Universidad Externado de Colombia 15 de agosto de 2017

Poltica Pblica de Educacin

Docente: Jorge Riveros

Mara Alejandra Montaez

Cules estrategias incentivan el apoyo del sector privado para el desarrollo

del sistema educativo?
Plan de Trabajo:

A1.La iniciativas gubernamentales para la prestacin del servicio de la educacin y

la cobertura del mismo han sido tradicionalmente los medios para el cierre de
brechas educativas en los pases, sin embargo en los ltimos aos las iniciativas
privadas han surgido como mecanismos auxiliares en la provisin de educacin y
comienzan a ser vistos como estrategias muy viables para impulsar polticas
pblicas que solucionen tanto el acceso como la calidad de la educacin prestada.

A2. Si bien existen mltiples formas en las que entidades privadas se relacionan y
participan en el ciclo de prestacin del servicio de educacin, es necesario resaltar
qu estrategias incentivan el apoyo del sector privado en el desarrollo del sistema
educativo? En la medida en que el apoyo sea idneo y eficaz teniendo en cuenta
las ventajas y posibles obstculos que esto pueda suponer.

B1. Para desarrollar dichas iniciativas innovadoras de forma exitosa, es necesario

tener en cuenta bases institucionales y normativas que propicien la articulacin de
empresas privadas con las instituciones pblicas encargadas del control y cobertura
de la educacin en el pas y que incentiven la cooperacin en un entorno de gana-
gana.

B2. En este orden de ideas es necesario estudiar algunos casos de xito a nivel
internacional en materia de iniciativas pblico-privadas de diferente tipo para ajustar
dichos avances a la realidad Colombiana, as como analizar el Estado de dichas
estrategias en el pas ya que si bien existen en algunas categoras, aun dan cabida
a grandes posibilidades con el fin de alcanzar los estndares internacionales de
cobertura y calidad de la educacin
La educacin en el mbito de poltica pblica es uno de los pilares ms esenciales
a nivel administrativo de los Estados dado que existen mltiples acuerdos
internacionales para garantizar la provisin de calidad a todas las poblaciones por
parte de los Estados principalmente, es por esto que en muchos ordenamientos
jurdicos la educacin es plateada como un derecho fundamental que debe ser
prestado como servicio en sus niveles ms bsicos a toda la poblacin, sin embargo
esta obligacin Estatal muchas veces no puede ser asumida en su totalidad por
entidades gubernamentales dada la capacidad de las mismas y es por esto que
desde hace una dcada se han impulsado cada vez ms iniciativas privadas que
complementen la prestacin de los servicios de educacin, convirtindose cada vez
ms en estrategias viables para garantizar mayor cobertura y calidad a la totalidad
de la poblacin (CINDE, 2009).

En el presente texto se busca responder a la pregunta qu estrategias incentivan

el apoyo del sector privado en el desarrollo del sistema educativo? Con el fin de
analizar las diferentes maneras en las que el sector privado puede aportar en la
construccin de polticas pblicas de educacin eficaces y equitativas. Frente a esto
como primer punto se ahondara en las perspectivas metodolgicas de la dimensin
privada de la educacin al identificar las formas en las que este fenmeno se ha
expandido a nivel internacional, como segundo punto se tendrn en cuenta los
puntos de vista tanto favorables como desfavorables de este tipo de iniciativas. En
un tercer momento se estudiarn las necesidades institucionales y jurdicas que
deben poseer los Estados para que las estrategias pblico privadas prosperen y
finalmente se expondrn algunos casos de xito a nivel internacional con el fin de
conocer modelos replicables para nuestro pas, as como el estado de dichas
iniciativas en este, para finalmente concluir a la pregunta planteada.

El desarrollo y expansin del fenmeno de privatizacin de los servicios de la

educacin como lo advierte Antoni Verger no es lineal y no se ha producido de
manera pura dado que se ha dado como respuesta a diversos contextos en
diferentes pases independientemente de la capacidad econmica de los mismos
en modelos que suponen la interaccin y reparticin de responsabilidades del sector
pblico y privado. El autor advierte dos posibles maneras de expansin de los
modelos socioeconmicos, un modo exgeno en el que por medio de la
liberalizacin de mercado se permite que los proveedores privados incursionen en
el sector educativo y el modo endgeno que corresponde a la existencia de normas
y mecanismos de mercado como la libre eleccin y competencia que suponen
cambios en la competencia del sector educativo entre proveedores pblicos y
privados (Antoni Verger, 2016).

