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DOCUMENTO DE
BUENAS
PRCTICAS
SEPTIEMBRE 2016
DOCUMENTO DE BUENAS PRCTICAS
LICITACIN PBLICA
1. CRONOGRAMA
En este sentido, es importante que se fije un espacio de tiempo suficiente entre la apertura y el
cierre del proceso (no menor a 20 das calendario) para la preparacin de una oferta adecuada
para los intereses de la entidad, acorde con el monto y la complejidad del objeto a contratar.
Establecer perodos muy cortos se traducir necesariamente en que el contenido de las ofertas
no consultarn de la mejor forma las caractersticas del proceso y, por lo tanto, no tendr la
virtud de trasladar con mayor eficacia los riesgos y la asignacin de las obligaciones
correspondientes.
De igual manera, como una buena prctica, se recomienda a las entidades contratantes publicar
en el proyecto de pliego de condiciones, las fechas completas de las actividades que hacen parte
del cronograma del proceso.
2. PRESENTACIN DE LA OFERTA
Sobre No. 1
Este sobre contiene los documentos relacionados con el cumplimiento de aspectos tcnicos,
financieros, jurdicos (requisitos habilitantes) y criterios de ponderacin (factor tcnico y
apoyo a la industria nacional) salvo los correspondientes a la oferta econmica.
Sobre No. 2
Este sobre debe incluir la propuesta econmica debidamente diligenciada y suscrita para el
proceso, de conformidad con todos y cada uno de los tems exigidos y relacionados (descripcin
y/o actividad, unidad y cantidad) en el formulario dispuesto para este.
Los dos sobres se deben entregar el da de cierre de la licitacin, pero solo se realizar la
apertura del sobre No. 1, para posterior evaluacin. El sobre No. 2 permanecer cerrado y en
custodia, y una vez se conozca el informe de evaluacin definitivo de las propuestas ya
subsanados los documentos a los que haya lugar-, se proceder a su apertura en la audiencia
pblica de adjudicacin, para dar lectura a los valores de las propuestas HBILES y realizar la
respectiva evaluacin, conforme al procedimiento sugerido en el numeral 5.1. Factor
Econmico del presente documento.
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3. DESCRIPCIN DE LA OBRA PBLICA
3.1.1. Anticipo: El anticipo es un recurso econmico que permite el normal desarrollo del
objeto del contrato al convertirse en un instrumento de financiacin del proyecto. La Ley 80 de
1993 permite pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero establece que el monto
no podr exceder el 50% del valor del respectivo contrato.
En aquellos procesos donde la entidad contratante resuelve NO dar anticipo, con el argumento
de garantizar un contratista que cuente con msculo financiero para poder enfrentar de la
mejor manera los requerimientos propios de la ejecucin, se considera que esta no es una buena
prctica.
La Cmara recomienda, por lo tanto, a las entidades contratantes, asignar un anticipo en los
contratos de obra pblica, que permita al contratista adjudicatario, la puesta en marcha y el
cubrimiento de los costos para el inicio de la ejecucin del objeto contractual. Para calcular el
anticipo, es necesario incorporar variables como el presupuesto oficial, el plazo de ejecucin, la
forma de pago y las condiciones particulares de cada proyecto.
Se deben reconocer las condiciones reales del mercado en el precio de los insumos involucrados
en la contratacin y no permitir que su desactualizacin termine en un rompimiento del
equilibrio financiero del contrato.
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En trminos generales, el ajuste de precios se realiza a partir del ndice de Costos de
Construccin Pesada (ICCP) que estima el DANE. Sin embargo, para insumos como el asfalto, el
cemento y el acero se sugiere el ajuste de forma directa y con referentes comerciales del
mercado, ya que tienen un mayor impacto en la estructura de costos de los proyectos.
