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Suma Neg. 2014;5(11): 96-107

Suma de Negocios
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ARTCULOS DE REVISIN

Liderazgo en el sector pblico: una revisin de la literatura

Diego Rafael Roberto Cabrera Moya

Estudiante de primer ao del doctorado en Ciencias de la Direccin de la Universidad del Rosario en Bogot, Colombia.
Docente e investigador de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Correos electrnicos: cabreram.diego@urosario.edu.co;
diegor.cabreram@utadeo.edu.co; cabrera.diego@gmail.com

Recibido el 15 de octubre de 2014

Aceptado el 30 de octubre de 2014

Palabras clave Resumen

Atraccin hacia el El escrito que se presenta a continuacin constituye una revisin terica y documental
cumplimiento de la de la literatura sobre la relacin de dos conceptos que han sido desarrollados de manera
misin, Liderazgo amplia por separado, pero cuya relacin y posible interdependencia no encuentran por el
transformacional, momento grandes desarrollos ni investigaciones que la soporten: el liderazgo y la motiva-
Motivacin de servicio cin en empresas pblicas. Esta propuesta formar parte del sustento para la propuesta
pblico, Sector pblico de tesis doctoral que presentar el autor de este artculo bajo la temtica Metodologa
de evaluacin de los impactos econmicos y sociales de Transmilenio en Bogot dado
swg" gp" gnnc" eqpw{gp" guvqu" fqu" eqpegrvqu0" Eqoq" wp" crqtvg" c" guvg" vgoc" fg" nkfgtc|iq"
en el sector pblico, el autor plantea como estos conceptos pueden convertirse en una
interesante estrategia para la mejora organizacional de las empresas de este sector si se
elaboran de manera simultnea.
En primera instancia se presenta una introduccin donde se evidencia la necesidad de este
tipo de estudios en respuesta a la bsqueda constante de las organizaciones de metodologas
que permitan la optimizacin de sus procesos. Ms an cuando el campo de aplicacin se
ubica en un sector que adolece de resultados a este respecto: el sector pblico.
A continuacin y como parte del aporte terico para los procesos de este sector, se
presenta una pequea construccin que sustenta y resalta algunas condiciones que
moldean este sector. Se trata de la teora de los bienes y servicios pblicos.
Dentro de la revisin de la literatura, se encontr un concepto terico que se presenta
de manera importante en la mayora de estudios de liderazgo en el sector pblico. Se
trata de la Motivacin de Servicio Pblico (PSM). Una propuesta sobre sus conceptos
base, origen, componentes y desarrollo se presenta como aporte al entendimiento de la
revisin planteada.
Como tema central de esta propuesta y segn se anuncia en el ttulo, se presenta una
revisin de la literatura acerca de los estudios sobre la relacin entre el liderazgo, la
motivacin y el desempeo de los empleados en las empresas que ofrecen servicios
pblicos. Al tratarse de un tema que ha despertado el inters de los acadmicos en pocas
relativamente recientes, esta revisin se ocupa de los ltimos hallazgos al respecto.
Hkpcnogpvg"{"c"ocpgtc"fg"eqpenwukp."gn"cwvqt"rtgugpvc"uwu"rtkpekrcngu"tggzkqpgu"uqdtg"
el tema y utiliza estas ideas como propuestas de las futuras direcciones en que podran
encaminarse las investigaciones al respecto.

2215-910X/ 2014, Fundacin Universitaria Konrad Lorenz. Publicado por ELSEVIER ESPAA, S.L.U. Este es un artculo de acceso abierto
distribuido bajo los trminos de la Licencia Creative Commons CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/).
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97 Diego Rafael Roberto Cabrera Moya

Key words Leadership in the public sector: A review of the literature

Mission valence,
Transformational Abstract
leadership, Public The statement presented below is a theoretical and documentary review of the literature
service motivation, on the relationship between two concepts that have been widely developed separately,
Public sector dwv" yjqug" tgncvkqpujkr" cpf" kpvgtfgrgpfgpeg" ctg" pqv" {gv" pf" nctig" fgxgnqrogpvu" qt"
research to support it: leadership and motivation in public companies. This proposal will
form part of the basis for the proposal to be submitted as a doctoral dissertation by the
author of this article related with the topic Methodology for evaluating the economic
and social impacts of Transmilenio in Bogot because in it these two concepts converge.
As a contribution to the topic of leadership in the public sector, the author suggests how
these concepts can become an interesting strategy for organizational improvement of the
companies in this sector if developed simultaneously.
First, an introduction where the need of this kind of research is shown as a response to
the constant search for methodologies in the organizations to optimizing their processes.
Especially when the scope is located in an area that suffers from performance in this
respect: the public sector.
Then as part of the theoretical contribution to the processes of this sector, a small
eqpuvtwevkqp" vjcv" uwrrqtvu" cpf" jkijnkijvu" uqog" eqpfkvkqpu" vjcv" fgpg" vjku" ugevqt." ku"
presented. This is the theory of public goods and services.
Ykvjkp"vjg"nkvgtcvwtg"tgxkgy."c"vjgqtgvkecn"eqpegrv"rtgugpvgf"ukipkecpvn{"kp"oquv"uvwfkgu"
of leadership in the public sector was found. This is the Public Service Motivation (PSM).
A proposal about their basic concepts, origin, components and developments is presented
as a contribution to the understanding of the stated review.
As a central theme of this proposal and as announced in the title, a review of the literature
on the studies on the relationship between leadership, motivation and performance of
employees in companies that provide public services is presented. As this is an issue that
has attracted the interest of scholars in relatively recent times, this review focuses on
tgegpv"pfkpiu"cdqwv"vjcv0"
Finally, as a conclusion, the author presents his main thoughts on the subject and use
these ideas as a proposals for the future directions where could be directed the
relevant investigations.

Introduccin fracaso de una iniciativa comn en algunas empresas en los

La revolucin de la administracin pblica (Kettl, 2005)
indica que los gobiernos se encuentran en una constante
bsqueda de mejora de la productividad en los procesos de
las organizaciones estatales y de la orientacin al servicio.
Rctc"gpvgpfgt"{"eqpvgzvwcnk|ct"gn"gurgevtq"fg"cevwcekp"
de los servidores pblicos donde precisamente se prestan
este tipo de servicios, en este artculo y de manera inicial
se presenta una pequea revisin de la teora de los bienes
y servicios pblicos y del origen y evolucin que este ha te-
nido a lo largo de su historia. Esta revisin incluye diferen-
tes pticas desde los puntos de vista econmico y adminis-
trativo u organizacional, que permitirn al lector entender
el concepto de liderazgo y motivacin en la prestacin de
servicios pblicos.
Rtgekucogpvg." gu" nc" fgpkekp" fg" Rgtt{" {" Jqpfigjgo"
*422:+"nc"swg"rgtokvg"kpkekct"nc"eqpvgzvwcnk|cekp"fgn" o-
bito de desarrollo y el nivel de prestacin ideado para la
Oqvkxcekp"fg"Ugtxkekq"Rdnkeq""RUO0"Gp"gnnc"ug"gzrtguc"
que el servicio orientado a la comunidad de las reas del
sector pblico, conllevan a una orientacin de los servi-
dores a adelantar su desempeo con el propsito de hacer
y generar el bien tanto a la sociedad como a sus compo-
pgpvgu0"Rgtq"gzkuvgp"vcodkp"guvwfkqu"swg"fgoquvtctqp"gn"
aos 70s: intentar obtener esta mejora en el servicio al
ekwfcfcpq" dcucfc" gp" kpegpvkxqu" pcpekgtqu" *Rgtt{." Oguej."
and Paarlberg 2006).
Esta preocupacin de los gobiernos para mejorar la pro-
ductividad, el fracaso afrontado en el pasado cuando se
swkuq" dcuct" guvc" oglqtc" pkecogpvg" gp" kpegpvkxqu" pcp-
ekgtqu" {" nc" pwgxc" rvkec" swg" gzrnkec" la orientacin de al-
gunos servidores pblicos a generar bienestar dentro de la
sociedad (entendida en este artculo como Motivacin de
Servicio Pblico PSM), sirvi de punto de partida para que
algunos acadmicos orientaran sus esfuerzos a investigar e
kpvgpvct"gzrnkect"gn"nkfgtc|iq"*{"rctvkewnctogpvg"gn"nkfgtc|-
go transformacional) como motivadores1"rctc"kpwkt"gp"gn"
tgpfkokgpvq"fg"nqu"gorngcfqu0"Vcn"eqoq"nq"gzrtguc"Ecknnkgt."
los acadmicos adolecen en investigar el nivel en que dos
1
El concepto de motivador ( ; en ingls), corresponde a
wp"ukipkecfq"o u"cornkq"swg"nq"swg"rqft c"ukipkect"gp"gurc-
ol, donde podra entenderse como la persona o situacin que
motivan o causan una actitud, situacin o respuesta. En
ingls tambin puede tener esta acepcin, pero siendo comple-
mentada con la idea de que una caracterstica o situacin espe-
ekcn"fg"wp"kpfkxkfwq"vcodkp"rwgfgp"kpwkt"gp"wpc"ukvwcekp0"Gu"
decir, se adquiere una conidicn ms de sujeto activo que de
causa como tal.
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Liderazgo en el sector pblico: una revisin de la literatura 98

