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ii
IV Colquio Luso-Brasileiro Direito e Informao
17 e 18 de maro de 2016
Organizao
Lusa Neto
Fernanda Ribeiro
DIREITO E INFORMAO NA
SOCIEDADE EM REDE
ATAS
Porto
Faculdade de Direito e Faculdade de Letras da Universidade do Porto
2016
iii
Ficha tcnica:
Patrocinadores:
iv
Sumrio
v
vi
IV Colquio Luso-Brasileiro Direito e Informao,
Direito e Informao na Sociedade em Rede: atas
17 e 18 de maro de 2016
Organizao
Comisso Organizadora
Armando Malheiro da Silva (Universidade do Porto - Faculdade de Letras, Portugal)
Fernanda Ribeiro (Universidade do Porto - Faculdade de Letras, Portugal)
Lusa Neto (Universidade do Porto - Faculdade de Direito, Portugal)
Ricardo Perlingeiro (Universidade Federal Fluminense, Brasil)
Comisso Cientfica
Alexandre Dias Pereira (Universidade de Coimbra - Faculdade de Direito, Portugal)
Alexandre Sousa Pinheiro (Universidade de Lisboa - Faculdade de Direito, Portugal)
Ana Lcia Terra (Instituto Politcnico do Porto, Portugal)
Ana Maria Martinho (Universidade de Lisboa - Faculdade de Direito, Portugal)
Juliana Coutinho (Universidade do Porto - Faculdade de Direito, Portugal)
Lucivaldo Barros (Universidade Federal do Par, Brasil)
Marial Manuel Borges (Universidade de Coimbra - Faculdade de Letras, Portugal)
Maria Raquel Guimares (Universidade do Porto - Faculdade de Direito, Portugal)
Olivia Pestana (Universidade do Porto - Faculdade de Letras, Portugal)
Sandra Rebel Gomes (Universidade Federal Fluminense, Brasil)
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Programa Geral
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ix
x
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Apresentao
As Organizadoras
Lusa Neto
Fernanda Ribeiro
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Conferncia inaugural
1. Nota introdutria
Nem apocalpticos, nem integrados: com esta sbia sentena, Umberto Eco
distanciava-se quer das vises pessimistas e fatalistas que viam na emergncia da
cultura de massas uma espcie de decadncia inexorvel da condio humana (
semelhana de Adorno e Horkheimer), quer dos apologistas ingnuos ou interesseiros
que proclamavam o advento de uma redentora democratizao.
Creio que o mesmo lema se poder aplicar, mutatis mutandis, aos discursos
dominantes sobre a acelerao sem precedentes da chamada sociedade da
informao e que encontra no ciberespao e nos seus usos um estrondoso indicador.
Uns, cpticos, realam a disseminao de uma iliteracia digital em que os agentes
sociais no conseguem decifrar as torrentes caudalosas de informao, incapazes, por
isso, de a transformar em conhecimento e em prticas de mudana. Outros, ufanos,
proclamam as mil e uma possibilidades de auto conhecimento e de emancipao que
as novas tecnologias proporcionam.
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Todavia, a inoperncia desta diviso salta vista. No faz sentido,
analiticamente, insistir na dicotomia real/virtual mas sim na existncia multifacetada
e cruzada de um real-real e de um real-virtual. Nas prticas sociais rotineiras, na
transio entre mundos da vida, na estruturao dos seus repertrios e no
desempenho de papis sociais cada vez mais diferenciados e interligados, os agentes
sociais articulam as esferas do real-virtual e do real-real. Atentemos, por exemplo, na
utilizao dos telemveis e nos usos sociabilitrios da net: mais do que dividir esferas
de existncia, articulam-nas: quarto e rua, interior e exterior, sala de aula e vida juvenil,
fugindo ao estabelecimento de fronteiras e aos variados controles institucionais,
reconfigurando a prpria noo de espao pblico, criando uma espcie de esfera
pblica juvenil assente na relao e no na anomia.
Em suma, o uso intensivo das redes sociais no emerge como esfera dissociada
da vida, antes como n de uma rede com tripla referncia: metfora identitria
(indivduo enquanto rede de papis sociais), modo de organizao, dispositivo ou
ferramenta de mobilizao. (Pereira, 2009; Soeiro 2013; Hughes, 2011; Pinto, 2011;
Taibo, 2011; Writers for the 99%, 2011; Pickerill e Krinsky, 2012).
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Quadro I Acesso internet: 2002/14
Fonte: Pordata
Contudo, uma anlise mais fina, por grupos etrios, faz sobressair um abismo
entre geraes: em 2002, o grupo 16-24 anos ascende a 55,2% contra o grupo 65-74
que se queda pelos 2,6%. Em 2014, quase universal nos mais jovens (98%), mas
mantm-se residual nos mais velhos:23%.
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Quadro II utilizao do computador e da internet por nvel de escolaridade
O estudo Lazer, Emprego, Mobilidade e Poltica: situaes e atitudes dos jovens portugueses
numa perspetiva comparada, de Abril de 2015, revela-nos, de igual modo, destrinas
interessantes. Se verdade que entre os jovens (15-34 anos) a percentagem que afirma
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nunca aceder internet relativamente baixa (5,6%), um zoom sobre os no-
utilizadores permite detetar um perfil socialmente vincado: so os que vivem com
mais dificuldades econmicas (17,9% dos jovens que declaram viver muito
dificilmente com os seus rendimentos), os que tm baixos nveis de escolarizao
(11% dos que tm apenas at ao 9 ano de escolaridade) e os desempregados (9,7%)
que mais declaram nunca aceder internet.
Por outro lado, a dimenso social da net surge realada: a utilizao de redes
sociais aparece destacada um primeiro lugar (76,9%), frente de outras atividades
como enviar e receber emails (69,6%) e procurar informaes sobre eventos,
produtos, ou servios (57,4%).
Uma vez mais, o grupo etrio dos jovens (15-24) destaca-se em relao faixa
dos jovens adultos (e a todos os escales etrios sucessivos) em termos da incidncia
de atividades de carcter comunicativo como comunicar em tempo real (+13,3%
do que os jovens adultos) ou usar as redes sociais (+6,6%); acesso a contedos
ldicos como fazer download de filmes, msica ou sries de televiso (+18,9%),
ouvir rdio ou msica (+12,9%), ver filmes ou programas de televiso em tempo
real (+10,6%), e jogar jogos de computador (+10,2%).
Os jovens adultos, por sua parte, so aqueles que, face a todos os outros grupos
etrios, mais utilizam a internet de forma utilitria para procurar informao sobre
eventos, produtos ou servios (66%), comprar ou encomendar produtos ou servios
(25,7%), e vender produtos ou servios (10,3%). So tambm o escalo etrio que
mais produz contedos para websites ou blogs (13,6%).
Mas a prpria ideia de que os territrios seriam planos, aparece desmentida pelos
dados:
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Quadro III Proporo de agregados domsticos privados com pelo menos um indivduo com idade entre
16 e 74 anos e com ligao Internet em casa atravs de banda larga (%) por Grau de
urbanizao
Fonte: (Eurostat 2011); Anual - INE, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas Famlias
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4. Dualizao em rede
O observatrio que o estudo Sociedade em Rede nos oferece, permite ir ainda
mais longe e falar de uma forte tendncia para a dualizao social sob o prisma do
acesso s prticas sociais e culturais no ciberespao (Cardoso, Costa, Coelho e Pereira,
2015).
Em suma, no participa quem quer mas sim quem se move em contextos que
mobilizam e ativam disposies interventivas. A reflexividade no um recurso
intrnseco, nem independente das condies e contextos envolventes. Ao invs,
sabemos bem como uma competncia necessria (embora no suficiente) para a
prtica poltica e cvica.
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Quadro IV Proporo de indivduos com idade entre 16 e 74 anos que utilizaram Internet nos primeiros 3
meses do ano (%) por Tipo de actividades efectuadas na Internet (participao cvica e poltica
); Anual - INE, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas
Famlias
Fonte: INE, 2015, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas Famlias
5. Nota conclusiva
As novas tecnologias da informao e da comunicao no so, como algum
pensamento angelical proclama, isentas de desigualdades na sua apropriao. Nem
to-pouco dispensaro uma anlise crtica dos mecanismos e condies da sua
produo, disseminao e incorporao.
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Em exerccio tenso, no esqueceremos, todavia, a especificidade nem a
materialidade das tcnicas e dos meios, pois sabemos que existem como objetos
socialmente construdos que abrem ou fecham possibilidades. Os discursos on-line,
por exemplo, exercitam gramticas multimdia e hipertextuais, numa navegao
flutuante, que desafia cnones fixistas em termos da tradicional autoria nica ou da
clssica partio em gneros.
Referncias
Cardoso, Gustavo, et al. (2015). A Sociedade em Rede em Portugal: uma dcada de transio.
Coimbra: Almedina.
Hughes, Neil (2011). Young people took to the streets and all of a sudden all of the
political parties got old: the 15M movement in Spain, Social Movement Studies,
Journal of Social, Cultural and Political Protest, 10 (4), p. 407-413.
Lobo, Marina Costa; Ferreira, Vtor Srgio; Rowland, Jussara (2015). Emprego,
mobilidade poltica e lazer: situaes e atitudes dos jovens portugueses numa perspectiva
comparada. Lisboa: Instituto de Cincias Sociais,
file:///C:/Users/Utilizador/Documents/projeto%20ORQUESTRA/Roteiro
sdoFuturo_EstudoJovens2015.pdf
Pickerill, Jenny; Krinsky, John (2012). Why does occupy matter?. Social Movement
Studies: Journal of Social, Cultural and Political Protest, 11(3-4), p. 279-287.
Pinto, Ana Filipa (2011). Rasca: retrato de uma gerao, Lisboa, Booket.
Soeiro, Jos (2013). Portugal no novo ciclo internacional de protesto. Sociologia, 2014.
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Writers for the 99% (2011). Occupying Wall Street: the inside story of an action that changed
America, New York: Haymarket Books.
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13
Textos
Keynote S peakers | Textos
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CONTRIBUTOS E CONVERGNCIAS DA CINCIA DA
INFORMAO E DAS CINCIAS JURDICAS PARA UM
ADEQUADO PROCESSO DE BUSCA DE INFORMAO EM
JURISPRUDNCIA
Resumo: Faz uma reflexo sobre a importncia e a necessidade de uma maior aproximao entre
a Cincia da Informao e as Cincias Jurdicas, de modo a integrar conceitos e aportes tericos
desses dois campos do conhecimento, com a finalidade de estabelecer meios e estratgias de buscas,
adequados obteno de informaes e argumentos contidos em decises judiciais, teis
sustentao de teses e fundamentao de estudos jurdicos. Demonstrar-se- tambm que o tema
"recuperao da informao jurdica" necessita abrir dilogos com outras reas relacionadas
atividade de pesquisa jurisprudencial, tais como Filosofia, Lingustica, Comunicao, Informtica, etc.
Palavras-chave: Comportamento informacional. Recuperao da informao jurdica.
Jurisprudncia.
Abstract: Reflects on the importance and necessity of greater confluence between information
science and jurisprudence, allowing the integration of the fundamental concepts of each discipline to
establish effective and efficient legal research strategies. Effective strategies pinpoint the information
and arguments within judicial decisions required to develop the theories and fundamentals of the
science of jurisprudence. Demonstrates that the subject of uncovering and discovering judicial
information requires exchange with other disciplines such as philosophy, linguistics, communication,
information technology, etc.
Keywords: Information, habits and behavior. Retrieval of legal information. Jurisprudence.
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Este trabalho faz uma reflexo sobre a necessidade de interface entre a Cincia
da Informao e as Cincias Jurdicas, a partir da conexo de conceitos e aportes
tericos oferecidos por esses dois campos do conhecimento humano, com vistas a
aplicao de procedimentos relacionados organizao e procura de informaes
contidas em decises judiciais, como pressupostos indispensveis sustentao de
teses, fundamentao de estudos e outras necessidades informacionais por parte
daqueles que atuam ou exercem qualquer papel na rea do Direito.
Insere-se tambm nesse contexto, a busca de dilogos com outras reas, como
Filosofia, Lingustica, Comunicao e Informtica, tendo em vista que os estudos e
os processos de interveno dos profissionais no mbito da recuperao da
informao jurisprudencial assentam-se como atividades de natureza interdisciplinar.
16
Mas o preo no era o nico obstculo a ser superado. A indexao dessas obras,
apesar de ser pautada fortemente por padres tcnico-cientficos de indexao, no
havia instrumento capaz de integrar tais registros para fornecer uma informao mais
precisa. Geralmente o profissional possua sobre sua mesa coletneas de julgados, mas
a busca de fundamentos para a defesa de sua tese era algo que no lhe dava a segurana
necessria. Normalmente, liam-se as ementas de vrios volumes at encontrar o aresto
desejado. Na pesquisa jurisprudencial, podia-se considerar sorte quando o documento
era encontrado no primeiro volume consultado.
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O fato que a falta de informao dos sculos anteriores foi substituda pela
ansiedade de tanta informao do sculo atual. Hoje, o mesmo profissional se depara
com outra realidade, diametralmente oposta, pois necessita ler, geralmente na tela de
seu computador, no celular ou outros aplicativos computacionais, dezenas, ou
centenas, de ementas, pela abundncia de arestos ao seu dispor, de acesso livre, com
textos na ntegra e sem barreiras fsicas para consumi-los.
Busca de Produo da
informao informao
Comportamento Organizao e
informacional representao
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recuperao da informao jurisprudencial requer, em especial, um esforo
interdisciplinar conjunto entre Cincia da Informao e Cincias Jurdicas.
Espera-se com isso, que os bancos de dados e demais recursos para pesquisa de
Jurisprudncia cresam exponencialmente em nmero e qualidade, proporcionando,
de forma efetiva e eficaz, a busca de informao, de modo a agregar valor ao produto
final dos operadores jurdicos (pea, manifestao, petio, sentena, acrdo etc.).
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Abordagens sobre necessidade versus comportamento do usurio na busca da informao
Teoria da polirepresentao da recuperao cognitiva de Allen (1978), Bystrm e Javerlin (1995), Bystrm (1999), Javerlin e
informao Ingwersen (2004), Chang e Lee (2000)
Fonte: elaborado pelo autor, a partir de Grogan (1995), Nassif, Venncio e Henrique (2007), Silva (2010), com adaptaes
Ainda sob o olhar das Cincias Jurdicas, Alexy (2001), chama ateno que uma
lide colocada em discusso num tribunal compe-se de interesses conflitantes. Cria-
se nesse ambiente um palco propcio ao exerccio plurifacetado dos profissionais do
Direito, onde o mundo da lei se move diante do embate entre advogados, juristas,
magistrados, promotores e demais partes do processo em que evidenciam seus
conhecimentos e tcnicas jurdicas. Esse outro ponto convergente com a Cincia da
Informao, sob a importncia de se considerar estilos individuais de deciso quando
da necessidade de informao pelo utilizador da rea do Direito.
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Conceituaes jurdicas que se relacionam com a busca da informao
TERICOS SNTESE/CONVERGNCIA/CONTRIBUTO
(ESCOLA)
Kelsen, Hart Ao interpretar o discurso contido na linguagem jurdica e quando h indeterminao do Direito,
o juiz tem total liberdade para escolher entre as diversas possibilidades de interpretao.
(positivistas)
Carri, Bobbio Tanto nos casos de penumbra quanto nos casos claros, o foco deveria se centrar na aplicao
dos textos, tendo em vista que as caractersticas deles (potencialmente vagos, imprecisos) no
(realistas) justificariam a ateno do pesquisador.
Engisch, Andrade Convive com a ideia de conceitos indeterminados e clusulas gerais, tema que passou a fazer
parte do ensino do Direito.
(ps-modernos)
Recasns Siches Busca de outros mecanismos que supram os espaos deixados pela insuficincia do pensamento
analtico, rompendo com os critrios estritamente lgicos de subsuno.
(lgica do razovel)
Perelman, Habermas O positivismo no oferece respostas aceitveis aos problemas jurdicos atuais e que os limites
por ele impostos devem ser revistos. J para Habermas, um ser racional aquele indivduo capaz de
(novas retricas, fundamentar suas manifestaes ou emisses nas circunstncias apropriadas.
teoria da argumentao, ao
comunicativa)
Koch, Rssmann, Os limites semnticos permitem a separao de duas formas de aplicao do Direito, isto , a
Engisch (teoria do limite do interpretao e o desenvolvimento ulterior do Direito. Cada aplicao de uma lei dentro do escopo do
wording de uma lei) significado possvel de seu wording interpretao [...]. Cada aplicao, alm disso, um desenvolvimento
ulterior do Direito.
Friedrich Mller Seu ponto central que o significado de uma norma no um padro pr-interpretativo, e,
(teoria estruturante do direito) portanto, no pode restringir a interpretao.
Fonte: elaborado pelo autor, a partir de Mendes (2014), Klatt e Souza (2010), com adaptaes.
21
CINCIAS JURDICAS
PROFISSIONAL DO DIREITO
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CINCIA DA INFORMAO
PROFISSIONAL DA INFORMAO
22
normativo, o utilizador da informao jurdica no apenas constri, mas reconstri
sentido, tendo em vista a existncia de significados incorporados ao uso lingustico e
construdos na comunidade do discurso.
Para Maximiliano (2002), a lei escrita esttica e com o trabalho executado pela
funo interpretativa, o Direito passa a ser dinmico.
Referncias
Alexy, R. (2001). Teoria da argumentao jurdica: a teoria do discurso racional como teoria da
justificao jurdica. So Paulo: Landy Editora.
vila, H. (2010). Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 11 ed.
rev. So Paulo: Ed. Malheiros.
23
Campestrini, H. (1994). Como redigir ementas. So Paulo: Saraiva.
Silva, A. G. (2010). Fontes de informao jurdica: conceitos e tcnicas de leitura para o profissional
da informao. Rio de Janeiro: Intercincia.
24
DADOS ABERTOS:
partilhar uma estratgia sistmica para desenvolver valor
MARIA INS CORDEIRO
Biblioteca Nacional de Portugal
icordeiro@bnportugal.pt
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1. Introduo
Dados abertos so dados que podem ser livremente usados, reutilizados e
redistribudos por qualquer pessoa e sujeitos, no mximo, exigncia de atribuio da
fonte e partilha segundo as mesmas regras. Esta definio base, dada pela OKF 1,
pode hoje encontrar-se em mltiplos contextos em que se advogam, prescrevem ou
estudam as questes dos dados abertos atravs de orientaes de poltica, planos de
ao e requisitos legais e tcnicos, estudos de impacto, etc.
Enquanto no tema big data a nfase vai, entre outros aspetos, para o potencial
da crescente capacidade computacional para explorar grandes volumes agregados de
dados de mltiplas fontes, de grande variedade e granularidade, e muitas vezes
altamente dinmicos, nos dados abertos o foco o acesso e a possibilidade legal e
tcnica da reutilizao de cada conjunto de dados independentemente da sua natureza,
ou do seu volume.
1 Open Knowledge Foundation (hoje apenas Open Knowledge), fundada em 2004 por R. Pollock, uma
organizao no lucrativa com implantao internacional cuja rede possua, em 2015, 9 seces nacionais
oficiais, e grupos em 49 outros pases, um dos quais em Portugal (http://pt.okfn.org/). Mais informao em:
https://okfn.org/.
2 Ver a bibliografia disponibilizada pela Open Data Research Network desde 2013, em:
http://bibliography.opendataresearch.org/index.html.
3 The World Bank Data Catalogue: http://datacatalog.worldbank.org/.
4 OCDE Data: https://data.oecd.org/.
5 European Data Portal: http://www.europeandataportal.eu/.
6 Fundada em 2006, est baseada nos EUA e dedica-se promoo de normas, metadados e solues abertas
https://www.datainnovation.org/.
9 Iniciado em 2013, um projeto colaborativo coordenado pela Web Foundation e o International
26
Fig. 1 The data spectrum (Fonte: Open Data Institute, https://theodi.org/data-spectrum)
27
2. Dados abertos - por uma filiao no administrativa
O conceito de dados abertos popularizou-se nos ltimos anos, sobretudo desde
2009, com a conjugao de vrios fatores: i) o movimento dos governos abertos (ver
principais marcos evolutivos em Davies, T., 2010, cap. 2.1, 2.2; e em Davies, A. e
Lithwick, 2010); ii) a descoberta do potencial da informao do setor pblico para
a inovao e crescimento econmico (Dekkers, et al., 2006; Fitzgerald, ed., 2010;
Shakespeare, 2013; Vickery, 2013); e iii) o reconhecimento das limitaes da sua
disponibilizao muitas vezes parcial e apenas intermediada em stios web sem acesso
aos dados em modo que permita a sua livre reutilizao por mquina (ver, por ex.,
Malamud, et al., 2007; Stephenson, 2009; Robinson, et al., 2009).
28
autoregulao coletivas, com vantagens para a inovao, angariando formas de
retorno no tradicionais para os inovadores (Von Hippel, 2005, cap. 6).
Foram essas insurgncias que fizeram evoluir o software livre e o acesso aberto a
contedos em torno de dois aspetos que so hoje essenciais para o alcance dos dados
abertos. Por um lado, criaram alternativas a aspetos regulatrios como o copyright,
fazendo emergir novas formulaes alternativas s tradicionais para os direitos de
propriedade intelectual e o licenciamento12, alargando as opes e mostrando que
havia caminho para modelos no convencionais de retorno na economia da
informao. Por outro, aprofundaram a noo de infra-estrutura nas perspetivas
organizacional, tcnica e de servio que, direta ou indiretamente, foi moldando a
realidade da rede, hoje muito mais sistmica do que antes: os sucessos j alcanados
no acesso aberto a contedos no deixam margem para dvidas.
29
como museus, bibliotecas e arquivos, e a sua transposio, em Portugal, recaiu no
mbito da Lei do Acesso a Documentos Administrativos13.
30
A Diretiva previa a sua transposio pelos estados membros at 18 de julho de
2015, o que ainda no aconteceu em Portugal. A menos de um ms da data limite, a
situao era idntica para uma grande parte dos pases da UE (Pekel, Fallon e
Kamenov, 2014, p. 17).
14Na pesquisa efetuada para esta comunicao apenas foi encontrado um estudo (Soares, Batista e Lima, 2015).
15Lei 36/2011, de 27 de junho. Estabelece a adoo de normas abertas nos sistemas informticos do Estado;
e Resoluo do Conselho de Ministros n 91/2012, de 8 de novembro, que estabelece o Regulamento Nacional
de Interoperabilidade Digital (RNID).
31
No mbito da Agenda Digital 2015 (MEIC, 2010)16 foi lanada, em novembro
de 2011, uma plataforma de dados abertos da administrao pblica17 que
disponibiliza j uma diversidade de conjuntos de dados sobre compras pblicas,
eleies, autarquias, justia, etc., de mais de 20 entidades. Nenhuma, no entanto, da
cultura, aspeto para o qual a BNP se encontra a preparar a sua participao, sendo
esta a iniciativa oficial relevante para o efeito. A iniciativa governamental , ainda,
incipiente, quer pelo nmero de entidades participantes e conjuntos de dados
disponibilizados quer pela falta de documentao sobre eles e de clarificao das
condies de reutilizao, omissas em grande parte dos casos18.
possibilidade de reutilizao para fins comerciais, apenas 6 o declaram positivamente, sendo que 4 no o
permitem.
19 Ver em: http://cidadania20.com/.
20 Ver em: http://www.transparenciahackday.org/.
21 Disponvel em: http://centraldedados.pt/.
22 Ver em: http://index.okfn.org/place/.
23 Portugal includo no grupo dos Followers: the basics are set, including a clear vision and there are advanced
features on the portal, however the approach to the release of data is very much in silo and remains limited.
32
Com efeito, o cenrio de dados abertos em Portugal , ainda, pouco estruturado
em termos de orientao governamental e de conhecimento por parte das instituies
pblicas, e rarefeito em termos de resultados, isto , de volume significativo de dados
reutilizveis de interesse para a sociedade em geral. A contrastar, no mbito
acadmico, com algumas iniciativas europeias participadas por Portugal, como o
caso da iniciativa OpenAire24, cujos projetos vm desde 2009 a contruir um
infraestrutura de livre acesso a contedos e que inclui um repositrio de conjuntos de
dados25.
No mesmo sentido, ainda muito antes de surgir a Internet, o setor foi tambm
pioneiro, na formulao de protocolo OSI ao nvel da aplicao para a pesquisa e
recuperao de dados em servidores diferentes, num ambiente distribudo. Tomou- -
se, desde incio dos anos 90, uma conscicia da relevncia da interoperabilidade que,
no setor, no mais deixou de ocupar um lugar central.
33
agregadores de dados para expanso dos servios, reforando enormemente a
capacidade de descoberta de recursos, aspeto que crucial para o sucesso da misso
de qualquer biblioteca.
34
Com a crescente participao em portais internacionais27, a necessidade de
formalizao de condies de fornecimento e reutilizao de dados tornou-se mais
premente e a partir de 2011 a BNP assume explicitamente a disponibilizao de todos
os seus dados, bibliogrficos e de autoridade, em todos os seus sistemas de
informao e servios de dados, com uma licena CC028. Igualmente, por uma questo
de clareza, passaram a estar assinalados com marca de domnio pblico29 todos os
contedos j livres de direitos, constantes da Biblioteca Nacional Digital.
Toda a informao relativa aos servios de dados passou a estar disponvel num
nico endereo, independente e facilmente identificvel, em portugus e em ingls,
com descrio dos conjuntos de dados, e informao sobre as formas de acesso e
respetivas normas. Atualmente, os dados so disponibilizados quer atravs de servios
de pesquisa e recuperao de registos, bibliogrficos e de autoridade, em vrios
formatos, quer como conjuntos de dados bibliogrficos para descarregar, em Dublin
Core, Marcxchange e RDF.
27 Desde 2005 at ao presente, verifiou-se a adeso a The European Library (TEL, 2005), Europeana (2008),
EoD (Ebooks on Demand) Network (2009), World Digital Library (2009), VIAF - Virtual International
Authority File (2010), BDPI - Biblioteca Digital del Patrimonio Iberoamericano (2012), TIGAR - Trusted
Interm. Global Accessible Resources Project (2013), BDLB Biblioteca Digital Luso-Brasileira (ainda em
construo).
28 Creative Commons.CC0 Universal 1.0: https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/.
29 Creative Commons. Marca de Domnio Pblico 1.0. Disponvel em:
https://creativecommons.org/publicdomain/mark/1.0/deed.pt.
35
Paralelamente, deu-se incio publicao dos mesmos conjuntos de dados em
sites internacionais dedicados a esse fim, como o DataHub30, e encontra-se em
preparao a sua incluso no site oficial portugus, www.dados.gov.pt32.
Fig. 3 Stio web dos dados abertos da BNP (http://opendata.bnportugal.pt/)
30 DataHub (https://datahub.io/) uma plataforma de publicao de dados abertos promovida pela Open
Knowledge Foundation. Ver os dados da BNP em: https://datahub.io/organization/nlp.
31 Ver os dados da BNP em:
http://www.dados.gov.pt/PT/CatalogoDados/Dados.aspx?name=BNPortugalDatasets#sthash.GeGQ1iKT
.GKO6PyXG.dpbs.
32 Ver os dados da BNP em:
http://www.dados.gov.pt/PT/CatalogoDados/Dados.aspx?name=BNPortugalDatasets#sthash.GeGQ1iKT
.GKO6PyXG.dpbs.
36
Nas bibliotecas, arquivos e museus, o acesso parte fundamental da prpria
misso e razo de ser das entidades abrangidas pela diretiva sendo que, em parte
bastante significativa, os acervos destas instituies j so do domnio pblico.
Embora existam aspetos a carecer de orientaes de implementao e regulamentao
em cada pas, tais como excees cobrana de emolumentos, quando existam, com
base em custos marginais, os princpios so claros e, a nosso ver, marcam uma
mudana com implicaes face ao que tem sido a prtica at aos dias de hoje. E esses
princpios so igualmente relevantes tanto para os metadados como para os prprios
contedos, quando se fala de dados abertos. No s a diretiva no faz distino entre
dados e documentos como, por via da digitalizao com reconhecimento tico de
caracteres, a tendncia que a converso digital transforme as imagens de
documentos em dados.
37
focada em determinados temas e tipologias documentais,
provenincias, etc.;
38
Fig. 4 7R data value framework (Kaschesky e Selmi, 2014)
7. Concluso
Esta comunicao abordou o panorama geral do movimento de dados abertos
no setor pblico, argumentando com a importncia fundamental da perspetiva
sistmica, isto , o valor e o potencial da sua explorao a partir de comunidades reais
e envolvendo interao com o seu ambiente exterior, em contraposio com a simples
adoo de recomendaes governamentais. Foram explicadas as implicaes da nova
Diretiva PSI e apresentada a situao atual dos dados abertos em Portugal. E a
experincia de servios de dados oferecidos pela Biblioteca Nacional de Portugal ao
longo dos anos e a sua estratgia atual nessa matria, como estudo de caso.
39
Referncias
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45
THE EU DATA PROTECTION REFORM AND THE
CHALLENGES OF BIG DATA:
tensions in the relations between technology and the law
MARIA EDUARDA GONALVES
ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa, Portugal
maria.eduarda.goncalves@iscte.pt
Resumo: Neste artigo, examinamos alguns aspectos chave do Regulamento Geral de Proteo de
Dados (RGPD), recentemente aprovado pela UE, luz de implicaes das tecnologias de big data.
Focaremos especificamente as opes regulatrias originais introduzidas pelo RGPD, baseadas na
avaliao e gesto de riscos e na autodefesa pelos utilizadores da Internet, procurando interpret-las
luz da ideia de desfasamento entre tecnologia e direito versus a ideia do direito enquanto motor do
progresso tecnolgico; por outras palavras, uma poltica legislativa guiada essencialmente pela
inteno de promover a inovao tecnolgica e a competitividade no Mercado Digital Europeu. Na
realidade, a presente reforma da proteo de dados pessoais no parece facultar a proteo expectvel
de uma lei destinada a salvaguardar um direito fundamental. No obstante as proclamadas aspiraes
do RGPD, o poder de deciso sobre o que e como coligir, armazenar e processar dados pessoais vem
pendendo para os operadores e controladores dos dados em detrimento dos titulares dos dados e das
autoridades de superviso. Se bem que as condies tecnolgicas, designadamente a automatizao
inerente do data mining e data analytics, dificultem a efetividade de princpios chave da proteo
de dados, tambm verdade que a maior flexibilidade do regime promovida pelas prprias opes
regulatrias do Regulamento Geral. Palavras-chave: Big data. RGPD. Mercado Digital Europeu.
Abstract: In this article, we examine key features of the new EU General Data Protection
Regulation (GDPR) in the light of implications of big data technologies. We will focus specifically on
the original regulatory approaches introduced by the GDPR relying on risk assessment and
management and on self-defense by Internet users, seeking to interpret them in view of a law-
technology lag versus a law-technology driving perspective, meaning a legislative policy guided
essentially by the intent to foster technological innovation and competitiveness in the Digital Single
Market. Indeed, the current EU data protection reform seemingly fails to provide the appropriate
caution that should be expected from a law designed to protect a fundamental human right.
Notwithstanding the declared aspirations of the GDPR, the decision-making power on what and
how to collect, store, and process personal data is leaning to the operators and data controllers to the
disadvantage of data subjects and supervisory authorities. While technological conditions, namely the
automatisation inherent to data mining and data analytics, render the effectiveness of key data
protection principles harder to pursue, it is also true that the increasing suppleness of the regime is
furthered by the Regulations own regulatory choices.
Keywords: Big data. GDPR. Digital Single Market.
46
1. Introduction
Law is often perceived as a reactive institution, which lags behind technological
advances (Moses, 2007, p. 269). Generally speaking, European law addressing
Information and Communication Technologies (ICT) appears to counter this belief1.
An illustration is Directive 95/46/EC, the Data Protection Directive 2. Today, as the
first broad reform of the EU data protection legislation is being achieved, EU
institutions keep their ambition to remain the global gold standard in the protection
of personal data", even feigning to anticipate foreseeable impacts of ICT on this
matter3. Yet, notwithstanding the confident discourse of EU institutions, a closer
examination of the current reform raises scepticism about its ability to safeguard data
protection principles and rights effectively in the face of evolving data processing
techniques such as those underlying big data.
In this article, we will examine key features of the evolving data protection
legislation in the light of implications of big data technologies. We will then address
the novel regulatory approaches introduced by the GDPR, relying on risk assessment
and management and on self-regulation, and seek to understand them in the light of
a law-technology lag versus a law-technology driving perspective, meaning a
policy whereby law is deliberately used as a means to foster technological innovation.
1 The European Community, now the European Union (EU), has played a pioneering role in the legal regulation
of ICT uses since the 1990s. European institutions did respond promptly to technological advances when
adopting the directives on the legal protection of computer programmes (1991, revised in 2009), on the legal
protection of databases (1996) or on e-commerce (2000), for example.
2 Directive 95/46/EC on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on
the global gold standard in the protection of personal data. European Commission Statement, Vice-President
Ansip and Commissioner Jourov: Concluding the EU Data Protection Reform is essential for the Digital
Single Market, Brussels, 28 January 2015, <http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-15-
3801_en.htm> (last accessed 18.03.2016).
4 Proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council on the protection of individuals with
regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (General Data Protection
Regulation), COM (2012) 11 final, Brussels, 25.01.2012.
5 Following political agreement reached in trilogue in December 2015, on 8 April 2016, the Council adopted its
position at first reading, which paves the way for the final adoption by the European Parliament at its plenary
session in April. The regulation is likely to enter into force in spring 2016 to be applicable as of Spring 2018.
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/data-protection-reform/data-protection-regulation/ (last
47
Personal data protection has been frequently portrayed as a distinctive
European legal innovation, its principles being held up as a standard for best data
protection practices (Borghi, Ferretti, Karapapa, 2013, p. 109). In 2010, the EU
moved even a step further with the adoption of the Charter of Fundamental Rights
as part of the Treaty of Lisbon, upgrading the right to personal data protection to the
status of a fundamental right.
The origins of personal data protection go back to the late 1960s and to the
Council of Europes Convention for the Protection of Individuals with regard to
Automatic Processing of Personal Data, of 1981 (Convention 108). The Convention
was gifted with principles that keep being key to the protection of personal data, and
came to shape Directive 95/46/EC, the Data Protection Directive (DPD). These
principles, to be observed by the data controllers and processors, are, specifically:
purpose limitation (ie personal data may only be collected for specified, explicit and
legitimate purposes and may not be further processed in a way incompatible with
those purposes); data minimization (ie processing of personal data must be restricted
to the minimum amount necessary); proportionality (ie personal data must be
adequate, relevant and not excessive in relation to the purposes for which they are
collected); and control (ie supervision of processing must be ensured by member
states authorities). Also, the data subjects are assigned a set of procedural rights
enabling them to consent, to have access, and to know what information about them
is registered in databases, as well as to rectify the data, and to oppose to data
processing in specific situations. In addition, the DPD prohibits the transfer of
personal data to third countries unless the latter provide an adequate level of data
protection as determined by the European Commission, or unless one of the
enumerated exceptions applies.
Both the Convention and the DPD were designed having in mind the computer
systems of large organizations, either public or private, to the extent that they collect,
store and process personal data for the purposes of their own activities. The DPD, in
particular, was drawn up as part of the legal framing of the common market, meaning
that data protection law was mainly targeted towards private companies at a time
when these companies were not yet engaged into massive data mining. Besides,
although adopted in an age when the Internet was already widely known among the
technology community and was starting to make its way into households, the DPD
did not depict a specific concern regarding the use of the Web, rendering it to naturally
lag behind technology from the moment of its enactment, even though some
extensive interpretation has been made throughout the years, in order to
accommodate the special features of the online environment6.
applicability of Directive 95/46/EC to the Internet in the specific circumstances in which someone processes
and diffuses sensitive personal data of other people on an Internet page. In this instance, the Court considered
that the publication of personal data online made the said information available to a countless number of
recipients, thus rendering the personal/household exemption prescribed by the article 3 (2) of the DPD not
applicable (Warso, 2013, p. 493 ff).
48
Thus, it is not hard to infer that the increasing amount of sophisticated content
and services that emerged throughout the years have rendered this inability more
obvious. Even so, one had to wait for 2010 to see the EC recognise the impact of the
Internet on this matter. In its Communication on a comprehensive approach to the
protection of personal data in the EU, the EC acknowledged the problems raised by
the current easiness with which personal data are shared and publicised in social
networks together with the increasing capacities for information retrieval in remote
servers in the cloud7.
Yet, the atmosphere surrounding the launching of the ECs proposal for a
GDPR, in January 2012, looked rather optimistic. The European Data Protection
Supervisor (EDPS) welcomed the proposal as a huge step forward for data protection
in Europe, robust enough to face future information technology-driven challenges8.
Likewise, for the Article 29 Data Protection Working Party9, the proposed regulation
fulfilled the ambition to produce a text that reflected the increased importance of data
protection in the EU legal order. It retained and strengthened the core principles of
data protection, reinforced the position of the data subjects, enhanced the
responsibility of data controllers and strengthened the position of supervisory
authorities, both nationally and internationally10. The suitability of the proposals to
address the new challenges resulting from the pervasive collection and use of
personal data in a connected and globalized world was recognised by the European
Data Protection Commissioners in their Resolution on the EU data protection reform
adopted at the Spring Conference 201211. Several commentators also saluted the draft
regulation for allegedly providing the data subjects with stronger rights, including
giving more power to customers of online services and stronger safeguards for EU
citizens data that get transmitted abroad (De Hert, Papakonstantinou, 2012, p. 135;
Tene, Polonetsky, 2012, p. 63 ff).
One might, however, doubt whether these beliefs are fully justified since they
seem to reveal a somehow perplexing neglect of the challenges arising for data
protection principles and rights from the growing availability of large datasets and
sophisticated tools in data mining and data analytics, together with the access by
surveillance authorities to personal data collected by service providers on the base of
their privacy policies for their specific purposes, something that the Snowden affair
rendered widely notorious (Mantelero, Vaciago, 2013, p. 161-162).
7 European Commission, Communication of the Commission to the European Parliament, The Council, The
Economics and Social Committee and the Committee of the Regions, A comprehensive approach on personal
data protection in the European Union, COM (2010) 609 final, Brussels, 4.11.2010.
Available at <http://ec.europa.eu/health/data_collection/docs/com_2010_0609_en.pdf> (last accessed
18.03.2016).
8 European Data Protection Supervisor, 2012 Annual Report: Smart, sustainable, inclusive Europe: only with
stronger and more effective data protection, Publications Office of the European Union, 2013, p. 50.
9 The Article 29 Data Protection Working Party is an independent committee created by Article 29 of the data
protection directive (hence its designation), with advisory functions to the European Commission.
10 Article 29 Data Protection Working Party, Opinion 01/2012 on the Data Protection Reform Proposals, 23
https://secure.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Cooperation/Confere
nce_EU/12-05-04_Spring_conference_Resolution_EN.pdf.
49
To tell the truth, the prospects of the EU data protection reform have not been
entirely uncontroversial. Reservations have been voiced that data protection laws can
be practically enforced in the transnational, borderless, information-dense world the
internet has now created (Danagher, 2012). Specifically, while the option for a
regulation to replace the DPD was greeted as a progress in harmonization within the
EU12, doubts were expressed that a separate legal instrument, the proposed Directive
of the European Parliament and of the Council on the Protection of Individuals with
Regard to the Processing of Personal Data by Competent Authorities for the
Purposes of Prevention, Investigation, Detection or Prosecution of Criminal
Offenses or the Execution of Criminal Penalties, and the Free Movement of Such
Data (so-called law enforcement or police directive)13 has been chosen to rule
the processing of personal data in the police and judicial sectors with a much lower
level of protection (Gonalves, Jesus, 2013, p. 255 ff)14. Two major arguments were
advanced in this respect. Firstly, a single EU legal instrument, preferably a regulation,
would have been more appropriate for the fundamental right to personal data
protection to be fulfilled, since it would give more guarantees to citizens (Blas, 2009,
p. 225 ff)15. Secondly, in opting to address data protection in the security realm by the
means of a special regime, and a directive instead of a regulation, the EC contradicted
the comprehensive approach of its Communication, which had paved the way for the
reform16. Indeed, the importance of a unified regime in this domain looks clearer in
the present big data age.
Big data has been defined as large, diverse, complex, longitudinal, and/or
distributed datasets generated from instruments, sensors, Internet transactions, email,
video, click streams and/or all other digital sources available today and in the future.
12 The EDPS supports the proposal because it is based on the correct choice of legal instrument, a regulation.
European Data Protection Supervisor, 2012 Annual Report: Smart, sustainable, inclusive Europe: only with
stronger and more effective data protection, Publications Office of the European Union, 2013, 50. See also
European Data Protection Supervisor, Opinion on Data Protection Reform Package, 7 March 2012, p. 7-8.
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13 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the Protection of Individuals
with Regard to the Processing of Personal Data by Competent Authorities for the Purposes of Prevention,
Investigation, Detection or Prosecution of Criminal Offenses or the Execution of Criminal Penalties, and the
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14 Article 29 Data Protection Working Party, Opinion 01/2012 on the Data Protection Reform Proposals, 23
since Article 16 TFEU has upgraded the right to the protection of personal data to the Treaty level and
envisages or even mandates a uniform level of protection of individual throughout the EU. European Data
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Action Plan Implementing the Stockholm Programme, COM (2010) 171 final, 20.4.2010, p. 3.
50
(National Science Foundation, 2012)17 Big data relies on the increasing ability of
technology to support the collection and storage of large amounts of data, and on its
ability to enable analysis, understanding and taking advantage of the full value of data
using sophisticated algorithms (The White House, 2014).
Promising fields for big data technologies range from health to intelligent
transport systems and smart cities, from social research on human and group
behaviour to models of economic growth (Allemand, 2013, p. 27 ff). The other side
of the coin is the growing use of big data for consumer profiling and, more than that,
for purposes of surveillance and control. One of the greatest values of big data for
businesses and governments is derived from the monitoring of human behaviour and
resides in its predictive potential, entailing the emergence of a revenue model for
Internet companies relying on tracking online activity. Such big data should be
considered personal even where anonymisation techniques have been applied since it
is widely admitted that it is relatively easy to infer a persons identity by combining
allegedly anonymous data with publicly available information such as on social media.
These may include highly sensitive data such as health data and information relating
to our thinking patterns and psychological make-up18.
All in all, notwithstanding the improvements that big data may bring about to
the performance of both commercial and public services, a true apprehension arises
that this new paradigm may considerably alter the balances of power with respect to
personal data appropriation and control with adverse effects upon the effectiveness
of data protection principles and rights.
3. Changing power balances in data control, and how the data protection
regime responds
On the European Data Protection Day, 28th January 2015, Vice-President
Andrus Ansip and Commissioner Vra Jourov underlined that citizens and
businesses are waiting for the modernisation of data protection rules to catch up with
the digital age. The Commissioners reaffirmed their faith in the new data protection
rules to strengthen citizens' rights and put citizens back in control of their data19.
They also recalled, the EU Data Protection reform also includes new rules for police
and criminal justice authorities when they exchange data across the EU. This is very
timely, not least in light of the recent terrorist attacks in Paris.
As the EU approves the GDPR, and the law enforcement directive, the belief
thus persists in the ability of this reform to cope with technological progresses.
Likewise, EU leaders underline the aptitude of the reform to conciliate economic
17 Article 29 Working Party (WP29) Opinion 3/2013 on purpose limitation. European Data Prot4ection
Supervisor, Opinion 7/2015, Meeting the challenges of big data, November, p. 7.
18 European Data Protection Supervisor, Opinion 7/2015, Meeting the challenges of big data. A call for
51
competitiveness with the rights of the data subjects. "Today's agreement is a major
step towards a Digital Single Market. With solid common standards for data
protection, people can be sure they are in control of their personal information. We
should not see privacy and data protection as holding back economic activities. They
are, in fact, an essential competitive advantage, the Vice-President for the Digital
Single Market affirmed20.
It is worth recalling that, from the outset, in line with the objectives of the
European Internal Market, the DPD sought to reconcile the protection of personal
data (and the inherent right to privacy) with the free movement of data (to use the
DPDs wording). In reality, the DPD can be regarded as a step in a route whereby
data protection principles and rights have been gradually rendered more flexible and
open to exceptions. The DPD includes a catalogue of exceptions to the data
protection principles, not found in the Council of Europes Convention of 1981, and
largely justified by the DPDs intent not to raise unjustified obstacles to the free
movement of the data. This is especially clear in the case of the principle of consent21.
Article 7 (b) to (f) DPD ultimately allows the processing of personal data on almost
any ground, a door opened by exceptions provided by law to the legitimate interests
pursued by the controller. The only criterion offered for assessing the legitimacy of
the interests is a balance between them and the interests and fundamental rights and
freedoms of the data subject, which is quite an evasive criterion. The balancing test
is left to a case-by-case determination by the data controllers themselves, without any
specific guidance (Zanfir, 2014, p. 237 ff)22. This criterion is retaken in the GDPR23.
In fact, the legitimate interest clause is the criterion upon which the majority of
personal data processing takes place (Le Mtayer, Monteleone, 2009, p. 136). Now,
the way consent is devised seemingly provides a weaker protection for individuals, in
the big data age, in the face of the wider power and autonomy of online operators to
collect, process and apply personal data, as well as to judge, in the first instance, on
how to balance their own interest and the rights to data protection 24. Moreover, one
may reasonably doubt that data controllers have the necessary competency to
undertake such a balancing test apart from being in a position of clear conflict of
interest (Ferretti, 2012, p. 473). For instance, Google does not collect the
unambiguous consent of data subjects and it relies on its legitimate interest to provide
and improve services, develop new ones, and protect itself and its users. If broadly
king, president, or Supreme Court justice could hope for. (Rosen, 2012, p. 1525 ff). See infra, section 4.
52
interpreted, Googles justification concerns an interest in itself allowed by the law 25.
Yet, in a letter of the Working Party, Google was portrayed as not having
demonstrated that it endorsed the key data protection principles, with Googles
privacy policy signifying the absence of any limit concerning the scope of the
collection and the potential uses of the personal data 26. Maybe on account of the
purely persuasive nature of the method used, a letter, Google did not appear too much
troubled by the concerns expressed by the Working Party. This led to other data
protection authorities legally engaging Google, which has only lately committed with
the UKs Information Commissioners Office (ICO) to reform its views as far as their
(unified) privacy policy goes27.
It is easy to infer that technologies using or, more precisely, re-using larger data
sets obtained from diverse unrelated sources, and automatically processed to an extent
not dreamed of when the first data protection laws were adopted, render the obtaining
of consent more difficult to put into practice (Tene, 2011, p. 273; De Hert,
Papakonstantinou, 2016). Big data also challenges the principles of purpose limitation,
and of relevance and accuracy of the data since it relies on data collected from diverse
sources, and without careful verification28. Moreover, although it is foreseen that data
processing will be subject to supervision, enforcement and judiciary control (Art. 22
GDPR), reasonable doubts surface as to the effectiveness of these forms of control
in the big data age (Lynskey, 2015, p. 273).
As the EDPS itself admitted, new business models exploiting new capabilities
for the massive collection, instantaneous transmission, combination and reuse of
personal information for unforeseen purposes have placed the principles of data
protection under new strains29. The automatisation inherent to data mining renders
the human choice at the stage of data collection rather illusive (Colonna, 2014, p. 299
ff). Besides, individuals can hardly exercise control over their data and provide
meaningful consent in cases where such consent is required. This is all the more so as
the precise future purposes of any secondary use of the data may not be known when
data is obtained, undermining purpose limitation as well. Moreover, controllers may
be unable or even reluctant to tell individuals what is likely to happen to their data
and to obtain their consent when required30.
25 However, the Article 29 Data Protection Working Party argued that additional guidance is needed in order
to have a common understanding of the very concept of legitimate interest. (Article 29 Data Protection
Working Party, Opinion 03/2013 on Purpose Limitation, adopted on 2nd April 2013. Available at:
<http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinion-
recommendation/files/2013/wp203_en.pdf >).
26 Article 29 Data Protection Working Party, Letter from the Article 29 Data Protection Working Party
addressed to Google along with the recommendations (Brussels, 16 Oct. 2012). Available at:
<http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/other-
document/files/2012/20121016_letter_to_google_en.pdf> (last accessed 18.03.2016).
27 Information Commissioners Office (ICO), Google to change privacy policy after ICO investigation, 30 th
53
(Lyon, 2010, p. 15). In its review of surveillance practices following the Snowden
affair, the European Parliament inferred that the current programmes enhanced by
technological progress represent a reconfiguration of traditional intelligence, enabling
access to a much larger scale of platforms for data extraction than
telecommunications surveillance of the past, thus entailing a change in the very nature
of these operations. In the United States of America, the NSA has been at the
forefront of efforts to collect and analyse massive amounts of data through its PRISM
Program, and a variety of other data-intensive programs, whose capabilities are likely
to expand (Schmitt, et al., 2013). Similar developments are under way in Europe. The
recently adopted French Loi sur le Renseignement provides an additional
illustration of this trend by governments to resort to mass surveillance through
advanced techniques of information retrieval of huge sets of metadata31.
Even if not fully expressed in the recent ruling of the Court of Justice of the EU
on the validity of the Safe Harbour agreement between the EC and the USA
government, Google and Facebook are not only private data miners, but also data
miners that are in a very close relationship to US national security, although not
necessarily to EU national security32. In effect, the collaborative model of big
companies and public authorities is not only based on mandatory disclosure orders
issued by courts or administrative bodies, but also on an indefinite grey area of
voluntary and proactive collaboration furthered by technological opportunities33. The
collect-everything approach applied to monitoring and intelligence definitively
connects mass surveillance to big data34.
While data mining and data analytics are as such not new practices, the scale of
strategic management relying on big data operate today. (Couldry,. Powell 2013, 1-5; Abdo, Toomey, 2013;
Andrejevic, Gates, 2014185-196).
34 Fears have been expressed that these data, collected for fighting terrorism and crime, are used also for tax
evasion, for advantaging some private companies in their contracts and for profiling the political opinions of
groups considered as suspect.
35 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions: A Comprehensive Approach on Personal Data Protection in
the European Union, COM (2010) 609 final, Brussels, 4.11.2010, p. 3. Whereas 13 of GDPR (Final version).
54
data collection, tracking and profiling allowed by the growing capacities of
technologies portray the big data phenomenon as a defining moment in ICT uses and
their aftermaths for both individuals and society.
Definitely, the spread of big data is changing the relationship between a person and the
data about him or her, as the notion that data protection is designed to empower the
individual by giving him/her rights to control the processing of his/her data looks
growingly illusory (Colonna, 2014, p. 299).
At the end of the day, the issue is, how legislation could be possibly construed
so as to respond more adequately to the challenges for data protection.
Lets recall some major innovations have been introduced by the GDPR in this
direction, i.e.: the data protection impact assessment; the prevention of ex-post misuse
of data through prompt notification of data breaches; and the "right to be
forgotten"37.
Lets start with Article 33 GDPRs command that data controllers and
processors carry out a data protection impact assessment prior to risky processing
operations. The data protection assessment procedure looks instrumental to the
implementation of technical and organisational measures that the data controllers are
due to apply in order to comply with the GDPR, and be able to demonstrate it (so-
called privacy by design and privacy by default) (Articles 22 and 23). In so doing, the
data controllers are due to have regard not only of the state of the art of technologies,
but also of the cost of implementation (Article 23), which may actually widen the
55
margin of autonomy of the controller to choose the means to protect the data. This
impact assessment is required, according to the Regulation, only when data processing
presents specific risks for individual rights and freedoms, such as those involving
certain sensitive information or a systematic and extensive evaluation or prediction of
personal aspects relating to a natural person, which is based on automated processing,
and on which measures are based that produce legal effects or significantly affect the
individual38. To fulfil this duty the controller itself is expected to evaluate the
likelihood and severity of risks for individual rights in the light of the nature, the
scope, the context and the purposes of the processing.
Personal data breaches, the GDPR also acknowledges, may entail potentially
severe damages to the rights of individuals. Therefore, as soon as the controller
becomes aware that a personal data breach has occurred, the controller should
without undue delay notify the breach to the competent supervisory authority, as well
as the data subject, unless the controller is able to demonstrate that the personal data
breach is unlikely to result in a risk for the rights and freedoms of individuals (Articles
31 and 32)39.
Lastly, the right to be forgotten allows data subjects to request that search
engines remove links to pages deemed private, even if the pages themselves remain
on the Internet. This novel right has been justified by the need to protect the
individuals autonomy to decide what aspects of his/her life are to be kept in a private
or public domain (Mantelero, 2013, p. 230). In its decision on Case C-131/12 (Google
Spain SL, Google Inc. v. Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD), Mario
Costeja Gonzlez) the European Court of Justice clarified that search engines like
Google could not escape their responsibilities before EU law when handling personal
data40. The Court recognised that when the processing of personal data is carried out
by a search engine, it may have a greater impact on an individuals right to data
protection as it enables a more detailed and organized gathering of information on
said individual, while making it more easily accessible. The Court further elucidated
that individuals have the right, under certain conditions, to request search engines to
remove links leading to information about them (paragraph 93 of the ruling). The
Court, however, made it clear that this right is not absolute and needs to be balanced
against other fundamental rights, namely the freedom of expression (paragraph 85 of
the ruling). A case-by-case assessment is, thus, required whereby the type of
information in question, its sensitivity for the individuals private life and the interest
of the public in having access to that information, are pondered (Mantelero, 2013, p.
232-233). The Court left no doubt, in its decision, that it is up to Google to assess
deletion requests and to apply the criteria mentioned in EU law and the Courts
judgment. As a result, a major power is being assigned to Google and, inherently, to
other data controllers, to determine whether to delete or keep specific information
online, one that may only be controlled ex-post, and under complaint, by national
56
supervisory authorities or national courts41. This indeed makes it seem as if the right
is being privatised42.
The above overview renders the reliance of the new data protection regime on
self-regulation fairly clear. Efficiency considerations underlay the move towards a
risk-based approach to data protection (Lynskey, 2015, p. 84). Definitely, the
strengthening of autonomy and control by operators over the processing of personal
data, including for the assessment of the risks arising therefrom for the rights and
freedoms of data subjects may be understood in connection with the EU legislators
explicit intent, when revising the DPD, to reduce administrative burdens on the
operators by substituting the obligation of notification of data processing and the
preliminary control by the data protection authority, decreed by the DPD, with
measures to be carried out by the controllers themselves44. The Vice-President of the
EC stated in this connection, This reform will greatly simplify the regulatory
environment and will substantially reduce the administrative burden. We need to
drastically cut red tape, do away with all the notification obligations and requirements
that are excessively bureaucratic, unnecessary and ineffective45. Such indiscriminate
general notification obligations did not in all cases contribute to improving the
protection of personal data and should therefore be abolished. This is an odd
argument, though, considering that data protection authorities have commonly been
judged as having been up to their supervisory responsibilities (European Union
Agency for Fundamental Rights, 2010). Moreover, the assumption that risk-based
approaches and self-regulation promise to be more effective than public control
under the DPD appears, at this stage, little more than wishful thinking46.
41 Following the Courts ruling, other search engines, such as Bing, have also made available right to be
forgotten forms for European users (Gerry Berova, 2014, p. 478; Ribeiro, 2014).
42 On account of the potentially harmful ambiguity of this decision, the Article 29 Data Protection Working
Party issued guidelines setting non-exhaustive criteria to be followed by the supervisory authorities when search
engines deny a subjects request to remove certain links to information affecting their privacy. (Article 29 Data
Protection Working Party, Guidelines on the implementation of the Court of Justice of the European Union
Judgment on Google Spain and Inc V. Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) and Mario Costeja
Gonzlez C-131/12, adopted on 26 November 2014, p. 3. Available at: <http://ec.europa.eu/justice/data-
protection/article-29/documentation/opinion-recommendation/files/2014/wp225_en.pdf)> (last accessed
18.03.2016).
43 Article 29 Data Protection Working Party, Guidelines, p. 11-12.
44 Whereas 70 GDPR.
45 Viviane Reding, at BBA (British Bankers' Association) Data Protection and Privacy Conference, London, 20
June 2011.
46 Whereas 70 GDPR.
57
The EDPS itself recognised, remitting monitoring of compliance predominantly
to self-control does not shield against the risk of core principles of data protection
being compromised, since it is often a challenging task to decide what is fair and lawful
and what is not when it comes to big data analytics47. Plus, risks to human rights and
freedoms envisaged under the data protection framework remain largely undefined,
and further clarification looks especially hard in view of the objective and subjective,
tangible and intangible factors involved (Lynskey, 2015, p. 83).
In the end, the key issue resides in leaving the main judgements about how to
protect the personal data to the major, mainly private online operators. All things
considered, one may doubt that this does not contradict the essential nature of the
fundamental right to data protection and the inherent public responsibilities. Indeed,
upgrading personal data protection to the rank of a fundamental right, as did the
Treaty of Lisbon and the Charter of Fundamental Rights (Article 8), should be
regarded as more than a symbolic move. Accordingly, the Charter has been regarded
as an effort to make human rights determine rather than merely limit a EU legal
system predominantly designed to guarantee market freedoms (Von Bodgandy, 2000,
p. 1321). The issue ultimately is whether the difficulty to render consent and purpose
limitation (not to speak of data minimisation) effective in the face of big data
applications should not have given rise to an alternative regulatory path, one that
better conciliates greater responsibility and accountability of data controllers with
reinforcement of the basic data protection principles, including that the basic data
protection rules continue to be subject to control by an independent authority. This
could be done by the means, in particular, of more transparency about how operators
and data controllers process personal data, hence, facilitating rights enforcement. A
recent opinion by the EDPS provides pertinent propositions in this direction48.
47 European Data Protection Supervisor, Opinion 7/2015, p. 8. Some of the key decisions an accountable
organisation must make under European data protection law require a comprehensive balancing exercise and
consideration of many factors, including whether the data processing meets the reasonable expectations of the
individuals concerned, whether it may lead to unfair discrimination or may have any other negative impact on
the individuals concerned or on society as a whole. These assessments cannot be reduced to a simple and
mechanical exercise of ticking off compliance boxes, the EDPS alerts.
48 European Data Protection Supervisor, Opinion 7/2015, p. 4, 8-9 ff.
49 European Data Protection Supervisor, Opinion 7/2015, p. 10.
58
specific efforts by operators to render this right more effective and easy to
exercise50.
5. Conclusion
The current data protection reform seemingly fails to cope with the dynamics
of big data technologies, and to provide the appropriate caution that should be
expected from a law designed to protect a fundamental human right. Notwithstanding
the ambition of the novel regulation, the decision-making power on what and how to
collect, store, process and apply personal information is turning to the operators and
data controllers to the disadvantage of data subjects and supervisory authorities.
Technological conditions, namely the automatisation inherent to data mining and data
analytics, render the effectiveness of key data protection principles harder to pursue.
But it is also true that the suppleness of the regime is being boosted by the
Regulations own emphasis on self-regulatory modes.
To a certain extent, this trend follows up from the legitimate interest exception
and the compatibility assessment requirement upon which the EU data protection
regime has relied since its inception. Today, however, the big data context paves the
way for an ampler margin for the operators to summon their legitimate interest and
avoid the consent of the data subjects. The GDPRs leaning towards self-regulatory
approaches relying on risk assessment and management and notification of breaches,
as well as on self-defense by Internet users, seemingly guided by the intent not to
impair technological innovation and competitiveness in the Digital Single Market,
ends up favouring the movement of personal data to the detriment of the rights of
the data subjects. So, rather than a specific difficulty of EU law to cope with
technological progresses in the ICT domain, the preference for self-regulatory
approaches to personal data protection may be better accounted for by the inherent
policy choices. Though somehow paradoxically, the novel EU data protection regime
thus seems to being used as an indirect means of driving technological innovation.
59
Meeting the big data challenges more effectively requires exploring
complementary regulatory approaches focusing on the reuses of personal
information, something that the GDPR does not address unambiguously52. Likewise,
more could be done to strengthen transparency and user control, along the lines of
the recent recommendations of the EDPS. Finally, despite the latest approval of the
GDPR and of the law enforcement directive as separate instruments, considering
their merging should not be disregarded definitively. Notwithstanding the formers
weaknesses, it still provides a stronger framework than the latter, and a more accurate
response to the growing private-public exchange of personal data.
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63
O DESENVOLVIMENTO DO DIREITO DE ACESSO A
INFORMAO OFICIAL NA AMRICA LATINA A PARTIR
DA JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS
RICARDO PERLINGEIRO
Universidade Federal Fluminense - Faculdade de Direito, Brasil
Tribunal Regional Federal da 2 Regio, Rio de Janeiro, Brasil
rperling@terra.com.br
Abstract: This text was derived from on the lecture Principles of information access in Latin
America presented at the 4th Colloquium on Portuguese/Brazilian Law and Information, at the
University of Porto, Portugal, on 18 March 2016, consisting of a descriptive analysis of the declaration
of principles of the information access rights formulated in 2008 by the Inter-American Juridical
Committee (IAJC) of the Organization of American States (OAS), based on the case law of the Inter-
American Human Rights Court (Case of Claude Reyes et alia vs. Chile. Judgment of 19 September
2006), which were consolidated into the OAS Model Inter-American Law on Access to Public
Information of 2010, namely: the concept of the right to information; the scope of the right to
information; proactive disclosure, administrative request; limits on information access; demonstrating
fulfillment of the prerequisites for denying information access; administrative proceedings (non-
judicial and judicial); penalties under administrative and criminal law; promoting and implementing
the right to information.