4. REQUISITOS HABILITANTES
4.1. EXPERIENCIA:
Por regla general la experiencia requerida en un Proceso de Contratacin debe ser adecuada y
proporcional a la naturaleza del contrato y su valor. La experiencia es adecuada cuando es afn
al tipo de actividades previstas en el objeto del contrato a celebrar1. En este sentido, es
necesario evaluar los siguientes criterios:
4.1.1. Limitacin en los cdigos del clasificador de bienes y servicios exigidos. Los
proponentes deben registrar en el RUP los contratos que hayan celebrado para prestar los
bienes y servicios que pretenden ofrecer a las entidades contratantes, identificando los
proyectos con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y expresar el valor del
contrato respectivo en SMMLV.
Con base en la informacin suministrada, la entidad contratante podr verificar entre UNO (1)
y mximo SEIS (6) contratos por proponente. La verificacin se realizar de acuerdo con la
siguiente tabla:
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Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratacin (M-DVRHPC-04),
Colombia Compra Eficiente
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Nmero de contratos con los Valor mnimo a certificar
cuales el proponente cumple la (como % del Presupuesto
experiencia Oficial, expresado en SMMLV)
1 75%
2 100%
3a6 150%
Se calificar a cada propuesta como HBIL, si la sumatoria de los valores totales ejecutados de
los contratos aportados, es mayor o igual al valor mnimo a certificar establecido en la tabla
anterior, de acuerdo con el nmero de contratos con los cuales el proponente cumple la
experiencia. Cuando el proceso contemple diferentes alcances, se podr acreditar la experiencia
verificando en todos los contratos aportados por cada oferente, el cumplimiento de las
diferentes actividades requeridas por la entidad contratante.
4.1.4. Limitacin en aos. La experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el contrario
los proponentes adquieren mayor experiencia en la medida en que continen desarrollando
sus actividades, razn por la cual, se recomienda a las entidades contratantes no limitar la
acreditacin de la experiencia a un nmero de aos.
4.1.5. Subcontratos. De acuerdo con las directrices dadas por Colombia Compra Eficiente, la
experiencia de los oferentes se obtiene con contratantes pblicos, privados, nacionales o
extranjeros, de manera que no debe excluirse la posibilidad de acreditar la experiencia reflejada
en subcontratos, ni la experiencia internacional con empresas estatales y/o privadas. En este
sentido, la Cmara recomienda aceptar los subcontratos para acreditar la experiencia en los
siguientes casos:
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Apndice de requisitos habilitantes Documentos tipo de obra pblica contratos plan, Colombia Compra Eficiente
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La entidad contratante deber establecer los documentos que den certeza de la experiencia
acreditada por el oferente.
4.2.1. ndice de liquidez. Definido como la razn entre activo corriente y pasivo corriente,
refleja la capacidad que tiene una empresa de responder por su deuda de corto plazo a travs
de su activo circulante. En el caso de las empresas de construccin, el ejercicio muestra que
disponen de los recursos necesarios para responder en ms de una vez por sus exigibilidades
de corto plazo.
4.2.2. ndice de endeudamiento. Definido como la razn entre activo total y pasivo total,
refleja el porcentaje de activos financiados con fondos de terceros. En una empresa, este nivel
depende principalmente de la estrategia empresarial adoptada en funcin de sus expectativas
de crecimiento, su aportacin de fondos propios y la coyuntura de la industria.
En el sector de la construccin este indicador tiende a ser bastante elevado, ya que por la
naturaleza misma del negocio requiere de volmenes importantes de inversin en activos fijos.
De esta forma, una razn de endeudamiento alta no debe interpretarse en un sentido negativo,
en la medida que puede reflejar la capacidad de la empresa de acceder a financiacin y puede
servir como medida para determinar si posee capacidad de pago.
4.2.3. Razn de cobertura de intereses. Esta razn refleja el nmero de veces que una
empresa puede hacer frente al pago de intereses de su deuda con su utilidad operacional. Para
el caso particular del sector, se observa que las empresas registran una razn mayor o igual a
1, lo que muestra que con sus ventas puede asumir una vez sus compromisos con los bancos.
