen

que este problema comience a hacerse pblico.
En las ltimas dcadas ha crecido la conciencia social y la violencia

contra la mujer se ha convertido en una cuestin de derechos humanos, que
requiere una urgente solucin.
El pensamiento feminista:
Pretende explicar el porqu de esta violencia desde su origen.
Cuestiona el orden social.
Afirma que la violencia contra las mujeres es un problema social y
poltico al que es preciso dar respuestas sociales y polticas que
vayan ms all de la simple reforma de algunos aspectos parciales y
que realmente cuestionen el actual orden social en el que se asienta
esta violencia.
Considera que el origen de la violencia masculina contra las mujeres
se remonta a los orgenes de la civilizacin. La violencia contra las
mujeres ha subsistido histricamente enmascarada bajo la
legitimidad que le prestaron los cdigos (civiles o religiosos)
repartidos por todo el mundo y que en muchos casos, an estn
vigentes.
Maribel Nebreda Roca seala que Ningn poder pblico, hoy, puede
permanecer al margen de la lucha por eliminar la violencia. La violencia contra
las mujeres no slo es un problema social es tambin un problema de Estado.
En nuestro pas despertar con las noticias de que el da anterior otra mujer ha
sido asesinada por parte de su pareja o ex pareja se ha convertido en un
asunto estremecedoramente familiar.
19
SOCIALES
Para consultar
Maribel Nebreda Roca. Trabajadora Social y feminista, profesora de la Escuela
Universitaria de Trabajo Social. Universidad Complutense de Madrid.
Hay numerosas autoras y tericas feministas que han dedicado

investigaciones, estudios y libros a la violencia contra las mujeres. Para
conocer ms no dejar de leer a las feministas clsicas del movimiento
americano de los aos 60 y 70 y las ltimas visiones y perspectivas de los
ltimos aos a ambos lados del atlntico.
La perspectiva terica feminista seala que la violencia contra las

mujeres tiene su origen en el sistema de relaciones de gnero que postula la
supremaca de los hombres sobre las mujeres.
Para consultar
Raquel Osborne. Sociloga feminista del Instituto de Investigaciones Feministas de
la Universidad Complutenses de Madrid. Autora del libro: Apuntes sobre Violencia de
Gnero, Bellaterra, Barcelona.
Para consultar
Segunda ola del feminismo
En 1949 se publicaba El segundo sexo de Simone de Beauvoir. Esta obra
inicia un nuevo camino en la teora feminista: el de la explicacin.
En 1963 se publica: La mstica de la feminidad de Betty Friedan. Un estudio
sobre los malestares de las mujeres.
En 1969 se publica Poltica Sexual de Kate Miller. Estudio del Patriarcado.
En los aos 60/70 nacen los estudios de la mujer en el mbito universitario.
20
SOCIALES
1.3. LA VIOLENCIA DE GNERO EN ESPAA
En el caso de Espaa, el movimiento feminista de los aos 60 form

parte de las fuerzas sociales y polticas que luchaban por la democracia y el
cambio social en Espaa. Algunos de los acontecimientos protagonizados por
el movimiento feminista en la transicin fueron:
En 1977 se cre una de las asociaciones pioneras en la lucha contra

la violencia de gnero, la Comisin para la Investigacin de
Malos Tratos a las Mujeres, aunque no fue constituida legalmente
hasta 1983. El objetivo era organizar la asistencia solidaria y
gratuita a las vctimas de violencia, que no tenan medios para
pagarse la ayuda de profesionales.
Otra de las asociaciones pioneras, a partir de 1976, es la
Asociacin de Mujeres Separadas y Divorciadas que desde
1989 se convierte en la Federacin de Mujeres Separadas y
Divorciadas. Esta asociacin ha sido una activa promotora de las
reformas legales. Otra asociacin muy importante como portavoz de
los grupos feministas que han promovido reformas legales es s la
asociacin de mujeres juristas Themis creada en 1987.
En 1983 se crea el Instituto de la Mujer con la funcin de promover

la igualdad de gnero en Espaa, y entre sus funciones se incluyen:
o Elaborar informes sobre las diferentes dimensiones de
discriminacin y de las condiciones de vida que afectan a
las mujeres.
o Coordinar los trabajos de los distintos Ministerios y dems
organismos especficos relacionados con las mujeres.
o Fomentar la prestacin de servicios a mujeres, y en
particular, los dirigidos a aquellos que tengan una especial
necesidad de ayuda. Entre dichos servicios se incluye la
coordinacin general de las Casas de Acogida.
21
SOCIALES
El Instituto de la Mujer desarrolla sus actuaciones a travs de

los Planes de Igualdad, que son aprobados por Consejo de Ministros,
y representan el compromiso poltico en el mbito de la igualdad y
las actuaciones previstas para cada uno de los departamentos
ministeriales.
De esta forma, en el I y II Plan, se incluan actuaciones
especificas dirigidas a la prevencin y la erradicacin de la violencia
contra las mujeres. Es a partir del III Plan de Igualdad entre
hombres y mujeres aprobado en 1997, en el que se incluy un eje
completo sobre violencia de gnero, eje que se ha mantenido en los
planes sucesivos.
En 1986 la coordinadora de organizaciones feministas del Estado

espaol organiz unas Jornadas feministas contra la violencia
machista. Participan organizaciones no gubernamentales que han
canalizado sus trabajos en pro de la ayuda a las vctimas de
violencia de gnero. Estas asociaciones son el embrin del que
surgen posteriormente los servicios y las oficinas pblicas de
atencin a la mujer. No se pueden entender los cambios que se han
producido en la legislacin y en los servicios de atencin social a
estas cuestiones sin la labor de activismo social y poltico que han
desarrollado las asociaciones feministas. Algunos de lo logros
conseguidos han sido:
o Formulacin de proyectos de ley.
o Campaas contra el maltrato.
o Puesta en marcha de programas de ayuda directa a las
vctimas.
o Recursos de alojamiento.
o Telfonos gratuitos.
En 1986 la Comisin de Derechos Humanos del Senado crea la

Ponencia de Investigacin de Malos Tratos a Mujeres que elabor un
informe sobre el tema presentado en 1989.
22
SOCIALES
Como ya hemos visto, el gran punto de inflexin en polticas contra la

violencia gnero, a nivel internacional fue la conferencia de la ONU en Beijing
en 1995.
Para consultar
Asesinato de Ana Orante
En Diciembre de 1997 se produce el asesinato de Ana Orante, mujer granadina de 60
aos. Fue quemada viva por su marido, al que haba denunciado en un programa de la
televisin andaluza por sus continuos malos tratos. En el programa de TV declar que
tema por su vida, tena una sentencia de divorcio disparatada que la obligaba a
compartir vivienda con su maltratador. Ana Orantes rompi la ley del silencio. 14 das
despus su marido la quem viva. El asesinato de Ana Orantes provoc una toma de
conciencia de los medios de comunicacin y tambin provoc que se preguntara a los
medios de comunicacin y se oblig a los partidos a tomar posiciones. El Centro Reina
Sofa para el Estudio de la Violencia public en el ao 2005 un trabajo de investigacin
sobre La violencia contra la mujer en el espacio discursivo pblico, la autora es
Carmen Vives Cases. Dice en la investigacin textualmente El caso de Ana Orantes se
considera como el suceso que hizo que la cobertura periodstica se duplicara respecto
a la de los aos 80 y se triplicara respecto a la de los aos 70, que el tema apareciera
con mayor frecuencia en la seccin de sociedad de los peridicos de mayor difusin;
que empezaran a incluirse fechas, datos estadsticos y explicaciones legales en las
noticias; y que este asunto cobrara mayor importancia en las redacciones, sobre todo,
en das como el 8 de marzo y el 25 de noviembre.
Pero no ser hasta los aos 90 cuando se produce una toma de

conciencia institucional y se avanza en estructurar respuestas institucionales.
La violencia contra las mujeres ha evolucionado de problema privado a
problema pblico, social y de Estado.
Se tiende a identificar violencia de gnero, con la violencia que se

produce en las relaciones de pareja, y es importante recordar que la violencia
de gnero hace referencia adems: a toda la violencia sufrida por las mujeres,
no slo en las relaciones afectivas y amorosas, sino tambin en el mbito
23
SOCIALES
laboral, en la calle, en las instituciones, en los medios de comunicacin, y la

violencia simblica, que continuamente nos coloca en un lugar subordinado.
En palabras de Beln Nogueiras, en los aos setenta, la violencia

ejercida por los hombres contra las mujeres en las relaciones de pareja se
nombraba como violencia domstica, y todava hay quien sigue utilizando
este concepto. Una de las consecuencias de seguir utilizando este trmino es,
por ejemplo, que algunos de los programas sociosanitarios que la abordan,
incluyan tambin la violencia contra las personas ancianas, las nias y los
nios.
Tambin sabemos que las adolescentes y jvenes que estn sufriendo

violencia por parte de sus novios, parejas, amantes, etc. no se sienten
nombradas ni reconocidas, ya que la violencia que sufren no se produce en el
mbito domstico, sino en cualquier otro lugar donde tienen lugar sus
relaciones: instituto, calle, coche, parque, casas de amistades.
La violencia domstica, piensan, es la que sufren las mujeres mayores,

las casadas, nuestras madres, las que viven en el mismo domicilio que quin
las violenta. No va con ellas, no se reconocen en ese concepto y, por tanto, no
reconocen su experiencia como violencia. Como conclusin, es importante que
dejemos de nombrar la violencia que vivimos las mujeres en las relaciones
amorosas como violencia domstica.
Para consultar
Beln Nogueiras. Coautora del libro: La violencia contra las mujeres, Ediciones Daz
de Santos, 2004.
Segn Mara Luisa Maqueda Abreu, esa confusin de etiquetas, a

veces interesada, entre violencia de gnero y violencia domstica, contribuye
a perpetuar la probada resistencia social a reconocer que el maltrato a la
mujer no es una forma ms de violencia, que no es circunstancial ni neutra
24
SOCIALES
sino instrumental y til en aras de mantener un determinado orden de valores

estructuralmente discriminatorio para las mujeres.
Para consultar
Mara Luisa Maqueda Abreu. Catedrtica de Derecho Penal de la Universidad de
Granada. Directora del Proyecto de Investigacin sobre Anlisis de la LO. 1/2004, de
Proteccin integral contra la violencia hacia las mujeres desde una perspectiva jurdica
de gnero.
Para consultar
Beatriz Gimeno. Activista LGTB. Tiene un interesante artculo titulado Violencia de
gnero versus violencia domstica: la importancia de la especificidad.
Fuente: Blog Beatriz Gimeno
Luis Bonino (1999) nos recuerda que el objetivo principal de la

violencia que el hombre ejerce hacia la mujer, es intentar tenerla bajo control,
venciendo su resistencia y quitndole poder para lograr su sumisin y la
dependencia psicolgica. De forma que la violencia se convierte en un recurso
de dominacin directo y ejemplar, porque produce miedo de manera
anticipada, parlisis, control o dao, segn su intensidad.
Para consultar
Luis Bonino. Psicoterapeuta y mdico psiquiatra, especializado en las problemticas
psicosociales de las relaciones de gnero y la masculinidad.
En Espaa la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de

Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero define
violencia de gnero como manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se
ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de
quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia; en otra parte del mismo texto se dice que la
25
SOCIALES
violencia de gnero comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica,

incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privacin arbitraria de libertad. Por su parte, la ley Orgnica 3/2007, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, diferencia en los criterios de
actuacin de los poderes pblicos entre violencia de gnero, violencia
familiar, y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo. Del
anlisis de la definicin se reconoce que la violencia est estrechamente
relacionada con la desigualdad de gnero.
Para consultar
Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la violencia de gnero.
Fuente: Boletn Oficial del Estado
En este sentido, el Prembulo de la Ley Orgnica 1/2004 dice la

violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al
contrario, se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad
existente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre
las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas por sus
agresores carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad
de decisin.
1.4. CARACTERSTICAS DE LA VIOLENCIA DE GNERO. TIPOLOGAS

Y MBITOS
Se considera violencia de gnero a la violencia fsica, psquica o

sexual que sufre una mujer por parte de su marido, novio, compaero o
expareja, incluyendo las amenazas, la coaccin o privacin de la libertad,
tanto si se producen en la vida privada como en la pblica.
La violencia puede adoptar distintas formas:
26
SOCIALES
Psquica. Se ejerce por medio de la violencia verbal o a travs de

miradas, gestos o gritos. Son malos tratos psicolgicos los insultos,
humillaciones, burlas, coercin, descalificaciones y crticas
reiteradas, desprecios, enfados, abandono y aislamiento emocional,
incomunicacin y silencio, chantajes, amenazas de tipo econmico o
emocional, control de lo que la mujer hace, con quin va. Aquellos
actos o conductas que producen desvalorizacin o sufrimiento en las
mujeres.
Fsica. Este tipo de violencia comprende cualquier acto, que
provoque o pueda producir dao en el cuerpo de la mujer. Golpes de
diversa intensidad, en el cuerpo, con objetos o armas: empujones,
patadas, puetazos, palizas, mordeduras, quemaduras, cortes,
intentos de estrangulamiento.
Sexual. Desde la imposicin de una relacin sexual no deseada
hasta el abuso y violacin con uso de la fuerza fsica. Insultos y
acusaciones durante las relaciones sexuales, trato como si la mujer
fuera un objeto sexual.
El maltratador utiliza la intimidacin, el chantaje o las amenazas como

formas de presin. Las mujeres a veces acceden a tener una relacin sexual
por miedo a ser forzadas fsicamente. La amenaza implcita de la utilizacin de
la fuerza se transmite por medio de un gesto o una mirada.
Formas de violencia sexual son:
Violacin. Comprende toda penetracin sin consentimiento, por la

vagina, el ano o la boca. Tambin se considera violacin la
penetracin con objetos.
Acoso sexual. Cualquier comportamiento, verbal o fsico, de
naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de
atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se
crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo (Artculo 7.1.
27
SOCIALES
de la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres (BOE, 23/03/ 2007)).
A veces, estos malos tratos se producen en presencia de otras

personas: humillaciones, ridiculizaciones, descalificaciones y burlas en pblico,
se muestra descorts con las amistades o la familia de ella, seduce a otras
mujeres en presencia de la pareja o utiliza sus privilegios masculinos para que
le sirvan.
Los malos tratos ambientales son otra forma de violencia psicolgica:

romper y golpear objetos, destrozar enseres, tirar cosas, etc.
Y, tambin podemos hablar de malos tratos econmicos: cuando el

hombre controla el dinero y le impide a la mujer disponer de l, le impide
conocer el patrimonio familiar, toma de decisiones unilaterales sobre su uso,
se apodera de los bienes, le dificulta a la mujer tener un trabajo asalariado, le
asigna una cantidad y/o le exige explicaciones de los gastos realizados.
En cuanto a los contextos donde se produce la violencia de gnero

podemos caracterizar tambin la violencia como:
Violencia en la familia (violencia en el mbito domstico):

o Violencia en las relaciones de pareja.
o Violencia en las relaciones de noviazgo.
Violencia en la sociedad:
o Agresiones sexuales.
o Explotacin y trfico de mujeres.
Violencia en los medios de comunicacin:
o Representaciones de violacin o de esclavitud sexual.
o Utilizacin de mujeres y nias como objetos sexuales.
Violencia Institucional (perpetrada o tolerada por el estado):
o Fsica, Esterilizacin forzada, Sexual
o Inaccin del estado.
28
SOCIALES
o Cuidado diferente de nios y nias.
El maltrato que sufre la mujer por parte de su pareja es una de las

formas de violencia ms extendida en el mundo. Sin embargo, todava
presenta un carcter encubierto en muchas sociedades debido,
principalmente, a que ha sido considerado un asunto privado en el que no
debe intervenir ningn elemento externo.
El maltrato suele comenzar con conductas de abuso psicolgico ms

difciles de percibir por su propia apariencia amorosa: son conductas
restrictivas y controladoras que van minando la propia capacidad de decisin y
autonoma de las mujeres. Ejemplo de ello son: los celos, el control y censura
sobre la ropa, las amistades, las actividades, los horarios y las salidas de casa.
Estas conductas van produciendo dependencia y aislamiento, pero no

son percibidas como agresivas, ni como violencia, sino como prueba de amor
hacia ella, por lo que la mujer o chica joven (en el momento del inicio de la
relacin, que es cuando se suelen producir estas conductas), las admite y
minimiza porque est muy enamorada, y se va desarrollando muy lentamente
una situacin de indefensin y vulnerabilidad. En muchos casos, las
valora como manifestaciones de inters y amor, dada su necesidad afectiva.
Si la mujer protesta o no hace lo que se espera de ella, l incrementa su
violencia, o retrocede y para un tiempo demostrndole lo mucho que la quiere.
El conocido como Sndrome de Indefensin Aprendida hace referencia al
hecho de la que el sujeto (en este caso la mujer) no concibe que la relacin
pueda ser de otra manera y se rinde a un estado que anula toda su capacidad
de reaccin. Este sndrome consiste en 4 fases: desencadenante,
reorientacin, resistencia pasiva y fase de adaptacin.
Pero veamos qu consecuencias tiene la violencia en la salud de las

mujeres de acuerdo al Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer (2007):
29
SOCIALES
Fsicos En las condiciones de salud
Lesiones, contusiones, heridas, Intestino irritable.

quemaduras. Otros trastornos
Sntomas inespecficos: gastrointestinales.
cefaleas Quejas somticas.
Empeoramiento/deterioro del Dolores crnicos.
estado general de salud.
Psquicos En la salud sexual y reproductiva
Depresin, ansiedad. Prdida de deseo sexual.

Estrs. Trastornos menstruales.
Trastornos del sueo. Enfermedades de trasmisin
Trastorno alimenticios. sexual.
Intentos de suicidio. Fibrosis vaginal.
Abuso de alcohol, drogas y Infecciones urinarias.
frmacos. Embarazos no deseados.
En la salud social
Aislamiento social.
Absentismo laboral.
Prdida de empleo.
1.4.1. EL CICLO DE LA VIOLENCIA
Tal y como recoge en su libro Leonore Walker, psicloga, y autora de la

Teora del ciclo de la violencia (1979), se puede establecer una serie de
etapas en las relaciones en las que existen malos tratos, que nos ayuda
a explicar cmo se producen y se mantienen los malos tratos en una relacin,
al mismo tiempo, que nos ayuda a entender muchos de los problemas y
sentimientos de las mujeres que sufren este tipo de violencia.
Fase de acumulacin de tensin. El maltratador empieza a mostrarse
tenso e irritable, cualquier comportamiento de la mujer despierta en l una

reaccin de enfado. La mujer sorprendida intenta hablar con l para
30
SOCIALES
solucionar el problema, ver la causa, pero esto slo provoca ms enfados

en el hombre que le reprocha ser excesivamente dependiente y
empalagosa. La mujer, para no molestarle, comienza entonces a no hacer
nada, intenta no expresar su opinin porque sabe que l expresar la
contraria y entonces habr bronca, tambin intenta hacer las menores
cosas posibles, entra en una fase de inmovilidad, pero esto tampoco salva
a la mujer, ya que el hombre la acusar de ser casi un mueble que no
hace nada, que es una persona anodina y aburrida.
Si la mujer se queja, l lo niega todo y vuelca la culpabilidad en ella y esa
desigualdad que el hombre ha ido construyendo a lo largo de la relacin es
utilizada para callar a la mujer. La intenta convencer de que l tiene razn
y no ella, que su percepcin de la realidad es equivocada.
Ella acaba dudando de su propia experiencia y se considera culpable de lo
que pasa. Esto va a reforzar todava ms el comportamiento del hombre.
l se distancia emocionalmente, la mujer se asusta pensando que lo va a
perder y, que si esto ocurre, ser culpa de ella puesto que no ha sabido
conservar su amor.
Ella se disculpa una y otra vez, confiando en solucionar as la situacin,
pero el hombre se harta y siente necesidad de castigarla verbal,
fsicamente, o de ambas formas a la vez.
Fase de explosin violenta. Como su nombre indica, el hombre acaba
explotando, pierde el control y castiga muy duramente a su pareja verbal o

fsicamente.
La insulta, la golpea, rompe cosas, amenaza con matar a los hijos o hijas y
a ella, le interrumpe el sueo, la viola,...
La mujer, que slo intentaba salvar la relacin, se ve ahora impotente y
dbil, la desigual balanza que se ha establecido a lo largo de los aos la
paraliza.
No toma represalias, todo el poder est en l, eso lo ha aprendido muy
bien y la mujer entra en una indefensin aprendida que le impide
reaccionar. A veces en estos momentos ella se distancia y decide pedir
ayuda o incluso en algunas ocasiones se va de la casa, pero l la busca,
31
SOCIALES
prometindole cambios, colocndose de vctima, reconoce su forma de ser

y le pide otra oportunidad.
Fase de Luna de Miel o conciliacin. El agresor se siente muy
arrepentido de su conducta (por lo menos las primeras veces), pide

perdn, promete cambiar. Y realmente cambia, durante esta fase se
convierte en el hombre ms encantador del mundo, le lleva el desayuno a
la cama, le cura las heridas, incluso se hace cargo de las tareas
domsticas, le cede todo el poder a ella.
La mujer en esta situacin se siente en xtasis, tiene el poder y a su
hombre detrs responsabilizndose y amndola. l deja de poner tantas
restricciones, se relaja un poco y le permite las salidas.
Escalada de la violencia. Una vez que ha conseguido el perdn de su
vctima, se siente de nuevo seguro en la relacin, ya le ha recuperado y no

tiene que seguir complacindola, empieza de nuevo la irritabilidad y los
abusos y cuando ella quiere ejercer su recin conseguido poder la castiga
duramente.
Cada pareja tiene un ritmo diferente, y las fases duran un cierto tiempo
caracterstico en cada caso, pero las etapas suelen ser ms cortas cada vez
que se repite el ciclo
Cada vez la mujer es ms dependiente, cada vez tiene menos energa,

que l le roba en cada episodio, cada vez tiene menos poder. Es el marido o
pareja, y no ella, quien controla estos ciclos y el que decide cuando se acaba
la Luna de Miel.
Ella empieza a darse cuenta de que haga lo que haga no puede

controlar el comportamiento de su marido, los malos tratos son arbitrarios e
indiscriminados. La mujer slo tiene energas para intentar mantenerse con
vida dentro de la relacin o para que no se implique a los hijos e hijas.
32
SOCIALES
La negacin es el denominador comn a todas las fases, el hombre

minimiza siempre tanto la agresin como cualquier situacin que se d en la
relacin, adems la culpa de exagerar y provocar la situacin, no era para
tanto. yo slo la empuje un poco, porque ella me grit, si es que se puso tan
histrica que me sac de mis casillas, adems cuanto mas repite el hombre
este tipo de situaciones ms se las cree l mismo, y tambin ms le hace
dudar a ella, y crearle cierta sensacin de culpa.
El ciclo de la violencia, es un modelo muy conocido para explicar la

dinmica de la violencia, pero Consuelo Barea, nos dice que no todas las
mujeres experimentan la violencia de esta forma, que muchas nunca pasan
por las fases de luna de miel, dice que la violencia no es siempre cclica, a
veces aparece de la nada, de repente y no necesita justificacin ni ritmo.
En realidad, ms que hablar de un ciclo, sera mucho ms correcto

hablar de una espiral de violencia, dado que cada vez que se repite el ciclo,
aumenta la intensidad del maltrato. Para cualquier profesional de la
intervencin social es vital conocer el momento del ciclo en el que se
encuentra la vctima para poder hacer as una correcta intervencin.
Ahora bien, es preciso tener en cuenta que este modelo del 2 ciclo de la
violencia no visibiliza otras formas de violencia, sexual, econmica, la
conducta controladora que puede estar ocurriendo de manera continuada.
Para consultar
Consuelo Barea. Mdica psicoterapeuta, desde 1995 su prctica profesional la
desarrolla en la asistencia a las vctimas de violencia de gnero. Autora del libro:
Manual para mujeres maltratadas, (que quieren dejar de serlo).
Pero profundicemos un poco ms. Qu hace el hombre maltratador?,

cmo acta?
33
SOCIALES
El hombre violento utiliza diversas tcticas que tratan de conseguir el

control total sobre la mujer al causarle un estado de miedo, pnico, terror,
sumisin, dependencia. Algunos de ellos son:
Aislamiento de toda relacin social, de su entorno social, familiar,

amistades, redes de apoyo, etc. para evitar que la mujer pueda
tener otros criterios, comparar comportamientos, pedir y recibir
ayuda. Para ello, desvaloriza a su familia, amistades o cualquier
actividad que la mujer quiera emprender fuera de la casa con otras
personas, la asla controlando incluso sus salidas, actividades,
relaciones, pudiendo llegar a encerrarla.
La desvalorizacin personal, las humillaciones, producen en la
mujer baja autoestima, inseguridad, sentimientos de incapacidad,
impotencia, el sentimiento de que sin l no podr hacer nada.
Demandas triviales para polarizar su atencin, impidiendo que
pueda dedicar su energa a sus propios proyectos o a buscar salidas.
Pequeas concesiones, que crean una gran dependencia
emocional, al no tener la mujer otras fuentes de afecto y relacin.
Mediante los golpes, amenazas, gritos, romper cosas, intimida a la
vctima, crea un estado de pnico y terror.
Culpar a la mujer, minimizar la violencia, hacerse la vctima,
provocar pena, chantajes emocionales que hacen dudar a la mujer
de su responsabilidad y paralizan sus intentos de terminar con la
relacin.
USOS Y ESTRATEGIAS CONSECUENCIAS

