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PROYECTO DE TESIS
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES
DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA
EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PRESENTADA POR :
ASESORADO POR :
PIURA PER
2017
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
PRESENTADA POR:
PRESIDENTE: -------------------------------------------------------------------------------------------
SECRETARIO: ------------------------------------------------------------------------------------------
VOCAL: ---------------------------------------------------------------------------------------------------
PIURA PER
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INDICE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA ............................................................................................. 1
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 5
1.5.1. Justificacin 15
1.5.2. Importancia 18
1.6. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN ...................................................................... 20
3
2.2.6. Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado 49
2.2.7. Desarrollo sostenible 50
2.3. MARCO LEGAL ................................................................................................................... 51
3.2.1. Tipo 51
3.2.2. Nivel 52
3.3. Diseo de investigacin ......................................................................................................... 52
3.3.1. Mtodos 52
3.4. Sujetos de la investigacin ..................................................................................................... 53
3.4.1. Poblacin 53
3.4.2. Muestra 53
3.5. Hiptesis ................................................................................................................................. 54
3.7. Tcnicas.................................................................................................................................. 57
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INTRODUCCION
Los pases del mundo destinan gran parte de su presupuesto nacional a alguna forma de
contratacin o adquisicin, debido a que estas son parte de lneas estratgicas ms importantes
en la ejecucin de los objetivos y metas a alcanzar en un periodo determinado. Adems,
constituyen un medio para la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, que son la
razn de ser de cualquier administracin pblica. Sin embargo, en la mayora de pases, el
Estado no ha sido un buen contratante, a pesar de ser una de las actividades en la que con
mayor profundidad se han aprobado normas, decretos, guas, etc. En tal sentido, surge la
posibilidad de que ocurran eventos poco favorables. Tal es el caso del riesgo de corrupcin a
los cuales se exponen los procesos, derivado de controles superficiales e ineficientes, principal
obstculo al cual se enfrenta la eficiencia de los recursos y el desarrollo sostenible y hace
sustentable el porqu de su importancia. Tampoco la contratacin pblica en el Per no ha
sido ajena a esta situacin; es por ello que surgen nuevas reglas y controles para las
contrataciones estatales, las que suponen un reto para facilitar el uso adecuado de los recursos
pblicos y la mayor transparencia en las operaciones contractuales. Segn informacin
registrada en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), las entidades del
Gobierno nacional efectuaron 45 299 procesos de seleccin por ms de S/. 31 874 millones en
el 2014.
El SEACE permite la difusin por medio del internet de las necesidades de bienes,
servicios y obras pblicas de las unidades compradoras del gobierno y de igual modo permite
la transaccin en lnea de los procesos de compras o adquisiciones que realizan las entidades
del Estado buscando asegurar la publicidad, transparencia y eficiencia en los procesos de
contratacin del Estado. Es de particular importancia destacar que el SEACE est integrado
con sistemas informticos de otras entidades del Sector pblico, dentro de las cuales se
encuentra el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF del Ministerio de
Economa y Finanzas, dicha integracin garantiza que no se autorice pagos a favor de
proveedores sin que el proceso de adquisicin haya sido debidamente procesado por medios
del SEACE (Balbi, 2015; OEA - AICD, 2013).
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Sin embargo, a pesar de la evolucin del tiempo y los cambios tecnolgicos el Sistema
de Contrataciones en el Per ha tenido muchos desencuentros y reveses, sin duda en los
ltimos aos se han generado algunos conflictos en los procesos de seleccin, como casos de
alta de transparencia, corrupcin y compras ineficientes, originando prdidas en el
presupuesto de la repblica, lo cual repercute en el logro de un desarrollo sostenible.
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1. SITUACION PROBLEMATICA
1.1.REALIDAD PROBLEMTICA
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de gestin en general estn ms orientadas a una planificacin operativa que estratgica).