4.2.4. Capital de trabajo: El capital de trabajo es el volumen de recursos que requiere una
empresa para el desarrollo de sus actividades de corto plazo. Este se define como la diferencia
entre activos corrientes y pasivos corrientes y es una medida que refleja su nivel de liquidez y
solvencia. Entre mayor es este margen, mayor es la capacidad de la empresa de cubrir sus
obligaciones de corto plazo, pero a su vez es menor la rentabilidad en el financiamiento y en los
activos.
En efecto, para que una empresa pueda mantener un nivel elevado de capital de trabajo pueden
ocurrir dos cosas: aumentar la cantidad de activos corrientes (efectivo, inventarios o cuentas
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por pagar), muchas veces a costa de sus inversiones en activos fijos u otro tipo de inversiones
de mediano y largo plazo, o disminuir sus pasivos corrientes (prstamos a un plazo inferior a
un ao o proveedores). Sin embargo, estas decisiones tienen implcito un trade off entre solidez
y eficiencia, ya que la rentabilidad de los activos corrientes es menor que la de los activos fijos,
y los pasivos corrientes son ms baratos que los de largo plazo. Adems, los pasivos corrientes
son reflejo de la reputacin de la empresa frente a sus proveedores.
Por esta razn, el mantener determinada magnitud de capital de trabajo debera ser el resultado
de un ejercicio de optimizacin de los inventarios, cuentas por cobrar, cuentas por pagar y del
efectivo, acorde con la naturaleza del negocio, y no un ejercicio de ajustar los balances a los
requisitos que fijan las entidades contratantes para poder participar como oferentes en los
proceso de contratacin. Esto lo que hace es afectar la lgica empresarial y generar una mala
administracin financiera en las empresas.
As mismo, debido a que en los contratos de obra pblica existe la figura del anticipo para la
ejecucin de la obra, los requerimientos de liquidez no deberan ser tan elevados ya que estos
recursos entraran a mitigar parte del riesgo de insolvencia y a incrementar el capital de trabajo
disponible.
4.2.5. Patrimonio: El patrimonio mide la cantidad de recursos propios de una empresa. Como
indicador usado en los procesos de contratacin altera las decisiones de las empresas en cuanto
a la estructura ptima de capital (combinacin deuda/patrimonio), la cual debera buscar
incrementar el valor de la firma, y en realidad no es una variable que refleje la idoneidad de un
proponente para adelantar una obra.
En efecto, en los contratos de obra pblica la empresa adelanta el proyecto con sus recursos, ya
que el pago se realiza contra entrega de los tems de obra desarrollada. Los nicos recursos que
entrega la entidad pblica al contratista son los anticipos, por lo cual NO se justifica que se tenga
en cuenta como requisito habilitante y menos en un porcentaje tan alto del costo del proyecto.
PROPUESTA DE LA CCI:
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infraestructura elaborado por el gremio con informacin a 31 de diciembre de 2015 (Anexo 1).
En este sentido se recomienda fijar los siguientes valores:
INDICADOR VALOR/FRMULA
(=1 1 )
=
(=1 2 )
4.2.7. Cupo de crdito. Cuando la entidad contratante solicita dentro de los requisitos
habilitantes, la presentacin de un Cupo de Crdito aprobado con destino al proceso en curso y
por un porcentaje del presupuesto oficial, la Cmara formula el siguiente concepto:
Es claro anotar, que tanto la aprobacin como el mantenimiento de un cupo de crdito en una
entidad bancaria, conllevan costos que deben ser asumidos por cada uno de los proponentes,
independientemente de si consiguen o no ser adjudicatarios de los contratos. Estos costos estn
representados en la administracin por parte de la entidad bancaria, dado que la regulacin
financiera los obliga hacer provisiones proporcionales al valor del cupo de crdito. En el mejor
escenario, dicha comisin tiene un costo equivalente al 1% del cupo aprobado.
Por tal motivo, consideramos pertinente eliminar dicha condicin ya que la exigencia del cupo
de crdito carece de sentido principalmente porque los recursos asociados al desarrollo del
proyecto estn asegurados, adems, es un requisito redundante de los exigidos en la capacidad
financiera, capacidad organizacional y del anticipo otorgado al adjudicatario.