Keywords: Access to information. Human Rights. Latin America.
64
1. Introduo
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, na deciso Claude Reyes e outros vs.
Chile de 2006, reconheceu a existncia de um direito de acesso a informaes oficiais
buscar e receber informaes com base no art. 13 da Conveno Americana de
Direitos Humanos, que dispe sobre a liberdade de pensamento e de expresso 1.
1 Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Claude Reyes e outros vs. Chile. So Jos, Costa Rica, 19 de
setembro de 2006.
2 Comit Jurdico Interamericano. Principles on the right of access to information. CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08). Rio
de Janeiro, 7 de agosto de 2008. Ver tambm MENDEL,Toby. El Derecho a la Informacin en Amrica Latina:
Comparacin Jurdica. Equador: UNESCO, 2009. p. 13.
3 Organizao dos Estados Americanos. Lei Modelo Interamericana sobre Acesso Informao Pblica. AG/RES. 2607
65
3. Alcance do direito informao
Assinala o Comit Interamericano que O direito de acesso informao
estende-se a todos os rgos pblicos em todos os nveis de governo, incluindo os
que pertencem ao Poder Executivo, ao Legislativo e ao Judicirio, aos rgos criados
pela Constituio ou por outras leis, rgos de propriedade ou controlados pelo
governo, e organizaes que operam com fundos pblicos ou que exercem funes
pblicas6.
4. Divulgao proativa
Na opinio do Comit Jurdico, os rgos pblicos devem difundir informao
sobre suas funes e atividades incluindo sua poltica, oportunidades de consultas,
atividades que afetam o pblico, oramentos, subsdios, benefcios e contratos de
forma rotineira e proativa, mesmo na ausncia de um pedido especfico, e de maneira
que assegure que a informao seja acessvel e compreensvel7.
5. Requerimento administrativo
O preceito em questo orienta que:
Devem ser implementadas regras claras, justas, no discriminatrias e simples a respeito
do manejo de requerimentos de informao. Essas regras devem incluir prazos claros e
razoveis, a previso de assistncia para aquele que solicite a informao, o acesso
gratuito ou de baixo custo e que, neste caso, no exceda as despesas da cpia ou envio
da informao. As regras devem dispor que, quando negado o acesso, devem ser
fornecidas, em tempo razovel, as razes especficas9.
66
estar previamente fixadas por lei como garantia de que no decorram do arbtrio do
poder pblico11 e, dessa maneira, uma norma qualquer, como um regulamento, no
corresponderia expresso lei12.
11 Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Claude Reyes e outros vs. Chile, So Jos, Costa Rica, 19 de
setembro de 2006. 89.
12 Corte Interamericana de Direitos Humanos. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Opinio Consultiva OC-6/86, de 9 de maio de 1986. 26-29.
13 Colombia. Corte Constitucional. Sentena C491/07, Expediente D 6583, Bogot, 27 de junho de 2007.
67
8. Processo administrativo (extrajudicial e judicial)
Conforme o Comit Jurdico, todo indivduo deve ter o direito de recorrer de
qualquer negativa ou obstruo de acesso informao perante uma instncia
administrativa. Tambm deve existir o direito de apelar das decises desse rgo
administrativo ante os tribunais judiciais20.
A Lei Modelo prev trs meios distintos ao alcance do indivduo para proteo
do direito informao: (i) apelao interna ou pedido de reconsiderao em face da
autoridade que negou o direito informao, como medida prvia facultativa, aos
demais meios de impugnao; (ii) apelao externa em face de outro rgo que no
coincida com aquele que negou o direito informao, como medida prvia e
obrigatria reviso judicial; (iii) reviso judicial21.
Na verdade, ainda que incipiente, tem sido uma tendncia a criao de rgos
independentes sobre acesso informao. Porm, na Amrica Latina, h somente
quatro exemplos de rgos de controle que se inclinam para uma independncia
efetiva assegurada por prerrogativas previstas em lei: o Chile, com o Conselho de
Transparncia23; El Salvador, com o Instituto de Acesso Informao Pblica 24;
Honduras, com o Instituto de Comissrios25; e o Mxico, com os Organismos
Garantes26.
to information. In: Villanueva, Ernesto, org. Derecho de la informacin. Mxico: UNAM, 2007. p. 9. Ver tambm
Snell, Rick. Using comparative studies to improve freedom of information analysis. Insights from Australia,
Canada and New Zealand. In: Ibid. p. 29.
23 Arts. 31-44 da Ley chilena n 20.285/08 (Ley sobre acceso a la informacin pblica).
24 Arts. 51-60 do Decreto de El Salvador n 534/11 (Ley de Acceso a la Informacin Pblica).
25 Arts. 8-11 do Decreto Legislativo de Honduras n170/06 (Ley sobre Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica).
26 Arts. 8, III e IV, 30, 37-42 da Ley mexicana (Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica).
27 Perlingeiro, Ricardo. A Historical Perspective on Administrative Jurisdiction in Latin America: Continental
European Tradition versus US Influence. British Journal of American Legal Studies - BJALS Vol 5(1), 2016.
68
9. Sanes administrativas e penais
O princpio segundo o qual toda pessoa que intencionalmente negue ou
obstrua o acesso informao violando as regras que garantam esse direito deve estar
sujeita a sano28 est consagrado na Lei Modelo Interamericana, que tambm se
refere a sanes penais, considerando crime a adulterao ou destruio de
documentos que tenham sido objetivo de pedido de informao29.
69
A primeira est afeta ao princpio sobre a implementao adequada do acesso
informao, e decorre dos conceitos vagos sobre as excees ao direito informao
estarem sujeitos apreciao de funcionrios pblicos sem formao jurdica e sem
garantias para uma atuao imparcial. Funcionrios sem formao jurdica no detm
capacidade cognitiva nem credibilidade para uma atuao que dependa da primazia
dos direitos fundamentais e, eventualmente, que precise contrariar ou suprir a
ausncia ou insuficincia de regulamentos ou leis sobre acesso informao.
Dessa forma, para que o acesso informao cumpra realmente o seu papel de
controle democrtico da atuao do poder pblico de transcendental importncia
no atual contexto poltico-econmico dos Estados latino-americanos no bastaria
que a compatibilidade entre o direito nacional e os princpios da OEA se limitasse a
declaraes de direitos e deveres sobre o acesso informao, mas seria imperativo
que as garantias institucionais do direito informao fossem revisitadas.
Referncias
Chile. Lei n 20.285, de 11 de julho de 2008 (Ley sobre acceso a la informacin
pblica).
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Claude Reyes e outros vs. Chile, San
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Acesso em: 2 jan. 2016.
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<http://bit.ly/1nrf2hU>. Acesso em: 2 jan. 2016.
71
72
Tema 1: Ope n data
73
74
CLOUD COMPUTING E DIREITO DAS SUCESSES
CRISTIANO COLOMBO
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil
colombo.cristiano@gmail.com
Resumo: Buscar-se- no presente artigo analisar as implicaes jurdicas havidas por ocasio da
interseco entre duas temticas: Cloud Computing (Computao nas Nuvens) e Direito das
Sucesses. Objetivamente, refletir-se- acerca do seguinte questionamento: Os herdeiros podero ter
acesso irrestrito aos dados armazenados nas nuvens por seu antecessor, aps a sua morte? Diante da
pluralidade da natureza dos dados armazenados (inclusive, dados sensveis), o Direito de Privacidade,
e, sua projeo pstuma, foi abordado como critrio de acesso aos dados pelos herdeiros. No
primeiro captulo, apresentar-se- o conceito de Cloud Computing, como resultante do processo
histrico comunicacional, bem como reflexes sobre a pessoa humana, inserida neste contexto, com
a nova realidade de seu corpo. No segundo captulo, voltar-se- ao estudo histrico do Direito das
Sucesses at a Sucesso Telemtica, bem como os novos rumos a serem implementados, na temtica
especfica. O mtodo utilizado foi o dedutivo, com abordagem histrica, bem como a pesquisa
abrangeu a doutrina nacional e estrangeira.
Palavras-chave: Cloud Computing. Privacidade. Direitos Sucessrios.
Abstract: This study will analyze the legal implications on the occasion of the intersection of two
themes: Cloud Computing and Law of Succession. The following question will be reflected upon:
May the heirs have unrestricted access to the data stored in the cloud by his predecessor after his
death? Given the plurality of the nature of the stored data (including sensitive data), the Right to
Privacy and even its posthumous extension, the question was approached as a criterion for the access
to the data by the heirs. In the first chapter, the concept of Cloud Computing will be presented as a
result of the communicational historical process, as well as reflections on the human person inserted
in this context with the new reality of his body. In the second chapter, the analysis will focus on Law
of Succession throughout history to Telematics Succession and new directions to be implemented
with specific considerations. The method used was deductive with historical approach and the
research covered national and international doctrine.
Keywords: Cloud Computing. Privacy. Succession Rights.
75
1. Introduo
O presente artigo tem como escopo analisar as implicaes jurdicas havidas por
ocasio da interseco entre duas temticas: Cloud Computing (Computao nas
Nuvens) e Direito das Sucesses. Objetivamente, buscar-se- refletir acerca do
seguinte questionamento: Os herdeiros podero ter acesso irrestrito aos dados
armazenados nas nuvens deixados por seu antecessor, aps a sua morte?
Justifica-se a temtica em comento, visto que, cada vez mais, as pessoas utilizam
o armazenamento remoto, em nuvens, para guardar arquivos relativos vida pessoal
e profissional, tais como: fotos, correio eletrnico, agendas, dirios, exames mdicos,
listas de contatos, entre outros. Nesse sentido, cabe aos cientistas e operadores do
Direito o munus de refletir acerca do destino dos dados do falecido, diante de futuros
pedidos que, oportunamente, sero encaminhados pelos sucessores s empresas que
oferecem o servio de Cloud Computing. A tarefa no merece uma abordagem simplista,
na medida em que os dados depositados em nuvens so de plrimas naturezas, sendo
tanto patrimoniais, como extrapatrimoniais (inclusive, dados sensveis), atraindo a
temtica do Direito de Privacidade, inclusive, sua projeo post mortem, como critrio
para o acesso aos mesmos.
76
destacar que, antes mesmo das primeiras letras, as informaes j eram armazenadas
e transmitidas, contando com a colaborao dos ancestrais, que preservavam a
memria e a inteligncia da coletividade do grupo, atravs da tradio oral (Azambuja,
2012) Com o surgimento da escrita, passa o alfabeto a dar memria ao pensamento,
aperfeioando consideravelmente os registros (Macluhan, 1964, p.103). A propogao
da informao atravs do correio, usando cavalos e postos de trocas, durante a
antiguidade, foi tcnica desenvolvida tanto pela China, como pelo Imprio Romano,
agilizando o fluxo de dados (Lvy, 2008). digno de nota que, na Idade Mdia, os
feudos, espaos marcados pela autossustentabilidade, observavam o ritmo natural das
estaes (Thompson, 1995).
77
juntamente com o Windows 95 (Castells, 2003). Diante das inovaes descritas,
desenha-se o ambiente adequado para o surgimento da Cloud Computing.
78
e se extingue. nesse novo contexto, que a pessoa humana passa a estar inserida.
Assim, como na realidade fsica, a pessoa nasce e morre, fenmenos anlogos
ocorrem na realidade virtual. Muitas vezes estas realidades, fsica e virtual, so
assncronas, pois, no ciberespao, pode algum nascer aos 30 (trinta) anos de idade;
e, outros, com estes mesmos anos, quem sabe sequer foram concebidos, no mundo
virtual, por sofrerem a excluso digital. Ou, ainda mortos, que prosseguem a receber
homenagens. Por outro lado, existiro os que faro parte do mundo virtual, ainda no
ventre materno, sem sequer terem nascido, pelas fotos de ultrassonagrafia publicadas
em redes sociais por seus pais, ou mesmo, aqueles partcipes de projetos
implementados por seus genitores, que aparecero nos primeiros 365 (trezentos e
sessenta e cinco) dias de sua existncia, em redes sociais, nas telas dos computadores.
Em sendo assim, h qu ser feita uma releitura da tutela jurdica sobre o corpo.
Preteritamente, j se enfrentou questo semelhante, quando, em 1890, em face da
utilizao de mquinas fotogrficas instantneas, Brandeis e Warren trataram acerca
79
da temtica do direito de privacidade, verificando-se que os direitos de personalidade
no se sobsomem aos limites do corpo fsico do indivduo, passando a alcanar o
intangvel: sua reputao (Warren e Brandeis, 1890). Dessa forma, os autores
pugnaram pela proteo jurdica de fatos triviais, como encontros, cartas, dirios,
havendo necessria autorizao prvia para veiculao e publicao de fotos e
informaes, mesmo que no estivessem sob a tutela de direito autoral, e, ainda, que
se tratasse de uma domestic occurrence (Warren e Brandeis, 1890, p. 201).
Posteriormente, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, mais
precisamente em seu artigo 12, reconheceu o direito privacidade (Pagallo, 2008) e,
no ano de 1950, no artigo 8, a Conveno dos Direitos Humanos tambm
reconheceu a privacidade como proteo esfera secreta da pessoa (Larenz, 1959).
Em momentos posteriores, a Land de Essen, em 1970; a Normativa Nacional da
Sucia, em 1974; os Estados Unidos, em 1974; e, na Frana, em 1978. No ano de
1995, a Diretiva 46 procedeu introduo no Direito Comunitrio Europeu do direito
de privacidade, voltando-se aos dados pessoais e aos limites de sua livre circulao.
Na denominada Carta de Nice, o direito de privacidade foi tratado em separado do
direito fundamental vida privada, na linha protetiva dos dados pessoais (Pagallo,
2008). Por sua vez, nos Estados Unidos, o Congresso Norte-Americano aprovou, em
maio de 1998, primeiramente, o Digital Millenium Copyright Act, com um vis na
proteo aos direitos autorais e, em 2001, diante do ataque terrorista s torres gmeas,
houve a introduo do Patriotic Act, que trouxe uma srie de disposies acerca do
controle dos dados e informaes dos cidados, a fim de combater o terrorismo
(Pagallo, 2008).
80
Nesse sentido, verifica-se que, na realidade contempornea, a privacidade
desborda o conceito de ser deixado s, em paz, mas estabelece o direito de controlar
o uso e a circulao dos prprios dados pessoais na Sociedade da Informao. Entre
os desdobramentos do direito de privacidade, inclusive, no contexto dos direitos de
personalidade em geral, Alpa refere o direito do homem sobre sua imagem, tambm,
no sentido de ser utilizada por terceiros; o direito identidade, bem como, valores
ticos, polticos, econmicos, sociais, sexual; o direito ao nome; o direito identidade
gentica; o direito da pessoa doente, quando sua patologia denota um
comportamento; o direito de privacidade, quando h conflito entre o direito de
personalidade e o direito a divulgao na imprensa, televiso, rdio e em redes sociais.
neste sentido que estes novos contornos tambm devem ser tutelados no mundo
virtual (ALPA, 1999).
81
sucessor subentrava nas relaes ativas e passivas do patrimnio do defunto (Scialoja,
1898). Operava-se uma confuso patrimonial entre o patrimnio do antecessor e do
extinto (Ronga, 1899). O novo pater famlia passava tambm a exercer funes de
administrao e sacerdotais, mantedo o culto da famlia, ou seja, o sacra (Scialoja,
1898). No direito germnico, no havia sucesso, os bens eram da famlia, que
permaneciam em condomnio. Posteriormente, com a introduo da propriedade
privada, aplicou-se a sucesso, todavia, no sendo admitido o testamento (Mazeaud,
1999).
Por sua vez, quanto ao Direito Sucessoral Telemtico, incumbe buscar construir
limites positivos e negativos de acesso aos dados do falecido pelos herdeiros, a partir
do direito de privacidade, voltando-se, nesse particular, Cloud Computing. Se, com a
morte, o corpo fsico enterrado, recebendo as homenagens, desaparecendo do
mundo real, o corpo eletrnico, que no sofre qualquer desgaste, prossegue. Ora,
como se viu ao longo da histria, no indito estabelecer limites para que seja
possvel transmitir ou vedar a transmisso de daos. Cumpre destacar que, na Ps-
modernidade, os antigos dirios com anotaes personalssimas guardadas a sete
chaves, revelando gostos, pensamentos, inclinaes, confisses religiosas, ou seja,
toda a ordem de dados sensveis, tendem a migrar do mundo fsico ao digital, em que
as delicadas chaves so substitudas por senhas. Dados que ora se tormam
indestrutveis, que o tempo no apaga, restando intactos e legveis, pelo transcorrer
dos sculos, praticamente imunes a elementos fsicos, qumicos ou biolgicos. Dessa
feita, bens de natureza patrimonial que, por lei, so objeto de partilha, como as obras
artsticas, literrias, cientficas, se manisfestam em um novo meio, deslocando-se do
corpreo ao virtual. O famoso fotgrafo que, durante toda a sua vida, reuniu amplo
acervo de imagens, no mais o guarda nos antigos escaninhos ou nos tpicos armrios
82
acinzentados, ao fundo de seu estdio, longe dos olhos de seus clientes. Tampouco
destaca um ambiente especial, afastado de qualquer iluminao para guardar os
negativos, mas armazena-os digitalmente em um banco de dados. Da mesma forma,
o advogado, profissional liberal, que, durante uma vida, construiu um extenso banco
de peties por no mais confiar em arquivos que mofam e esto sujeitos s traas,
arquiva-os digitalmente, para que possam ser aproveitados em prximos casos,
adaptando-os s novas realidades que se apresentam. Por sua vez, o arquiteto, aos
poucos, distanciou-se do nanquim e do papel-manteiga, preferindo a tela do
computador ao desenho mo livre, projeta em programas especializados,
armazenando-os em arquivos digitais. Enfim, parte relevante de dados
personalssimos ou de cunho patrimonial, no so mais fisicamente acessveis,
dependendo do mundo virtual.
83
3.2. Novos rumos
Nesse caso, estas normas passariam a dialogar com direito das sucesses, como
critrio para acesso de dados, uma vez que limitariam positivamente, e mesmo
negativamente, a partilha dos mesmos, estabelecendo relao de pertinencialidade ao
direito das sucesses. Este entendimento implica em compreender o direito das
sucesses sob um vis metapatrimonial, estando sensvel s questes atinentes
personalidade, afinando-se ao ordenamento jurdico vigente. No se trata de herdar
atributos personalssimos, mas dados que estejam ligados a direitos personalssimos.
84
judicialmente, tendo o administrador do provedor ou o magistrado dirigir-se luz do
direito de privacidade.
Dessa forma, defende-se ser possvel limitar o acesso aos herdeiros aos dados
de cunho personalssimo, que atinjam a privacidade do falecido, mesmo em desfavor
de seus herdeiros, podendo ser possvel estabelecer regramentos que imponham
vedao ou mesmo acesso aos dados armazenados na Cloud Computing. Compreende-
se que o direito privacidade, como direito de personalidade, como uma norma,
consubstancia-se em critrio para acesso ou no de dados e, dessa forma, poderiam
existir regras que vedassem o amplo acesso aos herdeiros de dados de cunho
personalssimo, extrapatrimonial, sob o critrio da privacidade. Diante disso, assim
como h possibilidade do direito de esquecimento, no caso de pessoa viva, em dados
da vida pblica, haveria a possibilidade de vedao de acesso aos dados pelos
herdeiros, configurando uma espcie de direito ao esquecimento pstumo, decorrente
do direito de privacidade pstumo, de contedo objetivado.
85
Dessa forma, importantssima a interveno do Estado.
Ademais, alm das regras de Direito das Sucesses, faz-se necessrio reconhecer
que o papel dos prestadores de servio de Cloud Computing deva ser mais efetivo, no
sentido de oportunizar as pessoas que se manifestem acerca de suas ltimas vontades,
para ajustar o destino dos dados. Sugere-se, dessa forma, mais uma alterao
legislativa, no Marco Civil da Internet:
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei altera o art. 7 da Lei 12.965, de 23 de abril de 2014, que estabelece
princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil, com a incluso
do inciso XIV, a fim de garantir o direito sucesso telemtica, relativamente a dados,
bens, contedos, arquivos digitais:
86
Art. 2 O art. 7 da Lei 12.965, de 23 de abril de 2014, passa a vigorar:
Art. 7 O acesso internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so
assegurados os seguintes direitos:
[...]
XIV o direito sucesso causa mortis dos dados, bens, contedos, arquivos digitais,
determinando aos fornecedores de servios que oportunizem aos usurios, quando da
contratao ou mediante aditivo contratual, a se manifestarem sobre a destinao dos
dados, em caso de morte, inclusive, em caso de vedao de acesso aos herdeiros,
observado o direito herana.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
4. Consideraes finais
A partir do estudo realizado, tornou-se possvel tecer as seguintes consideraes
finais, a saber:
A duas, defende-se ser possvel limitar o acesso aos herdeiros a dados de cunho
personalssimo, que atinjam a privacidade do falecido, mesmo em desfavor de seus
herdeiros, podendo ser possvel estabelecer regramentos que imponham vedao ou
mesmo acesso aos dados armazenados na Cloud Computing;
87
A quatro, dessa forma, conclui-se que, caso os provedores de contedo no
observem o acima referido, podero sofrer sanes, a teor do artigo 12 do Marco Civil
da Internet, visto que este dispositivo refora que a violao privacidade do falecido
no se trata apenas de um direito subjetivo do familiar, conforme o rol indicado em
lei, a teor dos artigos 12 e 20 do Cdigo Civil brasileiro. Em verdade, vai alm, trata-
se de violao a um direito fundamental protegido como valor, de forma objetiva e,
dessa forma, o provedor de contedo poder, inclusive, sofrer advertncia, suspenso
ou mesmo proibio de atividades no pas.
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90
QUE PAPEL PARA O CONSENTIMENTO NA SOCIEDADE
EM REDE?
JOO FACHANA
Universidade do Porto Faculdade de Direito, Portugal
joaofachana@gmail.com
Resumo: No mbito do regime jurdico vigente de Proteco de Dados Pessoais, a figura jurdica
do consentimento do titular de dados pessoais assume o carcter de pressuposto geral de legitimao
do tratamento de dados pessoais. No entanto, novos e interessantes desafios se levantam quando se
procura aplicar os requisitos de um consentimento vlido e eficaz na sociedade contempornea, em
permanente evoluo tecnolgica e cada vez mais interligada. O presente artigo pretende fazer um
breve enquadramento da figura jurdica do consentimento, analisando alguns aspectos crticos da sua
efectividade no mundo digital e, em particular, face realidade iminente da Internet das Coisas e
Big Data. Constatando-se que o quadro legal vigente no d as solues adequadas a esta nova
realidade, mas que o consentimento dever continuar a ser considerado o fundamento geral de
legitimao do tratamento de dados, adiantam-se eventuais vias de soluo, sem descurar, ainda, o
possvel contributo que o Regulamento Geral de Proteco de Dados pode dar para esta
problemtica.
Palavras-chave: Dados Pessoais. Consentimento do titular de dados. Internet das Coisas. Big
Data. Regulamento Geral de Proteco de Dados.
Abstract: Under the existing legal framework of Personal Data Protection, the legal figure of data
subjects consent is regarded as the general precondition of legitimacy for data processing. However,
new and interesting challenges arise when trying to apply the requirements of a valid and effective
consent to the modern society, which is in permanent technological evolution and becoming
increasingly interconnected. This paper intends to give a brief context of the legal figure of consent,
analysing some critical aspects of its effectiveness in the digital world and, in particular, when facing
the imminent reality of Internet of Things and Big Data. Finding that the existing legal framework
does not provide appropriate solutions for this new reality, but that consent should still be considered
as the general basis for the legitimacy of data processing, possible solution paths are moved forward,
without neglecting the contribution that the General Data Protection Regulation can give into this
problem.
Keywords: Personal Data. Data subjects consent. Internet of Things. Big Data. General Data
Protection Regulation.
91
1. A teoria. O enquadramento jurdico do consentimento enquanto
pressuposto geral do tratamento de dados pessoais
Qualquer tratamento de dados pessoais, quer feito de forma automtica,
mecanizada ou electrnica, quer efectuado de forma manual, apenas pode ser
executado de forma legtima. De acordo com o regime legal vigente, o tratamento de
dados pessoais para ser legtimo tem de ter como fundamento ou a lei, ou o
consentimento do respectivo titular dos dados (Pinheiro, 2015). Faremos, de seguida,
um enquadramento geral da figura jurdica do consentimento, conforme resulta do
sistema legal vigente1.
Uma das principais condies para que tal tratamento de dados seja considerado
legtimo diz respeito obteno do consentimento do respectivo titular dos dados. ,
no fundo, um pressuposto fundamental e necessrio quando uma pessoa est perante
uma ingerncia nos seus direitos: neste caso, o seu direito reserva da intimidade da
vida privada e o direito proteco dos seus dados pessoais como o qual se relaciona2.
Mesmo que se possa argumentar que a Directiva 95/45/CE teve como principal
propsito assegurar a livre circulao dos dados pessoais dos respectivos titulares
entre os Estados-Membros (Marques e Martins, 2006), relegando para segundo plano
a proteco dos prprios titulares no que diz respeito ao tratamento dos seus dados
pessoais e livre circulao desses dados entre os Estados-Membros, certo que
depressa o enfoque europeu incidiu na pessoa, no titular dos dados pessoais.
1 Neste texto cingimo-nos anlise deste requisito de legitimao do tratamento de dados, no obstante se
recordar que nem sempre o consentimento necessrio para que o tratamento de dados seja legtimo, nem, de
igual forma, que no seja necessrio cumprir requisitos adicionais para legitimar o tratamento veja-se, quanto
a este ltimo aspecto, a obrigao de notificao Comisso Nacional de Proteco de Dados (CNPD)
previamente ao incio de um tratamento de dados, conforme o disposto no artigo 27 da Lei n 67/98, de 26
de Outubro.
2 Da mesma forma que, por exemplo, as intromisses no direito integridade fsica exigem, tambm, o
92
Resulta, assim, que a figura do consentimento importante como fundamento
geral para a legitimao de um qualquer tratamento de dados pessoais, pois na
ausncia de disposio legal em contrrio, ser apenas por via do consentimento do
titular dos dados que o tratamento ser legtimo.
93
consentimento de acordo com o seu comportamento falando, assim, de um
consentimento tcito.
5 Correspondente ao artigo 8. da Directiva e ao artigo 7 da LPDP, sendo que o legislador nacional teve ainda
o cuidado de particularizar que os dados genticos se incluem nesta categoria ampla de dados sensveis.
6 A este respeito veja-se, ainda, a autorizao de iseno n 3/99, da Comisso Nacional de Proteco de Dados
(CNPD) que isenta da obrigatoriedade de notificao a esta entidade os dados tratados com a finalidade
exclusiva de facturao, gesto de contactos com clientes, fornecedores e prestadores de servios.
7 Por exemplo, se a entrega de um currculo a uma empresa, com o propsito de concorrer a um processo de
recrutamento, pode ser considerada uma forma de consentimento tcito, este ser vlido enquanto os dados se
destinarem unicamente a finalidades de recrutamento, mas j no ser vlido para a empresa em questo utilizar
os dados do currculo para campanhas de marketing.
94
consentimento. A dvida adensada quando na legislao especfica de proteco de
dados no sector das comunicaes electrnicas falamos da Lei n 41/2004, de 18
de Agosto, alterada pela Lei n 46/2012, de 29 de Agosto8 expressamente exigido
o consentimento prvio (opt in) a respeito do uso de cookies9.
8 Que transps, para o ordenamento jurdico interno, a Directiva 2002/58/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 12 de Julho, de acordo com a redaco que lhe foi dada pela Directiva 2009/136/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Novembro.
9 Artigo 5, n 1.
10 A discusso da legitimidade de terceiro para a divulgao de dados pessoais do titular algo que transcende
o mbito do nosso estudo, no obstante o interesse do tema. Alexandre Sousa Pinheiro (2015) aborda esta
questo, com particular enfoque no contexto das redes sociais (p. 813 ss.).
11 Vide seco 3.2. infra.
95
que tal tema se levanta12. De igual forma, as autoridades competentes para a
fiscalizao e regulamentao dos temas de privacidade e proteco de dados pessoais
so diversas, consoante o sector de actividade em que actuam. No , contudo,
despiciendo indicar-se que muitas das questes de privacidade e proteco de dados
esto intimamente ligadas aos direitos dos consumidores estadunidenses e, nesse
aspecto, atravs da interveno da Federal Trade Commission (FTC).
12 Ressalve-se, ainda, o facto de poderem existir particularidades nas regras de proteco de dados que variam
de Estado para Estado, atendendo s autonomias legislativas de cada um. De todo o modo, analisaremos
apenas, e de forma sumria, o regime existente a nvel Federal.
13 Vide alnea a) do artigo 6 da LPDP.
96
to ou mais verdade, quando estamos a falar de servios da Web 2.0., que, como
referido por Tim OReilly (citado por Carlisle e Scerri, 2007), crescem e melhoram
medida que cresce o respectivo nmero de utilizadores, graas a user generated content.
Os exemplos mais basilares desta realidade so, claro est, as redes sociais.
Com efeito, a maioria dos utilizadores de servios on-line no quer perder tempo
a ler uma quantidade considervel de itens, provavelmente com uma extenso total
de numerosas pginas, que provavelmente apenas um advogado iria ler e apenas se
tal fosse necessrio para o seu trabalho.
Assim, os clssicos tick the box para dar o seu consentimento privacy notice no
ser mais do que um pro-forma necessrio para que o utilizador possa aceder ao servio.
Tal como referiu Jon Leibowitz, presidente da FTC (citado por Solove, 2013),
Initially, privacy policies seemed like a good idea. But in practice, they often leave a lot to be desired.
In many cases, consumers dont notice, read, or understand the privacy policies (p.1885)15.
14 Geralmente atravs de um clique num boto que diga Aceito os termos e condies ou Aceito a poltica
de privacidade.
15 De todo o modo, sempre ser melhor do que os casos em que no solicitado ao utilizador qualquer clique
a declarar a sua concordncia com a poltica de privacidade ou quando a mesma j est preenchida, cabendo
ao utilizador retirar tal clique. o que sucede, por exemplo, com a subscrio do Facebook, onde se menciona
apenas que carregar no boto Regista-te implica aceitar os termos de uso e poltica de dados, na qual se inclui
igualmente a poltica de uso de cookies (www.facebook.pt).
97
No que diz respeito recolha de informaes e, maxime, de dados pessoais na
Internet, no poderemos deixar de referir os cookies, ferramentas tecnolgicas que,
sem dvida, revolucionaram a world wide web, criando o ditado a Internet no
esquece. As cookies so () programas inseridos em ficheiros HTTP que se alojam
no computador do utilizador aps a visita a stios web que disponham dessa
ferramenta. (Pinheiro, 2015, p. 92).
Existem vrios tipos de cookies, consoante a sua finalidade, cuja anlise no cabe
no mbito deste artigo16. Os cookies foram pensados para melhorar as comodidades
do utilizador na navegao pela Internet, na medida em que memorizam (ou
armazenam) informaes que permitem ao website, numa nova visita desse mesmo
utilizador, apresentar-lhe um interface mais customizado seja atravs da memorizao
de dados de acesso, tornando desnecessrio uma nova insero de passwords; seja
atravs da insero de sugestes de compra que vo de acordo com as preferncias
do utilizador; ou, ainda, atravs da possibilidade de fazer marketing personalizado,
direccionado.
16 Entre os vrios tipos, podemos encontrar, por exemplo: cookies de autenticao de acesso do utilizador; cookies
de customizao das opes do utilizador; cookies para anncios de terceiros; cookies de monitorizao da
actividade do utilizador. O Grupo de Trabalho do Artigo 29 para a Proteco dos Dados, no seu parecer sobre
a iseno de consentimento para o uso de cookies (2012) procede a uma classificao sobre tipos de cookies.
98
mas sim de terceiros (third party cookies)17, que so, nomeadamente, utilizados por
empresas com vista verificao e criao de perfis de consumidores 18 e cuja
existncia completamente omitida do titular de dados, causando, assim danos
irremediveis no seu direito privacidade (Pinheiro, 2015).
Por outro lado, de que forma pode o consentimento ser obtido para o uso de
cookies? prtica geral na indstria incluir na pgina de inicio de qualquer website um
banner indicando ao utilizador que se usam cookies e que a continuao de navegao
naquele site implica o consentimento para o seu uso, possuindo, na maioria das vezes,
um hiperlink para outro local da pgina onde cumprido o dever de informao,
indicando-se o que so cookies e para que so utilizadas, naquele caso concreto.
Existindo, depois, outros que disponibilizam um boto em que o utilizador ter de
carregar para dar a sua aceitao ao uso de cookies. Qual a forma mais adequada, de
acordo com a lei, para que possamos estar perante um consentimento livre,
esclarecido, voluntrio e inequvoco?
17De acordo com o relatrio de anlise aos cookies, levado a cabo pelo Grupo de Trabalho do Artigo 29 (2015),
tendo por objecto a anlise de websites dos pases da Repblica Checa, Dinamarca, Frana, Grcia, Holanda,
Eslovnia, Espanha e Reino Unido, mais de 70% dos cookies encontrados nesses sites eram de terceiros.
18 Para finalidades to diversas como actividades de venda directa, publicidade dirigida ou marketing
customizado. Muitos destes third party cookies pertencem a empresas que tm como nica finalidade a revenda
das informaes recolhidas os chamados data brokers, cada vez mais comuns na Internet, mas cuja legalidade
(pelo menos face ao regime europeu de proteco de dados) bastante duvidosa.
99
apenas os que ele tivesse autorizado ou aqueles que, nos termos da lei, se incluam nas
situaes de dispensas da obteno de consentimento.
Entendemos que, para estes casos, a soluo no poder deixar de ser obtida
atravs do que j atrs falmos ser o consentimento tcito: ou seja, neste caso e outros
similares, tendo o utilizador sido informado do uso de cookies e da sua necessidade
para o uso do website, o utilizador, ao aceder a determinados contedos desse website,
est a consentir, atravs do seu comportamento, no uso de cookies. Claro que os cookies
tero de se limitar aos necessrios para verificar a identidade do utilizador ou, com
mais preciso, da mquina com a qual o utilizador est a aceder aos contedos
no se podendo inferir desse consentimento a autorizao para o uso de quaisquer
outros cookies, nomeadamente os direccionados para marketing directo.
19 Cada vez mais utilizados, por exemplo, nos websites dos meios de comunicao social.
100
dispositivos tecnolgicos, interligados entre si, que constituem, genericamente, a
Internet das Coisas. E todos estes objectos distinguem-se pelo facto de possurem
um cdigo de identificao nico que os permite interagir com outros aparelhos ou
sistemas20.
Muitos.
O facto do titular dos dados ter adquirido o objecto suficiente para concluir
pela sua concordncia no processamento dos dados para qualquer finalidade
20 Veja-se, porexemplo, o cada vez mais banal efeito de mirroring, que permite passar para o ecr de uma televiso
o que se est a ver no telemvel ou no tablet, atravs de uma simples ligao Wi-Fi.
21 A este respeito, veja-se, ainda, a Deliberao n 9/2004 da CNPD, disponvel em
https://www.cnpd.pt/bin/orientacoes/RFID.pdf (acedido em 14.03.2016).
22 E, tratando-se de dados sensveis, como suceder, por exemplo, com objectos que recolham dados de sade,
tais como o batimento cardaco em aparelhos de fitness, como assegurar o consentimento expresso?
101
estabelecida pelo fabricante do objecto23 ou terceiro para cujas aplicaes ou
servidores tais informaes so encaminhadas?
Ser o consentimento livre quando, pela prpria natureza dos objectos da IoT,
a falta de autorizao para a recolha e tratamento de dados implicar a destruio
de grande parte, se no da totalidade, das vantagens e funes desse mesmo objecto?
23 Aqui, verdadeiro Responsvel pelo Tratamento, como, alis, o Grupo de Trabalho do Artigo 29 para a
Proteco dos Dados (2014a) tambm concluiu.
24 Pense-se, por exemplo, no grupo de amigos que se rene em casa de um deles, equipada com uma smart TV.
25 E, bem assim, desde que no exista possibilidade de reverter essa anonimizao.
102
Tambm nos Estados Unidos se verifica uma ausncia de preparao legal para
o advento da IoT. A FTC (2015) tem tambm vindo a abordar esta temtica,
defendendo no s que os fabricantes dos dispositivos devero ter no seu website a
poltica de privacidade aplicvel aos dispositivos que fabricam, permitindo ao
utilizador o seu acesso fcil, sem prejuzo da utilizao de dashboards claros e concisos,
quando o objecto utilizado assim o permita.
O potencial de recolha de dados que a IoT nos traz, faz surgir novos modelos
de negcio, intrinsecamente (e, arriscamos dizer, exclusivamente) focados na anlise
e (pressuposto) no tratamento dos dados. a chegada dos anglicismos que vimos
ouvindo cada vez mais no nosso dia-a-dia: data mining, data analytics, data brokerage, data
science Em suma, s escolher o termo que melhor se adapta a cada caso em
concreto, mas, no fundo, todos tm em comum a mesma ideia-chave: O uso dos
dados recolhidos pelos milhares de dispositivos digitais existentes no mundo para a
finalidade ltima de descobrir padres comportamentais da colectividade e, em ultima
ratio, do indivduo.
Que papel para o consentimento nesta realidade iminente? Torna-se claro que
o titular dos dados perde o controlo sobre os mesmos quando estamos a falar de
inmeras formas de acesso e recolha de dados atravs do que colocamos nas redes
sociais, das pesquisas que fazemos, dos cookies que aceitamos, dos gadgets que usamos,
do facto de respirarmos tecnologia a cada dia que passa Acrescente-se ainda que a
reutilizao dos dados para diversas finalidades e a necessidade de recolher um novo
consentimento para cada um desses tratamentos, no panorama do Big Data, torna-se,
eventualmente, impraticvel (Cate e Mayer-Schnberger, 2012).
103
Poder dizer-se, ento, que se a figura do consentimento uma iluso e, na
Internet, um () puro logro () (Pinheiro, 2015, p. 812), ento no mbito do Big
Data, que conjuga analgico e digital numa s realidade, poder-se- dizer que
miragem de um tempo que nunca aconteceu. Estamos, por isso, obrigados a procurar
novas solues, j que o sistema legal vigente no parece adequado regulao desta
nova realidade (Mantelero e Vaciago, 2015).
Apontamos, de seguida, algumas vias que podero ser vistas como eventuais
solues (no isentas de falhas e da necessidade de estudos mais aprofundados e
empricos) sugeridas para a adaptao da figura legal do consentimento s novas
realidades, nomeadamente os contributos expectveis do Regulamento Geral de Proteco
de Dados a entrar em vigor esperemos ns num futuro prximo.
104
3.1. Simplificao das polticas de privacidade
Este constrangimento verificar-se- cada vez mais na era do Big Data, em que
os dados se movem de local para local de forma praticamente impossvel de prever,
tornando impraticvel o detalhe da informao a prestar ao utilizador, de forma a
assegurar a validade do seu consentimento (Barocas e Nissenbaum, 2014).
Dezembro de 2015.
105
Desde logo, a definio de consentimento, prevista no artigo 4, clarifica que o
consentimento ter de ser sempre opt in, na medida em que se passa a exigir que o
titular dos dados indique explicitamente o seu consentimento atravs de qualquer
declarao escrita ou qualquer aco inequivocamente afirmativa. Esta nova
formulao implicar a ilegitimidade do processamento de dados automtica em que
o titular, para impedir o tratamento, tenha de clicar num determinado boto a declarar
que no d o seu consentimento (opt out), assim como limitar as possibilidades da
existncia de consentimento implcito.
28 Artigo 7, n 2.
29 Outra alterao diz respeito questo de o consentimento ser considerado invlido quando existir uma clara
desproporo de foras entre o responsvel de tratamento e o titular de dados. Trata-se de uma disposio que
certamente necessitar de aclarao e especificao futuras (ou por via jurisprudencial ou por via de
interpretao efectuada pelas autoridades nacionais competentes), na medida em que se poder colocar em
causa todos os consentimentos dados, por exemplo, no mbito de relaes laborais onde naturalmente existe
uma desproporo de poder entre o responsvel do tratamento (o empregador) e o titular dos dados (o
trabalhador).
30 Artigo 23.
106
3.3. Um perfil global de privacidade? Importando ideias das Creative
Commons
Pensando que o mundo digital se encontra cada vez mais interligado, em que os
dados so vistos como activos, como bens (de natureza incorprea, certo), talvez o
futuro possa passar pela criao de um perfil de privacidade, global. Individual, claro,
mas globalmente aplicvel a todos e a quaisquer servios.
Na verdade, dever ser dado direito a cada titular de dados que escolha, de forma
simples, a configurao do seu perfil, aplicvel a todos os servios e gadgets que utilize.
Nos casos em que o perfil no fosse compatvel com o servio, o utilizador receberia
uma mensagem a avis-lo que, para aquele servio em concreto, teria de disponibilizar
mais dados. E, aceitando, essa disponibilizao mais ampla de dados seria vlida
apenas para esse servio, impedindo-se uma alterao genrica ao perfil j definido.
Claro que este mecanismo seria muito mais complexo, com mais variveis que
as actualmente existentes de Creative Commons. Mas seria uma boa forma de, pelo
menos, balizar os usos mais correntes de dados e evitar a necessidade do titular ter de
fazer as suas escolhas on a case by case basis consoante o servio a que quisesse aceder
ou objecto que quisesse utilizar. O que no coubesse no perfil do titular e necessitasse
de ser notificado ao titular para o seu consentimento seria sempre algo que sairia da
rotina e, em virtude disso, do seu carcter extraordinrio, o utilizador, cremos, teria
redobrado cuidado (ou interesse) em verificar a forma de uso dos dados que no se
coadunava com o seu perfil de privacidade.
Concedemos que esta proposta cair, porventura, mais no campo da utopia que
no da realidade, principalmente tendo em conta que a interconexo de redes e de
sistemas actualmente ainda no total e, principalmente, no que toca Internet
das Coisas, estamos ainda no campo das Internetes das Coisas, em que a
interligao dos dispositivos se faz por fabricante apenas (ou entre alguns fabricantes),
inexistindo ainda uma plataforma nica totalmente interligada (Grupo de Trabalho
do Artigo 29, 2014a).
31A este propsito veja-se o excelente texto de James Boyle (2008), um dos fundadores do conceito de Creative
Commons.
107
de negcio (e rentabilidade) derivam dos dados e da perda de controlo do utilizador
perante eles.
4. Consideraes finais
A problemtica do consentimento do titular de dados pessoais est longe de ter
ficado resolvida nestas pginas. Antes pelo contrrio, so mais as dvidas que as
certezas de uma soluo efectiva que permita assegurar o consentimento na constante
evoluo tecnolgica que assistimos de dia para dia.
108
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109
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110
LICENAS DE SOFTWARE LIVRE:
aspetos contratuais e autorais
ALEXANDRE L. DIAS PEREIRA
Universidade de Coimbra, Portugal
aldp@fd.uc.pt
Resumo: As licenas de software livre permitem a todos os utilizaes o uso dos programas de
computador em termos de reproduo, transformao e distribuio sem restries, tanto em cdigo-
fonte como em cdigo-objeto. O software livre oferece uma soluo colaborativa de recursos
partilhados para problemas comuns, impedindo a formao de monoplios que distorcem o mercado
e revertem em prejuzo do consumidor. Sem prejuzo do sistema tradicional da propriedade
intelectual, o software livre potencia vantagens competitivas, em termos de inovao tecnolgica e
eficincia do processo econmico, permitindo o livre desenvolvimento de novas funcionalidades e
de aplicaes compatveis, para alm da correo de erros dos programas. Nessa medida, as licenas
de software so uma ferramenta de grande valia para o desenvolvimento da sociedade da informao.
No obstante, estas licenas suscitam questes complexas ao nvel do direito dos contratos e dos
direitos autorais, cujo tratamento aqui abordado.
Palavras-chave: Software livre. Contrato de licena. Direitos autorais tecnolgicos. Inovao e
concorrncia.
Abstract: Free software licenses allow the use of computer programs in terms of reproduction,
transformation and distribution without restrictions, both in source code and object code. Free
software offers a collaborative solution of shared resources for common problems, preventing
monopolies that distort the market and harm consumers. Notwithstanding the traditional intellectual
property system, free software enhances competitive advantages in terms of technological innovation
and efficiency of the economic process, allowing the free development of new features and
compatible applications, in addition to error correction. To that extent, software licenses are an
important tool for the development of the information society. However, these licenses raise complex
issues in terms of contracts and copyright law, which are addressed in this paper.
Keywords: Free software. License contracts. Technological copyright. Innovation and
competition.
111
1. Origem e funo das licenas de software livre
As licenas de software livre foram lanadas na dcada de 80 do sculo XX de
modo a permitir a livre reproduo, modificao e distribuio de programas de
computador, em especial pela comunidade de programadores informticos e
utilizadores. Inicialmente o programa (software) era comercializado como parte
integrante do computador ou mquina (hardware). Todavia, as empresas de software
autonomizaram o seu contributo e, tendo obtido reconhecimento legal da proteo
jurdica dos programas de computador ao abrigo do copyright (direitos de autor),
passaram a utilizar a figura das licenas de software para estabelecer os termos em que
autorizavam a utilizao dos programas por parte dos fabricantes de computadores e
dos utilizadores em geral. Surgiram ento as licenas de software proprietrio, pelas
quais os titulares do copyright autorizavam a utilizao dos programas protegidos,
normalmente mediante pagamento e dentro dos limites a definidos (e. g. limites
temporais, nmero de equipamentos de instalao, licenas LAN, etc.), reservando
para si a propriedade do software e o respetivo cdigo-fonte.
1 Free Software, Free Society: Selected Essays of Richard M. Stallman, Introduction by Lawrence Lessig, ed.
Joshua Gay, GNU Press www.gnupress.org (Free Software Foundation Boston, MA USA, 2002):
https://www.gnu.org/philosophy/fsfs/rms-essays.pdf. Existe traduo espanhola dos ensaios de Richard
Stallman, Free software, free society - Software libre para una sociedad libre (2. ed. Madrid, Traficantes de Sueos, 2007).
2 Branco, Marcelo, Software Livre e Desenvolvimento Social e Econmico, in Castells, Manuel; Cardoso,
Gustavo, org. A Sociedade em Rede: Do Conhecimento Aco Poltica (Debates Presidncia da Repblica, INCM,
2006) 230-1.
3 Dusollier, Sverine, Inclusivity in intellectual property, D. Dinwoodie, ed. Intellectual Property and General Legal
112
limitada (por ex., proibindo alteraes e/ou utilizaes comerciais)6. Entre projetos
de open content baseados em licenas alternativas destaca-se a Wikipedia, que uma
enciclopdia multilingue em linha elaborada por autores de todo o mundo que
disponibilizam os seus artigos, permitindo a sua livre modificao, de acordo com a
Licena GNU de Documentao Livre e a licena Creative Commons Attribution-
ShareAlike 3.0 Unported7.
6 Destaca-se, neste movimento, a obra de Lawrence Lessig, nomeadamente Cultura Livre: Como a Grande Mdia
Usa a Tecnologia e a Lei Para Bloquear a Cultura e Controlar a Criatividade (trad. Fbio Emilio Costa) -
http://www.free-culture.cc/.
7 https://pt.wikipedia.org/.
8 Vide Pereira, A.L. Dias, Direitos de Autor e Liberdade de Informao (Almedina, Coimbra, 2008, 4.1.2).
9 Chander, Anupam; Sunder, Madhavi, The Romance of the Public Domain, California Law Review, Vol.
92(2004), p. 1373.
10 Sobre as questes jurdicas suscitadas pelas licenas de software e outros modelos alternativos, em especial
em sede de direitos de autor, direito dos contratos e direito da concorrncia, vide Metzger, Axel, ed. Free and
open source software (FOSS) and other alternative license models: a comparative analysis. Springer, 2016. Van den Brande,
Ywein, ed. The international free and open source software law book (2. ed. Mnchen, Open Source Press, 2014).
Rautenstrauch, Birthe. Open-Source-Computersoftware zwischen Urheber- und Kartellrecht - die Verletzung von Art 101
AEUV / 1 GWB durch Open-Source-Computersoftwarelizenzen (Hamburg, Kova, 2013). Shemtov, Noam;
Walden, Ian. Free and open source software: policy, law and practice (Oxford Univ. Press, 2013). Matz, Janina,
Erfolgsfaktoren und Geschftsmodelle betriebswirtschaftlicher Open-Source-Anwendungssoftware (Hamburg, Kova, 2012).
Jaeger, Till; Metzger, Axel, Open-Source-Software: rechtliche Rahmenbedingungen der Freien Software (3. Aufl. Mnchen,
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license, copyright, computer software, intellectual property, open source definition, debian free software guidelines, shared source
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software access (New York, Oxford University Press, 2009). Lindberg, Van, Intellectual property and open source - a
practical guide to protecting code (Beijing, O'Reilly, 2008). Mundhenke, Jens, Wettbewerbswirkungen von Open-Source-
Software und offenen Standards auf Softwaremrkten (Berlin, Springer, 2007). Teupen, Christian, "Copyleft" im deutschen
Urheberrecht. Implikationen von Open Source Software (OSS) im Urhebergesetz (Berlin, Duncker e Humblot, 2007). St.
113
Com efeito, os programas de computador originais so protegidos por direitos
de autor nos termos do DL n 252/9411, que constituem um dos ramos da
propriedade intelectual, ao lado da propriedade industrial, consagrada no Cdigo Civil
(CC) como forma especial de propriedade (art. 48 e 1.303 CC)12. Os direitos de
propriedade intelectual podem ser transmitidos ou onerados, ou objeto de
autorizaes de utilizao. Estas autorizaes so denominadas licenas no art. 32
do Cdigo da Propriedade Industrial (CPI). O Cdigo do Direito de Autor e dos Direitos Conexos
(CDADC) no consagra tal denominao (arts. 41-43), e o mesmo sucede com a lei
de proteo dos programas de computador ao abrigo dos direitos de autor (DL n
252/94). De todo o modo, as licenas so igualmente utilizadas no campo dos direitos
de autor, falando-se genericamente por influncia do direito ingls e norte-
americano em licenas de propriedade intelectual, sem prejuzo das especificidades
de cada direito em causa13.
Laurent, Andrew M. Understanding open source & free software licensing - guide to navigating licensing issues in existing &
new software (Beijing, O'Reilly, 2004). Widmer, Mike J. Open Source Software - urheberrechtliche Aspekte freier Software
(Bern, Stmpfli, 2003). Podem ainda consultar-se outros trabalhos, nomeadamente: Chen, Szu-Hao, Observation
of the interaction between free software development and intellectual property law (2013). Broca, Sbastien, L' utopie du logiciel
libre: la construction de projets de transformation sociale en lien avec le mouvement du "free software (2012). De Nicol,
Christopher, Open-Source-Software: rechtliche Aspekte nach deutschem und italienischem Recht ; eine rechtsvergleichende Studie
(2010). Gonzlez de Alaiza Cardona, Jos Javier, Open source, free software, and contractual issues (Cambridge,
Harvard Law School, 2006). Peukert, Alexander; Knig, Dominik, License contracts, free software and creative commons:
national report Germany (Frankfurt am Main, 2014); Spindler, Gerald (Hrsg.) Open Source (Otto Schmidt, Kln,
2003); Mller, Norman; Gerlach, Carsten, Open-Source-Software und Vergaberecht (Rechtliche Rahmenbedingungen fr
die Beschaffung von Open-Source-Software), CR 2005, p. 87.
Seguimos de perto o nosso estudo As licenas de software livre e open source (FOSS) como ferramenta de
equidade tecnolgica inserido na obra O contrato na gesto do risco e na garantia da equidade, coordenada por Antnio
Pinto Monteiro (Instituto Jurdico da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 2015, 111-131),
baseado no relatrio que elabormos para o Congresso de Viena da Associao Internacional de Direito
Comparado, publicado, com adaptaes, sob o ttulo License Contracts, Free Software and Creative Commons
in Portugal, in Metzger, Axel, ed. Free and open source software (FOSS) and other alternative license models:
a comparative analysis (Springer, 2016), e que apresentmos ainda no Master Oficial en Derecho Privado Patrimonial
da Faculdade de Direito da Universidade de Salamanca, Espanha, no dia 30 de outubro de 2015.
11 Sobre a proteo jurdica dos programas de computador, Ascenso, J. Oliveira A proteco jurdica dos
programas de computador, Revista da Ordem dos Advogados, Ano 50 (1990) I, 1990, 69-118; Id. Direito Civil
Direito de Autor e Direitos Conexos (Coimbra Editora, 1992). Rebello, L. Francisco, Cdigo do Direito de Autor e dos
Direitos Conexos Anotado (2. Lisboa, ncora, 2002). Martins, Loureno; Marques, Garcia, Direito da Informtica
(2., Coimbra, Almedina, 2006); Cordeiro, Pedro A lei portuguesa do software, Revista da Ordem dos Advogados,
Ano 54 (1994), II, 714-735; Vieira, J. Alberto, A proteco dos programas de computador pelo direito de autor (Lisboa,
Lex, 2005); Id. Notas gerais sobre a proteco dos programas de computador em Portugal, Direito da Sociedade
da Informao, Vol. I (Coimbra Editora, 1999); Rocha, M. Lopes; Cordeiro, Pedro, A proteco jurdica do software
(2. ed. Lisboa, Cosmos, 1995). Saavedra, Rui, A proteco jurdica do software e a Internet (Lisboa, D. Quixote, 1998);
Pereira, Alexandre Dias, Informtica, direito de autor e propriedade tecnodigital (Coimbra Editora, 2001); Id. Software:
sentido e limites da sua apropriao jurdica, Direito da Internet e da Informtica (Coimbra Editora, 2004, 73-136);
Id. Patentes de programas de computador e mtodos de negociao na Internet, in Ascenso, J. Oliveira, ed.
Direito da Sociedade da Informao, vol. IX (Coimbra Editora, 2011, 111-123).
12 Recentemente, sustentando a natureza do direito de autor como propriedade (incorprea), vide Phillipe
Mouron, De la proprit incorporelle de lauteur en droit franais, RIDA n 245 (2015) 265-367.
13 Ascenso, J. Oliveira, A Licena no Direito Intelectual. Almeida, C Ferreira de, Gonalves, L Couto,
Trabuco, Cludia, ed. Contratos de Direito de Autor e de Direito Industrial (Almedina, Coimbra, 2011) 93-112. Leito,
LM Menezes, Direito de Autor (Coimbra, Almedina, 2011); Bessa, Tiago Direito Contratual de Autor e Licenas
de Explorao da Obra, Revista da Ordem dos Advogados, Ano 72 (2012) IV, 1129-1246.
114
marcas e logtipos, obras literrias e artsticas e prestaes de artistas intrpretes ou
executantes, produtores de fonogramas e/ou videogramas, organismos de
radiodifuso, e produtores de bases de dados). Podem ter fonte contratual ou legal.
As primeiras resultam de um acordo entre o titular de direitos e o licenciado, enquanto
as segundas so diretamente permitidas pela lei ou resultam de deciso de rgo
administrativo ou judicial nos termos legalmente previstos (as chamadas licenas
compulsrias)14.
14 Com relevo sobretudo na propriedade industrial, em especial nas patentes: vide Marques, J. P. Remdio, As
licenas (voluntrias e obrigatrias) de direitos de propriedade industrial (Coimbra, Almedina, 2008); Id. Contrato de
Licena de Patente. Almeida, C. Ferreira de, Gonalves, L. Couto, Trabuco, Cludia, org. Contratos de Direito de
Autor e de Direito Industrial, cit., 395-454.
15 Lei n 36/2011, de 21 de junho, e Regulamento n 91/2012, de 8 de novembro. Com vista a promover a
liberdade tecnolgica dos cidados e a interoperabilidade dos sistemas informticos do Estado, estabelece que
nulo todo e qualquer ato contratual da AP que exclua as normas abertas, tal como previsto no regulamento
nacional da interoperabilidade digital. Esta Lei complementa, por isso, o regime da contratao pblica
estabelecido pelo Cdigo dos Contratos Pblicos (DL n 18/2009, com alteraes posteriores). Sobre o tema,
Pereira, Alexandre Dias Normas abertas nos sistemas informticos do Estado, Revista do CEDOUA n 29
(2012) 39-43. Sobre as vantagens do software livre ver tambm Pablo de Camargo Cerdeira e Pedro de
Paranagu Moniz, Copyleft e software livre: opo pela razo - eficincias tecnolgica, econmica e social,
Revista da ABPI, n 71 (2004) 15-29.
16 European Union Public License- EUPL v. 1.1. European Commission, IDABC, Bruxelas, 2007 -
http://ec.europa.eu/idabc/eupl.html.
17 Sobre o direito contratual portugus vide Andrade, Manuel A. D., Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II
(Coimbra, 1960); Lima, F. A. Pires de, Varela, J. M. Antunes, Cdigo Civil Anotado, vol. I (Artigos 1 a 761, 4
ed., col. M. Henrique Mesquita, Coimbra, 1987), vol. II (Artigos 762 a 1.250, 4 ed., Coimbra, 1997); Alarco,
Rui de, Direito das Obrigaes (texto elaborado por J. Sousa Ribeiro, J. Sinde Monteiro, Almeno de S, J. C.
Brando Proena, com base nas Lies, Coimbra, 1983); Costa, M. J. Almeida, Direito das obrigaes (12 ed.,
Coimbra, 2009); Pinto, C. A da Mota. Teoria Geral do Direito Civil (4 ed. por Antnio Pinto Monteiro e Paulo
Mota Pinto, Coimbra Editora, 2005). V. tb. Telles, I. Galvo, Manual dos Contratos em Geral (4 ed., Coimbra,
2002); Varela, J. M. Antunes, Das Obrigaes em Geral, vol. I (10 ed. Coimbra, 2000). Almeida, C. Ferreira de
Contratos, vols. I (3 ed. 2005), II (Coimbra, 2007); Cordeiro, A. Menezes, Tratado de Direito Civil Portugus vol.
I (3 ed. Coimbra, 2005); Martinez, P. Romano, Contratos em Especial (2 ed. Lisboa, 1996); Vasconcelos, P. Pais
de, Contratos Atpicos (2 ed., Coimbra, 2009); Id. Teoria Geral do Direito Civil (4 ed. Coimbra, 2007).
115
aceitar a proposta (art. 234 CC). O facto de a licena ser gratuita no obsta sua
natureza contratual, uma vez que so admitidos diversos tipos de contratos gratuitos,
tais como a doao e o comodato (art. 940 e 1.129 CC). De todo o modo, para alm
de outros requisitos gerais relativos por exemplo capacidade das partes e
declarao negocial, o objeto do contrato deve ser fsica e legalmente possvel, lcito
(incluindo conformidade com a ordem pblica e os bons costumes) e determinvel,
sob pena de nulidade (art. 280 CC).
Por outro lado, as licenas de software livre contm em regra clusulas contratuais
gerais, em virtude de serem redigidas sem negociao prvia individual e propostas a
destinatrios indeterminados, nos termos do DL n 446/85 de 25 de outubro, com
alteraes posteriores (art. 1). Os contratos de adeso esto sujeitos ao dever de
comunicao prvia e plena aos destinatrios das clusulas contratuais e ao dever de
os informar e de lhes prestar todos os esclarecimentos razoveis sobre o seu teor,
sendo excludas do contrato as chamadas clusulas surpresa (arts. 5, 6 e 8, DL n
446/85). Por outro lado, o contedo das clusulas deve conformar-se com as listas de
clusulas absoluta ou relativamente proibidas, quer nos contratos entre empresrios
ou entidades equiparadas (B2B), quer nos contratos com consumidores (B2C). Por
ex., as licenas de software livre incluem frequentemente clusulas limitativas ou de
excluso da responsabilidade que so absolutamente proibidas, tais como clusulas
que limitem ou excluam, direta ou indiretamente, a responsabilidade por danos
causados vida, integridade moral ou fsica ou sade das pessoas (DL n 446/85,
art. 18/a). Pense-se, por ex., uma licena de software livre utilizada em solues de
telemedicina nos termos da qual o fornecedor do software exclui toda e qualquer
responsabilidade pelas mortes ou incapacidades resultantes da utilizao desse software.
116
ser fornecida em lngua portuguesa. Pelo que as licenas de software livre dirigidas a
consumidores nacionais devem em princpio ser redigidas em Portugus, ainda que
para a outra parte sejam comerciais.
2.3. Interpretao
Vale neste domnio a regra da interpretao objetivista, ainda que mitigada, para
os contratos sujeitos a forma. Todavia, esta regra no se aplica s licenas de software,
uma vez que o DL n 2.152/94 ter excludo os contratos de software da exigncia de
forma escrita.
3. Direitos de autor
3.1. O direito de usar o software
20 Vide Monteiro, A. Pinto, Clusulas limitativas e de excluso de responsabilidade civil (Coimbra, 1985; 2 reimp.
Coimbra, Almedina, 2011); Id. A Responsabilidade Civil na Negociao Informtica, Direito da Sociedade da
Informao, vol. I (Coimbra Editora, 1999), 229-239.