Asimismo existe una debilidad importante en el desarrollo de sistemas de control de
gestin y de informacin, que permitan establecer centros de responsabilidad, con centros
de costos. Todo este panorama genera una limitacin importante que obliga a disear
indicadores de desempeo de acuerdo a la informacin disponible, lo que no
necesariamente se refiere a los factores crticos para la consecucin de los objetivos
estratgicos, vinculados a la misin institucional.
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Los pases adems de estar sujetos a las leyes y regulaciones nacionales que
regulan los procesos de compras y contrataciones pblicas estn comprometidos mediante
marcos supranacionales a los que se han adherido de forma voluntaria como la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) y la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcin (CNUCC). Estas obligan a cumplir con ciertos requisitos que
pretenden asegurar que los pases cuentan con sistemas de contratacin pblica
transparente, equitativa, eficaz y eficiente. Todos los pases de Amrica Latina se han
adherido a la CICC, y varios de ellos a la CNUCC.
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obras para el cumplimiento de sus objetivos, metas o funciones. Esta relacin se
perfecciona mediante un contrato, denominado contrato de la administracin.
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, establece que las entidades del
sector pblico, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras necesarias para el
cumplimiento de sus funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran
obligadas a llevar a cabo los procesos de seleccin acorde con el Decreto Legislativo N.
1341, Ley de Contrataciones del Estado 30225 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo No. 056-2017-EF.
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obras, por lo que stos son los realmente afectados. En ese sentido el Estado deja de
cumplir su fin que es el de salvaguardar el inters pblico, y por ende no se genera un buen
desarrollo sostenible en beneficio de la poblacin.
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oportunamente las necesidades de la poblacin; adems, sin el cobro respectivo de
penalidades por incumplimiento de contrato o resolucin de los mismos, entre otros.
Piura es una provincia del noroeste del Per situada en la parte central del
departamento de Piura. Limita con las provincias de Paita y de Sullana por el noroeste; con
las de Ayabaca, Morropn y Lambayeque por el este; y, con la de Sechura por el suroeste.
Su capital es la ciudad homnima de Piura, a la sazn capital departamental.
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El Control Interno est ntimamente relacionado con la planificacin
fundamentalmente en cuanto seala los objetivos y metas a alcanzar en un periodo
determinado de tiempo, su aplicacin incide directamente en el logro de la eficiencia,
eficacia, economa de los recursos del Estado. Asimismo, ayuda a cumplimiento de
normas legales vigentes, reduce riesgos, reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.
Problema General
Problemas Especficos:
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Situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la
Municipalidad Provincial de Piura.
Repercusin que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia
de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.
Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del
estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de
Piura.
1.4.OBJETIVOS
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1.5.JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN
1.5.1. Justificacin
La promulgacin de la ley de contrataciones y adquisiciones con el estado en
nuestro pas ha permitido empezar a sentar las bases para facilitar el control social y
reducir parcialmente la corrupcin y orientacin de los procesos de seleccin por parte de
funcionarios del Estado encargados de las compras pblicas. Este es un camino en el que
hay mucho por hacer. Esta normativa especializada en compras estatales, que empez a
tener vigencia a partir del mes de febrero del 2009, mediante el Decreto Legislativo N
1017, durante el Gobierno del presidente Alan Garca, y continuado con el actual Gobierno
mediante la ley 30225 y su Reglamento, han tenido y tienen una vital importancia en el
desarrollo y bonanza econmica que se le reconoce a nuestro pas en los ltimos aos, con
un crecimiento sostenido en todos los niveles e indicadores de nuestra economa. Esto ha
permitido trazar un camino de desarrollo para la mejora de las condiciones de vida en una
gran parte de nuestra poblacin.
El objeto de las normas emitidas es establecer las condiciones dirigidas para valorar
y maximizar el dinero del contribuyente en las contrataciones que realizan las instituciones
gubernamentales, de manera que estas se efecten en forma oportuna y con las mejores
propuestas tcnicas y econmicas, teniendo en cuenta que el Estado es el comprador ms
grande del pas, ya que maneja un presupuesto multimillonario para satisfacer sus
requerimientos y desarrollar sus funciones, mediante las instituciones, organismos y
dependencias en que se organiza; con la finalidad de que la contratacin administrativa sea
considerada como un instrumento valioso de gestin pblica y promocin del desarrollo.