Golpes, amenazas Miedo, terror, sumisin
Gritos, romper cosas Intimidacin
Desvalorizacin personal Baja autoestima, inseguridad
Desvalorizacin familia y amistades Aislamiento
Demandas triviales Polarizacin de la atencin
Pequeas concesiones Dependencia emocional
Hacerse la vctima, culpar a la mujer Impedir que haga algo para cambiar
34
SOCIALES
1.4.2. IDENTIDAD MASCULINA Y VIOLENCIA
Cuando nos adentramos en el estudio de la violencia de gnero, nos

surge rpidamente una cuestin: por qu?. Resulta complicado no hacerse
las siguientes preguntas:por qu lo hacen?, por qu nos pega quien dice
querernos?. Qu relacin hay entre violencia e identidad masculina?, es que
acaso estn predispuestos genticamente los hombres a la violencia?.
En una primera aproximacin de respuestas, no cabe duda que resulta

ms fcil achacar a conductas individuales, particulares las agresiones de los
hombres hacia las mujeres. La consideracin de que podramos estar ante un
problema estructural que vincule violencia de gnero e identidad masculina
nos sita en un escenario ms complejo y con mayores dificultades para la
intervencin.
Sin tener en absoluto la intencin de esencializar o biologizar las

conductas masculinas (obviamente tampoco las femeninas) si es verdad que la
socializacin de gnero diferenciada promulga un modelo que ve como normal
la agresividad en los hombres en sus conductas, como si parte inherente a su
masculinidad implicara cierta dosis de violencia. Se acepta con normalidad,
por ejemplo, que los nios son muy brutos y, sobre los que no lo son recaen
sospechas de que no son muy hombres. Cuando hablamos de las nias, de
las mujeres, la violencia no solo no entrar a formar parte de la socializacin
femenina sino que en ella se promueven, su asociacin a valores ligados a la
creacin de la vida, a la maternidad, al cuidado, a la dulzura y a la entrega.
Ahora bien, tambin es cierto que, como seala el socilogo Denis

Wrong el hecho de que mujeres y hombres interioricen una serie de
prescripciones, un modelo determinado de conducta, no quiere decir que
forzosamente deban atenerse a ella sin conflictos y desconciertos. Sin
embargo, el Patriarcado como sistema de dominacin de los hombres sobre
las mujeres plantea, seala el socilogo Josep- Vicent Marqus inculca a los
35
SOCIALES
hombres que ser varn, en la sociedad patriarcal, es ser importante; la

contrapartida a esta idea es que esto es as porque las mujeres no lo son.
Esto est en consonancia con la idea de la superioridad del hombre en todos
los rdenes, especialmente en sus relaciones con las mujeres, por lo cual hay
que inferiorizarlas.
Sin profundizar mucho en este tema queremos hacer una llamada de

atencin sobre las vinculaciones entre conducta violenta hacia las mujeres y el
concepto de masculinidad todava imperante hoy en la mayora de las
sociedades. Cualquier intervencin de prevencin de la violencia masculina
hacia las mujeres debe partir de un replanteamiento de los mandatos de
gnero as como una re-definicin de lo que significa ser hombre y ser mujer
en una sociedad. De hecho las intervenciones que se pretendan disearse para
trabajar con hombres maltratadores deben basarse en la consideracin de que
hay que intervenir en los planos educativos, cognitivo, emocional y
conductual.
Para consular
Josep Vicent Marquz. Socilogo y escritor espaol. Autor de los libros: Curso
elemental para varones sensibles y machistas recuperables (1991) y Sexualidad y
sexismo (1991).
1.5. ALGUNOS DATOS: MACROENCUESTAS Y CONSEJO GENERAL DEL

PODER JUDICIAL
Cualquier dato que se pueda ofrecer para conocer la dimensin de la

violencia de gnero corre el riesgo, siempre, de quedarse coto. Los indicadores
con los que se cuenta muestran slo la punta del iceberg de un fenmeno que,
como ya hemos dicho, es universal. Ahora bien, si no resulta fcil conocer el
nmero de real de mujeres que estn sufriendo violencia, existen 2 fuentes
principales que en Espaa nos acercan al problema: las Macroencuestas del
36
SOCIALES
Instituto de la Mujer y los datos que nos ofrece el Consejo General del Poder
Judicial.
La Macroencuesta del Instituto de la Mujer
Hasta la fecha, el Instituto de la mujer ha encargado la realizacin de 4

Macroencuestas: 1999, 2002, 2006 y 2011. En todas ellas ha variado la forma
de medicin, el tipo de preguntas y las variables a analizar con lo que las
comparaciones entre ellas no resultan fciles. Adems, en las fechas en la que
se realizan las encuestas, la sensibilizacin de la opinin pblica y las
intervenciones y polticas diseadas desde las administraciones pblicas
tambin han ido variando y pueden haber influenciado en las caractersticas de
los datos que ofrecen unas y otras.
En la del 2011 se ha encuestado, igual que en los aos anteriores a una

muestra representativa, segn grupo de edad y tamao del hbitat, de
mujeres de 18 y ms aos residentes en Espaa. La muestra en este caso, sin
embargo, ha sido menor que la de las Macroencuestas anteriores debido a la
metodologa utilizada: cerca de ocho mil mujeres en la Macroencuesta de 2011
frente a las ms de veinte mil de las Macroencuestas de 1999 y 2002 e incluso
ms de treinta mil en la Macroencuesta de 2006.
Se pueden extraer algunos datos que nos ofrecen informacin sobre la

magnitud y prevalencia de la violencia de gnero que sufren las mujeres en
Espaa. Veamos algunos:
El porcentaje de mujeres que seal en la Macroencuesta de 2011

haber sufrido violencia de gnero alguna vez en la vida ha sido del
10,9% del total de entrevistadas, lo que equivale a ms de 2.150.000
mujeres.
La proporcin de mujeres que ha logrado salir de la situacin de
violencia de gnero ha ido aumentando de forma significativa desde
1999, pasando de un 2,9% del total de las entrevistadas en ese ao a
37
SOCIALES
un 4% en 2006. En la Macroencuesta de 2011, el porcentaje es de casi

un 8%.
El 73% de las mujeres encuestadas manifest tener hijos y/o hijas. De
ellas, el 44% (que suponen el 32,0% de las encuestadas), seal que
tena hijos y/o hijas menores de edad.
El 55% de las mujeres que tenan hijos o hijas menores de edad cuando
padecieron maltrato de su marido/pareja o exmarido/expareja, indica
que los menores sufrieron directamente situaciones de violencia en
algn momento.
Habra, por tanto, casi 1.530.000 de personas que han padecido esta
violencia cuando eran menores de edad, y casi 517.000 menores que
han padecido directamente violencia en situaciones actuales de
violencia de gnero hacia su madre (o del ltimo ao).
El 27,4% de las mujeres que dijeron haber sufrido violencia de gnero
alguna vez en la vida, indicaron que haban denunciado a su
marido/pareja o exmarido/expareja y el 73% que no haba denunciado
en ninguna ocasin a su maltratador. Si extrapolamos estos datos a los
de mujeres residentes en Espaa de 18 y ms aos, ms de 590.000
mujeres habran denunciado a su agresor y, de ellas, casi 150.000
habran retirado la denuncia.
La educacin, aun en sus niveles ms altos, parece no evitar la
violencia. La proporcin de mujeres universitarias que afirman haber
sufrido maltrato por su pareja o expareja ha aumentado de una
Macroencuesta a otra.
La prevalencia del maltrato entre las activas en la Macroencuesta de
2011 es del 13,3%, mientras que la prevalencia entre las inactivas es
del 7,4%. Estos datos pueden hacernos pensar que la actividad laboral
conlleva una toma de conciencia con respecto al maltrato o que, por el
contrario, el hecho de ser objeto de violencia se convierte:
o en un estmulo para incorporarse a la actividad laboral y, de este
modo, no depender econmicamente del agresor.
Existen diferencias muy notorias por lo que se refiere al estado civil de
las mujeres en funcin de haber sufrido o no violencia de gnero. El 59
38
SOCIALES
% de las mujeres encuestadas que no han sufrido nunca violencia de

gnero estaba casada, el 25% soltera, el 11,0% viuda, el 1,7%
separada y casi el 3% divorciada. Esos porcentajes, sin embargo, son
muy diferentes entre las mujeres que han padecido violencia a manos
de su pareja o expareja alguna vez en la vida:
o Slo el 27,1% estaba casada, el 30,9% soltera, el 6,8% viuda, el
13,4% separada y el 21,6% divorciada.
No existe informacin acerca de la situacin de discapacidad o
dependencia en las Macroencuestas de 1999 y 2002, pero en la
Macroencuesta de 2006 se pregunt a las mujeres si tenan algn tipo
de discapacidad, mientras que en la Macroencuesta de 2011 se
pregunt a las encuestadas si tenan algn problema crnico o fsico,
alguna enfermedad o discapacidad que les impidiese realizar sus
actividades diarias. En la Macroencuesta de 2011, la prevalencia de la
violencia de gnero es ms elevada entre las mujeres que indican que
tienen problemas graves para llevar a cabo sus actividades diarias
(18,8%) y entre las que tienen problemas en cierta medida (11,5%)
que en las que no tienen problemas (10%).
Al igual que en el caso de la discapacidad, en las Macroencuestas
anteriores a la de 2006 no se pregunt por la nacionalidad de las
mujeres. Hay que sealar la infrarrepresentacin en la Macroencuesta
de 2011 de las mujeres extranjeras, que slo representan el 7,5% del
total de mujeres encuestadas a pesar de que representaban algo ms
del 11% del total de las mujeres residentes en Espaa a 1 de enero de
2010 segn datos del Padrn Municipal. Eran extranjeras el 6,6% de las
mujeres que dijeron no haber sufrido nunca violencia de gnero y el
14,4% de las que han sufrido esa violencia alguna vez en la vida; las
mujeres extranjeras tambin representan el 14,4% del total de mujeres
que han conseguido salir de la violencia, mientras que representan el
14,5% de las que sufren maltrato en el ltimo ao. Tanto en 2006 como
en 2011 se observa una mayor prevalencia de maltrato de gnero entre
las mujeres extranjeras residentes en Espaa.
39
SOCIALES
Consejo General Poder Judicial
Para cualquier profesional que trabaje en el mbito de la intervencin

social resulta importante conocer los datos que maneja el El Consejo General
del Poder Judicial (CGPJ). Segn el artculo 122 de la Constitucin Espaola,
El CGPJ es el rgano de gobierno del Poder Judicial de Espaa; su principal
funcin es velar por la garanta de la independencia de jueces y magistrados
frente a los dems poderes del Estado.
El CGPJ ofrece datos relativos al nmero de denuncias, de muertes y

rdenes de proteccin. El registro al que debemos dirigirnos es el de Datos de
denuncias procedimientos penales y civiles registrados y rdenes de
proteccin solicitadas en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
(JVM) y sentencias dictadas por los rganos jurisdiccionales en esta
materia (www.poderjudicial.es)
De acuerdo con el Informe del Observatorio contra la Violencia

Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial, durante
el ao 2011, el 72,5% de las mujeres muertas mantenan el vnculo afectivo
con su agresor y un 74% de las fallecidas no haba denunciado.
Por otro lado, el 65% de las vctimas de femicidio eran espaolas y el

35% extranjeras. Este ltimo porcentaje refleja una especial
sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras si se tiene en cuenta que
suponan el ao pasado cerca del 12% del total de la poblacin femenina en
Espaa.
En cuanto a las denuncias, llegaron a los juzgados un total de 134.102

denuncias por violencia de gnero, lo que implica una media mensual de
11.167 denuncias y una media diaria de 367 denuncias. 103 denuncias menos
que en el 2010. Es decir, un 2,7% menos.
40
SOCIALES
Por otro lado, en cuanto a la persona que interpone la denuncia, el

9,02% fue directamente la vctima. En el 77,87% a travs de atestados
policiales (el 62,46% con denuncia por parte de la vctima, el 0,81% con
denuncia de familiar y el 14,65% por intervencin directa policial). El 11,41%
por parte de lesiones y el 1,31% a travs de los servicios de asistencia y
terceros en general.
Tabla: Denuncias interpuestas por mujeres por malos tratos
AO 2007 2008 2009 2010 2011
N DENUNCIAS 126.293 142.125 135.540 134.105 134.102
N DENUNCIAS
346 388 371 367 367
AL DA
Fuente: IV Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

e Informe del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del
Consejo General del Poder Judicial (2011).
Para terminar y, segn el Balance de siete aos de la creacin de

los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (2005-2012) del
Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo
General del Poder Judicial, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desde
su creacin en 2005, han instruido un total de 963.471 delitos, han enjuiciado
71.142 faltas y han dictado un total de 137.408 sentencias relacionadas con la
violencia de gnero.
En este sentido, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer adoptaron

desde 2005 605.966 medidas penales de proteccin. De ellas, se dictaron
236.686 rdenes de alejamiento; 199.413 prohibiciones de comunicacin con
la/s vctima; 44.330 prohibiciones de volver al lugar del delito; 42.315
suspensiones de tenencia o uso de armas; 39.885 rdenes de salida del
domicilio y 19.066 medidas privativas de libertad.
41
SOCIALES
Adems, estos juzgados acordaron 141.465 medidas civiles cautelares

mientras se tramitaba la causa. De ellas, 834 medidas civiles se acordaron en
la orden de proteccin, las cuales tienen una vigencia de 30 das hasta la
interposicin de la demanda civil, prorrogables una vez interpuesta.
Hay que recordar que, en estos momentos existen 106 Juzgados de

Violencia sobre la Mujer exclusivos en toda Espaa, cuando en 2005 se inici
esta especializacin con 17 juzgados de lo Penal y 69 Secciones de las
Audiencias Provinciales que asuman, con carcter exclusivo, el conocimiento
de los asuntos de violencia sobre la mujer en los trminos establecidos en el
artculo 1 de la Ley Integral.. Adems, existen 355 juzgados compatibles. En
total, 461 Juzgados.
Consultar
Informe del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero en 2011
del Consejo General del Poder Judicial (2012).
Fuente: Poder Judicial
Balance de siete aos de la creacin de los Juzgados de Violencia sobre la

Mujer (2005-2012) del Observatorio contra la Violencia Domstica y de
Gnero del Consejo General del Poder Judicial.
Con relacin a estos datos, la presidenta del Observatorio contra la

Violencia Domstica y de Gnero ha hecho hincapi en la necesidad de actuar
en la prevencin de estos delitos. Todos los mecanismos judiciales estn en
marcha, pero cuando intervienen los juzgados, el delito ya se ha producido.
Por este motivo, es importante aumentar la prevencin en todos los mbitos y
fomentar la educacin en igualdad y en la resolucin pacfica de conflictos.
Considera adems, imprescindible mantener las ayudas sociales en materia
de violencia de gnero, as como introducir cambios legislativos para avanzar
en la especializacin de los juzgados.
42
SOCIALES
Existen adems, estadsticas a nivel europeo as como estudios

comparativos internacionales que pretenden dar cuenta de la magnitud de la
violencia que sufren las mujeres, sin embargo, las comparaciones entre pases
resultan en muchas ocasiones complicadas porque los indicadores de medicin
y las definiciones de algunos conceptos implicados difieren notablemente. Es
difcil comparar datos.
43
SOCIALES
2. MARCO JURDICO EN ESPAA
Sabes hasta qu ao ha estado dentro de un matrimonio

la esposa legalmente sometida al marido en Espaa?
Sabes cundo se comienza a tratar jurdicamente la

violencia de gnero en Espaa?
Se ha avanzado lo suficiente en el ordenamiento jurdico

ante la violencia de gnero?, se debera avanzar ms?
Crees necesario este tipo de leyes en nuestro pas?
Tras la aprobacin de la Ley no han cesado el nmero de

mujeres asesinadas qu ms crees que se debera de
hacer en materia jurdica?
2.1. RECORRIDO
En Espaa la respuesta jurdica ante la violencia contra las mujeres a

manos de su marido o pareja masculina ha ido cambiando mucho a lo largo
del tiempo. As, no debemos olvidar que en el Cdigo Civil y hasta la reforma
efectuada por la Ley 14/1975 la esposa estaba legalmente sometida al ius
corrigendi (derecho de correccin) del marido; slo se enjuiciaban los casos
en los que haba un exceso (muerte o lesiones).
La promulgacin de la Constitucin de 1978 supuso la promulgacin

de los principios de igualdad y no discriminacin, que se han desarrollado
jurdicamente a travs de las diferentes normas, as como a travs de las
diversas estrategias de lucha contra la violencia de gnero.
44
SOCIALES
La primera tipificacin de los malos tratos tuvo lugar en 1989, con

ocasin de la Ley Orgnica 3/1989, de actualizacin del Cdigo Penal. Su
artculo 425 introdujo la penalizacin de la violencia fsica habitual entre
cnyuges o personas unidas por anloga relacin de afectividad, con
independencia de la gravedad de las lesiones.
Aunque no es hasta 1995 cuando se aprueba un nuevo Cdigo penal,

que pretenda responder a nuevos principios. Se reformaron completamente
los delitos contra la libertad sexual, incluyendo como delito el acoso sexual (en
el artculo 184), el delito de discriminacin en el mbito laboral por razn de
sexo, entre otras razones, u orientacin sexual (art. 314).
En el Cdigo Penal de 1995, el artculo 153 (heredero del anterior)

recoga una pena ms severa y la posibilidad del concurso con los delitos o
faltas concretos.
Para consultar
Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del Cdigo Penal. Artculo 153.
Redaccin que sigue vigente en la actual L.O 1/2004.
Ms tarde, fue importante la reforma realizada por la Ley Orgnica

14/1999, de 9 de junio, de modificacin del Cdigo Penal de 1999, en
materia de proteccin a las vctimas de malos tratos, pues incluye la punicin
de la violencia psquica junto a la fsica (artculo 153). Adems, el artculo
recoge una definicin de habitualidad, a fin de disipar el margen de
discrecionalidad judicial y permite la punicin del delito de maltrato en
concurso con la de los posibles delitos o faltas en que se incardine cada
concreto acto de violencia fsica o psquica. Tambin esta ley modifica los tipos
de faltas: lesiones, malos tratos, injurias, etc. Igualmente, introduce la
posibilidad de fijar el alejamiento como pena accesoria (tanto para delito como
45
SOCIALES
para falta), como medida de seguridad o como condicin de la suspensin de

condena.
Por ltimo, los tipos de delitos relacionados con violencia domstica

vuelven a ser reformados con la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de
septiembre, de Medidas concretas en materia de seguridad ciudadana,
violencia domstica e integracin social de los extranjeros, as como
con la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, que, en su
parte sustantiva, entr en vigor el 1 de octubre de 2004. En estas ltimas
leyes, se recogieron varias medidas importantes, como la ampliacin de la
redaccin del agravante de parentesco, para englobar tanto a quien es como a
quien ha sido cnyuge o pareja de hecho; o la imposicin, de forma obligatoria
para el juez o jueza, como pena accesoria adems del alejamiento ya
existente, la suspensin del rgimen de visitas, comunicacin y convivencia
respecto de los hijos e hijas, reconocido en su caso en sentencia civil, hasta el
total cumplimiento de la pena.
Ttulo XV Bis. Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros.

En los ltimos aos, se han endurecido las penas de los delitos contra la
libertad sexual, as como los que tiene que ver con la trata de mujeres, la
corrupcin de menores o la mutilacin genital femenina. Adems, se castiga
en el artculo 318 bis, situado entre los delitos contra los derechos de los
trabajadores y trabajadoras, la persona que favorezca o facilite el trfico ilegal
o la inmigracin clandestina de personas desde, en trnsito o con destino a
Espaa, como caso general. De forma especfica y agravada, tambin penaliza
la anterior conducta si su propsito fuera la explotacin sexual.
Recogiendo las recomendaciones de 13 de marzo de 2003, emitidas por

la Subcomisin creada en el Congreso para dar medidas legislativas
destinadas a comprender una proteccin integral contra dichas vctimas
(ejemplo, la regulacin de la orden de proteccin); se llev a cabo la
aprobacin de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
46
SOCIALES
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, con objeto de actuar contra

la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se
ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido cnyuges o de
quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, an sin convivencia. Lo que ha supuesto un nuevo giro, ya que
recoge de manera ntida el concepto de violencia de gnero, como algo
distinto al de violencia domstica y de otras formas de violencia intrafamiliar.
Adems de la legislacin puesta en marcha por el Estado tambin se

debe mencionar que numerosas Comunidades Autnomas cuentan con una
legislacin propia sobre violencia de gnero.
2.2. LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE

PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin

Integral contra la violencia de gnero, supone un avance en la lucha por la
erradicacin de la violencia que sufren muchas mujeres. Esta Ley pretende
atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido
de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las
mujeres.
En el mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos,

educativos, sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas como
la normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia donde
principalmente se producen las agresiones, as como el principio de
subsidiariedad de las Administraciones Pblicas. Igualmente, se aborda con
decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestaciones de
violencia que esta Ley regula.
47
SOCIALES
En el mbito educativo, la ley establece que el sistema educativo

espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como
el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios
democrticos de convivencia. Asimismo, las Administraciones educativas
velarn para que en todos los materiales educativos se eliminen los
estereotipos sexistas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de
hombres y mujeres.
Adems, la ley impone a las Administraciones el deber de garantizar la

escolarizacin inmediata de menores afectados de cambio de residencia por
actos de violencia de gnero.
En la Educacin Secundaria se incorpora la educacin sobre la igualdad

entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero como contenido
curricular, incorporando en todos los Consejos Escolares un nuevo miembro
que impulsa medidas educativas a favor de la igualdad y contra la violencia
sobre las mujeres.
Tambin se refiere a la accin de cesacin contra la publicidad que usa

la imagen de la mujer de forma vejatoria o discriminatoria (considerada
ilcita a efectos de la Ley 34/1988 General de Publicidad). Recoge la
necesidad de medidas (como cdigos de autorregulacin) para controlar que
los medios de comunicacin, tanto pblicos como privados, den un trato a la
mujer conforme con los principios y valores constitucionales y que erradican
situaciones de desigualdad de las mujeres. Adems, la difusin de
informaciones relativas a la violencia sobre las mujeres garantizar, con la
correspondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos,
la libertad y la dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijas e
hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las
informaciones.
48
SOCIALES
Dentro del mbito sanitario se alude a la necesidad de desarrollar

programas de formacin y sensibilizacin de profesionales para la deteccin y
atencin a casos de violencia de gnero, as como la aplicacin de protocolos
sanitarios ante las agresiones derivadas de este tipo de violencia. Tambin se
refiere a la existencia de apartados especficos sobre violencia dentro de los
Planes nacionales de salud y a la creacin de una Comisin contra la violencia
de gnero dentro del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
En cuanto a la regulacin de derechos de las vctimas de violencia de

gnero, la L.O. 1/2004 contempla un elenco de derechos para las mujeres
vctimas de violencia de gnero con independencia de su origen, religin,
condicin o circunstancia personal o social. Estos derechos van destinados a
garantizar los derechos fundamentales de rango constitucional de integridad
fsica y moral, libertad y seguridad e igualdad y no discriminacin por razn de
sexo. En algunos puntos, se refiere expresamente a menores vctimas de
violencia de gnero.
Por ltimo, la Ley prev otro tipo de ayudas econmicas, como puede
serlo la creacin por el Estado de un Fondo de Impagos de pensiones de
alimentos fijadas judicialmente o la exclusin de la recepcin de ayudas y
pensiones a los autores de violencia. Tambin prev ayudas econmicas en
especie, como pueden ser el acceso preferente a la vivienda.
Para consultar
Real Decreto 1452/2005, de 2 de diciembre, por el que se regula la ayuda
econmica establecida en el artculo 27 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero.
Para consultar
REAL DECRETO 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre organizacin y
funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
49
SOCIALES
Para consultar
Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el
programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de
gnero.
2.3. PLAN NACIONAL DE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN DE LA

VIOLENCIA DE GNERO
La Ley Integral contempla la aprobacin de un Plan Nacional de

Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero: un conjunto de
medidas para ayudar a las vctimas que afectan a todos los departamentos
ministeriales implicados en esta lucha, de manera que reciban el apoyo e
informacin debidos tanto en centros de salud, como comisaras, etc. y sobre
derechos (ej: teleasistencia), as como la realizacin de campaas de
informacin y sensibilizacin en la materia, que siempre debern garantizar el
acceso a las personas con discapacidad. El mismo se ha aprobado en
diciembre de 2006 y prev una duracin de dos aos.
En el ao 2007 se elabor un Informe del Primer ao de ejecucin del

Plan.
Para consultar
PLAN NACIONAL DE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE
GNERO
Fuente: Observatorio de la Violencia de Gnero
Informe del Primer Ao de Ejecucin del Plan Nacional de Sensibilizacin y

Prevencin de la Violencia de Gnero. Ao 2007.
Acceso al documento
Para consultar las evaluaciones del Plan
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
50
SOCIALES
2.4. TUTELA JUDICIAL, PENAL E INSTITUCIONAL COMO