21 Vide Silva, J. Calvo da. Responsabilidade civil do produtor (Almedina, Coimbra, 1990).
118
referem a mera utilizao do programa, enquanto tal. A utilizao final de obras
protegidas por direitos de autor (e. g. ler um livro, ver um filme, ouvir uma msica)
est tradicionalmente fora do mbito de proteo dos direitos de autor. Todavia, os
atos de reproduo, permanente ou transitria, de programas protegidos pelos
direitos autorais pertencem ao respetivo titular de direitos, ainda que sejam praticados
para uso privado (DL n 252/94, arts. 5/a e 10). Assim, em princpio, a utilizao
lcita do programa exige uma licena, dado que a mera utilizao do programa implica
atos de reproduo (DL n 252/94, art. 6).
A lei do software (DL n 252/94, art. 10) estabelece que as licenas de software
so reguladas pelos princpios gerais do direito dos contratos bem como pelas
disposies especiais dos contratos tpicos (por ex., compra e venda, locao,
comodato, empreitada), diretamente ou por analogia. Numa palavra, a lei do software
no toma partido sobre a classificao das licenas de software, deixando a questo em
aberto para a jurisprudncia e a doutrina22.
Alm disso, a lei do software considera aplicveis aos contratos de software certas
disposies do CDADC, tais como os artigos 40, 45 a 51, e 55. A contrario, parece
afastar das licenas de software o art. 41 do CDADC, que estabelece o regime geral
das autorizaes de utilizao de obras protegidas por direitos de autor
(complementado por regimes especiais para diversas utilizaes, tais como a edio,
a representao, a produo cinematogrfica, a radiodifuso)23. Esse regime prev,
por exemplo, que as autorizaes devem ser dadas por escrito presumindo-se
onerosas e no exclusivas; alm disso, elas devem especificar obrigatoriamente a
utilizao autorizada bem como as suas condies de tempo, espao e preo.
22 Pereira, A.L. Dias Programas de computador, sistemas informticos e comunicaes electrnicas: alguns
aspectos jurdico-contratuais, Revista da Ordem dos Advogados, Ano 59 (1999) III, 915-1000; Id. Licenas de
software e bases de dados, Revista da ABPI n 110 (2011) 23-32; Rocha, M. Lopes Contratos de licena de
utilizao e contratos de encomenda de software, Num Novo Mundo do Direito de Autor? II (Lisboa:
Cosmos/Arco-ris, 1994) 695. Trabuco, Cludia, O direito de autor e as licenas de utilizao sobre programas
de computador: o contributo dos contratos para compreenso do direito, Revista Themis 15 (2008) 139.
23 Cordeiro, Pedro A lei portuguesa do software, cit., 714-35.
119
semelhante doutrina do fim da cesso (Zweckbertragungslehre) utilizada no direito
alemo para os contratos autorais.
Com efeito, a proteo do software pelos direitos de autor limitada aos direitos
exclusivos atribudos pela lei do software. Por ex., a disponibilizao ao pblico, para
acesso no local e no momento individualmente escolhidos, no prevista no catlogo
legal de direitos exclusivos sobre o software estabelecido no DL n 252/94. Este
diploma prev todavia um direito de colocao em circulao, sujeito a esgotamento,
que corresponder ao direito de distribuio da Diretiva n 2.009/24, e que pode ser
elaborado no sentido de abranger a distribuio eletrnica, sujeita a esgotamento, tal
como decidiu o TJUE no acrdo UsedSoft, tratando-se de licena de uso sem limite
de tempo em troca pelo pagamento de um preo.
120
aceo do artigo 5., n 1, da referida diretiva, e beneficiar do direito de reproduo
previsto nesta ltima disposio24.
Property and Competition Law Ano (1990) I, 69-118; Cordeiro, Pedro A lei portuguesa do software, cit. 714- -
735.
26 Pereira, Alexandre L. Dias, Direitos de Autor e Liberdade de Informao (Almedina, 2008).
27 Supremo Tribunal de Justia, acrdo de 29 de novembro de 2012, proc. 957/03 www.dgsi.pt.
121
carece de autorizao do autor e pode apenas realizar-se de acordo com o que houver
sido convencionado. Todavia, como vimos, no entender do STJ, a lei do software, no
tocante aos direitos morais, no impede os tribunais de reconhecerem direitos morais
mnimos aos criadores de software, uma vez que os programas de computador devem
ser tratados como obras literrias no sentido da Conveno de Berna28.
Seja como for, parece-nos que o facto de os autores do software permitirem a sua
utilizao gratuita da no se deve retirar que por essa via renunciam sua legtima
pretenso de obter uma remunerao equitativa que lhes permita participar em
resultados excecionais da sua explorao econmica, ao menos nos termos do
instituto do enriquecimento sem causa.
122
Esta , todavia, uma questo de no cumprimento do contrato, i.e., um problema
entre o autor e a SPA, mantendo-se o autor como titular dos direitos sobre as suas
obras, apesar de aderir a uma entidade de gesto coletiva.
Os autores que concedam licenas alternativas, por ex. do tipo Creative Commons,
ficam em princpio excludos do direito compensao pela reproduo para uso
privado (copyright levies) relativamente s obras em causa. Esta compensao destina-se
a compensar prejuzos sofridos pelos titulares de direitos em virtude da cpia privada
enquanto utilizao permitida por lei, j no quando permitida pelos prprios. A
utilizao lcita autorizada pelos autores ser excluda da compensao pela cpia
privada. As licenas CC autorizam tipicamente o uso privado a ttulo gratuito, pelo
que no se confirmar a razo de ser da compensao pela cpia privada. Neste
sentido aponta, quer-nos parecer, a jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio
Europeia, ao decidir que a Diretiva n 2.001/29, art. 5, 2-b e 5, exige que se distinga,
para efeitos da compensao equitativa, se lcita ou ilcita a fonte a partir da qual
efetuada uma reproduo para uso privada ( 58). Sendo que a compensao
equitativa s se justifica quando a cpia privada legalmente autorizada lei e j no
quando autorizada pelo titular direitos29.
Kyocera e o., ECLI:EU:C:2013:426) e de 5 de maro de 2015 (proc. C-463/12, Copydan Bndkopi c. Nokia Danmark
A/S, ECLI:EU:C:2015:144) - http://curia.europa.eu/.
123
que o Tribunal de Justia conclui que se um Estado-Membro consagrar a liberdade
de cpia privada, a autorizao dada por um titular de direitos para a utilizao dos
ficheiros que contm as suas obras no tem incidncia na obrigao de compensao
equitativa a ttulo das reprodues efetuadas () com o auxlio de tais ficheiros e dela
no pode decorrer, em si mesma, uma obrigao de pagamento de uma qualquer
remunerao por parte do utilizador dos ficheiros em causa a esse titular.
Concluso
As licenas de software livre constituem uma ferramenta de grande utilidade para
os programadores informticos e para os utilizadores em geral. Como se escreve no
prembulo da Lei das normas abertas, que nos parece bastante influenciado pela
mxima Free Software, Free Society, o software open source promove a liberdade
tecnolgica dos cidados e a interoperabilidade dos sistemas informticos. As licenas de software
livre permitem a todos os interessados a utilizao dos programas, tanto em cdigo-
fonte como em cdigo-objeto, em termos de reproduo, transformao e
distribuio sem restries, que no sejam a concesso aos demais interessados da
liberdade de que se beneficiou relativamente aos inputs de cada um.
124
linguagens de programao e os cdigos-fonte dos programas sem terem que, para
tanto, estar sujeitos s exigncias, quer de preo quer outras, de titulares de copyright.
Sem prejuzo do sistema tradicional da propriedade intelectual e da sua subsistncia,
uma vez que se trata de escolhas livres, o free software gerador de vantagens
competitivas e de valor acrescentado, em termos de eficincia do processo
econmico, em virtude do potencial de inovao que encerra e que, em ltima anlise,
revertem em benefcio do consumidor.
125
CREATIVE COMMONS E PRODUO COLABORATIVA
NO CONTEXTO DO ORDENAMENTO JURDICO
BRASILEIRO
ADRIANA ALVES RODRIGUES
Universidade Federal da Paraba, Brasil
adrianacontemporanea@gmail.com
Resumo: Investiga-se as licenas Creative Commons (CC) e suas implicaes dentro do ordenamento
jurdico brasileiro, bem como as formas de colaborao, produo, disseminao ou restries dos
bens intelectuais em ambientes digitais. A emergncia de produes colaborativas a partir do contexto
da digitalizao e das potencialidades de compartilhamento de arquivos e da cultura remix e mashup
esto no cerne da discusso. Esse novo ecossistema altera a percepo sobre questes relacionadas
aos direitos autorais no contexto do ordenamento jurdico brasileiro, tendo em vista que o Brasil
um dos pases com polticas avanadas em direo s questes da cultura digital com a aprovao do
Marco Civil na Internet. Nosso problema de pesquisa est nas implicaes das licenas baseadas em
Creative Commons e sua compreenso dentro do ordenamento jurdico brasileiro no contexto da
Cincia da Informao. A metodologia aplicada foi fundada em uma reviso de literatura e de pesquisa
documental sobre o tema e de observao e mapeamento de experincias do uso de Creative Commons.
Resultados apontam que os modelos Creative Commons ainda enfrentam restries e necessitam de
aperfeioamentos quando vistos na perspectiva do ordenamento jurdico brasileiro.
Palavras-chave: Creative Commons. Ordenamento Jurdico Brasileiro. Tecnologias Digitais. Cincia
da Informao.
Abstract: Investigates the Creative Commons (CC) licenses and its implications within the Brazilian
legal system, as well as forms of collaboration, production, dissemination or restrictions of intellectual
property in digital environments. The emergence of collaborative productions from the context of
digitization and files and remix and mashup culture sharing capabilities are at the heart of the
discussion. This new ecosystem changes the perception of issues related to copyright in the context
of the Brazilian legal system, considering that Brazil is a country with advanced policies towards the
issues of digital culture with the approval of the Brazilian Civil Rights Framework for the Internet.
Our research question focus on the implications of Creative Commons based licenses and the
understanding within the Brazilian legal system in the Information Science context. The methodology
applied was a literature review and a documentary research on the selected subject and also
observation and mapping experiments concerning the use of Creative Commons Licenses. Results
indicate that the Creative Commons models still face restrictions and require improvements when
viewed from the perspective of the Brazilian legal system.
Keywords: Creative Commons. Brazilian Legal System. Digital Technologies. Information
Science.
126
Introduo
A ambincia digital e o crescimento exponencial do ecossistema informacional
mediado por computador impactaram, dentre outros aspectos, o modo de consumir
e produzir bens intelectuais na contemporaneidade, gerando potencializaes e
acarretando vrias implicaes de natureza legal. Dentre as novas condies abertas
esto as prticas de produo colaborativa em rede. Com a cultura digital, observamos
uma maior visibilidade e possibilidades de criao a partir dos produtos de software e
sistemas computacionais que permitem a remixagem ou mashup e uma nova esttica aos
produtos resultantes dessas aes, alm da ampliao do consumo aberto atravs de
compartilhamento de arquivos em formato digital.
Pela lgica do Creative Commons o uso das licenas estabelecido atravs das
especificaes representadas pelos smbolos que determinam os tipos de usos e
apropriaes permitidos como a utilizao livre (desde que no comercial). Assim
sendo, possibilidades de remixagem do material permitem liberdades de apropriao
j autorizadas pelo autor da obra baseada na noo de copyleft. Os usurios, neste caso,
so produsers em potencial, como designa Bruns (2005), e com essa sistemtica em
curso o CC sai de todos os direitos reservados para alguns direitos reservados j
que eles criam uma lista de licenas especficas que detalharemos mais adiante - para
usos dos produtos artsticos culturais.
Nosso problema de pesquisa est nas relaes das licenas baseadas em Creative
Commons e sua compreenso dentro do ordenamento jurdico brasileiro no contexto
da Cincia da Informao. As questes centrais de pesquisa versam sobre essa
problematizao entre modelos de licenas Creative Commons e a condio do
ordenamento jurdico brasileiro buscando caracterizar os aspectos de rupturas e de
equilbrio possvel no contexto da digitalizao e do digital e das intervenes na
produo ou [re]circulao das obras. Formulamos essas duas questes centrais de
pesquisa: (a) de que modo a produo colaborativa baseada em Creative Commons se
harmoniza com o ordenamento jurdico brasileiro em termos de propriedade
127
intelectual? (b) Como compatibilizar as noes de cultura digital livre baseadas no
copyleft, que emanam do Creative Commons, com os princpios do ordenamento jurdico
brasileiro?
128
as tecnologias digitais, favorecem a participao ativa ou a produo de contedos
para compartilhamento em rede.
neste sentido que deve haver uma sintonia equilibrada entre anarquia e
controle dentro de uma dimenso mais ampla que a produo em rede dentro de
um mercado livre. o que Lessig (2005), um dos criadores das licenas Creative
Commons, defende ao situar a questo de que a liberdade de expresso deve ser
garantida, igualmente de possibilidade de edio e circulao da criao dos autores
na cultura digital. preciso haver liberdade, que significa permisso para qualquer
um usar sua capacidade de criar. O Creative Commons oferece a autores a possibilidade
de marcar seus contedos com as liberdades que pretendem que a obra carregue
(Lessig, 2011, online). Portanto, a gesto de contedos ficaria cargo dos autores que
poderiam indicar os tipos de usos que permitem e, desse modo, garantir com mais
nfase o processo de circulao das obras em formato original ou retrabalhadas por
terceiros quando expressamente permitidas pelas licenas. Esta criao favorecida
pela facilidade de publicao em diversos meios de comunicao, entrando numa
esfera da indstria cultural, em que aproxima o pblico, com os meios, obras e
criaes (Barbosa, 2003). Uma vez disponibilizada na rede e armazenada, a obra, o
suporte material tradicional sempre poder ser criado ou recriado e no elimina o
carter da mesma (Fragoso, 2009).
O autor chama a ateno pelo movimento rumo ao copyleft que faz contraponto
cultura do copyright (ou das licenas proprietrias) ou de um modelo diferenciado de
lidar com o direito autoral no mais como uma cultura centralizada, entretanto, ambos
modelos podem coabitar no ecossistema digital. O que o autor refora a ascenso
de uma quebra de princpio a partir da noo da cibercultura que impacta toda a
apropriao criativa pela rede. Na mesma linha de raciocnio, Lessig (2005) defende a
129
ideia de uma cultura livre, mas que tambm preserve os direitos de autor, num
equilbrio entre anarquia e controle. Porm, da mesma forma que um mercado livre
corrompido se sua propriedade se torna feudal, da mesma forma uma cultura livre
pode ser deturpada pelo extremismo nos direitos propriedade que a definem
(Lessig, 2005, p. 19). A cultura livre, em seu entendimento, seria equivalente ao
mercado livre, composta de propriedades e contratos que so garantidos pelo Estado.
130
corrente mostra concepo distinta das estabelecidas pelo Creative Commons em
decorrncia, de algum modo, de acompanhamento do modelo de mdias com funes
ps-massivas, conforme questiona Ronaldo Lemos (2005, p. 13) na anlise da
conjuntura jurdica diante das transformaes estruturadas pelo processo da
digitalizao: A questo comea a tornar-se relevante quando se inicia a partir do
ponto em que a chave se a nova realidade deve adaptar-se ao velho direito ou se o
velho direito deve adaptar-se nova realidade.
O Creative Commons (CC), portanto, pretende incorporar essa ideia central de ser
uma alternativa para flexibilizar as produes culturais colaborativas. A licena
pretensamente fornece instrumentos e subsdios jurdicos gratuitos para que os
criadores, produtores e autores dos bens intelectuais possam definir como querem o
uso de suas obras. O CC d o direito de compartilhar, usar e at mesmo construir ou
modificar um produto criado por outro, mantendo o direito moral aos criadores e
com proibio para quaisquer fins comerciais, quando explcito. Isto , oferece uma
boa flexibilizao e protege os autores para que eles no se preocupem com violao
de direitos autorais, tendo em vista a previso de manuteno de condies de uso
especificadas por cada autor da obra e sinalizadas pela licena especfica definida. A
pergunta se, de fato, as licenas CC protegem o autor da obra original.
De acordo com a pgina oficial do CC, a viso nada menos do que perceber
todo o potencial da Internet o acesso universal investigao e educao,
participao plena na cultura de conduzir uma nova era de desenvolvimento,
crescimento e produtividade. Deste modo, o CC oferece um conjunto de licenas de
direitos autorais que tem o objetivo de criar um equilbrio dos convencionais todos
os direitos reservados, base das licenas proprietrias. Para Ronaldo Lemos (2005,
p. 84), a ideia permitir a criao de uma coletividade de obras culturais
publicamente acessveis, incrementando o domnio pblico e concretizando as
promessas da internet e da tecnologia de maximizar o potencial criativo humano.
As licenas criadas pelo projeto capitaneado por Lawrence Lessig asseguram aos
produtores de bens intelectuais a manuteno do direito moral de autor, bem como
os direitos conexos, ao passo que flexibilizam a prtica de copiar, distribuir, fazer
algum tipo de uso daquele produto com exceo para fins comerciais. Todas as
licenas do Creative Commons so aplicveis em todo o mundo e duram o mesmo prazo
que o direito de autor e/ou os direitos conexos aplicveis (porque tm por base o
direito de autor e/ou os direitos conexos) (Creative Commons, 200?, online). Neste
contexto especfico, a Lei de Direitos Autorais, (Lei n 9.610/98), em seu artigo 1,
determina os direitos autorais como os direitos de autor e os que lhe so conexos
(Brasil, 1988).
Esta forma prtica, moderna, de liberar de forma flexvel direitos autorais ainda
no encontra guarida em nosso ordenamento jurdico. Porm, muitos tem se utilizado
da mesma sem o cuidados devidos. Vejamos alguns dispositivos que associados
podem causar embrolhos jurdicos. Vejamos (Brasil, 1998): Art. 18 A proteo aos
direitos de que trata esta Lei independe de registro. Assim, se Fulano licencia
solitariamente a obra de Sicrano e Beltrano, vrios deveres jurdicos de cuidado devem
ser tomados:
132
ii. Vencida a escaramua de que realmente um determinado Fulano que
est licenciando, ento se pergunta: a obra individual ou coletiva
(dois ou mais autores)? Se o for, cad a cpia da procurao especial
autenticada para que o Fulano seja o negociador do licenciamento
tambm em nome de Beltrano e Sicrano.
Uma coisa um utilizador de obra alheia ser, juntamente com o(s) autor(es),
vtima de um estelionatrio. Outra no ter havido o devido dever de cuidado,
aderindo-se a conselhos jurdicos de quem sequer advogado e que deixa bem claro
que no , conforme ocorre com as licenas Creative Commons (2015):
A Creative Commons pode dar aconselhamento jurdico sobre suas licenas e outras
ferramentas ou ajudar no cumprimento delas?
No. A Creative Commons no um escritrio de advocacia e no presta consultoria
ou servios jurdicos. O projeto CC semelhante a um servio de auto-atendimento que
oferece documentos legais gratuitos ao pblico.
Embora a CC oferea esta orientao informacional sobre as suas licenas e outras
ferramentas, estas informaes podem no se aplicar sua situao particular e nunca
devem ser tomadas como um aconselhamento jurdico.
Alm disso, h ainda vrias outras questes (Brasil, 1988, negrito nosso):
Art. 30 No exerccio do direito de reproduo, o titular dos direitos autorais poder
colocar disposio do pblico a obra, na forma, local e pelo tempo que desejar, a ttulo
oneroso ou gratuito. [...]
2 Em qualquer modalidade de reproduo, a quantidade de exemplares ser
informada e controlada, cabendo a quem reproduzir a obra a responsabilidade de
manter os registros que permitam, ao autor, a fiscalizao do aproveitamento
econmico da explorao.
Assim, parece-nos que fica um vcuo de informao jurdica para aquele que ir
se utilizar de uma obra via licena CC. No obstante o j apontado vejamos a questo
de haver necessidade do contrato ser escrito, portanto, assinado ou anudo por
certificao digital. Vejamos (Brasil, 1998, negrito nosso):
Art. 49 Os direitos de autor podero ser total ou parcialmente transferidos a terceiros,
por ele ou por seus sucessores, a ttulo universal ou singular, pessoalmente ou por
meio de representantes com poderes especiais, por meio de licenciamento,
concesso, cesso ou por outros meios admitidos em Direito, obedecidas as seguintes
limitaes:
II - somente se admitir transmisso total e definitiva dos direitos mediante
estipulao contratual escrita;
Art. 50 A cesso total ou parcial dos direitos de autor, que se far sempre por escrito,
presume-se onerosa.
133
referidas licenas CC, vejamos brevemente o Imposto Transmisso Causa Mortis e
Doao (ITCMD). Vejamos como regulado o referido imposto no (Paran, 1988):
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN decretou e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O imposto, de competncia dos Estados, sobre a transmisso de bens e direitos
pela via sucessria ou por doao, tem como fato gerador:
I - a transmisso causa mortis ou por doao de direitos e da propriedade, posse ou
domnio de quaisquer bens ou direitos;
Art. 3 Para efeito desta Lei equipara-se doao qualquer ato ou fato no oneroso que
importe ou resolva transmisso de quaisquer bens ou direitos, tais como a renncia, a
desistncia e a cesso.
Art. 5 O sujeito passivo da obrigao tributria :
II - nas transmisses por doao o adquirente dos bens ou direitos.
Art. 6 So solidariamente responsveis pelo imposto devido pelo contribuinte:
III - o doador na inadimplncia do donatrio.
134
Fig. 1 As licenas do Creative Commons em trs camadas
1 Camada: Texto Legal Cada licena comea por ser um instrumento legal
tradicional, no gnero de linguagem e formato de texto que os advogados conhecem e
adoram. Chamamos a esta camada de cada licena de Texto Legal;
3 Camada: Legvel por Mquinas A camada final das licenas reflete o fato de que
o software, desde motores de pesquisa, passando pelos pacotes de produtividade no
escritrio, at edio de msica, desempenha um papel enorme na criao, cpia,
descoberta e distribuio de trabalhos. Para que a Internet identifique facilmente
quando um trabalho est disponvel sob uma licena Creative Commons, a Creative Commons
disponibiliza uma verso digital (legvel por mquinas) da licena um resumo dos
direitos e obrigaes, expresso num formato que as aplicaes informticas, motores de
pesquisa e outros tipos de tecnologia, possam compreender.
135
Alm disso, segundo o site, estas licenas no afetam os direitos atribudos por
lei aos usurios e trabalhos criativos protegidos por direito de autor e/ou direitos
conexos, tais como as excees e limitaes ao direito de autor e aos direitos conexos
(Creative Commons, 200?, online). Deste modo, estas licenas fazem algumas
exigncias aos licenciadores, tais como: 1) os licenciados obtenham autorizao para
realizar qualquer trabalho qualquer uma das coisas que a lei reserva exclusivamente
ao licenciante e que a licena no permite expressamente; 2) Aqueles que licenciarem
as obras devem atribuir ao licenciante os devidos crditos e manter intactos os avisos
de direito de autor quando a obra for copiada; 3) Fornecer link para a licena a partir
das cpias do trabalho e 4) Os licenciados no podem usar medidas de carter
tecnolgico para restringir o acesso de outros ao trabalho. De acordo com Ronaldo
Lemos (2005, p. 85): Todas essas licenas esto sendo adaptadas para o ordenamento
jurdico brasileiro e estaro disponveis para utilizao pblica. No site do projeto,
um texto indica a atuao do Creative Commons e a busca pelo equilbrio entre as
licenas num ambiente digital e o ambiente tradicional. O Creative Commons, em sua
defesa, aponta que procura se harmonizar com a legislao de direito do autor a partir
da concepo de reduo de aspectos conflitantes visando equilbrio e, ao mesmo
tempo, induzindo flexibilizao.
As licenas e instrumentos de direito de autor e de direitos conexos da Creative
Commons forjam um equilbrio no seio do ambiente tradicional "todos os direitos
reservados" criado pelas legislaes de direito de autor e de direitos conexos. Os nossos
instrumentos fornecem a todos, desde criadores individuais at grandes empresas, uma
forma padronizada de atribuir autorizaes de direito de autor e de direitos conexos aos
seus trabalhos criativos. Em conjunto, estes instrumentos e os seus utilizadores formam
um corpo vasto e em crescimento de bens comuns digitais, um repositrio de contedos
que podem ser copiados, distribudos, editados, remixados e utilizados para criar outros
trabalhos, sempre dentro dos limites da legislao de direito de autor e de direitos
conexos (Creative Commons, 2015, online).
Santini e Lima (2008, online) afirmam que estabelecida uma relao contratual
sobre os direitos autorais quando o autor emite uma licena que regule o uso da obra.
Assim, os criadores que disponibilizam suas obras licena do CC entendem que ao
explorar sua obra, esta se concretize a partir dos termos da licena. Defensor de que
os bens intelectuais possam circular numa cultura livre, Lessig (2005, p. 173)
categrico ao afirmar que a lei do copyright nunca foi uma tbua de salvao e que
jamais o copyright protegeu toda essa gama de direitos, contra uma to ampla gama de
atores, j que o perodo remotamente grande. E sugere que o mais adequado a toda
essa questo da mudana na legislao a partir do surgimento da internet, encontrar
um denominador comum para que seja preservado os direitos de autor diante de uma
legislao tradicional.
O que precisamos de uma maneira de conseguirmos algo no meio termo nem
Todos os Direitos Reservados nem Nenhum Direito Reservado mas sim Alguns
Direitos Reservados e portanto uma forma de respeitar os copyright mas que permita
aos criadores liberarem contedo como eles acharem apropriado. Em outras palavras,
precisamos de uma forma de restaurar um conjunto de liberdades que antes tnhamos
como certas (Lessig, 2005, p. 250).
Deste modo, Fragoso (2009, p. 58) enfatiza que no existe obra que no se
materialize, no h modo de expresso que se no revele em uma forma que por
qualquer meio seja dada a conhecer, esteja ou no fixada num suporte material.
Portanto, as obras artsticas tm um apelo esttico que a diferencia das demais, e por
esta razo, segundo o autor, o objetivo principal a transmisso da beleza, tendo em
vista que este sempre se apoiar neste fundamento. No contexto do sistema jurdico
brasileiro, cuja Constituio Federal atua como reguladora, as leis infraconstitucionais
137
passam pelas anlises da Constituio, porm, a interpretao que realizada a partir
dessas leis se revela insuficientes (muitas vezes) no que se refere aderncia da
legitimidade dessas obras por terceiros frente Lei dos Direitos Autorais.
Mesmo advogando sob o uso das licenas criativas do CC, Lemos e Branco
(2006) ressaltam que o direito de autor seja preservado em todas as instncias, tendo
em vista que h produtores que sobrevivem da remunerao dos trabalhos realizados.
Contudo, os autores se mostram incomodados com a permanncia de um sistema
impositivo sobre esses criadores que o foram a exercer direitos pelos quais
poderiam ser flexveis e at abrir mo.
Consideraes finais
A anlise desenvolvida ao longo do artigo conduz para uma reflexo sobre como
o Creative Commons pode ser incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro ou, por
outro lado, at mesmo a necessidade de que o ordenamento se adapte a natureza
digital da produo intelectual no contexto da digitalizao. Ao longo da discusso,
colocamos as perspectivas de ambas as fontes ordenamento jurdico brasileiro e
138
Creative Commons de modo a vislumbrar os problemas e potencialidades envoltas
com a produo colaborativa a partir das licenas CC considerando-se uma mudana
de ambiente das prticas sociais.
O ordenamento jurdico brasileiro adota, por sua vez, medidas restritivas no que
se refere ao seu uso por terceiros, em destaque, quando estas esto disseminadas em
ambiente digital. Assim, preciso que a Lei de Direitos Autorais de 1998 seja melhor
adequada ao contexto marcado pelas tecnologias digitais. O Creative Commons surge
com este esprito livre de ser um intermedirio dos bens intelectuais como modo de
contribuir para que as produes colaborativas circulem livremente sob licenas
flexveis, amplificando, desse modo, a produo cultural, bem como as relaes
sociais, interao e ao comunicativa entre criadores e audincia. Mas, ainda deixa
vrias arestas jurdicas que devero ser oportunamente superadas.
139
Referncias
Barbosa, D. B. (2003). Uma Introduo Propriedade Intelectual. Rio de Janeiro: Lumen
Juris.
Bruns, A. (2005). Gatewatching on line news production. New York: Peter Lang.
Creative commons (CC). (2015). Creative commons website. O Que o cc? Retirado
de: http://creativecommons.org/about.
Lemos, R.; Branco, S. (2006). Copyleft, software livre e Creative Commons: a nova
feio dos Direitos Autorais e as obras colaborativas. Revista de Direito
Administrativo, v. 243, p. 180-210.
140
Lessig, L. (2005). Cultura livre: como a grande mdia usa a tecnologia e a lei para bloquear a
cultura e controlar a criatividade. So Paulo: Trama.
Paran. Lei 8.927/1988. (1988). Lei Orgnica do ITCMD. Publicada no DOE 2924
de 28.12.1988, Curitiba, Paran. Retirado de:
http://www.sefanet.pr.gov.br/dados/SEFADOCUMENTOS/13198808927.
pdf.
141
LEI DE ACESSO INFORMAO NO BRASIL E EM
PORTUGAL:
uma reflexo sobre transparncia, dados abertos e analfabetismo
funcional
Resumo: A publicao da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527) significa um importante passo
para a consolidao democrtica do Brasil e tambm para o sucesso das aes de preveno da
corrupo no pas. Em Portugal, a Lei n. 46 de 24 de Agosto de 2007 regula o acesso aos documentos
administrativos e a sua reutilizao, revoga a Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redao
introduzida pelas Leis 8/95, de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, e transpe para a ordem jurdica
nacional a Directiva n. 2003/98/CE, do Parlamento e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa
reutilizao de informaes do setor pblico. Por tornar possvel uma maior participao popular e
o controle social das aes governamentais, o acesso da sociedade s informaes pblicas permite
que ocorra uma melhoria na gesto pblica. Este trabalho tem por objetivo discorrer sobre a LAI do
Brasil e a LAI de Portugal, a partir do levantamento, observao e anlise de tais regulamentaes e
discutir as questes de dados abertos e transparncia nesses pases que apresentam uma elevada taxa
de analfabetismo funcional. A metodologia consiste de pesquisa e reviso bibliogrfica no que diz
respeito s leis de acesso informao no Brasil e em Portugal e s taxas de analfabetismo nos dois
pases. No h dvida que a sociedade pode e deve se beneficiar dos dados abertos e da transparncia
pblica, no entanto ela est preparada para esse processo? Jos Saramago, no livro A Jangada de Pedra,
afirma que: [...] no tem conta o nmero de respostas que s est espera das perguntas. A
sociedade sabe o que perguntar, como perguntar e est pronta para interpretar as respostas?
Palavras-chave: Lei de acesso informao. Transparncia. Dados abertos. Analfabetismo
funcional.
Abstract: The publication of the Access to Information Act (Law N 12.527) is an important step
for the democratic consolidation of Brazil and also to the success of corruption prevention actions
in the country. In Portugal, Law No. 46 of August 24, 2007 regulates access to administrative
documents and the reuse, repealing Law No. 65/93, of 26 August, with the wording introduced by
Law 8/95 of 29 March and 94/99 of 16 July and transposes into national law Directive 2003/98 /CE
of the Parliament and of the Council of 17 November, on the reuse of information the public sector.
By making possible greater popular participation and social control of government actions, the
company's access to public information allows to occur an improvement in public management. This
work aims to discuss the LAI of Brazil and the LAI of Portugal, from the survey, observation and
analysis of such regulations and discuss open data and transparency issues in those countries that
have high functional illiteracy rate. The methodology consists on research and literature review with
regard to access to information laws in Brazil and Portugal and illiteracy rates in both countries. There
is no doubt that society can and should benefit from open data and public transparency, however is
it prepared for this process? Jos Saramago, in A Jangada de Pedra, said: [...] does not have regard to
the number of responses that is just waiting for questions". Society knows what to ask, how to ask
and is ready to interpret answers?
Keywords: Access to information act. Transparency. Open data. Functional illiteracy.
142
1. Introduo
A publicao da Lei de Acesso Informao (LAI) (Lei n 12.527 de 2011) significou
um importante passo para a consolidao democrtica do Brasil e tambm para o
sucesso das aes de preveno da corrupo no pas. Por tornar possvel uma maior
participao popular e o controle social das aes governamentais, o acesso da
sociedade s informaes pblicas permite que ocorra uma melhoria na gesto
pblica.
A Access Info Europe (AIE) and the Centre for Law and Democracy (CLD)
mantm o stio Global Right to Information Rating (RTI Rating), que contm
resultados atualizados de todos os pases com leis nacionais de direito de acesso
informao e pesquisveis em vrios parmetros, incluindo a pontuao total e
pontuao em cada categoria da Avaliao RTI. A LAI de Portugal est classificada
na 70 posio e a LAI do Brasil em 18 entre os 103 pases que possuem a lei,
atualmente.
Este trabalho tem por objetivo discorrer sobre a LAI do Brasil e a LAI de
Portugal, a partir do levantamento, observao e anlise de tais regulamentaes e
discutir as questes de dados abertos e transparncia nesses pases que apresentam
uma elevada taxa de analfabetismo funcional.
143
No h dvida que a sociedade pode e deve se beneficiar dos dados abertos e
da transparncia pblica, no entanto ela est preparada para esse processo? Jos
Saramago (2006, p. 236), no livro A Jangada de Pedra, afirma que: [...] no tem conta
o nmero de respostas que s est espera das perguntas. A sociedade sabe o que
perguntar, como perguntar e est pronta para interpretar as respostas?
No entanto, ele tambm afirma: Ser cidado pleno, ou o melhor que se puder,
assumir a sua prpria responsabilidade, os seus deveres e os seus direitos... Isso d
muito trabalho. (Saramago, 2002, citado em Aguilera, 2010, p. 395).
2. Metodologia
A metodologia consiste de pesquisa e reviso bibliogrfica no que diz respeito
s leis de acesso informao no Brasil e em Portugal e s taxas de analfabetismo nos
dois pases.
144
3. Lei de acesso informao no Brasil
A Lei n 12.527, Lei de Acesso Informao (LAI), sancionada pela Presidente da
Repblica em 18 de novembro de 2011, tem o propsito de regulamentar o direito
constitucional de acesso dos cidados s informaes pblicas e seus dispositivos so
aplicveis aos trs Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
145
informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras
(Declarao Universal dos Direitos Humanos Artigo 19 - Assembleia Geral das
Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948).
A LAI uma iniciativa que reflete polticas de Estado e que em seu nascedouro
j gerou polmica. A primeira polmica foi a deciso da presidente Dilma de publicar
os salrios do Executivo, irritando os servidores. A outra, que est embutida na
prpria regulamentao da LAI, a alnea que permite s estatais que atuam em
regime de concorrncia prestarem informaes de acordo com as normas da
Comisso de Valores Nacional. Entre essas informaes esto os salrios dos
executivos. Esse tratamento diferente para o mesmo tipo de informao
remunerao de servidores e funcionrios pblicos nos leva a refletir: a
transparncia precisa ter limite ou a partir dela que a sociedade deve discutir quais
so os limites aceitveis para uso do dinheiro pblico? Esta reflexo importante para
146
que a LAI funcione numa das reas mais sensveis no pas: a relao entre o setor
pblico e a sociedade civil.
148
Portanto, no basta produzir informao, ainda que ela tenha qualidade,
necessrio preparar o cidado para us-la.
149
5. O acesso a documentos constantes de processos no concludos ou a documentos
preparatrios de uma deciso diferido at tomada da deciso, ao arquivamento
do processo ou ao decurso de um ano aps a sua elaborao.
6. O acesso aos inquritos e sindicncias tem lugar aps o decurso do prazo para
eventual procedimento disciplinar.
7. O acesso aos documentos notariais e registrais, aos documentos de identificao
civil e criminal, aos documentos referentes a dados pessoais com tratamento
automatizado e aos documentos depositados em arquivos histricos rege-se por
legislao prpria.
150
Conforme o artigo 27 da Lei, compete CADA:
a) Elaborar a sua regulamentao interna, a publicar na 2. srie do Dirio da Repblica;
b) Apreciar as queixas que lhe sejam apresentadas nos termos do artigo 15;
c) Emitir parecer sobre o acesso aos documentos administrativos, a solicitao dos
rgos e entidades a que se refere o artigo 4;
d) Emitir parecer sobre a comunicao de documentos entre servios e organismos da
Administrao, a pedido da entidade requerida ou da interessada, a no ser que se
anteveja risco de interconexo de dados, caso em que a questo submetida
apreciao da Comisso Nacional de Proteco de Dados;
e) Pronunciar-se sobre o sistema de registo e de classificao de documentos;
f) Emitir parecer sobre a aplicao da presente lei, bem como sobre a elaborao e
aplicao de diplomas complementares, a solicitao da Assembleia da Repblica,
do Governo e dos rgos e entidades a que se refere o artigo 4;
g) Elaborar um relatrio anual sobre a aplicao da presente lei e a sua actividade, a
enviar Assembleia da Repblica para publicao e apreciao e ao Primeiro-
Ministro;
h) Contribuir para o esclarecimento e divulgao das diferentes vias de acesso aos
documentos administrativos no mbito do princpio da administrao aberta;
i) Aplicar coimas em processos de contra-ordenao.
5. Analfabetismo funcional
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) define taxa de
analfabetismo funcional como a porcentagem de pessoas de uma determinada faixa
etria que tem escolaridade de at 3 anos de estudo em relao ao total de pessoas na
mesma faixa etria. No entanto, outros organismos definem o analfabetismo
funcional de forma bem diversa.
151
uma parcela destes consiga ler nmeros familiares (nmeros de
telefone, preos etc.);
Rudimentar Corresponde capacidade de localizar uma informao
explcita em textos curtos e familiares (como um anncio ou pequena
carta), ler e escrever nmeros usuais e realizar operaes simples, como
manusear dinheiro para o pagamento de pequenas quantias ou fazer
medidas de comprimento usando a fita mtrica;
Bsico As pessoas classificadas neste nvel podem ser consideradas
funcionalmente alfabetizadas, pois j leem e compreendem textos de
mdia extenso, localizam informaes mesmo que seja necessrio
realizar pequenas inferncias, leem nmeros na casa dos milhes,
resolvem problemas envolvendo uma sequncia simples de operaes
e tm noo de proporcionalidade. Mostram, no entanto, limitaes
quando as operaes requeridas envolvem maior nmero de elementos,
etapas ou relaes; e
Pleno Classificadas neste nvel esto as pessoas cujas habilidades no
mais impem restries para compreender e interpretar textos em
situaes usuais: leem textos mais longos, analisando e relacionando
suas partes, comparam e avaliam informaes, distinguem fato de
opinio, realizam inferncias e snteses. Quanto matemtica, resolvem
problemas que exigem maior planejamento e controle, envolvendo
percentuais, propores e clculo de rea, alm de interpretar tabelas
de dupla entrada, mapas e grficos.
152
parfrases de informaes ou argumentos, mesmo dos de mdia
complexidade. No geral, no tm hbito de leitura. Embora possam
esporadicamente atravessar livros de leitura fcil ou ler com
regularidade passagens curtas da Bblia e de outros textos complexos,
em geral com pouco entendimento via de regra consideram cansativo
ou incmodo ter de ler qualquer texto que no seja curto e bvio.
153
Tabela 1
Evoluo do Indicador de Alfabetismo Funcional
populao de 15 a 64 anos (%)
Analfabeto 12 13 12 11 9 7 6
Rudimentar 27 26 26 26 25 21 21
Bsico 34 36 37 38 38 47 47
Pleno 26 25 25 26 28 25 26
Analfabetos funcionais
(analfabeto+rudimentar) 39 39 38 37 37 27 27
Alfabetizados
funcionalmente 61 61 62 63 66 73 73
(bsico+pleno)
154
alfabetismo. Embora no seja possvel comparar os dados atuais com a srie histrica
do Inaf, j que houve alteraes na escala, o novo agrupamento permite melhor
discriminar o grupo dos alfabetizados funcionalmente, atendendo a uma crescente
demanda por uma anlise mais detalhada de cada um dos nveis. De acordo com o
estudo, 8% dos brasileiros entre 15 e 64 anos atingiram o nvel Proficiente, o mais alto
da escala, revelando domnio das habilidades descritas para essa classificao, como
elaborao de textos mais complexos, interpretao de tabelas e grficos envolvendo
mais de duas variveis e resoluo de situaes -problema de contextos diversos. Vinte
e sete por cento das pessoas foram classificadas como Analfabetas Funcionais, com 4%
correspondente ao nvel Analfabeto. Neste caso, pode-se afirmar que a quantidade de
pessoas com idade entre 15 e 64 anos neste grupo se mantm estvel na comparao
com os resultados obtidos em 2011, que utilizou o mesmo corte deste estudo (< 95
pontos na escala Inaf). Do mesmo modo, a quantidade de pessoas classificadas como
Alfabetizadas Funcionalmente alcana 73% da populao investigada, o que tambm
revela a manuteno do resultado obtido em 2011 (Instituto Paulo Montenegro, 2016).
E, continua:
155
Aqueles cinco milhes e meio de analfabetos funcionais, conviria no esquecer, so, na
sua grande maioria eleitores. Eleitores que vo votar sem terem percebido com
suficiente clareza o contedo real das propostas polticas, sociais e econmicas dos
partidos, eleitores a quem, quantas vezes, porque honestamente no se lhes poderia
aplaudir a conscincia da opo, baixamente se lhes vai lisonjeando o instinto, como se
o no saber fosse, afinal, uma expresso superior de sabedoria (Saramago, 1996, p. 202).
156
populao com dificuldades na utilizao de material escrito, apesar de escolaridades
obrigatrias relativamente longas (Conselho Nacional de Educao).
E afirma:
Comeou-se assim a falar de um novo tipo de analfabetismo afectando a populao que,
apesar do aumento das taxas e dos anos de escolarizao, evidencia incapacidades de
domnio de leitura, da escrita e do clculo, vendo, por isso, diminuda a sua capacidade
de participao na vida social. Este novo analfabetismo, dito funcional, teria a ver
com aprendizagens insuficientes, mal sedimentadas e pouco utilizadas na vida
(Conselho Nacional de Educao).
Saramago alerta:
Estava clarssimo que as desigualdades se iriam intensificar, que um abismo nos ia
separar. E no s o abismo do ter: , tambm, o abismo do saber. Porque o saber est
a concentrar-se numa minoria escassssima. Estamos a repetir, mutatis mutandis, o
modelo da Idade Mdia, em que o saber disponvel estava concentrado numa gruta de
telogos, uns poucos mais, o resto era uma massa ignorante (Saramago, 2001 como
citado em Aguilera, 2010, p. 489).
6. Consideraes
A implantao de Lei de Acesso Informao se constitui num dos mais rpidos
processos de disseminao global de uma poltica legal. Comeando na dcada de
1960, com a promulgao das leis da Finlndia e dos Estados Unidos da Amrica,
teve seu apogeu na dcada de 2000, quando cinquenta pases adotaram leis de acesso
informao. Atualmente, incluindo o Brasil e Portugal, 103 pases j adotaram leis
de acesso informao (Global Right to Information Rating).
157
Assim, pode-se ver refletida a urgncia de que a totalidade dos cidados no
mundo tenha o direito de saber o que seus governos fazem e o que eles sabem, ou
seja, acesso informao governamental. Em 1990, quando apenas 13 pases
possuam LAI, o direito informao era visto como medida de governana
administrativa. Atualmente, o direito informao percebido como direito humano
fundamental.
Porm, Saramago diz [...] no haver melhor modo de esconder alguma coisa
que t-la bem vista (Saramago, 1997, p. 152). um ditado antigo que faz sentido.
No basta estar vista, necessrio que quem vai buscar, procurar, saiba o que quer.
Torna-se necessrio desenvolver a capacidade de usar informao escrita e impressa
para responder s necessidades da vida social, alcanar objectivos pessoais e
desenvolver conhecimentos e os potenciais prprios.
158
Assim, Mendel afirma que: Talvez possamos analisar as dificuldades no com
base no grau de democracia, mas do prprio desenvolvimento dos pases. Onde h,
por exemplo, altas taxas de analfabetismo, existe um desafio muito maior do ponto
de vista do acesso informao (Mendel, 2009).
Referncias
Aguilera, F.G. (2010). Jos Saramago nas suas palavras. 2 ed. Alfragide, Portugal:
Caminho.
159
Conselho Nacional de Educao. Estudo Nacional de Literacia. Recuperado em 23 de
fevereiro de 2016 de
http://www.cnedu.pt/content/antigo/files/pub/LiteraciaPortugal/5-
CapituloI.pdf.
160
Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa. Recuperado em 23 de fevereiro de 2016 de
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=638&tabela=lei
_velhas&nversao=1&so_miolo=.
UNESCO. (1990). Declarao mundial sobre Educao para todos: satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem. Recuperado em 21 de fevereiro de 2016 de
http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf.
161
OS REGISTROS DO IBGE E SUA UTILIZAO COMO
FERRAMENTA DE POLTICAS PBLICAS ESTATAIS:
um mecanismo de efetivao das necessidades coletivas atravs de
dados abertos
Abstract: The open data from the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) are
distributed in indicators, population data, economic and free access to geoscience research, one open
data guide free use, reuse and redistribution subject to the assignment of the source and the sharing
of such information. The use of such data by the Brazilian government, brings great contribution as
a tool of state public policies, since the IBGE shows the lack of that area, which promotes the
development of consistent projects affirmative action. Already reuse and redistribution of data are
proposed in combination to identify the public needs, enabling an improvement in indicators and
public design projects that pay attention to the collective needs. Such records generate interoperability
between the survey, with proposal data, and state performance, development of effective public
policies. For the development of the research, the definition of the theoretical framework was
exemplify public policies that synthesize affirmative action, based on open data published by IBGE,
which establishes a resolute and more accurate bond in creating state deliberations. The research
objectives consist in portraying official information to the assimilation of the Secretariat for the
Promotion of Racial Equality Federal Government, for example; verify the importance of the data to
be used in order to provide affirmative action; besides characterizing the setback in state action due
to not establish a connection with the data generated by the IBGE.
Keywords: Open Data. Public Policy. Interoperability. Affirmative Action.
162
1. Introduo
No Brasil, o acesso informao em tempos remotos era bastante precrio, isso
devido distncia continental entre as localidades, que, acabava por acarretar na
transmisso rudimentar de notcias, de modo que era comum o desconhecimento de
povoados distantes dos ajuntamentos coletivos, tudo em decorrncia da ineficincia
de comunicao at mesmo entre os habitantes mais prximos.
Com isso, fica evidenciado o quo importante foi o avano tecnolgico para a
materializao do espao e o fortalecimento territorial brasileiro, sobretudo em
relao quelas comunidades alheias aos grandes centros urbanos, especialmente aos
diversos setores e segmentos populacionais, no qual passaram a contar com a
autonomia dos meios e sistemas de comunicao, formando opinies e mostrando
uma realidade diferente do imaginado.
163
esclarecer e interpretar o fenmeno observado no que se referem aos dados abertos
do IBGE, bem como exploratria pela utilizao desses conhecimentos.
Dessa forma, essa a ideia do presente artigo, explanar sua relevncia na medida
em que se faz necessria a pesquisa para que possam ser compreendidos alguns efeitos
dos registros do IBGE como ferramenta de utilizao na efetivao de polticas
pblicas estatais, em especial, no emprego das tomadas de decises junto Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial do Governo Federal Brasileiro.
Sua definio atende seguinte proposta apresentada pela Open Knowledge, uma
fundao inglesa sem fins lucrativos, criada em 2004, que, promove o conhecimento
livre difundindo a seguinte viso: It makes precise the meaning of open in the terms open
164
data and open content and thereby ensures quality and encourages compatibility between different
pools of open material7.
7 Mesmo no havendo traduo literal, a definio traz um significado de dados de contedo aberto e se prope
a incentivar a compatibilidade entre os diferentes tipos de materiais abertos, o que condiz com a reutilizao e
a redistribuio.
8 A sigla inglesa OGP, significa: Open Government Partnership ou Parceria Para Governo Aberto em traduo livre.
uma corrente internacional que consiste no debate dos pr-requisitos de transparncia e acesso informao
governamental em todo o mundo.
9 Lei considerada o marco regulatrio da transparncia pblica no Brasil.
10 Os cinco princpios impressos no caput do Art. 37, da Constituio Federal de 1988 CF/88.
165
transparncia ou at mesmo na simples recusa de informaes por parte do poder
pblico.
Alm disso, a Lei n 12.527/2011, ainda trata de outros subsdios que fogem a
regra geral, definindo espcies de informaes consideradas como secretas,
ultrassecretas e reservadas, por exemplo. Tais elementos se tornam uma exceo
regra da publicidade de divulgao dos dados abertos, pblicos e acessveis13.
Essa obra, obrigatoriamente, deve estar disponvel sob uma licena aberta
conhecida por open license, no devendo em nenhuma hiptese, contrariar os termos
estabelecidos por ela. Alm disso, deve estar disponvel na ntegra e de preferncia
atravs de download gratuito com todas as identificaes e elementos licenciais
possveis.
11 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
12 O Portal da Transparncia administrado pela Controladoria Geral da Unio CGU.
13 Os atos de exceo publicidade e divulgao esto regulamentados pelo Decreto n 7.845, de 14 de
novembro de 2012.
166
Outro ponto fundamental e de suma importncia, que, deve possuir um
formato aberto e sem restries, podendo, no mximo, limitar-se existncia de uma
ferramenta de software livre e sem qualquer nus financeiro para quem busca.
Alm disso, caso seja apresentada uma outra verso diferente da original, tais
mudanas, devem, obrigatoriamente, ser indicadas de forma imprescindvel e
indispensvel, sob pena de impedir sua distribuio ou restrio ao exerccio de
direitos nos casos de medidas tcnicas.
14 Atualmente a pgina eletrnica conta com um acervo de mais de 123 mil obras de acesso livre.
15 H um comparativo tambm com relao licena compulsria ou quebra de patente, permitindo a
utilizao da patente por parte do governo.
16 Cdigo Civil Brasileiro.
17 Nos derivativos ocorre o share-alike ensejando que permanea sob licena igual ou semelhante licena oficial
167
informaes, quando a comunidade global desfavorvel restrio de dados por
parte do governo.
Nesse sentido, chegamos ao ponto mais polmico nos ltimos anos se tratando
de dados abertos, sobretudo aps atuao revolucionria da organizao
WikiLeaks18 e seu posicionamento contrrio aos segredos de informao estatal. Seu
desempenho resultou at na indicao ao prmio Nobel da Paz em 2011, fazendo
com que a sociedade reivindicasse o acesso aos documentos secretos de seus
respectivos pases.
Nessa seara, calha bem anlise do termo segurana nacional, o qual deixa de
se referir apenas defesa blica e governamental, e, passa a ter uma conotao
diferenciada em razo da globalizao, cuja facilidade tecnolgica pode encobrir
atividades ilcitas e constituir uma grave ameaa ao Estado nacional (ABIN, 2016,
online), isso de acordo com o pensamento da Agncia Brasileira de Inteligncia
ABIN. Seno vejamos:
Nesse contexto, as operaes de Inteligncia governamental e policial, aliadas ao
intercmbio de dados e informaes entre Servios de Inteligncia so instrumentos
legais disposio do Estado, na busca do dado sigiloso e protegido. No Brasil, a Abin
responsvel pela interface com os rgos internos e os Servios estrangeiros, e tem
por misso fomentar a integrao da comunidade de Inteligncia. Para cumprir esta
misso, a Abin deve atuar como a instituio governamental que rene, analisa e
processa dados oriundos de diversas fontes com o objetivo de produzir conhecimentos
estratgicos para o assessoramento das autoridades decisrias.
Ademais, outro exemplo comum de limitao aos dados abertos e fora do eixo
governamental, refere-se aos registros que dizem respeito intimidade individual19 e
suas nuances como garantias fundamentais. No Brasil, a Lei n 12.737, de 30 de
novembro de 201220, a mais recente norma dessa natureza, cujo teor, tipifica os
delitos de crimes informticos que atentam sobre a matria.
18 Organizao sem fins lucrativos e com sede na Sucia. Atua mundialmente, desde 2006, na divulgao de
documentos governamentais sigilosos que atestam a prtica de corrupo, fraude, violao de direitos humanos,
crimes de guerra, abuso de poder poltico e econmico, dentre outras tipificaes.
19 A intimidade a prpria preservao da dignidade da pessoa humana. Na viso de Sarlet (2001, p. 72), essa
intimidade, possui qualidade de princpio fundamental e constitui valor-guia aos direitos fundamentais, por
conseguinte, a toda ordem jurdica, de forma que figura como princpio constitucional de maior hierarquia
axiolgico-valorativa.
20 Conhecida popularmente como Lei Carolina Dieckmann.
21 Prazos de acordo com o Art. 24, da Lei n 12.527/2011.
168
classificados como ultrassecretos (vinte e cinco anos renovvel uma vez por igual
perodo), secretos (quinze anos) ou reservados (cinco anos). Contudo, nesses casos,
ficam impedidos de se sujeitar essas classificaes, elementos cujo o teor abordem
violaes aos direitos humanos22.
22 Entendimento baseado na Resoluo n 528, de 03 de junho de 2014, do Supremo Tribunal Federal STF.
23 Estudioso filiado ao Berkman Center For Internet & Society, da Universidade de Havard, tornou-se referncia
mundial no assunto, do qual, aconselha governos e entidades sem fins lucrativos ao tratarem os dados abertos
de forma comunitria e acessvel.
24 Fundada em 2006 pelos ativistas Ellen Miller e Michael Klein.
169
considerados ativos intangveis25, pois uma coisa no exclui a outra, e, isso no
significa que a possibilidade da preservao de proteo a direitos autorais ou
patentrios exista.
Ademais, tambm vale ressaltar que, tais referncias intituladas como leis e
princpios, no esto limitados apenas aos dados abertos governamentais, mas na
concepo ao estudo dos dados abertos como um todo, tornando-se elementos de
suma importncia para o entendimento e definio da matria.
25So bens imateriais que possuem tutela protetiva como direitos autorais, patentes, franquias, nomes, marcas,
goodwill (investimentos e lucros futuros), desenvolvimento de software, dentre outros termos.
170
IV incremento dos processos de transparncia e de acesso a informaes pblicas, e
da utilizao de tecnologias que apoiem esses processos.
Art. 2 O Plano de Ao Nacional sobre Governo Aberto contemplar iniciativas,
aes, projetos, programas e polticas pblicas voltados para:
I o aumento da transparncia;
II o aprimoramento da governana pblica;
III o acesso s informaes pblicas;
IV a preveno e o combate corrupo;
V a melhoria da prestao de servios pblicos e da eficincia administrativa; e
VI o fortalecimento da integridade pblica.
Pargrafo nico. O Plano de Ao Nacional sobre Governo Aberto dever contemplar,
prioritariamente, a insero de iniciativas, aes, projetos, programas e polticas pblicas
inovadoras.
171
Dessa forma, os dados coletados sempre tiveram um fundamento para adoo
de diretrizes, seja legal, como a que adotou a Lei de Registros Pblicos26, por exemplo,
ou notadamente para a tomada de decises governamentais no mbito estatal. Assim,
observamos que os dados do IBGE foram de extrema valia na adoo de medidas
que garantissem os anseios e s necessidades coletivas da populao. Alis, calha a
viso de Fernandes (2004, p. 68), no sentido de tecer elucidaes sobre o assunto.
Observemos:
O desenvolvimento de uma geografia da inovao deve passar pelo debate que
considere questes e temticas nas quais o territrio adquire protagonismo, com uma
participao activa na forma como tem lugar a produo e incorporao de inovaes
pelas diferentes atividades.
Desse modo, percebemos que os dados abertos do IBGE, assim como todas as
suas informaes de maneira geral, refletem diretamente no s no direcionamento
das polticas pblicas, como na normatizao de leis e no auxlio das atividades
administrativas.
A propsito, vale tecer esclarecimentos acerca dessas aes que tanto se ouve
falar. Nesse sentido, Gomes (2001, p. 6), colabora dizendo que:
Aes afirmativas, consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos
efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional, de compleio
fsica e situao socioeconmica. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes
172
vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas visam a combater no
somente as manifestaes flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de
fundo cultural, estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no
raramente impregnadas de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm, o
engendramento de transformaes culturais e sociais relevantes, inculcando nos atores
sociais a utilidade e a necessidade de observncia dos princpios do pluralismo e da
diversidade nas mais diversas esferas do convvio humano (sic!).
E, como outro exemplo temtico, para o uso de tais dados, os quais se referem
aos parmetros utilizados pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial do Governo Federal temos diversos indicadores27 que com frequncia so
expostos pelo governo e se referem a financiamento estudantil, Programa
Universidade para Todos, censos demogrficos etc.
27 Isso porque at o presente momento, o site governamental (dados.gov.br) apresenta 711 (setecentos e onze)
conjuntos de dados que fazem referncia ao IBGE, dentre eles, dados referentes a censos demogrficos.
28 http://www.seppir.gov.br.
29 Segundo Dados do Ministrio da Sade mostram que mais da metade (52,7%) das 52.198 vtimas de
homicdios em 2011 eram jovens, dos quais 71,5% negros* (pretos e pardos) e 93,04% do sexo masculino
(SEPPIR, online).
30 Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra, aprovada pelo Conselho Nacional de Sade em
2006.
173
A lei estabeleceu uma adaptao progressiva das instituies de ensino. Alm no
nmero de vagas, algumas estatsticas chamam a ateno e ilustram o sucesso da adoo
da poltica de cotas.
Entre 2013 e 2014, nas Universidades Federais, as vagas totais cresceram 10% e as vagas
para cotistas cresceram 38%. J nos Institutos Federais, no mesmo perodo, tanto o
total das vagas quanto as vagas para cotistas cresceram 18%.
Em 2014, estima-se que:
20% do total de vagas ofertadas pelas Universidades Federais (48.676) foram ocupadas
por estudantes declarados pretos, pardos e indgenas; isso corresponde a 49,6% das
vagas destinadas a cotas.
23% do total de vagas ofertadas pelos Institutos Federais foram ocupadas por
estudantes declarados pretos, pardos e indgenas (12.055), o que corresponde a 49,7%
das vagas destinadas a cotas.
Outros dados do Ministrio da Educao:
Em 2014, 56% das 103 Universidades Federais j atingiram a meta da Lei das Cotas
prevista para 2016; esse percentual se eleva para 77,5% no caso dos 354 Institutos
Federais.
Na mdia, 20% das vagas ofertadas hoje a estudantes das Universidades Federais so
para pretos, pardos e indgenas.
Alm disso, a Seppir atua com outras polticas, como o programa de cotas para o Projeto
Universidade para Todos (Prouni) e o programa Bolsa Permanncia, destinado para
auxiliar os alunos de baixa renda a permanecer na universidade (SEPPIR, online).
4. Consideraes finais
O objetivo do trabalho foi demonstrar que os dados abertos so essenciais,
sejam governamentais ou no, explicando, de forma contextualizada, o potencial
gerado pela abertura dos dados governamentais, dentro da cultura de transparncia
de informaes no Estado Democrtico de Direito que o Brasil.
174
aes afirmativas, gerando uma interoperabilidade entre a pesquisa realizada, com a
proposta em dados, e a atuao estatal, para construo de efetivas de polticas
pblicas, com uma conexo de suma importncia.
Referncias
Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
Senado, 2015.
Brasil. Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010. Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera
as Leis n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, n 9.029, de 13 de abril de 1995, n 7.347, de
24 de julho de 1985, e n 10.778, de 24 de novembro de 2003. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Lei/L12288.htm. Acesso em: 20 de fev de 2016.
175
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/dsn/dsn13117.htm. Acesso em: 12 de fev de 2016.
Brasil. Lei n 12.990, de 9 de junho de 2014. Reserva aos negros 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos
no mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela Unio. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2014/Lei/L12990.htm. Acesso em: 22 de fev de 2016.
Brasil. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm. Acesso em: 25
de fev de 2016.
Fernandes, Rui Jorge Gama. Dinmicas industriais, inovao e territrio. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian; Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2004.
176
Gomes, Joaquim Benedito Barbosa. Ao Afirmativa e Princpio Constitucional da
Igualdade: o Direito como instrumento de transformao social. Rio de Janeiro: Renovar,
2001.
Oliveira, Luiz Antnio Pinto de; Simes, Celso Cardoso da Silva. O IBGE e as
pesquisas populacionais. In: Revista Brasileira de Estatstica Populacional. So Paulo,
v. 22, p. 291-302. Jul/Dez. 2005.
177
REDES SOCIAIS E IMPACTOS NAS CLUSULAS DE NO
CONCORRNCIA LABORAL
DUARTE ABRUNHOSA E SOUSA
Universidade do Porto - Faculdade de Direito, Portugal
Universidade de Santiago de Compostela, Espanha
duarteasousa@gmail.com
Resumo: Numa sociedade cada vez mais disponvel para permitir a livre circulao de informao
e de dados necessrio ter em conta o impacto deste novo paradigma. Uma das maiores ferramentas
com vista difuso de informao so as redes sociais. Assim, constata-se que o desconhecimento
dos potenciais efeitos da sua utilizao pode levar a consequncias surpreendentes para o respetivo
utilizador. No foro laboral, os empregadores tm recorrido cada vez mais a clusulas de no
concorrncia que so inseridas nos contratos de trabalho. Se na pendncia do contrato de trabalho,
o dever de no concorrncia resulta do dever de lealdade, j na fase ps contratual este dever depende
de clusula especfica resultante do contrato de trabalho ou de acordo posterior. Em virtude destas
clusulas ps-contratuais, os trabalhadores ficam limitados de poder celebrar contratos com outros
empregadores. A partir da anlise de um caso dinamarqus, pretende-se verificar em que medida a
utilizao das redes sociais (principalmente o Linkedin, Twitter e Facebook) enquanto um novo
"espao pblico" de divulgao de informao, pode afetar a violao deste tipo de clusulas
contratuais laborais e se tal comportamento pode conter com os direitos, liberdades e garantidas dos
trabalhadores.