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Sin embargo, El problema existente respecto a las Contrataciones del Estado, es de
muchos aos atrs y es un tema de inters nacional, es considerado un problema crtico y
de alto riesgo de corrupcin, siendo uno de los problemas centrales en la gestin pblica.
Las Contrataciones del Estado son parte importante de las polticas pblicas relacionadas
con la economa del Pas, la modernizacin del aparato del estado, la lucha contra la
corrupcin y en la simplificacin administrativa.
Justificacin terica:
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La presente investigacin nos permitir evaluar y demostrar tcnicamente como La
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado influye como acciones de control para
mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible.
Justificacin prctica
Los resultados obtenidos servirn como gua para los funcionarios y servidores de
la Municipalidad Provincial de Piura y de otras municipalidades con similar problemtica.
Justificacin metodolgica
Adems, tambin es til para los profesionales de las entidades pblicas por la
aplicacin de informacin estratgica de carcter integral que contribuye a mejorar la
gestin, as como de los estudiantes interesados en este rubro en entidades para sus
investigaciones pertinentes.
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1.5.2. Importancia
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Los mismos autores indican que el diseo del sistema implica un importante
desafo para la intervencin estatal, al menos en tres dimensiones; en primer lugar, la de
lograr una adecuada trasparencia en los procedimientos involucrados por va de mejoras en
el sistema de supervisin pblica; en segundo trmino, la de promover una mayor
eficiencia de calidad y costo de los bienes y servicios que debe adquirir el gobierno para
desempear sus mltiples funciones; y finalmente la de utilizar su enorme poder de
compra para promover la innovacin y el desarrollo empresarial.
Si bien puede darse el caso de autoridades que buscan la forma de favorecer con
contratos del Estado a familiares, amigos, allegados o empresas que financiaron su
campaa, esto puede ser, hoy en da, mejor fiscalizado y monitoreado por la ciudadana, el
periodismo de investigacin y la Contralora General de la Repblica, y de esta manera se
pueda determinar la ley como acciones de control para lograr la eficiencia de los recursos
y el desarrollo sostenible.
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Los comerciantes, porque habr un mayor poder adquisitivo.
1.6.DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
2. BASES TEORICAS
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2014. La hiptesis planteada es que la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado
es negativa en los procesos de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial de Azngaro, 2013 y 2014. Para el desarrollo del presente trabajo de
investigacin utilizaron los mtodos: deductivo, descriptivo y analtico.
La conclusin de esta tesis se refiere que est probado que surge deficiencias en el
cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones en el rea de abastecimientos de la
Municipalidad Provincial de Azngaro esto por desconocimiento de la ley de
contrataciones del estado, esto ocurre debido a que no se cuenta con personal capacitado.
En general al preguntarse sobre la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, al
personal de abastecimiento entrevistado, quienes representan al 19% del total de
trabajadores del rea de abastecimiento indican conocer y aplicar correctamente la Ley de
Contrataciones del Estado, este es un profesional calificado y competente en el rea.
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Se plantea como objetivo general: Establecer si el Control Interno influye en los Procesos
de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua
Reynoso-Callao periodo 2010-2012; teniendo como hiptesis: El Control Interno influye
en la mejora de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad
Distrital Carmen de la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012.
Una de las conclusiones de esta tesis es que el dbil sistema de control interno con
que cuenta la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso periodo 2010-2012,
influyo negativamente respecto a los requerimientos tcnicos mnimos, tales como: la
razonabilidad adecuada de los requerimientos mnimos, presentacin de documentos y
verificacin de la autenticidad de los documentos presentados, en consecuencia, esta
situacin genera que los factores de evaluacin sean determinantes, sesgados,
ocasionando la no admisin de la propuesta del proceso de seleccin.
