NORMAS LEGALES

Mara Consuelo Febres-Julio Csar Carozzo

C.
 Ley 29719

Artculo 1.- Se reconoce la existencia del acoso y se asume la

necesidad de prevenirlo, sancionarlo, evitarlo y erradicarlo.
Artculo 2.- Regula la prohibicin del acoso en cualquiera de sus
modalidades.
Artculo 3.- Declara la necesidad de incorporar por lo menos a un
psiclogo en cada institucin educativa. Este profesional se
encargar de la prevencin y el tratamiento de los casos de
acoso entre iguales.
Artculo 4.- Se seala all que el CONEI elabora el plan de sana
convivencia y disciplina escolar siguiendo las indicaciones del
MINEDU.
 Ley 29719

Artculo 6.- Los docentes y el personal auxiliar tienen la

obligacin de detectar, atender y denunciar ante el CONEI los
hechos de acoso de cualquier tipo sobre los que hayan sido
testigos o hayan sido informados.
Artculo 7.- El director tiene la obligacin de orientar al CONEI
para una buena convivencia, convocarlo cuando existan casos de
acoso y llamar a los padres o apoderados para informarles de los
sucesos de violencia en las que estn involucrados sus hijos.
Artculo 8.- Los padres estn obligados a denunciar el acoso ante
el CONEI y a comprometerse a colaborar para corregir los actos
de violencia.
 Sombras de la ley

Artculo 2.- Dice all que prohbe el acoso escolar que provoca
violencia y saldo de vctimas: acoso escolar que provoca
violencia? Todo acoso es violencia. Toda forma de violencia
deja vctimas o la ley quiere referirse solo a los grandes daos
fsicos? Y los daos psicolgicos? Y lo que daa la autoestima
y el autoconcepto?
Los Artculos 3, 4 y 7, en forma expresa o tangencial destaca el
papel que tendr la convivencia en la prevencin de la violencia
escolar, sin embargo no se establece los alcances de la
convivencia. Es el ms notorio vaco de la Ley por que la
convivencia es el eje de la calidad de vida y de la mejora del
clima institucional.
 Sombras de la ley

La Ley otorga al CONEI la responsabilidad de la convivencia y

excluye a los dems actores.
Se debe hablar de convivencia en la escuela en lugar de
convivencia escolar.
La convivencia en la escuela debe incorporar a todos los agentes
educativos: docentes, directivos, estudiantes, padres de familia y
personal administrativo y de servicio y, tambin, a los miembros
de la comunidad. Esto quiere decir que la Comisin de
Convivencia debe estar integrada por todos ellos.
La convivencia debe ser una construccin de todos los actores y
no una imposicin administrativa de algn estamento
 Sombras de la ley

Desde el Artculo 1 y los siguientes, el espritu sancionador de la

Ley no deja de manifestarse.
Es cierto que el modelo autoritario an goza de mucho xito y
prestigio, empero, el acoso escolar es un problema social y no
individual; concierne a los derechos de la persona y por ello no es
un tema de disciplina; es un estilo de relacin dominante en la
familia, el contexto social y la propia escuela, de donde lo
aprenden los nios y jvenes.
En el inciso 3 del Artculo 5 se seala que es obligacin del
MINEDU establecer las sanciones en funcin a la
proporcionalidad del acoso escolar.
 Sombras de la ley

Artculo 6.- En el segundo prrafo se lee: Cuando se trate de

casos de poca gravedad, los docentes deben sancionar
directamente a los estudiantes agresores La Ley parece olvidar
que el bullying es una modalidad de violencia que se da
ininterrumpidamente y en eso radica uno de sus efectos ms
letales.
Pero, si los docentes sancionan, tambin puede hacerlo el
director o cualquier otro directivo? Entonces, para que existe
una Comisin de Convivencia y un programa de convivencia?
Insistimos, el castigo, entendido como accin aversiva y/o
punitiva de carcter disuasivo larva otras formas de violencia
 Sombras de la ley

Artculo 7.- En su segunda parte se estipula que el

director comunica las sanciones de los agresores.
Hemos propuesto el empleo de medidas correcticas
para los agresores y para los espectadores y las
vctimas, porque ellos son los componentes del
bullying.
Artculo 12.-Las vctimas y los agresores deben recibir
la asistencia especializada. La atencin especializada
a la que se refiere la Ley es psicoteraputica, lo que
no corresponde a la realidad: se necesita orientacin
psicoeducativa para los agresores, las vctimas y los
espectadores, as como tambin para los padres de
familia y los profesores.
 Reflexiones finales