Palavras-chave: Direito do Trabalho. No-concorrncia. Redes Sociais.
Abstract: In a society each day more open to allow the free circulation of information and data, its
necessary to bear in mind this new paradigm. Social networks are some of the best tools to share
information. This way, we can see that the lack of knowledge about the potential effects of their use
can bring surprising consequences for the user of social network. Regarding to labour relations,
employers have resorted increasingly to non-competition clauses inserted in employment contracts.
If during the employment contract there is no doubt that the obligation of non-competition results
from the loyalty general obligation, in the post-contractual period, this obligation depends on a
specific clause in the contract or subsequent agreement. Due to these post-contractual clauses,
employees are limited when choosing to celebrate employment contracts with other employers. From
the analyses of a Danish study case, the author pretends to verify how the use of social network
(mainly LinkedIn, Twitter and Facebook), as a new public space for sharing information, can
promote the breach of these type of employment contractual clauses and if that behaviour can
damage personal rights, freedoms and guarantees.
Keywords: Labour Law. Non-competition. Social Network.
178
1. Introduo
Nesta sociedade em que a troca de informao , como j vimos, cada vez mais
rpida, as redes sociais tm um papel fundamental na sua mutao. A velocidade em
que uma dada informao divulgada, pode estar diretamente relacionada com o
nmero de partilhas realizadas em plataformas como o LinkedIn, Twitter ou
Facebook.
179
Por outro lado, convm relembrar que inclusivamente os rgos de
comunicao social utilizam as redes sociais para divulgar as suas notcias. As verses
em papel dos jornais esto a ser substitudas por outras em formato online diretamente
ligadas a posts ou tweets. Este facto demonstra que este meio reconhecido como eficaz
para chegar a um nmero maior de destinatrios. Ou seja, os meios de comunicao
social promovem a partilha de notcias atravs das redes sociais. Para alm disso, o
desafio ainda maior se tivermos em conta que por vezes as notcias tm origem nas
partilhas efetuadas diretamente por pessoas singulares nos seus perfis nas redes
sociais.
2. Direito da Concorrncia
Compreende-se aqui que, por vez vezes, pode ser difcil determinar a fronteira
entre uma prtica legtima de ato de concorrncia e outra que possa ser considerada
ilegtima. Da que cada vez mais o Direito da Concorrncia tem assumido uma posio
180
de maior destaque no s na jurisprudncia do TJUE, como tambm nos tribunais
nacionais5.
Para alm disso, importa ainda ter em conta que do ponto de vista de poltica
legislativa, a elevada regulao restritiva pode afetar a livre iniciativa econmica,
enquanto que a ausncia de regulao pode desproteger os agentes econmicos mais
fracos.
3. No concorrncia laboral
5 Relembre-se, por exemplo, as questes cada vez mais mediticas relacionadas com este ramo do Direito, como
a OPA da Sonae PT ou os contratos celebrados entre as operadoras de telecomunicaes e os clubes de
futebol da I Liga.
6 Relativamente a este tema, temos alguma jurisprudncia relevante. O Tribunal da Relao de Coimbra
entendeu que durante a vigncia do contrato de trabalho o trabalhador est obrigado ao dever de lealdade ao
empregador art 20/1, d), da LCT; 121/1, e), do Cdigo de Trabalho de 2003; 128/1, f), do Cdigo de
Trabalho de 2009 nele se compreendendo expressamente a proibio de negociar por conta prpria ou alheia,
em concorrncia com aquele, nem divulgando informaes referentes sua organizao, mtodos de produo
ou negcios (cfr. Ac. do TRC, de 05.11.2009, processo n 129/08.7TTAGD.C1, disponvel em www.dgsi.pt).
Mais recentemente, o Supremo Tribunal de Justia sustentou que integra justa causa de despedimento, por
violao do dever de lealdade, na dimenso da proibio de no concorrncia, o comportamento do trabalhador
que se torna scio de uma sociedade comercial com objeto social idntico ao do empregador e que prossegue
a mesma atividade (cfr. Ac. do STJ de 09.09.2015, processo n 477/11.9TTVRL.G1.S1, disponvel em
www.dgsi.pt).
7 Entendemos que esta concorrncia pode ser praticada atravs de qualquer forma contratual, nomeadamente
181
interessa que o trabalhador no exera qualquer concorrncia perante o seu
empregador. Portanto, celebrar uma clusula de exclusividade num contrato de
trabalho pouco acrescentar ao vertido no art. 128, n 1, al. g) do CT8.
182
concorrente do empregador anterior9. Por sua vez, os EUA tm uma grande variedade
de tratamento relativamente a estes pactos. Enquanto alguns Estados toleram os
acordos de no concorrncia celebrados entre trabalhadores e empregadores, outros
consideram-nos expressamente ilcitos. Parece ser interessante dar aqui o exemplo da
Califrnia onde os pactos de no concorrncia no s so proibidos, como esta
proibio considerada como o motor do dinamismo da sua economia10.
9 Existem diversas solues nos Estados membro da EU, mas quase todas vo no sentido de aceitar estas
clusulas ou acordos. Existia alguma resistncia nos pases do Bltico na utilizao clusulas de no concorrncia
em virtude da influncia do direito de origem sovitica (na Rssia estas clusulas ou acrdo so ilcitos).
Acontece que os tribunais chegavam mesma soluo pela via dos tribunais comuns. Desta forma, as reformas
laborais nos Estados do Bltico pendentes admitem esta restrio no direito ao trabalho do trabalhador. Por
outro lado, ao longo de 2015, a Dinamarca tambm se debruou sobre este tema limitando o acesso s clusulas
de no concorrncia ps-contratual. Mesmo a Noruega (no membro da UE), apresentou no incio do ano de
2016 uma reforma legislativa no sentido de limitar o acesso a este tipo de clusulas.
10 Esta posio do Estado Califrnia ainda mais relevante se tivermos em conta que muitas das empresas mais
importantes no sector das novas tecnologias esto a localizadas, tal como nas cidades de Silicon Valley (Adobe
Systems, Apple, Cisco Systems, Ebay, Facebook, Google, Intel, Netflix, Yahoo!, entre outras). Para um maior
desenvolvimento sobre este tema, cfr. Lester, Gillian, Ryan, Elizabeth (2009), Choice of Law and Employee
Restrictive Covenants, eScholarship, Institute for Research on Labor and Employment UC Berkeley, disponvel
em http://escholarship.org/uc/item/1596b2b8 e Hyde, Alan e Menegatti (2013), Legal Protection for
Employee Mobility, draft, https://www.upf.edu/gredtiss/_pdf/2013-LLRNConf_HydexMenegatti.pdf.
11 Conforme sublinha Joana Vasconcelos, a soluo legislativa prevista no art. 136., n. 2, al. a) do CT resolveu
os problema interpretativos do CT anterior, uma vez que no deixa dvidas que o pacto de no concorrncia
no contrato de trabalho ou no acordo de revogao [cfr. Vasconcelos, Joana (2013), Cdigo do Trabalho anotado,
9. ed., Almedina, p. 351-352]. Por outro lado, podem surgir dvidas se um pacto de no concorrncia celebrado
depois da cessao do contrato de trabalho tem a natureza laboral e se so aplicveis as regras previstas no art.
136 do CT.
183
a pertinncia deste regime perante a liberdade de escolha e de exerccio de profisso
e o direito ao trabalho consagrados nos arts. 47 e 58 da CRP. No entanto, o Tribunal
Constitucional apreciou esta questo no sentido da sua conformidade com a CRP 12.
Para este efeito reforou essencialmente o balano entre a restrio ao exerccio da
atividade laboral por parte do trabalhador e alguns interesses tutelveis do
empregador, nomeadamente o de evitar que um concorrente venha a utilizar
informaes de que o antigo trabalhador dispunha em virtude das suas funes13.
Este tema , portanto, sensvel tendo em conta os valores que tem de conciliar.
No entanto, no nos podemos esquecer que legtimo um trabalhador querer fazer
valer a sua experincia para procurar melhor condies de trabalho. Uma restrio do
trabalhador a procurar um novo empregador apenas pode ser admissvel se for
proporcional aos direitos protegidos do anterior empregador.
4. O Caso Dinamarqus
184
No dia 16 de dezembro de 2014, o Western High Court decidiu um processo
com base nos seguintes factos15:
Por sua vez, o Western High Court decidiu em sentido contrrio. Com efeito,
de acordo com esta instncia de recurso, a atualizao do LinkedIn no constitui uma
forma direta ou indireta de prestao de trabalho para o novo empregador. Para a
tomada de deciso, foi importante a constatao dos seguintes factos: i) Apesar dos
trabalhadores em causa possurem um nmero elevado de contactos naquela rede
social, como trabalhavam na atividade associada relao com empresas de
corretagem e de mercados financeiros, foi entendido que neste sector as relaes
pessoais so irrelevantes; e ii) o anterior empregador no estipulou qualquer clusula
no sentido de limitar ou orientar a utilizao do LinkedIn durante a vigncia do acordo
de no concorrncia.
15 Apesar de termos acesso direto ao acrdo, por dificuldades na traduo da lngua dinamarquesa para a
portuguesa, optmos por descrever este caso com recurso descrio efetuada por Tina Reissmann [cfr.
Reissmann, Tina (2015), Updating LinkedIn profiles and non-competition clauses, disponvel em
http://www.internationallawoffice.com/Newsletters/Employment-Benefits/Denmark/Plesner/Updating-
LinkedIn-profiles-and-non-compete-clauses].
16 A deciso de primeira instncia foi do District Court de Aarhus.
185
Deste modo, os trabalhadores em causa foram absolvidos e no tiveram de
liquidar quaisquer danos ao anterior empregador.
O LinkedIn uma rede social que se intitula como a maior rede profissional
com cerca de 400 milhes de utilizadores em 200 diferentes pases 17. A misso do
LinkedIn promover contactos profissionais com vista a torn-los mais produtivos.
Alis, atravs de uma mera pesquisa no Google sobre uma determinada pessoa, em
regra, a primeira linha ocupada pelo seu perfil profissional no LinkedIn.
https://en.wikipedia.org/wiki/Facebook.
19 O Facebook promove esta atividade vendendo a promoo de pginas ou de informao a quem quiser
chegar a um pblico mais abrangente do que aquele que consta dos seus contactos.
186
c) Desenvolvimento de uma atividade econmica atravs do Facebook;
Deste modo, apesar de no ser uma rede cariz profissional, o Facebook permite
o desenvolvimento de atividades comerciais. Podemos at acrescentar que tem como
vantagem perante o LinkedIn o facto de ter mais utilizadores e estes possurem uma
grande diversidade de interesses quando recorrem a esta rede social.
187
que dar a qualquer um o palco que anteriormente era dado a um prmio Nobel. O
alcance de um update, post ou tweet no tem fronteiras.
Por outro lado, as redes sociais tambm podem ser um espao pblico de
ao27. So atualmente frequentes as manifestaes pblicas executadas atravs das
redes sociais. Uma simples discordncia com uma deciso poltica pode gerar uma
forte manifestao, por exemplo, atravs do Facebook. Portanto, no h dvida que
cada vez mais as pessoas se sentem vontade para utilizar as redes sociais para
manifestar as suas opinies e intenes. Deixou, pois, de ser um campo de estrita
intimidade individual. No fundo, a informao partilhada nas redes sociais no
muito diferente daquela que divulgada numa mesa de um restaurante. Tem um
fator agravante: fica registada numa plataforma e difcil controlar a totalidade dos
seus destinatrios.
25 Relembre-se que no necessrio ser utilizador do LinkedIn para analisar parte do contedo que a est
disponibilizado. A mera pesquisa atravs do Google permite visualizar alguma informao importante.
26 Quanto a este ponto como refere Ral Trejo Delarbre, a Rede tem capacidade para, precisamente, irradiar
a discusso de assuntos pblicos sem distines de enfoques ideolgicos, bandeiras polticas, fronteiras
geogrficas () alm de barreiras sociais e materiais [cfr. Delarbre, Ral Trejo (2009), Internet como expresso
e extenso do espao pblico, MATRIZes, ano 2, n 2, p. 80]. Deste modo, a ausncia de fronteiras pode
promover a aproximao das pessoas, sendo que este contato feito de forma diferente daquela a que
estvamos habituados.
27 Expresso utilizada por Dayo de Arajo Silva Crbo e Mrcio Gonalves [cfr. Crbo, Dayo de Arajo Silva,
Gonalves, Mrcio (2015), Redes Sociais Digitais na esfera pblica poltica: exerccios de cidadania, Revista do
programa de Ps-Graduao em Mdia e Cotidiano: Artigo Seo Dossi Mdia e Cidade, n 6, vol. 6, p. 158].
189
Ora, o art. 26 da CRP determina que a todos so reconhecidos, entre outros, o
direito reserva da intimidade da vida privada. Este reconhecido como um dos
direitos liberdades e garantias pessoais. Trata-se, portanto, da defesa do direito geral
de personalidade28. No obstante, no que toca reserva da intimidade da vida privada
e familiar importa relembrar a teoria das trs esferas descrita por Jorge Miranda e Rui
Medeiros29: i) esfera ntima; ii) esfera privada; e iii) esfera social. Cumpre questionar
em que esfera se inclui a utilizao das redes sociais para fins profissionais. Pese
embora as tradicionais crticas a esta teoria, continua a ser uma referncia de
graduao da intimidade da vida privada. No entanto, a utilizao de uma rede social
onde o utilizador tem, por exemplo, cerca de 500 contactos pode permitir a
expectativa de pretender reservar a sua intimidade vida privada? Qual a diferena
entre partilhar uma informao no Facebook para os seus 500 contactos ou para os
mesmos ou outros 500 contactos no meio de jantar? Como a lei no promove a
densificao deste conceito, caber aos tribunais promover uma interpretao
adequada.
Aqui chegamos, temos de ter em conta o contexto laboral deste tema. O art. 16
do CT uma expresso do direito reserva da intimidade da vida privada30. Este
artigo est includo na subseco referente aos direitos de personalidade do
trabalhador. Neste caso, o legislador teve o cuidado de identificar um conjunto de
situaes que so consideradas como expresses da intimidade da vida privada do
trabalhador que requerem de inerente proteo31: i) dados pessoais; ii) utilizao de
dados biomtricos; iii) testes e exames mdicos; iv) meios de vigilncia distncia; e
v) confidencialidade de mensagens e de acesso a informao.
28 Conforme sustentado por Jorge Miranda e Rui Medeiros que acrescentam ainda que o art. 26 da CRP
consagra a expresso direta do postulado bsico da dignidade humana [cfr. Miranda, Jorge; Medeiros, Rui
(2015), Constituio Portuguesa anotada, Tomo I, Coimbra Editora, 2005, p. 282].
29 Cfr. Miranda, Jorge; Medeiros, Rui, op. cit., p. 290.
30 De acordo com o n. 1 art. 16 do CT, o empregador e o trabalhador devem respeitar os direitos de
190
assumido comentrios considerados imprprios contra o empregador no Facebook32.
Neste caso, o Tribunal da Relao do Porto decidiu no sentido de considerar o
despedimento como lcito apesar da prova estar sustentada numa publicao de uma
rede social. Se calhar aqui, o fator surpresa est relacionado com a forma como aquele
Tribunal lidou com o facto das redes sociais no poderem ser uma maneira de
contornar comportamentos considerados como no legtimos. Da que o caso teve
um elevado impacto meditico. Assim, fazemos questo de citar expressamente este
acrdo face sua relevncia. Com efeito, este tribunal decidiu que As redes sociais
fizeram surgir novos espaos que no se reconduzem facilmente s tradicionais esferas que se alargam
progressivamente volta do irredutvel ncleo ntimo de privacidade do indivduo, o que adensa as
dificuldades em traar os contornos da privacidade que merece a tutela da confidencialidade, pelo que
se torna necessria, para a caracterizao de cada situao, uma cuidada apreciao casustica.
Alinhamos na esteira desta deciso porque, como j vimos, a utilizao das redes
sociais j no sinnimo de uma partilha ntima de informao entre, por exemplo,
duas pessoas. Em determinadas circunstncias uma partilha, por exemplo no
Facebook, pode ter alcanar milhes de destinatrios em todo o mundo de forma
rpida. Este impacto dificilmente resultaria de uma conversa entre 3 ou 4 pessoas num
caf ou num banco de jardim. Para alm disso, parece-nos que importa sublinhar que
o Tribunal da Relao do Porto refora que o grau de privacidade deve ser
interpretado de acordo com cada situao concreta33.
Por este motivo, transpondo este tema para a questo do impacto que a
utilizao das redes sociais pode ter na violao de clusulas de no concorrncia
laborais, entendemos que tudo se vai subsumir existncia ou no de uma
expectativa legtima de privacidade por parte do trabalhador. Acreditamos que a
utilizao de redes sociais para fins profissionais ser quase inerentemente
incompatvel com uma expectativa legtima de privacidade.
191
um ncleo controlado de destinatrios. Ao atualizar o perfil desta rede social em
particular, os trabalhadores pretenderam anunciar ao mundo profissional a sua
mudana de empregador. Em vez de terem uma expectativa de privacidade, os
trabalhadores tinham uma expectativa de notoriedade. Portanto, o direito reserva
da intimidade da vida privada no pode prevalecer nica e exclusivamente porque o
meio utilizado para a divulgao ou partilha foram as redes sociais.
8. Concluso
192
h) A anlise ao sector de atividade essencial para determinar se a
utilizao de redes sociais para fins profissionais pode consubstanciar
na violao de um pacto de no concorrncia laboral;
Abreviaturas utilizadas:
Ac. - Acrdo
Art. Artigo
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
CT Cdigo do Trabalho
EUA Estados Unidos da Amrica
STJ Supremo Tribunal de Justia
TC Tribunal Constitucional
TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia
TRC Tribunal da Relao de Coimbra
UE Unio Europeia
Referncias
Crbo, Dayo de Arajo Silva; Gonalves, Mrcio (2015), Redes Sociais Digitais na
esfera pblica poltica: exerccios de cidadania, Revista do programa de Ps-
Graduao em Mdia e Cotidiano, Artigo Seo Dossi Mdia e Cidade, n 6, vol. 6,
disponvel em
http://www.ppgmidiaecotidiano.uff.br/ojs/index.php/Midecot/article/view/
146/156.
193
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de doutoramento atualmente disponvel na biblioteca da Faculdade de Direito
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Coimbra Editora.
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em http://www.internationallawoffice.com/Newsletters/Employment-
Benefits/Denmark/Plesner/Updating-LinkedIn-profiles-and-non-compete-
clauses.
194
Ac. do STJ, de 10.12.2009, processo n 09S0625, disponvel em www.dgsi.pt;
195
INFORMAO, CONTRADITRIO E IMPARCIALIDADE
NA JURISDIO CONSTITUCIONAL:
sobre a proibio de o magistrado revelar o que pensa antes de
decidir no Brasil
Resumo: Ainda que o novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015) tenha trazido
importantes dispositivos para o desenvolvimento das garantias do contraditrio e da fundamentao
das decises judiciais (arts. 7, 9, 10, 11 e 489), parece que as decises-surpresa ainda encontraro
espao na Justia Constitucional Brasileira. Isto pelo fato de muitos procedimentos serem
estruturados de um modo no qual o magistrado apenas revela o que pensa no momento da sentena
ou acrdo definitivo. Importante destacar que subsiste ainda em vigor a regra do art. 36, III da Lei
Complementar n. 35 de 1979 que probe o juiz de manifestar, por qualquer meio de comunicao a
sua opinio sobre processo pendente de julgamento. Parece, no entanto, que o moderno direito
processual recomenda, ao revs, que o juiz antecipe as suas opinies, que as revele inclusive ao
pblico e no s escondidas. Isto permite que as partes possam acompanhar no s o
desenvolvimento de seu pensamento, mas sobretudo, tenham condies de influir eficazmente na
formao da deciso final. Neste sentido, a pesquisa bibliogrfica reflete sobre a vedao de o
magistrado revelar o que pensa antes de decidir e examinar se a garantia da imparcialidade resta
vulnerada quando o magistrado expe o seu pensamento na mdia. Conclui-se que a Lei n
13.105/2015 pode servir para mitigar a rigidez procedimental na Corte Constitucional do Brasil e que
a disponibilizao antecipada dos votos contribuir para a efetivao do contraditrio.
Palavras-chave: Contraditrio. Imparcialidade. Justia Constitucional.
Abstract: Although the new Brazilian Code of Civil Procedure (Law n. 13.105/2015) has brought
important devices for the development of procedural guarantees and grounds of judgments (arts. 7,
9, 10, 11 and 489), judicial decisions may surprise the parties in the Constitutional Justice. This can
happens because many procedures are structured in a way in which the judge reveals only what they
think at the time of final judgment. Importantly, the rule of art. 36, III of Complementary Law n. 35
of 1979 prohibits the judge to give out his opinion about a case which is still in court. It seems,
however, that the modern procedural law recommends that the judges anticipate their opinions. This
allows parties to monitor not only the development of the judicial thought, but also to effectively
influence the formation of the final decision. In this sense, the investigation reflects on the seal of
the magistrate reveal what he thinks before deciding and examine whether the guarantee of
impartiality remains vulnerable when the magistrate exposes his thoughts on the media. The
conclusion suggests that the new Brazilian Code of Civil Procedure may serve to mitigate the
procedural rigidities of the Constitutional Court proceedings and the early availability of the votes of
the constitutional judges will contribute to the realization of the contradictory.
Keywords: Contradictory. Impatiality. Constitutional Justice.
196
1. Introduo
O novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015) traz importantes
dispositivos para o desenvolvimento das garantias do contraditrio e da
fundamentao das decises judiciais (arts. 7, 9, 10, 11 e 489). Contudo, parece
que as decises-surpresa ainda encontraro espao na Justia Constitucional
Brasileira. Isto pelo fato de muitos procedimentos serem estruturados de um modo
no qual o magistrado apenas revela o que pensa no momento da sentena ou acrdo
definitivo.
Importante destacar que subsiste ainda em vigor a regra do art. 36, III da Lei
Complementar n 35 de 1979 que probe o juiz de manifestar, por qualquer meio de
comunicao a sua opinio sobre processo pendente de julgamento. Parece, no
entanto, que o moderno direito processual recomenda, ao revs, que o juiz antecipe
as suas opinies, que as revele inclusive ao pblico e no s escondidas. Isto permite
que as partes possam acompanhar no s o desenvolvimento de seu pensamento, mas
sobretudo, tenham condies de influir eficazmente na formao da deciso final.
Tal proceder teria o escopo de evitar, inclusive uma deciso desastrada, como
aquela que faz referncia a fatos inexistentes ou decide extra petita; ou ainda a deciso
que no apenas inova na linha de argumentao sem oportunizar a manifestao das
partes, mas que traz consequncias jurdicas no submetidas ao debate judicial.
preciso dizer que, embora existam alguns trabalhos sobre a influncia da mdia no
comportamento judicial, pouco se escreveu sobre a antecipao de entendimento do
magistrado, manifestado nos autos, para que as partes acompanhem o seu
pensamento. Deste modo, este paper procura trazer algumas reflexes sobre alguns
casos ocorridos no mbito do Supremo Tribunal Federal.
197
No artigo, o Ministro lembrou, ainda, da Resoluo n 60 do Conselho Nacional
de Justia de 2008 que, em seu art. 12, impe ao magistrado, na sua relao com os
meios de comunicao social, comportar-se de forma prudente e equitativa, e cuidar
especialmente: I para que no sejam prejudicados direitos e interesses legtimos de
partes e seus procuradores; II de abster-se de emitir opinio sobre processo
pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos,
votos, sentenas ou acrdos, de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos,
doutrinria ou no exerccio do magistrio (Cdigo de tica da Magistratura Nacional,
2008).
198
Uma das queixas, dirigidas pelos advogados de defesa ao Presidente da Corte,
Ayres Brito, foi a de que teria ocorrido um acesso antecipado ao voto do Relator pelo
ento Procurador Geral da Repblica, Roberto Gurgel, o que afetaria o princpio da
paridade de armas. O fato foi negado pelo Presidente e classificado como um
equvoco (Migalhas, 2012).
Seja como for, em outro episdio o jurista Dalmo de Abreu Dallari teceu duras
crticas ao Supremo Tribunal Federal ao permitir que Ministros antecipassem a
veculos da imprensa aquilo que seria tratado em julgamento. O jurista se referia ao
vazamento do inteiro teor voto do Ministro Joaquim Barbosa no Jornal O Estado de
So Paulo. De fato, o jornal antecipou exatamente aquilo que o Ministro iria dizer. Nas
palavras de Dalmo de Abreu Dallari, O ministro no deve jamais! entregar o
seu voto a algum, seja quem for, antes da sesso do tribunal, quando vai enunci-lo
em pblico. absolutamente inadmissvel comunicar o voto antes, compromete a
boa imagem do Judicirio, a imagem de independncia e imparcialidade (Lemes,
2012).
199
modo mais preciso a disponibilizao dos votos de modo que as partes tenham
acesso, durante o processo, aos acrdos em construo.
200
Tribunal Federal. Os novos dispositivos processuais reforam a paridade de armas, a
lealdade entre os sujeitos processuais e a fundamentao da deciso judicial1.
A regra do dilogo exige do magistrado uma postura que respeite as garantias das
partes. Regra de ouro que o juiz no deve decidir sem permitir a prvia manifestao
das partes2. a maior homenagem que se pode fazer garantia do contraditrio. Com
razo aponta Leonardo Greco (2003) a hipocrisia do art. 36, III da Lei Complementar
n 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional), que veda ao juiz manifestar, por
qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento, seu
ou de outrem (p. 67). Assim, ensina o autor:
Hoje, o contraditrio participativo e o dilogo humano que dele deve resultar exigem,
ao contrrio, que o juiz antecipe as suas opinies, e que o faa de pblico, e no s
escondidas, para que as partes possam acompanhar o desenvolvimento do seu
raciocnio e assim influir eficazmente na formao da deciso final (Greco, 2003, p.
67). Realmente, a moderna Cincia do Direito Processual afastou o dogma irracional de
que o juiz que revela o que pensa viola o seu dever de imparcialidade (Dinamarco, 2001,
p. 223-224).
Neste particular, deve-se ver com bons olhos a postura do Ministro Edson
Fachin ao disponibilizar, com antecedncia, o seu voto sobre o rito do processo de
impeachment com mais de 100 pginas aos demais magistrados do Supremo Tribunal
Federal (isto , 2015). Conquanto tenha sido vencido no julgamento, deu o primeiro
passo para possibilitar o exerccio do contraditrio efetivo.
1 Art. 489 So elementos essenciais da sentena: I o relatrio, que conter os nomes das partes, a identificao
do caso, com a suma do pedido e da contestao, e o registro das principais ocorrncias havidas no andamento
do processo; II os fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito; III o dispositivo,
em que o juiz resolver as questes principais que as partes lhe submeterem.
1 No se considera fundamentada qualquer deciso judicial, seja ela interlocutria, sentena ou acrdo, que:
I se limitar indicao, reproduo ou parfrase de ato normativo, sem explicar sua relao com a causa
ou a questo decidida; II empregar conceitos jurdicos indeterminados, sem explicar o motivo concreto de
sua incidncia no caso; III invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra deciso; IV no
enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a concluso adotada pelo
julgador; V se limitar a invocar precedente ou enunciado de smula, sem identificar seus fundamentos
determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta queles fundamentos; VI deixar de seguir
enunciado de smula, jurisprudncia ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existncia de
distino no caso em julgamento ou a superao do entendimento.
2 No caso de coliso entre normas, o juiz deve justificar o objeto e os critrios gerais da ponderao efetuada,
enunciando as razes que autorizam a interferncia na norma afastada e as premissas fticas que fundamentam
a concluso.
3 A deciso judicial deve ser interpretada a partir da conjugao de todos os seus elementos e em
conformidade com o princpio da boa-f.
2 Art. 7 assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de direitos e faculdades
processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes processuais, competindo ao
juiz zelar pelo efetivo contraditrio.
Art. 9 No se proferir deciso contra uma das partes sem que ela seja previamente ouvida.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica: I tutela provisria de urgncia; II s hipteses de tutela
da evidncia previstas no art. 311, incisos II e III; III deciso prevista no art. 701.
Art. 10 O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a respeito do qual no
se tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matria sobre a qual deva decidir
de ofcio.
Art. 11 Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade.
201
de se observar que uma opinio que seja contrria a opinio pblica pode
ensejar a manifestao de juristas interessados na temtica, a realizao de audincias
pblicas, a interveno de amici curiae para a defesa de interesses institucionais e,
tambm, a exigncia de maior cuidado na fundamentao da deciso judicial por parte
do magistrado, ainda que seja uma deciso contramajoritria. Isto faz parte da
experincia democrtica e contribui para a transparncia na tomada de deciso; maior
clareza no processo argumentativo, dificultando conchavos e que decises nasam
durante o momento do cafezinho ou local em que os interessados no possuem
qualquer tipo de acesso. O princpio da cooperao, presente no art. 6 da Lei n
13.105/2015, pode servir para mitigar a rigidez procedimental na Corte
Constitucional brasileira.
Por fim, preciso ter uma dose redobrada de cautela nos processos criminais,
em respeito dignidade da pessoa humana e presuno de inocncia. Assegurar o
contraditrio efetivo com a disponibilizao antecipada dos votos para as partes no
significa promover na mdia uma condenao antecipada ou uma reprovao pblica
da conduta de certa pessoa. O magistrado, quando trabalha com processos subjetivos,
no pode querer promover uma espetacularizao da punio de ru em processo
criminal.
6. Concluses
Este pequeno trabalho procurou, em primeiro lugar, refletir sobre a proibio
de o magistrado revelar o que pensa antes da deciso final. Procurou-se mostrar que
importante que o magistrado, na moderna Cincia do Direito Processual, apresente
o raciocnio que utiliza na construo do seu pensamento. Neste sentido, a prtica de
disponibilizao de votos deve ser adotada no mbito da Justia Constitucional.
7. Referncias
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203
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questionada. Consultor Jurdico. Disponvel em:
http://www.conjur.com.br/2012-out-23/defesa-questiona-pena-relator-
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Mensalo. In Migalhas (2012). Disponvel em:
http://mensalao.migalhas.com.br/tag/metodologia/.
204
TRANSPARNCIA DOS RELATRIOS DE GESTO DAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS LUZ DOS PRINCPIOS DE
DADOS ABERTOS
LUZIA ZORZAL
Universidade Federal do Esprito Santo, Brasil
luzia.zorzal@gmail.com
Resumo: A comunicao parte de uma pesquisa de doutorado em Cincia da Informao e tem por
objetivo analisar em que medida os Relatrios de Gesto das Universidades Federais atendem aos padres
de qualidade internacionais, conhecidos como os oito princpios de dados abertos do governo. Em
outras palavras, os dados devem ser completos, primrios, oportunos, acessveis, processveis por
mquinas, no discriminatrios, no proprietrios e livres de licena. Trata-se de uma pesquisa de natureza
descritiva, qualitativa, bibliogrfica e documental. A interpretao dos dados dos Relatrios de Gesto das
Universidades Federais selecionadas foi com base nos procedimentos da anlise de contedo. Tem como
universo as 63 universidades federais brasileiras, das quais foram selecionadas as que estavam no topo do
ranking Webometrics, em cada uma das cinco regies geogrficas do Brasil. Por meio da pesquisa
bibliogrfica, foram verificados na literatura os princpios de dados abertos, que serviram de base para a
avaliao dos Relatrios de Gesto das universidades pesquisadas, quanto aos aspectos da transparncia.
Os resultados apontaram que, das cinco universidades analisadas, nenhuma atingiu o patamar de alta
transparncia de acordo com o que foi especificado na metodologia deste estudo, em uma escala de valores
com cinco graus. Uma universidade classificou-se no nvel mdio-alto e quatro no nvel mdio. O
atendimento aos princpios de dados abertos nos Relatrios de Gesto dessas universidades ainda
insuficiente para se atingir o nvel mais alto de transparncia. Os dados evidenciaram que, para melhorar
esse perfil, preciso implantar os princpios de dados abertos, visando a ampliar a transparncia ativa
prevista na legislao brasileira de acesso informao, e a divulgao dos dados necessita ser oportuna,
completa, processvel por mquinas, com maior nvel de detalhamento, alm de clara e precisa. Tal
iniciativa poderia mitigar a assimetria informacional e democratizar as relaes entre Estado e cidados.
Palavras-chave: Dados abertos. Governo aberto. Transparncia. Universidades Federais. Relatrios
de Gesto.
Abstract: The communication comes from a doctoral research in Information Science and aims to
examine the extent to which the Federal Universities Management Reports meet international quality
standards, known as the "eight principles of government open data". In other words, the data must be
complete, primary, timely, accessible, machine processable, non-discriminatory, non-proprietary and
license-free. It is a descriptive, qualitative, bibliographical and documental research. The data
interpretation of the Management Reports of Federal Universities selected was based on the procedures
of content analysis. Its has as universe the 63 Brazilian federal universities, from which were selected those
ranked at the top of the Ranking Webometrics, in each of the five geographical regions. Through
bibliographical research, were found in the literature the principles of open data, which served as a basis
for evaluating the Management Report of the selected universities, in the aspects of transparency. The
results showed that the five analyzed universities have not reached the high transparency level in
accordance with what was defined in the methodology of this study, in a scale of values with five degrees.
One university was ranked in the medium-high level and four in the middle level. The compliance with
principles of open data in the Management Reports of these universities is still insufficient to achieve the
highest level of transparency. The data showed that to improve this result, it is necessary to implement
the principles of open data, in order to enlarge the active transparency under Brazilian legislation on access
to information, and dissemination of data needs to be timely, complete, processable by machines, with
greater detail, clear and precise as well. Such initiative could mitigate informational asymetry and
democratize the relationship between State and citizens.
Keywords: Open data. Open government. Transparency. Federal Universities. Management Reports.
205
1. Introduo
As Universidades Federais brasileiras, subsidiadas com recursos pblicos
gerados pelos tributos pagos pelos cidados, alm de sua importncia na formao
dos profissionais das diversas reas, tm dupla responsabilidade no seu
relacionamento com a sociedade: a) atuar de forma transparente; e b) entregar eficaz
accountability (obrigao de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das
responsabilidades decorrentes da delegao de poder).
206
legislao (Decreto n 7.724, 2012)1. Cabe, desse modo, s instituies pblicas
identificar aquilo que mais demandado pela sociedade e disponibilizar
proativamente na Internet e/ou outros meios, a fim de facilitar que os stakeholders2
encontrem essa informao evitando custos para ambas as partes.
Por outro lado, no Brasil, para esse setor, existem poucos estudos de disclosure e
transparncia. Quando se trata de Instituies de Educao Superior (IES), as
pesquisas tambm ainda so limitadas. A escassez foi aferida por uma reviso de
literatura que buscou identificar trabalhos anteriores relativos ao tema abordado no
presente artigo, destacando-se, entre outros sites de busca, os seguintes:
a) Portal de Peridicos Capes http://www-periodicos-capes-gov-
br.ez43.periodicos.capes.gov.br/;
b) biblioteca eletrnica Scientific Periodicals Electronic Library (SPELL)
(http://www.spell.org.br/);
c) motor de busca comercial Google (https://www.google.com.br/); e
d) Google Acadmico (https://scholar. google.com.br/).
Para rastrear a pesquisa da busca, utilizou-se a combinao de palavras-chave
que remeteu a estudos de transparncia, governana, disclosure, accountability, dados
abertos, universidades federais, relatrios de gesto e Administrao Pblica Federal.
1 O Decreto n 7.724 (2012) estabelece tambm o acesso passivo (quando se solicitam informaes ou
documentos a uma instituio pblica) aos cidados.
2 Stakeholders atores (pessoa, grupo, entidade) que possuem algum tipo de relao ou interesses (diretos ou
207
Para se verificar o atendimento aos padres de qualidade internacionais dos
oito princpios de dados abertos, o presente trabalho apoia-se, ento, nos princpios
e padres de dados abertos.
2. Fundamentos tericos
Esta seo apresenta os eixos que fundamentam a pesquisa, a saber: a) open
government (governo aberto) e electronic government (governo eletrnico ou e-gov), b) open
data (dados abertos), e c) transparncia e accountability.
208
mesmos conceitos ou a alguns de seus contedos. s vezes se sobrepem. A polmica
entre os dois termos parece bastante ampla. As definies assumem sentidos
diferentes, dependendo do pas. Outra questo que os conceitos evoluem
rapidamente, sobretudo na rea de TIC.
Para Jardim (2004), o governo eletrnico pode ser uma estratgia capaz de
reduzir as lacunas informacionais dos governos, alm de ampliar o uso da informao
como instrumento de governana.
209
Investigando outras fontes, a Organisation for Economic Co-operation and
Development (OECD)3 (2010), por exemplo, definiu governo aberto como a
transparncia de aes do governo, a acessibilidade a seus servios e informaes e a
receptividade do governo para novas ideias, demandas e necessidades. Ainda de
acordo com a OECD, existem trs princpios-chave a serem levados em considerao:
3Oganisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
210
Em 20 de novembro de 2011, foi constituda a Open Government Partnership
(OGP)4, em que oito pases fundadores (frica do Sul, Brasil, Estados Unidos,
Filipinas, Indonsia, Mxico, Noruega e Reino Unido) assinaram a Declarao de
Governo Aberto e apresentaram seus Planos de Ao (Oszlak; Kaufman, 2014). Em
maro de 2016, integravam a OGP 69 pases.
211
livre disposio de qualquer usurio, sem nenhum tipo de restrio e em formatos
que permitam sua reutilizao com qualquer finalidade.
212
2.2. Dados abertos
Como visto na seo 2.1, dados abertos so aqueles que qualquer pessoa pode
usar livremente, reutiliz-los e redistribu-los, tendo, no mximo, de respeitar a
exigncia de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma licena (Open
Knowledge Foundation, 2012).
213
g) no proprietrios: os dados devem estar disponveis em um formato
sobre o qual nenhuma entidade tenha o controle exclusivo;
h) licenas livres: os dados no devem estar submetidos a quaisquer
direitos de autor, patentes, marcas registradas ou regulaes de segredo
industrial. Razovel privacidade, restries de segurana e de privilgios
podem ser permitidas.
214
reconduzidos como motor da inovao e criao de valor no setor
pblico e privado;
f) melhorar a eficcia: mediante o aproveitamento dos conhecimentos
e os recursos dos cidados que de outra forma enfrentam barreiras para
participar. A participao cidad pode garantir que as polticas sejam
mais especficas e atendam s suas necessidades, eliminando desgastes
potenciais.
Para Speck (2002), a transparncia uma arma simples e eficiente para evitar
arranjos antes tolerados sob o vu da desinformao e, segundo Tapscott e Ticoll
(2005), a transparncia uma antiga fora com novo poder que tem implicaes de
longo alcance para todo o mundo. Para estes ltimos, a transparncia vai alm da
obrigao de revelar informaes financeiras bsicas. Eles a definem (...) como a
acessibilidade, para os stakeholders, s informaes institucionais referentes a assuntos
que afetem seus interesses (Tapscott e Ticoll, 2005, p. 23).
Pelo fato de o termo poder ser utilizado para diversas finalidades, no somente
por causa de todos os seus significados, mas tambm porque h tantos contextos e
diferentes setores da economia em que ele pode ser utilizado, transparncia uma
palavra muito bem-vinda (Scholtes, 2012).
7 Veja Scholtes (2012) para uma completa viso dessas dimenses e suas 36 diferentes variedades.
216
aumentado; b) mais compreensvel clareza aumentada; c) mais confivel acurcia
aumentada.
217
3. Metodologia
Para verificar em que medida os RGs das UFs atendem aos padres de qualidade
internacionais, conhecidos como os oito princpios de dados abertos, baseou-se na
literatura e nos princpios e padres de dados abertos. De natureza exploratria,
descritiva, e qualitativa, a pesquisa apoiou-se em vasta bibliografia e documentos,
com recorte transversal; e a interpretao dos dados dos RGs das UFs selecionadas
foi com base nos procedimentos da anlise de contedo (Freitas, Cunha Jnior e
Moscarola, 1997; Abela, 2002; Bardin, 2004).
Para se determinar o nvel de transparncia dos RGs das UFs, foi utilizada uma
escala de intensidade (Barraza-Macas, 2008; Maldonado-Radillo, et al., 2013) na qual
apresentada a relao de probabilidade de ocorrncia dos eventos, conforme Tabela
1, com cinco graus de escala de valores. Essa escala foi construda em funo dos
percentuais de pontuao mxima a serem atingidos pelas UFs, os quais variaro entre
0 e 100% e classificam os nveis de transparncia em: baixo (0 a 20%), mdio-baixo
(21 a 40%), mdio (41 a 60%), mdio-alto (61 a 80%) e alto (81 a 100%).
218
Quanto ao recorte temporal, optou-se pelo transversal, tendo como objeto de
estudo os RGs das cinco universidades selecionadas relativos ao ano de 2013,
primeiro ano aps a vigncia da Lei n 12.527 Lei de Acesso Informao (LAI) no
Brasil (2011), regulamentada pelo Decreto n 7.724 (2012). A transparncia foi
analisada a partir dos RGs dessas cinco UFs, disponveis nos seus prprios websites.
219
Tabela 2 Categorias de Dados abertos
Pontos
Item Descrio UFBA UFMG UFPA UFRGS UnB
mximos
1 Completos 1 0 0 0 0 0
2 Primrios 1 0 0 0 0 0
3 Oportunos 1 0 0 0 0 1
4 Acessveis 1 1 1 1 1 1
5 Processveis por mquinas 1 0 0 0 0 0
6 No discriminatrios 1 1 1 1 1 1
7 No proprietrios 1 1 1 1 1 1
8 Licenas livres 1 1 1 1 1 1
Total de pontos 8 4 4 4 4 5
Total de pontos (%) 100,0 50,0 50,0 50,0 50,0 62,5
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da pesquisa.
Notas. UFBA = Universidade Federal da Bahia; UFMG = Universidade Federal de Minas Gerais; UFPA =
Universidade Federal do Par; UFRGS = Universidade Federal do Rio Grande do Sul; UnB = Universidade de
Braslia.
Com o propsito de analisar em que medida os RGs das UFs atendem aos
princpios de dados abertos, segundo padres internacionais de qualidade, sob o
aspecto da transparncia, aps investigao de cada um dos RGs das cinco
universidades estudadas, chegou-se aos resultados indicados na Tabela 2.
Das IES pesquisadas, a UnB foi a nica que disponibilizou no seu prprio site o
RG relativo a 2013 no prazo mximo fixado pelo TCU, isto , 31-3-2014.
220
5. Concluses
O presente artigo relatou os resultados do estudo que teve por objetivo analisar
em que medida os RGs das UFs atendem aos princpios de dados abertos, segundo
padres internacionais de qualidade, sob o aspecto da transparncia.
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227
228
229
230
Tema 2: Organizao da informao para a gesto do conhecimento
BASES DE DATOS JURDICAS EN ESPAA:
usabilidad y funcionalidades para la recuperacin de informacin
MARA LUISA ALVITE DEZ
Universidad de Len, Espanha
luisa.alvite@unileon.es
Abstract: The current stage of legal information retrieval systems in Spain is studied. The analysis
is focused on the capabilities of retrieval and usability in a sample of legal databases. It is noteworthy
that significant changes in functions related to the implementation of relevancy algorithms, semantic
expansion, query suggestions, facetted presentation of results among others, have been carried out.
However, remarkable differences in the behaviour of the individual products as well as challenges
facing usability issues related to the display and presentation of results, and optimization of semantic
retrieval or development of automatic searches were observed.
Keywords: Legal databases. Information retrieval. Spain. Usability.
231
1. Introduccin
La industria de los contenidos jurdicos en Espaa se ha caracterizado por un
desarrollo mucho ms dinmico y competitivo que el de sectores anlogos, debido,
fundamentalmente, al liderazgo de numerosas empresas privadas. As, ya en la primera
mitad de la dcada de los noventa del pasado siglo exista un mercado consolidado de
informacin jurdica electrnica focalizado en el disco ptico que progresivamente
traslad sus contenidos al entorno web, un espacio al que se han ido sumando
empresas de nuevo cuo y proyectos institucionales.
232
garantice la mxima potencialidad y una bsqueda avanzada que permita estrategias
de bsqueda complejas.
Cindonos al mbito de las bases de datos jurdicas, cabe destacar que nos
encontramos ante sistemas que evidencian un tratamiento y diseo orientado a juristas
y es que la bsqueda de informacin para los profesionales del Derecho constituye
una parte integral de su trabajo en el que el proceso de recuperacin y el de decisin
se hallan profundamente imbricados (Alvite Dez, 2004a). La estructura de los
documentos jurdicos se ha aprovechado en el diseo de las bases de datos jurdicas
para tratar de mejorar su efectividad mediante la creacin de diversos campos de
bsqueda que responden a las peculiaridades de este tipo de documentacin y
pretenden ayudar en la elaboracin de la ecuacin de bsqueda y en la pertinencia de
los resultados obtenidos.
2. Objetivos y metodologa
El objetivo de este estudio se fija en el anlisis de la usabilidad y las
funcionalidades de recuperacin de cuatro bases de datos jurdicas con la intencin
de valorar fortalezas y debilidades de estos sistemas y de extraer conclusiones sobre
el estado actual de desarrollo de los mismos.
Atendiendo a estas dos condiciones, las bases de datos seleccionadas para este
anlisis han sido: Aranzadi digital, Iustel, La Ley digital y Tirant online. Todas ellas cuentan
con reputacin acreditada, son productos suscritos por un buen nmero de
universidades espaolas y cuentan con interrelaciones de legislacin y jurisprudencia.
234
Aranzadi digital1, pertenece al grupo Thomson Reuters desde el ao 1999. Su
andadura en el sector editorial jurdico se inici en 1929 y en el ao 1991 comercializ
su primera base de datos en formato CD-ROM. Se trata de un producto consolidado
en el mbito empresarial, institucional, acadmico y jurdico. La solucin analizada es
la que actualmente oferta la empresa como Aranzadi Instituciones.
La Ley digital 3603, pertenece a la empresa Wolters Kluwer desde 1993. Sus
repertorios jurdicos impresos vieron la luz en 1980 y cinco aos ms tarde, en 1985,
apareci en el mercado electrnico su base de datos Compuley. Se trata de un
producto afianzado desde hace dcadas entre los profesionales jurdicos.
3. Resultados
Se presentan en este apartado los resultados del anlisis atendiendo a los
parmetros establecidos en la metodologa.
3.1. Coleccin
1 http://aranzadidigital.es.
2 http://www.iustel.com/.
3 http://laleydigital.laley.es.
4 http://www.tirantonline.com/.
235
la aplicacin, se incluye un captulo especfico de Contenido de las bases de datos
donde se aclaran los periodos cronolgicos cubiertos, la inclusin o no de anlisis
jurdico, interrelaciones, versiones consolidadas, etc. En el caso de la jurisprudencia,
Tirant presenta una tabla con los rganos jurisdiccionales incluidos, detallando los
periodos temporales y si se tratan la totalidad de los documentos emanados del
tribunal correspondiente o son selecciones del conjunto de las resoluciones judiciales.
Por ltimo, los cuatro productos cuentan con un acceso especfico y destacado
de atencin al cliente que se resuelve mediante telfono, fax o correo electrnico.
237
Poder Judicial y una resolucin judicial, Sentencia 152/2009 de 26 de febrero de 2009,
Recurso 465/2004, del Tribunal Supremo, Sala Primera, de lo Civil.
Anlisis de contenido
Ttulo
Tipo de disposicin/Rango
Nmero de disposicin
Fecha de disposicin
rgano legislativo
mbito jurisdiccional
Nmero de Boletn
Fecha de Boletn
Marginal/Referencia
238
Tabla 3. Elementos descriptivos en la documentacin jurisprudencial
Tribunal
Fecha
Tipo de resolucin
Nmero de resolucin
Nmero de recurso
Jurisdiccin
Ponente
Marginal/Referencia
239
- Tirant online: Jurisdiccin, Origen (tribunal), Tipo de resolucin, Sentido
del fallo y Seccin.
- Tirant online cuenta con un listado de voces para realizar bsquedas por
materias para el conjunto de sus bases de datos. El usuario realiza en
primera instancia la bsqueda conceptual y el sistema le responde con
resultados para filtrar desde Legislacin o Jurisprudencia.
240
En conjunto, se observa un mayor desarrollo de los vocabularios controlados
en las bases de datos de jurisprudencia, aspecto que como ya hemos sealado en otros
trabajos guarda relacin con la propia naturaleza de los documentos tratados (Alvite
Dez, 2012). Los sistemas se decantan por tesauros asistemticos que tratan de reflejar
el modelo mental de los usuarios a los que van mayoritariamente dirigidos,
observndose diferencias significativas en la profundidad jerrquica y en la
explotacin de las relaciones asociativas.
Estudio jurdico
Analizamos en este bloque el tratamiento jurdico llevado a cabo por las bases
de datos objeto de estudio. La complejidad de la informacin legal exige la
actualizacin permanente de corpus exhaustivos a texto completo y sistemas que
garanticen la seguridad jurdica para lo que se requiere un anlisis riguroso de la
informacin que determine todas las relaciones implcitas y explcitas entre los
documentos normativos. Las tablas 4 y 5 recogen los puntos analizados por los
sistemas.
Tabla 4. Tratamiento jurdico en las bases de datos legislativas
241
En Aranzadi Legislacin la bibliografa interrelacionada cubre artculos de
revista del grupo editorial desde 1985 a la actualidad. Se observa una gran
exhaustividad en la asignacin de voces por preceptos.
Sentencias relacionadas
Normativa aplicada
Bibliografa
Establece doctrina
242
sistematicidad del anlisis jurdico, especialmente en lo que se refiere a las relaciones
implcitas.
3.3. Interfaz
Bsqueda simple
Bsqueda avanzada
243
desplegables. Salvo la base de datos legislativa de Iustel, el resto cuenta con un campo
Voces de lenguaje controlado.
Le Ley
Operadores de bsqueda Aranzadi digital Iustel Tirant online
digital
Operadores booleanos
Frase exacta
Operadores de proximidad
Operadores de truncamiento
Operadores relacionales
Aranzadi digital cuenta con un operador de proximidad (P) para indicar al sistema
que los trminos buscados deben encontrarse en el mismo prrafo, Iustel permite el
operador cerca de y es el nico sistema que mantiene el operador de truncamiento,
el resto emplean tcnicas de lematizacin por defecto.
Sugerencia de trminos
Las bases de datos de Aranzadi digital, La Ley digital y Tirant online disponen de
sistemas de sugerencia de trminos para ayudar al usuario en la eleccin del trmino
o trminos de bsqueda.
244
Fig. 1. Herramienta de sinnimos implementada por La Ley digital 360
Presentacin de resultados
245
En lo que respecta a los productos jurisprudenciales, Aranzadi dispone de
posibilidades para navegar especficamente por la estructura de la resolucin judicial:
Sumario, Antecedentes de hecho, Fundamentos de Derecho y Fallo. En La Ley digital,
por su parte, el texto de la sentencia que se considera especialmente relevante aparece
sombreado.
Las interfaces para facilitar la lectura combinan elementos navegables dentro del
texto con iconos para el acceso a las complejas interrelaciones mencionadas,
asegurando que el usuario va a regresar al documento de partida o a la lista de
resultados de la bsqueda. As, Aranzadi digital desde los resultados presenta la opcin
de Recuperar bsqueda. En Iustel las opciones previstas son: Volver al buscador
y Mostrar resultados.
La Ley digital presenta una pestaa en la que ofrece Mejores resultados, esto
es, los documentos ms relevantes seleccionados por el sistema para una consulta
dada. Asimismo, este producto presenta un Extracto dinmico para que el usuario
cuente con una vista previa del contenido del documento, legislativo o jurisprudencial,
donde el sistema muestra los prrafos ms destacados relacionados con la bsqueda,
sin necesidad de acceder al texto completo del documento.
Tirant y La Ley digital disponen de facetas en el marco lateral para que el usuario
contine delimitando la bsqueda, filtrando los resultados por aquellos campos
previstos por el sistema. Valoramos positivamente la solucin de La Ley digital al
mostrar desplegadas las facetas ms comunes y contradas aquellas facetas de carcter
ms selectivo, lo que ayuda a no abrumar con opciones excesivas al usuario.
246
Las posibilidades de guardar, imprimir, enviar por correo electrnico de
Aranzadi son las ms variadas, con diferentes opciones de impresin en listas de
resultados y documentos. As, para la lista de resultados presenta la posibilidad de
imprimir toda la lista de resultados sin el texto de los documentos, o una seleccin de
stos con o sin texto. Para los documentos plantea la posibilidad de imprimir el texto
completo, una seleccin de unidades y/o el anlisis del documento, igualmente,
opciones de aadir sumario o aadir notas de vigencia en los documentos de
legislacin. Tambin permite guardar alertas y guardar en dosieres.
Sistemas de ayuda
Aranzadi digital cuenta con una ayuda situada en la parte superior del men
principal del sistema que se despliega a modo de ndice navegable, semejante a las
tradicionales ayudas de las aplicaciones de Microsoft. Incluye una gua de abreviaturas
e iconos.
Iustel cuenta con una ayuda general y ayudas contextuales acerca del uso de cada
campo, listado o funcionalidad.
La Ley dispone de una Gua rpida que incluye una gua de iconos y utilidades.
Adems cuenta con cursos de formacin gratuitos y un vdeo en el que se explica
cmo se efecta la compleja labor de anlisis jurdico de los documentos contenidos
en la base de datos.
Idiomas
247
Personalizacin
Por su parte, La Ley y Tirant online disponen de utilidades para adaptar las bases
de datos a las necesidades del usuario concreto, para ello es preciso crear una cuenta
de usuario que dar acceso a funcionalidades aadidas.
Tirant permite que el usuario cuente con un rea privada dentro de la base de
datos con el fin de guardar bsquedas o documentos y acceder a otros servicios de
consultora, foros, alertas o el registro de la actividad del usuario.
Mecanismos de comunicacin
248
Aranzadi cuenta con un diccionario jurdico accesible a travs de una caja de
bsqueda o a travs de un ndice elaborado con las necesarias remisiones de vase.
Adems, da acceso a cdigos de legislacin bsica, permite acceder a las principales
normas de uso ms frecuente, clasificadas por mbito de aplicacin (estatal,
Autonmico o Local), as como por materias.
La Ley digital proporciona enlaces a sus Guas Jurdicas, a las que ya hemos
hecho referencia y al reputado Diario La Ley.
Por su parte, Tirant online cuenta con acceso a Biblioteca virtual, a diversas
revista jurdicas y a un diccionario en lnea de trminos latinos.
Aplicaciones interrelacionadas
Retroalimientacin
La Ley digital 360 cuenta, en este caso en la zona inferior derecha de la interfaz,
con un servicio de comunicacin online, Deja un mensaje. Se trata de un chat que
cuando el servicio se encuentra fuera de lnea permite al usuario enviar un mensaje
para que la empresa contacte posteriormente con l.
249
Sistemas multidispositivo
Aranzadi digital dispone de app para IPad. Por su parte, La ley digital 360 y Tirant
online estn disponibles para iPad, iPhone y dispositivos Android.
4. Conclusiones
Consideramos que las categoras y aspectos evaluativos propuestos han servido
para valorar las funcionalidades de usabilidad y capacidad de recuperacin en una
seleccin de sistemas jurdicos, aportando conocimiento sobre el desarrollo y
tendencias observables en los mismos.
250
significativos del documento en La Ley digital o Lectura simplificada en Aranzadi,
son, sin duda, plausibles.
5. Referncias
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252
LIBERDADE DE IMPRENSA E DIREITO AO BOM-NOME,
REPUTAO E RESERVA DA VIDA PRIVADA:
coliso de direitos
ISA FILIPE ANTNIO
Instituto Politcnico do Porto, Portugal
Instituto Politcnico de Coimbra, Portugal
isafsousa@gmail.com
Abstract: The media coverage of justice is presented today as a mass phenomenon. Citizens' access
to the world of law and justice is provided by the press, which is recognized freedom, commonly
called freedom of the press. This is part of a larger freedom: freedom of expression. But how can this
freedom be exercised? What are the limits within which can be legitimately exercised?
On the other hand, we have the rights to the good name, reputation and private life, which in addition
to being enshrined in the Civil Code as "personality rights" are constitutional and human rights,
having recognition of the level of protection court, a European and universal law.
We are facing two major groups of rights with the same "hierarchy" legal-normative, as both are
constitutional rights with the same legal force, belonging to the first catalog "rights and freedoms".
The right to good name, reputation and private life are enshrined in Article 26 n. 1 and in our view
are integral parts of another fundamental right: the right to moral integrity (Article 25, CRP). In turn,
freedom of the press is provided for in Articles 37 and 38, CRP. So which of these rights should
prevail over the other and under what conditions?
Keywords: Good name. Reputation. Private life. Freedom of press. Limits. Jurisprudence.
253
Nota prvia
A mediatizao da justia apresenta-se hoje como um fenmeno de massas. O
acesso dos cidados ao mundo do Direito e do judicirio proporcionado pela
imprensa, qual reconhecida liberdade, comummente denominada de liberdade de
imprensa.
1 Conselho Superior da Magistratura (2008). O Discurso Judicirio. A comunicao e a justia. V Encontro Anual,
Coimbra: Coimbra Editora, p. 35 e ss.; Instituto Jurdico da Comunicao (2002). Estudos de Direito da
Comunicao. Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, p. 137-159, maxime p. 151 e ss.
2 Cfr. Fernandes, P. (2008). Justia e Media: Legitimao pela Comunicao. Revista do CEJ, X, 2. semestre,
artigo 11 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia e na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no
artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
4 O direito ao respeito pela vida privada e familiar encontra-se consagrado no artigo 8 da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem, nos artigos 7 e 8 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia e o artigo 12 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem contempla o direito honra e reputao.
254
1. A liberdade de imprensa como corolrio da liberdade expresso.
Amplitude
A liberdade de imprensa como corolrio necessrio da liberdade de expresso
surge como instrumento da democracia do Estado de Direito e verificamos que, em
termos constitucionais, ambas as liberdades esto umbilicalmente ligadas entre si,
sendo uma condio indispensvel existncia da outra. Citando, a este propsito,
Jnatas Machado, a liberdade de imprensa no deve ser vista como um caso especial
relativamente liberdade de expresso, mas como um subcaso da mesma,
intimamente associada dimenso subjectiva individual dos direitos fundamentais5.
Este preceito reforado pela liberdade constante no artigo 37, n 16 pela qual
assegurada a todos os cidados a faculdade de exprimir e divulgar de modo livre o
seu pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio. Por outro
lado, todos tm o direito de informar e de ser informado, sem qualquer tipo de
discriminao ou forma de censura ou limitao (n 2).
255
verificamos que muitas vezes, o cidado comum, leigo, apenas toma efectivo
conhecimento da lei e das suas consequncias jurdicas atravs dos meios de
comunicao, mormente pelos jornais audiovisuais ou pela imprensa escrita. De outro
passo, ganham acentuada relevncia os novos programas de entretenimento, os
quais ao mesmo tempo que difundem passatempos, notcias cor de rosa sobre
figuras pblicas, transmitem relatos de crimes, sobre os quais comentam e tecem
consideraes de cariz poltico-criminal e jurdico.
256
A deciso adoptada dever ter por referncia o alcance da leso moral e/ou
patrimonial resultante da divulgao de determinado facto, a natureza desse facto e a
pertinncia da revelao do mesmo para o interesse pblico (necessidade social
relevante ou de reputado interesse para a verdade).
10 Itlico nosso.
Acerca da proteco de dados pessoais no direito europeu, vide a obra de Instituto Jurdico da Comunicao
(2002). Estudos de Direito da Comunicao. Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, p. 27-64.
11
Cfr. http://www.erc.pt/pt/entidade-reguladora-para-a-comunicacao-social.
257
Do Cdigo Deontolgico do Jornalista, ponto 9., podemos ler: O jornalista deve
respeitar a privacidade dos cidados excepto quando estiver em causa o interesse
pblico ou a conduta do indivduo contradiga, manifestamente, valores e princpios
que publicamente defende ().
A sentena judicial tem de ser acatada; a deciso da ERC deve ser observada,
resultando na aplicao de uma mera coima o desrespeito por ilcitos de mera
ordenao social12.
12 Canotilho, J. J.; Moreira, V. (2007). Constituio da Repblica Portuguesa anotada artigos 1 a 107, vol.I, Coimbra:
Coimbra Editora, 569-606.
13Cfr.http://www.cej.mj.pt/cej/recursos/ebooks/Jurisprudencia/Jurisprudencia_Tribunal_Europeu_Direito
s_Homem.pdf.