HERRAMIENTAS DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Tutela judicial
La Ley Orgnica 1/2004 crea un nuevo rgano judicial, como una

especializacin dentro del orden penal y, en concreto, dentro de los Juzgados
de Instruccin y los denomina Juzgados de Violencia sobre la Mujer, que
entraron en funcionamiento el 29 de junio de 2005. Estos Juzgados, cuya
competencia territorial viene determinada por el lugar de domicilio de la
vctima, intervienen en aquellas causas en las que exista violencia de gnero
contra vctimas de las contempladas en la categora superprotegida de la
Ley.
Su competencia es mixta, pues abarca tanto aspectos civiles como

penales, aunque siempre delimitados por la existencia de violencia de gnero
entre dos sujetos siendo l un hombre agresor y ella una mujer, pareja o ex
pareja del anterior, con o sin convivencia.
Las competencias atribuidas en el orden penal son las siguientes:
Instruccin de los procesos por delitos cometidos con violencia o

intimidacin contra la esposa o mujer unida por anloga relacin
de afectividad, an sin convivencia, o contra los descendientes
propios o de la esposa o conviviente o sobre los/as menores o
incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la
potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la
esposa o conviviente cuando tambin se haya producido un acto de
violencia de gnero. Las actuaciones urgentes cuando el Juzgado
de Violencia est cerrado, se harn en el Juzgado de Guardia, que
luego remitir la causa.
Enjuiciar faltas contra esas personas o su patrimonio.
51
SOCIALES
Dictar rdenes de proteccin en procesos que est llevando ese

Juzgado.
Instruir procesos para exigir responsabilidad patrimonial por
cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la
vctima sea alguna de las anteriormente citadas.
Ley de Enjuiciamiento Criminal
Arts. 109 y 110 relativos a la instruccin de los ofendidos y perjudicados

a fin de que puedan ejercitar el derecho a comparecer como parte. Art. 544
ter que regula la llamada orden de proteccin para las vctimas de violencia
domstica.
Artculo 544
1. El Juez de Instruccin dictar orden de proteccin para las vctimas
de violencia domstica en los casos en que, existiendo indicios
fundados de la comisin de un delito o falta contra la vida, integridad
fsica o moral, libertad sexual, libertad o seguridad de alguna de las
personas mencionadas en el artculo 173.2 del Cdigo Penal, resulte
una situacin objetiva de riesgo para la vctima que requiera la
adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas en este
artculo.
2. La orden de proteccin ser acordada por el juez de oficio o a
instancia de la vctima o persona que tenga con ella alguna de las
relaciones indicadas en el apartado anterior, o del Ministerio Fiscal.
3. Sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en el artculo
262 de esta Ley, las entidades u organismos asistenciales, pblicos o
privados, que tuvieran conocimiento de alguno de los hechos
mencionados en el apartado anterior debern ponerlos
inmediatamente en conocimiento del juez de guardia o del Ministerio
Fiscal con el fin de que se pueda incoar o instar el procedimiento
para la adopcin de la orden de proteccin.
52
SOCIALES
4. La orden de proteccin podr solicitarse directamente ante la

autoridad judicial o el Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, las oficinas de atencin a la vctima o los
servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las
Administraciones pblicas. Dicha solicitud habr de ser remitida de
forma inmediata al juez competente. En caso de suscitarse dudas
acerca de la competencia territorial del juez, deber iniciar y resolver
el procedimiento para la adopcin de la orden de proteccin el juez
ante el que se haya solicitado sta, sin perjuicio de remitir con
posterioridad las actuaciones a aquel que resulte competente.
5. Los servicios sociales y las instituciones referidas anteriormente
facilitarn a las vctimas de la violencia domstica a las que hubieran
de prestar asistencia la solicitud de la orden de proteccin, poniendo
a su disposicin con esta finalidad informacin, formularios y, en su
caso, canales de comunicacin telemticos con la Administracin de
Justicia y el Ministerio Fiscal.
6. Recibida la solicitud de orden de proteccin, el juez de guardia, en
los supuestos mencionados en el apartado 1 de este artculo,
convocar a una audiencia urgente a la vctima o su representante
legal, al solicitante y al agresor, asistido, en su caso, de abogado.
Asimismo ser convocado el Ministerio Fiscal.
7. La orden de proteccin ser notificada a las partes, y comunicada
por el juez inmediatamente, mediante testimonio ntegro, a la
vctima y a las Administraciones pblicas competentes para la
adopcin de medidas de proteccin, sean stas de seguridad o de
asistencia social, jurdica, sanitaria, psicolgica o de cualquier otra
ndole. A estos efectos se establecer reglamentariamente un
sistema integrado de coordinacin administrativa que garantice la
agilidad de estas comunicaciones.
8. La orden de proteccin implicar el deber de informar
permanentemente a la vctima sobre la situacin procesal del
imputado as como sobre el alcance y vigencia de las medidas
cautelares adoptadas. En particular, la vctima ser informada en
53
SOCIALES
todo momento de la situacin penitenciaria del agresor. A estos

efectos se dar cuenta de la orden de proteccin a la Administracin
penitenciaria.
9. La orden de proteccin ser inscrita en el Registro Central para la
Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica.
10.En aquellos casos en que durante la tramitacin de un procedimiento
penal en curso surja una situacin de riesgo para alguna de las
personas vinculadas con el imputado por alguna de las relaciones
indicadas en el apartado 1 de este artculo, el Juez o Tribunal que
conozca de la causa podr acordar la orden de proteccin de la
vctima con arreglo a lo establecido en los apartados anteriores.
Tutela penal
La Ley Orgnica de medidas de proteccin integral contra la violencia de

gnero contiene reformas del Cdigo Penal tanto en la parte general como en
la especial.
En cuanto a la parte especial, la Ley Integral realiza una reforma de

gran calado. As, puede sintetizarse explicando que, desde su entrada en
vigor, van a existir tres categoras posibles de vctimas para el Cdigo Penal.
Por una parte, una vendra formada por la sociedad en general, protegida
desde los tipos penales genricos. En una segunda categora entrara un
amplio elenco de familiares, enumerados en el artculo 173.2 del Cdigo penal
(madres, padres, abuelos/as, hermanos/as, as como los equivalentes vnculos
por afinidad).
Por ltimo, la Ley configura una tercera categora, formada por quien
sea o haya sido esposa, o mujer ligada al autor por anloga relacin de
afectividad aun sin convivencia y, de forma extendida, para los descendientes
comunes o de la esposa o conviviente, o para otros menores o incapaces que
con l convivan o sujetos a la potestad, curatela o tutela de la esposa o
conviviente siempre que haya habido un acto de violencia de gnero.
54
SOCIALES
Tutela institucional
La ley crea dos rganos administrativos. En primer lugar, la Delegacin

Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, que en la
actualidad depende del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y
aprobada en el Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005. Con la creacin
del Ministerio de Igualdad las competencias de la Delegacin Especial del
Gobierno contra la violencia sobre la Mujer pasan a ser asumidas por la
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, aprobado por el Real
Decreto 438/2008, de 14 de abril, (B.O.E. de 16 de abril).
El Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer ser el encargado a

nivel estatal de coordinar y supervisar la actuacin de las Secciones contra la
Violencia sobre la Mujer de las diversas Fiscalas en materia de violencia de
gnero y domstica, proponiendo al Fiscal General del Estado la emisin de las
instrucciones que fueran precisas para ello (art. 18 quter Ley 50/1981
adicionado por LO 1/2004).
Los y las Fiscales en cumplimiento de la funcin tuitiva de las vctimas

que les viene encomendada por la legislacin vigente, y de conformidad con
las directrices establecidas en las Instrucciones impartidas por la Fiscala
General del Estado en esta materia, cuidarn de que las vctimas de violencia
de gnero y domstica sean informadas de sus derechos, de forma clara y
accesible, comprendiendo dicha informacin, adems del ofrecimiento de
acciones de los arts. 109 y 110 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la
obligacin de comunicarles los actos procesales que puedan afectar a su
seguridad (arts. 109 y 544 ter LECrim), las medidas previstas en la Ley
35/1995, si fuera aplicable y las medidas contempladas en la LO 1/2004
relativas a su proteccin y seguridad, as como la existencia del programa de
teleasistencia cuando se trate de vctimas de violencia de gnero.
55
SOCIALES
Adems, a travs de sus rganos, mantendrn los contactos

institucionales precisos con las instancias judiciales, policiales, sanitarias y
asistenciales, as como con los colegios de abogados y procuradores, a fin de
posibilitar una cooperacin eficaz en la respuesta a la violencia de gnero y
domstica.
Igualmente, la Ley crea el Observatorio estatal contra la violencia

sobre la mujer, que tiene como principales funciones servir como centro de
anlisis de la situacin y evolucin de la violencia sobre la mujer, as como
asesorar y colaborar con el Delegado o Delegada en la elaboracin de
propuestas y medidas para erradicar este tipo de violencia.
Medidas cautelares en situaciones de violencia
La Ley de Enjuiciamiento Criminal recoge para todos los procesos

penales la posibilidad de la adopcin de determinadas medidas cautelares,
tanto de tipo personal como de tipo real. Las reales pueden ir destinadas a
asegurar las responsabilidades pecuniarias futuras. Las personales, tanto a
evitar la fuga del que aparece como autor, como a proteger a la vctima.
Entre las personales, la Ley Orgnica 14/1999, de 9 de julio, introdujo

las primeras medidas cautelares de alejamiento en el artculo 544 bis de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal. stas pueden adoptarse incluso de oficio, en
procedimientos por delito.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal contempla la prisin provisional como

la ms grave de las medidas cautelares (reformada por la Ley Orgnica
13/03). Esta medida tiene carcter excepcional, su adopcin no es obligatoria
para el rgano juzgador y solamente debe ser mantenida mientras sea
estrictamente necesaria.
Pueden imponerse tambin medidas de alejamiento o distanciamiento

entre el agresor y su vctima consistentes en la prohibicin de residir en un
56
SOCIALES
determinado lugar, aproximarse o comunicarse con la vctima o acudir a

determinados lugares. Estas medidas cautelares no tienen lmite temporal.
La medida cautelar ms destacada en el mbito que nos ocupa, es la

Orden de Proteccin, que fue introducida en nuestro ordenamiento mediante
la Ley 27/03, de 31 de julio, que cre un artculo 544 ter de la LECrim, y
confiere a la vctima un estatuto integral de proteccin, configurando la orden
como una posibilidad ms entre las medidas cautelares que se pueden instar
en una instruccin penal. Puede adoptarse siempre que concurran estos tres
requisitos:
Para proteger a vctimas de violencia domstica de las del artculo

173.3 del Cdigo Penal (por consiguiente, su mbito de aplicacin
es ms amplio que el mbito de violencia de gnero recogido en la
Ley Integral).
Que existan o haya indicios fundados de la comisin de un delito o
falta contra la vida, la integridad fsica o moral, la libertad sexual,
la libertad o seguridad.
Que haya una situacin objetiva de riesgo para la vctima.
Pueden solicitarla:
o La vctima.
o Una persona que con ella tenga una de las relaciones
previstas en el artculo 173.2 del Cdigo Penal.
o El Ministerio Fiscal.
Aunque segn la ley que la regula, la orden de proteccin puede

presentarse no slo ante la Autoridad Judicial, sino tambin ante el Ministerio
Fiscal, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Polica nacional, Autonmica o
Local, Guardia Civil), las oficinas de atencin a la vctima, los Servicios
Sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones
Pblicas, e incluso ante los Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de
Abogados, lo cierto es que lo ms recomendable es pedirla en el momento en
que se est formulando una denuncia (y, por tanto, en sede policial o judicial).
57
SOCIALES
En lo nico que ha variado la regulacin de la orden a partir de la

aprobacin de la Ley Orgnica 1/2004 (y de su entrada en vigor en junio de
2005) es en lo relativo al rgano judicial competente para su aprobacin o
denegacin. As, ahora lo es el Juez o Jueza de Violencia sobre la Mujer
competente territorialmente, en el inicio de un proceso o como algo
sobrevenido, si el riesgo surge a posteriori, salvo que deba resolver el Juez o
Jueza de Instruccin de guardia. Y en caso de duda sobre la competencia
territorial, decidir el juez ante el cual se haya solicitado.
Las medidas cautelares que la orden puede adoptar son las siguientes:
PENALES:
o Cualquiera de las previstas en la legislacin procesal penal,
como prohibicin de residir en un determinado barrio,
municipio, provincia o entidad local o autonmica.
o Prohibicin de acudir a determinados lugares, barrios, etc.
o Prohibicin de aproximarse o comunicarse por cualquier
medio, debiendo fijarse de manera obligatoria una distancia
mnima (aconsejado 500 metros).
o Privacin de libertad.
o Retirada de armas.
o La aplicacin de instrumentos de tecnologa para verificar el
cumplimiento del alejamiento.
CIVILES (a solicitar por la vctima o su representante legal o, por

el Ministerio Fiscal, pero en este caso slo si hay menores o
incapaces y siempre que no hubieran existido medidas acordadas
ya previamente por un rgano del orden civil):
o Atribucin del uso y disfrute del domicilio familiar.
o Determinacin del rgimen de guarda y custodia, visitas,
comunicacin y estancia con los hijos/as.
o Determinacin del rgimen de prestacin de alimentos.
58
SOCIALES
o Cualquier disposicin oportuna para apartar al menor de un

peligro o para evitarle perjuicios (por ejemplo, las previstas
en el artculo 158.3 del Cdigo Civil).
La duracin de las medidas penales puede llegar hasta la existencia de

sentencia firme. Sin embargo, las mediadas civiles slo tienen una vigencia de
treinta das, prorrogables en otros treinta si dentro del plazo inicial se presenta
demanda para proceso de familia en el orden civil (ante el Juzgado de
Violencia sobre la Mujer, si ya hay proceso penal). Dentro del segundo plazo,
como mucho, este rgano judicial deber confirmar, modificar o dejar sin
efecto esas medidas civiles.
Cuando alguien recibe una orden de proteccin en su favor, ello le

confiere un estatuto integral de proteccin, pues podr hacerla valer ante
cualquier Administracin o autoridad. Como medidas sociales anejas a la
orden de proteccin est, por ejemplo, el acceso de la vctima a la renta activa
de insercin.
Poco despus de la aprobacin de la ley que introduca la orden de

proteccin, se aprob un Protocolo para su implantacin, en 2004, suscrito por
numerosos organismos (el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo
General de la Abogaca, algunos Ministerios y Gobiernos autonmicos, etc).
Posteriormente y desde la Comisin de seguimiento de la implantacin

de la orden, se aprob el Protocolo de coordinacin de los rdenes
jurisdiccionales civil y penal para la proteccin de las vctimas de violencia
domstica.
Tambin existe un Protocolo para la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad y de coordinacin con los rganos judiciales para la proteccin
de las vctimas de violencia domstica y de gnero, aprobado por la Comisin
Tcnica de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial el 28 de
junio de 2005, tras haberse adaptado el anterior Protocolo a las
59
SOCIALES
modificaciones de la LO 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la

Violencia de Gnero.
Adems, el 13 de marzo de 2006, el Ministerio del Interior y la FEMP,

firmaron un Protocolo de colaboracin y coordinacin entre las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) y los Cuerpos de Polica Local para la
proteccin de las vctimas de violencia domstica y de gnero. Este ltimo
Protocolo establece una serie de criterios generales de colaboracin y
coordinacin entre las Fuerzas de Seguridad del Estado y las Policas Locales,
para garantizar el cumplimiento eficaz de las medidas judiciales de proteccin
a las vctimas de este tipo de violencia. Se encomienda a las Fuerzas de
Seguridad el seguimiento de las rdenes de proteccin, mediante un examen
individualizado del riesgo, un anlisis de la resolucin judicial y la adopcin de
medidas de proteccin y vigilancia, as como la obligacin de remitir informes
peridicos al Juzgado, as como de comunicar una posible reanudacin de la
convivencia.
2.5. OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA DE GNERO: TRATA DE MUJERES

Y CRMENES DE HONOR
Para consultar
Trata de Mujeres con fines de Explotacin Sexual.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Para cualquier profesional de la intervencin social es fundamental

conocer que existen otros tipos de violencia contra las mujeres que si bien no
son recogidas por la ley Integral del ao 2004, deben ser tambin objetivo de
atencin. Mencionaremos aqu dos de ellas: la trata de mujeres y los
denominados crmenes por motivos de honor.
60
SOCIALES
Para consultar
UNODC. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
INFORME MUNDIAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS 2012.
Fuente: Unodc.org
De acuerdo con el artculo 3 del Protocolo Para Prevenir, Reprimir y

Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios , se
entiende por trata de personas, la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al engao, al abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin. Esta explotacin incluir, como mnimo,
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual,
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
Para consultar
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Fuente: OHCHR.org
Se calcula que en Espaa ms de 18.000 mujeres extranjeras son vctimas de

explotacin sexual cada ao aunque el nmero de casos identificados "no
representa ni la mitad de los existentes", segn el informe Lucha contra la
Trata de Mujeres, elaborado por la Federacin de Mujeres Progresistas (FMP).
El informe, basado en datos de la Guardia Civil, revela que Madrid, Castilla-La
Macha y Valencia son las comunidades autnomas en las que, en 2006, la
Guardia Civil y la Polica Nacional localiz un mayor nmero de vctimas, de las
cuales, ms de la mitad (el 58,59%) fueron identificadas en clubes de
61
SOCIALES
carretera y provenan de Amrica Latina (Brasil, Colombia y Repblica

Dominicana, principalmente).
En cuanto al nmero de denuncias slo un tercio de estas mujeres

pusieron en conocimiento de las autoridades su situacin de explotacin, ya
que, "existe la dificultad de que se reconozcan como vctimas" porque las
redes latinoamericanas "suelen dejar libres a estas mujeres una vez han
terminado de pagar la deuda".
Para consultar
Informe del Defensor del Pueblo: La trata de seres humanos en Espaa:
vctimas invisibles (2012).
En este informe se recoge que segn los datos facilitados por la Secretara de Estado
de Seguridad, durante los aos 2009 y 2010, el perfil de las personas en situacin de
riesgo de ser vctimas de trata con fines de explotacin sexual en Espaa es el de una
mujer de nacionalidad rumana entre 18 y 32 aos de edad y una mujer de
nacionalidad brasilea de entre 33 y 42 aos.
Los datos de 2011 no son desglosados por nacionalidad, pero se refieren a las
nacionalidades rumana, brasilea y paraguaya. La informacin facilitada por el citado
organismo se limita a consignar que el 47% de las vctimas procede de Amrica, el
45% de Europa y el 7% de frica.
Fuente: Defensor del Pueblo.es
Sin embargo, se reconoce que la situacin irregular de estas mujeres y

su obligacin de enviar dinero a sus familias, "les impide salir de la
prostitucin, a pesar de quedar libres". Asimismo, el tiempo en que tardan en
pagar la deuda oscila entre "uno y dos aos".
El Consejo de Ministros aprob el 12 de diciembre de 2008 el Plan

Integral de Lucha contra la Trata de Seres Humanos con Fines de
Explotacin Sexual. Con una vigencia de 3 aos (2009-2011) comprende un
plan complejo con 62 medidas que afectaran a la mayora de los Ministerios
62
SOCIALES
En el mbito europeo, debe mencionarse la Estrategia de la Unin

Europea para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016), que
establece cuatro prioridades fundamentales para este perodo. La primera de
ellas consiste en detectar, proteger y asistir a las vctimas de trata de seres
humanos, garantizando los mecanismos para la efectiva proteccin de las
vctimas. La correspondencia dirigida a la Comisin a lo largo de los aos
ilustra los problemas a los que se enfrentan las personas cuando se ponen en
contacto con las autoridades o las organizaciones competentes para recibir
informacin clara sobre sus derechos de asistencia y de atencin sanitaria, su
derecho a un permiso de residencia y sus derechos laborales, as como sus
derechos en relacin con el acceso a la justicia y a un abogado o abogada, y
sobre las posibilidades de solicitar una indemnizacin.
Otra de las formas de violencia contra las mujeres es la denominada,

Violencia por Motivos de Honor. En Espaa se han detectado casos por lo
que es necesario que los/as profesionales que atienden a poblacin
inmigrantes conozcan las caractersticas de este tipo de violencia y la
legislacin espaola al respecto.
En todo el mundo, cada ao pierden la vida hasta unas 5.000 mujeres y

nias a manos de sus propios familiares, muchas de ellas debido a la
"deshonra" de haber sido violadas, a menudo por miembros de su propia
familia. Muchas formas de violencia contra la mujer sancionada por la
comunidad, como los "asesinatos para restaurar la honra" se originan en las
exigencias de la comunidad o de la familia de que las nias conserven su
castidad sexual y su virginidad.
Al igual que en los casos de maltrato, son especialmente vulnerables

quienes se hallan en situacin de:
Aislamiento de los amigos y/o de la familia.

Viven en una comunidad aislada (rural, tnica, ambulante...).
63
SOCIALES
No trabajan fuera del hogar.

Tienen dificultades hablando o leyendo el idioma.
Tienen un estatus de inmigracin inseguro.
Tienen alguna discapacidad (fsica o mental).
Son considerados delitos relacionados con el honor:
Mutilacin genital.
Matrimonios tempranos y forzosos.
Incidencias relacionadas con la dote.
Trfico de mujeres.
Muertes por honor.
Espaa modific, en el ao 2005, la Ley Orgnica del Poder Judicial, con

el objeto de reconocer competencia a jueces y tribunales espaoles para poder
iniciar un procedimiento judicial contra quienes hubieran realizado una
mutilacin genital aunque la hubieran realizado fuera del territorio nacional
espaol e, independientemente, adems, de si los inculpados son nacionales
espaoles o extranjeros. No obstante, para que se pudiera iniciar un proceso
judicial sera necesario que los responsables se encontraran en Espaa.
Este reconocimiento de la competencia de nuestros tribunales para

conocer determinados delitos cometidos en el extranjero -entre los que est la
mutilacin genital femenina- es evidente que puede afectar a personas que no
sean espaolas pero que residan en Espaa y que pretendan realizar la
mutilacin genital de una menor en su pas de origen. Dicha posibilidad, tras la
reforma legislativa referida, no quedara impune porque, aunque no se
condene penalmente la mutilacin genital en el pas donde se realice, en
Espaa s se condena y nuestros jueces seran competentes si los
responsables se encuentran en nuestro pas.
64
SOCIALES
Para consultar
II Informe de seguimiento del Plan Integral de Lucha contra la Trata de Seres
Humanos con fines de explotacin sexual.
Las cifras hablan...
% En Espaa se interpusieron 33.814 denuncias por violencia de

gnero en el tercer trimestre de 2012, lo que supone una
media de ms de 367 denuncias diarias, segn la estadstica
difundida hoy por el Observatorio contra la Violencia
Domstica y de Gnero, con sede en el Consejo General del
Poder Judicial.
% El nmero de denuncias registradas implican un aumento del

3,4% respecto de las denuncias presentadas en el anterior
trimestre. A su vez, las renuncias de las vctimas a continuar
con el proceso se redujeron un 1,3% al alcanzar los 4.155
casos.
% Slo el 0,01% de las denuncias por violencia de gnero

acaban en una condena por demanda falsa segn ha ha
manifestado la fiscal delegada de Violencia a la Mujer de la
Comunidad Autnoma Andaluza, Flor de Torres, durante la
mesa redonda sobre La doble victimacin en el III Congreso
para el estudio de la violencia contra las mujeres, organizado
en Granada por la Consejera de Justicia e Interior.
Fuente: Congresoestudioviolencia.com
65
SOCIALES
3. INTERVENCIN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES
Cmo crees que se puede prevenir la violencia desde el

mbito de Servicios Sociales?
Has llevado alguna vez a cabo acciones de sensibilizacin

acerca de la violencia de gnero?, qu acciones pusiste en
marcha?
Sabes lo que es un Plan de Seguridad?
Crees que se debe invertir con dinero pblico en Programas

de intervencin con maltratadores?
La intervencin una vez que la violencia ya se ha producido resulta

indispensable pero tambin ser necesario impulsar medidas encaminadas a
transformar la sociedad para prevenir la violencia de gnero.
La prevencin de la violencia de gnero desde los Servicios Sociales

comprende actuaciones de sensibilizacin, de estudio, de educacin y
formacin, as como, la intervencin. Del mismo modo, debern arbitrarse
medidas preventivas de promocin e insercin laboral y asistencial,
orientadas a aquellos colectivos de mujeres en situacin de mayor
vulnerabilidad.
Se debe actuar en el nivel de prevencin y sensibilizacin de forma

permanente y en el de atencin directa e inmediata, cubriendo las
necesidades ms urgentes cuando se estimen necesarias. A travs de los
servicios sociales se debe garantizar a las mujeres vctimas de violencia de
gnero y a sus menores el derecho a la asistencia integral.
66
SOCIALES
Para el desarrollo de cualquier tipo de prevencin debemos tener en

cuenta que:
La violencia de gnero no tiene barreras de clase,, educacin,

sexualidad, cultura, raza ni edad.
Frecuentemente, el agresor es un hombre conocido, en cuyo caso la
probabilidad de abusos repetitivos es mayor.
La violencia de gnero, se comete habitualmente cuando existen
vnculos afectivos o de parentesco, familia, padres, hijos, marido,
compaero sexual, amigos y cuando existen vnculos laborables con
autoridad, (relaciones de poder), compaeros de trabajo, clientes,
jefes, educadores, lderes religiosos, terapeutas, etc.
La gran mayora de las agresiones sexuales son producidas por
hombres.
Algunos ejemplos de acciones de sensibilizacin para la prevencin

de la violencia de gnero:
Coeducacin de nios y nias.