Frente a lo anterior cabe resaltar que estos dos modos de privatizacin de los
servicios educativos muchas veces se mezclan diversos tipos de iniciativas como
lo advierte el autor en los casos de los llamados bonos o Boucher educativo, que
entenderemos a continuacin. Para mejor anlisis de las iniciativas privadas se
incluir una clasificacin de las mismas que sugieren los autores Harry Anthony
Patrinos, Felipe Barrera-Osorio y Juliana Guqueta en su libro The role and impact
of public-private partnerships in education.

Como primer tipo estn los Servicios de gestin que se caracterizan por que el
Estado delega la administracin, gestin financiera, planificacin y liderazgo de los
centros educativos a empresas privadas; tambin existe el modelo de Servicios de
apoyo que se refiere justamente a cuando los privados asumen la prestacin de
servicios complementarios a la educacin; Servicios profesionales cuando se
contrata a privados para capacitar docentes o disear currculos y certificar a
establecimientos educativos pblicos; Servicios operativos cuando los privados se
encargan de administrar la operacin de los centros educativos; los Servicios
educativos que se refieren a los modelos en los que el estado paga a centros
educativos privados para matricular estudiantes de bajos recursos o con
necesidades de educacin alternativa; tambin existe el modelo de Creacin de
instalaciones que se refiere a la financiacin privada en la construccin de
infraestructura educativa y finalmente el modelo de Creacin de establecimientos y
provisin educacin cuando los gobiernos contratan con la misma organizacin
privada la construccin de establecimientos y todas las actividades asociadas a la
entrega de educacin (Harry Anthony Patrinos, 2009).

Dichos modelos de privatizacin pese a su gran variedad y complejidad contractual,

dado que cada tipo de asociacin requiere de diversos indicadores de gestin y
clusulas de cumplimiento, as como de diversos obstculos sociales tanto en la
prestacin de servicios directos de educacin como en servicios complementarios,
responden a un objetivo central que es segn Patrions aumentar las tasas de
matrcula y mejorar los resultados de la educacin (como los puntajes de las
pruebas estandarizadas y las tasas de desercin), particularmente de los
estudiantes de familias de bajos ingresos y desde el punto de vista del gobierno,
reducir los costos (Harry Anthony Patrinos, 2009).
Frente a estas iniciativas un sin nmero de actores se ha pronunciado tanto a favor
de la implementacin de las mismas como en contra debido a crticas y fenmenos
negativos que pueden darse. Algunos de estos puntos a favor aseguran que en la
medida en que se le d un mayor rol al sector privado en la prestacin de los
servicios de educacin se incrementar significativamente la eficiencia, calidad y
posibilidades de eleccin para los sectores menos favorecidos de la sociedad al
brindar mayor competitividad escolar para estudiantes de bajos recursos, este es el
vaso de los llamados vauchers de educacin que se han implementado en
Colombia para matricular estudiantes de bajos recursos en colegios privados,
aumentando sus posibilidades de acceso a educacin de calidad. Por otro lado
estn los argumentos en contra que suponen que al privatizar los servicios
educativos el gobierno tendr menos control sobre los mismos y se generarn
situaciones de desventaja y segregacin econmica para sectores vulnerables
(CINDE, 2009). Frente a estas crticas se buscar ms adelante con los casos de
xito demostrar que es posible que estas situaciones no se den si existe una
correcta planeacin y articulacin institucional en torno a las APPs.

Para entender qu beneficios ofrecen las alianzas pblico-privadas a las empresas

privadas y por qu estas estn cada vez ms interesadas en incursionar en el sector
educativo generando polticas pblicas ptimas se tomar en cuenta el punto de
vista de Justin W. van Fleet en torno a las filantropa corporativa en la medida en
que busca explicar que bajo la perspectiva de las empresas, los emprendimientos
en materia educativa con colaboracin pblica tienen dos tipos de beneficios, en un
primer momento un beneficios social y uno econmico en un segundo momento,
estos beneficios convergen generando ganancias de parte y parte o lo que el autor
llama valor compartido. Lo anterior responde a una lgica de potencial de inversin
para la empresa que est invirtiendo en capital humano a mediano plazo y
generando ganancias inmediatas al prestar servicios en el corto plazo (Fleet, 2011).