14 Neste sentido, vide Pereira Coutinho, F. (2013). O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e a Liberdade de
258
Aos Estados dada margem de discricionariedade na densificao do que
entendem por necessidade social imperiosa.
O critrio determinante para uma notcia dever ser o do interesse geral para
o cidado, ou seja, problema que o pblico tenha interesse em saber e no mera
curiosidade.
15 Sobre a responsabilidade social da comunicao social vide a obra de Instituto Jurdico da Comunicao
(2002). Estudos de Direito da Comunicao. Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, p. 19-26.
16 Assim, Pereira Coutinho, F. (2013). O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e a Liberdade de Imprensa: os casos
259
4. Perspectivas jurisprudenciais
O TEDH considera que as restries liberdade de imprensa devem ser
interpretadas caso a caso, mediante uma ponderao casustica, atendendo ao
contedo concreto da pea jornalstica e a finalidade pretendida e de modo restrito 18.
Cremos, por isso, que ainda que se trate de uma mera opinio, o respectivo autor
dever sempre munir-se de provas e de factos que consubstanciem o seu parecer
ou, em alternativa, o apelide de fico sem divulgar os nomes dos envolvidos.
No que tange aos factos, o TEDH exige que sejam divulgados com rigor,
honestidade e exactido, dando-se oportunidade de contraditrio e ouvir sempre o
interessado. As excepes reconduzem-se aos casos em que as informaes so
obtidas junto de fontes oficiais e tiverem sido transmitidas atravs de citao directa.
18Cfr.http://www.cej.mj.pt/cej/recursos/ebooks/Jurisprudencia/Jurisprudencia_Tribunal_Europeu_Direito
s_Homem.pdf.
19 Processo Katrami contra Grcia, acrdo TEDH 6-12-2007, queixa n 19331/05. Em Portugal, tivemos o
processo do Presidente da Repblica Cavaco Silva contra o jornalista Miguel Sousa Tavares, com contornos
muito similares. Tambm esta situao foi apreciada pelo TEDH.
20 Acerca de abusos no uso da linguagem por parte da comunicao social, vide a obra de Instituto Jurdico da
J. (2002), Liberdade de Expresso: Dimenses Constitucionais da esfera pblica no sistema social. Studia Iuridica,
65, Boletim da Faculdade de Direito. Coimbra: Coimbra Editora, p. 1115 e ss.
260
erro sobre os factos e informaes transmitidos, o jornalista ter de proceder
adequada rectificao.
Assim, se a notcia tiver sido divulgada por imprensa escrita, a retractao dever
assumir a forma escrita no mesmo tamanho de letra, se por meio de notcia verbal
pela rdio ou televiso, as desculpas sero transmitidas verbalmente com o mesmo
tempo de antena.
5. Posio adoptada
Na verdade a liberdade de imprensa no um direito absoluto. um direito que
carece de ser conciliado com outros direitos, mormente os direitos de personalidade
simultaneamente de cariz fundamental.
22 Do Cdigo Deontolgico do Jornalista, ponto 5. O jornalista deve assumir a responsabilidade por todos os seus
trabalhos e actos profissionais, assim como promover a pronta rectificao das informaes que se revelem
inexactas ou falsas.
261
O ncleo duro de factos privados devero manter-se privados, sob pena de
aco de responsabilidade civil extracontratual por violao de direitos absolutos, de
personalidade, constitucionalmente consagrados e os quais so direitos humanos.
Ningum indiferente ao facto de hoje existir uma forte ligao entre o sector
da Justia, prprio dos Tribunais e seus actores judicirios e a imprensa.
262
como, os valores de independncia e objectividade das autoridades judicirias e rgos
de polcia criminal no desempenho das suas funes24.
24 Neste sentido, vide a obra Instituto Jurdico da Comunicao (2002). Estudos de Direito da Comunicao.
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, p. 77.
25 Acerca do segredo de justia e o papel da comunicao social, vide a obra Instituto Jurdico da Comunicao
http://www.erc.pt/pt/deliberacoes/deliberacoes/2011/94?filter=Decis%F5es+de+Processos+Contra-
Ordenacionais.
263
a difamao; 5. Aplicao de sano pecuniria compulsria por cada dia ou semana de
atraso no cumprimento da reposio da verdade jornalstica.
Terminamos, por fim, a nossa excurso com uma considerao de Souto Moura,
a respeito do segredo de justia e da comunicao social:
Uma sociedade tecnolgica da comunicao, uma sociedade democrtica que sacraliza
a transparncia, um servio da justia de que se desconfia e que no d resposta que o
cidado dele espera, so sem dvida o caldo onde se cozinha toda esta situao. Mas ela
tem condimentos que se prendem com os interesses sectoriais dos vrios intervenientes
processuais.
Da parte de queixosos e denunciantes pode haver o receio de que a sua pretenso no
seja logo analisada, e, a final, convenientemente satisfeita.
Da parte da defesa pode haver interesse em fazer passar para a comunicao social peas
processuais ou informaes que beneficiem essa mesma defesa.
No est excludo que os rgos de polcia criminal ou as autoridades judicirias gostem
de mostrar trabalho feito, antes do tempo.
E tanto a acusao como a defesa no so imunes tentao de se socorrerem dos
media, para fazerem valer o seu ponto de vista, em paralelo e em reforo do trabalho
que desenvolvem no processo.
Todos, podem pura e simplesmente sucumbir s presses da comunicao social para
que lhes sejam dadas informaes de processo em segredo de justia.
Com um leque to variado de potenciais violadores, no oferece dvidas a dificuldade
de investigao de qualquer crime de violao do segredo de justia27.
Referncias
Canotilho, J. J.; Moreira, V. (2007). Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, artigos
1 a 107, vol. I, Coimbra: Coimbra Editora, 569-606.
264
Fernandes, P. (2008). Justia e media: legitimao pela comunicao. Revista do CEJ,
X, 2. semestre, 311-334.
Legislao
- Cdigo Civil
- Cdigo Penal
Jurisprudncia
Acrdos do STJ:
Acrdos do TEDH:
Sites:
http://www.cej.mj.pt/cej/recursos/ebooks/Jurisprudencia/Jurisprudencia_Tribuna
l_Europeu_Direitos_Homem.pdf
http://www.erc.pt/pt/entidade-reguladora-para-a-comunicacao-social.o
266
O DIREITO DO USO IMAGEM NO BRASIL E EM
PORTUGAL
GIOVANA AIELLO SOARES DA COSTA
Universidade do Porto - Faculdade de Direito, Portugal
Universidade Presbiteriana Mackenzie - Faculdade de Direito, Brasil
aiellogiovana@gmail.com
Resumo: Este artigo aborda o direito comparado entre Brasil e Portugal em relao ao direito de
uso imagem. Em ambas as constituies da Repblica Portuguesa e da Repblica Federativa do
Brasil, assim como tambm em seus Cdigos Civis vigentes, a questo da proteo do direito
imagem presente. Em um mundo contemporneo onde vrias imagens passam em nossos olhos
em questo de minutos, fundamental que haja uma proteo por parte da lei para que no ocorra
excessos por parte de indivduos que no respeitam o direito de personalidade alheio. O que se ir
analisar, neste projeto, sero questes como onde esto as semelhanas e diferenas em ambas
legislaes, por exemplo: no caso portugus, o direito imagem est vinculado com o direito palavra
(proibio de escuta e/ou gravao de conversas privadas sem o consentimento), alm de estar
preocupado com o direito autodeterminao e no princpio da verdade. No caso brasileiro, a
proteo do direito imagem encontra-se no artigo mais importante da Constituio: o 5, sendo
assim, clusula ptrea. O que ocorre de diferente na lei brasileira, por exemplo, que muitos autores
se preocupam se h ou no um choque com outro direito fundamental, como a liberdade de
imprensa e seus limites. Deste modo, no decorrer do artigo tais questes iro sendo discutidas para
se chegar ao ponto de suas semelhanas e diferenas de ambas as legislaes.
Palavras-chave: Imagem. Constituio. Direito comparado.
Abstract: This article approaches the comparative law in relation to the right to use the image. In
both constitutions of the Portuguese Republic and the Federative Republic of Brazil, as well as in
their Civil Codes the question of the right of image protection is present. In a contemporary world
where various images pass in our eyes in a matter of minutes, it is basic that it has a protection on the
law so that does not occur excesses on the part of individuals that do not respect the rights of other
people's personality. What will be analyzed in this project are questions like where are the similarities
and differences in both laws, e. g. in the Portuguese case, the right to the image is linked to the right
to speak (listening ban and/or recording of private conversations without the consent), in addition
to being concerned about the right to self-determination and the principle of truth. In Brazil, the
right protection to the image is present in the most important article of the Constitution: the 5th,
entrenchment clause. What happens differently in Brazilian law, for example, it is that many authors
are concerned whether there is a "clash" with other fundamental rights such as freedom of the press
and its limits. In this way, along the article such issues will be discussed and reach the point of their
similarities and differences of both laws.
Keywords: Image. Constitution. Comparative law.
267
A palavra imagem tem como significado apresentao visual de imagens1. A
origem deste termo vem do latim, imago, que significa representao, forma e
aparncia da imitao. Uma reproduo daquilo que realidade, aquilo que
conseguimos ver. A questo da discusso sobre o que a imagem vem h tempos
presente na Histria da humanidade. Na Antiguidade, por exemplo, tal assunto j era
debatido entre Plato e Aristteles, os quais formularam a Teoria da Imagem.
268
Desse modo, necessria a imposio de limites e estabelecer regras as quais podem
proteger os indivduos daquilo por que se consideram ofendidos pela tal divulgao,
bem como saber o que permitido e o que no permitido ao que se refere imprensa
e liberdade de expresso jornalsticas, por exemplo. A Professora Doutora Lusa Neto
(2014, p. 41) comenta sobre os limites do uso da imagem quando a probabilidade de
infringir esta restrino emerge naturalmente agigantada na Internet, atravs da
circulao de ficheiros contendo fotos ou imagens ou atravs de circulao de vdeos
e da sua posterior publicao em sites de partilha de vdeos (como o Youtube) ou em
redes sociais (como o Facebook). Como vivemos em uma sociedade globalizada,
pases em geral garantem em suas legislaes protees necessrias para tal controle
mas ao mesmo tempo em harmonia com o direito de liberdade de expresso , e
assim ocorre em Estados como Brasil e Portugal, em que estas esto presentes nas
Constituies e Cdigos Civis, de modo que os indivduos possam ser protegidos por
estas e contestar caso sentirem que os seus direitos forem violados por outrem.
Brasil e Portugal sempre tiveram uma histria bem prxima e, porque no dizer,
quase complementar. Vinculados com a mesma lngua em comum, o portugus, a relao
entre ambos importante e com semelhanas em comum inclusive no aspecto do
Direito, sobretudo no mbito de Direito Constitucional. Nas bibliotecas das
Faculdades de Direito no Brasil e Portugal, comum encontrar autores de ambos os
pases e perceber a afinidade no mtodo acadmico, o qual influencia muito no
aprendizado dos alunos. Levando em conta essa colaborao acadmica, percebe-se
que o uso do direito imagem tambm est presente em ambas as legislaes e que,
apesar de certos pontos de diferena o que natural em geral so bem parecidas
e vale a pena serem analisadas.
O autor brasileiro Andr Ramos Tavares (2006, p. 136) cita em sua obra uma
frase do autor portugus Jnatas Machado a respeito da cautela e importncia de
existir uma lei protetora para o uso do direito imagem: Trata-se aqui de
manifestaes do direito mais amplo de ser para si prprio. com base na questo
do princpio da personalidade que o legislador optou na Constituio da Repblica
Portuguesa, no artigo 26, n 1, pela garantia constitucional e direito fundamental aos
portugueses, como direito pessoal, o reconhecimento da proteo imagem; assim,
tambm presente no seu Cdigo Civil, no artigo 79, o qual protege no somente a
imagem mas tambm o direito palavra, autodeterminao no princpio da verdade.
Os brasileiros tambm so resguardados pelas suas legislaes, at ento encontradas
na clusula ptrea de direitos e garantias fundamentais da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, no artigo 5, X, bem como no Cdigo Civil, artigo 20, dos direitos
de personalidade. Portanto, a proteo da imagem presente nas Constituies e
Cdigos Civis, sempre se baseando em Direito Constitucional Fundamental e direito
de personalidade.
269
A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) refere no seu artigo 26, n 1, que a
todos so reconhecidos direitos identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade,
capacidade civil, cidadania, ao bom nome e reputao, imagem, palavra, reserva da intimidade
da vida privada e familiar e proteo legal contra quaisquer formas de discriminao 2. Este
artigo pertence aos outros direitos pessoais, referindo-se ao direito de personalidade e a
um direito fundamental. natural que tais direitos possuam uma proteo penal e
uma limitao outros direitos fundamentais, que dependendo de casos podem entrar
em conflito, como por exemplo a liberdade de imprensa. Tal direito desenvolvido
no mbito normativo de sua proteo, garantindo aos cidados uma formao livre
de personalidade, proteo da liberdade de ao e a proteo da integridade fsica,
alm do artigo 25 da CRP (Gomes Canotilho e Vital Moreira, 2007, p. 461-463).
Contudo, o legislador no explicitou exatamente o que se enquadra no conceito de
imagem citado no artigo, mas prev hipteses tpicas de direitos de personalidade,
postulados pela exigncia angular de respeito pela dignidade humana (Medeiros,
Corts, 2010, p. 608).
Gomes Canotilho e Vital Moreira (2007, p. 467), ainda citam que tal garantia
apresentada no artigo 26 constitui expresso directa do postulado bsico da
dignidade humana e que ainda incorpora com o direito de cada um no ser
fotografado, nem de ver o seu retrato exposto em pblico sem seu consentimento,
principalmente o direito de no o ver apresentado em forma grfica ou montagem
ofensiva e malevolamente distorcida e infiel; no qual tambm possvel fazer um
paralelo ao direito palavra (LC n1, 1/89), j que tambm proibida a distoro ou
deformao desta seja na escuta ou gravao de conversas privadas. Sendo mais
consagrado no Cdigo Civil, o direito imagem, como mostra Ana Sofia Baptista
Carsoso (2014, p. 22) citando a teoria de David de Oliveira Festas, tal direito est
diretamente ligado ao direito honra, e a um ponto que se relaciona com a
Constiuio Brasileira.
2 PORTUGAL. Constituio (1976, 8 verso Lei n. 1/2005, de 12/08). Lisboa. Disponvel em: <
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=4&tabela=leis&so_miolo=> Acesso em: 30
jan. 2016.
3 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF. Disponvel em:
270
civil, para que se faa a justia. A honra pode ter sinnimos como o direito reputao
e ao bom nome, sendo que a distino entre honra e imagem se d atravs de sua
valorao, conotao boa ou m (Tavares, 2006, p. 137--139), e como ainda lembra
Jos Afonso da Silva (2005, p. 209) tambm vinculado ao direito privado,
independente e de personalidade. resguardada a proteo da prpria personalidade
e da privacidade dos indivduos.
271
privacidade encontra limite na prpria exposio realizada4. O pedido da recorrido
foi negado, dando razo ao jornal.
<http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/e6e1f17fa82712ff80257583004e3ddc/0dbb2866340f3ace802573c50060327a?O
penDocument>. Acesso em: 31 jan. 2016.
272
exposto, reproduzido ou lanado no comrcio sem o consentimento dela (...)7. A autora Ana Sofia
Baptista Cardoso (2014, p. 25), citando Adalberto Costa, diz que o retrato, como se
refere no artigo 79 a reproduo da imagem de uma pessoa ou coisa com a
subjectividade da aco de retratar, podendo estar ligado ao elemento fsico (o
retrato) e/ou um elemento moral (imagem-tributo).
<http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/6190a514bc9d85cf802578aa003183d3?
OpenDocument>. Acesso em: 30 jan. 2016.
9 Disponvel em:
<http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/55ba233c0b46bc2680256dc50052b8d7?
OpenDocument >. Acesso em: 30 jan. 2016.
273
requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa
fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais10.
Muitas vezes, como bem lembra Ana Sofia Baptista Cardoso (2014, p. 30), uma
imagem de uma figura pblica pode valer muitos euros quando divulgada. Sempre
entram em questo os aspectos econmicos, de marketing e publicidade. Um acrdo
j citado anteriomente (TRL, processo n 10344/2006-6 de 15/03/2007), tambm
debate justamente sobre o assunto do interesse pblico pois quando se refere ao
direito liberdade de expresso, informao e imprensa (artigos 37 e 38 da CRP)
engloba e enquadra tambm aquele tipo de publicaes e o respectivo contedo j
que a definio de interesse e relevncia pblica relativo, mutvel e bastante
abrangente, podendo abarcar tambm o universo em anlise (sem prejuzo dos limites
10 BRASIL. Cdigo Civil da Repblica Federativa do Brasil (2002). Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 20 jan. 2016.
11 BRASIL. Smula n 403 (2009). Disponvel em:
<https://ww2.stj.jus.br/docs_internet/revista/eletronica/stj-revista-sumulas-2014_38_capSumula403.pdf>.
Acesso em: 30 jan. 2016.
274
e sanes legais que para ele, como para toda a restante comunicao social, se
encontram consagrados, dando por exemplo o artigo 39 da CRP, que diz respeito
regulao de comunicao social, ao direito informao e liberdade de imprensa.
275
Prez Luo (1995, p. 326) j dizia em sua obra, Derechos humanos, estado de derecho
y Constitucin, que no por acaso que o direito de personalidade no pode ser
projetado unicamente para um indivduo, mas este direito deve ser baseado em uma
perspectiva de relao com as outras pessoas que convivem em uma sociedade.
Quando a violao da personalidade de algum ocorre, automaticamente est a afetar
a harmonia daquela sociedade ao todo e a sua convivncia.
Referncias
Arajo, Luis Alberto David. A Proteo constitucional da prpria imagem. Belo Horizonte:
Del Rey, 1996.
Brasil. Cdigo Civil da Repblica Federativa do Brasil (2002). Braslia, DF. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso
em: 20 jan. 2016.
Cardoso, Ana Sofia Baptista. O Tratamento da imagem das figuras pblicas como objeto
jornalstico. 2014. 60 f. Tese de Mestrado Faculdade de Direito da Universidade
do Porto, 2014.
Duarte, Luiz Carlos Rodrigues. Crimes contra a honra e descriminalizao. Porto Alegre:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1998.
276
Mendes, Gilmar Ferreira; Branco, Paulo Gustavo Gunet. Curso de Direito Constitucional.
9 ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
Prez Luo, Antonio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y Constitucin. 5 ed.
Madrid: Tecnos, 1995.
Santos, Ana Amlia Veloso Alves dos. O Direito imagem como objeto contratual: limitaes
decorrentes da ordem pblica. 2014. 60 f. Tese de Mestrado Faculdade de Direito
da Universidade do Porto, 2014.
Silva, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. So Paulo:
Malheiros, 2005.
Tavares, Andr Ramos. Direito Constitucional Brasileiro Concretizado: Hard cases e solues
juridicamente adequadas. So Paulo: Mtodo, 2006.
Tavares, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2003b.
Acrdos Brasileiros:
277
Processo n 18327/00 pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Relator
Gilberto Fernandes. Disponvel em:
<http://georgemlima.xpg.uol.com.br/gloria.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2016.
Acrdos Portugueses:
278
A DIVULGAO DA IMAGEM DO FILHO MENOR NAS
REDES SOCIAIS E O SUPERIOR INTERESSE DA CRIANA
ROSSANA MARTINGO CRUZ
Universidade do Minho - Escola de Direito, Portugal
Instituto Politcnico do Cvado e do Ave - Escola Superior de Gesto, Portugal
rmartingocruz@direito.uminho.pt
Resumo: Devem os pais velar pela segurana, sade, sustento, educao, representao e
administrao dos bens dos seus filhos menores. Estes sero os poderes-deveres que compem as
responsabilidades parentais, nos termos do disposto no art. 1.878. do Cdigo Civil.
No raras vezes, os progenitores partilham a imagem dos filhos menores em diferentes fruns
cibernticos de maior ou menor alcance. Podero os pais, enquanto detentores das responsabilidades
parentais, dispor do direito imagem dos seus filhos ainda que perante um elenco (virtualmente)
limitado de pessoas? Ou corresponder tal divulgao a uma violao do direito imagem da criana
e at da sua reserva da vida privada?
A atuao no mbito das responsabilidades parentais norteia-se pelo superior interesse da criana e
devem os progenitores decidir, em cada momento, de acordo com tal princpio. Alis, os pais, ao
abrigo do poder-dever de guarda, podem at monitorizar os relacionamentos dos seus filhos menores.
Por maioria de razo, tambm existir uma legitimidade de controlo (e at de veto) dos pais face
disposio do direito imagem do filho quando levada a cabo por aquele numa rede social - no
obstante a opinio do menor ser considerada de acordo com a sua maturidade, nos termos do
disposto no n 2 do art. 1.878. do Cdigo Civil.
E o que dizer quando tal divulgao propiciada pelos prprios progenitores? Ser-lhes- lcita a
disposio de um direito de personalidade da criana que, no obstante de ser juridicamente incapaz
e estar sujeita s responsabilidades parentais, um sujeito autnomo de direitos?
Julga-se que a discusso premente e deve concatenar o regime das responsabilidades parentais com
os normativos dos direitos de personalidade, em especial, o direito imagem. Visa-se dar o mote para
o debate numa poca em que, para tantos, a partilha de momentos importantes feita por um clique
numa rede social e em que se aguarda uma validao atravs de reaes nessa mesma rede.
A metodologia deste estudo ir consubstanciar-se numa reviso bibliogrfica e, alm do estudo
doutrinal das temticas em causa (responsabilidades parentais e direitos de personalidade, mxime,
direito imagem), far-se- uma anlise crtica das opes doutrinais e jurisprudenciais. Para tanto,
analisaremos, designadamente, o Cdigo Civil, bem como a Conveno dos Direitos da Criana e
alguns arestos jurisprudenciais, em especial o Acrdo do Tribunal da Relao de vora de 25-06-
2015 (Proc. n 789/13.7TMSTB-B.E1) por serem elementos relevantes para a observao a que nos
propomos.
Palavras-chave: Responsabilidades parentais. Direito imagem. Redes sociais.
Abstract: According to the Portuguese Law, parents should ensure the safety, health, education,
representation and property administration of their underage children. These are the powers and
duties that entail parental responsibilities (article 1878. of the Portuguese Civil Code).
The parental responsibilities are guided by the child's best interests. In fact, if parents should monitor
the relationships of their underage children, therefore they should also control (and even veto) the
divulgation of their childs image online (even when the child wants to share it with his/her friends).
And when such disclosure is made by the parents themselves?
Too often, the parents share the image of their underage children in different internet forums (with
greater or lesser extent of people). Do the parents, as holders of their childrens parental
responsibilities, have the right to share their childrens image? Or such disclosure may lead to a
violation of the right to the child's image and even his/hers private life?
We believe that the discussion is urgent and must combine the parental responsibilities regime and
also the childs right to his/her image and privacy.
Our purpose is to set the tone for a debate at a time when, for so many, sharing important moments
in social media is so common and they expect validation from the others reaction.
279
This study methodology will rely on literature review and a critical analysis of doctrinal and
jurisprudential options. We will analyze mainly the Portuguese Civil Code, the Convention on the
Rights of the Child and some court decisions (in particular the decision of the Tribunal da Relao de
vora of 25.06.2015 (Proc. n 789/13.7TMSTB -B.E1).
Keywords: Parental responsibilities. Right to the protection of ones image and privacy. Social
media.
280
Nota introdutria
O tema deste texto versa sobre uma questo controversa, na medida em que
despoleta uma reflexo sobre uma temtica cada vez mais premente entre ns: o
desafio de exercer as responsabilidades parentais num novo mundo - o mundo da era
web. Durante dcadas, os desafios que os pais enfrentavam, aquando o seu exerccio
das responsabilidades parentais, no sofriam grandes alteraes: o ambiente que os
rodeava era de maior ou menor extenso, consoante a prpria vivncia dos pais e a
sua notoriedade. Porm, atualmente, com o acesso internet, os limites que vedam a
privacidade dos pais e dos menores pode ser facilmente ultrapassado, a partilha de
contedos privados est mera distncia de um clique. Como concatenar tal
possibilidade com o dever de velar pela segurana e bem-estar dos filhos?
esta a anlise que nos propomos fazer. Desde j alertamos para o facto de
apenas se dar o mote para o debate, pois este tema merecer um estudo mais
aprofundado que a dimenso deste texto no permitir.
as responsabilidades parentais no esgotam, por si s, esta realidade jurdica. Estas consistem no conjunto de
situaes jurdicas que, normalmente, emergem do vnculo de filiao, e incumbem aos pais com vista proteco e promoo do
desenvolvimento integral do filho menor no emancipado (arts. 1877. e 1878.) - PINHEIRO (2011: 311).
3 Como assevera Rosa Martins, as responsabilidades parentais so um feixe de poderes funcionais atribudo pela ordem
jurdica aos pais para que eles possam desempenhar a sua funo de cuidar dos filhos, protegendo-os e promovendo a sua autonomia
e independncia Martins (2008:185).
4 No obstante do seu mago ser, essencialmente, a alterao profunda no regime do divrcio, da ser designada
281
responsabilidades parentais. A anterior nomenclatura no era j consentnea com os
princpios que regiam o nosso sistema e com a natureza jurdica daquela existncia5,
da que j h muito se reclamava uma alterao terminolgica6.
No existem dvidas de que o filho menor um sujeito de direitos que, para sua
proteo e no seu interesse, est sob o escudo do comprometimento e
responsabilidade dos seus pais (no existindo, por isso, qualquer domnio em sentido
estrito dos pais sobre os filhos, da a desadequao do vocbulo poder).
Depois de feita esta anlise sumria da evoluo do conceito e qual a sua ndole
jurdica, seremos capazes de abordar o seu contedo com o propsito que lhe subjaz.
5 Outrora, o poder paternal existiu no nosso ordenamento jurdico a par do poder marital. Com a Reforma de
1977 do Livro IV do Cdigo Civil, o poder marital foi abolido por colidir com o princpio constitucional da
igualdade dos cnjuges (art. 36./3 da Constituio da Repblica Portuguesa). Poder-se-ia ter aproveitado a
ocasio para alterar a designao do poder dever referente aos filhos menores, uma vez que a sua perspetiva j
no refletia uma primazia do pai sobre o filho e sobre a me, no que s decises do filho concernia.
6 Sobre a necessidade da mudana de nomenclatura, consultar Martins (2008: 225 e segs); Sottomayor (2010:
12. e 14., n. 2.
8 Traditionnellement, la volont individuelle nexerait quun role secondaire dans lorganisation des relations familiales.
Malaurie (2004: 24). Diez-Picazo chama a este conjunto de interesses que o ordenamento jurdico coloca acima
da vontade das partes a ordem pblica da famlia. Diez-Picazo (1984: passim).
9 Existem sanes quando os progenitores no cumprem as orientaes legais, designadamente, a inibio das
que ele especialmente lhes confere, sem prejuzo do que neste cdigo se dispe acerca da adopo.
11 As normas legais citadas - sem qualquer outra referncia - reportam-se ao Cdigo Civil.
282
o discernimento que lhe permita compreender a envolvncia e a complexidade dos
assuntos em causa (artigo 12. da Conveno sobre os Direitos da Criana)12.
12 Artigo 12.: 1- Os Estados Partes garantem criana com capacidade de discernimento o direito de exprimir livremente a
sua opinio sobre as questes que lhe respeitem, sendo devidamente tomadas em considerao as opinies da criana, de acordo com
a sua idade e maturidade. 2- Para este fim, assegurada criana a oportunidades de ser ouvida nos processos judiciais e
administrativos que lhe respeitem, seja directamente, seja atravs de representante ou de organismo adequado, segundo as
modalidades previstas pelas regras de processo da legislao nacional. Conveno sobre os Direitos da Criana, Resoluo da
Assembleia da Repblica n. 20/90, publicada no D.R. Srie I, n 211/90, 1 Suplemento, de 12 de Setembro de
1990 e Ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica Portugus n. 49/90, de 12 de Setembro.
Alis, o regime portugus semelhante ao regime da patria potestad presente no Cdigo Civil Espanhol, que
no seu art. 154 estabelece que: La patria potestad, como responsabilidad parental, se ejercer siempre en
inters de los hijos, de acuerdo con su personalidad, y con respeto a sus derechos, su integridad fsica y mental.
Esta funcin comprende los siguientes deberes y facultades: 1 Velar por ellos, tenerlos en su compaa,
alimentarlos, educarlos y procurarles una formacin integral. 2 Representarlos y administrar sus bienes. Si los
hijos tuvieren suficiente madurez debern ser odos siempre antes de adoptar decisiones que les afecten.
13 Quanto ao contedo, verifica-se que o n 1 do artigo 1.878 decompe analiticamente o poder paternal nas seguintes faculdades-
deveres: I) de guarda da pessoa e de vigilncia pela vida e sade dos filhos; II) de prestao de alimentos, no sentido mais amplo da
expresso (arts. 1.878, n 1, e 2003, n 1); III) de regncia da educao deles; IV) de representao deles, incluindo os nascituros;
V) de administrao dos seus bens Lima (1995: 332).
14 O n 7 do artigo 36 da Constituio da Repblica Portuguesa determina que os filhos menores no podem ser
separados dos pais, a no ser quando estes no cumpram os seus deveres para com os filhos e sempre mediante
deciso judicial. Isto , quando qualquer dos pais infrinja culposamente os deveres para com os filhos ou estes
se encontrem em perigo (artigos 1.915 e 1.918). Da que existam vozes crticas quanto constitucionalidade
do atual n 1 do artigo 1.907 (redao da Lei n.. 61/2008, de 31 de Outubro) quando admite a possibilidade
de um filho menor ser confiado a terceira pessoa, por deciso judicial, independentemente de se verificarem as
circunstncias do 1.918. Guilherme de Oliveira veio esclarecer que a Lei n 61/2008, de 31 de Outubro, visava
manter o regime anterior, todavia, ocorreu uma redao deficiente da norma. Entende que esta deveria
consagrar que Por acordo, ou por deciso judicial quando se verifique algumas das circunstncias previstas no art. 1918., o
filho pode ser confiado guarda de terceira pessoa ou de instituio Oliveira (2010: 27).
15 Muito se tem debatido se, neste poder dever de educao, se pode incluir o poder-dever de correo e qual
283
menoridade, os filhos possam ingressar na sociedade com formao e educao
suficientes para uma saudvel integrao nas suas comunidades. A educao que se
exige dos pais vai para alm da instruo. Recair, naturalmente, sobre os pais o
sustento dos seus filhos, as despesas com a sua alimentao, vesturio, habitao,
sade, etc. Deve-lhes ser proporcionando um estilo de vida consentneo com o dos
seus pais, atendendo s capacidades financeiras destes. Este encargo terminar assim
que os filhos possam suportar, por si, as suas despesas16. Devem ainda os pais
representar os seus filhos, suprindo a incapacidade de exerccio17 decorrente da
menoridade18 e administrar os bens dos filhos menores19, com o mesmo cuidado que
administram os seus prprios bens (artigo 1.897. do Cdigo Civil).
artigo 1.850).
19 Sem prejuzo de alguns limites impostos por lei, como aqueles em que os pais carecem de autorizao para
s dos cnjuges, tambm designada por unio de facto (embora aqui o legislador parece bastar-se com a
convivncia e no exigir o requisito temporal que decorre da Lei n 7/2001 de 11 de Maio), aplica-se o mesmo
regime de exerccio das responsabilidades parentais que est previsto para pais casados. H, assim, nesta matria,
uma equiparao entre a unio de facto e o casamento, sendo a nota decisiva a vivncia dos progenitores.
22 Conceito indeterminado sobre o qual discorreremos mais adiante.
284
A vida quotidiana nem sempre se compadece com atuaes conjuntas por parte
dos progenitores, mesmo aqueles que vivem juntos. Na medida em que, muitas vezes,
um deles quem mais se dedica ao dia-a-dia do menor, em virtude de uma maior
disponibilidade, por exemplo. O legislador no esqueceu essa circunstncia. De modo
que, se um dos pais praticar um ato que integre o exerccio das responsabilidades
parentais, presume-se que agiu de acordo com o outro progenitor. Existem, todavia,
limites a esta presuno de anuncia e so estes: as situaes em que a lei exige
expressamente o consentimento de ambos ou se se trate de um ato de particular
importncia. Esta falta de concordncia no oponvel a um terceiro de boa-f (n 2
do artigo 1.901). O terceiro tambm se deve recusar a intervir no ato praticado por
um dos pais quando, nos termos referidos supra, no seja de presumir o acordo 23 ou
quando conhea a oposio do outro progenitor n 3 do artigo 1.901.
23 Ou seja, nos casos de particular de importncia, tal como dispe o n 2 do referido 1.901.
24 No claro o que o legislador quer dizer por validao legal. Querer dizer validao do juiz? Julgamos que
essa interpretao far sentido, pois j a lei quem autoriza a possibilidade das responsabilidades parentais
recarem sobre um terceiro, por isso, s faltar uma validao do tribunal para que tal situao possa ser
efetivada.
25 Expresso usada por Pinheiro (2011: 338).
26 Em sentido crtico desta soluo Sottomayor (2010: 43 e segs). J em sintonia com a opo legislativa
Rodrigues (2011: 114). Cristina Dias reala a dificuldade desta soluo quando existe uma m relao entre
progenitores aps a rutura da vida em comum, mas enaltece que Tem aqui o Direito um papel formador e pedaggico
da sociedade que at poder dar bons frutos no futuro. O que no invalida, porm, os conflitos que de imediato possam surgir em
virtude da mesma opo legislativa Dias (2009: 50).
285
jurisprudncia definir de entre as questes existenciais graves e raras que pertenam ao ncleo essencial
dos direitos que so reconhecidos s crianas27.
Por sua vez, os atos da vida corrente do menor so aqueles que concernem ao
seu dia-a-dia. Que, atendendo sua ndole rotineira, o seu exerccio compartido traria
dificuldades decorrentes da recapitulao de determinados atos que, pela sua natureza,
se repetem frequentemente, sendo inexigvel uma atuao conjunta a todo o tempo
(que, atendendo no comunho de habitao por parte dos pais, seria impraticvel).
Assim, estas questes cabem ao progenitor com quem o menor reside ou, em certos
casos, com quem o menor se encontre em determinado momento.
27 Exposio de Motivos do Projeto de Lei n. 509/X (que esteve na origem da Lei n 61/2008, de 31 de
Outubro).
28 Nos termos do artigo 1.612 do Cdigo Civil.
29 Tratam-se de questes relativas educao, sade, formao religiosa. Ser este o entendimento a seguir para aferir a mesma
expresso luz do novo art. 1.906. Dias (2009: 49-50). Concordamos, por isso, com o contributo para uma maior
concretizao legislativa aventada por Hugo Rodrigues quando sugere um aditamento ao Cdigo Civil com um
preceito legal que (atravs de um elenco meramente exemplificativo) incorpora como atos e questes de
particular importncia: a segurana e a integridade fsica do menor, a sua sade, educao escolar e religiosa, a
sua mudana residncia, etc. RODRIGUES (2001: 187-188).
30 Em sentido contrrio, Sottomayor (2010: 47).
286
e banalidade no necessitam de uma atuao conjunta por parte dos progenitores,
sero decididos pelo progenitor com quem o menor reside habitualmente ou ao
progenitor com quem o menor se encontra temporariamente. No entanto, este ltimo
no dever contrariar as orientaes educativas mais relevantes definidas pelo
progenitor com quem o menor vive habitualmente. Este exerccio disjunto das
responsabilidades parentais, no que se refere aos atos da vida corrente, est previsto
no n 3 do artigo 1.906. A regra ser que quem estiver com o menor, em cada
momento, ter a responsabilidade de orientar os atos rotineiros. Desta forma, ambos
os progenitores tm um papel interventivo no dia-a-dia do filho, podendo tomar
decises relativas ao quotidiano. Porm, tendo em vista a estabilidade da vida do
menor, evitam-se situaes de grande disparidade de condutas estabelecendo-se que
o progenitor que est temporariamente com o filho dever respeitar as orientaes
educativas mais importantes do progenitor com quem o menor reside habitualmente,
uma vez que o menor j estar acostumado s mesmas. O n 4 daquele 1.906 vem
permitir que o progenitor a quem cabe, em cada momento, o exerccio das
responsabilidades parentais relativo aos atos da vida corrente, possa exerc-las, por si,
ou delegar o seu exerccio. Repare-se que esta delegao apenas diz respeito aos atos
da vida corrente do menor e no s questes de particular importncia 31.
31 Poder o progenitor com quem o filho reside, ou com quem ele se encontra temporariamente, delegar as
questes relativas aos atos da vida corrente num novo cnjuge ou companheiro, por exemplo. Assim, estes
poderes podem ser delegados sem autorizao do outro progenitor.
32 R. Capelo de Sousa define direitos de personalidade como direitos subjectivos, privados, absolutos, gerais,
extrapatrimoniais, inatos, perptuos, intransmissveis, relativamente indisponveis, tendo por objecto os bens e as manifestaes
interiores da pessoas humana, visando tutelar a integridade e o desenvolvimento fsico e moral dos indivduos e obrigando todos os
sujeitos de direito a absterem-se de praticar ou de deixar de praticar actos que ilicitamente ofendam ou ameacem ofender a
personalidade alheia sem o que incorrero em responsabilidade civil e/ou na sujeio s providncias cveis adequadas a evitar a
consumao da ameaa ou a atenuar os efeitos da ofensa cometida. Esta definio parece que contempla apenas os efeitos
civis, no entanto, os direitos de personalidade tambm podem apresentar efeitos fora deste mbito civil. Sousa
(1995: 195).
33 Cfr. Campos (1992: 11).
34 Relacionada com esta questo de pessoa autnoma, cfr. George P. Smith: Indeed, the free and full development
of personality in the community can never be achieved, as Article 29 of the Universal Declaration sets out, unless one is seen as na
autonomus individual. Smith(2000: 9).
35 Cfr. Cordeiro (2004: 17).
287
naissance et la prolifration des biens de la personnalit sont un exemple significatif de transformation
de rgles morales en normes juridiques. Quelques dcisions judiciaires anciennes ne laissent pas dtre
attentives pareille volution36.
288
pessoal39 que s dever ser exercido pelos pais em situaes de necessidade dos
filhos40.
Em Portugal, embora ainda no exista uma ampla discusso sobre estes temas,
alguns tribunais j comeam a demonstrar preocupao com a ciberproteo dos
menores. Uma das decises pioneiras foi a proferida pelo Tribunal de vora em 25
de junho de 201542, que determinou que a imposio aos pais do dever de absteno
de divulgar fotografias ou informaes que permitam identificar a filha nas redes
sociais adequada a salvaguardar o direito reserva da intimidade da vida privada e
proteo da segurana do menor no Ciberespao. Entendeu este tribunal que Na
verdade, os filhos no so coisas ou objetos pertencentes aos pais e de que estes podem dispor a seu
belo prazer. So pessoas e consequentemente titulares de direitos. Se por um lado os pais devem
proteger os filhos, por outro tm o dever de garantir e respeitar os seus direitos. isso que constituiu
o ncleo dos poderes/deveres inerentes s responsabilidades parentais e estas devem ser sempre
norteadas, no superior interesse da criana (). Quanto ao perigo adveniente da exposio da
imagem dos jovens nas redes sociais, as organizaes internacionais e os Estados tm manifestado
crescente preocupao porquanto sabido que muitos predadores sexuais e pedfilos usam essas redes
para melhor atingirem os seus intentos.
39 Relembre-se que existem alguns atos, como os puramente pessoais, no podem os pais representar os filhos
(ex: perfilhao n 2 do artigo 1.850).
40 A este propsito o Cdigo Civil espanhol demonstra a pessoalidade inerente aos direitos de personalidade
dos filhos menores quando dispe, no art. 162: Los padres que ostenten la patria potestad tienen la representacin legal
de sus hijos menores no emancipados. Se exceptan: 1 Los actos relativos a los derechos de la personalidad que el hijo, de acuerdo
con su madurez, pueda ejercitar por s mismo. No obstante, los responsables parentales intervendrn en estos casos en virtud de sus
deberes de cuidado y asistencia.
41 Sem prejuzo de existirem situaes concretas em que a ponderao possa excecionalmente ser diferente.
42 Acrdo do Tribunal da Relao de vora, de 25-06-2015, Proc. n 789/13.7TMSTB-B.E1, disponvel em
www.dgsi.pt.
43 Sem prejuzo de toda a sua pertinncia e inegvel premncia.
289
imagem e intimidade da vida privada). Alis, estes direitos so amplamente
protegidos quando se trata da divulgao de imagens sem o consentimento do seu
titular adulto44 e essa proteo no tem tido o mesmo impacto quando so os
progenitores a divulgar (muitas vezes de forma ampla e excessivamente pblica) as
imagens dos menores. Repare-se que nem estamos a falar da divulgao de imagens
de crianas que possam ter algum cariz de interesse pblico (por exemplo, as infantas
espanholas, os prncipes de Inglaterra, etc). Nestes casos at se admite a divulgao
controlada da imagem dos menores dada a sua notoriedade ou apario em eventos
pblicos. No a essas situaes que nos referimos. O que evidenciamos neste texto
a partilha, muitas vezes pblica, de imagens ou momentos privados de crianas pelos
seus pais sem que haja qualquer rstia de interesse pblico, ou do menor, que possa
motivar tal divulgao. No ponto seguinte descortinaremos qual dever ser, em nossa
opinio, o critrio norteador da atuao dos progenitores na internet.
44 Vrios so os acrdos portugueses que se debruaram sobre a proteo do direito imagem. Referiremos
apenas alguns, a ttulo de exemplo: Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 07-06-2011, Proc. n
1581/07.3TVLSB.L1.S1; Acrdo do Tribunal da Relao do Porto, de 5-06-2015, Proc. n
101/13.5TAMCN.P1; Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa, de 22-09-2005, Proc. n 5011/2004-6;
Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 7-06-2011, Proc. n 1581/07.3TVLSB.L1.S1, todos disponveis
em www.dgsi.pt.
45 Por exemplo, a divulgao da imagem do menor numa cerimnia pblica a receber uma medalha, um prmio
ou uma distino importante. Porm, mesmo nestes casos, ter de ser ponderado em concreto o interesse do
menor nessa divulgao e a sua vontade nessa partilha.
290
Infelizmente, nas crianas ditas annimas, esse recato nem sempre ocorre em
virtude de uma nsia dos pais de partilharem fotos (muitas vezes em perfis pblicos)
que expe amplamente a imagem e a intimidade do menor (os seus hbitos, as suas
refeies, as suas rotinas, as suas travessuras, etc). No parece que tal esteja na
disponibilidade dos pais, a ampla restrio dos direitos de imagem e/ou intimidade
privada dos filhos. E, tambm, no nos parece que tal corresponda ao superior
interesse da criana, critrio norteador na atuao dos pais no mbito do exerccio das
responsabilidades parentais. Alis, no raras vezes, a partilha feita nica e
exclusivamente para gudio dos progenitores, aguardando uma validao externa
daqueles que acompanham as suas redes socias. Julgamos que o resguardo da imagem
e intimidade da criana deve ser acautelado sempre que possvel.
Diferente questo da que temos analisado quando o prprio menor tem a sua
rede social e divulga a sua imagem na mesma. Como devem os pais proceder nessas
situaes? Quando o menor atinja idade em que j tenha maturidade suficiente e
pretenda que a sua foto seja divulgada (entre os seus prprios amigos) caber aos pais
a autorizao e monitorizao dessa divulgao (tal se inclui no poder-dever das
responsabilidades parentais). Claro que a opinio do menor dever (nos termos do
1.878 e conveno do direitos da criana) ser tida em conta mas a deciso caber aos
pais que devero sopesar o superior interesse do filho nessa mesma divulgao (se
ser incua, benfica ou prejudicial). Sem prejuzo de caber tambm aos pais alertar
os filhos menores da disposio do seu direito imagem e, ainda, dos perigos e riscos
da internet. Devendo os pais acompanhar as partilhas que os filhos fazem nas redes
sociais, sendo o controlo mais ou menos rgido consoante a prpria idade e
maturidade do menor.
certo que vivemos numa era onde parece que o que no est na internet no est
no mundo, mas tal no pode levar a uma derrogao de direitos essenciais sem qualquer
ponderao, principalmente quando se trata da imagem e privacidade de crianas que
devem ser protegidas e no exibidas. Ser que aquela criana, enquanto adulto,
aprovar que momentos privados da sua vida tenham sido divulgados? E se aquela
criana vtima de bullying pelos seus colegas da escola em virtude de uma foto mais
embaraosa que foi postada pelos seus pais? Alm dos perigos que advm daquela
imagem estar na internet e poder ser usada de forma criminosa. Valer a pena correr
estes riscos? Entendemos que no.
4. Reflexo final
Aqui chegados com a forte convico que muito mais havia a dizer e a analisar
mas esse estudo extravasaria amplamente o propsito deste texto. O nosso desiderato
era o de contribuir para a reflexo sobre um tema que se julga ainda pouco trabalhado
juridicamente. Sabemos que no se trata de uma questo pacfica e o que se pretende
essencialmente trazer o tema para a discusso.
291
Poder-se- at dizer que tal no lesar a criana quando a partilha for num perfil mais
restrito para um conjunto (virtualmente) mais reduzido de pessoas. Apesar de no
entendermos dessa forma, pois, mesmo nesse rol restrito, o controlo sobre a imagem
colocada no total, faremos a seguinte considerao: se no existe um benefcio
direto ou interesse da criana a assegurar com a partilha da sua imagem e suas
informaes, devem os pais abster-se desse comportamento. Os pais esto vinculados
ao superior interesse da criana e este no se coaduna, na nossa opinio, com a
sucessiva partilha da sua imagem e intimidade. Repare-se que muitas destas imagens
retratam momentos mais recatados que devem ser preservados. Nestes casos, no s
o direito imagem posto em causa, como tambm o direito reserva da intimidade
da vida privada.
Referncias
Campos, D. L. (1992). Lies de Direitos da Personalidade. 2. ed. Coimbra.
Cordeiro, M. (2004). Tratado de Direito Civil Portugus, I, Parte Geral, Tomo III, Pessoas.
Coimbra: Almedina.
Dias, C. (2009). Uma Anlise do novo regime jurdico do divrcio (Lei n 61/2008, de 31 de
Outubro). 2. ed. Coimbra: Almedina.
Lima, F. A. P.; VARELA, J. M. A. (1987, reimp. 4. ed. 2010). Cdigo Civil anotado, Vol.
I. Coimbra: Coimbra Editora.
Oliveira, G. (2010). A Nova Lei do Divrcio. Revista Lex Familiae, Ano 7, n 13.
Coimbra: Coimbra Editora.
292
Pinheiro, J. D. (2011). O Direito de Famlia Contemporneo. 3 ed. Lisboa: AAFDL.
Rigaux, F. (1990). La Protection de la vie prive et des autres biens de la personnalit. Paris:
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence.
Smith, G. P. (2000). Human Rights and biomedicine. The Hague; London; Boston:
Kluwer Law International.
293
ANLISE DA GESTO DA INFORMAO DO JUDICIRIO
EM REDE ATRAVS DA TEORIA CRTICA DO
CONHECIMENTO
Resumo: A informao um componente intrnseco de tudo que uma organizao faz. Sem uma
clara compreenso dos processos organizacionais e humanos pelos quais a informao se transforma
em conhecimento e ao, no possvel ter uma orientao clara das razes para as tomadas de
decises. A lei brasileira n 12.527/11 passou a disciplinar a transparncia da informao em relao
aos entes federativos da Administrao Pblica e as empresas que recebem verba pblica no Brasil.
Com efeito, o Conselho Nacional de Justia CNJ, atravs da Portaria n 47/2014, sugeriu a criao
de pginas no facebook, alm do sitio oficial de cada tribunal na internet. Mas apesar do espao
para manifestao dos usurios, no existem sinais de dilogo do moderador com os internautas, em
busca de uma democracia participativa, conforme disciplina a lei. Do ponto de vista epistemolgico,
o CNJ se baseia na transmisso do conhecimento, atravs pressupostos do mundo fenomenolgico
j compreendido dentro do estado da tcnica e no histrico da sua relao de trabalho, o que permite
verticalizar as suas decises. Por outro lado, nem sempre a deciso tcnica a melhor deciso; em
regra as decises so mais aceitas quando existe um dilogo entre os dirigentes e os diversos setores.
Mas quando falamos de uma organizao pblica, ela ainda necessita estabelecer um procedimento
dialtico-dialgico permitindo que o interesse do cidado tambm seja motivador do conhecimento
gerado. A busca do interesse cognitivo do cidado corrobora efetivamente com objeto da Lei n
12.527/11 e pode ser otimizada atravs dela. Somente assim as redes virtuais de aprendizado
colocados disposio das instituies e do pblico permitiriam que interesse cognitivo do cidado
tambm auxiliasse na mediao do conhecimento institucional dos Tribunais, facilitando o
reconhecimento, por parte do cidado, de que a realizao da justia tambm ocorre atravs do
Judicirio.
Palavras-chave: Gesto da Informao. Transparncia. Poder Judicirio.
294
of the citizen also auxiliasse in mediating the institutional knowledge of the Courts, facilitating
recognition by the citizens, that the realization of justice also takes place through the judiciary.
Keywords: Information Management. Transparency. Judiciary.
295
Introduo
Os novos modelos relacionais, laborais ou pessoais, capazes de viabilizar o
fortalecimento das instituies, com vistas participao de um cidado autnomo
estabelecer laos colaborativos de fato so traos da Modernidade.
296
Giddens se refere a este fenmeno como de universalizao ou planetarizao
do homem, que passa a sofrer a interferncia de outras culturas e a interferir
globalmente em outras, se valendo para isso do uso de fichas simblicas:
Quero distinguir dois tipos de mecanismos de desencaixe intrinsecamente envolvidos
no desenvolvimento das instituies sociais modernas. O primeiro deles denomino de
criao de fichas simblicas; o segundo chamo de estabelecimento de sistemas peritos.
Por fichas simblicas quero significar meios de intercmbio que podem ser "circulados"
sem ter em vista as caractersticas especficas dos indivduos ou grupos que lidam com
eles em qualquer conjuntura particular. Vrios tipos de fichas simblicas podem ser
distinguidos, tais como os meios de legitimao poltica; devo me concentrar aqui na
ficha do dinheiro (Giddens, 1991, p. 25).
297
acontecimentos. Toda confiana num certo sentido confiana cega
(Giddens, 1991, p. 35);
4) O que se estabelece em relao s fichas simblicas ou aos sistemas
peritos se relaciona com a f na probidade dos especialistas na execuo
dos seus procedimentos tcnicos. A confiana em pessoas, claro,
sempre relevante em certo grau para a f em sistemas, mas diz respeito
antes ao seu funcionamento apropriado do que sua operao
enquanto tal (Giddens, 1991, p. 35);
5) A confiana pode ser definida como crena na credibilidade de uma
pessoa ou sistema, tendo em vista um dado conjunto de resultados ou
eventos, em que essa crena expressa uma f na probidade ou amor de
um outro, ou na correo de princpios abstratos (Giddens, 1991, p.
35);
6) Na modernidade, identifica-se a confiana nos seguintes contextos:
(a) a conscincia geral de que a atividade humana incluindo nesta expresso o
impacto da tecnologia sobre o mundo material criada socialmente, e no dada
pela natureza das coisas ou por influncia divina; (b) o escopo transformativo
amplamente aumentado da ao humana, levado a cabo pelo carter dinmico das
instituies sociais modernas. O conceito de risco substitui o de fortuna, mas isto
no porque os agentes nos tempos pr-modernos no pudessem distinguir entre risco
e perigo. Isto representa, pelo contrrio, uma alterao na percepo da
determinao e da contingncia, de forma que os imperativos morais humanos, as
causas naturais e o acaso passam a reinar no lugar das cosmologias religiosas. A ideia de
acaso, em seus sentidos modernos, emerge ao mesmo tempo que a de risco (Giddens,
1991, p. 35, grifo nosso).
298
Tanto em seu sentido factual quanto em seu sentido experimental [...],
quer atingindo individual ou coletivamente determinado grupo,
podendo at incluir a segurana global (Giddens, 1991, p. 37).
10) A desconfiana no o oposto da confiana (Giddens, 1991, p. 37).
299
Embora sejam quase sempre tratadas como processos independentes de
informao organizacional, as duas arenas de uso da informao criar significado,
construir conhecimento e tomar decises so de fato processos interligados, de
modo que, analisando como essas trs atividades se alimentam mutuamente, teremos
uma viso holstica do uso da informao. Num nvel geral, podemos visualizar a
criao de significado, a construo do conhecimento e a tomada de decises como
trs camadas concntricas, em que cada camada interna produz os fluxos de
informao para a camada externa adjacente. A informao flui do ambiente exterior
(fora dos crculos) e progressivamente assimilada para permitir a ao da empresa.
Primeiro, percebida a informao sobre o ambiente da organizao; ento, seu
significado construdo socialmente. Isso fornece o contexto para toda a atividade da
empresa e, em particular, orienta os processos de construo do conhecimento. O
conhecimento reside na mente dos indivduos, e esse conhecimento pessoal precisa
ser convertido em conhecimento que possa ser suficiente, a organizao est
preparada para a ao e escolhe seu curso racionalmente, de acordo com seus
objetivos. A ao organizacional muda o ambiente e produz novas correntes de
experincia, s quais a organizao ter de se adaptar, gerando assim um novo ciclo
(Choo, 2003, p. 29-30).
301
A tomada de decises da organizao racional no apenas em esprito (e
aparncia), mas na execuo: a organizao intencionalmente racional, mesmo que
seus membros tenham sua racionalidade limitada. Metas e objetivos so estabelecidos
de antemo, e quando os participantes encontram problemas na busca desses
objetivos, procuram informaes sobre as alternativas e conseqncias, e avaliam os
resultados de acordo com os objetivos e preferncias. O modelo tem uma
caracterstica linear de troca de energia, com foco no fluxo de informaes nos
processos decisrios da organizao. Choo conclui que, infelizmente, o
comportamento dos indivduos limitado por sua capacidade cognitiva, seu nvel de
informao e seus valores. Uma maneira de superar essa distncia entre a
racionalidade da organizao e a racionalidade limitada dos indivduos criar
premissas que orientem as decises e rotinas, que guiem o comportamento individual
na tomada de decises (Choo, 2003, p. 43-44).
302
suas implicaes ideolgicas. Aqueles que possuam um estilo acadmico
concentravam-se na lgica interna das questes. Aqueles que tinham um estilo
advocatcio tendiam a ignorar a lgica interna e a privilegiar as consideraes polticas
(Caplan apud Choo, 2003, p. 78).
Taylor afirma que a necessidade humana de informao passa por quatro nveis:
visceral, consciente, formalizado e adaptado. No nvel visceral, a pessoa tem uma vaga
sensao de insatisfao, um vazio de conhecimento que quase sempre inexprimvel
em termos lingsticos. A necessidade visceral pode tornar-se mais concreta medida
que o indivduo obtm novas informaes e sua importncia cresce. Essa descrio
mental provavelmente ser feita na forma de afirmaes vagas ou de uma narrativa
que reflete a ambigidade que a pessoa ainda sente. Para estabelecer um foco, a pessoa
pode se consultar com colegas e amigos, e quando a ambigidade suficientemente
reduzida, a necessidade consciente passa ao nvel formalizado. No nvel formalizado,
o indivduo j capaz de fazer uma descrio racional da necessidade de informao,
expressa, por exemplo, por meio de uma pergunta ou um tpico. Nessa fase, a
descrio formal feita sem que o usurio tenha necessariamente de considerar quais
fontes de informao esto disponveis. Quando interage com uma fonte ou sistema
de informao, seja diretamente ou por meio de um intermedirio, o usurio pode
303
reformular a questo, prevendo O que a fonte sabe ou capaz de informar. A questo
formalizada ento modificada ou reelaborada numa forma que possa ser
compreendida ou processada pelo sistema de informao. A questo finalmente
apresentada representa a necessidade de informao no nvel adaptado. O conceito
de nveis de necessidades de informao de Taylor ratificado na literatura da cincia
da informao, em especial na rea das entrevistas de referncia (Taylor apud Choo,
2003, p. 101).
Jamil (2013) relata que as organizaes investiram milhes nos ltimos anos na
criao de ambientes virtuais, visando a melhorar a reestruturao tcnica e a
sociabilidade entre os funcionrios. Tara-se de um espao oportuno para avaliao de
questes de pesquisa e para interao entre os diversos usurios, na formao de
fluxos de informao e conhecimento que se destinem ao uso aplicado em situao
de deciso empresarial. Com efeito, as empresas se preocuparam com a tecnologia
para criar um espao tecnolgico para as discusses, mas no se preocuparam com a
metodologia para garantir o procedimento discursivo (Jamil, 2013, p. 56).
304
No Brasil, a Dataprev foi primeira instituio pblica brasileira a adotar um
software internacional de gesto. A Dataprev investiu anos na criao de um software de
gesto livre, que hoje compartilhado via download gratuito com os institutos
previdencirios Estaduais e Municipais.
Kant faz a distino crtica da razo pura e razo prtica, na razo pura o
conhecimento parte de um Eu como unidade de autoconscincia, numa instituio
esse Eu participaria da tomada de decises, na busca de um consenso, na formao
intersubjetiva de uma razo refletida. Na razo prtica o indivduo parte de
pressupostos do mundo fenomenolgico j compreendido dentro do estado da
tcnica e no histrico das relaes de trabalho. Mas o dia a dia das instituies, nem
sempre as decises tcnicas so as melhores decises, elas necessitam do consenso
das diferentes chefiais, diretores e ouvir os diferentes setores para tomada de decises.
Por essas razes se a estrutura do procedimento dialtico no for compreendida, isso
pode resultar em perda de tempo e investimento da instituio no conhecimento
gerado (Kant apud Habermas, 1982, p. 39).
307
tribunal brasileiro na internet. Mas apesar do espao para manifestao dos usurios,
no existem sinais de dilogo do moderador com os internautas, em busca de uma
democracia participativa, conforme disciplina a lei.
Concluso
As instituies vm investindo muito nos ltimos anos na criao de ambientes
virtuais, visando a melhorar a reestruturao tcnica e a sociabilidade entre os
funcionrios. Tara-se de um espao oportuno para avaliao de questes de pesquisa
e para interao entre os diversos usurios, na formao de fluxos de informao e
conhecimento que se destinem ao uso aplicado em situao de deciso empresarial.
Com efeito, as organizaes se preocuparam com a tecnologia para criar um espao
para as discusses, mas no se preocuparam na mesma medida com a metodologia
para garantir o procedimento discursivo.
308
efetivam no conhecimento e no comportamento das instituies nas tomadas de
decises.
Referncias
Choo, C. W. A Organizao do conhecimento: como as organizaes usam a informao para criar
significado, construir conhecimento e tomar decises. So Paulo: Senac, 2003.
309
310
311
312
Tema 3: Administrao electrnica
A IMPORTNCIA DE UMA PLATAFORMA ELETRNICA
ACESSVEL DE PUBLICAO DOS GASTOS PBLICOS
MUNICIPIAIS E O CONTROLE ORAMENTRIO PELA
COLETIVIDADE
BRUNO MARQUES ALBUQUERQUE
Universidade Estadual do Cear, Brasil
brumaral@hotmail.com
Abstract: The purpose of the electronic availability of public expenses in the Brazilian municipal
administration should be guided by popular influence on the realization of the previously established
budget and compacted with government performance of public managers, contributing to an
administrative control by the citizen. The question guided the existence of an accessible electronic
platform able to demonstrate, in a rational and didactic way, the entire accounting structure of public
administration. The portals and local platforms, as a rule, do not provide the expenses in a detailed
format, nor its benefits in full accounts. These accounts and their information are transferred
absolutely to the respective Court of Auditors in order to evaluate the trial, making it difficult to
control public expenses by the community. Thus, the research aims to point out the lack of a virtual
mechanism that enables the performance of the popular control, demonstrating the fallibility of the
platforms used in addition to the unsatisfactory performance of the current portals regarding the
provision of accounting and financial situation of their respective governments. For this was used as
an example, information of Controladoria-Geral da Unio (CGU) in relation to the open data
provided by the cities of Recife and Fortaleza, both metropolis in northeastern Brazil. Thus, it is
observed that government websites are much more a service advertising exposure function of services
than the mention of information essential to public transparency and collective.
Keywords: Electronic Platform. Transparency. Advertising. Public Expenses.
313
1. Introduo
No Brasil, a disponibilidade de publicao e divulgao dos gastos pblicos,
atende aos preceitos da transparncia em consonncia com os princpios
administrativos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia 1.
Alm do mais, atenta para os fundamentos do Estado Democrtico de Direito2, a fim
de fortalecer a relao estatal com seus dependentes, restando comprovado pela
amplitude do lastro democrtico, e, consequentemente, pela possibilidade de uma
gesto participativa.
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio''.
314
No entanto, algumas plataformas municipais mantidas atravs de sites, via de
regra, no disponibilizam seus gastos de forma lgica e transparente, uma vez que tais
informaes so transferidas de forma integral para o respectivo Tribunal de Contas4,
ficando este responsvel pela realizao do controle administrativo, o que,
consequentemente, dificulta a influncia da coletividade na fiscalizao da coisa
pblica.