motivadores (en este caso la PSM y la atraccin de los em-
pleados hacia la misin de la empresa <mission valence>)
kpvgtcevcp" eqp" gn" nkfgtc|iq" vtcpuhqtocekqpcn" rctc" kpwkt"
en el desempeo de los empleados (2014). Y sobre esta pre-
misa se apoya la presenta propuesta.
Wp"vgtegt"rncpvgcokgpvq"gzrwguvq"rqt"Qnugp"*4228+."etkvk-
ca a los detractores de las instituciones pblicas que las ca-
nkecp"eqoq"kpfgugcdngu."qduqngvcu"{"ukp"xkcdknkfcf"fcfq"swg"
responden perfectamente al prototipo de la antigua buro-
cracia. Por el contrario, contina este autor, las democracias
contemporneas se encuentran en una interesante discusin
acerca de las correctas estrategias de administracin pbli-
ca, planteando que estas deben presentar niveles aceptables
fg"kfgpvkfcf"kpuvkvwekqpcn"{"fg"xkcdknkfcf"pcpekgtc0"
La propagacin de los tres argumentos anteriores dentro
de las Facultades de Administracin Pblica en el mundo se
seala como origen de una nueva teora de motivacin de
los empleados pblicos y el cada vez ms aceptado argu-
mento de la realidad y de los principios que soportan la lla-
mada new public administration (Zaharia, 2012), llevaron
c" swg" cwvqtgu" eqoq" Rgtt{" {" Jqpfgijgo" *422:+." Xtcdmqx "
*4235+."Ykgugn"{"Oqfgnn"*4236+"ctoctcp"swg"gp"nc"rtkog-
ra dcada del siglo XXI inici el desarrollo de una nueva
teora de liderazgo y motivacin en los sectores pblicos.
En mbitos acadmicos y fruto del inters hacia el tema,
empez a popularizarse el concepto de la Motivacin de
Servicio Pblico. (PSM por su sigla en ingls). En la Figura
3"ug"guswgocvk|c"guvc"eqpwgpekc"vgtkec"{"nc"rtqrwguvc"fg"
la nueva teora PSM.
Para iniciar esta revisin, se considera necesario plantear
wpc"fgpkekp"uqdtg"nq"swg"gp"guvg"guetkvq"ug"gpvgpfgt "eqoq"
liderazgo, para de esta forma tener un punto de partida co-
mn sobre otros conceptos. Como lo enuncia Fernndez y
Vecchio, el liderazgo es la forma en que los llamados "lideres"
kpw{gp" gp" gn" eqorqtvcokgpvq." xcnqtgu" {" oqvkxcekqpgu" fg"
otros para alcanzar los objetivos de una organizacin (1997).
O entendiendo este papel de los encargados de un proceso
para dirigir y motivar personas bajo su direccin para el lo-
gro de objetivos (Mintzberg, 1998). Estas dos concepciones
tomadas para el artculo, ayudan a entender la relacin es-
trecha entre el concepto d e liderazgo y el de motivacin. Y
para que particularmente en el sector pblico pueda hablar-
se de una Motivacin de Servicio Pblico o PSM.
1. Teora de los bienes y servicios pblicos
En este apartado se presenta una revisin terica y de la lite-
tcvwtc"fg"nqu"rtkpekrcngu"curgevqu"swg"eqpiwtcp"wp"ugtxkekq"
pblico y el papel del Estado en la prestacin de los mismos.
Se considera importante esta precisin a manera de con-
vgzvwcnk|cekp"fgn"rcrgn"swg"gn"nkfgtc|iq"rwgfg"cuwokt"gp"
el Sector pblico. Entender el concepto de un bien o servi-
cio pblico elevados a la categora de estudio terico tam-
bin posibilita la comparacin y anlisis de la relacin con
otras teoras. Adicionalmente, al entender el impacto social
y econmico que la forma en que estos servicios pblicos
son prestados, posibilita tambin el entendimiento de la
korqtvcpekc" swg" qvtcu" vgqt cu" swg" kpw{cp" gp" uw" rtqeguq"
pueden tener. Y claro, entender la motivacin y el liderazgo
ejercido sobre los servidores pblicos que se constituyen en
los actores activos de este proceso, es tambin una manera
de entender el concepto planteado en este artculo.
Vcn" {" eqoq" nq" gzrnkec" Dtcc" *4226+." fgufg" ogfkcfqu" fg"
la dcada de los 90s la teora de los servicios pblicos ha
avanzado muy poco y la visin es similar a la que se tena
gp"rqecu"cpvgtkqtgu0"Cwp"cu ."gzkuvg"wp"vrkeq"uwtikfq"fg"nc"
dinmica del mundo actual: la teora de los bienes y servicios
pblicos globales, situacin que es importante analizar desde
los orgenes de las teoras econmicas de inicios del siglo XX.

Estrategias de la
administracin Fracaso al basar esta
Bsqueda de mejora
pblica para mejora en incentivos
en la productividad
mejorar la identidad monetarios
en las empresas
institucional y (Perry, Mesch and
pblicas (Kettl, 2005)
la sostenibilidad Paarlberg 2006)
pcekctc"Qnugp"*4228+

FACULTADES DE ADMINISTRACIN PBLICA - INVESTIGACIN

Nueva teora de liderazgo y motivacin en los sectores pblicos para el siglo XXI (Perry
{"Jqpfgijgo."422:="Xtcdmqxc."4235="Ykgugn"{"Oqfgnn."42236"{"cjctkc."4234+

Teora de la motivacin en los Servicios Pblicos (PSM)