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El presente trabajo de investigacin, comprende el anlisis y perfeccionamiento de
los procesos de seleccin para las adquisiciones de bienes y servicios por la Municipalidad
Distrital Alto de la Alianza, hechos que deben permitir evitar observaciones por parte
del rgano de Control Institucional de la Contralora General de la Republica, adems de
propiciar su desarrollo dentro del grado de eficiente en el manejo de los recursos como
tiempo y costos.
Esta investigacin tiene como objetivo general: Cul es la relacin que existe
entre los Procesos de Seleccin para la Adquisicin de Bienes y Servicios y el Nivel de
Observaciones de las Acciones de Control del rgano de Control Institucional de la
Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013? El objetivo general de la investigacin es
determinar la eficiencia de la relacin que existe entre los procesos de seleccin en la
adquisicin de bienes y servicios y su incidencia en el nivel de observaciones para
fortalecer las acciones preventivas de control del rgano de Control Institucional de la
Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013. La hiptesis planteada es que al disear
acciones preventivas de control, implementadas por el rgano de Control Institucional de
la Municipalidad de Alto de la Alianza, entonces, para evitar observaciones; por
consiguiente influye favorablemente en fortalecer la eficiencia de los procesos de
seleccin de la adquisicin de bienes y servicios.
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2.2.BASES TORICAS CONCEPTUALES
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compras gubernamentales asociados a este programa de Gobierno sobre gestin pblica
efectiva, formado a iniciativa y supervisin de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA).
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para ofrecer nuevas oportunidades de negocio y se eliminen barreras de acceso que oponen
resistencia a una mayor concurrencia y participacin de proveedores extranjeros con reglas
que permitan una igualdad de oportunidades a los ofertantes, informacin oportuna sobre
la convocatoria de los procesos de seleccin y mecanismos que garanticen
simultneamente la bsqueda y eleccin de la mejor oferta en base a la relacin entre
calidad y precio.
Linares Jara seala: La presencia del Derecho Internacional en los contratos de los
Estados es indiscutible. Para los pases en va de desarrollo, las regulaciones nacionales de
contratacin pblica comienzan a ser de difcil aplicacin exclusiva, especficamente las
de fomento y promocin de las empresas nacionales, ello no por el trato nacional que deba
brindarse a las empresas extranjeras, sino por la insercin del sistema de liberalizacin de
los contratos pblicos va los tratados de libre comercio.
Tambin puede existir en las condiciones del contrato el hecho de que la normativa
nacional puede aplicarse en forma supletoria a las normas de los organismos
internacionales (BID, Banco Mundial, BIRD, PNUD, OEI, UNOPS, ASDI, OIM); debe
entenderse, empero, que dicha aplicacin es complementaria y opera nicamente respecto
de requisitos formales o detalles de procedimiento y no de lo que respecta a la imposicin
de sanciones; ms an cuando en las bases debe establecerse el procedimiento a seguir, as
como las sanciones a imponerse cuando se comprueba la existencia de infracciones
previstas, as como establecer prcticas correctivas y punitivas.
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Los organismos internacionales encargados de las contrataciones deben encontrarse
acreditados en el Per de acuerdo con las normas en la materia, debiendo presentar a la
entidad el contenido de los convenios o compromisos que se sujetan a normas uniformes
aplicables a nivel internacional y el cumplimiento de los principios establecidos en la Ley
de Contrataciones del Estado. Tambin deben acreditar que tienen disponibilidad para
prestar capacitacin en materia de compras al personal de la entidad y otras condiciones
exigidas, considerando que se trata de adquisiciones y ejecuciones de obras de gran
envergadura y trascendencia.
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de ejecutores y consultores de obras, como apreciamos en las regulaciones que tienen el
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin Internacional para la
Migraciones, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y otros organismos
internacionales.