La Ley le otorga al INDECOPI funciones exageradas como las de

inspeccionar las instituciones educativas para verificar la
existencia de cualquier tipo de acoso de conformidad con su rol
fiscalizador de la idoneidad de los servicios educativos.
El Artculo 13 exige que las instituciones educativas elaboren y
distribuyan entre los padres y estudiantes (y los docentes y
personal de servicio??) un boletn informativo sobre el acoso y
las normas de convivencia. Si todos ellos son parte del Comit de
Convivencia, tal como se prev en el Reglamento, la funcin de
las directivas sern ms expeditivas entre los miembros de la
comunidad educativa.
 Decreto supremo n 010-2012-ED

Es el Reglamento de la Ley 29719, hecho pblico el 02 de Junio

del ao 2012 y entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en El Peruano. Consta de 7 captulos, 21 artculos y 4
disposiciones complementarias.
Su mbito de Aplicacin son las instituciones educativas pblicas
y privadas de Educacin Bsica, Educacin Tcnico-Productiva e
Institutos y Escuelas de Educacin Superior.
Tiene por objeto garantizar condiciones adecuadas de
Convivencia Democrtica entre los miembros de la comunidad
educativa, en especial de los y las estudiantes, estableciendo
medidas de proteccin y atencin integral ante casos de violencia
y acoso entre estudiantes.
 principios

b) Defensa de la integridad personal: El sistema educativo tiene

la obligacin de promover y proteger el derecho a la integridad
fsica, psquica y moral de los integrantes de la comunidad
educativa.
d) Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad: Los/las
estudiantes cuyos derechos e integridad hayan sido vulnerados
tienen derecho a la privacidad, confidencialidad y reserva de la
identidad.
e) Proteccin integral de la vctima: Todas las instituciones del
Estado y la sociedad civil tienen la obligacin de velar por la
asistencia integral y proteccin del o la estudiante vctima de
acoso.
 Sobre la convivencia en la institucin educativa

Artculo 5.
La convivencia democrtica tiene como finalidad propiciar
procesos de democratizacin de las relaciones entre los
integrantes de la comunidad educativa, como fundamento
de una cultura de paz y equidad entre las personas,
contribuyendo de este modo a la prevencin del acoso y
otras formas de violencia entre los estudiantes.
1. Constitucin del Consejo o Comisin de Convivencia (CE y aulas)
2. Quienes deben ser parte de esta Comisin y quien debe presidirlo?
3. Cules podran o deberan ser los componentes para una
convivencia democrtica?
4. Impacto de la convivencia sobre el paradigma tradicional de los CE
 Responsabilidades del Minedu (Artculo 7)

a) Determinar el rgano responsable de la supervisin del

cumplimiento de la Ley, su Reglamento y Directiva.
b) Concertar con los Gobiernos Regionales la implementacin del
reglamento y sus normas conexas.
c) Supervisar, monitorear y evaluar la incorporacin de la
Convivencia Democrtica en los Proyectos Educativos
Regionales.
f) Elaborar materiales educativos sobre Convivencia Democrtica
g) Promover y realizar investigaciones que aporten al desarrollo de
la Convivencia Democrtica y la prevencin de la violencia en las
instituciones educativas,
 Del gobierno regional (Artculo 8)

a) Determinar el rgano responsable de implementar las acciones

que contribuyan a la Convivencia Democrtica en las IE de su
jurisdiccin en concordancia con las orientaciones generales del
MINEDU.
b) Gestionar la incorporacin de la CD en los Proyectos
Educativos Regionales y locales.
c) Promover que las UGELs incorporen en las IE de su jurisdiccin
la CD en sus respectivos proyectos educativos.
d) Supervisar, monitorear y evaluar el cumplimiento de la Ley, su
Reglamento y Directiva en su respectiva jurisdiccin.
e) Desarrollar investigaciones multiculturales.
 De la institucin educativa (articulo 9)