Figura 1. Origen y componentes de la teora de Motivacin en los Servicios Pblicos

Fuente: El autor a partir de la revisin terica
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Como ejercicio de revisin histrica de este concepto
{"gp"cvgpekp" c"nq"gzrtgucfq"gp"gn"cpvgtkqt"r ttchq" eqoq"
estrategia para abordar las teoras actuales al respecto y de
esta manera construir la propuesta de base para la inves-
tigacin, en este apartado se presenta un breve recorrido
por los aportes de autores tales como Lindahl y Wicksell,
Musgrave, Samuelson, Sen, Dornbusch, Ledyard, McFadden,
Gilbert, Charness y Rabin y Desai.
Musgrave (1939) como complemento a los primeros apor-
tes de 1928 de Lindahl publicados casi tres dcadas despus
de su planteamiento (1958) y Wicksell (1934) y posteriormen-
te ellos mismos como evolucin a sus postulados iniciales,
relacionan directamente la base de esta teora con la teora
pgqen ukec"fg"nc"Jcekgpfc"Rdnkec"{"swg"fkxkfg"gn"rcrgn"geq-
nmico del Estado en tres funciones: la asignacin, la redis-
tribucin y la estabilizacin. Esta separacin es importante
dado que por primera vez se distinguen por separado los
conceptos de asignacin y redistribucin. Continuando con el
anlisis de la Teora, los autores destacan claramente la utili-
dad de la intervencin del Estado al asignar bienes y servicios
pblicos al no ser estos en ciertos momentos respuesta a las
necesidades preferentes o a las indeseables. Como resultado
de estos planteamientos, se gener una inmensa discusin
terica que an tiene incidencia en el concepto de la Teora
de servicios pblicos en el siglo XXI y que presenta como prin-
cipal tpico el papel del Estado como ente regulador de su
asignacin. Lo anterior en directa contraposicin a un postu-
lado de la teora neoclsica de principios de la segunda mitad
del siglo XX: la soberana del individuo.
Samuelson (1954, 1955, 1958) brind un importante
aporte a esta Teora al proponer modelos numricos y gr-
equ"fg"gzrnkecekp"c"uw"hwpekqpcokgpvq0"Guvqu"oqfgnqu"ng"
permitieron adicionalmente plantear la relacin y la fun-
cin de los servicios pblicos como agentes de distribucin
de la renta (del Estado) y susceptibles de tener asignacio-
nes de renta.
Durante las cuatro ltimas dcadas, autores como Sen
(1977), Arnott y Stiglitz (1979), Dornbusch (1980), Ledyard
(1995), Stiglitz (1998), McFadden (1999), Gilbert (2001),
Charness y Rabin (2002), Desai (2003) aportaron interesan-
tes postulados y plantearon las bases de los que se podra
llamar la Teora de los Bienes y Servicios y el papel del Esta-
do en su asignacin y control para el siglo XXI. Aunque estos
aportes poseen bastantes detalles que fortalecen esta teo-
ra y la detallan profundamente, se podra resumir este pro-
ceso considerando lo siguiente: La tradicional teora de los
servicios pblicos ha evolucionado al ritmo de los cambios
swg"jc"uwhtkfq"nc"geqpqo c"inqdcn."gzkuvkgpfq"cevwcnogpvg"
una nueva forma de entender el concepto. Esto mismo es
sealado por Braa en el 2004 y retomado por Garca-Arias
(2004) al referirse al concepto de Teora de los Bienes P-
blicos Globales (BPG), destacando que este nuevo concepto
se genera al entender que los consumidores o usuarios de
los bienes y/o servicios pblicos podran acceder de ma-
pgtc"lwuvc"{"gswkvcvkxc"c"guvqu"ukgortg"{"ewcpfq"gzkuvc"wp"
control y una intervencin pblica por medio de algn me-
canismo supranacional que garantice un nivel de dotacin
*rtqxkukp+"gekgpvg"fg"nqu"okuoqu0"
Gp"cfkekp"c"nq"cpvgtkqt"{"c"ocpgtc"fg"eqpenwukp"pcn"
para este artculo en lo concerniente a la Teora de los Ser-
xkekqu"Rdnkequ."ug"rwgfg"tgucnvct"swg"vcn"{"eqoq"nq"gzrtg-
Diego Rafael Roberto Cabrera Moya
san Fang y Norman (2014), la participacin del gobierno en
la prestacin de un bien o servicio privado genera informa-
cin sobre las preferencias del mercado y de esta forma
facilita el mejoramiento en la dotacin de estos servicios
rctc"oglqtct"nc"gekgpekc"fgn"ogtecfq0
2. Conceptos base para el desarrollo de la
teora PSM (motivacin de servicio pblico)
Diferentes autores cuyas disciplinas principales de estu-
dio se relacionaban con los procesos estatales y la cosa
pblica2, con el liderazgo y con la motivacin en las orga-
nizaciones, desde hace ms de tres dcadas han contribuido
con sus aportes al desarrollo del concepto de la Motivacin
de Servicio Pblico o PSM. Como se enunci anteriormen-
te, estas contribuciones y la conjuncin de los 3 elementos
mencionados propiciaron esta nueva concepcin de motiva-
cin y llevaron a los autores antes mencionados a formular
uw" ctocekp0" Cwpswg" kpkekcnogpvg" guvc" pwgxc" vgqt c" ug"
enmarc en la Administracin Pblica como disciplina, la
innegable interaccin de lo pblico, la sociedad y todos sus
estamentos (donde se incluyen empresas privadas) deriv
en que este tema tambin pudiera analizarse bajo pticas
y propuestas tericas hasta ese momento no contempladas
para este sector.
c+" Cegtecokgpvqu"c"nc"kfgpvkecekp"fg"
caractersticas de los servidores pblicos
Kpkekcnogpvg" ug"rwgfgp" encukect"cswgnnqu"cwvqtgu"swg"vq-
mando como base estudios tericos o estudios basados en
la aplicacin de diferentes instrumentos tendientes a iden-
vkect"tcuiqu."ectcevgt uvkecu"{"vkrqnqi cu"gp"gn"fgugorgq"
y las actitudes de aquellos individuos que prestan servicios
rdnkequ." ctoctqp" swg" nc" pcvwtcng|c." nc" oqvkxcekp." nqu"
valores y las necesidades de los empleados pblicos los dis-
tancian bastante de sus homlogos en otros sectores. Anali-
zando los planteamientos de Perry y Porter (1982), Wittmer
(1991), Rawls, Ulrich, y Nelson (1975), Rainey (1982), y Nal-
bandian y Edwards (1983), pueden rastrearse los resultados
de estos estudios empricos sobre las diferencias.
En los estudios de Wittmer por ejemplo, se plantean las
diferencias en las categoras que podran originar motiva-
cin en un estudio que incluye 210 empleados de empresas
rdnkecu." rtkxcfcu" {" okzvcu0" Rgtt{" {" nqu" fgo u" kpxguvkic-
dores sealados en el prrafo anterior llegaron a resulta-
dos similares. En este mismo sentido, Perry y Wise (1990)
fgpkgtqp" nc" RUO" eqoq" gn" eqplwpvq" fg" xcnqtgu" cuqekcfq"
2
Eqpegrvq" fgtkxcfq" fg" nc" gzrtgukp" W " HI;W desarrollada
en el derecho romano y utilizada comnmente por los juristas
eqpvgorqt pgqu." ug" tggtg" c" cswgnnqu" dkgpgu" rdnkequ" rgt-
tenecientes a una nacin que pueden ser usados por sus ha-
bitantes. En este sentido, el concepto de cosa pblica o lo
rdnkeq"ug"tggtg"c"vqfqu"cswgnnqu"dkgpgu"swg"ug"qrqpgp"c"nqu"
privados, es decir a todos aquellos bienes que no son privados
o propiedad de un grupo limitado de personas (Terrazas, 2010).
Es importante anotar que dada las nuevas discusiones sobre el
eqpegrvq"fg"dkgpgu."guvc"fgpkekp"vcodkp"rqft c"gzvgpfgt-