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ACTIVO (ROA), con lo cual condiciona el cumplimiento de este punto nicamente a la
posibilidad de que una empresa genere rentabilidad.
Sin embargo, en este tipo de empresas los indicadores de rentabilidad se ven altamente
afectados por la coyuntura econmica y por las decisiones de inversin del sector pblico. En
este sentido, bajos niveles de ROE y ROA no necesariamente reflejan menor eficiencia
administrativa, sino por el contrario, puede ser la consecuencia directa de la falta de proyectos
sobre los cuales generar un mayor volumen de ventas, y en este sentido, un mayor retorno.
Incluso, un valor de estos indicadores muy bajo o menor que cero puede reflejar que la empresa
sacrifica sus utilidades para cumplir con sus obligaciones contractuales, lo que est en lnea con
las necesidades de las entidades contratantes.
De esta forma, menores ventas y gastos administrativos que en su mayora son fijos, conduce a
menores mrgenes de ganancia y por esta va a ser menos rentables, y cualquier medida que se
tome en torno a este tipo de indicadores, debe tener un panorama completo de la situacin del
sector.
PROPUESTA DE LA CCI:
INDICADOR VALOR
ROE 1,60%
ROA 0,60%
(=1 1 )
=
(=1 2 )
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5. EVALUACIN DE LA OFERTA
De acuerdo con el contenido del artculo 2.2.1.1.2.2.2. del Decreto 1082 de 2015, la entidad debe
determinar la oferta ms favorable teniendo en cuenta: (a) la ponderacin de los elementos de
calidad y precio soportados en puntajes o frmulas; o (b) la ponderacin de los elementos de
calidad y precio que representen la mejor relacin de costo-beneficio.
De acuerdo con Colombia Compra Eficiente, a partir del valor de las ofertas, la entidad
contratante debe asignar el mximo de puntos acumulables de acuerdo con un mtodo escogido
en forma aleatoria para la ponderacin de la oferta econmica3; se sugiere la siguiente
metodologa:
Para la determinacin del mtodo se tomarn los primeros dos dgitos decimales de la Tasa de
cambio representativa del mercado (TRM) certificada por la Superintendencia Financiera, que
rija el da hbil previsto para la audiencia de adjudicacin. Con anterioridad a esa fecha, se debe
tener en firme y publicado el informe definitivo de evaluacin, es decir, aquel informe en el que
no hay lugar a ms subsanaciones por parte de los oferentes y en donde quedan establecidos
nicamente, los oferentes habilitados.
El mtodo debe ser escogido de acuerdo a los rangos establecidos en la tabla que se presenta a
continuacin.
Es importante precisar que los elementos de calidad a evaluar conforme lo establece el Decreto
1082 de 2015, deben ser entendidos como condiciones inherentes a la obra a contratar, es decir,
condiciones tcnicas propias del proceso constructivo. El establecimiento de estos elementos
3
Pliego de condiciones tipo para contratos de obra pblica, Colombia Compra Eficiente
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de calidad no puede entenderse como requisitos tcnicos adicionales, teniendo en cuenta que
la ejecucin de la obra debe realizarse conforme a los procedimientos y estndares establecidos
en la etapa de planeacin de los proyectos.
La Cmara sugiere a las entidades contratantes abstenerse de ponderar como factor de calidad
criterios como: i. Personal para la Obra (Competencias adicionales a las exigidas en los
requisitos habilitantes), ii. Programa de Obra (Pert/CPM), iii. Lista de actividades, iv. Flujo de
fondos con tiempos, v. Costos acumulados del proyecto, vi. Plan de Calidad (Metodologa), vii.
Organigrama General del proyecto (Frentes de trabajo), viii. Metodologa para la ejecucin de
los trabajos, ix. Fuentes de materiales, entre otros; los anteriores puntos, en razn a que su
evaluacin es altamente subjetiva y genera controversia por la puntuacin otorgada a los
oferentes.
Si se exige la inclusin de equipos para la ejecucin de actividades propias del contrato, bastar
con certificar su disponibilidad.
6. PREPARACIN DE LA OFERTA
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