4Apesar de possuir nomenclatura intitulada como tribunal, esse rgo no pertence ao poder judicirio, uma
vez que exerce atribuio puramente administrativa.
315
Com isso, atravs desse artigo, buscar-se- demonstrar a relevncia da
disponibilizao dessas informaes em relao ao dinheiro pblico aplicado, bem
como o emprego do oramento previamente estabelecido em conjunto com atuao
governamental, aproximando o muncipe da coisa pblica e colaborando para o
desenvolvimento local.
Desse modo, Maia Filho (2009, p. 47), retrata que outro ponto que podemos
fundamentar que a transparncia liga-se ideia de controle estatal e ao mesmo
tempo comunga do conceito de estrutura governamental e legitimao de poder.
tanto que, a transparncia pode ser observada, no em uma lei especfica da matria
como estabelece o referido dispositivo constitucional9, mas, em diversas outras leis
como a que regula o processo administrativo no mbito federal10 ou na Lei de Acesso
Informao11.
Dessa forma, observamos que a transparncia tem seu suporte jurdico e est
intrnseco a uma viso monista estabelecida entre a estrutura governamental e o
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado''.
8 Art. 5, inciso X, da CF/88, estabelece que: ''so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao''.
9 Art. 37, 3, inciso II, da CF/88.
10 Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
11 Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
316
sistema normativo12. assim com a Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011,
conhecida popularmente como Lei de Acesso Informao. A referida norma, tida
como marco legal por regular os dispositivos constitucionais que tratam o assunto,
do qual, desde 1988, com o advento da ltima Constituio, encontravam-se
desprovidos por um ordenamento que garantisse a efetivao da informao pblica
em concordncia com os princpios administrativos implcitos no caput do Art. 37.
Logo aps entrar em vigor, essa lei enfrentou obstculos de ordem tcnica para
sua implementao. No entanto, aos poucos se tornou um recurso jurdico
indispensvel e atualmente funciona como mecanismo legal nos casos extremos de
falta de transparncia ou at mesmo na simples recusa de informaes por parte do
poder pblico.
Dessa maneira, essa concepo nos revela que h uma simbiose entre instituio
governamental, democracia e demais instrumentos que se mostram pertencentes aos
direitos individuais. Mas, de forma contrria, Maia Filho (2009, p. 119) propem essa
reflexo, quando diz:
Por outro lado, o Gestor Pblico, estando obrigado a prestar contas de sua gesto, deve
faz-lo ao rgo constitucionalmente competente para tom-las (a Corte de Contas), e
no a outros rgos estatais, por mais relevante que sejam: assim, o Gestor Pblico tem
o direito subjetivo manifestao administrativa da Corte de Contas, em processo
administrativo regular, sobre as contas da sua gesto, como etapa insupervel do devido
processo legal, na tomada dessas mesmas contas.
que no parte, mas, em razo de sua representatividade, pode intervir em processo relevante com o objetivo
de apresentar sua opinio ou se manifestar acerca da matria debatida nos autos do processo.
317
Nessa viso doutrinria, o autor aborda a questo da prestao de contas como
algo pertencente ao direito subjetivo. Assim, podemos entender que o ato de prestar
contas algo inerente ao Estado Democrtico de Direito, devendo ser compreendido
como um direito difuso de toda coletividade, mudando, portanto, o enfoque
protetivo15. Mesmo porque, como vila (2004, p. 31) preceitua, o princpio
democrtico exige um levante responsvel e se refere ao bem comum como elemento
decisrio do Estado em suas prerrogativas, estabelecendo um critrio supra-individual
dessas aes.
15 claro que no estamos discutindo o direito ao devido processo legal, alm disso, a matria est sendo
tratada como direito da coletividade, portanto, h, a obrigatoriedade de apresentar as contas a outros rgos.
318
2.2. Transparncia e publicidade: adequao da propaganda
governamental
Assim, em relao aos limites entre o pblico e o privado, mais uma vez o 1,
do Art. 37, da CF/8816, retrata que o referido dispositivo reconhece a possibilidade
de intercesso entre o interesse pblico e privado dos dirigentes governamentais,
estabelecendo um limite democrtico e colaborando para uma ntida expresso da
16Mesmo que se diga que o referido dispositivo envolvido por diversos conceitos jurdicos indeterminados,
o texto repudia a publicidade pessoal e volta-se para um preceito de impessoalidade e interesse pblico.
319
impessoalidade e transparncia na publicidade, que, caso contrrio, ensejaria numa
ilicitude de manifestao publicitria, configurando a violao da finalidade pblica.
Mas como adequar essa propaganda governamental?
320
como audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
diretrizes e oramentos, alm da liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas
sobre a execuo financeira, assim como preceitua o Art. 48 da lei.
321
Recife aparece com a melhor nota (10,0) ocupando o 4o lugar geral na ltima avaliao
(ETB 2), enquanto Fortaleza aparece em 14o na lista (8,19). Vejamos detalhes logo a
seguir.
Fonte: CGU20
322
Desse modo, analisamos a melhoria significativa do nvel de transparncia da
capital pernambucana ao longo das duas amostragens.
323
Dessa forma, percebemos a relevncia da metodologia proposta pela
Controladoria- Geral da Unio, no sentido de que haja uma percepo social da
progresso de transparncia de dados em todas as esferas do setor pblico, e, em
decorrncia disso, colaborar significativamente para os avanos democrticos em
nosso pas.
Alm disso, nunca tarde para propor um pacto institucional a fim de que essas
pginas se destinem a um fim social e no somente serem vistos como espaos
polticos de interesses pessoais dos gestores pblicos, ferindo frontalmente o
princpio da impessoalidade. Ademais, o Art. 8, da Lei n 12.527/2011, exige de
forma taxativa a obrigatoriedade da divulgao de informaes na rede mundial de
computadores com s devidas caractersticas. Vejamos:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias,
de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
[...]
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero
utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria
a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
3 Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender, entre
outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive
abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das
informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos,
estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via
eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio;
[...]
4. Consideraes finais
Ante o exposto, entende-se que a administrao pblica municipal, deve se
sujeitar divulgao ao acesso de dados e informaes relevantes a sociedade em uma
plataforma eletrnica que vise atender aos critrios de governabilidade atravs do
controle coletivo da populao.
Para tanto, como uma das finalidades principais, tambm existe a necessidade
de implementar mecanismos que possam sanar dvidas no momento da consulta
virtual, como por exemplo o de relacionar referncias dos dados e informaes
municipais, permitindo livremente sua utilizao e reutilizao, alm de ofertar o
cruzamento gratuito a qualquer pessoa fsica ou jurdica interessada.
23 http://transparencia.recife.pe.gov.br/codigos/web/geral/home.php.
24 www.fortaleza.ce.gov.br.
25 http://transparencia.fortaleza.ce.gov.br.
325
Referncias
vila, Ana Paula Oliveira. O Princpio da impessoalidade da administrao pblica: para uma
administrao imparcial. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
Brasil. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm.
Acesso em: 26 de fev de 2016.
326
Habermas, Jrgen. Uma Conversa sobre questes da teoria poltica: entrevista de
Jrgen Habermas, Mikarl Carlehedem e Ren Gabriels. Revista Novos Estudos,
CEBRAP, So Paulo, n 47, maro, 1997.
Maia Filho, Napoleo Nunes. Alguns estudos de direito pblico: a ideia de controle dos atos do
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Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito administrativo. 13 ed. So Paulo:
Malheiros, 1999.
Santos Junior, Orlando Alves dos; Azevedo, Srgio de; Ribeiro, Luiz Cesar de
Queiroz. Democracia e gesto local: a experincia dos conselhos municipais no
Brasil. In: Governana democrtica e poder local. Santos Junior, Orlando Alves dos;
Azevedo, Srgio de; Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz, org.. Rio de Janeiro:
Renavan, 2004.
327
NOVOS MEIOS DE ADMINISTRAO DO TRABALHO DE
NOVA CLASSE DE TRABALHADORES
FRANCISCO DE ASSIS BARBOSA JUNIOR
Universidade do Minho, Portugal
Universidade Federal de Campina Grande, Brasil
fabarbosa@trt13.jus.br
Resumo: O mundo hoje assiste evoluo da classe trabalhadora em face do teletrabalho. Seu
conceito completamente novo tanto no aspecto sociolgico quanto no jurdico. Parte da tradio
sociolgica entende classe como tambm determinada pelo lugar, o qual no traz maiores influncias
para quem trabalha via rede mundial de computadores, livres que esto para morarem e trabalharem
em quase todos os lugares do globo. Tambm as teorias jurdicas clssicas do trabalho distncia no
abarcam estes novos empregados, especialmente pelo uso por eles de meios telemticos e
informatizados para laborar. Esta nova realidade desafia os instrumentos tradicionais dos Estados de
fiscalizao do trabalho. Assim, mostra-se premente a adoo pelos pases de novos meios eletrnicos
de controle, operados via internet, a exemplo do registro eletrnico obrigatrio de trabalhadores
informando para a autoridade pblica competente o tempo gasto efetivamente pelo empregado na
sua jornada, assim como o local onde esta desenvolvida. O cadastramento e a fiscalizao devem
utilizar um sistema nico, escolhido mediante acordo internacional, permitindo, assim, um controle
imediato e desburocratizado por parte dos pases, possibilitando a cada um fiscalizar a explorao do
trabalho de seus cidados, ou mesmo se este desenvolvido em seu territrio, sendo possvel, atravs
dele, combater os abusos praticados pelas empresas.
Palavras-chave: Evoluo. Classe Trabalhadora. Internet. Fiscalizao.
Abstract: As a result of teleworking the world is currently experiencing the evolution of the
working class. It's concept is completely new to sociology and for the legal system. Part of the
sociological tradition understands class as determined by the place, among others factors, however,
it brings no major influences for the World Wide Web workers because they are able do work almost
everywhere. Because of the massive use of electronic and telematic devices, also the legal classical
theories of teleworking are not enough to to encompass these new employees. This new reality
challenges the traditional instruments of labor inspection used by the governments. It demands the
use of new electronic means of labor inspection, operated by the Internet, such as the mandatory
electronic registration of workers reporting to the competent public authority the time spent
effectively by the employee on his journey, and where it is developed. The registration and supervision
should use a single system, chosen by international agreement, thus allowing immediate control by
countries, enabling each to supervise the exploitation of labor of its citizens, or even if it is developed
in its territory, avoiding abuse of companies.
Keywords: Evolution. Working Class. Internet. Supervise.
328
1. Introduo
O mundo hoje assiste ao surgimento de uma nova classe de trabalhadores
empregados, influenciada principalmente pelo labor via internet. Seu conceito
completamente novo tanto no aspecto sociolgico quanto no jurdico.
Por seu turno, as normas trabalhistas dos pases, em sua maioria absoluta,
voltam-se para uma realidade consolidada com os sculos, especialmente aps o
advento da revoluo industrial, sendo estas naturalmente insuficientes para regular
esta nova realidade do trabalho pela rede mundial de computadores. Mesmo tentativas
recentes de atualizar a realidade legislativa, a exemplo da lei brasileira n
12.551/2011, a qual modificou o art. 6 da Consolidao das Leis do Trabalho1,
mostram-se tmidas em face da nova realidade vivenciada, ainda sem se desvencilhar
de conceitos antigos para abord-la, os quais, para tanto, quando no devem ser
abandonados, ao menos necessitam de adaptao e atualizao, pois concebidos para
regular outras formas de trabalho subordinado.
2. Teorias sociolgicas
Os trabalhadores pela internet, ou teletrabalhadores, ora exercem suas funes
em todos os setores da economia. Inicialmente concentrados principalmente nas
prprias empresas de softwares, as atividades via rede se espalharam pelos demais
setores, indo desde contatos com clientes da empresa empregadora para vendas a
distncia, at a direo remota de um setor inteiro por executivos sediados em
continentes diferentes2.
montada na sede da empresa Coteminas, executivos brasileiros controlavam o setor de distribuio de uma
empresa sediada nos Estados Unidos da Amrica, a Springs.
329
trabalhadores, indo alm, transformando a prpria classe de trabalhadora como um
todo, levando-a a limites novos os quais ensejam uma nova leitura de muitas das
teorias sociolgicas sobre o tema.
O conceito de Classe para Marx foi sempre essencial para a compreenso das
sociedades capitalistas, de seus conflitos e transformaes. J para Weber, ele bsico
para se entender uma das dimenses da distribuio de poder na sociedade.
A linha terica adotada por Max Weber traz o economicismo para o centro da
questo. Esse caminho adotado acaba tornando secundrios outros aspectos polticos,
ideolgicos e culturais ligados ao modo de vida e s aes coletivas dos trabalhadores.
Na sua anlise, por exemplo, o operariado fabril integraria de imediato uma classe
social, a classe operria, pois a chamada situao de mercado seria essencial para a
determinao de classe.
Seguindo uma linha mais claramente plrima, para a tradio marxista, apesar
dos trabalhadores permanecerem numa situao semelhante quanto s relaes com
as foras produtivas e a organizao social da produo, outros fatores determinantes
das classes devem ser considerados, no devendo os econmicos figurarem como
nicos apreciados. A similitude acerca da situao econmica no significa
necessariamente a existncia entre os trabalhadores de laos afetivos ou identidade de
modos de vida, por exemplo. Assim sendo, a situao econmica de um determinado
grupo de trabalhadores em cotejo com a organizao social da produo serve como
base para o reconhecimento da classe social, porm, no a nica que deve ser
330
analisado para tanto.
332
segundo pertinente a constatao da inegvel evoluo da classe trabalhadora. Se as
mudanas na economia capitalista e da situao do mercado influenciam tanto a classe
trabalhadora a ponto de pr em questo a sua prpria existncia, como entendem
Offe e Habermas, certamente aquelas so suficientes para impor um menos a esta
situao, o qual consubstancia-se no no fim do conceito de classe, mas, sim, na sua
evoluo.
3 O capital , portanto, no apenas comando sobre trabalho, como diz A. Smith. Ele essencialmente comando
sobre trabalho no-pago. toda mais-valia, qualquer que seja a forma particular de lucro, renda etc., em que ela
mais tarde se cristalize, segundo sua substancia, materializao de tempo de trabalho no-pago. O segredo da
auto-valorizao do capital se resolve em sua disposio sobre determinado quantum de trabalho alheio no-
pago (Marx, Karl (1984) O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1984. p. 120).
333
elemento tambm presente na teoria de Marx ante a influncia de fatores como a
cultura na Classe Trabalhadora. Porm, o lugar no traz maiores influncias para quem
trabalha via rede mundial de computadores, livres que esto os trabalhadores para
morarem e trabalharem em quase todos os lugares do globo.
3. Teletrabalho
A experincia inovadora de J. Edgar Thompson, em 1857, ao utilizar o sistema
de telgrafo de sua empresa para gerenciar divises remotas, pode ser tida como o
marco inicial do teletrabalho (Winter, 2005). Delegando s divises expressivo
controle na utilizao de equipamentos e mo de obra, J. Thompson fez da estrada de
ferro Penn uma verdadeira rede de operaes descentralizadas (Darcanchy, 2006).
Como destaca Arajo (2011), nesse perodo o teletrabalho foi criado com o
escopo de reduzir os deslocamentos entre a casa e o trabalho (commuting), em razo da
crise mundial do petrleo dos anos 1970, a qual tornou imperiosa a diminuio da
utilizao de combustveis fsseis. nesse perodo que comeam a se exteriorizar
previses inovadoras e revolucionrias acerca da possibilidade de realizao de
trabalho a distncia por intermdio dos meios de comunicao. Cumpre salientar,
contudo, que, neste perodo, no havia computador pessoal, tampouco a utilizao
macia da internet, mas sim o uso do fac-smile, correio, telefone convencional,
334
telgrafo, dentre outros instrumentos.
335
empresa se efecta fuera de estos locales de forma regular"4.
Com base nas definies acima, podemos perceber o teletrabalho como uma
modalidade de trabalho a distncia, cuja atividade executada fora da sede principal
da empresa atravs de meios telemticos. Nesta linha, para que seja o mesmo
caracterizado, devem coexistir dois elementos: a) local da prestao servios fora da
empresa e b) utilizao de tecnologias de informao. Da simples anlise dessas
caractersticas podemos concluir que houve uma mitigao dos elementos inerentes a
relao de emprego, posto que essa modalidade de trabalho a distncia se caracteriza
pela descentralizao das atividades desenvolvidas pelo obreiro, de modo a relativizar
o poder de direo e comando do empregador.
4 Acuerdo marco europeu sobre teletrabajo, artculo 2 (02/12/2015). Definicin y mbito. Disponvel em:
<http://w110.bcn.cat/fitxers/webempreses/noticia3acuerdomarcosobreteletrabajo.909.pdf.>.
5 Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade
econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. Art. 3 - Considera-se empregado toda
pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante
salrio.
336
empregado, criando aqui uma situao nova, onde a empresa poderia ser considerada
a real empregadora de algum que sequer conhece6.
6 No caso do empregado contratado pelo seu empregado, o qual exerceria atividade-fim da empresa, sendo,
por conseguinte, seu empregado direto, seguindo a regra da impossibilidade de terceirizao deste tipo de
atividade.
7 A definio do que seja um trabalho no eventual complexa, havendo 4 teorias para explic-la: a da
337
relao ao tempo de trabalho, mas por unidade de obra9 ou tarefa10.
4. Instrumentos fiscalizatrios
A realidade dos teletrabalhadores deu causa a algumas mudanas legislativas no
Brasil, a exemplo da citada lei n 12.551/2011, assim como a adoo de novas teses
jurdicas pelos tribunais, a exemplo do TST, que revisou a Smula 428 do TST, a qual
versa sobre o tempo de sobreaviso, disposto no art. 244, 2 da CLT12, estabelecendo
que o referido regime se configura nas situaes em que o empregado, utilizando
aparelho de informtica ou telecomunicao, aguarda a chamada para o servio pelo
empregador, durante seu perodo de descanso:
SOBREAVISO. APLICAO ANALGICA DO ART. 244, 2, DA CLT
I O uso de instrumentos telemticos ou informatizados fornecidos pela empresa ao
empregado, por si s, no caracteriza regime de sobreaviso.
II Considera-se em sobreaviso o empregado que, distncia e submetido a controle
patronal por instrumentos telemticos ou informatizados, permanecer em regime de
planto ou equivalente, aguardando a qualquer momento o chamado para o servio
durante o perodo de descanso (Costa Filho, 2016).
ao trabalhador uma remunerao diria nunca inferior do salrio mnimo por dia normal da regio, zona ou
subzona.
12 Dispe o citado artigo: Art. 244 [] 2 Considera-se de sobre-aviso o empregado efetivo, que
permanecer em sua prpria casa, aguardando a qualquer momento o chamado para o servio. Cada escala de
"sobre-aviso" ser, no mximo, de vinte e quatro horas, As horas de sobre-aviso, para todos os efeitos, sero
contadas razo de 1/3 (um tero) do salrio normal.
338
trabalhadores em grande parte encontram-se margem da proteo legal, embora
pelo princpio da isonomia, adotado pelas Constituies ocidentais de forma quase
unnime, devessem gozar plenamente de suas benesses.
13 Art. 2 da CLT - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da
atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio (grifo nosso).
339
Programas de software podem registrar todos os pormenores das tarefas e dos
trabalhadores na rede, como o momento exato em que o trabalhador ligou ou desligou
o computador, que programa est utilizando, quanto tempo gastou em cada tarefa, o
tempo dedicado exclusivamente ao trabalho, perodos de pausas, nmero de operaes
realizadas, nmero de toques no teclado, erros cometidos, etc.
14 A exemplo do ocorrido com uma trabalhadora que ajuizou ao trabalhista no Brasil tombada sob o n
0130844-50.2015.5.13.0026.
15 Esta reduo de jornada no Brasil feita ante a aplicao analgica do art.244 da CLT, j mencionado.
340
fiscalizao atravs de novos sistemas eletrnicos, pois o controle da real jornada dos
teletrabalhadores, ao menos com os instrumentos tradicionais de fiscalizao estatal,
no possvel. Assim sendo, hoje pode o teletrabalhador exercer seu mister em
qualquer hora do dia, ou mesmo durante quase todo ele sem que haja controle
governamental do tempo efetivo de labor, com naturais consequncias danosas para
a sade dos empregados, assim como para sua correta remunerao, a qual no
abarcar todo o labor extraordinrio realizado.
16Processo Judicial Eletrnico, criado pelos rgos superiores do poder judicirio brasileiro visando atender a
todos os ramos judiciais com um sistema processual eletrnico nico, o qual permite comunicao imediata
entre estes ramos, inclusive com remessa de autos eletrnicos quando necessrio.
341
5. Concluses
A massificao da internet modificou de forma estrutural a classe trabalhadora,
a ponto de ensejar uma releitura de conceitos sociolgicos clssicos. A revoluo
envolveu toda a classe, no tendo se resumido criao de uma categoria especfica
de trabalhadores, os teletrabalhadores ou trabalhadores internautas. Isto porque h
trabalhadores via rede mundial de computadores em todos os ramos das atividades
econmicas, exercendo as mais variadas funes nos mais diversos cargos.
342
Referncias
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344
A VIRTUALIZAO DO JUDICIRIO NO BRASIL:
um processo de construo democrtica
Resumo: O presente estudo tem foco na virtualizao do Judicirio no Brasil. Parte da hiptese de
que o processo de uso das tecnologias da informao tem modificado a cultura e as interaes do
Judicirio e proporcionado uma transformao mais profunda e ampla nas formas de atuao,
aproximao com a sociedade e transparncia do Sistema de Justia, o que favorece uma melhor
efetivao do acesso Justia.
A anlise parte da Reforma do Sistema de Justia, tendo como marco a Emenda Constitucional
45/2004 (Reforma do Judicirio) e a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo que se
caracterizou como um ponto de mutao no sistema judicial e transformou o mbito de atuao e
estrutura do Judicirio (Moraes; Freire, 2011).Dentre as diversas transformaes empreendidas pelo
CNJ a mais profunda e perceptvel consiste no uso das novas tecnologias na proposta de
modernizao da Justia, sendo o processo eletrnico a face mais comentada, mas no a nica ou
mais importante. O estudo investiga como a virtualizao pode engendrar a renovao das prticas
judiciais, novas relaes com a sociedade e uma gesto democrtica do Sistema de Justia.
Dentre as iniciativas do CNJ analisadas nesta pesquisa (resolues, metas e programas) foram
identificados dois aspectos caracterizadores da poltica estabelecida pelo CNJ de virtualizao do
Judicirio, para alm do conhecido processo eletrnico, quais sejam:
Autoconhecimento e planejamento: processos ligados a metodologias de coleta de dados,
difuso de informaes, avaliao de processos e atuao, gesto de informaes e abertura de
dados.
Gesto interna e operacional: processos ligados a transparncia e accountability e novos
procedimentos, estruturas e formas de atuar com instrumentos e procedimentos inovadores e
mais cleres.
Estes aspectos sero analisados no presente artigo como forma de demonstrar a virtualizao do
judicirio como poltica pblica transversal do CNJ e servir de base para anlise dos seus resultados.
Palavras chave: Judicirio. Virtualizao. Democracia. Novas tecnologias.
Abstract: This paper focuses on the judiciary virtualization in Brazil. It begins with the hypothesis
that the process of use of information technology has changed the culture and the interactions of the
judiciary and it provides a deeper and broader transformation in the forms of action, approach to
society and transparency of the justice system, which favors a better effective access to justice.
Among the various transformations undertaken by National Judicial Council (CNJ in Portuguese),
the deepest and most noticeable is the use of new technologies in the proposed modernization of
Justice, and the electronic process the most talked face, but not the only or most important. The
study investigates how virtualization can engender the renewal of judicial practices, new relationships
with society and democratic management of the justice system. This paper analyzes the reform of the
Judicial System and the framework is the Amendment 45/2004 and the establishment of the National
Judicial Council, the council that has been characterized as a turning point in the judicial system and
changed the scope of operation and structure of the judiciary (Moraes; Freire, 2011).
Among the CNJ initiatives analyzed in this research (resolutions, goals and programs) we identified
two characterizing aspects of the policy established by the Judicial virtualization CNJ:
345
Self-knowledge and planning: processes related to data collection methodologies,
dissemination of information, evaluation processes and operations, information management
and opening data.
Internal and operational management processes linked to transparency and accountability and
new procedures, structures and ways of working with tools and innovative and faster
procedures.
These aspects will be discussed in this article as a way of demonstrating virtualization of the judiciary
as a crosscutting public policy by CNJ and as a basis for analysis of the results.
Keywords: Judiciary. Virtualization. Democracy. New tecnologies.
346
1. Papel do CNJ na elaborao de polticas pblicas
1 http://www1.folha.uol.com.br/colunas/ferreiragullar/2016/02/1739066-dos-tres-poderes-sobrou-
um.shtml.
347
potencialidades e a modificao da relao espao-tempo, agora infinitamente
remodelada.
348
prioridades, sempre com base em dados e diagnsticos. Se faz necessrio a interao
com contrrios, o dilogo e articulao dos diversos interesses, tornando o processo
de elaborao o cerne do sucesso das polticas pblicas.
349
2. Virtualizao do Judicirio: poltica pblica do CNJ
Um processo de auto conhecimento e consequente auto crtica foi engendrado
pelas aes do CNJ, conforme se percebe dos relatrios anuais, com consequente
processo de reflexo, conexes e comunicao com a sociedade. Pela primeira vez,
inaugura-se uma viso sistmica e complexa do Sistema de Justia, com fito de
implantar polticas pblicas responsivas sociedade. O uso das novas tecnologias e
um sistema mais eficaz de conexo e informao so os pontos cruciais do sucesso
desse processo.
350
Quadro 1. Lista das Resolues do CNJ divididas de acordo com sua classificao
Aspectos da
Autoconhecimento e planejamento Gesto interna e operacional
virtualizao
11% das Resolues 10% das Resolues
21% do total
Estatsticas: Processo eletrnico:
Resoluo n 4, de 16/8/2005; Resoluo n 69, Resoluo n 46, de 18/12/2007; Resoluo n
de 31/3/2009; Resoluo n 78, de 26/5/2009; 65, de 16/12/2008; Resoluo n 91, de
Resoluo n 15 do CNJ, de 20/4/2006 e 29/09/2009; Resoluo n 105, de 6/4/2010;
Resoluo n 49, de 18/12/2007; Resoluo n Resoluo n 121, de 5/10/2010; Resoluo n
214, de 15/12/2015 66, de 27/1/2009; Resoluo n 71, de
31/3/2009 e Resoluo n 152, de 6/7/2012;
Planejamento e auditoria: Resoluo n 160, de 19/10/2012
Resoluo n 91, de 29/9/2009; Resoluo n 70,
de 31/3/2009; Resoluo n 171, de 1/3/2013; Resolues de gesto:
Resoluo n 47 do CNJ, de 18/12/2007; Resoluo n 85, de 8/9/2009; Resoluo n 102,
(Resolues e Recomendaes)
Instrumentos jurdicos do CNJ
Informao e cooperao:
Resoluo n 87, de 15/9/2009; Resoluo n 45,
de 17/12/2007; Resoluo n 100, de
24/11/2009; Resoluo n 79, de 9/6/2009;
Recomendao n 38, de 3/11/2011;
Recomendao n 34, de 6/4/2011; Resoluo n
215, de 16/12/2015
351
dados sobre servidores, estrutura administrativa, recursos humanos, entre outros. A
publicao denominada Justia em Nmeros, realizada desde o ano de 2004. Aps a
Resoluo do CNJ, esse Relatrio se tornou permanente, mais complexo, com uso de
mapas, tabelas e grficos, pautado em metodologia de coleta e anlise e com
abrangncia nacional. Os relatrios esto se tornando abcada ano mais sofisticados e
detalhados.
2 Lei n 11.364, de 26 de outubro de 2006 que em seu art. 5 afirma: Art 5. Funcionar, junto ao Conselho
Nacional de Justia, o Departamento de Pesquisas Judicirias - DPJ, com sede na Capital Federal. 1
Constituem objetivos do DPJ: [] II - desenvolver pesquisas destinadas ao conhecimento da funo
jurisdicional brasileira; III - realizar anlise e diagnstico dos problemas estruturais e conjunturais dos diversos
segmentos do Poder Judicirio; IV - fornecer subsdios tcnicos para a formulao de polticas judicirias.
3 O Relatrio das metas do Judicirio so acessveis pela internet. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/gestao-planejamento-cnj/eventos/relatorio_cnj_formato_cartilhav2.pdf>;
<http://www.cnj.jus.br/images/6_encontro_nacional_do_judiciario/resultado_parcias_do_cumprimento_da
s_metas_nacionais_do_poder_judiciario.pdf>.
352
nova cultura do planejamento. Diversos encontros regionais resultaram no Plano
Estratgico transformado em Resoluo do CNJ e consolidado no primeiro Encontro
Nacional, ocorrido em agosto de 2008. O Plano encontra-se na Resoluo do CNJ n
70, de 18 de maro de 2009, estabelecendo 15 (quinze) objetivos, dentre os quais se
destacam a eficincia, o acesso justia e a responsabilidade social.
Meta 2 Implantar sistema de registro audiovisual de audincias em pelo menos uma unidade judiciria de
2011 primeiro grau em cada tribunal.
Meta 4 Implantar pelo menos um programa de esclarecimento ao pblico sobre as funes, atividades e rgos
do Poder Judicirio em escolas ou quaisquer espaos pblicos.
Meta 8 (Justia Militar) Implantar a gesto de processos em pelo menos 50% das rotinas administrativas,
visando a implementao do processo administrativo eletrnico.
Meta 9 (Justia Federal ) Implantar processo eletrnico judicial e administrativo em 70% das unidades de
primeiro e segundo grau at dezembro de 2011.
Meta 7 2010 Disponibilizar mensalmente a produtividade dos magistrados no portal do tribunal.
Meta 3 Tornar acessveis as informaes processuais nos portais da rede mundial de computadores
2012 (internet), com andamento atualizado e contedo das decises de todos os processos, respeitado o segredo de
justia.
Meta 4 Constituir Ncleo de Cooperao Judiciria e instituir a figura do juiz de cooperao.
Meta 5 Implantar sistema eletrnico para consulta tabela de custas e emisso de guia de recolhimento.
353
tribunal e rede mundial de computadores-internet. Confirma que o foco do CNJ
encontra-se na virtualizao e alcana a adeso do sistema. As metas de 2013, 2014 e
2015 se concentraram nos aspectos de eficincia e desempenho. Ressalte-se no
entanto as metas relacionadas ao combate corrupo como a Meta 4/2013 e Meta
4/2015 relacionadas ao julgamento das aes de improbidade, bem como aes
penais contra a Administrao. Outro aspecto que salienta o carter responsivo que
o Judicirio assume a prioridade de julgamento das aes coletivas como meta.
O uso das mdias sociais (Facebook, Twitter, Instagram, entre outros) torna-se
354
uma poltica de transparncia confirmada pelas resolues do CNJ como a Resoluo
n 85, de 8 de setembro de 2009, que expressa a prioridade do meio digital, no seu
artigo 3 cria a rea da comunicao digital e tem como objetivos: I dar amplo
conhecimento sociedade das polticas pblicas e programas do Poder Judicirio; II
divulgar, de forma sistemtica, em linguagem acessvel e didtica, os direitos do
cidado e os servios colocados sua disposio pelo Poder Judicirio, em todas as
suas instncias; III estimular a participao da sociedade no debate e na formulao
de polticas pblicas que envolvam seus direitos.
355
processos de auto avaliao, e registro dos problemas como forma de acumular
conhecimentos para evitar os erros futuros.
Ana Maria Campos (1990) afirma que nos falta no Brasil no apenas a traduo,
mas o prprio conceito na administrao pblica e nas demandas sociais, razo pela
qual ela no consta nos dicionrios. A gravidade desta afirmao se aprofunda quando
reflete-se que sem accountability no h verdadeiramente democracia. Para sua plena
realizao, Otvio Prado (2006, p. 360) lembra que:
[] tais mecanismos institucionais devem garantir o controle pblico das aes dos
governantes, permitindo ao cidado no s serem informados sobre aquelas aes, mas
tambm possibilitando a eles influir na definio das metas coletivas, no somente
atravs das eleies mas ao longo dos mandatos dos seus representantes, garantindo a
responsabilizao ininterrupta dos governos.
A ouvidoria depende quase que exclusivamente dos meios virtuais, cerca de 98%
(noventa e oito por cento) dos contatos com a ouvidoria acontecem por meio virtual
(e-mail, formulrio eletrnico) fortalecendo assim um acesso rpido e sem custos. Este
ndice de acesso se repete em todos os relatrios analisados com variaes pouco
significativas de 1% (um por cento) entre os relatrios, mas sempre com ndice acima
de 96% para os meios digitais4.
Consideraes finais
A presente pesquisa constatou um esforo coletivo na implantao de uma
poltica pblica de virtualizao do Judicirio, processo marcado por uma ampla
visibilidade do Sistema de Justia e maior interao com a sociedade. Os dados e
estatsticas passaram a pautar o planejamento e metas do Judicirio, fato que ensejou
um incio de autoconhecimento e reflexo interna. Foram dados os passos
fundamentais na pavimentao de um caminho de dilogo com a sociedade e
construo da ciberdemocracia. As estruturas inovadoras incorporadas ao Sistema de
Justia orientam-se por uma concepo sistmica (Maturana e Varela, 1995) e
aliceram espaos de conexo com a sociedade, como as redes sociais, cadastros
nacionais informatizados, procedimentos de conexo interinstitucionais
(BACENJUD, INFOJUD, RENAJUD), as ouvidorias online, projetos acadmicos,
processo eletrnico e seus novos princpios e fazeres, todos tendo como centralidade
4 Desde o primeiro Relatrio da Ouvidoria as demandas permanecem com o mesmo perfil de acesso, como
exemplo, o Relatrio de Agosto de 2009 apresenta os ndices: (69,86%) manifestaes foram recebidas por
formulrio eletrnico, 322 (27,04%) recebidas por correio eletrnico, 14 (1,18%) cartas, 1 (0,08%) fax e 22
(1,85%) atendimentos telefnicos.
357
o CNJ.
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363
A GESTO DA INFORMAO ELETRNICA NUMA
PERSPECTIVA DISCURSIVA
Abstract: This reflection back to the discussion of the management of electronic information in
the institutions, its possibilities and challenges, taking as theoretical framework for this approach the
discourse theory of Habermas's inspiration. To make viable our intent, we focused on initially, the
relationship between knowledge and management of electronic information in order to point the
conception of knowledge that has been predominant when it comes to the management of electronic
information in the institutions. Secondly, we noted that the management of contemporary electronic
information is harnessed to a specific conception of modernity, which has consequences in how
institutional relations will be configured. In sequence, we point out some problems that present
themselves as challenges to the management of electronic information in complex institutional
settings. Finally, we propose a discursive interpretation for the management of electronic
information, understanding that this perspective can help overcome many of the problems previously
identified as challenges.
Keywords: Management of Electronic Information. Morality. Discursive theory. Democracy.
364
A complexificao do conhecimento e o desenvolvimento tecnolgico
permitiram a implementao de sistemas de informao sofisticados, com reflexos
importantes para a administrao das instituies contemporneas. Isso pode ser
observado tambm nas instituies pblicas, ligadas ao Poder Executivo e ao Poder
Judicirio, onde o acesso informao e mesmo o trmite de pleitos e demandas
ocorre cada vez mais atravs de processos eletrnicos.
Em face disso, o ser humano no apenas exercita seus sentidos pela provocao
de elementos que lhe so circundantes, mas capaz de converter em sensibilidade
aquilo que provm da sensorialidade.
Assim, as relaes que estabelece com o que h, com o que se manifesta a ele
(phai-noumenon), deixam de ser mera recepo de sensaes e impresses, mas se
convertem em efetiva elaborao de dados, construo de significados, os quais so
partilhados coletivamente.
365
esse aspecto reflexivo que caracteriza o ser humano e que o permite acumular
informaes, mas tambm ultrapass-las e rearranj-las de tal modo que novos
conhecimentos disso derivam. Tambm esse aspecto que viabiliza o acmulo de
informaes e o aprendizado, transmitido atravs das geraes, num processo de
construo coletiva e intersubjetiva de significados que, uma vez assimilados,
possibilitam a repetio de procedimentos necessrios manuteno da existncia, mas
igualmente potencializam a criao de alternativas s aes e s experincias geradoras
de problemas, de forma a que no sejam repetidas e no provoquem equvocos
reiterados que ponham em risco a prpria natureza e a espcie humana (Hansen, 2012,
p. 56).
Deste modo, quando dizemos que gostamos de tal msica e no de outra, que
nos apraz tal alimento e no outro, que achamos correto ou incorreto o que aconteceu
em tal situao, que reputamos como justa ou injusta uma dada conduta, estamos
exercitando esta capacidade de julgar, criticar e avaliar a partir de parmetros que nos
servem de porto seguro e balizamento. E tomamos atitudes, construmos ou
rompemos relaes, fazemos a paz ou a guerra, com base nestas avaliaes e
parmetros, que assumem a condio de nossa verdade.
366
A indistino entre cultura e natureza supramencionada faz do homem imerso
na compreenso mtica do mundo um indivduo incapaz de estabelecer diferenas
entre o seu sentido interno e externo.
367
Deste modo, engessamos as instituies, imprimindo um carter
monocromtico e monossemntico s informaes que nelas se produzem e que por
elas circulam. Perdemos, pois, grande parte do potencial inovador e ressignificante
que a informao pode ter nas instituies.
E a se nos impe a pergunta: por que e para que a informao importante nas
instituies?
369
percepo, por parte do cidado usurio do sistema, de satisfao plena de suas
demandas. Isso porque o sistema assume uma mecanicidade que afasta os rostos e
distancia a pessoa do usurio da pessoa de quem o atende, gerando um abalo de
confiana nos sistemas peritos.
Por sistemas peritos quero me referir a sistemas de excelncia tcnica ou competncia
profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que
vivemos hoje. A maioria das pessoas leigas consulta "profissionais" advogados,
arquitetos, mdicos etc. , apenas de modo peridico ou irregular. Mas os sistemas nos
quais est integrado o conhecimento dos peritos influencia muitos aspectos do que
fazemos de uma maneira contnua. Ao estar simplesmente em casa, estou envolvido
num sistema perito, ou numa srie de tais sistemas, nos quais deposito minha confiana.
No tenho nenhum medo especfico de subir as escadas da moradia, mesmo
considerando que sei que em princpio a estrutura pode desabar. Conheo muito pouco
os cdigos de conhecimento usados pelo arquiteto e pelo construtor no projeto e
construo da casa, mas no obstante tenho "f" no que eles fizeram. Minha "f" no
tanto neles, embora eu tenha que confiar em sua competncia, como na autenticidade
do conhecimento perito que eles aplicam algo que no posso, em geral, conferir
exaustivamente por mim mesmo (Giddens, 1991, p. 30).
370
a) Necessidade de superao de uma naturalizao e mistificao do aparato
tecnolgico, que passa a ser visto como capaz de dar todas as respostas
mastigadas, prontas, mgicas, instantneas.
Num processo judicial, por exemplo, o fato das aes procesuais se darem por
meio eletrnico e de todos os documentos serem processados por este caminho, evita
a possibilidade de fraudes de documentos em cartrios ou outras situaes
congneres, j observadas e pertencentes ao folclore das cortes, tribunais e cartrios.
Esta a crena que se instala, levando as pessoas a confiar numa maior segurana e
moralidade do sistema, graas virtualizao das condutas judiciais.
371
neste caso Ali Bab designado fiel depositrio do tesouro do Poder Judicirio e fica
com a chave do cofre; b) Ao fazer a digitalizao, por exemplo, do documento
atravs do qual se faz o recolhimento das custas processuais, ainda que haja uma
leitura com falhas (do cdigo de barras), o sistema acusa o envio do documento, para
tranquilidade do advogado que cumpriu os prazos e requisitos processuais. Todavia,
o sistema posteriormente no reconhece o cdigo de barras e o processo no prospera
pelo no recolhimento das custas em tempo hbil. Quando o advogado se d conta
disso, j tarde e muitos danos podem decorrer da.
Os aspecto acima elencados nos parecem sinalizar para o fato de que a questo
da gesto da informao, eletronica ou no, implica, em ltima instncia, uma
ultrapassagem das concepes positivista e ontolgico-metafsica que tem
preponderado em sua matriz epistemolgica, para a adoo de um vis mais
compatvel s expectativas contemporneas dos estados democrticos de direito.
372
4. Perspectivas da gesto da informao eletronica num vis discursivo
Quando falamos de uma gesto da informao eletronica a partir de um
referencial na teoria discursiva, mister se faz compreendermos os pressupostos desta
teoria discursiva para estabelecermos os parmetros a partir dos quais se d a
discusso acerca da gesto do conhecimento e da informao.
Algum poder, com base na facticidade contempor6anea, dizer o que j foi dito
a Immanuel Kant ou mesmo a Jrgen Habermas, de que isso bonito na teoria, mas
invivel na prtica.
373
importante que nos apercebamos que, at mesmo para fazermos as melhorias
nos sistemas de informao, no podemos nos ater simplesmente a aspectos
operacionais e burocrtico-funcionais. A informao e o conhecimento tm a ver com
o modo a partir do qual vislumbramos o acontecer da espcie humana neste planeta,
para as prximas geraes, ou mesmo a sua aniquilao.
Referncias
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Editora UNESP. (Biblioteca Bsica).
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374
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Hffe, O. (2005). A Democracia no mundo de hoje. Trad. Tito Lvio Cruz Romo. So
Paulo: Martins Fontes.
375
GOVERNO ELETRNICO E GESTO DE DOCUMENTOS:
a utilizao da petio eletrnica na Vara de Execues Penais da
Comarca de Porto Velho
Resumo: Este artigo buscou investigar a percepo dos advogados criminalistas sobre a utilizao
da petio eletrnica na Vara de Execues Penais, na Comarca de Porto Velho. Como
enquadramento terico foi utilizado teoria das geraes Baby Boomers, X e Y. O mtodo de
abordagem do problema caracterizou-se como pesquisa qualitativa fenomenolgica, realizada atravs
de pesquisa de campo e entrevista, com amostra constituda de 17 advogados criminalistas coletadas
por acessibilidade, possibilitando responder o problema de pesquisa e alcanar os objetivos
propostos, e confirmar a suposio de que os Baby Boomers possuem maior dificuldade na prtica do
peticionamento eletrnico.
Palavras-chave: Documentos eletrnicos. Petio eletrnica. Advogados criminalistas.
Abstract: This article aimed to investigate the perception of criminal lawyers on the use of
electronic petition in the Penal Execution Court, in Porto Velho County. As a theoretical framework
was used the theory of generations Baby Boomers, X and Y. The method of approaching the problem
has been characterized as phenomenological qualitative research, conducted through field research
and interviews with sample of 17 criminal lawyers collected by accessibility, enabling answer the
research problem and achieve the proposed objectives, and confirm the assumption that the Baby
Boomers have more difficulty in the practice of electronic application.
Keywords: Electronic documents. Electronic petition. Criminal lawyers.
376
1. Introduo
Ao investigar a trajetria da informatizao na justia brasileira, Zamur Filho
(2011), observou que a introduo de computadores como instrumento de trabalho
no poder judicirio ocorreu em meados dos anos 80, poca em que se utilizavam
grandes computadores centrais, restritos ao controle da distribuio e localizao dos
processos, ao registro das fases processuais e ao cadastro das partes.
Lima (2010), afirma que uma das medidas que contriburam para a reforma do
Poder Judicirio, iniciada atravs da Emenda n45 no fim de 2004, foi a implantao
do Processo Judicial Eletrnico com a finalidade de tornar gil e simplificado
prestao dos servios judiciais.
Assim, foi sancionada pelo Congresso, a Lei n 11.419 (2006) alterando a Lei n
5.869 (1973) Cdigo de Processo Civil e outras providncias, dispondo sobre a
informatizao do processo judicial eletrnico para a prtica processual nas esferas
civil, penal, trabalhista e juizados especiais em qualquer grau de jurisdio. Esta
mesma Lei em seu pargrafo 2, inciso I, define como meio eletrnico toda forma de
armazenamento ou trfego de documentos e arquivos digitais. Sendo transmisso
eletrnica toda comunicao distncia atravs de redes de comunicao, ou rede
mundial de computadores.
O art. 12 da Lei n 11.419 (2006) aborda ainda a preservao dos autos que
poder ser feita total ou parcialmente por meio eletrnico, corroborando com os
preceitos arquivsticos, que visa preservao de documentos como meio de prova e
preservao de memria. Quanto padronizao, o art. 14 prev que os sistemas a
serem desenvolvidos pelos rgos do Poder Judicirio devero usar,
preferencialmente, programas com cdigo aberto, acessveis ininterruptamente por
377
meio da rede mundial de computadores, priorizando-se a sua padronizao.
378
Assim sendo, a Lei n 11.419 (2006) foi introduzida como objeto de
modernizao e celeridade nos procedimentos jurdicos dos Tribunais, no os
obrigando desta forma a adot-la, devendo ser aplicada de acordo com as
necessidades de cada Tribunal. Porm, [...] caso um rgo do Poder Judicirio opte
por implantar este sistema eletrnico, a ele mesmo incumbir regulament-lo, por
certo, dentro de sua competncia (Dutra e Machado, 2008, p. 5).
Para fins desta pesquisa, petio uma espcie documental confeccionada pelo
advogado em favor de seu cliente. o meio utilizado para estabelecer o incio do rito
processual, constituindo-se ato jurdico importante na formao do processo judicial
(Madalena, 2012), o qual devido s inseres das novas tecnologias passou do papel
para um novo suporte: o digital ou/ eletrnico, caracterizando-se um documento
eletrnico.
Neste contexto a pesquisa enquadra-se na teoria das geraes que surgiu como
forma de separar os grupos de indivduos de acordo com a poca de seu nascimento,
caracterizando o seu comportamento durante um determinado perodo. Essa teoria
demonstra que no domnio das novas tecnologias existem diferenas entre as
geraes: Baby Boomers, X e Y, atualmente predominantes no mercado de trabalho
(Marchetti, 2013).
Por isso, acredita-se haver um choque entre geraes com relao ao domnio
das novas tecnologias, tendo em vista que os Baby Boomers ainda esto atuantes no
mercado de trabalho e, para efeito dessa pesquisa, formam uma parcela dos
advogados criminalistas de Porto Velho.
2. Referencial terico
Petio uma espcie documental confeccionada pelo advogado em favor de
seu cliente; o meio utilizado para estabelecer o incio do rito processual na esfera
jurdica, que tambm pode ser denominado como pea de ingresso, pea atrial, pea
vestibular, pea preambular ou exordial, caracterizada como sendo um ato jurdico
importante na formao do processo judicial (Madalena, 2012).
Com o passar dos anos e as inseres das novas tecnologias, a petio passou a
ter um novo suporte: o digital ou/ eletrnico. O conceito de documento eletrnico
surgiu em nosso pas a partir dos anos 90, porm, alguns estudos jurdico-cientficos
acreditavam que tais documentos nunca iriam ter valor de prova (Guelfi, 2007).
Desta forma, para fazer uso da assinatura digital o signatrio deve possuir um
certificado digital, documento pblico, que atravs da criptografia dos dados garante
a integridade e a autenticidade do documento eletrnico. A Infraestrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, responsvel pela atividade de certificao digital,
atravs da Autoridade Certificadora Raiz - AC Raiz - Instituto Nacional de Tecnologia
da Informao [ITI] (2014), primeira autoridade da cadeia de certificao, responsvel
pela execuo de Polticas de Certificados e normas tcnicas e operacionais aprovadas
pelo Comit Gestor da ICP-Brasil.
381
Auxiliam nesse processo as Autoridades Certificadoras ACs entidade pblica
ou privada, subordinada hierarquia da ICP-Brasil, responsvel por emitir, distribuir,
renovar, revogar e gerenciar certificados digitais. Como exemplo de autoridade
certificadora, tem-se a Ordem de Advogados do Brasil [OAB] (nd), entidade
autorizada a fornecer certificao digital aos advogados registrados.
382
usurios que, no sendo advogados, tambm possam usufruir dos benefcios desses
servios, a saber: cumpre aos tribunais colocar disposio desses jurisdicionados
alm dos equipamentos para promover a digitalizao de documentos, servidores
aptos a prestar informaes sobre a utilizao do novo sistema, inclusive no que tange
comunicao eletrnica dos atos processuais (Gerchenzon, 2010, p. 20).
A pesquisa realizada por V. B. Santos (2013) ainda revela que aps cinco anos
da adoo da Lei n 11.419/2006 que versa sobre a informatizao processual pelos
tribunais, um estudo realizado pelo IPEA Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada divulgou dados acerca da informatizao de processos e contrataes de
pessoal, demonstrando que o uso das tecnologias no contribuiu significativamente
para a celeridade das operaes aumentando o nmero de procedimentos necessrios
para sua utilizao, devido falta de padronizao.
383
vivido em muitas esferas de nossa sociedade, a excluso, essa, porm, digital.
3. Metodologia
Este estudo quanto ao mtodo e abordagem do problema caracteriza-se como
pesquisa qualitativa fenomenolgica, pois busca entender a relao entre o fenmeno
e sua essncia (Martins; Thophilo 2009), quando se est pesquisando a percepo
dos advogados sobre a utilizao da petio eletrnica. Quanto aos fins classificada
como exploratria, visto que o problema proposto pouco conhecido (Vergara,
2010). E, quanto aos meios, uma pesquisa de campo que focaliza uma comunidade,
que no necessariamente geogrfica, j que pode ser uma comunidade de trabalho,
de estudo, de lazer ou voltada para qualquer outra atividade humana. (Gil, 2007, p.
53). Realizada por meio de uma entrevista estruturada que segundo Martins e
Thophillo (2009, p. 88)
[...] trata-se de uma tcnica de pesquisa para coleta de informaes, dados e evidncias
cujo objetivo bsico entender e compreender o significado que entrevistados atribuem
a questes e situaes, em contextos que no foram estruturados anteriormente, com
base nas suposies e conjecturas do pesquisador.
Quanto aos resultados, esta pesquisa se caracteriza por ser uma pesquisa
aplicada, pois objetiva atravs de seus resultados a construo de novos
conhecimentos. A unidade de anlise do estudo foi constituda por advogados que
atuam na Vara de Execues Penais na Comarca de Porto Velho. A perspectiva da
pesquisa transversal, pois a coleta de dados se deu em um momento especifico do
tempo (Vergara, 2010).
Nessa perspectiva tem-se a teoria das geraes, que surgiu como forma de
separar os grupos de indivduos de acordo com a poca de seu nascimento,
384
caracterizando o seu comportamento durante um determinado perodo, a
fundamentao base do estudo. Essa teoria demonstra que no domnio das novas
tecnologias existem diferenas entre as geraes: Baby Boomers, X e Y, atualmente
predominantes no mercado de trabalho (Marchetti, 2013).
385
Fig. 1 Porcentual de entrevistados das geraes Baby Boomers, X e Y
PORCENTUAL DE ENTREVISTADOS
Srie1; Baby
Boomers; 5;
29%
Baby Boomers
Srie1; y;
X
8; 47%
y
Srie1; X; 4;
24%
386
Fig. 3 Utilizao da petio eletrnica pela Gerao X
387
Os dados referentes gerao Y so apresentados atravs da Fig. 4, constituindo
47% dos entrevistados e a maior parte das amostras coletadas. Nascidos entre os anos
de 1980 a 1990 caracterizam-se, segundo Marchetti (2013), grande parcela de
profissionais nas organizaes. Utilizam a internet ou aparelhos eletrnicos a todo o
momento, aliando sempre as tecnologias ao trabalho em busca de inovaes.
Com base nos dados coletados metade da amostra desta gerao demonstrou
dificuldades na utilizao da petio eletrnica pela primeira vez, superadas com o
decorrer da prtica do peticionamento. As facilidades relatadas so tambm referentes
comodidade, sendo prtico no ter que se deslocarem at a Vara de Execues
Penais para protocolar petio. A internet e o congestionamento do sistema so
fatores de dificuldades na prtica do peticionamento para essa gerao.
Com relao amostra coletada, gerao Baby Boomers foi a que apresentou
maior dificuldade e restrio para receptividade e operacionalizao do
peticionamento eletrnico. Pode-se associar isso ao fato de que os Baby Boomers [...]
no acrescentam novas ferramentas s rotinas dirias e so avessos s mudanas
(Marchetti, 2013, p.119).
388
5. Consideraes finais
sempre pertinente abordar o tema gesto de documentos eletrnicos em
estudos cientficos, visto que a administrao pblica caminha na adoo de
tecnologia da informao como instrumento de trabalho, precisando desta forma, de
procedimentos que supram a necessidade de organizao e gerenciamento de suas
massas documentais. O tema proposto teve seu enfoque voltado para a utilizao da
petio eletrnica, buscando conhecer a percepo dos advogados criminalistas com
relao ao uso dessa tipologia documental.
Referncias
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comunica%C3%A7%C3%A3o-%C3%A0-intera%C3%A7%C3%A3o-digit.
Marchetti, C. B. (2013). Uma Anlise sobre a teoria das geraes. Recuperado em 01 maio,
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da Universidade de So Paulo, Brasil. Disponvel:
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/tde-02052012-
105409/pt-br.php.
391
AS DIMENSES TEMTICAS DA INFORMAO NA
JURISPRUDNCIA BRASILEIRA:
uma anlise a partir dos acrdos do Supremo Tribunal Federal do
Brasil1
Resumo: A informao vem sendo cada vez mais crucial ao universo jurdico notadamente por
conta da necessidade de transparncia administrativa e de garantia de direitos individuais. Nesse
sentido, e tendo como marco a Lei de Acesso Informao do Brasil (LAI) analisou-se comparativamente
uma amostra de acrdos do Supremo Tribunal Federal (STF) anteriores e posteriores LAI com
incidncia do termo informao verificando sua presena em distintas partes do acrdo. A anlise
de contedo dos dados revelou que, por um lado, a informao reconhecida como um valor que
ainda persiste majoritariamente no seu uso metafrico, sendo confundida com suporte, dado,
comunicao e conhecimento.
Palavras-chave: Lei de acesso informao. Jurisprudncia. Anlise de contedo.
Abstract: Information has been a more and more crucial issue to the law field, especially because
of the constant need for administrative transparency as well as the guarantee of individual rights. In
this sense, and basing on the edition of the Brazilian Law on the Access to Information (LAI), it was
selected a group of court cases from the Brazilian Supreme Court (STF) that presented the term
information in their abstracts. The cases were compared in a period of 8 years (4 years before and 4
years after LAI in order to verify the textual parts that the term occurred as well as to verify the
connotation of its use. By the use of content analysis (Bardin, 2008) it was possible to observe that
by one side, information is recognized as a value, but, unfortunately, by another and major side, it is
metaphorically used and misunderstood with data, support, communication or knowledge.
Keywords: Access to Information Act. Jurisprudence. Content analysis.
392
Introduo
A informao ocupa papel determinante na Cincia da Informao (CI) na
medida em que integra o contexto de seu objeto de estudo, seja como um
conhecimento que comporta um elemento de sentido (Le Coadic, 1996), seja como
resultado de um fluxo helicoidal de processos de criao, organizao e uso
(Guimares, 2008) seja, ainda, como um espao em que se efetiva uma gesto
institucional de saberes (Fernandes, 1995).
393
(Atienza, 1979; Atienza, 1981; Barit e Guimares, 1999; Campestrini, 1994; Frana,
1977; Guimares, 1994; Guimares, 2004).
394
conhecimento inscrito alterado, falsificado (informao falsa), ou est ausente (no-
informao) (p. 6).
Nesse contexto, vale ressaltar que o direito informao que, a exemplo dos
demais direitos fundamentais, apresenta como caractersticas: a universalidade (aplica-
se a todas as pessoas, sem distino de qualquer natureza); a irrenunciabilidade
(ningum pode deles renunciar); a inalienabilidade (so indisponveis, no admitindo
alienao); e a imprescritibilidade (no se perdem ao longo do tempo), evidenciando,
como destaca Novelino (2011) um carter vinculante e obrigatrio, de tal forma que
a ningum permitido escusar-se cumprir/respeitar um direito fundamental.
De modo a garantir tal direito em um contexto cada vez mais amplo, na ltima
dcada tem-se verificado esforos em distintos pases no sentido de garantir o mais
amplo acesso informao por parte do cidado e da mesma forma, garantir
transparncia administrao pblica.
396
dois caminhos: o primeiro conformar-se com a deciso, no recorrer e cumprir a
sentena; o segundo discordar com a sentena que o juiz proferiu e impetrar um
recurso.
Este recurso faz com que o processo seja remetido para julgamento por um
Tribunal em segunda instncia. Nesta etapa, a sentena do juiz de primeira instncia
ser apreciada por um rgo colegiado composto no mnimo por trs juzes, os quais
mantm ou reformam a sentena objeto do recurso. Do resultado desse julgamento
surge o acrdo. Diversos acrdos no mesmo sentindo formam a jurisprudncia do
Tribunal.
3. Metodologia
A pesquisa, de carter exploratrio e de natureza quali-quantitativa, centrou-se
na anlise da presena da temtica informao em acrdos do Supremo Tribunal
Federal brasileiro. Para tanto, partiu de uma busca na base de jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, no perodo de 2007 a 2015, a partir da incidncia do termo
informao na ementa (resumo) do acrdo, pelo fato de ser essa a parte que contm a
sntese de contedo do acrdo e, portanto, seus elementos temticos fundamentais
397
(Frana, 1977; Atienza, 1979; Atienza, 1981; Campestrini, 1994; Guimares, 1994;
Barit e Guimares, 1999; Guimares, 2004).
398
Aps a seleo das ementas, verificou-se a incidncia do termo no inteiro teor
dos acrdos. Nesse contexto, o termo informao registra 769 incidncias, 548 das
quais (71,3%), anteriores promulgao da LAI. Tal aspecto parece sinalizar que, a
partir da LAI, o termo informao, como passou a ser objeto de texto legal, foi usado
de forma mais especfica e parcimoniosa.
Se, por um lado, tem-se o aspecto positivo de a informao ser percebida como
um valor (31,5% das vezes em que foi citada), assim como de sua natureza, seus
atributos e seus processos (16,7%), ainda se verifica que mais da metade das citaes
(50,8%) utiliza-se do termo de forma vaga, referindo-se a peas e elementos de
informao ou ainda a informao sobre algo.
Concluso
A pesquisa revelou que o advento da LAI, no Brasil, trouxe um aspecto
importante no que tange sua percepo pelo meio jurdico, aspecto que se refletiu
significativamente no dia-a-dia do Judicirio. Nesse sentido, a partir da promulgao
da referida lei, a informao passou a figurar no texto dos acrdos em um sentido
mais temtico, razo pela qual seu uso passou a ser mais especfico e parcimonioso.
Referncias
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Rio de Janeiro: Achiam.
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Silva, A. G. (2010). Fontes de informao jurdica: conceitos e tcnicas de leitura para o profissional
da informao. Rio de Janeiro: Intercincia.
402
SEGURANA, ACESSO E PRESERVAO DA
INFORMAO ARQUIVSTICA DO PODER JUDICIRIO
Resumo: O uso das tecnologias da informao para solues dos conflitos judiciais no Brasil
conduz a um novo paradigma e a novos desafios. Alm da produo da informao em si, que requer
o domnio, ainda que superficial, de novas tecnologias, h que se assegurar que os dados produzidos
pelo Judicirio estejam disponveis para todos os que tm direito, alm de garantir a privacidade de
dados pessoais e de informaes submetidas a algum grau de sigilo, no apenas durante a produo,
mas tambm aps o trmino de sua tramitao. Alm disso, necessrio refletir sobre a forma de se
preservar informaes por longos perodos, superando o obstculo da rpida obsolescncia
tecnolgica.
O presente trabalho visa apontar os desafios para garantir a confidencialidade, integridade e
disponibilidade da informao, e tambm os caminhos para se preservar a informao arquivstica
digital produzida pelo Judicirio ao longo do tempo, garantindo sociedade o seu direito
informao.
Palavras-chave: Informao arquivstica digital. Segurana. Acesso. Preservao.
Abstract: The use of information technology solutions for legal disputes in Brazil calls for a new
paradigm and new challenges. In addition to the production of information itself, which requires
mastery though superficial of new technologies, we must ensure that the data produced by the
Judiciary are available to all interested parts, in addition to ensure the privacy of personal data and
information subjected to some degree of confidentiality, not only during production but also after
the end of its procedures. Moreover, it is necessary to reflect on how to preserve information for
long periods, and overcome the obstacle of rapid technological obsolescence. This paper aims to
point out the challenges to ensure the confidentiality, integrity and availability of information, and
also the ways in which to preserve the Judiciarys digital archives produced over time, and thus ensure
societys right to information.
Keywords: Digital archives. Security. Access. Preservation.
403
1. Introduo
Nos dias atuais, dispensvel trazer a lume novos fatos que se refiram aos
impactos positivos e negativos que as novas tecnologias de informao provocam,
no somente para as rotinas dirias e relaes sociais, mas tambm para a produo e
circulao da informao.