se a los servicios pblicos.
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Liderazgo en el sector pblico: una revisin de la literatura
cn" fgugorgq" gp" gn" ugtxkekq" rdnkeq" ctocpfq" swg" guqu"
motivos pueden ser traducidos por los lderes polticos en
wp" eqorqtvcokgpvq" dwtqet vkeq" ghgevkxq" {" gekgpvg0" Ukp"
godctiq"guvqu"cwvqtgu"ctocp"swg"nc"hqtvcng|c"fg"nc"oqvk-
vacin por este servicio pblico es limitada. Como resultado
de la revisin de la literatura que acompaa a este trabajo,
ug"tgucnvc"swg"nqu"cwvqtgu"kfgpvkecp"vkrqnqi cu"fg"oqvkxc-
ekp" enctcogpvg" fgpkfcu" {" cuqekcfcu" eqp" gn" ugtxkekq" r-
blico que incluyen motivos racionales, motivos basados en
el seguimiento estricto de las normas y motivos afectivos.
b) Motivacin y antecedentes de tipo racional,
normativo y afectivo
En segunda instancia se presenta una revisin de la litera-
tura sobre aquellos autores que involucran el concepto de
PSM en sus propuestas relacionndola con la motivacin que
pueda tener una persona para elegir los servicios pblicos
como campo de desempeo. Estas relaciones pueden agru-
parse en tres grandes categoras:
" Vrkequ" cegtec" fg" ncu" gzrgtkgpekcu" fg" xkfc" fg" ncu" rgt-
sonas y su relacin en la infancia con los padres y con
la familia en una categora que Perry (1997) denomin
Socializacin Parental.
" Vrkequ"tgncekqpcfqu"eqp"nc"kpenkpcekp"tgnkikquc"fgn"kpfk-
viduos, y
" Ectcevgt uvkecu"rgtuqpcngu"g"kfgpvkecekp"rtqhgukqpcn0
"" Socializacin parental. Algunos de ellos plantean la
idea de que el origen de la motivacin hacia el servicio
pblico se genera desde la misma infancia y la relacin
con la familia. Clary y Miller (1986) complementando un
estudio de Rosenhans (1970) sobre activistas de los dere-
ejqu"ekxkngu."rncpvgcp"swg"gzkuv cp"gxkfgpekcu"gor tkecu"
entre las relaciones parentales durante la infancia y el
comportamiento altruista como voluntarios de servicios
pblicos. Estos autores desarrollan un concepto que ms
adelante se convertir en una de las bases de la PSM. Se
trata del altruismo sostenido, conceptualizado como esa
ecrcekfcf"fg"c{wfc"swg"ug"gzvkgpfg"gp"gn"vkgorq0"
" Gzrnkecp" swg" nqu" cnvqu" pkxgngu" fg" guvg" vkrq" fg" cnvtwku-
mo se presentan en mayor medida en aquellas personas
swg" gp" uw" kphcpekc" vwxkgtqp" oc{qt" gzrqukekp" c" rcftgu"
que con su ejemplo y comportamiento modelaron el al-
truismo (altruistas autnomos). Caso contrario aquellas
personas que tuvieron padres con menores niveles de
altruismo (altruistas normativos). Continuando con la
kpxguvkicekp."eqpenw{gtqp"swg"ncu"gzrgtkgpekcu"fg"xkfc"
tambin podan aumentar los niveles de altruismo de los
voluntarios normativos, siempre y cuando estas estuvie-
ran relacionadas con la cohesin social. Y que en cambio,
el altruismo de los voluntarios autnomos no se ve afec-
vcfc"rqt"guvc"gzrgtkgpekc0
" Rqt"qvtq"ncfq"ug"fgucttqnn"wp"rncpvgcokgpvq"swg"wdkec"
como componente del origen de la motivacin, la deno-
minada socializacin religiosa. Segn sus defensores,
guvc"ectcevgt uvkec"vkgpg"wp"rqvgpekcn"fg"kpwgpekc"dcu-
vcpvg"rtqhwpfq"gp"ncu"rgtuqpcu"{"rgtnc"fgpkvkxcogpvg"
su comportamiento adulto en la orientacin al servicio
pblico y al compromiso, caracterstica que puede refor-
100
zarse an ms si se pertenece a una comunidad que otor-
ga gran importancia a los valores religiosos. Y este es el
caso de la sociedad americana (estadounidense) en ge-
pgtcn0"Gu"gp"guvg"rncpvgcokgpvq"fqpfg"gn"ukipkecfq"fg"
la palabra inglesa commitment toma su verdadero sig-
pkecfq"cn"tgurgevq0"Dgnncj."Ocfugp."Uwnnkxcp."Uykfngt."{"
Tipton en su obra de 1985 que ha sido revisada y amplia-
fc"{"swg"vkgpg"uw"nvkoc"xgtukp"gp"4229."cn"ctoct"swg"
la religin es la ms importante de las formas en que
los americanos se involucran con su comunidad y con la
sociedad. Resaltan que los estadounidenses donan ms
tiempo y dinero a las causas religiosas de servicio pbli-
co, que a todo el conjunto consolidado de otras causas.
En los resultados de sus estudios, esta inclinacin se ma-
pkguvc" gp" fkhgtgpvgu" ocpgtcu." cniwpcu" fg" gnncu" gp" eq-
munidad, otras en familia y otras de manera individual.
Pero la relacin entre la vocacin al servicio pblico, el
eqortqokuq"{"nc"tgnkikp"ukgortg"guv "rtgugpvg0"Jqqf"{"
Oqttku"*3;:7+"ctocp"cn"tgurgevq"swg"gzkuvg"wpc"rqukvkxc"
relacin entre el fundamentalismo religioso y las creen-
cias polticas y el comportamiento social. Es decir, las
decisiones que toman las personas hacia su eleccin po-
ltica y hacia sus comportamientos basados en creencias
tgnkikqucu" fgtkxcp" gzrn ekvcogpvg" gp" uwu" ectcevgt uvkecu"
al desempear servicios pblicos. Este postulado es apo-
{cfq"rqt"Rgtt{"*3;;9+"ewcpfq"ctoc"swg"ncu"etggpekcu"
religiosas fundamentales estn relacionadas directamen-
te con facetas de la PSM, en concreto en el compromiso
con el inters pblico o deber cvico y la compasin []
se espera una relacin positiva entre la cercana a Dios y
la motivacin de servicio pblico
" Gp" ewcpvq" c" nc" fgpqokpcfc" kfgpvkecekp" rtqhgukqpcn
*Oqujgt."3;:4+."ug"ctoc"swg"ekgtvcu"ectcevgt uvkecu"rtg-
ugpvgu"gp"nc"hqtocekp"cecfokec"{"gp"nc"gzrgtkgpekc"nc-
dqtcn"fg"nqu"kpfkxkfwqu"vcodkp"kpw{gp"gp"uw"qtkgpvcekp"
hacia el servicio pblico. Destaca el autor que ciertas
disciplinas tales como la medicina, las relacionadas con
los cuidados de la salud, las relacionadas con la orienta-
cin social, el clero, la jurisprudencia y la administracin
pblica presentan mayores ndices de orientacin y mo-
vkxcekp"jcekc"nqu"ugtxkekqu"rdnkequ"swg"qvtcu0"["gzrnkec"
esta situacin al enunciar que los conocimientos disci-
rnkpctgu" fg" guvcu" rtqhgukqpgu" uwocfqu" c" nc" gzrgtkgpekc"
laboral que lleva a los individuos a un contacto cercano
con los ciudadanos, a conocer sus necesidades y a sentir
que pueden ayudarlos gracias a su trabajo, hace que las
personas que se desempean en estas profesiones sean
proclives a presentar orientacin hacia el bienestar co-
mn representado en los servicios pblicos de los que
ellos hacen parte.
Esta condicin tambin se hace presente en las empresas
rtkxcfcu" {" gp" ncu" fg" ect evgt" okzvq0" Nqu" hwpekqpctkqu" fg"
alto nivel, incluyendo los de entidades pblicas, construyen
y desarrollan sus carreras de forma que sus resultados se
ctvkewngp"fg"nc"oglqt"ocpgtc"eqp"gn"eqpvgzvq"uqekcn"cevwcn0"
Y esto incluye su vocacin o compromiso hacia el servicio y
la motivacin a desempear altos estndares en el sector
(Rita da Silva, Balassiano y Leite da Silva, 2014). Precisa-
ogpvg" guvqu" cwvqtgu" jcegp" wuq" fg" kpuvtwogpvqu" fg" Jcnn" {"
Oquu"*3;;:+"eqp"gn"p"fg"ectcevgtk|ct"cswgnncu"eqpfkekqpgu"
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101 Diego Rafael Roberto Cabrera Moya