La idea de filantropa corporativa tambin tiene como componente la idea de

relaciones comunitarias, bajo este concepto es viable la existencia de lazos entre
diferentes sectores de la sociedad y las empresas privadas para la generacin de
valor compartido dado que si bien es el gobierno el que se encarga de proveer los
servicios pblicos bsicos a la sociedad, las empresas cumplen el rol dentro del
mercado de suplir de bienes y servicios a las sociedades, por tanto el Estado tendr
que dirigirse al mercado para suplir de bienes complementarios los servicios
pblicos, en el caso de la educacin, los comedores, alimentacin, capacitacin,
transporte entre otros y es la sociedad la que finalmente recibe el conglomerado y
demanda necesidades, por tanto es necesaria una articulacin de cada actor en la
conformacin de polticas pblicas en materia educativa (Fleet, 2011).

Para que exista una correcta articulacin y relaciones comunitarias ptimas para
generar el valor esperado de las polticas pblicas de educacin con iniciativas
pblico-privadas se hace necesaria la existencia de un marco institucional y
normativo que comienza desde la concepcin global o multilateral de mercado de
servicios educativos que se privilegia cada vez ms con las instituciones y
regulaciones que se crean a favor de estandarizar la calidad y cobertura de servicios
educativos en el mundo, as lo argumenta Ball al explicar cmo organizaciones a
nivel internacional como la ONU, la OCDE entre otras y los tratados que en torno a
estas se celebran generan incentivos comerciales para la liberalizacin y expansin
de los mercados en este caso el de servicios educativos, Por ltimo, a partir del
trabajo realizado en el marco del AGCS (Acuerdo General de Comercio en
Servicios), existe un nuevo marco regulatorio -o, para ser ms precisos, un marco
desregulatorio- para reglamentar los flujos internacionales de servicios educativos
privado (Ball, 2014).

El autor hace nfasis en las empresas que se dedican a vender polticas de

educacin, esto se refiere a modelos en los que multinacionales como el caso de
compaa Cambridge Education que adems de especializarse en la prestacin de
servicios de capacitacin, certificacin y administracin de centros educativos en
Inglaterra, tambin se desempea como consultor y ejecutor de polticas pblicas
educativas a nivel internacional con ONGs y organizaciones multilaterales en pases
en va de desarrollo como Tailandia y China (Ball, 2014). Lo anterior evidencia como
el mercado de servicios educativos es ms liberalizado y la existencia de
compaas multinacionales que prestan estos servicios generando un crecimiento
en el sector de la educacin a nivel internacional (Ball, 2014).

Por otro lado Patrinos distingue ciertas debilidades que afrontan los marcos
regulatorios en torno a las APP educativas que deben ser resueltos si se busca una
articulacin completa entre sectores y la consecucin de polticas pblicas efectivas
y equitativas, estas son la inexistencia de una poltica pblica establecida y completa
que tenga en cuenta tanto la accin estatal como la accin privada en el
cumplimiento de indicadores nacionales, pues muchas veces la escolarizacin
privada no se tiene en cuenta dentro de los diagnsticos de logros, as como la
creacin de medidas que incentiven la creacin de centros educativos con inversin
privada al generar estndares acordes con la realidad social del estado que
impongan los mismos requisitos a instituciones pblicas y privadas tanto en
capacitacin de docencia como en servicios complementarios e instalaciones y que
por supuesto prime el bien comn en todos los contratos que se generen para
garantizar la transparencia de los mismos (Harry Anthony Patrinos, 2009).

Este autor argumenta que es necesario que los gobiernos dejen de lado la reticencia
a considerar a los actores privados como socios igualitarios en el objetivo de
cobertura educativa, en la medida en que si bien existe una regulacin exhaustiva
en cuanto a sistema educativo pblico se refiere, las regulaciones para el sector
privado son escazas y muchas veces desincentivan la inversin en el sector, una
de las tcnicas para evitar esto que aconseja Patrinons es el uso de beneficios
tributarios para las empresas que inviertan o presten servicios educativos entre
otros (Harry Anthony Patrinos, 2009).