Educacin afectivo-sexual en la adolescencia.
Medios de comunicacin no sexista.
Sensibilizacin y formacin de profesionales que tienen relacin con
vctimas de violencia de gnero (polica, sanitarios, trabajadoras/es
sociales, letrados/as.).
Para consultar
Jess M. Prez Viejo - Ana Montalvo Hernndez (COORDS.) VIOLENCIA DE
GNERO: Prevencin, deteccin y atencin. Grupo 5, 2011.
67
SOCIALES
3.1. PREVENCIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA
Son el conjunto de actuaciones que irn dirigidas a disminuir la

probabilidad de sufrir violencia fsica, psquica o sexual o impedir la
aparicin de stas. El objetivo es disminuir su incidencia y la probabilidad de
aparicin, favoreciendo la transformacin de los factores de riesgo.
Para conseguir este objetivo debemos influir en las causas de la

violencia de gnero, el papel de los Servicios Sociales en la prevencin
primaria es fundamentalmente: actuaciones educativas orientadas al respeto,
la tolerancia y la no violencia y a la promocin de una cultura ms igualitaria
entre sexos. La sociedad debe jugar un papel de no tolerancia hacia los
agresores, a mejorar el status de las mujeres en la sociedad y a exigir
cambios en las normas sociales y en los roles de gnero. Podemos contribuir a
travs de la educacin para la salud, el empleo, en las relaciones
interpersonales, la comunicacin, etc.
Prevencin primaria
En el desarrollo de las actividades de prevencin primaria debemos

tener en cuenta una serie de factores o situaciones que pueden derivar en una
mayor indefensin o vulnerabilidad ante los malos tratos. Para ello debemos
desarrollar las siguientes estrategias:
1. Identificar factores socioculturales como medida previa para

poder modificarlos.
o La socializacin masculina: los mandatos de gnero que otorgan

superioridad al hombre sobre la mujer vienen transmitidos
intergeneracionalmente a travs de la socializacin. La violencia
se ensea, se aprende, se fomenta, se legitima, se autoriza como
mtodo de reafirmacin y de resolver conflictos durante la vida. A
68
SOCIALES
ms sometimiento a los mandatos de la masculinidad, ms

posibilidades de ejercer violencia.
o La socializacin femenina: identificar qu tipo de valores, roles y

estereotipos han sido asumidos por las mujeres, ya que la
desvalorizacin social de lo femenino, la falta de poder y
reconocimiento de su autoridad han contribuido a que las mujeres
se conviertan en vctimas de la violencia, junto al lugar social que
se les ha asignado y el modelo cultural de amor que ha implicado
la renuncia personal de las mujeres, el olvido de ellas mismas, la
entrega total y el amor sin reciprocidad.
2. Identificar situaciones de riesgo. Desvelando y cuestionado los

mitos y estereotipos; es imprescindible hacerlo, porque son asientos
de la violencia, imbricados en nuestra identidad, nos influyen
poderosamente, de manera negativa, mientras no los hagamos
conscientes, los razonemos y nos preguntemos sobre ellos.
G.B. Ferreira, (1995) en su libro Hombres violentos, mujeres

maltratadas: aportes a la investigacin y tratamiento de un
problema social, dice que un mito, un estereotipo es una creencia
errnea expresada de forma absoluta y poco flexible, por ejemplo:
La violencia contra la mujer slo se da en familias problemticas,
los maltratadores son hombres enfermos. A veces asumen formas
de sentencias breves que no explican mucho y cuyo significado se
sobreentiende: por algo ser.
Proponen modelos y marcan pautas de actuacin, ofrecen una gua

de conducta, opinin, valores y actitudes: la mujer debe mantener
la familia unida, los hombres no lloran, lo ms importante para
la mujer es su familia y dan cierta seguridad e ilusin de
conocimiento a quienes los utilizan. Ahorran el esfuerzo de analizar,
reflexionar y evaluar crticamente los hechos y permiten resolver
69
SOCIALES
una situacin de forma rpida, por ejemplo cuando se dice Es

culpa del alcoholismo.
Estas ideas tienen una gran influencia en:
Las y los profesionales que piensan: Son gente extraa o

se exagera la realidad.
Amistades, familiares, vecindario: Es un hombre normal,
siempre se ha mostrado muy correcto.
Los hombres violentos: Las mujeres son as, un toque a
tiempo y se calman, es la forma de que se queden en su
lugar.
En las propias mujeres en situacin de maltrato, que se
juzgan a s mismas de acuerdo a esos mitos y creencias:
Acaso le di motivos?, en qu fall?
Como consecuencia, las vctimas se van a ver a s mismas culpables,

avergonzadas, con dudas sobre s mismas, lo que va a dificultar que
reconozcan lo que les sucede a ellas y a su entorno, y pidan ayuda.
Las y los profesionales en vez de brindar apoyo y proteccin,
pueden llegan a generar mayor desamparo e indefensin en las
mujeres.
3. Incrementar recursos sociales y personales para desarrollar

programas de intervencin en los que se fomenten las habilidades
sociales y personales de las mujeres, y que se incorporen mtodos
de aprendizaje fomentando la convivencia y el buen trato en las
relaciones sociales.
Prevencin secundaria
Las actuaciones de la prevencin secundaria irn dirigidas a identificar

precozmente la situacin y detener la evolucin de la violencia. Con la
70
SOCIALES
prevencin secundaria se pretende reducir la prevalencia de esta violencia de

gnero en las mujeres.
Entre las actividades de prevencin secundaria podemos destacar las

siguientes:
Elaborar, implantar y evaluar protocolos de deteccin de la

violencia contra las mujeres.
Mejorar los servicios para fomentar la proteccin y recuperacin de
las mujeres que viven o han vivido una situacin de violencia, tanto
a nivel individual, grupal y como comunitario.
Realizar formacin continuada de las y los profesionales,
fomentando el autocuidado y la reflexin sobre las creencias y mitos
que tenemos incorporados y cmo influyen en la intervencin.
Adems de incorporar estrategias para el desarrollo de nuestro
trabajo diario.
Fomentar medidas de apoyo psicosocial, reforzando la red social,
los grupos de ayuda mutua y asociaciones no profesionales.
Establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin con otras
instituciones: Centros de la Mujer, Centros de Salud, Colegios,
Policas Locales y Fuerzas de Seguridad, Asociaciones de Mujeres,
etc., para el desarrollo de programas, protocolos, talleres,
seminarios comunitarios conjuntos, etc.
Desarrollar estrategias de intervencin para hombres en situaciones
de riesgo de ejercer violencia o con manifestaciones iniciales de
violencia psicolgica, social o fsica, y/o con hombres que estn muy
aferrados al modelo masculino tradicional.
Prevencin terciaria
Se define como aquellas actividades dirigidas al tratamiento y la

rehabilitacin de las mujeres vctimas de violencia, evitando su
progresin, agravamiento o reaparicin e intentando mejorar la calidad de
vida de stas.
71
SOCIALES
Entre las actividades de prevencin terciaria podemos destacar las

siguientes:
Desarrollar y evaluar programas y protocolos de diagnstico e
intervencin con mujeres vctimas de violencia y sus hijos e hijas,
donde se clarifique la actuacin de los y las profesionales implicadas
en el proceso.
Promover programas de recuperacin y rehabilitacin para quienes
estn afectadas por el problema, (tanto mujeres como familiares de
stas).
Establecer una coordinacin en red con los y las profesionales de
los diferentes recursos comunitarios implicados (Centro de la Mujer,
Servicio Sociosanitario, Juzgado, Polica,...) para prestar una
atencin integral a la mujer.
Propiciar y fomentar su insercin social, a todos los niveles.
Se plantea habitualmente el concepto preventivo, en la idea de que la

educacin es la piedra angular de la prevencin, pero cuando hablamos de
prevencin en violencia debemos tener en cuenta las intervenciones y
acciones que modifiquen y cuestionen las diferentes formas de socializacin, y
no slo los aspectos educativos.
La prevencin contra la violencia debe definir todo aquello diferente de

lo que se ha hecho y se ha vivido en las relaciones hasta ahora, y debe incidir
en la necesidad del cambio en las formas y condiciones de vida y de relacin
de las mujeres, como el fin preventivo ms eficaz.
3.2. DETECCIN DE CASOS DE VIOLENCIA DE GNERO:

INDIDADORES
El maltrato hacia las mujeres sigue siendo un tab (aunque cada vez
menos) para quien la padece pero tambin para quienes la conocen o
72
SOCIALES
presencian. En muchas ocasiones, los efectos de la violencia no se observan

directamente, lo cual no facilita su deteccin o diagnstico. El uso de
indicadores permite realizar una descripcin detallada del tipo, frecuencia y
amplitud del maltrato.
A continuacin se presenta una batera de indicadores que pueden

facilitar a las/os profesionales las labores de deteccin del maltrato. La
constatacin de un nico indicador no prueba la existencia de
maltrato. No obstante, la presencia reiterada de uno de ellos, la combinacin
de varios, o la aparicin de lesiones severas, han de alertar a las/os
profesionales sobre la probabilidad de encontrarse ante un caso de violencia
de gnero.
Categora Indicadores
Maltrato Fsico fracturas seas

hematomas
heridas/cortes
quemaduras
mordeduras
esguinces
prdida de dientes
prdida cabello
prdida audicin/vista
desfiguracin
rotura nariz
traumatismo cerebral
lesiones medulares
accidentes durante el embarazo
perforacin del tmpano
embarazos no deseados
infecciones ginecolgicas
conductas suicidas/autoagresiones
73
SOCIALES
Maltrato miedo/terror
psicolgico/emocional depresin
quejas somticas
ansiedad
nerviosismo
hipervigilancia
trastornos del sueo
conductas destructivas
abuso de medicamentos/alcohol
irritabilidad/rabia
anorexia/bulimia
emociones cambiantes
fobias
disfuncin sexual
Maltrato sexual ETS (enfermedades de transmisin
sexual)
SIDA
embarazos no deseados
heridas en pecho
heridas en vulva
disfuncin sexual
Pero adems de estos hay otros indicadores de carcter ms

comportamental que nos puedan dar pistas sobre lo que pueda estar
sucediendo en el seno de la relacin de pareja. En ocasiones tenemos la
oportunidad de entrevistar a ambos miembros de la pareja y es en ese
momento en el que pueden pasar alguna de las siguientes situaciones que, sin
duda, nos pueden poner en alerta:
74
SOCIALES
Comportamiento Mujer Comportamiento Hombre
No suelen tomar la palabra o le Responde en lugar de la mujer a

cuesta mucho. las preguntas.
Silencio cuando su pareja est Interrumpe a la mujer.
presente/habla. Pone de testigo al profesional de
Cuando se explica solicita la la incapacidad de la mujer.
aprobacin de su pareja. Defiende una concepcin rgida
Se muestra agresiva o se de los distintos papeles en la
bloquea. familia.
Est a la defensiva. Dificultad para expresar
Defiende el rol femenino emociones y sentimientos.
tradicional. Insiste en acompaar a la mujer
Sobrevalora el rol masculino. a las visitas al mdico,
Presenta problemas de salud gineclogo, trabajadora social,
recurrentes. etc.
3.3. PLAN DE SEGURIDAD
Con bastante frecuencia los/as profesionales que tenemos delante un

caso de violencia de gnero que no est claramente definido y en el que la
mujer no est todava preparada para poner una denuncia, padecemos una
cierta ansiedad e inseguridad entorno a cul debe ser nuestra intervencin.
Ahora bien hay algo que si podemos hacer: si tenemos constancia de que una
mujer con la que tenemos contacto a travs de nuestra prctica profesional
est sufriendo violencia pero no ha tomado todava la decisin de salir de la
situacin de violencia (o si ya lo ha decidido, pero contina viviendo con el
agresor) se puede disear con la mujer, un PLAN DE SEGURIDAD, teniendo
en cuenta las siguientes recomendaciones:
75
SOCIALES
Cuando se produzca o se crea que se puede producir una agresin:
La mujer debe intentar no estar en lugares en los que el agresor

pueda acceder a objetos peligrosos.
Procurar permanecer en una habitacin fuera del alcance del agresor
y cercana a la puerta de la calle con el fin de facilitarte la salida del
domicilio.
Si se puede, refugiarse con los/as hijas/os en casa de un vecino/a.
Cerrar todas las entradas si el agresor ha salido del lugar.
Inventar un lenguaje de signos o seales que permita a la mujer
comunicar a sus hijas/os el momento en el que deben salir del
domicilio familiar y acudir a casa de un vecino/a donde puedan
refugiarse y pedir ayuda.
Poner en conocimiento de algn/a vecino/a de su confianza su
situacin y que la mujer pida que se llame a la polica en el momento
en que oiga cualquier suceso violento en el domicilio familiar.
Pensar en el domicilio de algn/a amigo/a o familiar en donde
refugiarse hasta que no exista riesgo y pueda regresar a su
domicilio. Si no cuenta con ninguna persona que pueda ayudarle,
localizar con anterioridad la direccin y el telfono de los servicios de
atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero donde podr
pedir ayuda y un alojamiento de emergencia (mirar apartado sobre
Recursos).
Ensear a los hijos/as a marcar el Telfono de emergencias (112)
donde podr solicitar el auxilio de la Polica, Guardia Civil, Servicios
Mdicos de Urgencias,...
Es importante que la mujer cuente con una cantidad de dinero que le

permita hacer frente a los gastos suyos y de sus hijos/as hasta que haya una
resolucin judicial que fije una aportacin econmica por parte de su pareja o
cnyuge. Si es posible, tener una pequea cantidad de dinero ahorrada. Si el
telfono de la casa de la mujer graba los ltimos nmeros marcados, cuando
76
SOCIALES
realice alguna llamada pidiendo informacin o ayuda en relacin con la

situacin de maltrato, tener la preocupacin de marcar posteriormente un
nmero de telfono que no infunda sospechas al agresor, el de unos amigos o
familiares, para evitar que el agresor descubra el nmero al que realmente se
ha llamado.
Que la mujer tenga siempre a mano
Documento Nacional de Identidad (Tarjeta de Residencia o

Pasaporte en caso de extranjeras).
Un juego de llaves de reserva del domicilio y del coche
Un juego de ropa para ella y para los/as hijos/as.
Cartilla o Tarjetas sanitarias
Agenda de Telfonos en la que se debe incluir todos los telfonos
de amigos/as o familiares que puedan apoyar as como los
nmeros de telfonos de Centro asesores de la mujer o
asociaciones a las que puedes llamar solicitando ayuda.
Contrato de compra-venta o arrendamiento de la vivienda.
Libro de familia.
Denuncias e Informes mdicos de agresiones anteriores.
Libreta, Talonario y/o Tarjeta bancarias.
Documentos que acrediten los ingresos y los gastos familiares.
3.4. INTERVENCIN CON HOMBRES MALTRATADORES
Los Programas de atencin a los hombres que han ejercido violencia

contra las mujeres surgen a comienzos de los aos 80 en Canad y EE.UU. Su
objetivo era la atencin y prevencin de la violencia, y su filosofa se centraba
en el proceso de responsabilizacin frente a la conducta agresiva y el cambio
de su actitud abusiva. Pases como Argentina, Francia, Australia o Reino Unido
77
SOCIALES
continuaron con estos programas en la dcada de los 90. Sin embargo, este
tipo de programas han estado siempre en el centro de la polmica y sobre
todo han sobrevalorado sobre ellos la gran pregunta: qu eficacia tienen?,
sirven para algo?.
En Espaa hay dos lneas de trabajo que difieren en sus

planteamientos: la encabezada por el catedrtico de psicologa de la
Universidad del Pas Vasco, Echebura y, por otro lado, otro grupo de autores
que, como Luis Bonino o Andrs Montero, intervienen con hombres pero desde
claros planteamientos igualitarios y teniendo siempre en cuenta la perspectiva
de gnero.
Para consultar
ENRIQUE ECHEBURA ODRIOZOLA. Hombres violentos en el hogar: perfil

psicopatolgico y programas de intervencin. En C. Rechea (Ed.). Criminologa
aplicada (pp. 99-128). Madrid. CGPJ.
ANDRES MONTERO GMEZ. Psiclogo, Director del Instituto de Psicologa de la

Violencia.
En cualquier caso, siempre que propongamos una intervencin con

hombres maltratadores debemos ser conscientes que el mayor problema con
el que nos vamos a encontrar es la falta de reconocimiento por parte del
agresor de su conducta violenta y, por tanto, de su poca voluntariedad a la
hora de emprender un tratamiento.
En el ao 2006 Grupo 25 y ante la clara falta de criterios que se estaban

dando en iniciativas que estaban surgiendo para el tratamiento con
maltratadores, elabora un Boletn bajo el ttulo: Criterios de Calidad para
intervenciones con hombres que ejercen violencia en la pareja en el
que se establecan aquellos puntos bsicos que deban incluir cualquier
78
SOCIALES
programa de intervencin con maltratadores que fuera a ser subvencionado

con dinero pblico. Los 10 criterios fueron los siguientes:
Perspectiva de gnero y accin coordinada.

Intervencin por profesionales cualificados.
Seguridad para la mujer e intervencin precoz e intensiva.
Inadecuacin y riesgos de intervenciones no especficas.
Pre-admisin al tratamiento. Evaluacin individualizada.
Formatos y tiempos adecuados.
El Programa NO es alternativa a la sancin penal.
Subvencin pblica inseparable del control de calidad.
Para consultar
Cuadernos para el debate Grupo 25. Criterios de Calidad para intervenciones
con hombres que ejercen violencia en la pareja.
Fuente: Cime2011.org
% El fenmeno de la violencia contra la mujer es percibido de

forma distinta por hombres y mujeres. Segn un estudio del
Gobierno del Pas Vasco del 2012 basado en una encuesta
telefnica a un total de 2.600 personas mayores de 16 aos
(1.340 mujeres y el resto hombres), el 82,2% de las personas
encuestadas sealaron que la violencia contra la mujer es un
problema social de primera magnitud. Ahora bien, 3l 85,1%
de las mujeres frente al 79,2% de los hombres perciben ms
gravedad.
Fuente: Gobierno del Pas Vasco
% Este ao el CIS realizar una encuesta monogrfica sobre la

percepcin social de la violencia de gnero.
79
SOCIALES
% El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ha

publicado los resultados de un estudio cualitativo sobre este
tema: Actitudes de la poblacin ante la violencia de gnero en
Espaa.
% Aun cuando exista esa percepcin mayoritaria de que la

Violencia de gnero es una realidad bastante extendida, slo
una pequea minora (10%) dice tener conocimiento de ella a
travs de su experiencia cotidiana: mujeres cercanas, mbito
laboral y experiencia propia. Lo cual apunta en el sentido de
que la violencia de gnero sigue encubrindose
cotidianamente en el mbito de lo privado.
Fuente: Encuesta realizada en 2010 por la Delegacin del
Gobierno para la Violencia de Gnero.
IV Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre
la Mujer
% En 2012, 46 mujeres han sido asesinadas por violencia de

gnero (cuatro casos estn pendientes de investigacin). Con
estos datos, 2012 se perfila como el ao con menos muertas
por esta causa desde 2004, cuando entr en vigor la ley
integral contra la violencia de gnero vigente. En 2011 se
registraron 61 crmenes machistas; en 2010, 73; en 2009,
55; en 2008, 76; en 2007, 71; en 2006, 69; en 2005, 57; y
en 2004, 72; segn datos de aos cerrados del ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Fuente: Instituto de la
Mujer.
Fuente: El Pas
80
SOCIALES
4. EL PAPEL DE LOS/AS PROFESIONALES: FORMACIN Y HABILIDADES

SOCIALES
Qu consideras que es lo ms importante cuando una

vctima de violencia de gnero llega al despacho de servicios
sociales?
Cmo piensas que debe ser acogida?
Crees que es necesaria una formacin especfica para

atender a vctimas de violencia de gnero?
4.1. ACTUACIN DE LOS/AS PROFESIONALES
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de

Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, reconoce una serie de
derechos a las mujeres vctimas de violencia: derechos laborales y
prestaciones de la Seguridad Social, derechos de las funcionarias pblicas,
derechos econmicos, asistencia jurdica, laborales, a la informacin y a una
asistencia integral gratuita, derecho a formular denuncia, derecho a solicitar
una Orden de proteccin, etc.
Los que afectan de una forma ms directa al mbito de los Servicios

Sociales son:
El derecho a la informacin. Comprende el derecho a recibir

informacin y asesoramiento sobre las siguientes materias:
o Las medidas que la propia Ley prev con la finalidad de dar
proteccin de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
o Los derechos y ayudas que la Ley reconoce a favor de las
mismas.
81
SOCIALES
o Los recursos de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin

integral y la forma de acceso a los mismos.
El derecho a la asistencia social integral. Para hacer real su

derecho a la integridad fsica y moral, las mujeres vctimas de
violencia de gnero, y sus hijos e hijas menores, tienen derecho a
servicios sociales de:
o Atencin.
o Emergencia.
o Apoyo y acogida.
o Recuperacin integral.
Adems, esta manera de entender la violencia hacia las mujeres, como

una violencia estructural basada en la subordinacin y las relaciones
de poder, que es consustancial al sistema social, marcadamente patriarcal,
nos lleva a entender que para poder acabar con ella se necesita de una
respuesta integral, no slo respuestas paliativas y asistenciales, que
hasta ahora con ms o menos fortuna se han venido realizando, sino desde
una intervencin ms integradora y multidisciplinar que contemple todos
los factores que influyen en el inicio y perpetuacin de estas situaciones que
vienen padeciendo las mujeres.
Algunos de los aspectos que dificultan la intervencin profesional

son:
En primer lugar, se producen dentro del hogar, de ah la dificultad

de los profesionales a la hora de actuar, precisamente por el silencio,
la vergenza y el secreto que envuelve a las vctimas.
En segundo lugar, se produce una relacin de dominacin del
varn respecto a la mujer, que en muchos casos se concreta en la
dependencia econmica de la mujer, en la imposibilidad de tomar
decisiones y en el control de sus actividades y sus relaciones.
82
SOCIALES
En tercer lugar, se produce en el marco de una relacin de

afectividad entre el agresor y la vctima, cnyuge, pareja,
padre, hijo, hermano, lo que hace que la resolucin de estas
situaciones conflictivas sea todava ms difcil.
En cuarto lugar, destacar la intensidad creciente y el carcter
cclico de las situaciones de violencia.
Estos aspectos tambin dificultan a las mujeres para pedir ayuda, y

tomar decisiones, de modo que la recepcin y primera entrevista debe ofrecer
una buena acogida y contencin, a la vez que abrir posibilidades de un trabajo
posterior de acompaamiento en la toma de decisiones.
Diferentes situaciones en el momento de intervenir:
Situaciones de crisis en las que peligra la vida de las mujeres,

cuando urge la salida inmediata del domicilio.
Situaciones de violencia cronificadas, en las que es necesario
trabajar con las mujeres la salida o ruptura de la situacin de
violencia, o si se mantiene en ella ver la posibilidad de protegerse o
de darse cuenta de cmo influye en su vida.
Las que estn iniciando una relacin y se ve el posible riesgo, incluso
en adolescentes, donde ya se ven actuaciones de control, de
amenazas, ayudndole a visibilizarlo.
Las actuaciones imprescindibles a desarrollar son: informacin veraz,

orientacin, asesoramiento, bsqueda y gestin de recursos,
acompaamiento, seguimiento y en los casos de riesgo por la vida adems
proteccin (siempre respetando el ritmo y los procesos de la mujer).
Siempre es necesario que la mujer tenga la informacin necesaria, no

olvidemos que la informacin es poder, de lo que supone iniciar un proceso
jurdico, porque a veces quieren que l deje de tratarla mal pero no separarse,
por lo que debe conocer las consecuencias que tiene iniciar esta va.
83
SOCIALES
Tener siempre presente, que al comenzar a plantearse hacer algo, o

separarse o tomar alguna decisin, es cuando ms riesgo tiene la mujer, slo
debemos escuchar las noticias para ver como muchas mujeres cuando estn
en el proceso de separacin son agredidas brutalmente incluso hasta llegar a
la muerte.
Al hablar de la intervencin en situaciones de violencia, debemos saber

que es un proceso en el que la mujer pasa por diferentes momentos, y es
importante acompaarla durante todos ellos, desde:
No tenerse en cuenta; considerando la violencia como forma de

vida, no ven posibilidades de cambio en ellas porque no se miran
piensan que el otro cambiar, no hablan de ello por
desconocimiento, por vergenza, por sentirse culpables, miedo al
cambio, a la soledad
Darse cuenta; significa despertar, pensar en ello, empieza a tener
contactos (amigas, familia, a veces profesionales...) comienza a
verbalizar como se siente con l, y a la vez se va dando cuenta de
cmo eso afecta en su vida.
Encontrarse a s misma; empieza a trabajar en como ocupar su
tiempo, a darse cuenta de sus deseos, sus necesidades y aprende a
tomar decisiones, de lo que le conviene y lo que no, a ser consciente
de sus capacidades, a sentirse til y con capacidades y habilidades.
Salir adelante sola; es el momento de la accin, empieza a
contactar con profesionales (Trabajadoras/es sociales, psiclogas/os,
abogadas/os, profesionales de la salud...) lo que significa que est
preparada para hacer cosas, retoma relaciones sociales, se plantea
proyectos
En el desempeo del trabajo directo con la mujer, y sus necesidades, se

descubre que stas ponen de manifiesto una doble dimensin existencial: la
tensin constante entre carencia y posibilidad. Por eso, en la medida que las
84
SOCIALES
necesidades comprometen, motivan y movilizan a las mujeres, se convierten

en potencialidades y en recursos necesarios e imprescindibles para conseguir
su propio cambio y tomar las riendas de su vida, o empoderarse termino
muy usual en Latinoamrica que, segn Raquel Milln, transmite, muy bien, lo
que puede ser el papel a desarrollar con las mujeres.
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola de la lengua,

empoderar es poner en poder de alguien una cosa, y darle posesin de ella,
y qu cosa puede ser?, pues las herramientas necesarias para poder tomar
posesin de su propio proceso personal, familiar y social. Siempre teniendo
presente que los procesos requieren tiempo, y que cada mujer tiene un ritmo
de diferente.
Para consultar
Raquel Milln Susinos. Trabajadora Social en el mbito Sanitario. Colabora como
docente, a profesionales sociosanitarios en la intervencin individual y grupal con
mujeres maltratadas. Coautora del libro La violencia contra las mujeres. Prevencin y
deteccin. Edita Das de Santos. Ao 2006.
Segn Ezequiel Ander, La intervencin social es todo esfuerzo

consciente, organizado y dirigido, individual o colectivo, que tiene como fin
actuar sobre el medio social, para mantener una situacin, mejorarla o
transformarla. Es realizado por los/as trabajadores/as sociales con personas,
grupos o comunidades con el fin de alcanzar determinados resultados.
Para consultar
Ezequiel Ander Egg. Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Nacional de
Cuyo (Argentina). Consultor de la OEA -Organizacin de Estados Americanos-. Autor
de libros y artculos de Trabajo Social en los que ha realizado una importante tarea de
divulgacin acerca de conceptos, metodologas y teoras de diversos autores de esa
disciplina.
85
SOCIALES
Los pasos a desarrollar en toda intervencin social, haciendo referencia

a Mary E. Richmond, seran:
La comprensin de la individualidad y de las caractersticas

personales.
La comprensin de los recursos y de las influencias del medio social.
La accin directa de mente a mente (hoy se la llama toma de
conciencia).
La accin indirecta en el medio social.
Para consultar
Mary E. Richmond. Pionera en el trabajo Social, autora del libro What is social case
work editado en 1922, y reeditado en 1977.
Algunas de las actuaciones concretas que se deben llevar a cabo desde

los Servicios Sociales ante una demanda:
Identificar situaciones de riesgo o especial vulnerabilidad.