que propenden a un cambio en las actitudes de los trabaja-

Tabla 1. Etapas en el desarrollo conceptual de la PSM.
fqtgu"rdnkequ0"Rtgekucogpvg"Jcnn"{"Oquu"uqp"cwvqtgu"fg"wpc"
obra sobre la necesidad de los empleados a adaptase en lo Perodo Temtica Autores
que denominan el nuevo contrato variable. Al iniciar su Anderson y Gerbing Comrey
artculo resaltan las preguntas que la sociedad se hace en {"Jqyctf"Ngkdhtkgf
1982-1994 Igualdad, bienestar
este nuevo milenio: Qu pas con el trabajo?, Qu paso Rainey
con los trabajos de carrera?, Qu busca el downsizing?. Siaroff
Resaltan la aparicin de empleadores temporales, donde Bangcheng, Ningyu y
Manpower, Inc., la empresa ms empleadora en ese ao se Xiaomei
Caractersticas
trataba precisamente de una empresa de trabajo temporal. Cerase y Farinella
diferenciales
Rctc"ugt"eqorgvkvkxcu"ncu"gortgucu"fgdgp"ugt"o u"gekgp- 2004-2011
segn el lugar de
Dana y Janez
vgu."hwgtvgu."xgnqegu."cfcrvcdngu"rctc"tgurqpfgt"eqp"zkvq" Leisink y Steijn
aplicacin
a los cambios. Pero esta capacidad de adaptacin depende Ritz y Waldner
Wandenabeele
de los empleados y de la calidad de servicio que ofrezcan al
cliente. Y si se trata de empresas del sector pblico, est Andersen
en manos de los empleados hacer gala de sus competencias Desarrollo del Cerase
eqoq"ugtxkfqtgu"rdnkequ"{"fg"nc"rqukdknkfcf"fg"ugt"gzk- concepto de la PSM y Christensen
fgpkekp"fg"pwgxcu" De Vivo
bles y adaptativos. 2013
teoras aplicables Kim
en diferentes Perry
escenarios Vandenabeele
e+" Tgxkukp"dkdnkqit ec"{"fqewogpvcn Wright
Hwgpvg<" Gn" cwvqt" c" rctvkt" fg" nc" tgxkukp" dkdnkqit ec" cfgncpvcfc" rctc" guvg"
En tercer lugar, se pueden agrupar aquellos autores que re- artculo
toman planteamientos anteriores al respecto y se atreven
c" rtgugpvct" fgpkekqpgu." eqorqpgpvgu" {" vczqpqo cu" rctc"
el concepto de PSM. O En algunos casos, aquellos autores Tabla 2. Liderazgo y motivacin en el sector pblico James
que han sido pioneros en el tema y son reconocidos como L. Perry
referentes al respecto, cuyo recorrido se convierte en una Ao Publicacin / Investigacin
gua acerca del origen y evolucin al respecto.
Al remontarse al origen del concepto de PSM y a los pri- Investigating the Structure and Meaning of Public
2013
Service Motivation across Populations
ogtqu"cwvqtgu"swg"ug"tgtkgtqp"hqtocnogpvg"c"guvg."rwg-
fgp"kfgpvkectug"eqoq"nqu"rtkogtqu"vtcdclqu"cn"tgurgevq"nqu" 2011
Does Public Service Motivation Matter in Volunteering
elaborados por Rainey (1982), Anderson y Gerbing (1988), Domain Choices? A Test of Functional Theory
Eqotg{"{"Jqyctf"*3;;4+."Ngkdhtkgf"*3;;4+."Ukctqhh"*3;;6+." Advancing creativity and citizen engagement by
los cuales desarrollaron temticas relacionadas con la mo- 2011
collaborative leadership
delacin matemtica del comportamiento humanista de
2010 Lquug{/Dcuu"tgcfgt"qp"pqprtqv"cpf"rwdnke"ngcfgtujkr
nc" rqdncekp" cpvg" fkhgtgpvgu" ukvwcekqpgu" gzvtgocu" vcngu"
como la pobreza, la igualdad de gnero, el bienestar social. 2010 The public service of the future
En la etapa subsiguiente y que da origen a los intentos de
Revisiting the motivational bases of public service:
kpvgtpcekqpcnk|cekp" {" wpkecekp" fg" guecncu" fg" ogfkekp" 2010
Twenty years of research and an agenda for the future
de la PSM en diferentes escenarios, se encuentran autores
como Bangcheng, Ningyu y Xiaomei (2008), Cerase y Farine- Gzrnqtkpi"vjg"nkpm"dgvyggp"kpvgitcvgf"
2010
leadership and public sector performance
lla (2009), Dana y Janez (2004), Leisink y Steijn (2009), Ritz
y Waldner (2011), Wandenabeele (2008a, 2008b). El mayor EGPA symposium on public service motivation and
2009
aporte de estos autores fue el de determinar que las esca- performance: Introduction
las de medicin de la PSM desarrolladas en Norteamrica From theory to practice: Strategies for applying
no necesariamente eran replicables en otros pases. Incluso 2008
public service motivation
nngictqp"c"gzrtguct"swg"ncu"fkhgtgpekcu"pq"uqnq"gtcp"ewnvw-
Ru{ejqogvtke"Xgtkecvkqp"qh"Rgtt{)u"Rwdnke"Ugtxkeg"
rales sino tambin conceptuales, operativas y de medicin. 2008
Motivation Instrument
En la Tabla 1 se pueden diferenciar tres etapas en el desa-
rrollo conceptual de la PSM. Ru{ejqogvtke"xgtkecvkqp"qh"Rgtt{u"rwdnke"ugtxkeg"
2008
Una mencin especial merece el acadmico James L. Pe- motivation instrument
rry, Profesor distinguido de la Escuela de Asuntos Pblicos Building theory and empirical evidence about public
y Ambientales de la Universidad de Indiana. En la Tabla 2, 2008
service motivation
se presenta una relacin de sus principales investigaciones
hat Drives Morally Committed Citizens? A Study of the
y publicaciones en libros, artculos o conferencias en los l- 2008
Antecedents of Public Service Motivation
timos aos (como autor- investigador o coautor), acerca del
liderazgo y la motivacin en el sector y la gestin pblica
donde comparte trabajo con autores como Brudney, Buc- Hwgpvg<" Gn" cwvqt" c" rctvkt" fg" nc" tgxkukp" dkdnkqit ec" cfgncpvcfc"
mycnvgt."Ejq."Eqwtug{."Hgtp pfg|."Jqpfgijgo."Nkvvngrcig." para este artculo
Paarlberg y Wise, entre otros.
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Liderazgo en el sector pblico: una revisin de la literatura
En el artculo ms reciente sobre PSM, Perry trabaja en
conjunto con autores de diferentes pases y proponen un
instrumento de medicin de esta motivacin para 12 pases.
La propuesta la hacen sobre la premisa de la necesidad de
contar con instrumentos de medida internacionalizados que
respondan a diferentes realidades. Como principal conclu-
sin del estudio anotan que, el resultado del instrumento
multidimensional con 16 tems mejora terica y emprica-
mente el concepto de PSM a la fecha, tambin deja claro
swg"nqu"tcuiqu."gn"ukipkecfq"{"nc"guecnc"fg"ogfkfcu"fg"nqu"
mismos cambian notoriamente a travs de las culturas e
idiomas. De la misma forma concluyen que el estudio plan-
tea serios problemas en cuanto a la capacidad de desarro-
llar una nica escala universal y problemas en cuanto a la
posibilidad de hacer comparaciones directas entre los resul-
tados de diferentes pases (2013).
3. Anlisis de la literatura: estudios sobre la
relacin entre el liderazgo, la motivacin
y el desempeo de los empleados en las
empresas que ofrecen servicios pblicos
Ahora bien, la teora de la Motivacin de Servicio Pblico
(PSM) y el Liderazgo Transformacional son dos conceptos
que se han estudiado poco en el mbito acadmico, de
manera conjunta. Por esa razn en esta revisin se abor-
darn propuestas de la relacin entre el Liderazgo y el
Sector Pblico. Estudios adelantados en Estados Unidos y
Europa como los reseados por Caillier (2014) Caillier (En
prensa-a), Caillier (En prensa-b), Salanova, Wang, Tsai y
Vuck"*4236+."pq"uqp"cp"uwekgpvgu"rctc"guvcdngegt"gp"fg-
nitiva las reglas en que estas dos teoras interactan. Pero
esta falencia o laguna conceptual es lo que precisamente
lwuvkec"rtqrwguvcu"eqoq"ncu"rtgugpvcfcu"gp"guvg"ctv ewnq0"
Jgejq"swg"eqdtc"oc{qt"korqtvcpekc"cn"tgurqpfgt"c"nc"ukvwc-
cin enunciada al inicio de este artculo, dado que esta for-
mar parte del sustento para la propuesta de tesis doctoral
que presentar el autor de este artculo bajo la temtica
Metodologa de evaluacin del Impacto Social Econmico
de Transmilenio en Bogot.