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El rol del Estado, en el mbito de la contratacin, debe estar orientado a otorgar
validez y eficacia a los contratos, brindar seguridad jurdica a las partes contratantes,
garantizar el cumplimiento de los contratos otorgando accin a las partes contratantes para
exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales respetar los acuerdos
contractuales y reducir los costos. Pero el Estado no solo debe respetar los contratos, sino
que adems debe garantizar el cumplimiento de los acuerdos contractuales, el pacta sunt
servanda (lo pactado obliga), como la fuerza obligatoria del contrato.
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menores precios y mejores condiciones, en beneficio de los intereses de las entidades que
requieren los bienes, servicios u obras en forma oportuna y eficiente.
Por ello no se entiende, segn las estadsticas, que casi la mayora de las
contrataciones estatales se realicen con la participacin de un solo proveedor y la falta de
competidores, lo que justifica las frecuentes variaciones que se vienen dando en la
normativa de las contrataciones pblicas y en las directivas que emite el OSCE. Debemos
agregar que las controversias que se suscitan en la ejecucin contractual son notoriamente
desfavorables para los intereses del Estado, como lo demuestra un estudio de los laudos
arbitrales emitidos, efectuado por la Contralora General de la Repblica.
Debemos considerar que en toda contratacin pblica existen por lo menos dos
intereses notoriamente diferenciados; por un lado los proveedores que anhelan tener
utilidades, y por otro las entidades estatales representadas por sus funcionarios, que tienen
requerimientos y una disponibilidad presupuestal que es apetecible. En ambos casos son
personas humanas las que deciden, por lo que estn sujetas a obligaciones y al control de
una serie de conductas que el ordenamiento jurdico-administrativo intenta prevenir y
sancionar. Adems existen entes supervisores y fiscalizadores que tienen potestades
punitivas, como son el OSCE y la Contralora General de la Repblica, que en nuestro pas
deben intervenir cuando se cometen las infracciones previstas.
Las contrataciones pblicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para
el cumplimiento de sus objetivos. Pero para ello se requiere de un sistema de
contrataciones del sector pblico que convierta eficientemente el presupuesto aportado por
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todos los ciudadanos en adquisiciones eficientes para la comunidad, y se garantice no solo
los beneficios de una alta calidad, sino tambin la integridad tica y la imparcialidad en las
adquisiciones, para lograr la aceptacin de la sociedad y la confianza que se debe tener en
las operaciones y actividades que realizan los organismos supervisores; considerando que
si bien la contratacin pblica es una tarea administrativa, esta se ha transformado
rpidamente en una funcin estratgica y vital del Estado.
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fiscalizacin en las diversas etapas de las adquisiciones y contrataciones que realiza el
Estado.
Asimismo, las entidades pblicas deben efectuar un anlisis concienzudo del costo-
beneficio de las decisiones que corresponden darse dentro de un contexto que incida en la
plena satisfaccin de sus necesidades, en concordancia con el ptimo uso de los recursos
pblicos, en tiempo oportuno y en observancia de los derechos e intereses de los
administrados; por lo que resulta trascendente la etapa de planificacin y programacin de
las contrataciones que deben hacer de la mejor manera, con la disponibilidad presupuestal
que se les ha asignado.
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Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto.
Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones
de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la
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finalidad pblica para los que son requeridos R.A. N 720-2016-MPCP.-
Encomiendan la Representacin.
Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del inters general.
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Para efectos de la presente ley, las fuerzas armadas, la polica nacional del Per
y los rganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las entidades sealadas
en el numeral anterior.
La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades y
rganos sealados en los numerales precedentes, as como a otras organizaciones que,
para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos.
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.
Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato
debe estar vinculado al del contrato de la prestacin a supervisar y comprender hasta la
liquidacin de la obra o la conclusin del servicio, de acuerdo a lo que establece el
reglamento. Asimismo, el reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos
en los que surjan discrepancias en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el
tiempo que dure este.
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V. Plan Anual de Contrataciones
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Licitacin pblica y concurso pblico
Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de paz. Su
actuacin es desarrollada en el reglamento.