Descifrar signos de violencia, en cualquiera de sus formas, a travs
de su discurso.
Establecer un diagnstico de la situacin que est viviendo y cmo
est influyendo en su calidad de vida.
Identificar las lesiones y evaluar la magnitud de stas, valorando la
gravedad, el grado de peligrosidad o riesgos de una nueva agresin.
Establecer un plan de actuacin integral y de manera coordinada.
Derivar, si fuera preciso, a los servicios sanitarios generales o
especializados.
Informar de los pasos legales cuando se haya de formalizar una
denuncia y/o acompaar en caso necesario.
Informar/buscar estrategias de proteccin y un plan de salida cuando
exista riesgo para la mujer y/o su familia.
86
SOCIALES
La intervencin social en situaciones de violencia de gnero debe ser un

proceso facilitador en el que la mujer pueda reflexionar y tomar conciencia
no slo de lo que le est sucediendo sino de que puede cambiar su situacin,
ya que estas mujeres suelen tener una autoestima muy baja y poca
autonoma personal, como vctimas que son de violencia. En este proceso de
atencin hay momentos claves como la acogida, la receptividad y la escucha
activa.
Antes de comenzar a trabajar con las mujeres que sufren violencia hay
que tener presente que muchas mujeres con las que se entra en contacto,
antes de haber llegado al despacho, han intentado buscar ayuda por su
cuenta, con amistades, miembros de la familia, lneas telefnicas de servicio
permanente, programas de radio,... En estas experiencias, es posible que se
hayan sentido juzgadas, no credas, presionadas a tomar decisiones,
acusadas,... En muchos casos puede ser que la ayuda recibida no le haya
servido o haya empeorado la situacin.
Es importante comprender su labilidad emocional. Por labilidad

emocional entendemos una respuesta emocional excesiva caracterizada por
emociones inestables y de rpida fluctuacin. As, es muy frecuente que las
mujeres que sufren violencia de gnero presenten periodos de fuertes
sentimientos negativos: odio, deseo de daar, necesidad de venganza, junto a
periodos de sentimientos positivos: afecto, ilusin, necesidad de perdn,
reintentarlo, etc.
La mujer ha de ser informada de que el comportamiento que presenta

su maltratador no es responsabilidad de ella ni se presenta como reaccin a
determinados comportamientos que ella tenga, sino que responde a carencias
propias de l, bien de su proceso socializador, bien de su estructura personal.
Por tanto, no puede modificarse la actitud violenta de l mediante cambios
que ella establezca en su disposicin, pues persistir su necesidad de ser
violento y continuar presentando estos episodios, sea cual sea el
comportamiento de ella.
87
SOCIALES
Adems, se debe comunicar a la mujer que el maltratador puede

haberse hecho dependiente de su propio comportamiento violento y que su
sola presencia tras una iniciativa de separacin o denuncia puede
desencadenar una situacin de violencia. Por tanto, deber adoptar medidas
de autoproteccin y habr de recibir el asesoramiento necesario para que
pueda adoptar estas medidas de forma eficaz para que no interfieran
negativamente en el futuro proceso. La seguridad de las mujeres vctimas de
violencia es lo primero a considerar por los y las profesionales. Se les debe
facilitar informacin de todos los recursos disponibles y del funcionamiento de
los mismos, como posibles alternativas de apoyo a su situacin.
El objetivo prioritario es salvaguardar la integridad fsica de las

mujeres vctimas de violencia de gnero y la atencin social de stas, sin
perder la objetividad y la neutralidad, respetando en todo momento sus
lmites y sus cdigos.
Y los objetivos especficos que se plantean en la intervencin con las

mujeres vctimas son:
Contribuir al anlisis del problema que les afecta.

Fomentar la motivacin de las mujeres para que sean agentes de su
propio cambio.
Potenciar el desarrollo de habilidades para afrontar la situacin.
Apoyar a las mujeres en todo el proceso de la toma de decisiones.
Acompaarlas en todo el proceso.
Favorecer una adecuada utilizacin de los recursos comunitarios.
El esquema que delimita la intervencin social ante situaciones de

violencia de gnero sera el siguiente:
Un estudio de las necesidades, diferenciando las necesidades de

las demandas, puesto que stas no tienen por qu coincidir.
88
SOCIALES
Una interpretacin diagnstica: supone la sntesis de la

informacin, el anlisis de los datos para formular hiptesis que
lleven a la orientacin y a la intervencin profesional.
La intervencin profesional bajo una concepcin global de la
persona, tanto desde los Servicios Sociales como con el trabajo
conjunto de los otros servicios o instituciones en forma de proyecto
nico.
La intervencin profesional en los casos de Violencia de Gnero requiere

una capacidad del equipo profesional para tomar las decisiones adecuadas a la
situacin de forma gil y rpida, desde una perspectiva de gnero y una
profunda formacin sobre la violencia de gnero. As, podr seguir un proceso
metodolgico:
ESTUDIO VALORACION ORIENTACION/DERIVACIN
El estudio o investigacin, debe situarse en el inicio del proceso de la

intervencin, para que el o la profesional pueda conocer lo que est viviendo
la mujer, en concreto, y su familia.
Ahora bien, es de vital importancia sealar en este apartado, que la
informacin que recojamos de la mujer debe ser til; es decir, no vale
preguntar por preguntar. Se debe indagar exclusivamente en aquellos
aspectos que nos ayuden a realizar una correcta intervencin. Debemos
evitar, en todo lo posible, que la mujer tenga que revivir experiencias
traumticas de forma innecesaria. Seguramente lo que nos cuente a
nosotros/as tendr que volver a repetirlo en el recurso al que la derivemos y
luego a la polica, al juez/a. Se debe evitar- a toda la costa -lo que se ha
dado en llamar victimizacin secundaria.
Se valorar con la mujer cul es la situacin en la que se encuentra, y

qu factores de riesgo y de proteccin tiene en ese momento. Se deben
identificar y definir los factores de riesgo y las capacidades protectoras, los
recursos personales y su red natural de apoyos, si los tuviera; interpretando y
89
SOCIALES
consensuado con ella las dificultades y capacidades. Es importante detallar lo

que le est sucediendo, de forma clara y concisa, sin adornar los problemas de
tal forma que escondan la trascendencia social y legal de las situaciones de
riesgo y de los daos fsicos, psquicos y sexuales que se producen a la mujer
vctima de violencia.
Siempre que se detecte peligro para la integridad fsica de la mujer es

necesario elaborar un plan de seguridad para que, tanto ella como sus hijos e
hijas, eviten situaciones de riesgo. El plan de seguridad debe ser tambin
consensuado con los cuerpos y fuerzas de seguridad competentes. Es
importante asegurar que el agresor no disponga de armas u objetos peligrosos
a su alcance, concretar con la mujer mecanismos de comunicacin ante una
situacin de riesgo (pulsera electrnica, teleasistencia,...), hacerle entrega de
los telfonos de emergencias y recursos disponibles y, por ltimo, que tenga
preparados los documentos ms importantes (D.N.I., cartilla sanitaria, cartilla
bancaria, informes mdicos, libro de familia,...) y algo de ropa, por si en algn
momento tiene que abandonar el domicilio.
Al mismo tiempo, se deben ir visualizando las posibilidades de cambio,

en el momento que comienza a verbalizar lo que le pasa, ya que est
empezando a entrar en este proceso de cambio que se debe valorar de forma
positiva.
Segn ngeles Arechederra, la entrevista es el espacio para que

emerja la angustia, el problema, las dudas, se desahoguen,... Cuando acuden
a los Servicios Sociales es porque necesitan algo, aunque no lo verbalicen por
vergenza, culpa, miedo,... Hay que tener presente, que hay una necesidad
aunque (a veces) no lo reconozcan.
Para consultar
ngeles Arechederra. Psicloga y experta en intervencin con mujeres que sufren
violencia de gnero. Coautora del libro La atencin sociosanitaria ante la violencia
contra las mujeres. Editado por el Instituto de la Mujer. Madrid. 2002.
90
SOCIALES
La intervencin se debe desarrollar en un espacio concreto, donde se

sientan cmodas, en un tiempo fijado (flexible) y con una periodicidad en
funcin de su evolucin (semanal, quincenal,...).
Es conveniente comenzar planteando proyectos/objetivos fcilmente

alcanzables, ya que la intervencin es ms eficaz si se comienza con xitos
que con fracasos, a medida que vaya avanzando se pueden ir proponiendo
objetivos que generen mayores cambios. No se debe perder de vista, que las
mujeres no slo deben intervenir en la definicin de su situacin y en el
proceso de cambio, sino que tambin deben asimilarlos para sentirse
capacitadas para reorganizar su vida.
En el proceso de reorganizacin, entendiendo ste como el proceso en el

que las mujeres se dotan de instrumentos que les permitan abordar por s
mismas sus problemas, se irn dando los avances junto a los retrocesos. Es en
este punto cuando l o la profesional debe proporcionar su apoyo,
recordndole su situacin de partida y los cambios efectuados, para que se
sientan apoyadas en sus decisiones.
Tambin podemos encontrar mujeres vctimas de maltratos que deciden

pararse y tomar una actitud pasiva. Ante este hecho, no se debe caer en el
error de pensar que las mujeres que toman esta decisin no tienen inters por
cambiar. Hay que actuar de apoyo, manifestando inters por su seguridad y
por buscar soluciones que mejoren su vida; respetando en todo momento su
ritmo, su espacio y su tiempo para que reaccionen.
Los contenidos a abordar durante el apoyo social son:
En el rea personal: el autoconcepto, la autoestima y las habilidades

personales.
En el rea relacional: las relaciones interpersonales y su integracin
en el entorno social, ya que durante el periodo en que han sufrido
91
SOCIALES
violencia son excluidas o est siendo limitada su relacin con el

entorno.
La intervencin en crisis en las situaciones de violencia de gnero

implica unas estrategias de intervencin que, con frecuencia, se inician como
urgencias que requieren de una accin inmediata.
As, la intervencin en crisis (Slaikeau, Karl) es el proceso dirigido a

auxiliar a las personas que les permita superar un proceso traumtico de
modo que la probabilidad de debilitar los efectos (estigmas emocionales,
daos fsicos) se aminore, y la probabilidad de crecimiento (nuevas
habilidades, perspectiva en la vida, etc.) se incremente.
La intervencin en crisis es breve y se realiza en un tiempo y duracin

limitados, debe ser rpida, sin perder calidad y requiere de la profesional o del
profesional la capacitacin necesaria y la experiencia para tomar decisiones
adecuadas a la situacin de forma gil y rpida dentro de un proceso
metodolgico, conjuntamente con la mujer. Debe ser una intervencin
ordenada, deliberada y reflexiva.
Si la mujer presenta lesiones visibles, se debe derivar al centro de salud

ms cercano para que el personal sanitario la atienda, la reconozca y se
elabore el parte de lesiones, si lo consideran adecuado.
Si la agresin es sexual, se le debe gestionar una ambulancia que la

traslade al hospital para un reconocimiento mdico-ginecolgico y forense,
informndole de que no lave la ropa ni las partes de su cuerpo sometidas, con
el fin de que le tomen las muestras pertinentes.
A continuacin, se le debe informar de su derecho a interponer una

denuncia por malos tratos y/o agresin sexual y solicitar la Orden de
Proteccin, dando preferencia a que lo haga desde las dependencias policiales
o desde la Guardia Civil ms cercanas, o bien, desde el Centro Municipal de
92
SOCIALES
Informacin de la Mujer correspondiente, desde donde se le podr tramitar

tambin, (si procede y tiene derecho), por parte de la asesora jurdica, un
abogado o abogada de oficio.
Si prefiere solicitar la Orden de Proteccin desde las dependencias de

los Servicios Sociales, el o la profesional debe proporcionarle el modelo de
solicitud y prestarle su ayuda en la cumplimentacin de la misma; entregando
una copia a la mujer, quedndose otra en su poder y haciendo entrega o
remitiendo el original al Juzgado de Guardia.
Cuando las caractersticas de la situacin lo requieren se debe

derivar/orientar a la mujer a otra institucin o servicio especializado que
sea idneo para su atencin, como son los Servicios de Atencin a la Mujer
o Centros Municipales de Informacin a la Mujer, Servicios de Asistencia a la
Vctima, Servicios de Orientacin Jurdica,....
Para ello se deber:
1. Conocer el sistema de recursos alternativos y/o especializados con

que cuenta la red. El recurso elegido: localizacin, requisitos,
funcionamiento, etc.
2. Mantener el vnculo humano antes, durante y despus de la
derivacin (compromisos, esperanzas, etc. que las mujeres vctimas
han depositado en el equipo profesional).
3. Facilitar informacin en el proceso de derivacin.
4. Realizar una intervencin planificada y compartida en todos los
momentos con las mujeres vctimas de la violencia de gnero:
Conocer el Servicio al que se deriva: ubicacin fsica, medios
de transporte, horarios, requisitos, etc.
Contactar con la o el profesional de referencia del Servicio al
que se deriva: anuncio, derivacin y presentacin de informe
social.
Implicar a las mujeres en el proceso de derivacin: toma de
decisin, eleccin, alternativas, etc.
93
SOCIALES
Conocer el resultado posterior: conformidad de las usuarias,

recepcin en la institucin, asistencia/permanencia, etc.
Registrar adecuadamente la derivacin.
Es imprescindible para dar una respuesta eficaz a las mujeres y evitar

la victimizacin secundaria y el trasiego:
La coordinacin dentro del equipo de intervencin y entre los

diferentes servicios, tratando de que las mujeres no tengan que
contar en cada servicio su dolor y sus vivencias. Y como forma de
evitar el peregrinaje de la mujer.
Se hace necesario la elaboracin de protocolos de actuacin
consensuados, mediante los cuales cada servicio conocer la
actuacin que debe desarrollar y hacer las derivaciones
correspondientes. La cultura organizativa de la Administracin no
siempre ha considerado necesaria la coordinacin; a veces la
coordinacin se produce de manera espontnea.
Establecer cauces de comunicacin giles con otras
instancias, como juzgados, servicios sanitarios, que garanticen la
posibilidad de un seguimiento y control de la peligrosidad de la
mujer.
Arbitrar recursos que cubran las necesidades de estas
mujeres y sus hijas e hijos y que, adems, sean gestionadas con
la rapidez que la situacin requiere.
Debemos plantearnos tambin la necesidad de la intervencin social

con grupos:
El grupo es un espacio privilegiado donde aprender, a travs de la

reflexin, la interaccin y la participacin, a relacionar lo que una siente,
verbaliza y expresa, cmo afecta a su cuerpo, a su salud, a sus relaciones, en
definitiva a su forma de ser y estar en la vida con ella y con el entorno.
94
SOCIALES
Al escuchar a otras mujeres y sus relaciones, se dan cuenta que lo que

viven no es lo normal, que hay relaciones de pareja en las que la mujer es
valorada, respetada y no maltratada, (aunque exista conflicto), esto en
muchas ocasiones, llega ms desde la palabra de otras mujeres del grupo, que
de las propias profesionales.
Adems, el grupo acta como apoyo en el proceso de buscar salidas a

su situacin. Al sentirse valoradas, escuchadas y respetadas en el grupo su
autoestima aumenta y esto les da energa y fuerza para atreverse a afrontar
cambios en sus vidas.
Para saber ms
Artculo La intervencin grupal con mujeres: prevencin de la violencia y
promocin de su salud y autonoma. Experiencias grupales en centros de
salud. Autoras: Blanco, P., Jimnez, J.T., Milln, R. Editado en el libro La violencia
contra las mujeres. Prevencin y deteccin. Daz de Santos. 2006.
El trabajo con grupos, en el marco de la atencin psicosocial, es un

instrumento, que ofrece posibilidades diferentes a las de la atencin
individualizada, algunas son:
Compartir sus experiencias, les facilita aprender a travs de la

reflexin, la interaccin, y el dialogo, a relacionar lo que sienten,
viven y expresan con lo que les pasa en su cuerpo. As se evita, en
gran medida, la cronificacin de los sntomas y los conflictos.
Aporte de informacin, que no proviene nicamente de quien
coordina el grupo, (el conocimiento est en las dos partes,
coordinadoras y participantes). Las mujeres intercambian entre s,
informacin y experiencias, as contribuyen a aumentar sus
capacidades, de contacto y de relacin.
Oportunidades para realizar identificaciones con las dems. Se
observa, como algunas mujeres empiezan a realizar nuevas
conductas, o muestran capacidades que otra no posee. El clima
95
SOCIALES
grupal, puede favorecer la posibilidad de incorporarlas a su propio

repertorio
El grupo ayuda a las mujeres a darse cuenta que los problemas, o
situaciones que ellas padecen (o similares), tambin afectan a otras
personas. Esta socializacin de las dificultades, reduce la ansiedad,
y el aislamiento social (uno de los objetivos prioritarios de la
intervencin social y del trabajo con las mujeres que sufren
violencia).
Desarrollo de habilidades de socializacin; al relacionarse en el
grupo van adquiriendo habilidades para superar sus dificultades y
para relacionarse dentro y fuera del mismo.
La aproximacin a las experiencias difciles o dolorosas, relacionadas
con ser mujeres; temas como la soledad, la libertad, la violencia, la
subordinacin, el cuidado a los dems, la sexualidad, la
maternidad
La ayuda y el apoyo mutuo, que suelen prestarse durante el proceso
grupal, les hace sentirse ms tiles. As elevan su autoestima, y les
da energa y fuerza, para afrontar cambios en sus vidas.
Permite aproximarse a travs de la crtica, a los tpicos y
estereotipos que, en ocasiones, funcionan como elementos
paralizadores del proceso de maduracin y crecimiento personal de
las mujeres.
La posibilidad de tenerse en cuenta, produce al principio resistencias
en las mujeres, pero luego tiene un efecto transformador en sus
vidas.
Es una manera de fomentar actitudes, valores y actividades, que
nos permitan visibilizar como las mujeres nos colocamos en
relaciones de subordinacin, dependencia y sumisin, para aprender
y desarrollar habilidades en relaciones de igualdad.
Espacio para cuestionar las normas y valores sociales que toleran y
fomentan la violencia, y la educacin y socializacin de las mujeres
y los hombres, y como condiciona nuestra forma de hacer.
96
SOCIALES
Para saber ms
Artculo Intervencin Social grupal. Integrando la perspectiva de gnero.
Autora: Raquel Milln Supinos. Publicado en Cuadernos de Trabajo Social, Universidad
Complutense de Madrid. Vol. 18. 2005.
La metodologa a desarrollar puede variar de unos grupos a otros, pero

es necesario que el grupo sea durante un periodo de tiempo, con sesiones
semanales o quincenales, para permitir que las personas puedan hacer un
proceso, y todo lo que les inquieta pueda ser trabajado y expuesto.
Tanto la teora, como la prctica, han demostrado que la intervencin

grupal con mujeres que han sido o estn siendo vctimas de violencia es un
lugar de prevencin y superacin de situaciones derivadas de la violencia.
El trabajo grupal no es excluyente con el apoyo individual especfico,

sino que es un apoyo complementario y un espacio idneo para permitir la
interaccin con otras mujeres en similares circunstancias, entender las causas
de su malestar, analizar algunas condiciones de sus vidas y centrarse en la
bsqueda de medios y recursos que les permitan superar la situacin crtica en
la que se encuentran.
Mediante la intervencin en grupo, las mujeres pueden conocerse a s

mismas en mayor profundidad, aprendiendo a ser agentes de su propia vida y
de su crecimiento personal. Facilitan el intercambio de pensamientos,
sentimientos, actitudes, percepciones, esquemas y permiten salir del
aislamiento, tomando parte en un espacio de comunicacin interpersonal
donde compartir experiencias.
El trabajo en grupo facilita a las mujeres la toma de conciencia de la

situacin por la que atraviesan, aprenden a considerar la incidencia de las
experiencias vividas y de los numerosos factores que han contribuido a formar
su identidad, posibilitando con ello que la mujer desarrolle una mejor imagen
de s misma.
97
SOCIALES
Para saber ms
Manual SALIR ADELANTE: Prevencin y sensibilizacin de la Violencia de gnero
dirigida a mujeres inmigrantes, Fundacin CEPAIM, Diversidad Visual, 2010.
4.2. FORMACIN Y HABILIDADES DE LOS/AS PROFESIONALES
Se viene repitiendo incesantemente que la intervencin social desde una

perspectiva de gnero requiere una formacin especfica y completa. No basta
con buenas intenciones y sentido comn. Cada vez es ms frecuente encontrar
cursos de postgrado en la mayora de las Universidad pblicas espaolas sobre
violencia de gnero y existe una oferta formativa amplia para profundizar en el
tema. Seminarios, conferencias y jornadas de trabajo sobre la temtica
violencia de gnero han proliferado bastante en los ltimos aos.
Habilidades a destacar
Atencin: las mujeres deben percibir que nos interesa lo que dice.
o Fsica: contexto (medio ambiente adecuado), personal
(reconocimiento verbal), postural (distancia correcta, contacto
visual).
o Psquica: observacin (atencin a la conducta no verbal,
coherencia o no coherencia con lo que dice).
o Escucha activa: captar el contenido sustancial y el sentimiento del
momento.
Acogida: transmitir inters, confianza, solidez y seguridad (llamar
por el nombre, asentir, respeto,...). Aceptacin de la persona tal y
como es.
Escucha: descodificar adecuadamente el lenguaje verbal del no
verbal, comprender el contenido del mensaje.
98
SOCIALES
Respuesta: comunicar a la persona que se ha captado su mundo

emocional y vivencial, mejorar el autoconocimiento y la
responsabilidad.
Estrategias de comunicacin
Potenciar que las mujeres se sientan parte activa de la entrevista.