Diferentes autores han abordado el tema de la relacin
entre las prcticas de liderazgo transformacional y mejora
en el rendimiento de los trabajadores. En la revisin de la
literatura, incluso en pocas recientes, se encuentra que
este tipo de liderazgo es una de las prcticas de la direccin
que ms se ha estudiado.
" Rgtq"guvg"okuoq"cp nkuku"gp"gortgucu"fgn"ugevqt"rdnkeq"
encuentra resultados ms limitados. Sin embargo, Cai-
llier (2014) sigue siendo uno de los acadmicos que ms
jc"kpvgpvcfq"gzrnkect"guvc"tgncekp"gpvtg"gn"nkfgtc|iq"{"
el desempeo de los empleados con una caracterstica
cfkekqpcn" ow{" korqtvcpvg<" kpvgpvc" gzrnkect" vcodkp" gn"
papel que diferentes motivadores tienen en este des-
empeo. Su anlisis intenta no solo relacionar lo ante-
riormente citado sino que tambin lo complementa con
anlisis sectoriales. En una de sus ms recientes obras
este acadmico involucra adems del desempeo de los
trabajadores, el papel del liderazgo transformacional y
la motivacin de servicio pblico (PSM), anlisis sobre el
102
compromiso con la misin y los objetivos de la empresa y
sus consecuencias en el desempeo de los trabajadores.
En este estudio, el autor adelant encuestas va web
(por Internet) que constaban de preguntas agrupadas en
49 tems para empleados locales, estatales y federales
en Estados Unidos (empleados pblicos). Un aspecto im-
portante para esta revisin de literatura, es que el autor
resalta que esta metodologa es bastante utilizada para
medir la relacin entre los aspectos que se relacionan
en este apartado del artculo y que se mencionan en el
inicio. Entre los aspectos evaluados como variables se
tomaron la evaluacin de satisfaccin del empleado y
el nivel de educacin del mismo. Para ello utilizaron la
metodologa de Vermont para medicin de desempeo.
Esta puede encontrarse en la direccin http://humanre-
sources.vermont.gov/forms#P.
La conclusin ms importante del estudio en rela-
cin con el tema de este artculo, seala que los lderes
transformacionales son notoriamente capaces de afectar
el desempeo de los individuos con alta orientacin ha-
cia los objetivos y la misin de la organizacin (mission
valence) porque esos lderes establecen metas relacio-
pcfcu"eqp"guvc"nq"uwekgpvgogpvg"enctcu"{"fguccpvgu."
swg." nqitcpfq" oqvkxct" c" ncu" rgtuqpcu" swg" etggp" tog-
mente en esta gua para desempearse mejor (Bass y
Riggio, 2006).
Como hiptesis inicial, el autor plantea que la PSM y
la concordancia con la atraccin de los empleados hacia
la misin de la empresa (mission valence), moderan la
relacin entre el liderazgo transformacional y el desem-
peo de los empleados. Esta hiptesis se muestra en la
Figura 2.
Liderazgo Desempeo del
transformacional empleado
Motivacin de Servicio Pblico PSM
Orientacin hacia el logro de objetivos corporativos
Atraccin hacia el cumplimeinto de la misin (mission valance)
(Moderadores)
Figura 2. Relacin entre el liderazgo transformacional y el
rendimiento de los empleados, con la moderacin de la PSM
Fuente: El autor a partir de Cailier (2014).
Complementando la revisin anterior, tambin se pueden
citar otros autores con resultados menos desarrollados pero
que se convierten en punto de partida para el desarrollo del
tema, al contar con iniciativas de relacionar lo anterior con
diferentes motivadores an no muy estudiados en la litera-
tura (Bacha 2014, Grant 2012, Mokgolo, Mokgolo y Modiba
2012, Zhang, Lepine, Buckman y Wei 2014, Yi-Feng 2014).
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103
" Dcejc"*4236+"vqo"wpc"owguvtc"fg"322"gorngcfqu"rdnk-
cos, por medio de un instrumento que pretenda medir
la relacin entre el liderazgo transformacional, la eje-
cucin de tareas y ciertas medidas de percepcin de las
caractersticas del trabajo en empresas francesas del
sector pblico. Del estudio se resalta que se adelant
en otro escenario diferente al norteamericano, particu-
larmente en Francia. Como resultado principal encontr
swg"gzkuvgp"tgncekqpgu"rctekcngu"gpvtg"gn"nkfgtc|iq"vtcpu-
formacional, las percepciones del trabajador, la ejecu-
cin de tareas. Como limitaciones del estudio destaca
que las respuestas estn sesgadas por la percepcin de
cada trabajador. Adicionalmente encontr que el gnero
y la regin a la que perteneca el trabajador tambin
kpw cp"gp"nqu"tguwnvcfqu"fg"nkfgtc|iq0"
Esta autora tambin involucra algunas caractersti-
cas para ejercer el liderazgo y las plantea a manera de
conclusin. Plantea que un lder transformacional para
el sector pblico debe lograr el equilibrio entre la bs-
queda de resultados y supervivencia de la empresa y el
bienestar de los empleados, siendo de manera simult-
nea responsable, tico y con altos niveles de desempeo
basado en valores.
Esta caracterstica permiti en el estudio medir la re-
lacin entre el liderazgo y la equidad. Este equilibrio es
percibido por los empleados como apropiado para mejo-
rar su desempeo. Un valor agregado del estudio consiste
en que su universo de aplicacin inclua empresas pbli-
cas y privadas, del sector industria y servicios logrando
as un fortalecimiento en la validez. As mismo permite
conclusiones por cada caracterstica por separado.
" Itcpv"*4234+"rqt"uw"rctvg."rncpvgc"wpc"kpvgtgucpvg"xctkc-
ble en este grupo de investigaciones. Propone la interac-
cin e incluso el involucramiento de los seguidores del
n fgt" eqp" nqu" dgpgekctkqu" fg" uw" vtcdclq." tghqt|cpfq" nc"
idea de que compartir el sentido de visin de la empresa
mejora el desempeo del trabajador.
Este estudio se adelant en empresas del Estado y se
concluy que el trabajo relacional aumenta los efectos
motivacionales surgidos del liderazgo transformacional.
Rctc"gn"guvwfkq."gzkuvg"gxkfgpekc"swg"nc"tgncekp"gpvtg"gn"
nkfgtc|iq"{"gn"fgugorgq"gu"ow{"hwgtvg"" uk" gzkuvg" eqp-
vcevq" eqp" gn" dgpgekctkq0" Guvq" ug" tgncekqpc" eqp" nc" rgt-
cepcin que el seguidor tiene sobre el impacto social de
su desempeo.
" Gp" ewcpvq" cn" vtcdclq" fg" Oqmiqnq." Oqmiqnq" {" Oqfkdc"
(2012), tambin se pueden resaltar hechos importantes.
El primero de ellos tiene que ver con el fenmeno
cpvgu" ekvcfq" gp" Dcejc" {" swg" ug" tggtg" cn" kpvgtu" ecfc"
vez ms descentralizado de estudiar el impacto del li-
derazgo transformacional en conjuncin con diferentes
motivadores y variables de anlisis. En este caso, los au-
tores retoman conceptos tales como la aceptacin del
liderazgo por parte de los subordinados, el desempeo
en el trabajo y la satisfaccin en el mismo.
Estos autores enuncian como principal motivacin la
necesidad de entender fenmenos relacionados con el
liderazgo en ambientes cada vez ms inestables a nivel
mundial, intentando determinar si este tipo de lideraz-
iq"vkgpg"wpc"tgncekp"dgpgekquc"eqp"nc"cegrvcekp"rqt"
Diego Rafael Roberto Cabrera Moya
parte del subordinado, su desempeo y la satisfaccin
laboral. El estudio se adelant entre 1050 empleados del
sector pblico de Surfrica, utilizando diferentes instru-
mentos de medicin tales como el Cuestionario Multifac-
torial de Liderazgo (MLQ), la Escala de Aceptacin de Li-
derazgo (LAS), la Encuesta de Satisfaccin Laboral (JSS)
y la Encuesta de Desempeo Trabajo (JPS).
Como principales conclusiones, los autores destacan:
la correlacin positiva entre el liderazgo transformacio-
nal y las variables enunciadas al inicio de este prrafo.