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siempre que su valor referencial se encuentre dentro de los mrgenes que establece la
ley de presupuesto del sector pblico.
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de costos de oportunidad
resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se
contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o
impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones
con carcter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban
mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora
General de la Repblica.
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e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o
un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicacin
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin.
h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, que son la
continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de seleccin individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o desarrollo de
carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la
Entidad para su utilizacin en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles
existentes.
k) Para los servicios especializados de asesora legal, contable, econmica, o afn para la
defensa de funcionarios para la defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores,
ex servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por
actos funcionales, a los que se refieren las normas de la materia.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecucin de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado
nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artculo 44, siempre que se
haya invitado a los dems postores que participaron en el procedimiento de seleccin y
no se hubiese obtenido aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios de capacitacin de inters institucional con entidades
autorizadas u organismo internacionales especializados.
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corresponda. Esta disposicin no alcanza a aquellos supuestos de contratacin directa que
el reglamento califica como delegable.
En los casos de ejecucin o consultora de obras, la entidad rechaza las ofertas que
se encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido
el Valor Referencial.
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Cancelacin: La Entidad puede cancelar el procedimiento de seleccin, en cualquier
momento previo a la adjudicacin de la Buena Pro, mediante resolucin debidamente
motivada, basada en razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente
asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en
el reglamento.
La Entidad no incurre en responsabilidad por el solo hecho de actuar de conformidad
con el presente artculo, respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas.
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2.2.4. LICITACIN PBLICA
Concepto
Al igual que el ao 2015, bajo la regulacin pasada, las Entidades del Estado deben
acudir a este mtodo toda vez que quieran contratar bienes u obras mayores a s/400 000 o
s/ 1 800 000 soles respectivamente.
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Requisitos para participar de una licitacin pblica.
1) LA CONVOCATORIA.
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El costo de reproduccin de los documentos del procedimiento de seleccin que se
registren con la convocatoria.
El calendario del procedimiento de seleccin.
El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.
En esta etapa es importante aclarar algo ms: el valor estimado del bien debe
registrarse obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que este
solo ser de conocimiento pblico despus del otorgamiento de la buena pro; lo que
quiere decir que los postores debern formular sus ofertas prescindiendo por completo
de este dato.
La razn de fondo que se le atribuye a esta disposicin (la cual ha sido copiada
del sistema norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus
propuestas, atiendan el aspecto tcnico-funcional antes del econmico.
2) EL REGISTRO DE PARTICIPANTES.
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sobre supuestas vulneraciones a la normativa de las contrataciones u otra normativa que
tenga vinculacin con el objeto de contratacin.
El comit de seleccin deber incorporar a las bases las modificaciones que hayan
resultado de la absolucin de dudas y observaciones. Las reglas definitivas debern ser
publicadas en el SEACE en la fecha prevista segn el cronograma de las bases.
6) LA PRESENTACIN DE OFERTAS.
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postores con el objeto de que entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra
presente al momento del llamado no ser tomado en cuenta y su oferta se tendr como
desistida.
La nueva Ley seala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe
contener tanto la propuesta tcnica cmo la econmica. Adems, no es indispensable que
sea presentada por el proveedor o representante legal, ya que, tambin puede hacerlo un
tercero, incluso, as no est acreditado formalmente.
Una vez entregados, el comit de seleccin abre los sobres anunciando al mismo
tiempo el precio de las ofertas. Luego, verificar que estas cumplan con los requisitos
mnimos exigidos por el reglamento (declaraciones juradas, monto de la oferta, carta de
compromiso del personal clave, etc.).
La oferta que no cumpla con los requisitos mnimos deber ser desestimada.
Tampoco sern admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los lmites del
valor estimado o valor referencial, a menos que cuenten con la certificacin del crdito
presupuestario correspondiente.
7) LA EVALUACIN DE OFERTAS
Y si hay empate?
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En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo,
para lo cual se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.
Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta
debe ser rechazada. En ese caso, el comit deber evaluar al que qued en segundo lugar y
as sucesivamente en el orden de prelacin de las ofertas.
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48
2.2.5. Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado
Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin.
Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, rbitros y expertos independientes, segn
corresponda para cada caso.
Las dems funciones que le otorga la normativa.
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2.2.7. Desarrollo sostenible
Concepto
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Principio de precaucin: Ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos,
se impone una actitud de vigilante anticipacin que identifique y descarte de
entrada las vas que podran llevar a desenlaces catastrficos, aun cuando la
probabilidad de estos parezca pequea y las vas alternativas ms difciles u
onerosas.
2.3.MARCO LEGAL
3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1.Enfoque
El enfoque es cuantitativo, ya que se analizarn los resultados obtenidos mediante el
anlisis de informacin.
3.2.1. Tipo
El tipo del presente estudio es una investigacin aplicada, por que busca entender
un fenmeno actual. Segn Carrasco (2005) las investigaciones aplicadas, tienen
propsitos prcticos inmediatos bien definidos, es decir se investiga para actuar,
transformar, modificar o producir cambios en un determinado sector de la realidad.
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3.2.2. Nivel
El tipo de investigacin a utilizar es descriptivo. Se describirn o mostrarn
caractersticas y rasgos de una situacin presentando propuestas que permitan de alguna
manera, generar un cambio positivo en el evento que se est estudiando.
3.3.1. Mtodos
Descriptivo: Ya que en la presente investigacin, se proceder, a realizar una
descripcin de la situacin de la Municipalidad de Piura.
Deductivo: El conocimiento deductivo permite que las verdades particulares
contenidas en las verdades universales se vuelvan explcitas; que a partir de
situaciones generales se lleguen a identificar explicaciones particulares contenidas
en una situacin general. (Mndez, 2001, p. 145)
Analtico: El mtodo de anlisis segn Mndez, es el proceso de conocimiento
que se inicia por la identificacin de cada una de las partes que caracterizan
una realidad. De esa manera se establece la relacin causa efecto entre los
elementos que componen el objeto de la investigacin. (Mndez, 2001, p. 146)
52
3.3.2. Procedimientos
Se seleccion la Municipalidad de Piura en la que se va a realizar el estudio.
Se solicit la autorizacin de la Municipalidad de Piura para realizar el estudio.
Se procedi a aplicar encuestas a los colaboradores.
Al obtener la informacin de las entrevistas, stas se analizaron
Presentacin e interpretacin de datos.
Se elabor la discusin de resultados.
Se concluy y recomend con base en la discusin de los resultados.
Se present el informe final de la investigacin.
3.4.Sujetos de la investigacin
3.4.1. Poblacin
Para el desarrollo de la investigacin, la poblacin de estudio fue un grupo de
trabajadores encargados de las adquisiciones y contrataciones con el estado, que
laboran en la municipalidad de Piura en el periodo de Julio a Diciembre del 2016. Para
este periodo se tenan 53 colaboradores los cuales constituyen la poblacin de estudio.
3.4.2. Muestra
La muestra para la presente investigacin se ha obtenido bajo el criterio probabilstico
aplicando la siguiente frmula, considerando que la poblacin es conocida:
2
= 2 (1)+ 2 = 24.8201677394188 = 25 personas
Dnde:
N= Poblacin 53
Z= Nivel de confianza 1.96 %
p= Probabilidad de xito 50 %
q= Probabilidad de fracaso 50 %
E= Margen de error 5%
53
3.5.Hiptesis
3.6.Variables
Variable independiente
Variable dependiente
Ley
Marco legal
Actos previos
Proceso de
Contrataciones seleccin
con el Estado
Acto pblico
Ejecucin
contractual
Contrataciones
y adquisiciones
ndice de liquidez
del estado
(Independiente)
ndice de gestin
Marco
ndice de solvencia
financiero
ndice de
rentabilidad
55
Tecnologa
Nivel salarial
Inclusin social
Productividad de
los recursos
Eficiencia de Desarrollo
los recursos sostenible Participacin social
(Dependiente)
La
municipalidad
Posicionamiento de Piura se
encuentra en
el
desarrollo Eficiencia posicionamien
sostenible to esperado?