Para ello se les invitar a que nos orienten sobre cmo desean ser
tratadas y nos soliciten informacin cuando algo les resulte
incomprensible.
Evitar hacer juicios de valor, ni sobre el comportamiento de las
mujeres vctimas de malos tratos ni sobre el de sus maltratadores,
evitar juzgar o prejuzgar conductas.
Ajustarse a recabar informacin sobre los episodios violentos y a
ofrecerles la mejor forma de enfrentarse a ellos, abstenindose de
solicitar datos que no estn directamente relacionados con los
mismos.
Permitir y facilitar manifestaciones emocionales: ansiedad, llanto,...
durante las entrevistas. Por el contrario, manifestar comprensin y
facilitar su liberacin.
Presentar una comprensin emptica, es decir, situarse
vivencialmente en el lugar de la mujer para comprender cmo
piensa y siente y cules son las motivaciones que guan sus actos.
La empata es la comprensin de los pensamientos, sentimientos y
motivaciones, no debe confundirse con la simpata, pensar o sentir
igual que ella. Podemos transmitir empata de forma verbal,
emitiendo mensajes del tipo "es comprensible que te sientas as", y
de forma no verbal, asintiendo a sus afirmaciones y mirando a los
ojos de forma franca. Para las mujeres que sufren violencia, que se
encuentran con la autoestima minada, la amabilidad-profesionalidad
les har sentir algo de su propio valor como persona. Hay que
permanecer en conexin con la persona pero no fundirse con su
afectividad.
99
SOCIALES
Tolerancia y acogimiento. Aceptar y ofrecer comprensin a cualquier

sentimiento que verbalicen por atpico o fuerte que sea, aunque esto
no signifique adherirse a l, ni darle la razn. Tampoco censurarlo o
considerarlo inapropiado. Simplemente entenderlo. Es posible, por
ejemplo, que no deseen causar dao a su compaero, o que ellas
mismas se sientan culpables, o con vergenza, etc. Las mujeres
deben percibir que son acogidas globalmente con la esperanza de
resolver su situacin.
Las mujeres vctimas de violencia deben, adems, percibir que
disponemos del tiempo suficiente y que pueden emplear el necesario
para hacerse entender. Por ello sern atendidas en un ambiente de
privacidad, que transmita tranquilidad y en el que no haya
interrupciones. Especialmente graves para ellas sern mensajes
verbales o no verbales que transmitan prisa, desinters y deseo de
terminar cuanto antes.
Permitir que hagan en las intervenciones, su particular relato de los
hechos, aunque este relato carezca de ordenacin cronolgica o no
est jerarquizado. No forzar a una narracin coherente y bien
estructurada que las obligue a ajustarse a un orden que no es el
suyo. Una vez que hayan finalizado su relato espontneo podremos
proceder a cuantas preguntas sean necesarias para ordenarlo y
rellenar las lagunas existentes.
Capacidad de poner lmites. Calidez firme. El/ la profesional debe
marcar lmites en la relacin, hasta dnde puede llegar como
profesional, qu pueden abordar.
Aspectos que se deben de tener en cuenta en la intervencin
Propiciar que las mujeres se responsabilicen en la bsqueda de

soluciones.
Cuidar el lenguaje y el estilo personal.
Objetividad.
Ser conscientes de las potencialidades de la situacin.
100
SOCIALES
Velar por la integridad fsica y garantizar la seguridad de la mujer y

de sus hijos e hijas.
No buscar culpables ni culpabilizar. No utilizar tonos de censura o de
valoracin culpabilizadora.
Tener presente el contexto social de la familia.
Acompaar y orientar a la persona en todo el proceso.
Dar refuerzos positivos.
Devolver continuamente la realidad a las mujeres que sufren
violencia de gnero.
El equipo de profesionales debe ser consciente de las limitaciones de los

Servicios Sociales en el momento de intervenir, ya que nos encontramos con
una serie de limitaciones y obstculos en los que no se puede incidir
directamente, como son la falta de recursos econmicos, de viviendas, de
empleo, etc.
Para consultar
La atencin sociosanitaria ante la violencia contra las mujeres. Nogeiras
Garca, Beln (et al), 2001, 2 ed. 5 Reimp. 2008. 126 pgs.
Edita: Instituto de la Mujer.
4.3. DESMONTANDO MITOS
Los/as profesionales de los servicios sociales al igual que el resto de

profesionales y que la sociedad en su conjunto no son ajenas a la sociedad en
la que viven. Por mucho esfuerzo que hagamos, es probable que de forma
inconsciente (en la mayora de los casos) realicemos nuestras intervenciones
basndonos en ideas preconcebidas o estereotipadas acerca de lo que es la
violencia de gnero. Conviene no olvidar nunca que hemos sido
socializadas/os en una sociedad patriarcal y somos parte de una opinin
pblica en la que todava persisten discursos y prcticas machistas.
101
SOCIALES
Veamos algunos de los mitos ms repetidos y que pueden tener una

influencia negativa en nuestra intervencin.
MITOS REALIDADES
La VG es algo raro y aislado que Las estadsticas y la realidad apuntan a
adems se exagera que la VG es un grave problema social
que afecta a muchas mujeres
Es un asunto privado de las familias Para erradicar la VG es fundamental
considerarla como un problema social
pblico
Las mujeres tambin agreden a muchos No confundir y equiparar situaciones
hombres puntuales de conflicto con el abuso
sistemtico y constante que sufren las
mujeres
Si no lo ha denunciado, no ser para No es fcil salir del crculo de la
tanto violencia
Si aguanta es porque le gusta Ninguna mujer disfruta siendo agredida,
hay mltiples factores que explican por
qu las mujeres aguantan
Los agresores son enfermos mentales En la mayora de los casos no existen
patologas sino un deseo de control
Las vctimas y agresores pertenecen a Se da en todas las clases sociales, slo
las clases baja y con baja formacin que en las clases altas permanece ms
oculto
Quien bien te quiere, te har llorar La violencia no puede ser nunca una
forma de expresin de amor ni de
respeto
La violencia psicolgica se exagera
El alcohol y las drogas causan el El alcohol y las drogas slo son una
maltrato excusa para agredir
Fuente: Prez, J. M, Montalvo, A. (coords.) (2011). Violencia de gnero: prevencin,

deteccin y atencin. Grupo 5, Madrid.
102
SOCIALES
4.4. AUTOCUIDADO DE LOS/AS PROFESIONALES
Las personas que trabajan directa o indirectamente con vctimas o

personas que cometen actos de violencia intrafamiliar y sexual, se encuentran
en contracto con el dolor al escuchar y leer relatos de incesto, violaciones,
amenazas, humillaciones. Esas vivencias dejan rastros.
Enfrentarse cara a cara con el dolor humano es algo que nunca dejar
impasible a los/as profesionales que tiene conocimiento de la situacin. Pero
adems, tratndose de un problema que tiene sus races en determinados
valores y premisas sociales en las que todas y todos estamos inmersos/as,
podemos esperar que el desarrollo de la valoracin de casos de malos tratos
opere en nosotras/os un cuestionamiento importante acerca de nuestra propia
concepcin y prctica de los roles de gnero. La reaccin que se producir en
nosotros/as no debe asustarnos. No es posible apoyar a otras personas para el
cambio si no se realiza a la par un aprendizaje y un cambio de la/el
profesional misma/o.
Pero el trabajo de ayudar profesionalmente a otros sin duda requiere de

la preocupacin por s mismo, del autocuidado. Padecimientos como el
Sndrome de burnout nos muestran la importancia de prevenir, intervenir y
promover el bienestar de los/as profesionales.
El sndrome de burnout, tambin llamado sndrome de estar

quemado o de desgaste profesional, se considera como la fase avanzada del
estrs profesional, y se produce cuando se desequilibran las expectativas en el
mbito profesional y la realidad del trabajo diario.
Este sndrome es un mal invisible que afecta y repercute directamente

en la calidad de vida y fue descrito por Maslach y Jackson en 1986, como un
sndrome de agotamiento profesional, despersonalizacin y baja realizacin
personal, que puede ocurrir entre los individuos que trabajan con personas.
103
SOCIALES
La forma de manifestarse se presenta bajo unos sntomas especficos y

estos son los ms habituales:
Psicosomticos: fatiga crnica, trastornos del sueo, lceras y
desordenes gstricos, tensin muscular.
De conducta: absentismo laboral, adicciones (tabaco, alcohol,
drogas)
Emocionales: irritabilidad, incapacidad de concentracin,
distanciamiento afectivo.
Laborales: menor capacidad en el trabajo, acciones hostiles,
conflictos.
Existe un grupo de personas que sintomticamente puede padecer esta

enfermedad, estos son los profesionales en contacto con personas, como el
personal sanitario, de la enseanza, asistentes sociales, etc y que segn
Maslach son los profesionales de ayuda.
Las evidencias que afectan al individuo en el inicio de la aparicin de

esta enfermedad, se reconocen en varias etapas y son:
1. Exceso de trabajo.
2. Sobreesfuerzo que lleva a estados de ansiedad y fatiga.
3. Desmoralizacin y prdida de ilusin.
4. Prdida de vocacin, decepcin de los valores hacia los superiores.
Para su medicin el mtodo ms utilizado es el Inventario Burnout de

Maslach, que est formado por 21 tems, en los que se valoran, el cansancio
emocional, la despersonalizacin y la realizacin personal.
Diversos estudios nos indican que cuanto mayor grado de control tienen las
organizaciones, ms aumenta la desmotivacin que les puede llevar a casos
de burnout. Por lo que para intentar que no aparezca este sndrome, las
empresas deberan de adoptar las siguientes estructuras:
Horizontal.
Descentralizada.
Con mayor grado de independencia.
Promociones interna justas.
104
SOCIALES
Flexibilidad horaria.
Apoyo a la formacin.
Esta enfermedad con una clara presencia en el mbito laboral, no esta

reconocida por la legislacin laboral espaola como patologa, pero s existe
jurisprudencia al respecto, en concreto una sentencia de 12/2000 del Tribunal
Supremo.
105
SOCIALES
5. COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES
Crees que la violencia de gnero afecta por igual a todas las

mujeres?
Qu dificultades aadidas crees que tiene una mujer con

discapacidad que sufre violencia de gnero?
Has pensado alguna vez en qu situacin se encuentra una

vctima de violencia de gnero que vive en un pequeo
municipio?
Pese a que la violencia de gnero aparece en todos los grupos sociales,

las mujeres con pocos recursos educativos y econmicos refieren sufrir
violencia de la pareja ms frecuentemente que las mujeres pertenecientes a
clases sociales menos desfavorecidas y suelen tener menos recursos para
poder salir de ella.
Entre los hombres que tienen conductas violentas no se han evidenciado

diferencias relevantes con respecto a la edad o la situacin laboral en
comparacin al total de la poblacin masculina. Las mujeres y las jvenes
con pocos recursos educativos y econmicos constituyen un grupo vulnerable
de poblacin, de tal manera que tiene riesgo de sufrir un amplio abanico de
riesgos que van acumulndose y potencindose a lo largo de la vida.
Asimismo, los grupos vulnerables de poblacin femenina se transforman y
cambian aceleradamente en las sociedades desarrolladas. Actualmente, en
Espaa, se debe sumar a las capas desfavorecidas de mujeres autctonas,
amplios grupos de mujeres inmigrantes de orgenes muy diversos. Veamos
algunos grupos con especiales dificultades y que deben ser conocidas y
consideradas por los/as profesionales a la hora de intervenir.
106
SOCIALES
5.1. MUJERES INMIGRANTES
La Resolucin del Parlamento de Europa 2006/2010 (INI) expresa que

las mujeres inmigrantes estn ms expuestas a la violencia, psquica y fsica,
bien a causa de su dependencia econmica y legal, bien porque las mujeres
sin estatus legal son ms vulnerables ante la violencia y la explotacin sexual
en el lugar de trabajo as como frente a redes de personas. Las mujeres
inmigrantes en situacin irregular corren particularmente el riesgo de que se
les denieguen sus derechos fundamentales y de convertirse an ms en
vctimas de discriminaciones y violencia en la vida cotidiana.
La violencia que sufren las mujeres inmigrantes por parte de sus

parejas o exparejas no es distinta a la que vienen sufriendo las
mujeres espaolas. La causa ltima de una y otra es clara: el contexto
patriarcal en el que se establecen las relaciones de gnero. Ahora bien, no
cabe duda que la situacin de extranjera (en sus dos vertientes:
administrativa y socio-emocional) de las mujeres inmigrantes las coloca en un
lugar de, por un lado, mayor riesgo de sufrir violencia y, por otro, mayores
dificultades para escapar del crculo de la violencia.
Existen una serie de circunstancias que hacen que las mujeres

inmigrantes se enfrenten a las situaciones de violencia de gnero en
desventajas con sus compaeras autctonas. Si bien comparte con stas las
causas y las consecuencias de dicha violencia, tiene mayores dificultades para
salir del ciclo de la violencia, por varias razones:
Situacin administrativa
Sin duda la situacin administrativa de una mujer que est sufriendo

violencia influye notablemente en las estrategias de bsqueda de soluciones.
Si bien es cierto que Ley Integral del 2004 pone de manifiesto en su artculo
17 que todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia
107
SOCIALES
de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o

social, tiene garantizados los derechos reconocidos en la Ley, en la prctica
sucede que muchas mujeres tiene miedo a la hora de denunciar. La
Instruccin 14/2005 del Ministerio de Interior para su cumplimiento por parte
de los agentes de las fuerzas y seguridad del Estado- que Amnista
Internacional tantas veces ha criticado-, no ayuda en absoluto.
Dicha instruccin ordena al funcionariado encargado de hacer cumplir la

ley que investiguen la situacin migratoria en la que se encuentran las
ciudadanas extranjeras que denuncian malos tratos, con el fin de iniciar
procedimientos sancionatorios con posible resultado de expulsin. El temor a
denunciar constituye una barrera con graves consecuencias sobre los derechos
de las mujeres en situacin administrativa irregular, entre los que se
encuentran el derecho a conservar sus vidas y obtener proteccin ante la
violencia de gnero. Dicha Instruccin dictada por el Secretario de Estado de
Seguridad del Ministerio de Interior es de obligado cumplimiento para todas
las fuerzas de seguridad del Estado, salvo la polica vasca.
Los casos de mujeres reagrupadas tambin presentan dificultad. Si bien

es cierto que ya existe la posibilidad (para los casos de violencia con sentencia
favorable a la vctima) en los que se otorga a la mujer un permiso de
residencia independiente. Es ms, en el ltimo reglamento de la Ley de
Extranjera (2009), pueden obtener autorizaciones provisionales de estancia y
de trabajo, por circunstancias excepcionales, hasta que termine el
procedimiento judicial. La nueva redaccin del reglamento incluye un artculo
que ofrece a las mujeres la posibilidad de obtener una autorizacin provisional
de estancia y de trabajo por circunstancias excepcionales; es decir, que
puedan trabajar hasta que se pronuncie la sentencia.
La extranjera que se halle en esa situacin podr solicitar una

autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales a partir
del momento en que se dicte una orden de proteccin a su favor o cuando
108
SOCIALES
cuente con un informe del ministerio fiscal en el que se constaten indicios de

violencia de gnero.
Para consultar
Informe Hasta cundo sin proteccin frente a la violencia de gnero?.
Amnista Internacional, 2005.
Fuente: Amnista Internacional
Para consultar
Informe Ms riesgos y menos proteccin mujeres inmigrantes en Espaa
frente a la violencia de gnero. AI, 2007.
Fuente: Amnista Internacional
Idioma
Numerosas mujeres procedentes de pases de habla no hispana tienen
grandes dificultades para hacerse entender o para captar lo que los diferentes
profesionales le pueden estar diciendo (servicios sociales, polica, personal
sanitario, personal de los Juzgados, etc.). Es cierto que existen traductores/as
y mediadores/as interculturales que tratan de apoyar a estas mujeres pero su
nmero no es suficiente. Adems, hay que tener en cuenta un hecho
fundamental: una cosa es un/a mediador/a y otra muy distinta un/a
traductor/a; en ocasiones se utilizan esta figuras de manera alternativa
cuando su funciones y perfil profesional difiere sustancialmente. El hecho de
haber adquirido una competencia traductora no implica saber mediar. Hemos
de tener muy claro que la traduccin/interpretacin es slo un mbito de la
mediacin.
Precariedad laboral
Segregacin vertical y horizontal, brecha salarial, temporalidad, altas
tasas de trabajo a tiempo parcial y economa sumergida. Por otro lado y como
bien sabemos, una proporcin muy alta de mujeres inmigrantes trabaja en el
109
SOCIALES
servicio domstico sin contrato y en la mayora de los casos, sin cotizar a la

seguridad social.
Segn datos del Informe Inmigracin y Mercado, 2010 el 52 % de
las extranjeras no comunitarias se ocupan en trabajos no cualificados. Si bien
sabemos que los empleos que ocupa la poblacin inmigrante en Espaa no se
corresponde con sus niveles formativos, esta situacin ocurre muy
especialmente con las mujeres. No es objeto de este apartado hacer un
exhaustivo anlisis de la situacin de las mujeres inmigrantes en el mercado
laboral, pero valgan los datos referidos ms arriba como indicadores de la
precariedad laboral de las extranjeras, precariedad que las coloca en una
situacin muy difcil para salir del crculo de la violencia de gnero. Especial
mencin debe hacerse a la situacin de las mujeres inmigrantes que son
adems drogodependientes o alcohlicas, discapacitadas o que sufren algn
tipo de enfermedad mental. Vivir en un medio rural se convierte, adems, en
un aadido ms de dificultad.
Para consultar
Inmigracin y Mercado de Trabajo. Informe 2010
Realizado por Miguel Pajares por encargo del anterior Ministerio de Trabajo e
Inmigracin. Autor tambin de los Informes de aos anteriores.
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Relaciones sociales/crculo de apoyo
La vulnerabilidad de las mujeres inmigrantes proviene entre otras

cuestiones, de la carencia de redes sociales naturales en las que puedan
apoyarse. La llegada al pas de acogida, supone en la mayora de los casos, la
ruptura con los vnculos familiares y de amistad que dificultan los posibles
apoyos informales. Si a esto le sumamos el asilamiento social al que suelen
estar sometidas las vctimas de violencia de gnero por parte de sus agresores
nos encontramos ante situaciones muy graves de soledad y de falta de redes
sociales de apoyo. Esta situacin puede agravarse en los casos en los que la
mujer migra bajo la condicin de reagrupada, ya que a la dependencia
110
SOCIALES
administrativa y econmica de su marido, se suma la dependencia social y

emocional, ya que en muchos casos las mujeres reagrupadas solo conocen en
el pas de acogida a su marido o como mucho a la familia de ste. Por ltimo
es importante tener en cuenta la presin familiar que pueden encontrarse
muchas mujeres, espaolas y extranjeras, cuando se enfrentan a una
situacin de este tipo.
Para consultar
NO SOLO ES PEGAR: Discursos de mujeres inmigrantes en torno a la
violencia de gnero. AD Nexos, 2007.
Fuente: Cepain.org
Discriminacin: racismo y xenofobia
Todas estas circunstancias anteriormente descritas se suman a las

situaciones de discriminacin por origen y/o raza que se encuentran en
muchas ocasiones las personas que migran.
Segn el Art.1 de la Convencin Internacional para la Eliminacin de la

Discriminacin Racial de las Naciones Unidas la expresin discriminacin
racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional tnico que tenga por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de
la vida pblica.
Si bien es cierto que en la sociedad espaola hay un rechazo hacia las

manifestaciones abiertas de racismo, existen formas de xenofobia ms callada
e invisible en los mbitos mencionados. Estara sucediendo algo parecido a lo
que sucede con el machismo; si bien no es fcil encontrar planteamientos
abiertamente machista, si encontramos los denominados micromachismos
entendidos como comportamientos invisibles de violencia y dominacin que
111
SOCIALES
muchos hombres realizan cotidianamente en el mbito de las relaciones de

pareja; una suerte de microracismos.
Para consultar
Luis Bonino desarrolla desde hace 30 aos numerosas actividades en los mbitos de
la Salud Mental y de la promocin de la Igualdad entre mujeres y varones y ha
acuado el trmino de Micromachismos.
Fuente: Luisbonino.com
Las instancias pblicas han sido conscientes de esta vulnerabilidad que

tienen las mujeres inmigrantes frente a la violencia de gnero y para el
tratamiento especfico de dichas situaciones se disea el Plan de Atencin y
prevencin de la Violencia de gnero en Poblacin Extranjera
Inmigrante (2009 -2012).
5.2. MUJERES CON DISCAPACIDAD
Las mujeres con discapacidad se encuentran en una situacin de mayor

vulnerabilidad o riesgo a la hora de sufrir violencia, por los siguientes motivos:
Porque disminuyen sus posibilidades de defensa personal ante el

agresor.
Porque es menos habitual que trabajen y eso las asla en el mbito
domstico e incrementa sus posibilidades de sufrir dependencia
econmica.
Por su mayor dependencia a la asistencia o cuidados del agresor.
Por el miedo a denunciar el abuso y perder vnculos afectivos y la
provisin de cuidados.
112
SOCIALES
Para consultar
Violencia de gnero hacia las mujeres con discapacidad. Un acercamiento
desde diversas perspectivas profesionales. Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad.
Manual La Transversalidad de Gnero en las Polticas Pblicas de

Discapacidad. Volumen I. Coleccin CERMI n 54. Ediciones Cinca. Madrid
2012).
Fuente: Cermi.es
Para consultar
Violencia de Gnero en Relaciones de Pareja. Gua Bsica de actuacin para
mujeres con discapacidad visual.
DGM- Consejera de Empleo y Bienestar social del Gobierno de Cantabria
2008.
Fuente: Observatorio de la Violencia de Gnero
Para consultar
Gua sobre Violencia y mujer con discapacidad. Proyecto METIS, Iniciativa
DAPHNE (1998).
Fuente: Vida sin violencia
El 18 de mayo de 2005 El Comit Ejecutivo del CERMI (Comit espaol

de representantes de personas con discapacidad) aprobaba el I Plan Integral
de Accin para las Mujeres con Discapacidad 2005-2008, como punto de
referencia clave en materia de poltica social de las necesidades y demandas
de esta poblacin. El Plan se divida en 10 reas, dedicando expresamente una
de ellas a la violencia de gnero:
Creacin de un sistema de deteccin precoz de situaciones de
violencia en mujeres con discapacidad institucionalizadas y en
residencias.
113
SOCIALES
Garanta de la prioridad de las mujeres con discapacidad vctimas de

violencia en el acceso a la vivienda social, en la concesin de ayudas
destinadas a la adaptacin del hogar, ayudas a domicilio y en el
acceso a los servicios pblicos de atencin en casos de violencia de
gnero.
Prioridad en la adjudicacin de plazas pblicas en centros
residenciales y de da para mujeres con discapacidad vctimas de
violencia de gnero.
Accesibilidad urbanstica, arquitectnica y de la comunicacin, de las
casas de emergencia, de acogida y pisos tutelados para mujeres (al
menos un servicio accesible por provincia).
Creacin de un servicio de intrpretes de Lengua de Signos de
urgencia para atencin en comisaras, juzgados de guardia y
servicios de emergencias.
Reserva de cuota para mujeres con discapacidad vctimas de
violencia de gnero en el programa especfico de empleo del Reino
de Espaa.
Aumento de las bonificaciones fiscales en la contratacin de mujeres
con discapacidad.
Movilidad geogrfica en el empleo en caso de mujer con
discapacidad vctima de violencia.
Este documento ha servido de inspiracin a otros planes de accin

especficos para mujeres con discapacidad de las administraciones pblicas,
como el Plan de Accin para las Mujeres con Discapacidad 2007,
aprobado por el Gobierno de la Nacin, o el ms reciente de la Junta de
Andaluca.
Para consultar
I Plan de Accin Integral para Mujeres con Discapacidad en Andaluca 2008-
2013.
Fuente: Junta de Andaluca
114
SOCIALES
Para consultar
Mujeres con discapacidad y violencia sexual: gua para profesionales.
Fuente: Junta de Andaluca
5.3. MUJERES QUE VIVEN EN EL MEDIO RURAL
En Espaa casi 7 millones de mujeres viven en municipios de menos de

20.000 habitantes. La falta de oportunidades, el analfabetismo, las jornadas
dobles o triples de trabajos mal remunerados, un menor acceso a la
propiedad, a los crditos y a los recursos son constantes entre las mujeres
rurales. De manera poco participativa se les ha vinculado a actividades de
subsistencia y de reproduccin siendo excluidas de otros mbitos.
Un reciente informe elaborado por diversos organismos de la ONU sobre

las consideraciones de gnero en el trabajo agrcola indica que las mujeres
obtienen todava menos beneficios del empleo rural y se enfrentan a nuevas
dificultades debido a la actual crisis econmica y alimentaria.
Para consultar
Informe Dimensiones de gnero en el empleo agrcola y rural: Vas
diferenciadas para salir de la pobreza.
Fuente: FAO.org
Para consultar
Diagnstico de la Igualdad de Gnero en el Medio Rural.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Para consultar
Violencia de Gnero en los pequeos municipios del Estado Espaol 2009.
115
SOCIALES
La situacin de las mujeres que son vctimas de violencia de gnero se

agrava en las zonas rurales donde esta pandemia est ms oculta y tienen una
percepcin menor de ser vctimas de violencia, as como menos posibilidades
de acceder a recursos que la permitan salir de esa situacin.
Los entornos rurales con poblaciones envejecidas y muy masculinizadas

son espacios donde las mujeres tienen dificultades importantes para salir del
crculo de la violencia. Las mujeres que sufren la violencia machista en el
medio rural no cuentan con el anonimato ni la seguridad que en estos casos
puede tener el medio urbano, donde adems hay ms recursos de atencin y
proteccin.
Ya en el momento en que se estaba redactando la Ley Integral del 2004

Amnista Internacional expresaba su preocupacin al comprobar la existencia
de algunos vacos legales en el Anteproyecto de Ley y entre ellos el siguiente:
no hay referencias especficas a los colectivos de mujeres vulnerables,
residentes en el medio rural, mujeres discapacitadas, inmigrantes
indocumentadas o mujeres objeto de trfico con fines de explotacin.
116
SOCIALES
6. RECURSOS
Qu recursos para mujeres vctimas de violencia de gnero

conoces en tu entorno?
De los recursos que conoces, cul crees prioritario y por

qu?
Qu recursos y/o programas pondras en marcha para la

lucha contra la violencia de gnero?
6.1. RECURSOS DESDE LA ADMINISTRACIN CENTRAL
En el mbito de las polticas estatales es el Ministerio de Sanidad,

Servicios Sociales e Igualdad el organismo encargado de poner en marcha los
recursos y programas de atencin a vctimas de violencia de gnero, a travs
del Instituto de la Mujer y de la Delegacin Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer.
El Ministerio, en su objetivo de erradicar la violencia contra las mujeres,

pone a disposicin del la ciudadana los elementos necesarios para informar a
las vctimas de sus derechos, as como de los instrumentos previstos para su
proteccin.
Delegacin del Gobierno para la violencia de gnero
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer es un rgano

colegiado interministerial adscrito al Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e
igualdad que a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero, le corresponde el asesoramiento, evaluacin, colaboracin
117
SOCIALES
institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en

materia de violencia de gnero.
Se encarga de recabar cuanta informacin obre en poder de las

instituciones, tanto pblicas como privadas, que desde el mbito social,
sanitario, educativo, judicial y policial, entre otros, estn implicadas en la
lucha contra la violencia de gnero, para analizar la magnitud del fenmeno y
su evolucin.
A tal efecto, est prevista la creacin de una base de datos de

referencia mediante la que se normalizar un sistema de criterios de
coordinacin para homogeneizar la recogida y difusin de los datos. Otra de
las funciones es erradicar la violencia de gnero y paliar sus efectos.
Se regula por el Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se

establecen las funciones, el rgimen de funcionamiento y la composicin del
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. (BOE de 14/03/2006).
Servicio telefnico 016
Servicio de informacin y asesoramiento jurdico en materia de violencia

de gnero. El telfono 016 forma parte de las decisiones del Gobierno de
Espaa para priorizar su compromiso contra la violencia de gnero y se
enmarca dentro del Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la
Violencia de Gnero, que ya ha sido mencionado en apartados anteriores de
esta unidad.
El telfono 016 da la garanta del derecho a informacin y

asesoramiento adecuados a la situacin personal de las vctimas de violencia
de gnero, en todo el territorio, con independencia de su lugar de residencia.
Las caractersticas del mismo son las siguientes:
Atencin gratuita y profesional.
Atencin las 24 horas del da los 365 das del ao.
118
SOCIALES
Atencin consultas procedentes de todo el territorio.