Ug"uwikgtg"fg"ocpgtc"kpvgtgucpvg."nc"fgpkekp"fg"guvtc-
tegias de capacitacin para los lderes por parte de los
lderes que puedan aumentar los niveles de satisfaccin
y rendimiento en el trabajo.
" Rqt" qvtc" rctvg." jcpi." Ngrkpg." Dwemocp" {" Ygk" *4236+"
tambin adelantan un interesante estudio donde desa-
rrollan y ponen a prueba un modelo terico en el cual
evalan la justicia organizacional como mecanismo de
kpvgtxgpekp" swg" gzrnkec" ncu" cuqekcekqpgu" gpvtg" fqu" fk-
mensiones de los estresores laborales (desafos y obst-
culos) y cinco dimensiones de desempeo en el trabajo
(ejecucin de la tarea, ayudando, voz, comportamiento
contraproducente y la creatividad). El estudio se ade-
lant para 339 empleados y supervisores. Un hallazgo
kpvgtgucpvg"encukec"c"ncu"kpkekcvkxcu"fg"nkfgtc|iq"eqoq"
reductoras del estrs en el trabajo, ya que logran que el
trabajador relacione estos factores con los desafos labo-
rales y el concepto de justicia organizacional. Es decir,
eqpiwtcp"cn"nkfgtc|iq"eqoq"wp"kpvgtogfkctkq" oqfgtc-
dor, que an no tiene soporte ni en la investigacin ni en
la teora.
" Qvtq" curgevq" gxcnwcfq" eqpegtpkgpvg" cn" nkfgtc|iq" vtcpu-
formacional en el sector pblico fue desarrollado por Yi-
Feng (2014) en Taiwan, intent establecer la relacin de
guvg"vrkeq"{"nc"eqpcp|c"fg"nqu"ugiwkfqtgu"gp"uwu"n fgtgu"
sobre la satisfaccin laboral. Para ello adelant un es-
tudio entre 341 trabajadores utilizando el inventario de
conductas del liderazgo transformacional, la escala de
eqpcp|c"gp"gn"nkfgtc|iq"{"wpc"xgtukp"eqtvc"fgn"Ewguvkq-
nario de Satisfaccin (en el trabajo) de Minessota. Como
hallazgo para resaltar en este estudio, se encontr que
nc"eqpcp|c"gp"gn"nkfgtc|iq"uktxk"fg"ogfkcfqt"gpvtg"gn"
efecto del liderazgo y la satisfaccin en el trabajo.
" Eqorngogpvcpfq" gn" cp nkuku" csw " rtgugpvcfq." ug" ekvc" c"
Simmons (2011) quin aborda la relacin del liderazgo
en las operaciones de las empresas de servicios pblicos
desde una ptica complementaria a los estudios ante-
riormente citados: el bajo nivel de desarrollo que evi-
dencian las empresas de servicios pblicos en una ca-
racterstica competitiva que tericamente se privilegia
mucho, y que tiene que ver con el nivel de involucra-
miento o escucha que se debe tener hacia las opinio-
nes de los usuarios y clientes. Esta nueva ptica tiene un
nivel de coincidencia muy importante con el tema de la
tesis doctoral para el que este artculo se convierte en
un producto de sustento inicial, tal y como se enunci
al inicio de este captulo de revisin de la literatura. El
autor llama a la situacin descrita como la brecha de
escucha de las empresas de servicios pblicos El autor
plantea la necesidad de encontrar un equilibrio entre el
liderazgo y el escuchar.
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Liderazgo en el sector pblico: una revisin de la literatura
Metodolgicamente el estudio plantea varias etapas. En
primer lugar, el estudio intenta entender la naturaleza
fg"ecfc"wuwctkq"rqt"ogfkq"fg"uwu"gzrtgukqpgu"{"nc"pcvw-
raleza de los proyectos de estos usuarios. En segundo
lugar, se intent encontrar niveles de congruencia (o in-
congruencia) de estos proyectos a travs de la compara-
cin de la visin del mundo tanto de los usuarios como
de los lderes. Por ltimo se analizan las formas en que
las empresas de servicios pblicos podran avanzar sobre
nc"fgpkekp"fg"nc"tgncekp"gpvtg"gn"nkfgtc|iq"{"nqu"pkxg-
les de escucha. Para el estudio y en cada fase se uti-
lizaron diferentes instrumentos tales como entrevistas
semi-estructuradas a 80 usuarios y 30 proveedores y 543
encuestas a clientes.
" Gp"gn"ecuq"fg"nqu"guvwfkqu"fg"Ytkijv"*4234+."guvqu"uqp"o u"
concluyentes respecto a la relacin entre los tpicos que
constituyen el objeto de estudio central de este artcu-
nq0"Gu"cu "swg"gn"cwvqt"ctoc"swg"nqu"jcnnc|iqu"fgn"gu-
tudio proporcionan nuevas pruebas sobre las fuentes de
la Motivacin de Servicio Pblico en segundo lugar, se
encuentran pruebas sobre la relacin entre el liderazgo
transformacional y la atraccin hacia el cumplimiento de
la misin (mission valence). Aunque el autor reconoce
la falencia de estudios ms concluyentes que permitan
eqortqdct" fg" ocpgtc" kttghwvcdng" guvcu" ctocekqpgu."
presenta algunas cuestiones al mundo acadmico que
este autor tambin tomar para las propuestas de futu-
tcu"fktgeekqpgu"gp"kpxguvkicekp"cn"tgurgevq<"Jcuvc"sw"
punto las organizaciones deben enfatizar en diferentes
oqvkxcfqtgu"kpvt pugequ"q"gzvt pugequA"Jcuvc"sw"rwpvq"
deben centrar los gerentes la atencin en los sistemas
de gestin formales o en los sistemas informales? Qu
papel juega el liderazgo en este proceso?
" Eqoq"eqnqhp"rctc"guvc"tgxkukp"fg"nc"nkvgtcvwtc"rtqrwgu-
to, pero apenas como un inicio a las futuras direcciones
que podran tomar investigaciones a este respecto, se
cita el trabajo de Fitriati (2014) titulado Aplicacin de
nc" rncpkecekp" kpvgtcevkxc" fg" Nkfgtc|iq" gp" nc" Qticpk-
zacin: El caso de la Transformacin de los servicios de
Transporte Pblico en Banjarmasin (Indonesia).
Este trabajo presenta una caracterstica especial que
tiene que ver con la concordancia no solo del tema prin-
cipal sino con el objeto de estudio de la propuesta de te-
sis doctoral que se enunci al inicio: El Sistema de Trans-
porte Pblico en una ciudad cosmopolita. Los problemas
resaltados en la ciudad de Banjarmasin son similares a
los de Bogot en cuanto al crecimiento desordenado de
la ciudad, la ausencia de polticas de planeacin, la falta
de educacin ciudadana, el rebosamiento en el uso de
vehculos privados.
El artculo destaca que para resolver el problema, el
gobierno de la ciudad tiene que adoptar polticas ade-
cuadas al desarrollo de la ciudad y a las necesidades de
sus habitantes. La investigacin utiliza un mtodo de
rncpkecekp" kpvgtcevkxc" rctc" fkugct" rncpgu" fg" hwvwtq"
(Ackoff, 2001).
Aunque el estudio plantea diferentes soluciones en
materias relacionadas con la planeacin, la ingeniera y
la poltica pblica, destaca que El resultado del estu-
dio muestra que, en primer lugar, se necesita un lide-
tc|iq"tog"{"tguwgnvq"gp"nc"rncpkecekp"fgn"ukuvgoc"fg"
104
transporte pblico en Banjarmasin. Este autor propone
despus de esta revisin, que lo anterior corresponde di-
rectamente al concepto de liderazgo transformacional
en el Sector Pblico.
Finalmente se destaca el hecho de que algunas publica-
ciones de relevancia a nivel mundial se estn especializan-
do en publicar estudios que involucran los conceptos que se
han querido abordar en este artculo. Y as mismo, impor-
tantes autores han encontrado en ellas un medio de difu-
sin para sus resultados. Dentro de estas revistas podemos
citar la Intemational Public Management Journal, Acad-
emy of Management Journal, Human Relations, y Journal
of Leadership & Organizational Studies. En cuanto a otros
autores que suman sus investigaciones a las que ya se han
relacionado en pginas anteriores se destacan Anderson &
Mlgnfugp." 4235=" Rkeeqnq" (" Eqnswkvv." 4228=" Tgukem." Jctiku."
Shao, & Dust, 2013; Zhu, Riggio, Avolio, & Sosik, 2011.
Conslusiones y futuras direcciones
Como conclusin principal de esta revisin, el autor plantea
la importancia de la comprensin y aprovechamiento de las
posibilidades brindadas por el liderazgo transformacional