Despus de conocer los mbitos principales de las estrategias pblico-privadas

para desarrollar el sistema educativo en los Estados, se har un recuento de
algunos casos de xito a nivel internacional en distintos modelos de alianzas
pblico-privadas educativas, con el fin de establecer que modelos son replicables
en Colombia, adems de hacer un anlisis sobre el estado del pas en materia de
APPs para el sector educativo. Como primera medida cabe destacar como se haba
dicho antes que los modelos escogidos por los pases responden a sus contextos y
capacidades socioeconmicas, por lo que es necesario analizar cuales modelos son
idneos y cuales no para las condiciones de pas en va de desarrollo de nuestro
pas.
En el caso de Chile y Reino Unido la privatizacin de los servicios educativos se dio
a travs de una serie de reformas estructurales, lo anterior ha modificado
profundamente la concepcin de deberes Estatales frente a la sociedad y el
mercado por lo que se dio una aceptacin homognea de las elites polticas en los
aos 80 sobre la privatizacin de la educacin lo que facilito un proceso sistemtico
basado en la bsqueda de la calidad y la equidad en el servicio por lo que se invirti
en educacin para sectores vulnerables sin afectar las dinmicas de mercado por
medio de subsidios a escuelas privadas (Antoni Verger, 2016), El modelo de
iniciativa de financiamiento privado del Reino Unido permite que consorcios
privados y autoridades pblicas se asocien con el gobierno en la construccin y
mantenimiento de instalaciones educativas. Este tipo de frmulas se ha expandido
a otros pases europeos, as como a Australia, Canad y Egipto (CINDE, 2009).
En el caso de EE.UU, Canad y Colombia las reformas en trminos de iniciativas
privadas en polticas pblicas de educacin fue de manera gradual, pero la suma
de pequeas leyes subnacionales generaron cambios en el sistema educativo a tal
medida que la administracin de polticas educativas se da a nivel muy
descentralizado, por lo que las entidades territoriales cobran el protagonismo en el
establecimiento de polticas que posteriormente suben al nivel nacional, lo anterior
responde a procesos de crisis educativa en los aos 80 que supusieron para los
pensadores de la poca la implementacin de polticas de libre mercado desde el
Estado, como la libre eleccin y modelos de Servicios en Gestin donde entidades
privadas administran escuelas pblicas (Antoni Verger, 2016), Entre las alianzas
para la prestacin de servicios a la educacin pblica, est el ejemplo de Colombia,
donde el gobierno contrata a la Fundacin Escuela Nueva para capacitar a
profesores rurales, distribuir textos, actualizar el currculo y proveer asistencia
tcnica a escuelas rurales ( (CINDE, 2009).

Los pases Nrdicos como Dinamarca y Noruega tienen procesos ms ligados al

Estado de bienestar, por lo que es marcada la influencia del Estado en materia de
servicios pblicos, sociales y econmicos, por tanto las vas de privatizacin son
poco tomadas en cuenta, por lo que es hasta inicios de este siglo que se impulsan
iniciativas de libre mercado en funcin de valores como el universalismo y la
equidad, lo que en el mbito educativo se tradujo en polticas de autonoma escolar
y mayores opciones para elegir as como la descentralizacin educativa (Antoni
Verger, 2016), Varios pases de altos ingresos tienen sistemas de financiamiento
escolar que usan vouchers o mecanismos similares, incluyendo Blgica,
Dinamarca, Irlanda, los Pases Bajos (CINDE, 2009).