Delmas (2010, p. 1), ao analisar a atualidade, afirma que est a ocorrer uma tripla
ruptura, que se encontra intrinsecamente conectada: a) mudana da escrita, de seus
suportes e da conservao da escrita; b) mudana do uso social da escrita; c) mudana
dos Estados e de seus papis. Ressalta que, no curso da histria da humanidade,
operaram-se vrias trocas de suporte que, por sua vez, promoveram alteraes na
escrita e na linguagem. Reconhece que tais mudanas no so neutras, visto que
alteraes como as que vivenciamos no momento acarretam, paradoxalmente, a perda
macia da memria e do conhecimento. Para o autor, os trs fenmenos mudana
de suporte, de grafia e de linguagem possuem estreita ligao e, mais do que nunca,
podem ser observados.
Ressalte-se ainda que, com a mudana dos Estados e de seus papis, o acesso
informao passou a configurar direito fundamental do cidado. No caso brasileiro,
tal direito est previsto no art. 5o da Constituio Federal brasileira de 1988,
regulamentada pela Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida como Lei
de Acesso Informao - LAI. Essa lei introduz um novo parmetro o de publicidade
como regra de acesso -, e continua a ser desafio dirio para a Administrao Pblica
brasileira, em geral, e para os profissionais da informao em particular.
404
busca por mecanismos de controle para a produo dos documentos ainda na fase
corrente, como tambm a realizao de trabalho conjunto com os profissionais de
tecnologia da informao, que so no apenas responsveis pela construo e
manuteno dos sistemas como, atualmente, custodiadores das informaes
produzidas e armazenadas em banco de dados e gravadas em mdias variadas.
Espera-se, com isso, evidenciar que, para que se possa cumprir a determinao
do CNJ de se garantir a segurana, o acesso e a manuteno dos documentos
eletrnicos, preciso estabelecer e promover uma poltica de classificao da
informao, na qual se observe no apenas os critrios de temporalidade j
estabelecidos pelo CNJ, mas tambm a sensibilidade das informaes, bem como a
sua criticidade.
1O CNJ foi criado pela Emenda Constitucional n0 45, de 30 de dezembro de 2004, com a finalidade de exercer
a funo de controle externo do Judicirio. De uma forma geral, o CNJ possui dois tipos de atribuies: a de
planejamento estratgico e gesto administrativa dos tribunais e a de controle disciplinar e correcional das
atividades dos magistrados.
405
2. Segurana, acesso e manuteno da informao no judicirio
brasileiro: retrospectiva
Em ocasio anterior, Schwaitzer (2013) enfatiza que o Judicirio, desde a dcada
de 1980, j faz uso de ferramentas tecnolgicas para melhoria de seus servios e
atividades. Destaca que a Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001, que criou os Juizados
Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, facultou o peticionamento eletrnico
e a intimao por meio digital, inaugurando uma nova fase para o Judicirio. Por conta
disso, antes mesmo da edio da Lei no 11.419, de 19 de dezembro de 2006, o uso de
sistemas de informao digital para a criao e tramitao de aes judiciais se tornou
realidade para grande parte da Justia Federal de 1a e 2a Instncias. Relata que, atento
s alteraes advindas do uso de sistemas de informao para a produo de
documentos judiciais e administrativos, o Conselho Nacional de Justia CNJ editou
as Resolues no 90 e n 91, ambas de 29 de setembro de 2009, que tratam,
respectivamente, de requisitos de nivelamento de tecnologia da informao no mbito
do Poder Judicirio e do Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de
Gesto de Processos e Documentos da Justia Federal MoReq-Jus, inspirado no
modelo europeu, mas adaptado realidade do Poder Judicirio brasileiro.
406
3 Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do cumprimento da
legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer meios para que o prprio
requerente possa pesquisar a informao de que necessitar (Brasil, 2011).
Resoluo 215/2015:
Art. 15 O Tribunal ou Conselho oferecer meios para que o prprio requerente
pesquise a informao de que necessitar, exceto a de carter eminentemente pessoal,
assegurada a segurana e a proteo das informaes e o cumprimento da legislao
vigente (CNJ, 2016, p. 13).
Porm, para que isso ocorra, preciso refletir quanto aos critrios a serem
adotados para assegurar as garantias acima mencionadas. E sobre esses temas que
se discorre nos prximos itens.
Para entender melhor como este ciclo ocorre, conveniente mencionar que
Harris (2013, p. 26) apresenta os seguintes conceitos, estabelecendo sua relao
(traduo nossa):
407
Exposio um estado em que uma entidade est exposta perda;
Controle ou contramedidas so aes que visam mitigar o risco em
potencial.
2Segundo a norma ABNT/ISO 55.000:2014, um ativo um item, algo ou entidade que tem valor real ou
potencial para uma organizao (ABNT, 2014, p. 9).
408
disponibilidade como a propriedade de que a informao esteja acessvel e utilizvel
sob demanda por uma pessoa fsica ou determinado sistema, rgo ou entidade
(Brasil, 2008, p. 2), ou seja, a disponibilidade visa garantir que a informao esteja
sempre disponvel para o uso. J a integridade apresentada naquela norma como
propriedade de que a informao no foi modificada ou destruda de maneira no
autorizada ou acidental (Brasil, 2008, p. 2) e objetiva garantir que a informao
armazenada seja garantida com todas as suas caractersticas originais. Por fim, a
confidencialidade a propriedade de que a informao no esteja disponvel ou
revelada a pessoa fsica, sistema, rgo ou entidade no autorizado e credenciado
(Brasil, 2008, p. 2), que assegura o acesso a todos os que tm direito informao,
dependendo do seu grau de sigilo.
409
de informao dos rgos do Judicirio, traz orientao para que os mesmos
estabeleam e implantem polticas de segurana da informao (art. 13), assim como
a tenham em mente para contratao ou desenvolvimento de sistemas (art. 6o). Tais
diretrizes so mantidas na recm-editada Resoluo no 211, do CNJ.
410
Deve-se lembrar que a LAI foi objeto de regulamentao para a Administrao
Pblica Federal de uma forma geral pelo Decreto no 7.724, de 16 de maio de 2012.
Nesse diploma legal, previu-se regras para a transparncia ativa e passiva, assim como
procedimentos a serem observados para o acesso informao. Previu-se critrios
para a classificao da informao, seja em relao ao grau ou quanto ao prazo de
sigilo e detalha procedimentos para classificao, desclassificao e avaliao da
informao. Relaciona os cargos dos integrantes e a competncia da Comisso Mista
de Reavaliao das Informaes Classificadas, dispe regra para acesso e proteo das
informaes pessoais e estabelece critrios para serem observados pelas entidades
privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos. Em sua parte final, dispe
sobre responsabilidades do agente pblico ou militar e prev parmetros para o
monitoramento quanto aplicao da LAI.
Do cotejo entre ambos, observa-se que os itens I, II, III, VI, VIII e IX do art.
12 da Resoluo n 215 do CNJ possuem similaridade ou identidade com outros
estabelecidos na prpria LAI ou no mencionado Decreto n 7.724, de 2012.
Entretanto, a grande novidade a excluso de informaes descartadas aps o
procedimento de avaliao e destinao de documentos (art. 12, IV, da Resoluo n
215/2015), assim como a meno detalhada das informaes protegidas por lei (art.
12, V, da Resoluo n 215/2015). Alm disso, o CNJ estende a proteo aos dados
que possam colocar em risco a segurana da instituio ou de seus membros,
servidores e familiares (art. 12, IX, da Resoluo n 215/2015), enquanto que a LAI
prev apenas o sigilo de dados relativos ao Presidente, Vice-Presidente, cnjuge e
filhos at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de
reeleio. Tais especificidades podem ser verificadas abaixo:
Art. 12 No sero atendidos pedidos de acesso informao:
[...]
IV que contemplem perodos cuja informao haja sido descartada, nos termos
previstos em Tabela de Temporalidade;
V referentes a informaes protegidas, tais como sigilo fiscal, bancrio, telefnico, de
dados, de operaes, de correspondncia, fichas financeiras, laudos mdicos,
pronturios e demais informaes sobre histrico mdico, terapias, exames, cirurgias e
quaisquer outras formas de tratamento, avaliao de desempenho e de estgio
probatrio de servidor e procedimentos disciplinares em andamento gravados com
sigilo;
[...]
411
IX relativos a informaes que possam colocar em risco a segurana da instituio ou
de seus membros, servidores e familiares (CNJ, 2016, p. 11).
Sem ter a pretenso de fazer uma anlise exauriente sobre o direito de acesso
informao ou sobre a legislao brasileira que o regulamenta, os pontos acima foram
eleitos para fins de se exemplificar alguns dos novos desafios que devem ser
enfrentados para o tratamento da informao. No entanto, o que deve ser destacado,
e que est presente tanto na LAI quanto no normativo do CNJ, que o acesso
informao requer a classificao da informao.
412
e exigem a identificao dos dados acerca do conjunto documental a ser preservado,
incluindo sua forma documental, as restries tecnolgicas, importncia cultural e
funcional, os dados acerca dos requisitos do sistema de preservao digital, alm da
identificao e adoo de parmetros para as necessidades ou restries de polticas
de preservao dos documentos arquivsticos digitais (Duranti, Suderman e Todd,
2008, p. 10).
J o modelo OAIS, que foi descrito na norma ISO 14.721:2003 e de que trata a
norma ABNT NBR 15.472:2007
[...] aborda um conjunto completo de funes arquivsticas para a preservao da
informao, incluindo admisso, arquivamento, gerenciamento de dados, acesso e
disseminao. Aborda tambm a migrao de informao digital para novas mdias e
formatos. os modelos de dados usados para representar a informao, o papei do
software na preservao da informao e o intercmbio de informao digital entre
arquivos (ABNT, 2007, p. vi).
413
acesso e a manuteno dos documentos digitais. No presente tpico, prope-se
colocar em evidncia o ncleo central entre as trs reas, ncleo este que deve servir
como base para o tratamento das informaes digitais do Poder Judicirio.
ACESSO
SEGURANA PRESERVAO
CLASSIFICAO
DA
INFORMAO
7. Consideraes finais
O objetivo desse artigo foi o de alertar quanto aos desafios para se garantir a
confidencialidade, integridade e disponibilidade da informao, e tambm os
caminhos para se preservar a informao arquivstica digital produzida pelo Judicirio
ao longo do tempo, garantindo sociedade o seu direito informao, a partir do
foco da cincia da informao.
Ressaltou-se que uma das medidas que visam proteger as informaes contra
exposio indevida a de estar em conformidade com a Lei no 12.527, de 2011, que
regulamenta o direito de acesso informao no Brasil. Como o foco est na
segurana das informaes custodiadas pelo Poder Judicirio, esclareceu-se de forma
abreviada algumas diretrizes especficas constantes na Resoluo no 215, de 16 de
dezembro de 2015, editada pelo CNJ e concluiu-se pela imprescindibilidade em se
proceder classificao da informao das informaes crticas armazenadas nos
bancos de dados do Judicirio nacional.
415
Dentro da linha argumentativa do trabalho, comentou-se que a preservao dos
documentos digitais vem sendo objeto de pesquisa acadmica que j aponta algumas
direes. Uma delas a criao de repositrios digitais confiveis segundo o modelo
OAIS e uma outra a identificao de dados acerca do conjunto documental a ser
preservado, incluindo sua forma documental, as restries tecnolgicas, importncia
cultural e funcional, os dados acerca dos requisitos do sistema de preservao digital,
alm da identificao e adoo de parmetros para as necessidades ou restries de
polticas de preservao dos documentos arquivsticos digitais. Apontou-se que tais
solues so complementares entre si, pois a primeira descreve as atividades essenciais
da arquivstica para preservao da informao e de seu suporte, enquanto que a
identificao de dados privilegia uma viso diplomtica do documento digital.
Almeja-se com o presente artigo emitir um alerta para que sejam iniciadas aes
visando a aproximao das reas de segurana, de acesso e de preservao da
informao para que se possa encontrar elementos comuns e complementares
capazes de classificar, de forma ampla, as informaes produzidas em formato digital.
Somente a partir de uma viso holstica, como a identificada neste artigo, que se
acredita ser possvel reduzir a perda de informao, a segurana das informaes
acumuladas por um determinado organismo e garantir o direito de acesso
informao pela sociedade.
416
Referncias
ABNT, N. (2007). NBR 15472 : 2007. Sistemas espaciais de dados e informaes - Modelo de
referncia para um sistema aberto de arquivamento de informao (SAAI). So Paulo:
ABNT.
ABNT, N. (2013) IEC 27002 : 2013. Tecnologia da Informao, Tcnicas de Segurana: Cdigo
de prtica para controles de segurana da informao. So Paulo: ABNT.
ABNT, N. (2014) NBR ISO 55000 : 2014. Gesto de ativos: viso geral, princpios e
terminologia. So Paulo: ABNT.
Brasil. (1991) Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica nacional
de arquivos pblicos e privados e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/LEIS/L8159.htm>. Acesso em 12
jan. 2015.
Delmas, B. Archives, Etts et socits: les enjeux du XXIe sicle.(2010). Disponvel em:
<http://www.ifhc.org.br/index.php?module=conteudo&class=acervo&event
=ver&id_co nteudo=396>. Acesso em 21 abr. 2011.
417
Duranti, L.; Suderman, J.; Todd, M. (2008) A Framework of principles for the development
of policies, strategies and standards for the long-term preservation of Digital records..
Disponvel em:
<http://www.interpares.org/display_file.cfm?doc=ip2(pub)policy_framework
_document.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2015.
418
O DIREITO INTIMIDADE FRENTE O PRINCPIO DA
PUBLICIDADE NO DIREITO PROCESSUAL CIVIL
BRASILEIRO:
o confronto entre um direito fundamental do Homem e uma
obrigao estatal
Resumo: Trata o presente trabalho de refletir e ponderar dois direitos fundamentais: o direito
intimidade e o direito publicidade das decises e dos atos judiciais, especialmente no processo
judicial eletrnico. Procura-se levantar a questo sobre qual das garantias deve prevalecer frente ao
ilimitado acesso aos dados do processo atravs da internet. O princpio da publicidade um dos
norteadores da Administrao Pblica, e no mbito do judicirio ele garante a transparncia das
decises, a fiscalizao da sociedade, especialmente quanto isonomia de tratamento. Do outro lado
o direito intimidade, que um ncleo do direito privacidade (gnero), onde o indivduo tem o
direito de escolher as pessoas que fazem parte dele e excluir as demais. Assim, o texto tenta apresentar
argumentos para a ponderao desses dois direitos, levando em considerao o tambm direito
fundamental de acesso justia.
Palavras chave: Princpio da publicidade. Direito privacidade. Intimidade. Acesso justia.
Abstract: The present work intends to consider two fundamental rights: the right to privacy and
the right to get public the decisions and judicial acts, especially in the court demands on electronic
formats. We raise the question about which guarantees should prevail on the unlimited access to
process data over the Web. The principle of privacy is one of the main Public Administration guides
and within the Justice it ensures the transparency of decisions, supervision of society, especially the
equality of treatment. On the other side the right of intimacy, which is a core of the right to privacy,
where the individual has the right to choose the people who are included on it and delete the others.
Thus, the present work tries to present arguments to the weighting of these two rights, also taking
into account the fundamental right of access to justice.
Keywords: Principle of Transparency. Right of Privacy. Intimacy. Access to Justice
419
Introduo
Os direitos fundamentais merecem tratamento diferenciado. Eles visam garantir
a dignidade humana e criam obrigaes para o Estado (eficcia vertical) e para os
particulares (eficcia horizontal) com o intuito de proteg-los. So direitos que esto
em constante evoluo e no admitem retrocessos sociais. Acontece que s vezes
esses direitos podem colidir entre si. No presente texto buscamos apresentar dois
desses direitos (direito intimidade e direito publicidade) que podem se mostrar
conflitantes diante do processo judicial eletrnico, regulamentado no Brasil pela Lei
n 11.419/2006.
420
que permite ao usurio o acesso quase que irrestrito e imediato ao contedo publicado
em qualquer parte do globo, bem como as redes sociais, que so importante veculo
de transmisso de informao e verdadeiros fruns de discusses sobre todo e
qualquer assunto, nos faz sentir que a privacidade foi de fato relativizada.
1. Os direitos fundamentais
Os direitos fundamentais so tambm reconhecidos por direitos humanos,
sendo esta expresso mais utilizada nos documentos internacionais. Para Jos Afonso
da Silva2, a expresso mais adequada seria direitos fundamentais do homem, entendendo-
se do homem no sentido de pessoa humana.
Direitos fundamentais do homem constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque,
alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo e informam a
ideologia poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do
direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de
uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. (...) fundamentais do homem no
sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos,
mas concreta e materialmente efetivados3 [grifo nosso].
1 Como exemplo podemos pensar numa Ao Civil que discuta a responsabilidade civil por erro mdico.
Enquanto a deciso no transita em julgado, o que pode levar anos, fica a dvida para aqueles que buscam
informaes na internet, prejudicando assim, o exerccio da profisso daquele mdico que exerce seu direito
ampla defesa e aguarda um pronunciamento favorvel. Perdendo sua clientela, ele poderia pedir indenizao ao
Estado, por ter publicizado uma situao sub judice.
2 Silva. Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 ed.: So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.
178.
3 Idem. p. 178.
4 Idem. p. 189.
421
Esses direitos possuem as seguintes caractersticas: historicidade, porque no
desaparecem e reaparecem, mas sofrem evoluo atravs dos tempos, ampliando-se;
inalienabilidade, porque no possvel aferi-los economicamente, nem podem ser
objeto de negcios jurdicos; imprescritibilidade, porque no se perdem pelo no uso
no decorrer do tempo; e irrenunciveis.
2. O direito intimidade
Este direito fundamental est consagrado no inciso X, do artigo 5 da
Constituio Brasileira. Ele visto como um ncleo dentro do gnero privacidade. A
intimidade revela a forma como o indivduo vive perante seus familiares e amigos
prximos. tambm considerado um direito da personalidade com previso tambm
no Cdigo Civil, no artigo 21, ao proteger a privacidade (gnero). Neste dispositivo,
5 Sarlet, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva
constitucional. 10 ed. Porto Alegres: Editora Livraria do Advogado, 2010.
422
h previso para que o juiz tome as medidas necessrias para proteger a vida privada
do indivduo6.
O elemento fundamental do direito intimidade, manifestao primordial do direito
vida privada, a exigibilidade de respeito ao isolamento de cada ser humano, que no
pretende que certos aspectos de sua vida cheguem ao conhecimento de terceiros7.
6 Art. 21 A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as
providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma.
7 Gagliano, Pablo Stolze. Novo Curso de direito civil, volume I: parte geral. 8 ed: So Paulo: Saraiva, 2006, p. 171.
8 Silva. Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p. 209-
210.
9 IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises,
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no
sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
423
Mas o prprio dispositivo prev a possibilidade de limitao atravs da lei, o que
tambm foi dito no artigo 5, inciso LX: a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. g.n.
10 Art. 1 Fica instituda a Poltica de Segurana da Informao nos rgos e nas entidades da Administrao
Pblica Federal, que tem como pressupostos bsicos:
I - assegurar a garantia ao direito individual e coletivo das pessoas, inviolabilidade da sua intimidade e ao sigilo
da correspondncia e das comunicaes, nos termos previstos na Constituio;
11 Recentemente, os noticirios informaram uma barbrie contra uma mulher no Guaruj/SP. Pessoas a
agrediram aps a divulgao numa rede social de que ela seria suspeita pelo seqestro de crianas. Houve a
divulgao de um retrato falado feito pela polcia e isso foi parar nas redes sociais e houve uma confuso com
a fisionomia da vtima. Isso representou uma execuo sumria, uma barbrie, que no teria acontecido se no
tivssemos tanta publicidade, nesse caso, do prprio ato do Inqurito, que foi o retrato falado. Notcia
disponvel em: http://g1.globo.com/sp/santos-regiao/noticia/2014/05/mulher-morta-apos-boato-em-rede-
social-e-enterrada-nao-vou-aguentar.html. Consultado em 26/9/2014.
424
Tambm chamado de princpio da eficincia ou da interpretao efetiva, o
princpio da mxima efetividade das normas constitucionais deve ser entendido no
sentido de a norma constitucional ter a mais ampla efetividade social 12.
12 Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2009, p. 95.
13 Novelino, Marcelo. Direito Constitucional. 4 ed. So Paulo: Editora Mtodo, 2010, p. 476.
425
desrespeitados, e agora desempregado, a acessar o judicirio para tentar reparar tal
prejuzo.
14Cintra, Antonio Carlos, et al. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros Editores, 2011.
15Em aulas ministradas nas disciplinas de Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento na Faculdade
de Direito da Universidade Federal Fluminense, ao tratar do princpio da publicidade, costuma-se chamar a
ateno dos discentes para sua extrema relevncia, tendo em vista que o Judicirio o nico dos trs Poderes
da Repblica que no tem seus membros eleitos pelo povo e nem exercem suas atividades por mandato o que
dificulta, ou at mesmo impede, o controle sobre seus atos se no houver publicidade dos mesmos.
426
nacional. Se somarmos a este nmero os inscritos como estagirios e suplementares
alcanamos o nmero de 1.023.142 pessoas com possibilidade de examinar todo e
qualquer processo que no esteja tramitando sob sigilo de justia16.
427
privacidade vem sendo desrespeitado com a disponibilizao e consequente acesso
indiscriminado aos atos processuais.
A regra da ponderao deve ser utilizada diante dos conflitos entre direitos
fundamentais, que com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade,
17 Almeida Filho, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e a teoria geral do processo eletrnico: a informatizao judicial
no Brasil. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p.139.
18 Este documento pode ser encontrado com facilidade na internet, bastando utilizar a expresso de busca
Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3988>.
Acesso em mar 2016.
428
impe num caso especfico a prevalncia de um direito sobre outro. Vejamos os
ensinamentos de J. J. Canotilho:
Os exemplos anteriores apontam para a necessidade de as regras do direito
constitucional de conflitos deverem construir-se com base na harmonizao de direitos,
e, no caso de isso ser necessrio, na prevalncia (ou relao de prevalncia) de um direito
ou bem em relao a outro. Todavia, uma eventual relao de prevalncia s em face
das circunstncias concretas se poder determinar, pois s nestas condies legtimo
dizer que um direito tem mais peso do que outro, ou seja, um direito prefere outro em
face das circunstancias do caso.
Note-se que este juzo de ponderao e esta valorao de prevalncia tanto podem
efectuar-se logo a nvel legislativo (...) como no momento da elaborao de uma norma
de deciso para o caso concreto.
(...) A ponderao e/ou harmonizao no caso concreto , apesar da perigosa vizinhana
de posies decisionistas, uma necessidade ineliminvel20.
Concluso
Cada vez mais a internet torna pblico o que no deveria ser. Esse um fato, que
parece ser incontestvel. Ento como proteger a intimidade daquele que exerce seu
direito fundamental de acesso justia?
20 Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6 ed. Coimbra: Almedina, 1995, p. 646-647.
429
E de forma pontual, poderamos adotar a recomendao da Carta de Heredia, na
sua Regra 321, que prev o direito de oposio do interessado divulgao dos dados
do seu processo, desde que o faa por razes legtimas. Nessa situao caberia ao juiz
do caso concreto apreciar a demanda e decidir de forma fundamentada o pleito. Isso
j verificado em algumas situaes no Brasil. Vale citar o exemplo de algumas
demandas na Justia do Trabalho que tratam de assdio moral e assdio sexual22. No
h previso legal para esse segredo de justia, mas o juiz no caso concreto de forma
fundamentada pode relativizar a publicidade para proteger a intimidade das partes.
A publicidade processual, como j foi dito, sofre restries pela lei em causas de
determinada natureza, como por exemplo, as causas de famlia. O prprio legislador
constituinte admitiu a possibilidade de sua restrio por lei. Essa ressalva no existe
para o direito privacidade (intimidade) e o direito do acesso Justia. Estamos diante
de direitos fundamentais e no podemos dizer que um mais importante que outro
de forma categrica, mas podemos compreender que se algum deles pode ser
relativizado a publicidade dos atos processuais, por lei geral, ou em determinados
casos concretos. Assim, diante de tais medidas teremos assegurados os direitos
intimidade e o acesso Justia.
Referncias
Almeida Filho, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e teoria geral do processo eletrnico:
a informatizao judicial no Brasil. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015.
Almeida Filho, Jos Carlos de Arajo; Stussi, Jurema Schwind Pedroso; Noblat,
Francis. Publicidade e Informatizao Judicial do Processo: Uma questo sobre o acesso
Justia. Artigo apresentado no II CONINTER. Belo Horizonte, 2013.
Cintra, Antonio Carlos; Grinover, Ada Pellegrini; Dinamarco, Cndido Rangel. Teoria
Geral do Processo. So Paulo: Malheiros Editores, 2011.
Gagliano, Pablo Stolze. Novo curso de direito civil. Volume I: parte geral. 8 ed: So Paulo:
Saraiva, 2006.
21 Regra 3. Ser reconhecido ao interessado o direito de opor-se, mediante petio prvia e sem gastos, em
qualquer momento e por razes legtimas prprias de sua situao particular, a que os dados que lhe sejam
concernentes sejam objeto de difuso, salvo quando a legislao nacional disponha de modo diverso. Em caso
de decidir-se, de ofcio ou a requerimento da parte, que dados de pessoas fsicas ou jurdicas estejam
ilegitimamente sendo difundidos, dever ser efetuada a excluso ou retificao correspondente.
22 http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/tst-julgou-diversos-casos-de-assedio-
moral-e-sexual-em-2012
430
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores,
1993.
Paiva, Mrio Antnio Lobato de. A Carta de Heredia. mbito Jurdico, Rio Grande, VI,
n. 14, ago 2003. Disponvel em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=398
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Theodoro Jnior, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 53 ed. Rio de Janeiro:
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431
A PUBLICIDADE DOS VOTOS INDIVIDUAIS NA SUPREMA
CORTE BRASILEIRA
Resumo: Com o advento nova legislao processual civil brasileira (Lei n 13.105/2015) que
declaradamente impe a valorizao de precedentes judiciais, exsurge a preocupao com o adequado
aproveitamento de decises de carter vinculante, que perpassa pela rdua tarefa em identificar-se a
ratio decidendi do julgamento paradigma. A dificuldade na compreenso da fundamentao das decises
no mbito da jurisdio constitucional encontra-se na estruturao atual das decises dos tribunais
brasileiros tomadas pelo sistema da seriatim opinion em sesses pblicas de julgamento. A ampla
exposio do voto individual com fundamentaes divergentes, que at mesmo televisionada, se
por um lado representa verdadeira liberdade de expresso e transparncia de informaes do processo
decisrio, carreando argumentos para o amadurecimento da discusso jurdica da temtica, torna-se
tambm meio de enfraquecimento da certeza do direito ante a inexistncia de uma fundamentao
unitria do tribunal para aquela deciso alm de macular a independncia dos juzes que se tornam
mais vulnerveis a presses externas indevidas. Diante de tais premissas, atravs de pesquisa
bibliogrfica descritiva, o trabalho realiza uma anlise com abordagem crtica-dialtica dos votos
divergentes da Corte, buscando, em experincia de direito comparado nos ordenamentos do civil e
do common law, argumentos para colaborar com o modelo ideal que atenda ideologia de precedentes
do novo Cdigo de Processo Civil, sem abandonar as prticas democrticas compatveis com as
exigncias do Estado Constitucional.
Palavras-chave: Processo decisrio. Publicidade. Seriatim decisium. Ratio decidendi. Cdigo de
Processo Civil brasileiro.
Abstract: The new Brazilian civil procedural law (Law n. 13105/2015) changes the value of judicial
precedents as source of law and creates a concern for the proper use of a binding decision, since it is
a though task to identify the ratio decidendi in the decisions of the Brazilian Federal Supreme Court.
The difficulty in understanding the reasons of the courts opinion under the constitutional jurisdiction
is relates with the current structure of seriatim opinion system which are public. The large single vote
exposure, which is even televised, on the one hand shows true freedom of expression and
transparency of decision-making information, but also weakens legal certainty at the lack of a unitary
basis of the court as well as tarnish the independence of judges who become more vulnerable to
undue external pressure. This paper is based on descriptive literature and is a critical-dialectic analysis
of the use of public seriatim opinion in the Brazilian Supreme Court. Supported by the experiences of
civil law and common law countries tries to collaborate with the ideal model that meets the ideology
of the new Civil Procedure Code, without abandoning democratic practices compatible with the
requirements of the Constitutional State.
Keywords: Decision-making process. Publicity. Seriatim decisium. Ratio decidendi. Brazilian Civil
Procedure Code.
432
1. Aspectos introdutrios
O presente artigo um estudo crtico sobre o sistema de julgamento e
deliberao dos tribunais brasileiros, que pouco explorado pela doutrina nacional
que normalmente se concentra nas etapas de admissibilidade e nos efeitos de seus
julgamentos. Para a anlise, o foco foi colocado sobre os julgamentos plenrios do
Supremo Tribunal Federal, em razo da mxima hierarquia da Corte no Judicirio
brasileiro e o grau de importncia e definitividade de suas decises, muito embora a
maioria das crticas tecidas aplique-se tambm a todo julgamento colegiado dos
tribunais ptrios.
433
que reflete na produo legislativa e jurisprudencial nacional, mas que nem sempre
feita com a devida reflexo e adaptao necessrias1, j que esse no trabalho dos
mais fceis2.
jurdicas admitidas nos diversos pases, constitui uma das maiores dificuldades com que se depara o jurista
desejoso de estabelecer uma comparao entre os diversos direitos. Espera-se, na verdade, encontrar regras de
contedo diferente; mas haver certa desorientao, quando no se encontrar em um direito estrangeiro um
modo de classificar as regras que nos parea pertencer prpria natureza das coisas. , porm, necessrio
considerar esta realidade: a cincia do direito desenvolveu-se de modo independente no seio das diferentes
famlias do direito, e as categorias e noes que parecem elementares a um jurista francs so frequentemente
estranhas ao jurista ingls, e mais ainda ao jurista muulmano. As questes que so primordiais para um jurista
francs podem ter uma importncia muito limitada aos olhos do jurista sovitico que vive numa sociedade de
tipo diferente. As questes formuladas por um jurista francs a um africano, relativas organizao familiar ou
ao regime das terras, so incompreensveis para este ltimo, se formuladas em termos que correspondem s
instituies europias, inteiramente estranhas ao seu modo de ver. Cabe aos comparatistas, atravs de estudos
gerais que visem a estrutura das sociedades e direitos, criar condies necessrias para um dilogo frutuoso;
explicar as mentalidades, modos de raciocnio e conceitos estranhos e organizar, no sentido lato, dicionrios de
cincia jurdica, para permitir que pessoas que no falam a mesma lngua possam se compreender (p. 18).
434
americanizados, prevalecendo a influncia da pesada explorao econmica da
superpotncia e com potencial prejuzo para tantos outros pases.
A abertura para a insero dos votos unitrios no common law iniciou-se com uma
deciso do ento Chief Justice da Suprema Corte Americana John Marshall, que acabou
com a seriatim opinion tradio inglesa seguida de 1793 a 1800, desde a criao a
Suprema Corte americana e imps que os julgamentos representassem a
manifestao de uma s voz, a opinion of the Court, com uma nica ratio decidendi a ser
redigida, pelo menos nos casos mais importantes, pelo prprio Chief Justice. O intuito
formal de Marshall era reforar a autoridade da Corte e de sua sentena perante o
pblico, muito embora, em concreto, era aumentar seu poder interno no colegiado.
3 Como relata Unah (2010), Professor associado da University of North Carolina, nos meados de 1820,
Jefferson escreveu para o Associate Justice William Johnson, por ele nomeado e o nico Republicano na Corte
poca, para manifestar sua reclamao: The practice [of issuing a single opinion] is certainly convenient for the lazy, the
modest & incompetent. It saves them the trouble of developing their opinion methodically and even of making up an opinion at all.
That of seriatim argument shews whether every judge has taken the trouble of understanding the case, of investigating it minutely,
and of forming an opinion for himself instead of pinning it on anothers sleeve. Unah (2010) adverte, contudo, que insinuar
que a cessao dos votos individuais significa preguia e incompetncia uma incompreenso da colaborao,
colegialidade e interdependncia que a redao da opinio majoritria acarreta, mesmo quando esta
colegialidade ocorre sobre a presidncia do Juiz John Marshall (notadamente inclinado defesa da expanso e
centralizao do poder judicial), uma vez que as deliberaes individuais dos juzes s deixaram de acontecer
oficialmente nas sesses, mas as discusses continuaram a existir de forma extra-oficial at o momento da
publicao da deciso.
435
dissidente passou ento a ser uma faculdade do julgador, deixando de ser um
contributo deciso, mas elaborada aps esta como uma crtica ao sentido da deciso
(dissenting opinion) ou aos fundamentos da maioria (concurring opinion). Esse sistema de
julgamento americano, per curiam, foi difundido para outros pases do common law,
como Austrlia e Canad, e hoje o pas que ainda permanece com sistema mais
prximo do tradicional seriatim opinion apenas o Reino Unido4 (Passaglia, 2013).
Atualmente, todavia, o voto divergente que j foi utilizado para situaes excepcionais
de dissidncia profunda, tem sido popularizado na Suprema Corte Americana5.
Na Espanha a deciso unitria nunca foi regra e, pois desde 1489 adotavam-se
os votos reservados, ento disponibilizados somente aos juzes e s partes, caso a
deciso no fosse objeto de impugnao. Em 1930, com a instituio do Tribunal de
Garantias Constitucionales previu-se a introduo da opinio dissidente, mas na prtica
foi utilizada pelo julgadores apenas para casos eminentemente polticos. Com a
Constituio de 1978, aps a queda da ditadura fascista, as decises do Tribunal
Constitucional passaram a ser publicadas em boletins oficiais do estado juntamente
com os votos particulares8. Hoje, a utilizao do voto particular recorrente nas
4 No prprio Reino Unido tambm h excees, j que atualmente a seriatim opinion utilizada somente para a
jurisdio civil, e no nas decies penais ou oriundas do Judicial Committee of the Privy Council que expede deciso
unitria como expresso do entendimento da Coroa (nesses casos permite-se, desde 1966, a manifestao
individuais dos juzes com posies minoritrias discordantes).
5 Hederson (2007) explica que h diversas razes pelas quais as opinies divergentes se tornaram to comuns
hoje: a inrcia e o hbito; razes polticas potenciais no sentido de influenciar outros membros do judicirio ou
grupos sociais para agirem diferente no futuro; a possibilidade de melhorarem a lei ou o processo legislativo
futuro.
6 Art. 30, 2, da lei institutiva do Bundesverfassungsgericht.
7 Passaglia (2013) aponta que no ano em que foi criada, no foi utilizada em mais de dez casos e que a utlizao
436
decises do Tribunal Constitucional e pode ser utilizada em qualquer julgamento
colegiado9, desde que expressa a divergncia durante a sesso de julgamento10.
Outra exceo da tradio do civil law, mais extrema, o Brasil, onde as decises
do plenrio do Supremo Tribunal Federal so tomadas em sesses pblicas, e cada
ministro tem liberdade para apresentar previamente seu voto e fundamentos sobre a
matria, para s ento chegar-se a uma deciso pelo placar majoritrio. A estrutura do
sistema decisrio brasileiro encontra-se, na verdade, muito mais prximo da seriatim
opinion em sua forma tradicional, o que chega a configurar uma incongruncia
sistemica quando analisadas as fontes tradicionais do sistema jurdico nacional: adota-
se o modelo tpico do common law, que um sistema que tem na jurisprudencia fonte
formal de direito e intensa preocupao coma formao da ratio decidendi, mas tem-se
como foco prtico o resultado final do julgamento, o placar da votao, sem grande
ateno ao fundamentos utilizao que, alis, nem opera qualquer feito vinculante na
jurisdio11.
9 O art. 260, da Lei Orgnica n. 6 de 1 de julho de 1985, marcou o fim do sistema de votos reservados e a
aplicao a todos os juzos colegiados do sistema de votos particulares.
10 O Art. 90, 2, da Lei Orgnica n 2, de 3 de outubro de 1979, limitou a possibilidade de espresso do voto
particular dissidente ss manifestaes durante s sesso de julgamento da causa. Para Passaglia (2013) essa
previso importante, j que rappresenta un potente argine alla tentazione che pu esser propria di un giudice
di maturare ex post lintenzione di distinguersi dai colleghi (representa uma poderosa barreira contra a
tentao que pode ser apropriado por um juiz para amadurecer a posteriori a inteno de "destacar-se" de seus
colegas).
11 O Supremo Tribunal Federal expressamente aduz em suas decises que no adota a teoria da transcendncia
dos motivos determinantes, conferindo valor vinculante somente parte dispositiva dos pronunciamentos.
Este foi o entendimento adotado a partir da Reclamao 3014: RECLAMAO CONSTITUCIONAL.
ALEGADO DESRESPEITO AO ACRDO DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
2.868. INEXISTNCIA. LEI 4.233/02, DO MUNICPIO DE INDAIATUBA/SP, QUE FIXOU, COMO
DE PEQUENO VALOR, AS CONDENAES FAZENDA PBLICA MUNICIPAL AT R$ 3.000,00
(TRS MIL REAIS). FALTA DE IDENTIDADE ENTRE A DECISO RECLAMADA E O ACRDO
PARADIGMTICO. 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 2.868, examinou a validade
constitucional da Lei piauiense 5.250/02. Diploma legislativo que fixa, no mbito da Fazenda estadual, o
quantum da obrigao de pequeno valor. Por se tratar, no caso, de lei do Municpio de Indaiatuba/SP, o
acolhimento do pedido da reclamao demandaria a atribuio de efeitos irradiantes aos motivos determinantes da deciso
tomada no controle abstrato de normas. Tese rejeitada pela maioria do Tribunal. 2. Inexistncia de identidade entre a
deciso reclamada e o acrdo paradigmtico. Enquanto aquela reconheceu a inconstitucionalidade da Lei
municipal 4.233/02 "por ausncia de vinculao da quantia considerada como de pequeno valor a um
determinado nmero de salrios mnimos, como fizera a norma constitucional provisria (art. 87 do ADCT)",
este se limitou "a proclamar a possibilidade de que o valor estabelecido na norma estadual fosse inferior ao
parmetro constitucional". 3. Reclamao julgada improcedente.(Rcl 3014, Relator(a): Min. AYRES BRITTO,
Tribunal Pleno, julgado em 10/03/2010, DJe-091 DIVULG 20-05-2010 PUBLIC 21-05-2010 EMENT VOL-
02402-02 PP-00372).
437
judicirias de vrtice que devem estar preocupadas com a prolao de decises justas
e tambm com a formao de precedentes.
438
desempenhadas.
A reviso dos papis das Cortes de vrtice demanda, com isso, uma revisitao
nas formas de julgamento adotadas, j que nesse contexto, no se pode mais admitir
que cortes de vrtice, como as tpicas do civil law com sistema de julgamento unitrio,
e a brasileira com sistema de voto individual, mas com rano cognitivista, continuem
a julgar despreocupadas com a unidade do direito, da estabilidade dos argumentos
que se possam extrair de suas decises.
439
4. A publicao dos julgamentos nos sistemas comparados
Tornar pblicas as decises judiciais um requisito essencial para o exerccio
democrtico da jurisdio, seja para dar transparncias aos atos processuais e permitir
o controle pblico da atividade, seja para dar conhecimento das decises das Corte e
viabilizar um sistema de respeito a precedentes.
440
ainda, por vezes, uma comunicao antecipada de juilgamento em sua impressa oficial
antes da concluso de lavratura pelo relator para diminuir a presso pblica sobre ele.
441
cortes de suas sesses pblicas em 16 de junho de 200516. A Supreme Court of the United
Kingdom passou a transmitir seus julgamentos, tambm ao vivo, pela internet a partir
de maio de 2011, mas, diferentemente do Brasil e Mxico s disponibiliza ao pblico
as audincias iniciais (de sustentao oral das partes) e a leitura da deciso final, j que
a tomada de deciso da corte acontece a portas fechadas.
16 Apesar de erroneamente se autoproclamar como el nico tribunal constitucional del mundo que transmite en vivo, sin
cortes y por televisin, sus sesiones pblicas em seu website, notvel o esforo da Corte mexicana em divulgar suas
sesses de julgamento, j as disponibilizando atualmente at por meio de aplicativo para celular.
17 A Alemanha em 2012 enviou a juza Sibylle Kessal-Wulf, da Corte Constitucional da Alemanha para conhecer
o funcionamento da TV Justia e da Radio Justia brasileiras. O assunto objeto de debate constante tambm
nos Estados Unidos, tendo sido inclusive tema do Simpsio anual da Georgia State University Invisible
Justices: Supreme Court Transparency in the Age of Social Media em 11 de fevereiro de 2016.
442
descritivo dos autos e na sequncia oportuniza a realizao de sustentaes orais dos
advogados e representante do Ministrio Pblico. Na sequncia, cada Ministro
profere seu voto oralmente. No Brasil, no h previso de sesses separadas ou
secretas para as etapas do julgamento ou deliberaes prvias, todos os atos so
normalmente realizados em uma sesso nica que pode ser suspensa, todavia, em
razo do adiantado da hora, ou a requerimento de qualquer ministro, pelo prazo de
dez dias, caso no se sinta habilitado para proferir seu voto imediatamente (art. 940,
CPC/2015)18.
O qurum de votao exige a presena de, no mnimo, dois teros dos membros
do tribunal, ou seja, oito ministros para que a votao acontea e s, ou seja, da maioria
absoluta dos membros, para ambas as formas de controle de constitucionalidade (art.
97, CF19 e art. 22, da Lei n 9.868/99)20.
Pode haver debate entre os Ministros, o que normalmente ocorre com mais
freqncia quando a questo ganhou maior repercusso miditica, ou quando seu
entendimento diametralmente distinto da maioria. Raramente discute-se se somente
a fundao distinta, mas a concluso a mesma com relao parte dispositiva.
18 Art. 940 O relator ou outro juiz que no se considerar habilitado a proferir imediatamente seu voto poder
solicitar vista pelo prazo mximo de 10 (dez) dias, aps o qual o recurso ser reincludo em pauta para
julgamento na sesso seguinte data da devoluo. 1 Se os autos no forem devolvidos tempestivamente ou
se no for solicitada pelo juiz prorrogao de prazo de no mximo mais 10 (dez) dias, o presidente do rgo
fracionrio os requisitar para julgamento do recurso na sesso ordinria subsequente, com publicao da pauta
em que for includo. 2 Quando requisitar os autos na forma do 1, se aquele que fez o pedido de vista ainda
no se sentir habilitado a votar, o presidente convocar substituto para proferir voto, na forma estabelecida no
regimento interno do tribunal.
19 Art. 97 Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo
especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
20 Art. 22 A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente
relator, que podem no expressar o verdadeiro entendimento do Ministro, que em casos similares, mas na
condio de relatores, julgam em sentido diametralmente contrrio.
443
Os ministros do STF comportam-se como onze ilhas, como critica Mendes
(2010) ao elaborar estudo emprico sobre as decises. Para o autor, salvo poucas
excees, no h normalmente argumentos do tribunal propriamente, sendo muito
difcil identificar razes compartilhadas pela maioria dos ministros, razes que, boas
ou ruins, pudssemos generalizar como do tribunal. Se perguntarmos por que o
STF decidiu um caso numa determinada direo, no raro ficamos sem resposta. Ou
melhor, ficamos com muitas respostas que nem sequer conversam entre si, expressas
nos votos dos 11 ministros (Mendes, 2012, p. 71).
444
debaterem a fundamentao de cada voto quando o resultado final for condizente
com o seu prprio voto. Basta que seja no mesmo sentido no tocante parte
dispositiva.
Essa uma amostra da falta de preocupao sistmica que ronda esses tribunais
no apuramento do entendimento da corte, onde o foco de cada julgador egosta,
cuidando to somente de proferir seu prprio voto individual e obter, no saldo final,
um placar favorvel ao sentido dispositivo do seu voto. Raramente se debatem os
porqus. A prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal indica que as
razes no so l to importantes quando afasta a teoria da transcendncia dos
motivos determinantes23, o que no deixa de ser justificvel ante a dificuldade de
identificar a verdadeira ratio decidendi quando cada ministro apresenta uma
fundamentao distinta que nem sempre debatida.
22 A anlise emprica e exemplificativa dos enunciados sumulares demonstrou que eles so mal redigidos e
que, muito embora no de forma absoluta, possvel encontrar as seguintes falhas: enunciados demasiadamente
abrangentes, incluindo hipteses no retratadas nos casos precedentais e assim, inovando atravs das smulas;
enunciados baseados em precedentes que no abordam especificamente a matria sumulada, ou que a ela so
antagnicos; enunciados sem o tecnicismo adequado; enunciado que criam novas regras, a partir de uma
jurisprudncia oscilante ou no reiterada. A anlise demonstrou tambm que h uma preocupao dos tribunais
em vincular os precedentes que deram origem aos enunciados, enumerando, abaixo de um, os supostos
acrdos que lhes deram origem, porm, tal cuidado no efetivo, mas meramente pro forma, j que existem
julgados elencados que so at mesmo antagnicos ao teor das smulas. Constatou-se, ainda, que h enunciados
que so editados sem a existncia de uma jurisprudncia assentada nos tribunais, oriunda de processos judiciais,
mas que so geradas atravs de um procedimento administrativo dos tribunais, sem qualquer legitimao
democrtica (Zamarian, 2012, p. 144-145).
23 Este foi o entendimento do STF adotado a partir da Reclamao 3014: RECLAMAO
445
liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, inclusive a procedente do
Poder Judicirio, pena de se resvalar para o espao inconstitucional da prestidigitao jurdica. A
partir de tal disposio, um determinado jornal, ao ter uma de suas matrias
censuradas por deciso judicial apresentou na Reclamao n 9.42825 ao STF,
invocando a aplicao da deciso da APDF, em razo de seus efeitos vinculante,
requerendo a nulidade da medida. Surpreendentemente a Reclamao no foi
conhecida pois o STF entendeu que o caso ftico da reclamao no ofendia a deciso
da APDF, pois dela no tinha sido objeto de deciso, e que a disposio na ementa
era posio pessoal do eminente Min. Relator, no a opinio majoritria da Corte
ou seja, sem efeito vinculante.
25 Rcl 9428, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, j. 10/12/2009, DJe-116.
446
de cada ministro. A partir da redemocratizao do pas e da promulgao da
Constituio Federal de 1988 cresceu a necessidade de expanso da publicidade, que
atingiu nveis muito amplos. A criao da TV Justia expresso desse sentimento,
e ocorreu atravs da Lei n. 10.461/200226, como um canal reservado ao Supremo
Tribunal Federal, para a divulgao dos atos do Poder Judicirio e dos servios
essenciais Justia. um canal de televiso pblico, de carter no lucrativo,
transmitido pelo sistema a cabo, satlite (DHT), antenas parablicas e internet para
todo o territrio nacional.
Se, por um lado, trazer a pblico o processo decisrio traz um certo reforo do
sentimento democrtico, tambm no deixa de ser um potencializador dos pontos
problemticos destas decises, como a falta de deliberao e unidade do direito no
caso brasileiros. A esta paradoxalidade somam-se os argumentos j to apropriados
pela doutrina mundo afora da disputa opinio unitria da corte versus votos
individuais ou dissidentes, vez que tambm relacionada com o grau de publicidade
do processo decisrio.
26 A referida lei foi sancionada por um integrante do STF, o ministro Marco Aurlio, quando exerceu
interinamente, em 17 de maio de 2002, a Presidncia da Repblica durante o governo Fernando Henrique
Cardoso.
27 Canotilho demonstrou no ser um entusiasta desse tipo de publicidade e alerta que pode perturbar a
argumento que pode ser perfeitamente amoldado prtica brasileira, Passaglia (2013) adverte que un giudice che
redige unopinione individuale si espone a tal punto verso la comunit scientifica e lopinione pubblica che difficilmente si sentir
libero, pro futuro, di mutare avviso, smentendosi in maniera plateale: per tal via, lopinione concorrente/dissenziente pu risultare
un veicolo di irrigidimento delle posizioni assunte.
447
a sesso e s serem lidos ante a audincia pblica29; ofensa intimidade e privacidade
das pessoas que participam do processo30; a perda da funo contramajoritria, j que
muito mais fcil reder-se publicamente ao argumento da maioria e da presso
popular do que rebat-los de fora individual31, alm da vaidade pessoal dos Ministros
refletindo nos seus votos. H pesquisas que demonstram que no Supremo Tribunal
Federal, nos casos de grande repercusso pblica, mesmo quando h unanimidade no
julgamento todos os ministros fazem questo de apresentar seu entendimento
(Rodriguez, 2013) e o fazem longamente em suas falas.
Por sua vez, com a transmisso televisiva e a vaidade pessoal dos julgadores,
aumentam o esforo individual de cada ministro para proferir um voto mais apurado,
mais erudito e mais longo, um voto ganhador e quanto maior a audincia, certamente
maior a preocupao com sua imagem pblica (Silva, 2013).
de comunicao de massa podem representar um perigo to grande como o prprio segredo. As audincias
televisionadas tm provocado em vrios pases profundas manifestaes de protesto. No s os juzes so
perturbados por uma curiosidade mals, como as prprias partes e as testemunhas vem-se submetidas a
excessos de publicidade que infringem seu direito intimidade, alm de conduzirem distoro do prprio
funcionamento da Justia, atravs de presses impostas a todos os figurantes do drama judicial. Publicidade,
como garantia poltica cuja finalidade o controle da opinio pblica nos servios da justia no pode ser
confundida como o sensacionalismo que afronta a dignidade humana. Cabe a tcnica legislativa encontrar o
justo equilbrio e dar ao problema a soluo mais consentnea em face da experincia e dos costumes de cada
povo (Cintra, A. C. A., Grinover, A. P., Dinamarco, C. R. 2008, p. 76-77).
31
un giudice costituzionale afflitto da tentativi di delegittimazione ab externo meno portato ad aprirsi, perch il parlare ad una
sola voce si rivela, in questi casi, unarma insostituibile di rafforzamento dellautorevolezza delle decisioni assunte (Passaglia,
2013).
32 Seriatim decisions are doubly wasteful: firstly, because of the duplication of effort when the judges after the first invest time in
reasons that add little or nothing to the initial statement, and secondly, because the prevent the Court form speaking with a clear
voice to delever a focused message, leaving room both for genuine misunderstanding and for deliberative cultivation of the resulting
ambiguities (Mccormick, 2000, p. 19).
33 By contrast, dissent allows lower courts, lawyers, and politicians, to measure the weight of the opinion and to plan a political or
legal counterattack. Dissents lead to ambiguity and hope of change, both of which are fertile ground for legal fights and more lawyers.
Litigation strategy often depends on the strength of precedents or the voting records of the current occupants of the Court. Without
such possibilities for counterattack, the opinion would carry more weight, but the integrity of law and the Court might well come
448
Muitos dos posicionamentos das Cortes foram um dia opinies divergentes.
under siege from more dangerous from political forces (Hederson, 2007, p. 45).
34 O projeto est em tramitao na Cmara dos Deputados e, por deciso da Comisso de Cincia e Tecnologia,
jurisprudncia com carter vinculante, ganhou maior notoriedade a partir da Emenda Constitucional n 45, com
a criao das smulas vinculantes, muito embora a introduo formal do efeito vinculante no ordenamento
jurdico brasileiro j se encontrava presente desde a edio da Emenda Constitucional n 3, de 1993, como
atributo das decises de mrito proferidas nas aes declaratrias de constitucionalidade. A valorizao
crescente da jurisprudncia um movimento que tem sido esboado desde meados do sculo XX. (Sobre o
tema ver Zamarian, 2012).
36 No caso brasileiro, no h que se falar em efeito vinculante a todas as decises do Supremo Tribunal Federal,
que, como j mencionado no exerce somente jurisdio constitucional, mas acumula tambm acumula diversas
outras competncias da jurisdio ordinria.
37 Art. 927 Os juzes e os tribunais observaro: I - as decises do Supremo Tribunal Federal em controle
449
926)38, aproximando, assim, as decises dos tribunais brasileiros, em especial do STF,
funo nomofillcica tpica de Cortes Supremas. Essas alteraes demandam o
repensar da forma de julgamento nos rgos colegiados, que justificam o presente
estudo, tambm por criar a exigncia de a fundamentao estruturada da deciso (art.
489, 1)39, com a identificao dos fundamentos determinantes de precedente ou
enunciado de smula invocado em um caso concreto (art. 489, 1, V).
38 Art. 926 Os tribunais devem uniformizar sua jurisprudncia e mant-la estvel, ntegra e coerente. 1 Na
forma estabelecida e segundo os pressupostos fixados no regimento interno, os tribunais editaro enunciados
de smula correspondentes a sua jurisprudncia dominante. 2 Ao editar enunciados de smula, os tribunais
devem ater-se s circunstncias fticas dos precedentes que motivaram sua criao.
39 Art. 489 (...) 1 No se considera fundamentada qualquer deciso judicial, seja ela interlocutria, sentena
ou acrdo, que: I - se limitar indicao, reproduo ou parfrase de ato normativo, sem explicar sua
relao com a causa ou a questo decidida; II - empregar conceitos jurdicos indeterminados, sem explicar o
motivo concreto de sua incidncia no caso; III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra
deciso; IV - no enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a
concluso adotada pelo julgador; V - se limitar a invocar precedente ou enunciado de smula, sem identificar
seus fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta queles fundamentos;
VI - deixar de seguir enunciado de smula, jurisprudncia ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar
a existncia de distino no caso em julgamento ou a superao do entendimento.
40 O autor alerta que o novo Cdigo de Processo Civil brasileiro cercado pela ideia de ser uma legislao mais
democrtica que a anterior, datada de 1973, por ter sido discutida pela comunidade (em inmeras audincias
pblicas), mas que esse apelo para a deliberao social demaggico e falso j que o resultado da discusso na
comunidade jurdica foi claramente invertido (Marinoni, 2015, p. 39). O resultado dessa discusso foi invertido.
450
6. Consideraes finais
O sistema de julgamento das cortes brasileiras precisa ser repensado, isso fato.
O advento do Estado Constitucional e a evoluo jurdico-hermenutica da atualidade
demandam um redirecionar da prestao jurisdicional, para que se tenha um processo
preocupado com a unidade do direito e segurana jurdica que no so compatveis
com a falta de deliberao e coerncia racional verificada nos julgamentos das cortes
de vrtice brasileira.
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453
454
455
Tema 4: Mudana de paradigma na orga nizao e pesquisa de informao
456
DESAFIOS NA PRODUO E NA SOCIALIZAO DE
INFORMAES E DE CONHECIMENTOS NO CAMPO
CIENTFICO:
novas realidades e novo perfil para o pesquisador
Resumo: Este trabalho pretende analisar algumas questes que se impem ao campo cientfico, que
afetam e que so afetadas no mbito da produo e da socializao de informaes e de conhecimentos.
Como produto de uma anlise autoral, que toma por locus a realidade brasileira, este exerccio de
pensamento est assentado nas teorizaes de Pierre Bourdieu sobre o conceito de campo cientfico.
Vislumbrando os desafios cientficos contemporneos na esfera tica, poltica e tecnolgica, analisam-se
aqui as articulaes entre o campo cientfico e os campos poltico, jurdico e social, procurando entender
como esses campos afetam e so afetados na produo e na socializao de informaes e de
conhecimentos em uma sociedade conectada por redes digitais. Longe de se esgotarem, os desafios
destacados apontam para mudanas no apenas nas condies contemporneas de produo e socializao
de informaes e de conhecimentos cientficos. Eles tambm sinalizam mudanas no perfil do pesquisador
para lidar com novas realidades humanas, institucionais e tecnolgicas. Assim, mais do que o pesquisador
tradicional, entende-se que esse perfil vem sendo progressivamente substitudo pelo modelo de um
pesquisador dinmico, poltico, empreendedor e mais articulado com a sociedade em que vive.
Palavras-chave: Campo cientfico. Prticas cientficas. Informao. Conhecimento.
Abstract: This work intends to analyze some issues that impose themselves to the scientific field, which
affect and are affected in the sphere of production and socialization of information and knowledge. As
product of an author's analysis, which takes as locus the Brazilian reality, this exercise of thought is seated
in Pierre Bourdieu's theories about the concept of scientific field. Glimming the contemporary scientific
challenges in the ethical, political and technological sphere, are analyzed here the links between the
scientific field and the political, legal and social fields, trying to understand how they are affected and how
they affect the production and socialization of information and knowledge in a society that is connected
by digital networks. Far from exhausted, the highlighted challenges point to changes not only in the
contemporary conditions of production and socialization of information and scientific knowledge. They
also signal changes in the researcher's profile to deal with new human, institutional and technological
realities. Thus, more than the traditional researcher, it is understand that this profile is being progressively
replaced by the model of a dynamic, political, entrepreneur researcher and more articulated with the
society where he lives.
Keywords: Scientific field. Scientific practices. Information. Knowledge.
1 Bolsista FAPESPA/CAPES.
2 Bolsista CAPES.
457
1. Introduo
As citaes que apresentamos acima dizem respeito a algumas das questes que
nos tm acompanhado e inquietado ao longo de nossa curta, porm, profcua relao
com a universidade, precisamente como profissionais que, em nosso cotidiano
laboral, lidamos com a produo e a socializao de informaes e de conhecimentos
ditos cientficos, seja na Biblioteconomia, na Museologia, ou, mais genericamente
falando, na Cincia da Informao (CI). Informaes e conhecimentos assim
qualificados porque resultam da atividade de pesquisa, logo, envolvendo coleta e
anlise sistemtica de evidncias que so submetidas a certos procedimentos
metodolgicos para fornecerem alguma luz acerca das questes que motivam o
pesquisador no ofcio que escolheu para si.
Em seu conjunto, estas citaes nos levam a pensar que as condies para a
produo de pesquisa nestes tempos so outras e, desse modo, nos retiram de nossa
zona de conforto para nos colocar em um permanente processo de aprendizado,
atualizao e de negociao com a realidade humana em toda a sua complexidade.
Entretanto, para sermos mais claros na exposio de nossas ideias sobre os desafios
de produzir e de socializar informaes e conhecimentos preciso que expliquemos
ao leitor, afinal, do que se tratam as citaes acima.
A primeira citao foi extrada do livro Povos Indgenas no Brasil, produzido por
uma organizao da sociedade civil brasileira que, sem fins lucrativos, atua nas
questes pertinentes ao meio ambiente e sociedade. O trecho destacado parte do
discurso de uma liderana da etnia Enawene Nawe, que vive na poro noroeste do
estado do Mato Grosso, Brasil. Nesse sentido, a questo que sustenta o lder dessa
458
etnia se deve construo de Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCH) na bacia do rio
Juruena3, logo acima da Terra Indgena (TI) dos Enawene Nawe, o que estaria
ocorrendo sem estudos suficientes dos impactos ambientais. Estudos, alis,
conduzidos por pesquisadores contratados pelo Consrcio Juruena, responsvel pelo
empreendimento. Diante dessa alegao, o lder Daliaywac Enawen Naw
posicionou-se contrariamente construo das PCH, proibindo tanto a presena de
representantes do Consrcio Juruena quanto de pesquisadores na TI onde vive. E,
diga-se de passagem, o descrdito dos pesquisadores tem sido crescente entre as
populaes tradicionais, sobretudo pelas incertezas quanto ao retorno social das
informaes e dos conhecimentos que coletam em campo.
459
estruturadas com o propsito de avaliar projetos de investigao de pesquisadores e
de estudantes (graduao e ps-graduao) no que diz respeito aos cuidados ticos
desses projetos. Em linhas gerais, a ateno desses comits recai sobre os danos
possveis que as pesquisas possam oferecer, ou no, aos indivduos e aos grupos
humanos com e sobre os quais sero coletadas evidncias. Embora sejam iniciativas
importantes, esses comits tm sido alvo de muitos questionamentos no campo
cientfico, sobretudo pela forma como desempenham seus trabalhos e pelo
tratamento indistinto que do aos projetos de pesquisa de diferentes reas do
conhecimento.
Como produto de uma anlise autoral que toma por locus a realidade brasileira,
este exerccio de pensamento est assentado nas teorizaes de Pierre Bourdieu
4Ver: http://www.adufpi.org.br/noticias/educacao/em-defesa-da-autonomia-da-pesquisa-cientifica-e-contra-
as-formas-de-amordacamento-da-pesquisa.
460
(1930-2002), precisamente sobre o conceito de campo cientfico, esse microcosmo social
dotado de ethos prprio, marcado por relaes sociais bastante dinmicas entre as
pessoas e as instituies que o constitui. Assim, ao vislumbrarmos os desafios
cientficos contemporneos na esfera tica, poltica e tecnolgica, analisamos as
articulaes do campo cientfico com o campo poltico, jurdico e social, procurando,
desse modo, entender como eles so afetados e como afetam a produo e a
socializao de informaes e de conhecimentos. Processos esses que acontecem em
uma sociedade que reconhecemos tal como Castells (1999), configurar-se em uma
rede dotada de grande potencial infocomunicativo, porm, carregada de assimetrias
em termos de acesso, contedo e de uso, conforme as particularidades de cada pas.
Tal com procuraremos discutir nas partes que seguem a esta introduo, longe
de se esgotarem os desafios que contemplamos apontam para mudanas no apenas
nas condies contemporneas para a produo de informaes e de conhecimentos
cientficos. Elas tambm sinalizam mudanas no perfil do pesquisador para lidar com
as novas realidades humanas, legais, institucionais e tecnolgicas. Desse modo, mais
do que o pesquisador tradicional, que parece conduzir sua pesquisa de maneira
descompromissada com o mundo exterior, esse perfil vem sendo progressivamente
substitudo pelo modelo de um pesquisador dinmico, poltico e empreendedor, mais
articulado e comprometido com a sociedade em que vive.