(Dependiente)
Innovacin
tecnolgica Se cuenta
con la
tecnologa
necesaria y
esperada?
56
3.7.Tcnicas
Observacin
Encuesta
Revisin documentaria
3.8.Instrumentos
57
ASPECTOS ADMINITRATIVOS
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ETAPAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboracin de:
- Aspectos de la
Problemtica
Realidad Problemtica x X
Planteamiento del
Problema x X x X
Formulacin del
Problema x X X x X
Justificacin e x
Importancia X X x x X
Objetivos X x x x x X
Elaboracin de:
- Marco Terico
Antecedentes del
problema X x x x X
Base Terica x x x x x X
Hiptesis x x x X
Variables x x x X
Elaboracin de:
- Marco Metodolgico
Tipo de investigacin x X
58
Diseo y Contrastacin x X
de la hiptesis
Poblacin y muestra x X
Materiales, tcnicas e
Instru. x X
de recoleccin de datos.
Mtodos y
procedimientos x X
Para la recoleccin de
datos.
Elaboracin de :
- Aspectos
Administrativos:
Cronograma de
actividades x X
Presupuesto x X
. Financiamiento x X
Referencias bibliogrficas x x x X X x x x X x x x x x X
Elaboracin de :
-Tesis
. Prueba piloto x x
. Aplicacin de tcnicas x X
e instrumentos
. Recoleccin de datos x X X
. Procesamiento de datos X X X
. Anlisis, interpretacin
datos X X X
59
.Redaccin informe
preliminar X X
. Revisin informe
preliminar X x
. Redaccin de informe
final X x X
. Presentacin de informe
final X
. Aprobacin de informe
final X
. Sustentacin X
PRESUPUESTO
2.3.1.5.1 DE OFICINA
2.3.2.1 VIAJES
60
2.3.2.1.2.99 OTROS GASTOS
2.3.2.7.2.2 ASESORIAS
TOTAL 4,450.00
FINANCIAMIENTO
61
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Hernndez, R., Fernndez, C., & Baptista, M. d. (2010). Metodologa de la Investigacin. Mxico:
Interamericana Editores S.A.
Organismo Supervisor de las contrataciones del estado. (19 de mayo de 2016). Recuperado el 30
de junio de 2017, de http://portal.osce.gob.pe/osce/abren-diez-expedientes-
administrativos-sancionadores-por-licitaciones-en-ayabaca-piura
62
QUIJADA TACURI, V. H. (2014). LA PROBLEMTICA REAL DE LAS COMPRAS PBLICAS. BLOG:
ACQUIRE PUBLICUM JURIS.
63
ANEXOS
64
Influencia que tiene de la Determinar la Influencia La aplicacin de las
aplicacin de las que tiene de la aplicacin de contrataciones y adquisiciones
contrataciones y las contrataciones y del estado influyen con
E3 adquisiciones del estado adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo
con impacto en el impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad
desarrollo sostenible en sostenible en la provincial de Piura.
la municipalidad Municipalidad de Piura.
provincial de Piura
65
Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE
PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
67
las contrataciones y I5: PROCEDIMIENTOS:
adquisiciones del
I6: -Seleccin de fuentes
estado con impacto
de recoleccin de
en el desarrollo I7:
datos.
sostenible en la
I8:
Municipalidad de -Determinacin de
Piura. I9: poblacin y muestra.
-Elaboracin, la
validez, la
confiabilidad y
aplicacin de
instrumentos.
-Procesamiento,
interpretacin y
discusin de
resultados.
-Conclusiones y
recomendaciones.
68
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
Respetable Seor(a):
No
A veces
DATOS DE LA INVESTIGADORA
69