En los pases con menores recursos y mayores ndices de vulnerabilidad, la

privatizacin de servicios pblico no se da por la incapacidad de las instituciones de
generar cambios positivos o un marco regulatorio que los incentive, es por esto que
las olas de privatizacin se han dado por medio de lo que se conoce como Escuelas
privadas de Bajo Coste LFPS que son como su nombre lo indica iniciativas de
privados con fines lucrativos que manejan cuotas moderadas para garantizar el
acceso a las poblaciones menos favorecidas, este tipo de iniciativa supone un
rpido crecimiento en los ndices de educacin de pases altamente vulnerables
como lo son los de frica Subsahariana en comparacin con las iniciativas
gubernamentales de dichos pases (Antoni Verger, 2016), Los gobiernos de
Gambia, Tanzania y Uganda han formado alianzas con escuelas privadas por medio
de financiamiento de insumos (como los salarios de los docentes o los textos); y
becas (grants) por alumno para proveer educacin (CINDE, 2009).
Para el caso exclusivo de Colombia cabe destacar que si bien responde a una
privatizacin de servicios educativos paulatina y por etapas, son cuantiosos los
pasos que se han dado en esta materia, con iniciativas como centros educativos
con servicios de gestin por parte de privados por medio de concesiones para
alumnos de bajos recursos (CINDE, 2009), adems de una variedad de empresas
inversoras en el sector de la educacin como lo son Fundacin Empresarios por la
Educacin, la Fundacin Ford y Telefnica (Semana, 2015) dentro de 102
organizaciones distribuidas en 25 departamentos cuyos aportes son cuantificados
en el Sistema de Informacin de la Intervencin Privada en Educacin y Servicios
profesionales de capacitacin y certificacin de escuelas publicadas citados
anteriormente (Semana, 2014). Cabe destacar las iniciativas gubernamentales para
el fomento de concesiones educativas que fomenten la transparencia contractual y
la cobertura eficiente de los servicios en reas alejadas del pas, as como
educacin especializada con enfoque tnico segn el informe del Departamento
Nacional de Planeacin para el eje de educacin en el 2016 (Muoz, 2016).

Como conclusin es posible decir que los modelos de iniciativas privadas para la
implementacin de polticas pblicas en el sector educativo si bien son estrategias
relativamente recientes, poseen grandes posibilidades de implementacin y
beneficios a nivel social y econmico. Cabe resaltar que dichas iniciativas son
variadas y responden a las dinmicas econmicas y el contexto de los pases que
las implementan, por tanto es difcil enmarcar una sola alternativa como mejor
posibilidad para todos los pases, ya que en tanto respondan al objetivo de propiciar
mayor calidad y cobertura en los servicios educativos de manera transparente y a
menores costos para el estado son alternativas altamente replicables. Lo anterior
depende de un entorno institucional y normativo que incentive la aparicin e
implementacin de APPs por medio de la existencia de comunidades sociales que
generen valor comn tanto para la sociedad como para el sector privado y el
gobierno y sean sostenibles en el tiempo

Para el caso de Colombia es necesario concluir que si bien ha avanzado en la senda

a la privatizacin de servicios educativos, es necesaria la creacin de leyes que
articules las polticas tanto para el sector pblico como para el sector privado con
mayores beneficios tributarios para las empresas inversoras en el sector de la
educacin como propone Patrinos, as como fomentar la transparencia a nivel
contractual.
Bibliografa:

Antoni Verger, A. Z. (2016). La economa poltica de la privatizacin educativa:

polticas, tendencias y trayectorias desde una perpectiva comparada.
Revista Colombiana de Educacin, 47-78.
Ball, S. J. (2014). Globalizacin, mercantilizacin y privatizacin: tendencias,
internacionales en Educacin y Poltica Educativa. Centre for Critical
Education Policy Studies, 1-17.
CINDE. (2009). Alianzas pblico-privadas en educacin: una opcin para enfrentar
los retos de equidad, cobertura y calidad . Formas y Reformas a la
educacin: Serie Politicas, 4.
Fleet, J. W. (2011). A GLOBAL EDUCATION CHALLENGE. CENTER FOR
UNIVERSAL EDUCATION, 26-30.
Harry Anthony Patrinos, F. B.-O. (2009). The role and impact of public-private
partnerships in education. washington D.C: Banco Mundial.
Muoz, S. G. (2016). Implementacin del esquema de APP en el Sistema
educativo en Colombia. Bogot D.C: Departamento Nacional de
Planeacin. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Participacin%20privada%20en%20pro
yectos%20de%20infraestructu/01.06.2016%20Presentacion%20SimonGavi
ria%20Educaci%C3%B3n.pdf
Semana. (22 de 12 de 2014). Dnde est la inversin privada en educacin?
Semana, pgs. http://www.semana.com/educacion/articulo/inversion-
privada-en-educacion/413128-3.
Semana. (24 de 02 de 2015). Las 10 empresas que ms invierten en educacin.
Semana, pgs. http://www.semana.com/educacion/articulo/empresas-mas-
invierten-en-educacion/418956-3.