Responsables de la promocin e implementacin de la CD en la

institucin educativa:
9.1. En las instituciones pblicas son el CONEI y el Comit de
Tutora y Convivencia Democrtica.
9.2. En las IE privadas se conformar un equipo responsable de la
promocin e implementacin de la CD segn su RI.
9.3. En IE rurales, cultural y lingsticamente diversas, deben ser
integrados miembros de la comunidad.
9.4. En las IE de Educacin Tcnico Productiva e Institutos y
Escuelas de Educacin Superior, el equipo responsable se
formar segn su normatividad vigente.
 Funciones del Conei (Artculo 12)

a) Supervisin de la implementacin de la CD en la IE, en

coordinacin con el Director(a).
b) Cautelar que la aplicacin de las medidas correctivas se
ejecuten en el marco del presente Reglamento.
c) Promover la participacin de instituciones locales, ONG y
organizaciones profesionales para apoyar la implementacin del
Plan de CD.
d) Resolver, en ltima instancia, de manera concertada las
controversias y conflictos dentro de la IE.
 De las medidas correctivas

Artculo 13.-
Los procedimientos y las medidas correctivas para atender
situaciones de violencia y acoso entre estudiantes deben estar
establecidas en el Reglamento Interno de cada IE y respetar los
derechos de los estudiantes en el marco de la Convencin de los
Derechos del Nio y el Cdigo del Nio y el Adolescente.
Queda flotando la sensacin de que los estudiantes no tienen
participacin en la elaboracin y aprobacin de las medidas
correctivas.
Las medidas correctivas seran aplicables para los nios(as) y
adolescentes? Y para los dems miembros que participan en la
construccin de la CD?
 Criterios aplicables a los procedimientos

Artculo 14.-
Inciso a: Cualquier integrante de la comunidad
educativa debe informar oportunamente, bajo
responsabilidad, al Director o Directora, de los casos
de violencia y acoso entre estudiantes.
Qu pasa con los factores de riesgo de la escuela que
guardan relacin con el acoso entre iguales? Como se
sabe, los CE contienen numerosas condiciones de
riesgo que son parte de la reconocida multicausalidad
del bullying, las que deben ser encaradas, y si las
partes perseveran en su ejercicio deben ser materia
de medidas correctivas. Ya se ha dicho, el bullying no
es un asunto exclusivo de los estudiantes.
 Contina..

e) Es responsabilidad de las autoridades educativas adoptar las

medidas de proteccin para mantener la reserva y
confidencialidad relacionadas a la identidad e imagen de los
estudiantes vctimas, agresores y espectadores.
(1) Hasta el momento se viene incumpliendo repetidamente este
mandato.
(2) Los rganos de informacin, sin que medie un reporte de
autoridades y especialistas sobre lo ocurrido, lanza todo tipo de
especulaciones sobre el suicidio, los daos ocurridos, las
responsabilidades de los docentes, de las autoridades y de los
estudiantes. Hacen un show del drama de los escolares.
 Contina..

f) El Director y la Directora de la IE, en coordinacin con los padres

de familia o apoderados, derivar a las o los estudiantes que
requieran una atencin especializada a los establecimientos de
salud, las DEMUNAS y otras instituciones segn sea el caso que
brinden las prestaciones necesarias que salvaguarden el
bienestar de los y las estudiantes. En aquellos lugares donde no
existiesen estos servicios se recurrir a las instituciones
comunales pblicas o privadas.
Por ahora no existen los profesionales especializados para que se
hagan cargo de estas responsabilidades, y este aspecto debe ser
tomado en cuenta para las derivaciones.
 Importante

Artculo 17.- Prohibiciones

Esta prohibido que las medidas correctivas constituyan actos de
violencia, trato cruel, inhumano o degradante, incluido los
castigos fsicos y humillantes, as como cualquier otra sancin
que pueda poner en peligro la salud y el desarrollo integral de los
y las estudiantes.
La inveterada costumbre del legislador de querer ser preciso y
puntual, da pie a que podamos inferir con legtima preocupacin
lo siguiente:
Las sanciones que no ponen en peligro la salud y el
desarrollo integral de los estudiantes, no estn prohibidas?
 Artculo 18

El profesional de la psicologa se integra al equipo responsable

de la implementacin de las acciones de CD de la IE, con
competencia en la formacin de la comunidad educativa,
actuando con tica profesional y respeto a los derechos
humanos. En ningn caso realiza terapias dentro de la institucin
educativa.
1. El desempeo profesional del psiclogo es el de un experto en
psicologa educativa y no en psicologa clnica.
2. Su funcin profesional abarca a todos los agentes educativos y
no solamente a los estudiantes.
3. Se debe interesar por la calidad de vida de la CE.