Derivacin de llamadas de emergencia al 112.
Coordinacin de servicios similares de las Comunidades Autnomas.
Informacin a las mujeres vctimas de violencia de gnero y a su
entorno sobre qu hacer en caso de maltrato.
Informacin sobre recursos y derechos de las vctimas en materia de
empleo, servicios sociales, ayudas econmicas, recursos de
informacin, de asistencia y de acogida para vctimas de este tipo de
violencia.
Asesoramiento jurdico.
Atencin en 51 idiomas.
Para las personas con discapacidad auditiva y/o del habla se

proporciona un nmero especfico el 900 116 016 que ofrece:
Comunicacin en tiempo real a travs de texto.
Comunicacin en un entorno seguro.
Acceso a travs de los siguientes medios:
Telfono de texto (DTS).

Telfono mvil (precisa configuracin previa con la
aplicacin TOBMOVILE).
PDA (precisa configuracin previa con la aplicacin
TOBMOVILE).
Servicio de Teleasistencia mvil para las vctimas de violencia de

gnero
En 2005, los Ministerios de Interior, Trabajo y Asuntos Sociales y el

Ministerio de Justicia firmaron un convenio de colaboracin para difundir e
impulsar el servicio de teleasistencia por GPS para mujeres vctimas de
violencia de gnero. Para dar respuesta se firm un convenio entre el
IMSERSO (Instituto de Mayores y Servicios Sociales) y la FEMP (Federacin
119
SOCIALES
Espaola de Municipios y Provincias) en esta materia. Este servicio, gestionado

por Cruz Roja Espaola, se basa en la utilizacin de tecnologas de
comunicacin telefnica mvil y de telelocalizacin. Permite que las mujeres
en riesgo de sufrir violencia de gnero puedan entrar en contacto durante las
24 horas del da con un Centro de Atencin para dar una respuesta adecuada:
tanto de seguridad, como de atencin psicolgica y social. El objetivo es
transmitir a las mujeres con orden de proteccin que no estn solas, y hacerlo
de forma clida y cercana.
Se basa en la utilizacin de tecnologas de comunicacin telefnica mvil

y de telelocalizacin. Permite que las mujeres en riesgo de sufrir violencia de
gnero puedan entrar en contacto, ante situaciones de emergencia, con un
Centro atendido por personal especficamente preparado para dar una
respuesta adecuada a la crisis planteada, bien por s misma o movilizando
otros recursos humanos y materiales. El contacto con el Centro de Atencin
puede establecerse en todo momento y desde cualquier lugar, tan slo
apretando un botn y en la modalidad de manos libres.
Para consultar
Programa de Teleasistencia mvil para las vctimas de la violencia de gnero. Real
Decreto 253/2006, de 3 de marzo.
Fuente: IMSERSO
Este servicio ha sido sustituido por el Servicio Telefnico de Atencin y

Proteccin para vctimas de la violencia de gnero (ATENPRO), es una
modalidad de servicio que, con la tecnologa adecuada, ofrece a las vctimas
de violencia de gnero una atencin inmediata, ante las eventualidades que
les puedan sobrevenir, las 24 horas del da, los 365 das del ao y sea cual sea
el lugar en que se encuentren.
El servicio se basa en la utilizacin de tecnologas de comunicacin

telefnica mvil y de telelocalizacin. Permite que las mujeres vctimas de
violencia de gnero puedan entrar en contacto en cualquier momento con un
120
SOCIALES
Centro atendido por personal especficamente preparado para dar una

respuesta adecuada a sus necesidades. Adems, ante situaciones de
emergencia, el personal del Centro est preparado para dar una respuesta
adecuada a la crisis planteada, bien por s mismos/as o movilizando otros
recursos humanos y materiales.
Pueden solicitar el servicio las vctimas de la violencia de gnero que

cumplan los siguientes requisitos:
No convivir con la persona o personas que les han sometido a maltrato.
Participar en los programas de atencin especializada para vctimas de
la violencia de gnero existentes en su territorio autonmico.
Protocolo de actuacin del Servicio Telefnico Detencin y Proteccin

para vctimas de la violencia de gnero (ATENPRO) del Ministerio de
Sanidad, Poltica Social e Igualdad y la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias.
6.2. RECURSOS HABILITADOS POR EL INSTITUTO DE LA MUJER
Para consultar
Mujer, conoce tus derechos. Gua editada por el Instituto de la Mujer para que
todas las mujeres puedan conocer sus principales derechos.
Servicios de Atencin Telefnica Gratuita

Informacin sobre aspectos Jurdicos, Orientacin de Empleo, Recursos
Sociales y Actividades del Instituto de la Mujer. Recibe denuncias sobre
publicidad sexista.
Telfono: 900 19 10 10. Funciona las 24 horas, todos los das del
ao.
121
SOCIALES
Telfono: 900 152 152. Atencin telefnica para mujeres sordas

(DTS).
Pgina Web del Instituto de la Mujer
En la que se ofrece:
Informacin general.
Programas de empleo.
Campaas de publicidad.
Servicios de acceso directo a la ciudadana.
Direccin de correo electrnico: inmujer@inmujer.es
Web: http://www.inmujer.gob.es
Entre los diversos programas puestos en marcha por el Instituto de la

Mujer podemos destacar los siguientes:
Programas dirigidos a colectivos en situacin o riesgo de

exclusin
El Instituto de la Mujer lleva a cabo varias actuaciones, con el fin de

mejorar la participacin de las mujeres en el mercado laboral, con especial
incidencia en aquellas que pueden tener dificultades aadidas, como es el caso
de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
o Insercin para mujeres con especiales dificultades. Programa

CLARA: para mujeres con dificultades de integracin social y laboral,
entre ellas, mujeres vctimas de violencia de gnero. Son itinerarios en
los que se trabajan aspectos personales con el objetivo de lograr la
plena integracin social y laboral. Se ha puesto en marcha con la
colaboracin de diversos organismos de igualdad de las Comunidades
Autnomas y Corporaciones Locales.
122
SOCIALES
o El Programa AURORA se dirige a mujeres residentes en municipios

rurales, con poblacin inferior a 5.000 habitantes y tiene como objetivo
mejorar la participacin social y laboral de las mujeres del mbito rural,
mediante la mejora de su capacitacin profesional vinculada a las
ofertas laborales de la zona.
Junto con la integracin social y laboral, el programa Aurora busca
fomentar la autonoma econmica y un mayor reconocimiento social del
papel principal que las mujeres desempean en la sostenibilidad y
crecimiento del medio rural. Otros objetivos del programa son: impulsar
la cotitularidad, promover la igualdad de trato y oportunidades y reducir
los desequilibrios de gnero, favorecer la alfabetizacin digital, fomentar
el movimiento asociativo y la creacin de redes, incrementar la
participacin poltica y social femenina, promover la viabilidad social de
los municipios y erradicar la violencia de gnero.
Para consultar
Programa CLARA.
Fuente: Instituto de la Mujer
Programa AURORA.
Programas de educacin
Entre sus objetivos est colaborar con otras instituciones en proyectos

de investigacin, de formacin y de debate dirigidos a promover la igualdad de
oportunidades entre ambos sexos y a prevenir la violencia contra las mujeres
desde la educacin y promover la investigacin sobre usos lingsticos que
nombran la diferencia sexual femenina y masculina.
Programa de salud
Este programa pretende contribuir a la adopcin, en las polticas y los

programas de salud y en la atencin sanitaria, de una perspectiva
123
SOCIALES
biopsicosocial y de gnero que permita abordar los condicionantes

psicosociales y su influencia en la construccin de la feminidad y la
masculinidad, as como en las relaciones asimtricas que se establecen entre
mujeres y hombres, dificultando a las mujeres el poder hacer efectivo el
derecho al disfrute del mximo nivel de salud, bien porque no cuentan con
recursos personales suficientes, bien porque sus necesidades y demandas
especficas quedan invisibilizadas o no son priorizadas.
Para ello el Programa contempla entre sus actuaciones la produccin,

publicacin y difusin de conocimiento sobre la salud de las mujeres entre
personal profesional, tcnico y de gestin de servicios sociosanitarios, as
como impulsar la elaboracin de materiales dirigidos a las mujeres y el
promover la sensibilizacin y formacin de profesionales y personal tcnico de
salud.
Actividades especficas sobre violencia de gnero desarrolladas desde el

Programa:
Formacin on-line de atencin sociosanitaria ante la violencia

contra las mujeres con el objetivo de favorecer la deteccin precoz
de los casos de violencia y fomentar una atencin integral a las
mujeres que incluya el apoyo emocional.
Formacin sobre violencia de gnero realizada por Convenio

con el Instituto de Salud Carlos III: Cursos de formacin de
formadores y formadoras para la prevencin y la atencin a la
violencia de gnero; Cursos de prevencin y atencin a la violencia
de gnero para equipos de salud mental y Jornadas sobre programas
para la prevencin, deteccin y atencin de la violencia de gnero.
Formacin de profesionales del mbito sociosanitario en

violencia contra las mujeres mediante convenios con las
Comunidades Autnomas como los cursos de nivel bsico y de
124
SOCIALES
nivel intermedio sobre Atencin sociosanitaria en la violencia de

gnero realizados con el Principado de Asturias a travs del
Instituto Asturiano de Administracin Pblica Adolfo Posada.
Elaboracin y difusin de materiales didcticos y tcnicos. Ver

pgina web del Instituto de la Mujer: Instituto de la Mujer
Desde 1.996, el Instituto de la Mujer, y la direccin General de

Instituciones Penitenciarias y Ministerio del Interior, desarrollan el Programa
de Intervencin en Salud desde un Enfoque de Gnero con Mujeres Privadas
de Libertad. El Programa aborda, desde una perspectiva de gnero, temas
relacionados con la salud integral de las mujeres, con una metodologa de
trabajo que pretende crear espacios de dilogo, comunicacin,
autoconocimiento y auto-apoyo entre las mujeres reclusas.
Para consultar
Portal de Salud y Gnero del Instituto de la Mujer.
Fuente: Mujeres, Salud y Gnero
6.3. RECURSOS HABILITADOS POR LOS ORGANISMOS DE IGUALDAD

AUTONMICOS Y LOCALES
Las Comunidades Autnomas, en virtud de las competencias

establecidas en la Constitucin y en sus respectivos Estatutos de Autonoma
son las responsables, en su mbito geogrfico, para llevar a cabo las polticas
dirigidas a las mujeres. Siendo conscientes de las dificultades que existen para
la plena integracin de las mujeres en la vida cultural, laboral, social y poltica,
las Comunidades Autnomas han creado sus propios organismos de igualdad,
con una estructura slida para llevar a cabo una poltica integral. Estos
organismos son de diferente naturaleza y estn adscritos a las distintas
Consejeras.
125
SOCIALES
Para consultar
Organismos responsables de polticas de igualdad en las Comunidades
Autnomas.
Centros Asesores y de Informacin
Los Centros Asesores y de Informacin responden, fundamentalmente,

a la necesidad de facilitar a las mujeres la informacin y el asesoramiento
rpido y gratuito sobre aspectos jurdicos, orientacin profesional y empleo,
servicios sociales, salud y planificacin familiar y asociacionismo, que les
permita el ejercicio y desarrollo de sus derechos. El Instituto de la Mujer ha
colaborado con las Comunidades Autnomas, Diputaciones y Ayuntamientos
en el equipamiento para la puesta en marcha de muchos de estos centros
repartidos por toda la geografa.
Para consultar
Centros Asesores y de Informacin
Consultar la Gua de recursos y centros de inters para mujeres, editada por el
Instituto de la Mujer.
Centros de Emergencia
Tienen por objeto dispensar alojamiento seguro e inmediato, as como

manutencin y otros gastos a las mujeres y menores a su cargo, por un
tiempo mximo de dos meses. Servirn de apoyo en los primeros momentos
de toma de decisin de las mujeres, mientras se determina el lugar de
residencia adecuado en funcin de sus circunstancias, en particular el apoyo
psicolgico y la orientacin jurdica conducente a la posible denuncia. Podrn
ser beneficiarias todas las mujeres que accedan a travs de servicios de
126
SOCIALES
emergencia, sociales o policiales establecidos y que as lo soliciten por ser

vctimas de Violencia de Gnero.
Adems de alojamiento, manutencin y convivencia, prestan a las

residentes atencin social, jurdica y psicolgica, as como de apoyo a la
orientacin profesional y al empleo, pudindose ampliar estos recursos segn
el Centro. Las mujeres son remitidas a este recurso por diferentes vas de
acceso: Servicios Sociales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, SITADE,
Direccin General de la Mujer y de los Puntos Municipales del Observatorio
Regional de la Violencia de Gnero.
Centros o Casas de Acogida
Tienen por objeto dispensar alojamiento seguro, as como manutencin

y otros gastos, a las mujeres y personas a su cargo por el tiempo necesario
para llevar a cabo su recuperacin, sin que pueda exceder de doce meses.
Ofrecen a las mujeres y personas a su cargo un tratamiento integral de
recuperacin que desde el mbito psicolgico, educativo, socio-laboral y
jurdico, favorezca la normalizacin de la unidad familiar y la superacin de los
efectos de la violencia. Excepcionalmente, previo informe tcnico de los
Servicios Sociales, no ser necesario el ttulo habilitante para ingresar en un
Centro de Acogida por el tiempo necesario hasta que la mujer formule la
denuncia contra su maltratador.
Los Centros de Acogida son para mujeres mayores de 18 aos o

emancipadas, con o sin hijos e hijas, maltratadas por sus parejas. Se accede a
ellos por derivacin de Servicios Sociales Municipales, Centros de la Mujer y
Centros de Emergencia.
Pisos Tutelados
Tienen por objeto proporcionar alojamiento y seguimiento psicosocial a

las mujeres y a las personas a su cargo que han finalizado el proceso de
atencin en un Centro de Acogida y que continan precisando de apoyo en la
127
SOCIALES
consecucin de su autonoma personal por un tiempo mximo de dieciocho

meses.
En los Pisos Tutelados de violencia de gnero se prestan los siguientes

servicios: atencin social, atencin jurdica, atencin psicolgica, atencin en
Salud Mental e intervencin Psico-social. Tambin se realizan actividades para
la prevencin e insercin social, de Sensibilizacin y/o Formacin en Gnero y
tambin se apoya a las mujeres residentes en la orientacin profesional y
bsqueda de empleo.
Existen, adems, centros residenciales para las mujeres que desean

abandonar el ejercicio de la prostitucin. Las mujeres son derivadas a este
tipo de centros por los Servicios Sociales, Centros de la Mujer, por las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado y por los Dispositivos de Emergencias.
6.4. PRESTACIONES ECONMICAS
R.A.I. (Programa de Renta Activa de Insercin)
El objetivo del Programa de Renta Activa de Insercin, regulado por el

Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre, es incrementar las
oportunidades de retorno al mercado de trabajo de determinados colectivos
como vctimas de violencia de gnero y vctimas de violencia domstica.
El programa comprende medidas de polticas activas de empleo con la

finalidad de incrementar las oportunidades de reinsercin laboral, y el abono
de una prestacin econmica.
Para consultar
Renta Activa de Insercin (R.A.I.).
Fuente: SEPE.es
128
SOCIALES
Para consultar
Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre por el que se regula el
programa de renta activa de insercin para desempleados con especiales
necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo.
La Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del

mercado laboral ha operado alguna reforma en la RAI, imponiendo algunos
requisitos a sus perceptores/as, relativa a la posibilidad de perder la RAI si
durante un tiempo se sale de Espaa. Sin embargo, este requisito no es
exigido a las vctimas de violencia de gnero.
Prestaciones complementarias
Se incluyen aqu las prestaciones econmicas de carcter temporal que

se gestionan a travs de los Servicios Sociales Comunitarios como
complemento de las prestaciones tcnicas o de servicios anteriores.
Comprenden las siguientes ayudas:
De emergencia social.
Econmicas-familiares.
Otras que pudieran establecerse.
Ayudas sociales previstas en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero en su artculo 27.
Cuando las mujeres vctimas de violencia de gnero careciesen de

rentas superiores, en cmputo mensual, al 75 % del salario mnimo
interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias,
recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que debido a su
edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la
mujer tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha
circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su
129
SOCIALES
insercin profesional. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis

meses de subsidio por desempleo.
Para consultar
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero. Captulo IV. Derechos econmicos.
Art. 27.
Artculo 27. Ayudas sociales.
1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas
superiores, en cmputo mensual, al 75 % del salario mnimo interprofesional,
excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, recibirn una
ayuda de pago nico, siempre que se presuma que debido a su edad, falta de
preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr
especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha circunstancia no
participar en los programas de empleo establecidos para su insercin
profesional.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio
por desempleo. Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer
tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33
%, el importe sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo.
3. Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado, sern concedidas por las Administraciones competentes en materia de
servicios sociales. En la tramitacin del procedimiento de concesin, deber
incorporarse informe del Servicio Pblico de Empleo referido a la previsibilidad
de que por las circunstancias a las que se refiere el apartado 1 de este
artculo, la aplicacin del programa de empleo no incida de forma sustancial en
la mejora de la empleabilidad de la vctima. La concurrencia de las
circunstancias de violencia se acreditar de conformidad con lo establecido en
el artculo 23 de esta Ley.
4. En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su
importe podr alcanzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de
subsidio, o de 24 meses si la vctima o alguno de los familiares que conviven
con ella tiene reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior
130
SOCIALES
al 33 %, en los trminos que establezcan las disposiciones de desarrollo de la

presente Ley.
5. Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la
Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de
Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.
6.5. OTROS RECURSOS
Existen otros recursos especializados en la atencin a mujeres que

sufren violencia de gnero, desarrollados conjuntamente con otras
administraciones y/o instituciones.
Servicios de Atencin a la Mujer (S.A.M.) y Equipos De Mujeres y

Menores (EMUMES). Servicios de la Polica Municipal
La Secretara de Estado de Seguridad, dependiente del Ministerio del

Interior, para dar un servicio adecuado a las mujeres vctimas de violencia y
atenderlas con una asistencia integral, personalizada y especializada,
protegiendo sus derechos desde el mismo momento que presentan la denuncia
y para investigar los casos, ha creado los Servicios de Atencin a la Mujer
(S.A.M.), en el mbito de la Polica y los Equipos de Mujeres y Menores
(Emumes) en la Guardia Civil.
Asimismo, existen servicios similares en las Policas Municipales de

Ayuntamientos.
Servicios de Asistencia a Mujeres Violadas o Maltratadas
Servicios prestados por diferentes Instituciones y Organizaciones de

mujeres donde se ofrece a las mujeres violadas o maltratadas asistencia
jurdica, asistencia psicolgica as como otros recursos adecuados a la
situacin que atraviesan.
131
SOCIALES
Oficinas de asistencia a las vctimas de delitos violentos contra

la libertad sexual
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos son un servicio

pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia de acuerdo con la
Ley 35/1995 de 11 de Diciembre, de ayudas y asistencia a las vctimas de
delitos violentos y contra la libertad sexual (Boletn Oficial del Estado de 12 de
Diciembre de 1995).
Para consultar
Fuente: Ministerio de Justicia
Orientacin Laboral
Proporcionar orientacin en materia laboral a mujeres vctimas de la

Violencia de Gnero o que se encuentren en situacin o riesgo de exclusin
social resulta fundamental como estrategia para salir del crculo de la
violencia.
Orientacin y asistencia jurdica
Proporcionar informacin y ayudar a la hora de iniciar acciones legales

frente a la violencia de gnero, como primer paso para poner en marcha todo
el sistema de ayudas. Se dar orientacin, asesoramiento jurdico y
tramitacin de asistencia por Turno de Oficio y Justicia gratuita. Su finalidad es
prestar cobertura jurdica positiva en el mbito civil, en el mbito laboral, y en
el mbito penal. Se trata de un servicio gratuito para mujeres ubicado en:
Centros penitenciarios de mujeres.
Juzgados Civiles.
Juzgados de lo Social.
Servicio de Orientacin Jurdica (S.O.J.).
132
SOCIALES
Su finalidad es prestar cobertura jurdica positiva a favor de la mujer en

tres mbitos:
1. En el mbito civil, fundamentalmente en lo que se refiere al
derecho de familia, ante casos de violencia fsica y psquica por
parte del varn.
2. En el mbito laboral, por una situacin de discriminacin, a la
que hay que aadir una situacin vejatoria centrada en el acoso
sexual en el centro de trabajo.
3. En el mbito penal, al constatar que era imprescindible ofrecer
asesoramiento directo a la poblacin femenina recluida en los
centros penitenciarios, que presenta unos problemas especficos
que requieren un tratamiento diferenciado.
Turno de oficio de Violencia
A travs del Colegio de Abogados este servicio ofrece cobertura jurdica

total y especializada al colectivo de mujeres que sufren la violencia de gnero.
Atiende a las materias civil y penal con un servicio de guardia de 24 horas,
compuesto por abogados y abogadas que, previa formacin, se adscriben a
este turno y atienden de forma inmediata a las mujeres, asesorndoles e
iniciando todas las actuaciones en su defensa.
En un apartado como ste referente a los recursos en materia de

violencia de gnero no podemos olvidar al Tercer Sector compuesto por una
multitud de asociaciones, Fundaciones y organizaciones sin nimo de lucro que
tambin ofrecen recursos y servicios de lucha contra la violencia de gnero.
Entre ellas, como no, las asociaciones de mujeres que viene luchando desde
hace dcadas por la visibilidad del problema y sin las cuales no hubiera sido
posible la elaboracin de una Ley como la Ley Integral del ao 2004.
133
SOCIALES
Por otro lado no debemos olvidar aquellas organizaciones que estando

destinadas a la atencin a colectivos especficos (inmigrantes, discapacitadas,
minoras tnicas) realizan tambin un importantes trabajo de prevencin de
violencia de gnero, de intervencin, de derivacin y de coordinacin con los
recursos habilitados por las administraciones pblicas
6.6. LA IMPORTANCIA DE LA COORDINACIN. ELABORANDO