aplicado a los procesos del Sector Pblico.
Esta posibilidad, tal y como lo demuestra la literatura a
lo largo de este artculo, ha demostrado que mejora falen-
cias que siempre se han presentado en el Sector Pblico y
que tienen que ver con la despersonalizacin y la falta de
compromiso de la mayora de servidores pblicos al adelan-
tar los procesos bajo su cargo.
La falta de un verdadero liderazgo que permita que el
compromiso y la atraccin hacia el cumplimiento de la mi-
sin y de los objetivos corporativos de la organizacin sea
el valor principal entre los trabajadores de esta tipo de
empresas, no permite que aquellos que realmente tienen
potencial de comprometerse con estos procesos (porque
presentan las caractersticas que lo posibilitaran dada su
formacin y proceso de aprendizaje y desarrollo humano,
tal y como se destac en el captulo 2 de esta propuesta
acerca de la teora PSM) logren desarrollar todas sus capa-
cidades y aportar a la mejora de los resultados de las em-
presas. Y de la misma manera, no permite que se presenten
condiciones propicias para que esta PSM se desarrolle en
aquellos individuos que no la poseen.
Aprovechando los importantes resultados presentados en
las investigaciones analizadas, este autor destacar algu-
nas de ellas como planteamientos de futuras direcciones
a seguir por los acadmicos e investigadores que aborden
esta temtica. No sin antes manifestar su total acuerdo con
los resultados obtenidos en estas investigaciones e identi-
ect" swg" nc" oc{qt c" eqpvtkdwkt p" gp" rctvg" c" uw" rtqrukvq"
investigativo actual.
Se resalta que en atencin a los diferentes objetos de
estudio y marcos de referencia que se aborden, podrn
gzkuvkt" fkhgtgpvgu" motivadores que al combinarse con las
iniciativas de liderazgo y de compromiso con la misin de
la empresa, permitirn que los resultados buscados por una
organizacin se obtengan de maneras ms efectivas, velo-
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ces y con mejores resultados en comparacin con situacin
fqpfg"guvqu"pq"gzkuvkgtcp0
La teora econmica de los bienes y servicios pblicos
plantea una serie de caractersticas que precisamente po-
dran fungir como motivadores en este proceso. En respues-
ta a que se trata de un importante sustento terico que
gzrnkec" owejqu" fg" nqu" hgpogpqu" swg" ug" rtgugpvcp" gp" gn"
Sector Pblico.
El compromiso estatal y gubernamental y el diseo de
polticas que tengan como base teoras demostradas que
posibiliten la mejor actuar del talento humano en las orga-
nizaciones, es una condicin necesaria para que este tipo
fg"guvtcvgikcu"vgpic"zkvq0"Fg"ugt"cu ."ncu"kpkekcvkxcu"fg"nk-
derazgo adelantadas en las empresas pblicas encontrarn
condiciones favorables para optimizar su contribucin al
zkvq"fg"nqu"rtqeguqu0
E este orden de ideas, se destaca que la comprensin de
los procesos de liderazgo transformacional y de su aplica-
cin particular en el sector de estudio son necesarias para
que el funcionamiento del servicio pblico puede mejorar
uwu"rt evkecu"eqp"gn"p"fg"rtguvct"wp"ugtxkekq"fg"ecnkfcf"c"
los ciudadanos (Fitriati, 2014)
El efecto positivo y mediador de las prcticas de lideraz-
go en las organizaciones, al operar entre diferentes facto-
res de estrs y su asociacin con caractersticas que pudie-
ran ser percibidas como positivas en las empresas, logradas
mediante la asociacin con otros factores de desafo en el
trabajo, permiten en cualquier momento que situaciones
de tensin entre los trabajadores se conviertan de mane-
ra positiva en retos motivacionales que permitan no solo
superar la situacin, sino obtener un desempeo destacado
de los trabajadores involucrados.
Cwpswg"gzkuvg"wpc"ecpvkfcf"korqtvcpvg"fg"dkdnkqitch c"cn"
respecto, la PSM y el Liderazgo Transformacional, adems
de la relacin simultnea entre ellos en una organizacin,
se ha estudiado poco y an adolece de resultados conclu-
yentes. Esta es una situacin lgica, si se atiende al hecho
de que estas iniciativas han empezado a formalizarse re-
cientemente. Este autor propone como la principal etapa a
continuar por parte de los investigadores, profundizar tanto
en las premisas presentadas como en muchas otras que an
rwgfgp"kfgpvkectug"gp"ncu"qticpk|cekqpgu0"Gn"vgoc"fgn"nk-
derazgo y su relacin con otras teoras analizadas en cuanto
a su impacto en los procesos, se constituye en un recurso
con mucho que abordar en investigaciones futuras. Y si su
campo de aplicacin es el Sector Pblico, esta posibilidad
encuentra tambin un objetivo claro: el mejoramiento de
mltiples procesos en un sector que siempre ha sido critica-
fq"rqt"uw"hcnvc"fg"gekgpekc"{"ghgevkxkfcf."uqdtg"vqfq"gp"wp"
pas como Colombia.
Gn"guvcdngekokgpvq"fg"ogvcu"enctcu."fgpkfcu"{"fguccp-
tes en una organizacin, son un campo de accin muy in-
teresante para que las iniciativas de liderazgo transforma-
cional encuentren su mejor campo de accin y puedan ser
aprovechadas sus posibilidades.
Como se destac en el artculo de Bacha (2014), los es-
tudios de este tipo y los resultados de las investigaciones
siempre estarn sesgados por la percepcin del trabajador y
por la concepcin que este tenga de la realidad, hechos que
son consecuencia de mltiples variables socioeconmicas y
fgoqit ecu0"Rqt"guvc"tc|p"ug"tgucnvc"pwgxcogpvg"swg"nc"
Diego Rafael Roberto Cabrera Moya
posibilidad de adelantar estudios al respecto donde se com-
bine lo mencionado anteriormente y que sean delimitados
de manera detallada, adems de la posibilidad de adelantar
estudios complementarios que validen sus resultados entre
s, permiten el avance de la ciencia a este respecto.
Como se destac anteriormente, el universo de aplica-
cin de este tipo de investigaciones incluye empresas tan-
to pblicas como privadas, de cualquier tamao, sector o
wdkecekp0" Guvc" tgcnkfcf" eqorngogpvc" nq" gzrtgucfq" gp" gn"
prrafo anterior. Adicionalmente, el inters cada vez ms
descentralizado de estudiar el impacto del liderazgo trans-
formacional en conjuncin con diferentes motivadores y
xctkcdngu"fg"cp nkuku."tghwgt|c"nq"gzrtgucfq0
La bsqueda de sustentos tericos e investigaciones cada
xg|"o u"eqorngvcu"{"eqpenw{gpvgu"swg"gzrnkswgp"hgpog-
nos y situaciones de una realidad cambiante y siempre di-
nmica, permite que las organizaciones vean como adecua-
dos los intentos de solucin a sus problemticas. Es papel
entonces del investigador, leer e interpretar esta realidad
de manera adecuada y contribuir con sus estudios a trans-
gredir la barrera del conocimiento permitiendo que ste
sea cada vez ms completo.
Para que lo anterior sea posible, se destaca una conclu-
sin de Mokgolo, Mokgolo y Modiba (2012): se hace nece-
uctkc" nc" fgpkekp" fg" guvtcvgikcu" fg" ecrcekvcekp" rctc" nqu"
lderes por parte de los lderes que puedan aumentar los
niveles de satisfaccin y rendimiento en el trabajo. As mis-
mo se resalta una de las conclusiones de Simmons (2011)
Quien resalta que el involucramiento de los clientes y
usuarios en los procesos de mejoramiento de la empresa,
son primordiales para alcanzar los objetivos. As mismo, la
mejora en la capacidad de las empresas de tener en cuenta
las opiniones de los usuarios, se convierte en un diferen-
ciador imprescindible para la dinmica actual de las orga-
nizaciones.
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