NUESTRO PROPIO MAPA DE RECURSOS
Muchas Comunidades Autnomas tienen protocolos para la actuacin

sanitaria ante la violencia de gnero que contemplan, entre sus objetivos
prioritarios, la coordinacin del sector sanitario con otros mbitos relevantes
en la intervencin de casos de violencia de gnero, como el judicial o el
policial. Paralelamente, en todas las Comunidades Autnomas existen
acuerdos interinstitucionales para la mejora en la atencin y en la seguridad a
las mujeres vctimas.
Adems, en algunas Comunidades Autnomas, se han llevado a cabo

otro tipo de estrategias orientadas a favorecer la accin integral contra la
violencia de gnero. Pueden mencionarse, en este sentido: el protocolo
interdepartamental para la mejora de la atencin de mujeres vctimas de
violencia de gnero y el registro integral de expedientes de violencia de
gnero del Instituto Asturiano de la Mujer en colaboracin con el sistema
sanitario del Principado de Asturias; y el Plan Regional de Educacin para la
salud en la Escuela (2005-2010) de la Regin de Murcia elaborado por la
Consejera de Educacin y Cultura en colaboracin con la Consejera de
Sanidad y el Servicio Murciano de Salud.
En lo referentes a los recursos con los que cuentas los/as

profesionales para poder hacer frente a las diferentes situaciones con las que
se encuentren, es fundamental que se tenga clara la idea de que cada
134
SOCIALES
profesional, equipo de trabajo o centro de servicios sociales debe realizar un

mapa de recursos que organice la informacin. Y no se trata slo de
enumerara los recursos y tener un listado de direcciones y telfonos sino que
es necesario conocer que servicios ofrecen, cmo intervienen cada uno de
ellos y, sobre todo, conocer -si es posible- a las personas de contactos con las
que en su caso haremos una derivacin o pediremos informacin.
135
SOCIALES
7. DETECCIN E INTERVENCIN DESDE EL MBITO SANITARIO Y

POLICIAL
Conoces algn protocolo de actuacin sanitaria en tu entorno

ms cercano: municipio, provincia, comunidad,...?
Crees que es importante la implicacin de los y las

profesionales del mbito sanitario en la prevencin, deteccin
e intervencin con mujeres que sufren violencia de gnero?
7.1. MBITO SANITARIO
La OMS (Organizacin Mundial de la Salud), seal en 1996 que la

violencia contra la mujer es un problema de Salud Pblica y en Espaa
constituye una patologa bastante presente que corresponde a todos los
agentes sociales evitar. En este sentido, los y las profesionales sociosanitarios
tienen una responsabilidad tica, profesional e institucional en la lucha por la
erradicacin de este grave problema como un elemento ms de la
sensibilizacin y corresponsabilidad que la sociedad debe mostrar para acabar
con esta lacra social.
Es conocido que las mujeres vctimas de la violencia utilizan los distintos

servicios sanitarios con mayor frecuencia que otros grupos de poblacin,
provocando un aumento de la demanda (especialmente en Atencin
Primaria), por ser la puerta de entrada de toda la poblacin. Desde ah se
puede valorar la derivacin a especialidades (ginecologa, traumatologa,
ciruga, rehabilitacin, salud mental) y los servicios de urgencias, que son las
especialidades a las que ms acuden y en las que ms se est abordando la
136
SOCIALES
lucha contra la violencia de gnero, entre otras razones porque propicia que
haya un contacto ms directo con las mujeres.
Adems de las repercusiones en el sistema sanitario, la violencia de

gnero influye en el estado de salud de las mujeres (las mujeres que
sufren violencia consumen 4 veces ms medicamentos que el resto). En
general, perciben su salud de forma negativa y presentan los cuadros
siguientes:
Lesiones o daos fsicos que son consecuencia directa de las

agresiones: traumatismos de diversa intensidad, desde cuadros
leves hasta aquellos que provocan el coma e incluso el fallecimiento.
Fracturas, hematomas en diferentes fases evolutivas, quemaduras,
erosiones, cortes y/o pinchazos, mordeduras, fracturas de tabique
nasal de repeticin, prdida de dientes, embarazos no deseados,
abortos, sangrado vaginal, etc.
Trastornos recurrentes sin evidencia de patologa orgnica:

cefaleas, dolor torcico y/o palpitaciones, dolores de espalda, dolor
abdominal inespecfico, diferentes trastornos digestivos, mareos
inespecficos, trastornos del sueo, astenia, problemas
dermatolgicos, fatiga permanente, somatizaciones, etc.
Trastornos psicolgicos: trastornos ansioso-depresivos, confusin,

inseguridad, miedo, accesos de llanto, hipervigilancia, ideacin
suicida, trastornos de la alimentacin, abuso de sustancias,
disminucin de la autoestima, sndrome de estrs postraumtico,
etc.
Para consultar
Pilar Blanco Prieto. Mdica, Especialista en Medicina familia y comunitaria. Autora
del libro la Violencia contra las mujeres. Prevencin y deteccin.
137
SOCIALES
Para actuar con las mujeres se debe de tener en cuenta:
Crear un clima de confianza donde la usuaria se sienta protegida

y comprendida. Es imprescindible que la entrevista se realice a solas,
sin la presencia de la pareja o familiar acompaante.
Establecer una escucha activa que permita captar lo que expresa
verbalmente la paciente, la carga emocional asociada y las
demandas implcitas en la comunicacin.
Evitar los consejos y no sustituir la toma de decisiones de la
mujer.
En el supuesto de que la mujer no quiera o pueda hablar del tema y
exista una sospecha firme de presencia de malos tratos, se debe
transmitir un alto grado de inters en el tema y que en cualquier
momento podr acudir a la consulta para tratarlo. El hecho de
aceptar que se sufren malos tratos supone un shock para la mujer,
costndole reconocer la situacin de violencia. Adems, muchas
mujeres que se saben maltratadas no quieren que se conozca su
situacin ni denunciar a su pareja.
El dilogo con las mujeres es vital para obtener toda la informacin

posible de la situacin, para valorar los protocolos de actuacin, pero sobre
todo para proporcionarle un espacio de seguridad, dnde se encuentren
acompaadas y protegidas.
Por tanto, el objetivo de la entrevista estar centrado en indagar sobre

una posible situacin de maltrato. En las entrevistas es importante tener en
cuenta la privacidad y la credibilidad de la mujer, as como la creacin de un
clima de confianza. As, se deben transmitir mensajes a fin de poder des-
culpabilizarla, brindando informacin clara y comprensible sobre la violencia
contra las mujeres y las estructuras sociales y culturales que la posibilitan,
hacindole saber que su situacin, al igual que la de muchas otras mujeres, es
el resultado de un sistema de relaciones de dominacin o asimtricas entre
mujeres y hombres.
138
SOCIALES
Adems, es importante que el personal profesional est capacitado e

informado acerca de los derechos de las mujeres y la proteccin legal y de los
recursos asistenciales a disposicin de las mujeres vctimas de violencia de
gnero.
Para la intervencin, en primer lugar, hay que hacer una valoracin

exhaustiva y pormenorizada examinando todo el cuerpo. En caso de encontrar
lesiones o daos fsicos, deben consignarse los siguientes aspectos en la
historia clnica:
Naturaleza (contusin, hematoma, erosin, herida, excoriacin,

mordedura, quemadura, etc.), forma y tamao.
Disposicin. Es frecuente que existan lesiones frontales en cabeza,
cuello, trax, abdomen y genitales. Se prestar atencin a la posible
existencia de lesiones indicativas de defensa, como hematomas en la
cara interna de antebrazos y lesiones en zonas no visibles.
Data de las lesiones. Esta informacin es prioritaria para precisar
la evolucin, as como para la valoracin pericial del forense en caso
de iniciarse un proceso judicial.
Tambin se deben observar los efectos psicolgicos del maltrato como

experiencia traumtica. Al evaluar los efectos psicolgicos de la violencia,
abuso y control es necesario tener en cuenta:
Los cambios cognitivos, ya sea de los esquemas cognitivos, las

expectativas, las atribuciones, percepciones o la autoestima de la
mujer maltratada.
Los indicadores de malestar o sntomas psquicos (por ejemplo, los
miedos, la ira, la depresin, el abuso de sustancias).
Los problemas de relacin con otras personas distintas al agresor,
tales como problemas de confianza en los dems, miedo a la
intimidad
139
SOCIALES
En segundo lugar, se debe redactar un informe donde consten los

datos relacionados con la exploracin, ya que ste es imprescindible como
prueba judicial en caso de denuncia.
En el informe debe recogerse la descripcin de los hechos tal y como los

ha relatado la mujer, utilizando las mismas palabras, sin hacer ninguna
apreciacin personal. Adems, debe recoger el estado psico-emocional de la
paciente (llanto, ansiedad, bloqueo...) y su actitud durante la exploracin y la
entrevista. Indicar el pronstico segn la gravedad y el tratamiento
correspondiente, especificando si precis de hospitalizacin. Y, por ltimo,
detallar las derivaciones que se hace del caso a servicios sociales, servicios
especializados, salud mental, etc.
Una vez terminado el informe se leer en voz alta a la paciente,

repasando las lesiones o daos causados y las posibles secuelas futuras y se le
entregar una copia firmada y sellada. Otra copia se queda en el centro
sanitario junto a su historia clnica y otra debe ser remitida al Juzgado de
instruccin competente o a la secretara del Juzgado de Paz.
Tambin se le debe indicar que pueden ser pruebas las ropas rotas o
manchadas, sobre todo en caso de ser una agresin sexual, y los objetos con
los que ha sido agredida.
El tratamiento de las lesiones se har segn diagnstico y en las

agresiones sexuales se har un tratamiento preventivo referente a la posible
gestacin y a las enfermedades de transmisin sexual. Es imprescindible la
derivacin para tratamiento psicolgico.
En muchas Comunidades Autnomas las instituciones han elaborado sus

propios protocolos de colaboracin interdepartamental. Adems, los servicios
de salud disponen de guas o protocolos de atencin sanitaria para la
deteccin y atencin integral de la violencia contra las mujeres.
140
SOCIALES
Para consultar
Protocolo Comn para la Actuacin Sanitaria ante la Violencia de
Gnero.
Editado por el Ministerio de Sanidad y Consumo, en el ao 2007.
Fuente: Observatorio de la Violencia de la Mujer
7.2. MBITO POLICIAL
Conoces algn protocolo de intervencin policial?
Sabras decir alguna pauta de intervencin policial?
Existe algn protocolo en tu entorno ms cercano?, sabes

quin ha participado en su elaboracin?
Los protocolos de actuacin policial y de las fuerzas de seguridad

proporcionan unas guas para la intervencin policial en sus distintas fases:
7.2.1. FASE DE INVESTIGACIN POLICIAL
Actuaciones. Desde el mismo momento en que tengan conocimiento de

hechos que pudieran ser constitutivos de infraccin penal en materia de
violencia de gnero y domstica, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
realizarn las siguientes actuaciones:
1. Acciones de averiguacin para determinar la existencia y la
intensidad de la situacin de riesgo para la/s mujer/es. Se le
informar de su derecho a la asistencia jurdica y se le tomar
declaracin a ella y los testigos, si los hubiera. Se verificar la
141
SOCIALES
existencia de intervenciones policiales y/o denuncias anteriores en

relacin con la vctima o el presunto agresor, as como los
antecedentes de este ltimo y posible parte de lesiones de la vctima
remitidos por los servicios mdicos y si existen medidas de
proteccin establecidas. A estos efectos y en todos los casos, se
proceder a consultar los datos existentes en el Registro Central
para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica. Se
establecern mecanismos que permitan disponer de los datos
necesarios para valorar la situacin de riesgo en cada momento.
2. Una vez valorados los hechos y la situacin de riesgo existente, se
determinar la conveniencia de adoptar medidas especficas dirigidas
a proteger la vida, la integridad fsica y los derechos e intereses
legtimos de la vctima y sus familiares. Por ejemplo: proteccin
personal que podr comprender hasta la proteccin permanente
durante las 24 horas del da, tramitacin de la orden de proteccin, y
las dems medidas de proteccin y seguridad previstas en la Ley
Integral.
3. Se proceder a la incautacin de las armas y/o instrumentos
peligrosos que pudieran hallarse en el domicilio familiar o en poder
del presunto agresor.
4. Cuando la entidad de los hechos y/o la situacin de riesgo lo
aconseje, se proceder a la detencin y puesta a disposicin judicial
del presunto agresor.
Recogida de la denuncia y elaboracin del atestado. Todas las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad debern recoger en el atestado unas diligencias y
contenidos mnimos:
1. Manifestacin de la mujer. Con antelacin al inicio de las

declaraciones, se le informar del derecho a solicitar la defensa
jurdica especializada, y en su caso gratuita, de forma inmediata o
bien a designar un abogado o abogada de su eleccin. Si lo solicita la
mujer, se requerir la presencia del abogado o abogada
142
SOCIALES
perteneciente al Servicio de Guardia de 24 horas all donde exista

este recurso y en la forma en la que se preste, permitindole en este
caso conocer el contenido del atestado. Una vez efectuada la
declaracin espontnea, deber completarse el atestado con la
mayor informacin posible y, en todo caso, se requerir de ella la
informacin que se relaciona, sin perjuicio de la posibilidad de
formular otras preguntas que se consideren necesarias para
completar la investigacin policial.
2. Datos de la vctima y su agresor. Se recabarn todos los datos
personales, domicilio, filiacin, telfonos, relacin familiar, si posee
armas, tipo de convivencia, vehculos, etc.
3. Datos del grupo familiar. Reflejar los componentes del grupo
familiar, en su caso, especificando si existen hijos, comunes o no, y
si conviven con la pareja o no, la existencia de procedimientos civiles
de separacin o divorcio, la situacin laboral y econmica del grupo
familiar.
4. Datos de la vivienda y patrimoniales. Se recabarn los datos de
rgimen matrimonial (ganancial, separacin de bienes,...), si
estuvieran casados, tipo de vivienda familiar (propiedad, alquiler,
etc.), situacin de la vivienda (en comunidad o aislada), vehculos
propiedad de la vctima y si dispone de familiares o amistades que
puedan prestarle cualquier tipo de ayuda.
Hechos. El relato de los hechos ser cronolgico, claro y preciso. Se solicitar

a la vctima que exponga los hechos con sus propias palabras, sin modificar
sus expresiones en atencin a la eventual crudeza de las mismas.
Solicitud de medidas de proteccin y seguridad. Se informar a la vctima

de la posibilidad de solicitar una Orden de Proteccin u otra medida de
proteccin o seguridad, as como del contenido, tramitacin y efectos de las
mismas. En caso positivo, se cumplimentar dicha solicitud y se remitir al
Juzgado competente junto con el atestado.
143
SOCIALES
Comparecencia y manifestacin del denunciado y de los testigos si los

hubiera.
Diligencias policiales de verificacin y comprobacin de la denuncia. El

atestado debe recoger, igualmente, las diligencias que sean necesarias para
reflejar las actuaciones que hayan practicado la Polica Judicial y la Polica
Cientfica para la averiguacin y comprobacin de los hechos denunciados.
Diligencia de detencin e informacin de derechos. Cuando se haya

procedido a la detencin del denunciado, presunto agresor, bien como
consecuencia de la existencia de indicios racionales de que el mismo resulte
autor de un hecho delictivo, bien por el quebrantamiento de una medida
judicial de alejamiento o bien porque dadas las circunstancias que concurren
en los hechos se deduzca la existencia de grave riesgo para la vctima, se
extender diligencia de detencin e informacin de derechos.
Diligencia de incautacin de armas. Se extender esta diligencia cuando el

presunto agresor est en posesin de armas para su puesta a disposicin de la
Autoridad Judicial.
Diligencias de aportacin de antecedentes referidos al presunto

agresor. En esta diligencia se har constar todos los antecedentes que
consten en las bases de datos policiales, y de manera especial se researn
siempre todas aquellas que se refieran a la violencia de gnero.
Diligencia de remisin de los informes mdicos, psicolgicos y

sociales. Cuando la vctima hubiera recibido atencin mdica, se acompaar
al atestado el parte facultativo emitido al respecto. Cuando los servicios
sociales, centros de atencin a la mujer, oficinas de atencin a la vctima u
otras unidades administrativas que hayan asumido las funciones de atencin
psicolgica y social hubiesen realizado entrevistas, exploraciones y
evaluaciones, en relacin con la vctima y el entorno social, se remitirn los
144
SOCIALES
informes sociales o psicolgicos que sean aportados por la vctima o facilitados

por dichos servicios.
Diligencia de medidas cautelares adoptadas de proteccin de la

vctima. Esta diligencia se extender para informar a la Autoridad judicial de
las medidas policiales adoptadas de manera cautelar para proteger a la
vctima, cuando exista riesgo para ella, hasta tanto se dicte por aqulla la
correspondiente resolucin.
Diligencia de remisin del atestado al rgano judicial y diligencia de

resea de los documentos que se adjuntan. La Unidad de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad instructora del atestado derivado de infraccin penal en
materia de violencia domstica o solicitud de la Orden de Proteccin, adoptar
las medidas necesarias, de acuerdo con la Autoridad Judicial, a fin de asegurar
la presencia de la vctima o su representante legal, del solicitante, del
denunciado o presunto agresor y de los posibles testigos, ante la Autoridad
Judicial competente (Juzgado de Violencia sobre la Mujer, Juzgado de
Instruccin de Guardia), que vaya a conocer del asunto.
La Unidad Policial dispondr lo necesario para evitar la concurrencia en

el mismo espacio fsico del agresor y la vctima, sus hijos y restantes
miembros de la familia.
Cuando la tramitacin vaya a ser por juicio rpido y la polica deba citar
a las partes a comparecer ante el Juzgado de guardia o de Violencia sobre la
Mujer, las citaciones se realizarn a travs de una Agenda Programada de
Citaciones (APC).
Actuacin en el control y seguimiento de las medidas judiciales de

proteccin o aseguramiento. Una vez recibida la comunicacin de la resolucin
y la documentacin acompaada a la misma por el rgano judicial, la unidad
operativa responsable del seguimiento y control de la/s medida/s acordada/s,
145
SOCIALES
se seguir un control y seguimiento para velar por el cumplimiento de las

mismas.
Cumplimiento efectivo de las medidas de alejamiento
Reconociendo la relevancia de la medida de alejamiento para la eficacia

del sistema de proteccin de la vctima, se establecern las condiciones para
garantizar su cumplimiento.
Comunicaciones entre los rganos judiciales y las fuerzas y cuerpos de

seguridad
Con el protocolo, se pretende mejorar las comunicaciones entre los

rganos jurisdiccionales competentes y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
mediante el establecimiento de un sistema gil de intercambio de informacin,
con la finalidad de permitir la recproca y urgente comunicacin de aquellas
incidencias que puedan afectar a la seguridad de la vctima. Se fundamentar
en la optimizacin del funcionamiento del Registro central para la proteccin
de las vctimas de la violencia domstica, en el desarrollo de un sistema de
conexin telemtica entre rganos judiciales y fuerzas y cuerpos de seguridad,
en comunicaciones de las fuerzas y cuerpos de seguridad a los rganos
judiciales y en las comunicaciones de los rganos judiciales a las fuerzas y
cuerpos de seguridad.
7.2.2. REGISTRO CENTRAL PARA LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS

DE VIOLENCIA
El Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia

Domstica es creado por el Ministerio de Justicia a travs del Real Decreto
355/2004, de 5 de marzo, modificado por el Real Decreto 513/2005, de 9 de
mayo y por el Real Decreto 660/2007, de 25 de mayo.
146
SOCIALES
Se trata de una base de datos informatizada que contiene:

Penas y medidas de seguridad acordadas en sentencia.
Procedimientos en tramitacin, medidas cautelares y rdenes de
proteccin.
Este Registro tiene la finalidad exclusiva de facilitar a los rganos

judiciales del orden penal, los del orden civil que pudieran conocer de los
procedimientos de familia, los juzgados de violencia sobre la mujer, al
Ministerio Fiscal, a la Polica Judicial y a las Administraciones pblicas
competentes la informacin necesaria para el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales y para la prestacin de los servicios pblicos dirigidos a la
proteccin de las vctimas.
Caractersticas del Registro:
Es nico para todo el territorio nacional.
Su gestin le corresponde a la Secretara de Estado de Justicia.
Los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin, as como las
medidas de seguridad de los datos contenidos en este Registro se
rigen por lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y por todas
sus disposiciones complementarias.
El encargado y responsable del Registro tiene las competencias de

control, organizacin y gestin del mismo.
Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno. En el caso de las

delegaciones del Gobierno, el acceso se llevar a cabo por el responsable de la
Unidad de coordinacin contra la violencia sobre la mujer o las personas que
ste designe; en el caso de las subdelegaciones del Gobierno el acceso se
llevar a cabo por el responsable de la Unidad de violencia sobre la mujer o las
personas designadas por ste.
147
SOCIALES
Para consultar
Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia domstica.
Publicacin en el BOE.
% En 2011, se han solicitado en Espaa ante Juzgados de

Violencia sobre la Mujer 35.816 rdenes de proteccin, de las
que han sido acordadas el 66% por ciento y no acordadas el
34%. Y se han solicitado otras 6.325 ante Juzgados de
Guardia, de las que han sido acordadas el 77%. En total,
entre rdenes y otras medidas cautelares, se han dictado
73.930 medidas (el 83,4% de ellas consistentes en prohibicin
de aproximacin, slo un 4,7% privacin de libertad) y 18.726
medidas civiles (slo en un 3,4% ha habido suspensin de
visitas).
% A 29 de febrero de 2012, haba 787 dispositivos electrnicos

en Espaa de seguimiento de la violencia de gnero. Al
finalizar febrero de 2012 se contabilizan 40.241 mujeres que
han sido usuarias, en algn momento, del servicio telefnico
de atencin y proteccin mvil para vctimas de violencia de
gnero, desde su puesta en funcionamiento en 2005; de ellas,
30.423 haban causado baja a finales de este mes y 9.818 se
encontraban en alta como usuarias del servicio. A lo largo del
mes de febrero de 2012 se han producido 508 nuevas altas y
628 bajas, habindose reducido la cifra de usuarias en 120 en
relacin a la cifra de usuarias en alta al finalizar enero de
2012.
148
SOCIALES
Fuentes:
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Poder Judicial
Cierre con perspectiva
Los despachos de los Servicios Sociales deben ser la puerta de

entrada de la persona vctima de malos tratos y la puerta de entrada a
un cambio en su vida personal. Los y las profesionales de este mbito
deben constituir un punto de apoyo y de orientacin en ese proceso,
teniendo presente lo que dijo Arqumedes Dadme un punto de apoyo
y mover el mundo.
Rosario Cruz Serrano. Experta en Gnero e Igualdad de Oportunidades.
149

Unidad 4 Ss 2013

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Unidad Didctica 4.

Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN SERVICIOS

UNIDAD DIDCTICA 4: VIOLENCIA DE GNERO. LA

1. VIOLENCIA DE GNERO. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y

2. MARCO JURDICO EN ESPAA

3. INTERVENCIN DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES

3.1. Prevencin: primaria, secundaria y terciaria.

4. EL PAPEL DE LOS/AS PROFESIONALES: FORMACIN Y

5. COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES

7. DETECCIN E INTERVENCIN DESDE EL MBITO SANITARIO Y

Si nos comprometemos hoy todos unidos, unidas, a crear un mundo

1. VIOLENCIA DE GNERO: DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y

Para poner en prctica...

Crees que la violencia de gnero es un problema individual,

Son sinnimos los conceptos violencia domstica y violencia

En tu opinin, la explotacin sexual de las mujeres es una

1.1. DEFINICIONES: DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

Segn la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin

En el artculo 2 de la Convencin se manifiesta que la violencia contra

perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la

Las diversas manifestaciones de la violencia de gnero, siguiendo la

La violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los

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a) Coloc a la violencia contra las mujeres en el marco de los

Pero veamos otros hitos importantes en la definicin del concepto:

Ao 1980: Naciones Unidas declar que la violencia contra las

El Informe Estado de la Poblacin Mundial 2000, elaborado por el

Desde mediados de los aos 90 la Unin Europea ha llevado a cabo

violencia hacia las mujeres y nios/as conocido como la Iniciativa DAPHNE, en

En referencia especfica a Europa podemos sealar que el

Podemos afirmar con rotundidad que la violencia contra las mujeres

En el glosario de trminos relativos a la igualdad entre hombres y

En palabras de Beln Nogueiras La violencia y los malos tratos han

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1.1.1. CONFERENCIAS MUNDIALES SOBRE LA MUJER, DE 1975 A 1995

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La Conferencia respondi aprobando un plan de accin mundial,

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La Conferencia de Mxico dio lugar al establecimiento del Instituto

Una faceta importante de la reunin de Mxico D.F. fue el hecho de que

Entre las mujeres reunidas en el Foro surgieron marcadas diferencias,

que las voces de las mujeres tengan acceso al proceso de elaboracin de

El consenso generalizado era que se haba alcanzado un progreso

Un acontecimiento importante haba sido la aprobacin por la Asamblea

Pese a los progresos alcanzados, la Conferencia de Copenhague

La Conferencia se clausur con la aprobacin de un programa de accin,

Falta de participacin adecuada del hombre en el mejoramiento del

Nairobi, 1985. "El nacimiento del feminismo a escala mundial"

El movimiento en favor de la igualdad entre los gneros haba alcanzado

Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de

Se identificaron tres categoras bsicas de medidas:

La Conferencia de Nairobi haba introducido un enfoque ms amplio del

Beijing, 1995. Un legado de xito

Si bien los esfuerzos de los dos decenios anteriores haban contribuido a

El reconocimiento de la necesidad de incorporar a la mujer en el proceso

La transformacin fundamental que se produjo en Beijing fue el

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