461
sobre campo, conceito que se faz presente em diferentes obras do socilogo francs 5.
Ainda assim, importa dizer que Bourdieu no foi o primeiro a utiliz-lo nas Cincias
Sociais. Bem antes dele o psiclogo Kart Lewin (1890-1947), inspirado pela fsica
terica e pela psicologia social, props que as relaes entre o indivduo e seu meio
constituem uma espcie de campo de fora, no qual pessoas e objetos se veem
envoltos por mecanismos de atrao e de repulso que criam zonas de contato e de
evitamento, bem como obstculos que se interpem ao alcance de determinados fins
(Dortier, 2010, 359). Assim, foi a teoria dos campos de Lewin que acabou por inspirar
Bourdieu no modo como ele utiliza o conceito de campo na Sociologia, e, por sua
vez, nos guia na exposio de nossas ideias.
5Entre outras publicaes de Bourdieu, traduzidas para a lngua portuguesa, o conceito de campo tambm
aparece em obras como: A profisso de socilogo (1968); A Reproduo (1970); Economia das trocas simblicas (1971);
A Distino (1979); Questes de Sociologia (1980); Homo academicus (1984); Coisas ditas (1987); O Poder simblico (1989);
A Misria do mundo (1993); Razes prticas (1994); Sobre a televiso (1996); e Consideraes sobre o campo poltico (2000).
462
ideias, pois, a cincia como produto social um campo estabelecido por relaes de
interesse e de poder, portanto, por elementos que impedem sua neutralidade. Como
arena de disputas e de tenses ou como lugar de luta poltica no qual se busca a
consolidao de determinados paradigmas ou prestgio acadmico o campo
cientfico atravessado por dois aspectos que destacamos na leitura que fazemos
sobre o mesmo. Um deles refere-se dimenso poltica que ele comporta, o que se
evidencia pela escolha do objeto de investigao e pela instituio a qual o pesquisador
est vinculado. Essa dimenso mostra que as pesquisas no necessariamente se
desenvolvem a partir dos interesses pessoais do pesquisador, mas que podem estar
atreladas s demandas institucionais e s presses de outros campos. Por conseguinte,
ao observar que o grau de autonomia e a governabilidade que as instituies cientficas
e os pesquisadores possuem sobre as pesquisas dependem enormemente da
capacidade de refratarem as presses e as demandas de agentes externos ao campo
cientfico, Bourdieu (2004) nos alerta para as articulaes e para os acordos que
definem as agendas de pesquisa nos pases a cada tempo.
6 Por capital cultural, em Bourdieu (2010), entenda-se o volume de informaes e de conhecimentos que os
indivduos acumulam ao longo de suas vidas, sendo adquirido inicialmente no ncleo familiar, e,
posteriormente, expandindo-se na vivncia escolar e social mais ampla. De um modo geral, esse tipo de capital
expresso pela bagagem infocognitiva incorporada na interao com a famlia, pelo acesso a livros,
enciclopdias, computadores e outros materiais de informao, e pelos diplomas obtidos em universidades de
prestgio.
7 Por capital social, em Bourdieu (2010), entenda-se a rede de relaes mais ou menos durveis que os indivduos
so capazes de construir ao longo de suas vidas, resultando, desse modo, de um intenso trabalho de
sociabilidade para mant-las. Assim, quanto mais extensa for a rede de relaes sociais de um indivduo, maior
ser o volume de capital social.
463
poder no campo cientfico, Bourdieu (2004) entende que os indivduos que dispem
de maior volume de capital cultural e social desfrutam de melhor vantagem para obter
sucesso na cincia8.
8 Sobre o determinismo dos capitais cultural e social na vida dos indivduos, sobre os quais aqui pensamos
como aqueles que se dedicam pesquisa cientfica, h que se relativizar a viso de Bourdieu, pois ele mesmo
exemplo de pessoa de origem humilde, filho de pais camponeses que, pelo esforo pessoal, consegui traar uma
brilhante trajetria acadmica, marcando definitivamente seu lugar nas Cincias Sociais.
464
Ao situar a escola como um dos espaos de exerccio do poder disciplinar,
Foucault (2013) nos permite vislumbrar a educao em uma dimenso mais ampla,
incluindo a universidade no mesmo rol de outras instituies de confinamento. Isso
porque, para o campo cientfico, a universidade o espao por excelncia no qual o
pesquisador construdo na medida em que entrar em contato com o instrumental
terico, metodolgico e lingustico que orientar o comportamento dele para o fazer
cientfico9. Um processo de formao que tem incio ao longo dos cursos de
graduao e que, pouco a pouco, matura nos cursos de mestrado e de doutorado, de
maneira que a leitura, curiosidade, dvida, criatividade, anlise, sntese, crtica, atitude
sistemtica e a escrita sejam devidamente incorporadas ao comportamento do
pesquisador quase que de forma natural.
os partidos de oposio ao governo da Presidente Dilma Rousseff (PT) democraticamente eleita a ser
destituda do mandato por uma srie de manobras polticas que emperram a governabilidade e o crescimento
do pas.
465
cincia, isto , os casos nos quais as prticas cientficas e os produtos resultantes delas
so levados aos tribunais; ou das pesquisas que precisam se valer da fora da lei para
serem conduzidas. Lembramos, nesse sentido, de pacientes com cncer que entram
na justia contra a Universidade de So Paulo (USP) para ter acesso s cpsulas de
fosfoetanolamina sinttica, produzidas experimentalmente no campus de So Carlos
SP (Piovezan, 2015, agosto 17). Mesmo sem dispor de condies para produzir a
medicao em grande escala, e dependendo de registro junto Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), essa universidade vem cumprindo a determinao
judicial para fornecer as cpsulas aos pacientes que recorreram ao Poder Judicirio
em busca de medida liminar. Assim, se a USP prosseguir garantindo o acesso s
cpsulas de fosfoetanolamina sinttica por meio da justia, ou se seguir pelo caminho
da pesquisa em direo patente e produo comercial por laboratrios
farmacuticos so questes que permanecem abertas nos embates entre os campos e
os agentes envolvidos nessa causa.
Dito isso, acreditamos que nessa zona de contato onde os campos afetam e
so afetados uns pelos outros que se processam as mudanas gradativamente
incorporadas aos modos de pensar, sentir e de agir dos agentes dos diferentes campos.
No campo cientfico, por exemplo, ao olharmos para as Cincias Humanas, Sociais e
Aplicaes, que tm nos indivduos e nos grupos humanos todo o manancial de
indagaes, inspiraes, investigaes e (re)criaes intelectuais, observamos que elas
so relativamente sensveis s mudanas que advm da sociedade, do Estado e do
mercado. Assim, na medida em que essas mudanas se irradiam afetando a cincia em
suas prticas, elas precisam ser entendidas como desafios que emergem para os
pesquisadores, sobretudo no sentido de reverem, repensarem e de adaptarem a
466
maneira como produzem informaes e conhecimentos diante das realidades novas
que se apresentam no mundo contemporneo.
Ante ao que discutimos acima, no Brasil o campo das Cincias Humanas, Sociais
e Aplicaes tem se mostrado desafiador para os pesquisadores, tanto no momento
da produo quanto da socializao da pesquisa. De um modo geral, percebemos
esses desafios como provenientes da esfera tica, poltica e tecnolgica, muito embora
no estejam limitados a elas. Todavia, preciso ter em vista que esses desafios no
so colocados apenas pelo campo poltico, econmico, social e jurdico, mas tambm
pelo prprio campo cientfico, exatamente na maneira como ele recebe, assimila e
responde s presses externas aos seus mecanismos de funcionamento, de
reproduo e de autopreservao.
12Segundo levantamento que realizamos nos portais de 46 universidades federais brasileiras, oito (17%) delas
ainda no dispem de CEP estando esses dados assim distribudos por Regio: Norte: 2 (25%); Nordeste: 2
467
CEP. Outra dificuldade observada refere-se s tenses no tempo, precisamente entre
o tempo para o incio da pesquisa e o tempo para as deliberaes desse colegiado.
Entendemos que isso se traduz em uma incompatibilidade entre cronogramas que so
previamente planejados, colocando de um lado o tempo previsto pelo pesquisador
para a produo do conhecimento cientfico, sujeito a adiamentos nos casos de
pareceres que sugerem ajustes, ou mesmo o indeferimento. E, do outro lado, tem-se
o calendrio das reunies de trabalho do CEP, exigindo que as propostas sejam
submetidas em tempo hbil para apreciao. Nesse ponto, se pensarmos nos alunos
de cursos de mestrado e de doutorado, com prazos de pesquisas que no devem
ultrapassar o perodo de formao, o fator tempo torna-se ainda mais crtico na
relao pesquisador/comit, ameaando, assim, a qualidade das dissertaes e das
teses feitas s pressas.
(25%); Sudeste: 3 (37%); e Sul: 1 (13%). E, por contraste, somente na Regio Centro-Oeste a totalidade das
universidades federais possuem esse tipo de colegiado.
468
que sejam capazes de capturar e de mostrar mais do que os documentos escritos nos
permitem acessar por meio das palavras.
469
construo e que se contrapem ao modelo hegemnico de cincia que privilegia a
primazia da descoberta e a propriedade intelectual , a cincia aberta e/ou cidad
precisa ser mais claramente definida em seus meios e fins, especialmente quanto ao
modo como ela se abre participao dos agentes no cientistas. Nesse ponto os
cuidados devem ser redobrados, acordados e normatizados, a fim de que as pessoas
no sejam utilizadas como colaboradoras de menor status, ou como meros coletores e
fornecedores de dados e de informaes para a reduo do tempo e dos custos das
pesquisas realizadas por universidades, institutos e/ou laboratrios. Do contrrio,
essas prticas de cincia aberta e/ou cidad estaro reproduzindo as mesmas
experincias negativas que por vezes so cometidas no modelo de cincia tradicional,
logo, no passando de promessas13.
13 Sobre tal risco, ver, por exemplo, a experincia negativa das erveiras e dos erveiros da Feira do Ver-o-Peso,
em Belm (Par-Brasil), com a empresa Natura Cosmticos S.A., tal como consta registrado em: Lima, M. D.
de. (2008). Ver-o-Peso, patrimnio (s) e prticas sociais: uma abordagem etnogrfica da feira mais famosa de Belm do Par.
Dissertao de mestrado, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Universidade Federal do
Par, Belm, Par, Brasil.
14 As ferramentas disponveis so tantas que s as conhecemos a partir do contato que mantemos com a
literatura ou com pesquisadores que j as utilizam. possvel citar aqui, entre outras, ferramentas para as mais
diferentes aplicaes: computao em nuvem (Dropbox, Google Drive, Onedrive, etc.); infogrficos
(Infogr.am, Visua.Ly, Piktochart, etc.); editores de pginas web (Weebly, Wix, etc.); editores de blogs (Blogger,
WordPress, etc.); apresentao (Prezi, Emaze, SlideShare, etc.); videoconferncia (Skype, MeetingBurner,
Tinychat, Hangouts, etc.); eventos (Papers, Open Conference Systems - OCS, etc.); registro e/ou
compartilhamento de udio (Record MP3, Soundcloud, etc.); publicao (ISSU, Paper.Li, Open Journal System,
etc.); elaborao e/ou gesto de referncias bibliogrficas (Mendeley, MORE, Zotero, Citation Machine,
EndNoteWeb, etc.); anlise em pesquisas qualitativas e/ou quantitativas (WEFT-QDA, LimeSurvey,
IRAMUTEQ, CAT, Araucaria, IpeaGEO, Assistat, etc.); bibliomtricos (SCImago, Publish or Perish,
BibExcel, Cite Space, Leydesdorff), representao e visualizao da informao (VYM, Flow, FreeMind, etc.);
e para trabalhos colaborativos (Wrike, Microsoft Sharepoint, Google Docs, MediaWiki, etc.).
470
A iniciativa de aprendizado formal diz respeito busca dos pesquisadores por
cursos de qualificao dentro e fora das universidades, de cursos presenciais e a
distncia que sejam capazes de ajud-los no desenvolvimento das competncias
operacionais solicitadas no momento da interface com as redes e com as tecnologias
digitais. O autoaprendizado, por sua vez, resulta da iniciativa pessoal orientada para a
manipulao curiosa e livre das ferramentas digitais em sua variabilidade, produzindo
um tipo de conhecimento que se funda nas experincias de acertos e de erros to
comuns aos indivduos considerados nativos digitais (Jones e Shao, 2011; Graa e
Oliveira; 2014). No caso do aprendizado colaborativo, as competncias operacionais
so construdas pelas interaes entre pessoas com domnio diferenciado de
conhecimento sobre o uso das ferramentas digitais, demando outras atitudes e
habilidades, notadamente sociais, comunicativas e afetivas, a fim de que pesquisadores
e colaboradores possam vivenciar trocas de informaes e de conhecimentos de
modo mais bem-sucedido.
471
Internet e mdias digitais. Por outro lado, mesmo que plataformas tecnolgicas como
blogs, Facebook, Twitter e outras tenham amplo alcance social, elas ainda pouco ou nada
representam para o reconhecimento dos pesquisadores no campo cientfico, de
maneira que as ferramentas da Web 2.0 seguem vistas pela comunidade cientfica
como simples recursos de publicidade (Torres, 2016), portanto, sem que sejam mais
bem exploradas nas relaes com a sociedade em seu potencial informativo,
comunicativo, colaborativo e participativo.
Uma resposta nesse sentido dada por iniciativas como a do projeto Scientific
Electronic Library Online (SciELO), que rene revistas cientficas editadas na Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Mxico, Paraguai e Peru, incluindo
tambm nesse rol pases da Europa, precisamente Portugal e Espanha. Uma estratgia
que corre em paralelo aos projetos de editores internacionais do Norte e visibiliza a
socializao maior das pesquisas produzidas no Sul Global. E sobre essa iniciativa, h
que se reconhecer que algumas das revistas disponveis no projeto SciELO inovam
em seu carter multilngue ao divulgarem artigos em ingls, espanhol, portugus e
francs. Assim, promovendo no campo cientfico um dilogo intercultural entre
pesquisadores que escapa ao protocolo lingustico anglfono adotado no campo
cientfico.
472
uma realidade desse tipo nos sugere, o que temos nesse caso nada mais do que um
mecanismo prprio das estruturas de poder no campo cientfico, cujo objetivo
consiste em hierarquizar a produo de informaes e de conhecimentos em
categorias do tipo superior e inferior, reservando este ltimo rtulo principalmente
produo que advm dos pases do Sul Global, ainda muito envolvidos na superao
de seus problemas polticos, sociais, educacionais, tecnolgicos, econmicos e
cientficos.
Em nossa reflexo sobre os desafios que ora discutimos, entendemos que eles
apontam no somente para mudanas nas condies contemporneas de produo
de informaes e conhecimentos. Pelas respostas que exigem dos pesquisadores eles
tambm indicam a necessidade de uma autoavaliao profunda sobre o modo como
se dedicam e conduzem suas prticas cientficas, e, desse modo, minimamente
ponderam sobre a compatibilizao entre antigos e novos perfis acadmicos. Assim,
a questo que se coloca ante aos novos condicionantes sociais, polticos, jurdicos,
tecnolgicos e ticos que afetam a produo de informaes e conhecimentos no
campo cientfico diz respeito aos saberes, s atitudes, s habilidades, ou seja, a
competncias do tipo novo por serem construdas.
473
melhor os movimentos mais amplos de transformao na cincia que ocorrem de
tempos em tempos. Muito embora Velho (2011) esteja interessada em entender como
a poltica cientfica, tecnolgica e de inovao variam de acordo com o conceito
dominante de cincia em cada poca, acreditamos que esse conceito tambm
repercute no perfil dos pesquisadores pela maneira como ele reproduzindo e
expresso no conjunto das prticas de produo e de socializao de informaes e
conhecimentos. Com efeito, de um perodo que se estende do final da Segunda
Guerra Mundial at este sculo XXI, Velho (2011) verifica quatro concepes
distintas de cincia18, sendo que a ltima delas, em vigor, sustenta-se pela ideia de que
a cincia est a servio da sociedade, consistindo em um tipo de bem pblico que
precisa envolver diferentes agentes sociais e, em razo disso, compartilhar com eles
os produtos que seus agentes so capazes de gerar.
18Na cronologia apresentada por Velho (2011), tm-se os seguintes perodos e concepes correspondentes de
cincia: a) Do Ps-Guerra aos anos de 1960: cincia histrica e socialmente neutra, cincia universal; b) Dos
anos de 1970 a 1980: cincia neutra, porm, controlada; c) Dos anos de 1980 a 1990: cincia socialmente
construda, cincia relativista, Science Wars; e d) Sculo XXI: cincia moderadamente construtivista, cincia de
estilos nacionais, cincia interessada nos conhecimentos locais.
474
pares. Em geral ele faz pesquisa sobre pessoas, posto que as v como meras fontes de
informaes, normalmente dirigindo-se a elas com suas prprias questes e interesses.
A comunicao com os pares e com as instituies do campo cientfico normalmente
envolve o uso de e-mails, telefonemas e mensagens instantneas, isto quando dispe
de telefone celular. Quando se v diante de recursos informacionais eletrnicos e
digitais, a atitude mais imediata do pesquisador tradicional justificar o valor e a
importncia dos recursos analgicos para ele. Embora parea pouco improvvel, esse
modelo de pesquisador existe pari passo com outro perfil de pesquisador emergente, e
segue resistindo s mudanas em curso.
475
especializao do conhecimento e da ortodoxia terica e metodolgica que bem
caracterizam a cincia moderna.
Outro autor que nos fornece pistas para pensarmos o novo perfil do
pesquisador Bruno Latour (2011). Aos olhos desse socilogo, a cincia destes
tempos produzida a partir das relaes entre diferentes atores, envolvidos direta e
indiretamente em uma rede espiralada que congrega conhecimentos cientficos e no
cientficos. Para Latour (2011), a cincia no produzida apenas nos laboratrios e
nos gabinetes de pesquisa, mas estende-se para o mundo fora desses espaos, exigindo
grande capacidade de articulao poltica com outros atores (pesquisadores, polticos,
professores, engenheiros, investidores, cidados, etc.) na busca por colaborao e pela
legitimao social das pesquisas que realiza. Decerto, para Latour as habilidades
comunicativas so fundamentais para o pesquisador, especialmente no sentido de
gerar consensos, de traduzir o discurso cientfico ao nvel dos atores com quais
interage e de documentar os trabalhos que desenvolve para que eles possam chegar
aos pontos mais distantes dessa intrincada rede de produo de conhecimento.
5. Consideraes finais
Na discusso que conduzimos neste trabalho vimos que, ao lado de Merton,
Bourdieu tambm deixou seu legado para a Sociologia da Cincia, precisamente ao
fornecer conceitos para pensarmos as prticas cientficas na atualidade. Inspirado por
Lewin, ele reformulou o conceito de campo para aplic-lo aos estudos sobre a
sociedade, e, com base em recortes especficos, elaborou o conceito de campo
cientfico, aqui mobilizado. Foi assim que procuramos analisar as relaes entre o
campo cientfico e outros campos, mas na perspectiva das Cincias Humanas, Sociais
e Aplicaes, onde situamos a CI que tambm estuda pessoas, precipuamente
usurios e profissionais envolvidos nos processos informacionais da vida cotidiana.
476
Ainda que de maneira breve, articulamos o que nos diz Bourdieu sobre o
conceito de campo com o que nos ensina Foucault sobre o conceito de poder, a fim
de entendermos as inter-relaes e as trocas que ocorrem entre os agentes dos
diferentes campos. Nas relaes com os campos jurdico e estatal, o cientfico tem
mantido uma longa histria no sentido de fornecer informaes e conhecimentos
mais precisos sobre os sujeitos para melhor disciplin-los em seus comportamentos.
Nesse sentido, observamos que as fronteiras entre os campos so permeveis,
produzindo zonas de contato pelas quais as aes dos agentes de um determinado
campo repercutem nos de outros campos, e vice-versa.
Dissemos que so por meio das interaes entre os campos que ganham forma
os desafios com os quais a cincia precisa lidar no modo como produz informaes
e conhecimentos na contemporaneidade. Dentre os diferentes desafios possveis
destacamos, neste trabalho, a maior ateno do pesquisador para com a tica, mas,
reiteramos que ela precisa ultrapassar a burocracia, a formalidade e a tendenciosidade
clnica dos CEPs que acabam por enfraquec-la. Tambm, nessa direo, tratamos
dos desafios polticos que resultam de uma mudana na autopercepo dos indivduos
e dos grupos humanos que interessam s Cincias Humanas, Sociais e Aplicaes,
apontando para o aperfeioamento das relaes entre o pesquisador e as pessoas sobre
e com as quais produz conhecimento. Na esfera tecnolgica, colocamos que os
desafios so expressos pelo melhor aproveitamento do que as redes e as tecnologias
digitais oferecem em termos de produo e de socializao de informaes e
conhecimentos, especialmente no sentido de romper padres impostos pelas grandes
editoras internacionais, que capitalizam e limitam a comunicao entre os
pesquisadores e a sociedade mais ampla.
477
Referncias
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http://www.cfch.ufrj.br/index.php/regimento-interno.
480
A PESQUISA JURDICA "FORA DA CAIXA":
em busca de novas tendncias
LUCIANA MARIA NAPOLEONE
Tribunal Regional Federal da 3 Regio, Brasil
lunapoleone@gmail.com
Resumo: Objetiva identificar estratgias de pesquisa fora da caixa, pesquisas onde a interao
entre clientes e profissionais da informao demandam compartilhamento, interdisciplinaridade e
solues alm das disponveis nos bancos de dados estruturados. A partir da identificao, visa
reconhecer essa pesquisa como novo paradigma de trabalho do profissional da informao em reas
especializadas e ainda antecipar tendncias. A reviso de literatura sobre o tema na rea de Cincia da
Informao, aliada a sondagem exploratria por amostragem com profissionais de reas
especializadas principalmente na cidade de So Paulo, maior plo de servios da Amrica Latina so
os mtodos utilizados. Como resultado da sondagem, traado um quadro de estratgias e recursos
de pesquisa fora da caixa, analisado luz da reviso de literatura e experincia dos autores.
Apontam-se tendncias da pesquisa fora da caixa como nova competncia do profissional da
informao na rea jurdica.
Palavras-chave: Informao jurdica. Pesquisa "fora da caixa". Profissional da informao.
Abstract: The article aims to identify "out-of-the-box" research strategies and inquiries where the
interaction between information professionals and clients demand sharing data as well as applying
interdisciplinarity, and whose solutions lie beyond the mere information available inside structured
databases. Beginning by noticing the importance of its core idea, it leads to recognize the out of the
box research method as a new working paradigm for the information professionals on specialized
areas, and to anticipate some trends. The methods used were a literature review on Information
Science, along with an exploratory study made by data sampling with a number of specialized
professionals in special from So Paulo city, the largest services market in Latin America. As a result,
a worksheet filled with the identified strategies and resources was built and analyzed according to the
points of view found in the literature review and to the authors' experience. It is found that the out
of the box research strategies tend to become a major competence required for the information
professionals in the legal area.
Keywords: Information professional. Out-of-the-box research. Legal information.
481
1. Introduo
Bell (2011) descreve o cenrio do Big Data e faz uma interessante relao com
as bibliotecas:
No sculo XXI, a maior parte do vasto volume de dados cientficos capturados por
novos instrumentos 24 horas por dia, todos os dias, junto com a informao gerada nos
mundos artificiais dos modelos computacionais, dever permanecer para sempre num
estado submetido a curadoria e acessvel ao pblico para fim de anlise contnua. Esta
anlise resultar no desenvolvimento de novas teorias! Acredito que logo mais chegar
um tempo em que os dados vivero para sempre em mdia arquivada igualzinho ao
armazenamento em papel e ser acessvel publicamente a homens e mquinas numa
nuvem. S recentemente ousamos pensar essa permanncia de dados, da mesma forma
que pensamos nas coisas mantidas nas bibliotecas e museus nacionais! Essa
permanncia ainda parece longnqua, at se notar que a coleta da origem dos dados,
inclusive registro de pesquisadores individuais e s vezes tudo que se puder colher sobre
os prprios pesquisadores, exatamente o que as bibliotecas insistem em fazer e tm
sempre tentado fazer. A nuvem de polarizaes magnticas, codificando dados e
documentos na biblioteca digital, vai se tornar o equivalente moderno de quilmetros
de estantes de biblioteca, que conservam em papel e partculas de tinta (p. 12).
483
informtica. Reitera as fontes legislativas, doutrinrias e jurisprudenciais como as mais
relevantes e integrantes dos diversos acervos jurdicos. Apesar das peculiaridades de
cada fonte, aponta as relaes entre elas, ressaltando a interao da jurisprudncia
com a legislao e vice-versa (p. 70, 101).
484
legislao, somado ao grande volume de documentao. Os critrios de avaliao
(propsito da obra, autoridade, alcance da obra, preciso, arranjo, tipos de dados
includos, atualizao, acesso atravs de remissivas e ndices, formatos e outras
caractersticas especiais) procuram abarcar os formatos impresso e digital embora
sejam mais facilmente observveis no formato impresso (p. 143-146).
485
Line (1974 apud Souto, 2010) diferencia os termos necessidade (aquilo que um
indivduo precisa para realizar um trabalho, uma demanda em potencial), desejo
(aquilo que um indivduo gostaria de ter), demanda (aquilo que um indivduo solicita),
uso (aquilo que um indivduo realmente utiliza) e requisio (aquilo que um indivduo
necessita, deseja ou demanda, podendo englobar as trs categorias) (p. 83).
486
Fig. 1 Roteiro de pesquisa "fora da caixa"
DEMANDA:
fundamentao da Pesquisa de
cobrana de multa para Identificao de
motos que transitam
bibliotecria da
norma nacional
nas Marginais SPTrans
(Tiet e Pinheiros)
487
3. Metodologia da pesquisa
Combinada reviso de literatura, foi realizada uma sondagem exploratria para
buscar a manifestao da pesquisa fora da caixa no dia a dia dos profissionais da
informao, docentes e profissionais da rea jurdica, enquanto pesquisadores. A
metodologia se baseou em questionrio de 10 (dez) perguntas abertas e de mltipla
escolha. O convite para preenchimento do questionrio online ou entrevista foi
enviado por e-mail aos integrantes do Grupo de Documentao e Informao
Jurdica de So Paulo GIDJ/SP (http://www.gigjsp.com.br), aos integrantes da
Lista Infolegis Bibliotecrios Jurdicos Unidos, alm de advogados, analistas
judicirios, bibliotecrios e docentes da rea jurdica, biblioteconomia e cincia da
informao estabelecidos principalmente na cidade de So Paulo, maior metrpole de
servios da Amrica Latina. As respostas foram colhidas atravs de formulrio online
ou de entrevistas realizadas pessoalmente ou por telefone.
3.1. A amostra
488
Fig. 4 Formao acadmica dos integrantes da amostra
35
3
30
6
25
5
20 3
15
15
8
10
1
5 9 10 4 5
3 2
0
Biblioteconomia, Direito Biblioteconomia e Outras formaes
Cincia da Informao Direito
Universidades 13
Associaes e Institutos 2
Outros 2
0 5 10 15 20 25
489
Quanto rea de atuao (Fig. 6), h predominncia de participantes da rea
pblica, embora mais de 1/3 seja proveniente da rea privada. A maioria atua na rea
tcnica (bibliotecrios, analistas judicirios, advogados). H alguns casos em que a
atuao no se limita ao setor pblico ou privado; h atuao em ambos os setores;
ou a combinao de atuao de na rea tcnica e rea acadmica, por exemplo.
Fig. 6 Distribuio da amostra por rea de atuao
4. Resultados
4.1. Fontes de informao utilizadas
490
Fig. 7 Uso de fontes tradicionais e no tradicionais
50 47
45 43
40
35
30 27
24 23
25
21
19
20
16
14 14
15
10 9
10 8
3 4
5 2
0
Utiliza fontes tradicionais Fontes tradicionais Utiliza fontes no Fontes no tradicionais
(publicaes impressas e atendem s demandas de tradicionais? so importantes na
digitais, bancos de dados informao? obteno da informao
pblicos e assinados, desejada?
sites jurdicos, etc)?
Sempre Muitas vezes, frequentemente Algumas vezes Poucas vezes, raramente Nunca
491
Fig. 8 Anlise SWOT das fontes de informao no tradicionais
FORAS FRAQUEZAS
Na atualidade, em relao s fontes no tradicionais, As fontes tradicionais sempre foram suficientes para a
dada a facilidade de acesso proporcionada pela soluo das controvrsias com as quais me deparei no
Internet, h necessidade de utiliz-las para suprir as exerccio das minhas funes. (Questionrio n 14,
demandas e a rapidez de acesso informao. pergunta 5)
(Questionrio n74, pergunta 3)
So raros os casos de pesquisa neste sentido. A maioria
Muitas das demandas no estavam nas fontes dos pesquisadores (juzes) preferem as fontes
convencionais. No uso de fontes no tradicionais tradicionais/convencionais.
preciso "separar o joio do trigo". (Questionrio n 56) Ex. consulta a antigos funcionrios para localizao de
normas antigas, so casos raros, cada vez mais raros.
Toda pesquisa ou demanda de informao deve levar (Questionrio n 53, pergunta 5)
em conta as fontes no tradicionais. Quando pesquiso
ou demando informao fao questo de primeiro As fontes no tradicionais, quaisquer que sejam,
conversar (Questionrio n 27, questo 5) podem servir para inspirao, para objeto de estudo,
para anlise. No serviro como fonte cientfica ou
jurdica citvel, como fundamento; mas so teis como
fato; como fenmeno. No como cincia ou razo
argumentativa. (Questionrio n 44, pergunta 5)
OPORTUNIDADES AMEAAS
492
foco est no usurio da informao jurdica e seu direito de acesso informao e,
quanto ao terceiro argumento, que completa o anterior, h um enfoque para a
informao jurdica.
Fig. 9 Perfil de utilizao de fontes de informao
Do que se pesquisou at hoje, fora das fontes tradicionais, no se atinge 1%. Ex.
Conservador Consulta a artigos publicados apenas em mdia eletrnica [...]. (Questionrio n 57)
No meu caso, tenho como fonte de informaes o GEDPRO deste TRF3, site oficial
do STF, STJ e os TRFs das outras regies. (Questionrio n 8)
As fontes que julgo no tradicionais e que utilizo com frequncia igual ou superior s
fontes tradicionais so: (1) as conversas informais (2) emails (3) whatsapp. Interajo
com desembargadores, juzes e servidores da casa e de outros TRFs, bem como, com
Arrojado advogados pblicos e privados, professores universitrios, agentes pblicos de outras
organizaes, como TST, TRE, CNJ, CJF, IPEA, Cmara Legislativa, Banco do Brasil,
Caixa Econmica e os nossos `clientes` em geral, a populao, os jurisdicionados.
(Questionrio n 27, pergunta 3)
493
Fig. 10 Categorias de fontes de informao utilizadas
Fontes de
Comentrios
informao
494
Fontes de
Comentrios
informao
Fazenda, Casa Civil, Planejamento, Previdncia Social, Meio Ambiente, Sade, Educao,
Cultura), AGU, CGU, Receita Federal, IPEA, autarquias, agncias reguladoras, empresas
estatais, etc. No mbito estadual: Secretarias (Casa Civil, Cultura, Fazenda, Finanas, Meio
Ambiente e Sade). Em nvel municipal: Prefeituras Municipais, Secretarias (Cultura,
Finanas, Meio Ambiente e Sade), Procuradoria Geral do Municpio. So utilizados os
sites, bancos de dados, legislao (decretos e regulamentaes), publicaes (manuais,
roteiros, notcias, pareceres jurdicos) e servios (fale conosco, ouvidoria, SIC) das diversas
instituies.
Da mesma forma que para o Executivo, foram indicados sites de casas legislativas nos
mbitos federal, estadual e municipal. Na esfera federal: sites do Senado Federal (legislao,
biblioteca Rede RVBI e Biblioteca Digital, Programa Interlegis), Cmara dos Deputados,
Congresso americano. Na esfera estadual: Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo
Instituies do
- ALESP (legislao, projetos e pareceres, Biblioteca Digital), de outros estados e de
Poder
estados americanos. Na esfera municipal: Cmaras Municipais de diversas cidades. Estas
Legislativo
fontes so utilizadas para acompanhamento de legislao de tema especfico, projetos de
leis, andamento da votao, acesso a pareceres. Alm dos sites e servios de biblioteca so
utilizados os contatos online (fale conosco, ouvidoria) e grupos de discusso.
A maioria das respostas apontou para sites ou portais como Jusnavegandi, Consultor
Jurdico CONJUR, Migalhas, Jusbrasil, entre outros. E ainda sites institucionais como o
Portais, sites e
da OAB e IBCCrim. Foram indicados blogs de professores de cursinhos de preparao para
blogs jurdicos concursos e outros como Direito em Foco, Jurdico Correspondentes, TexPro.
495
Fontes de
Comentrios
informao
O Facebook a rede social mais utilizada entre os participantes, tendo sido indicadas
pginas de alguns juzes, MPF, Infolegis, GIDJ/RJ, docentes e projetos ambientais.
Algumas finalidades apontadas seriam acompanhar assuntos em pauta na mdia ou servir
como fonte para se chegar a outro documento. O LinkedIn a segunda rede mais indicada,
Redes sociais seguida de Twitter, Instagram, Youtube, Slideshare, Flickr, Vimeo, Periscope, Pinterest,
Groupwise Messenger. Alguns grupos especficos citados so a Lista de Bibliotecrios da
Justia do Trabalho no Whatsapp, Grupo "Previdencirio" e Grupo de Pesquisa "Gesto
e Inovao do Judicirio (GIJ)" - PPGA/UnB.
A Lista Infolegis foi principal resposta nesta categoria. Em muito menor nmero esto
listas de discusso especializadas na rea jurdica como a lista do GIDJ/RJ, Jusdata
(Bibliotecas da Justia Federal), Int-Law - International Law Librarians List, lista da Justia
Listas de do Trabalho, lista de bibliotecrios Roraima. E ainda listas de outras reas da
discusso biblioteconomia como a lista Bibliotecrios, listas da rea de catalogao (ALA, Library of
Congress, IFLA) e outras listas especializadas como Dspace Brasil e OGP Civil Society
Group.
Quanto a editoras, foram citadas diversas editoras jurdicas (Saraiva, Revista dos
Tribunais/Thomson Reuters, Grupo Gen/Forense, Atlas, Campus Elsevier, Forum, GZ,
Impetus, Juspodium, LTr, Lumen Juris, Manole, Martins Fontes, Martins Pena, Plenum,
Quartier Latin Almedina, Arraes), de Cincia da Informao (Intercincia, ALA Editions,
Briquet de Lemos, Casa del Libro) e genricas (Abril, Amazon, Livraria da Folha). Entre
Livrarias e
as livrarias citadas esto as jurdicas (Casa do Livro Jurdico, Livraria Saraiva, CLT
Editoras
Comrcio de Livros Tributrios), e gerais (Livraria Cultura e Livraria Vozes). Tambm
indicados sebos como a Estante Virtual. Formas diversas de acesso: atravs de sites,
contatos por e-mail e telefone com editoras, contato semanal com livreiros, Instagram e
Facebook de editoras, e ainda boletins de editoras para autores.
496
Fontes de
Comentrios
informao
consultas assinadas (IOB, LexMagister, Revista dos Tribunais Online, Plataforma BID
Forum, VLex Global). 5 Portais jurdicos de notcias especializadas, sites e blogs (Consultor
Jurdico Conjur, Migalhas, Jota, Jusbrasil, Jurisway). 6 Sites de escritores jurdicos,
pareceristas, prprios desembargadores. 7 Sites de Institutos jurdicos (Ordem dos
Advogados do Brasil, Associao dos Advogados de So Paulo). 8 Pesquisas judicirias
(jurisprudncia e smulas). 9 Revistas e peridicos. 10 Jornais, artigos de jornais e
crnicas, para leitura ou clipping (O Estado de So Paulo, Folha de S. Paulo, Gazeta
Mercantil, Valor Econmico). 11 Internet, Google e outros buscadores (Qwant, Google
Acadmico, seleo de resultados). 12 Guias de bibliotecas e colees (Guia de
Bibliotecas Jurdicas/RJ, ndices elaborados pela Biblioteca manualmente das colees
encerradas de peridicos antigos da rea). 13 Networking (contatos pessoais no Brasil,
bibliotecrios da rea). 14 Grupos no Whatsapp e no Telegram para compartilhar
informaes de interesse comum aos membros do grupo. 15 Estatsticas e dados abertos
(Justia em Nmeros, SIDRA/IBGE, IDH, Portal Brasileiro de Dados Abertos). 16
Padres, diretrizes e manuais de trabalho em rede (MARC21 da PUC/RJ, Manual do
Senado Federal de Diretrizes para a Rede Virtual de Bibliotecas RVBI). 17 Instituies
pblicas em geral (Bovespa, IBGC - Instituto Brasileiro de Governana Corporativa,
CVM, BACEN, portais de transparncia federias e estaduais). 18 Sebos.
497
Fig. 12 Estratgias de pesquisa adotadas
499
Fig. 15 Tendncias de pesquisa
Jurisprudncia;
Internacionali-
Curadoria da zao; Servios
Informao; de informao
Novo papel do Uso de fontes para o cidado
bibliotecrio; tradicionais e
Google e Mapeamento no
empobreci- de fontes e tradicionais
Informao mento da facilitao do
em formato pesquisa; trabalho;
digital, acesso Independncia Aumento do
pblico, rpido do usurio grau de
e fcil dificuldade e
especificidade
das pesquisas
5. Concluses
Rondelli e Sarti (2004) afirmaram que a era virtual mudou a quantidade e a
qualidade da informao cientfica produzida, da mesma forma que o modo de
produzir e divulgar cincia. Elencaram as possibilidades e trouxeram
questionamentos: Estamos efetivamente construindo conhecimento? O
conhecimento vem se construindo de forma colaborativa? (p. 124-130).
500
fontes no tradicionais podem evoluir para alcanar um carter mais tradicional ou
convencional. Portais e sites jurdicos como Conjur e JusNavegandi e redes sociais
como o Youtube sinalizam esta possibilidade.
A curadoria de contedo pode ser entendida como uma ampliao dos servios
de mapeamento e seleo de contedos e fontes de informao realizado h muito
por profissionais da informao, agora em ambiente virtual, e podendo valer-se de
501
interdisciplinaridade, cooperao e compartilhamento.
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504
DIREITOS DE AUTOR EM PORTUGAL: a perspetiva dos
profissionais da informao
ANA LCIA TERRA
Instituto Politcnico do Porto, Portugal
CETAC.MEDIA, Portugal
anaterra@eseig.ipp.pt
Abstract: Portuguese results from a survey focused on the opinions, perceptions and experiences
related to copyright issues of information professionals, mainly librarians, are presented and analyzed.
A survey with 22 questions was used and 127 completed questionnaires were collected. After a
theoretical contextualization, the framework of the Portuguese study in the international project
Copyright literacy of libraries and other cultural institutions is explained. Then, a data presentation and analysis
is made regarding the characteristics of the sample, the awareness shown by respondents regarding
the issues of copyright, their level of knowledge about particular aspects of this issue, the copyright
policies in their institutions and their opinion with regard to training on copyright for information
professionals. Final considerations highlight the most relevant aspects of the research.
Keywords: Copyrights. Portugal. Library and Information Science professionals.
505
1. Introduo
2. Contextualizao terica
A concesso de direitos para os autores relativamente s suas produes
intelectuais, bem como sua difuso, tem origem na primeira lei do direito a copiar,
do copy-right, institudo na Inglaterra, com o Statue of Anne, lei de 1710, que atribua o
direito das cpias dos livros impressos aos autores e editores dessas cpias (Rosa,
2009). Assim, os direitos de autor tornaram-se uma realidade no dealbar da
Modernidade, muito por fora das mudanas tecnolgicas introduzidas na produo
dos livros pela inveno da imprensa mecnica, em meados do sculo XV.
506
Partindo deste entendimento, alguns autores tem-se dedicado a averiguar qual
o interesse e nvel de conhecimento dos profissionais da informao relativamente
temtica dos direitos de autor e direitos conexos. No entanto, esta uma rea de
estudo que precisa de ser aprofundada pois a reviso da literatura revelou um nmero
pouco significativo de publicaes sobre a matria.
507
inquiridos reportaram um interesse significativo em relao a iniciativas nacionais e
internacionais enquadrveis nesta temtica, o que pode constituir uma boa base de
trabalho para iniciativas a desenvolver por parte de associaes profissionais.
Boustany (2014) vai mais longe e refere que os resultados franceses revelam a
inadequao dos planos de estudo que formam os profissionais da informao bem
como lacunas ao nvel da formao contnua. Na sua opinio, a complexidade da lei
em geral e as especificidades dos direitos de autor em particular exigem uma formao
mais aprofundada.
3. Enquadramento do estudo
Os resultados apresentados e analisados neste estudo enquadram-se numa
pesquisa internacional liderada pela State University of Library Studies and
Information Technologies, de Sfia, na Bulgria, intitulada Copyright policies of libraries
and other cultural institutions, que foi financiada, entre 2012-2014, pelo Ministrio da
Educao, Juventude e Cincia daquele pas. Numa primeira fase, o projeto incidiu na
criao de uma bibliografia temtica sobre direitos de autor, tendo sido compilados
cerca de 3200 registos (Yankova, et al., 2013). Com base numa reviso bibliogrfica
deste material recolhido, e na segunda fase do projeto, foi criado um questionrio
destinado a recolher dados sobre as opinies, percees e experincias relacionadas
com questes de direitos de autor junto de bibliotecrios, arquivistas, muselogos e
outros profissionais de instituies culturais de quatro pases (Bulgria, Crocia,
Frana e Turquia). O questionrio Copyright literacy of specialists from libraries and other
cultural institutions foi concebido para investigar comparativamente o grau de
conhecimento e as competncias dos profissionais da informao em diferentes
pases. Neste sentido, destina-se a averiguar em que medida os profissionais da
informao esto familiarizados com a temtica do direito de autor e direitos conexos;
qual o seu conhecimento das polticas e das prticas de direito de autor no seu pas e
na instituio onde exercem a sua profisso; qual a sua opinio relativamente
incluso de temticas relacionadas com os direitos de autor na formao acadmica e
na formao contnua; identificar aspetos a serem melhorados em relao s
competncias dos profissionais da informao no que respeita aos direitos de autor e
comparar diferenas e semelhanas entre os diferentes pases envolvidos no estudo
(Todorova, et al., 2014).
508
quarta parte do inqurito aborda dados gerais dos inquiridos (sexo, idade, formao e
enquadramento profissional), de modo a caracterizar a amostra, incluindo seis
questes. Assim, no total, o inqurito apresenta 22 perguntas, a maioria com opes
de respostas fechadas, algumas das quais aplicando a escala de Likert.
Em Portugal, foi criada uma amostra por convenincia, com o envio de 2.500
mensagens de e-mail tanto para instituies (bibliotecas, arquivos e museus) como para
profissionais. O questionrio foi iniciado 209 vezes, tendo-se registado 127
questionrios completos. Ser nestes questionrios completos que ir incidir a
apresentao e anlise dos resultados.
No que respeita faixa etria (Q18), o grupo mais numeroso o dos 40-49 anos
(41,7%, n 53), seguindo-se os que tm entre 50-60 anos, com 24,4% (n 31). H ainda
um nmero residual de 3,9% (n 5) que se situa acima dos 60 anos. Assim, pode
concluir-se que os inquiridos so profissionais de meia-idade, pois aqueles que se
situam entre os 30-39 anos representam 22% (n 28), enquanto os menos 30 anos so
apenas 7,8% (n 10). Estes dados parecem ser congruentes com as respostas questo
acerca do tempo de ligao instituio onde exerce funes (Q22), ainda que
naturalmente ao longo da sua carreira os profissionais possam mudar de entidade
empregadora. Constata-se que perto de um quarto dos inquiridos (24,2%, n 31) tem
uma ligao instituio onde trabalha h 20 anos ou mais, havendo ainda 20,4% (n
26) que mantm esse vnculo entre 15 a 19 anos e 21,2% (n 27) entre 10 e 14 anos.
Portanto, pode afirmar-se que a maioria dos inquiridos deve dispor de um bom
conhecimento da sua instituio, dada a sua ligao prolongada com esse contexto.
Os restantes apresentam uma ligao instituio onde exercem funes que varia
entre 18,9% (n 24), para as ligaes entre 5 a 9 anos, e os 14,9% (n 19) para os que
a trabalham h menos de 5 anos.
509
No que toca ao tipo de organismo onde os inquiridos exercem
profissionalmente (Q21), constata-se que a maioria tem ligao a servios
bibliotecrios: biblioteca acadmica (32,2%, n 41), biblioteca municipal (9,4% n 12),
biblioteca escolar (2,3%, n 3), biblioteca especializada (11,8%, n 15). Havia tambm
a opo outro onde muitos inquiridos (34,6%, n 44) optaram por registar o tipo
de instituio, ainda que essa tipologia estivesse includa nas opes apresentadas,
predominando diferentes categorias de bibliotecas. H ainda a sublinhar que os
servios de arquivo esto sub-representados, com 7,8% de respondentes (n 10). Esta
situao ainda mais problemtica no caso dos museus, pois esta opo foi escolhida
por apenas um inquirido. Face a estes nmeros, impe-se salientar que, no caso
portugus, o objetivo inicial fixado de recolher contributos de profissionais da rea
dos servios de arquivo e dos servios museolgicos acabou por no ser concretizado.
Este facto pode encontrar explicao em diferentes motivos, como o de existir um
maior nmero de bibliotecas do que de arquivos ou de museus, porque os endereos
de e-mail selecionados pertenciam em maioria a bibliotecas e tambm porque os
bibliotecrios sero, dentre os profissionais da informao, aqueles que mais
imediatamente se sentem preocupados com as questes relativas aos direitos de autor,
ainda que as problemticas desta rea tambm se coloquem nos arquivos e nos
museus de forma incisiva, por exemplo nas iniciativas de digitalizao de acervos ou
de disponibilizao de informao online. Note-se, contudo, que no estudo j
publicado sobre a recolha de dados na Bulgria, Crocia, Frana e Turquia, tambm
h um predomnio significativo dos profissionais das bibliotecas (78%), havendo 19%
a exercer a sua atividade noutro tipo de instituio cultural no especificada e apenas
2% em arquivos e 1% em museus (Todorova, et al., 2014). No caso especfico da
Frana, esta situao ainda mais acentuada pois em 329 inquiridos um exerce
funes num museu e todos os restantes em diferentes tipos de bibliotecas, no
havendo nenhum arquivista na amostra (Boustany, 2014).
510
Gesto, Cincias da Comunicao, Turismo, Filosofia, Informtica, Engenharia,
Cincias da Sade, Sociologia ou Lnguas, entre outras.
2,4%
14,2%
Direitos de compensao 31,5%
18,9%
33,1%
11,0%
Instituies responsveis pela gesto dos direitos de 50,4%
16,5%
autor em Portugal 10,2%
11,8%
3,1%
Instituies relacionadas com os direitos de autor 26,8%
30,7%
contexto internacional 19,7%
19,7%
11,8%
Instituies relacionadas com os direitos de autor 48,8%
18,1%
contexto nacional 13,4%
7,9%
5,5%
Direitos de autor e direitos conexos contexto 29,9%
34,6%
internacional 11,8%
18,1%
14,2%
58,3%
Direitos de autor e direitos conexos contexto nacional 13,4%
8,7%
5,5%
511
ainda, nestas duas temticas, que aqueles que se consideram muito familiarizados
representam percentagens residuais que variam entre os 5,5% e os 3,1%. No extremo
oposto, aqueles se consideram muito pouco ou nada familiarizados com os direitos
de autor e direitos conexos a nvel internacional atingem os 29,9% e os que exprimem
o mesmo grau de familiaridade com as instituies relacionadas com os direitos de
autor no contexto internacional chegam aos 39,4%.
6,3% 24,4%
Q2h Fair Use (uso aceitvel) 25,2%
12,6%
31,5%
Q2g Open Access, Open Data, Open Educational 24,4%
34,6%
16,5%
Resources 11,8%
12,6%
5,5%
Q2f Copyleft 17,3%
26,8%
12,6%
37,8%
10,2%
Q2e Licenas Creative Commons 29,9%
25,2%
13,4%
21,3%
Q2d Direitos de autor relacionados com recursos 7,9%
30,7%
disponibilizados em contextos de e-learning 15,7% 32,3%
13,4%
Q2c Direitos de autor no mbito dos repositrios 21,3%
36,2%
11,8% 21,3%
institucionais 9,4%
19,7%
Q2b Condies de uso de licenas na sua instituio 39,4%
18,9%
13,4%
8,7%
Q2a Licenas para uso de fontes de informao (por 16,5%
38,6%
22,0%
ex. para recursos digitais, como bases de dados, etc.) 13,4%
9,4%
512
(31,5%). Pode ainda constatar-se que as temticas que registam o maior grau de
familiaridade so os direitos de autor no mbito dos repositrios institucionais
(21,3%) e as condies de uso de licenas na instituio qual o respondente pertence
(19,7%).
Tambm a noo de uso aceitvel (fair use) precisa de ser divulgada de modo a
reforar o seu conhecimento por parte dos inquiridos, 69,3% dos quais afirmaram
que no tinham nenhuma, muito pouca ou pouca familiaridade com o assunto. Alis,
neste item, a opo mais escolhida, com 31,5%, correspondeu indicao nada
familiar. Ainda que seja uma regra do direito americano que define limitaes aos
direitos de autor no sentido de facilitar o uso da obra em situaes especficas, por
exemplo em contexto educacional, atendendo a que uma grande quantidade de
informao disponvel online tem origem nos EUA, o conhecimento desta temtica
relevante para os profissionais da informao em Portugal, sobretudo no contexto
das bibliotecas acadmicas.
513
Grfico 3 Grau mdio de familiaridade com os direitos de autor do ponto de vista das
condies de acesso (Q2)
5,0
4,0
3,0 3,0
2,9
2,6
2,4
2,0
1,0
Q2a Q2b Q2c Q2d Q2e Q2f Q2g Q2h
514
rfs e fora do circuito comercial representam problemticas de relevo imediato para
as bibliotecas.
Grfico 4 Indique se est familiarizado com as temticas seguintes
[Objeto da incidncia dos direitos de autor] (Q3)
7,1%
Q3d Direitos de autor relacionados com obras 22,0%
29,1%
rfs 14,2%
27,6%
7,9%
Q3c Direitos de autor relacionados com obras 26,8%
28,3%
esgotadas/fora do circuito comercial 15,0%
22,0%
14,2%
Q3b Direitos de autor relacionados com obras 34,6%
26,0%
no domnio pblico 11,8%
13,4%
7,9%
Q3a Direitos de autor aplicveis a projetos de 30,7%
27,6%
digitalizao 15,7%
18,1%
Verifica-se ainda que a opo pela indicao de uma familiaridade nula atinge
sempre os dois dgitos, registando o valor mais elevado em relao s obras rfs
(27,6%) e o mais baixo nas obras cadas no domnio pblico (13,4%).
Grfico 5 Grau mdio de familiaridade com as variaes dos direitos de autor em funo do
objeto da incidncia (Q3)
5,0
4,0
3,0 3,2
2,9 2,8 2,7
2,0
1,0
Q3a Q3b Q3c Q3d
515
Grfico 6 Nvel de conhecimento que considera ter relativamente a assuntos relacionados
com propriedade intelectual e direitos de autor (Q4)
42,5%
21,3% 20,5%
8,7%
7,1%
516
para 11,8% dos respondentes. No deixa ainda de ser interessante constatar que o
Conselho Internacional do Arquivos (CIA) procurado por 12,6% dos inquiridos
ainda que a amostra seja constituda apenas por 7,8% de arquivistas, tal como indicado
acima. O Conselho Internacional de Museus (ICOM) tem uma percentagem residual
de escolhas (5,5%) mas a amostra inclui apenas um profissional que declara exercer
na rea dos museus.
Grfico 7 Fontes de informao para aprofundar o seu grau de conhecimento acerca da propriedade
intelectual/direitos de autor, por razes decorrentes das atividades que desempenha na sua instituio (Q5)
Outro 6,3%
Especialistas da comunidade acadmica e cientfica 38,6%
Biblioteca Nacional e associaes profissionais 48,0%
ICOM 5,5%
CIA 12,6%
IFLA 33,1%
eIFL 11,8%
WIPO/OMPI 37,8%
Listas de discusso profissionais 15,7%
Blogs / Wikis 5,5%
Stos Web 59,1%
Livros, artigos 49,6%
Juristas 40,2%
Colegas 50,4%
517
afirmam-se muito interessados e 33,8% (n 43) moderadamente interessados. Assim,
no que respeita s iniciativas internacionais poderemos concluir que apesar de
interessados os respondentes no se consideram atualizados nesta matria. Os
restantes valores oscilam entre 5,5% (n 7), para a opo no me interessam, os 14,1%
(n 18), relativos ao interessam-me ligeiramente, e os 15,7% (n 20), para interessam-
me pouco. O valor mdio na escala de Likert corresponde a 3,7, denotando um
interesse positivo.
Foi ainda includa uma questo onde se solicitava a identificao dos aspetos
contemplados na legislao nacional em matria de direitos de autor (Q8).
Grfico 8 Quais os aspetos contemplados na legislao nacional em matria de direitos de
autor (Q8)
Outro 5,5%
518
efeito nas instalaes de bibliotecas, museus, arquivos pblicos e escolas, de obras
protegidas no sujeitas a condies de compra ou licenciamento, e que integrem as
suas coleces ou acervos de bens. A consagrao de excees para uso privado ou
por motivo educacional, cientfico ou de investigao foi somente apontada por
56,7% dos inquiridos ainda que ela esteja de facto contemplada na legislao
portuguesa, como alis indicia o artigo referido. No que toca existncia do direito
dos bibliotecrios para proporcionar cpias adaptadas de modo a satisfazer as
necessidades de utilizadores invisuais, houve um tero dos inquiridos a inclurem esta
prerrogativa na legislao nacional em matria de direitos de autor, a qual no se pode
considerar como um direito especfico dos bibliotecrios, pois o artigo 80, que resulta
da reviso efetuada pela Lei n 45/85, de 17 de setembro, estabelece que ser sempre
permitida a reproduo ou qualquer espcie de utilizao, pelo processo Braille ou
outro destinado a invisuais, de obras licitamente publicadas, contanto que essa
reproduo ou utilizao no obedea a intuito lucrativo. Por fim, houve 19,7% da
amostra a assinalar que as obras rfs esto contempladas na legislao nacional em
matria de direitos de autor. Contudo, na verdade, esta temtica tratada no artigo
26-A, do Cdigo dos Direitos de Autor e Direitos Conexos, que resulta de um aditamento
feito pela Lei n 32/2015, de 24 de abril. Ainda assim, deve sublinhar-se que quando
o inqurito foi aplicado, entre dezembro de 2014 e fevereiro de 2015, este apartado
ainda no fazia parte da legislao em vigor. A percentagem residual (5,5%) de
respondentes que escolheram a opo outro limitou-se a indicar no sei.
Grfico 9 Opinio sobre direitos de autor em contextos especficos (Q10)
519
Quando chamados a pronunciarem-se sobre aspetos da aplicao dos direitos
de autor em contextos especficos (Q10), os inquiridos mostraram uma concordncia
significativa em todas as situaes (Grfico 9). Assim, 72,4% concordam que os
servios disponibilizados pelas bibliotecas e outras instituies culturais devem
cumprir a legislao relativa aos direitos de autor mas no podemos deixar de assinalar
que um pouco mais de um quarto (27,6%) indica que no concorda ou que no
concorda nem discorda, evidenciando que no se reveem num cumprimento estritos
das obrigaes legais por parte dos servios de informao no que respeita aos direitos
de autor. Simultaneamente, 86,6% da opinio que necessria uma harmonizao
internacional das excees e limitaes dos direitos de autor no mbito das bibliotecas
e dos arquivos, reforando a ideia de que os servios de informao apresentam
particularidades que devem ser atendidas no contexto de aplicao dos direitos de
autor e tambm que importa criar normativas que extravasem os contextos nacionais,
aspeto bem compreensvel se tivermos em conta que a principal fonte de acesso
informao na atualidade, a Internet, apresenta um carcter supranacional. Neste
sentido, 63,8% dos respondentes concorda que a WIPO/OMPI deve definir melhor
as excees e limitaes aos direitos de autor no contexto digital mas h 30,8% que
prefere manter uma posio neutra, indicando que no concorda nem discorda. Por
fim, 74% da amostra encara como uma iniciativa importante o Tratado de
Marraquexe, promovido pela WIPO/OMPI, para facilitar o acesso s obras
publicadas s pessoas cegas, com deficincia visual ou com outras dificuldades para
aceder ao texto impresso. Este documento, que foi assinado a 27 de julho de 2013
pelos 186 pases membros da WIPO/OMPI, destina-se a aumentar a quantidade de
material impresso adaptado s pessoas com incapacidade para ler ou manusear o livro,
fomentando o seu contacto com a palavra escrita. Para que as disposies do
documento se tornem uma realidade, necessrio que 20 Estados Membros da
WIPO/OMPI ratifiquem o documento, o que ainda no aconteceu, mesmo em
Portugal, apesar de o documento j estar traduzido na nossa lngua (Tratado de
Marraquexe: Tratado que facilita, s pessoas com incapacidade visual e s pessoas com dificuldade
para aceder ao texto impresso, o acesso s obras publicadas, 2013).
520
Grfico 10 Polticas de direitos de autor a nvel institucional
No sei No Sim
521
Grfico 11 Incluso de matrias sobre direitos de autor na formao inicial e na formao
contnua (Q12)
0,0%
necessrio incluir matrias relacionadas com a
propriedade intelectual e os direitos de autor na
11,0%
formao contnua na rea da Cincia da
Informao e dos Estudos do Patrimnio
89,0%
1,6%
necessrio incluir matrias relacionadas com a
propriedade intelectual e os direitos de autor nos
10,2%
planos de estudo de cursos na rea da Cincia da
Informao e dos Estudos do Patrimnio
88,2%
522
a rea de mais desconhecimento e onde se cometem mais lacunas. Penso tambm que
numa outra fase se poder entrar dentro de campos mais especficos como a patente;
condies de cpia e reproduo, plgio, acesso livre, direito privacidade, restries
ao acesso; alguma formao sobre propriedade intelectual, sobre o comodato e
discusso sobre o exerccio do direito propriedade intelectual versus a funo social
e educativa das bibliotecas e o seu papel preponderante na divulgao de autores;
direito de autor: liberdade de criao e proteo do direito de autor. Propriedade
intelectual: proteo da liberdade de criao. Objeto do direito de autor. Excees e
limites do direito de autor. Harmonizao. Novas tecnologias e novos desafios da
sociedade da informao. Internet. Novos suportes, novos tipos de documentos;
direitos de autor (legislao nacional e internacional), fair use, alternativas ao
copyright; (licenas CC, copyleft); polticas comunitrias, direitos de autor em ambiente
digital, utilizao tica da informao; quando esgotada a publicao, qual o
procedimento?; reproduo de documentos em arquivos e bibliotecas. Proteco da
propriedade intelectual: limites ao acesso e difuso. Digitalizao de documentos para
conservao e difuso; durao dos direitos de autor; quais as excees dos direitos
de autor; quais as instituies em Portugal e no estrangeiro que tratam de questes
sobre direitos de autor; licenas Creative Commons, Acesso Aberto e Recursos
Educacionais Abertos.
523
Grfico 12 Modalidades de formao contnua apropriadas para as temticas da propriedade
intelectual e dos direitos de autor (Q16)
Outro 0,8%
5. Consideraes finais
Relativamente pesquisa aqui apresentada, importa salientar, dada a dimenso
da amostra, que se trata de uma abordagem diagnstica que ganharia em ser alargada
de modo a abranger um maior nmero de inquiridos bem como uma maior
diversidade de profissionais, com um foco especial nos que exercem a sua atividade
no mbito de servios de aquivo ou em museus. Apesar destas limitaes, os
elementos recolhidos so um bom ponto de partida para conhecer a realidade
portuguesa no que toca competncia dos profissionais da informao em relao s
temticas dos direitos de autor e direitos conexos.
524
percecionadas como desejveis. Nesta perspetiva, lcito atribuir um grau significativo
de fiabilidade ao estudo.
Referncias
Comisso das Comunidades Europeias (2005). Livro verde: o direito de ator na economia do
conhecimento. Bruxelas. Acessvel em: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52008DC0466&from=PT.
Pinto, L. G.; Ocha, P. (2006). A Imagem das competncias dos profissionais de informao-
documentao: relatrio. Lisboa. Acessvel em:
http://observatorioid.webnode.pt/estudos/a-imagem-das-
compet%C3%AAncias-dos-profissionais-i-d/.
Portugal (2008). Cdigo do direito de autor e dos direitos conexos: verso consolidada. Acessvel
em: http://viginti.datajuris.pt/pdfs/codigos/dirautconx_t.pdf.
Tratado de Marraquexe: Tratado que facilita, s pessoas com incapacidade visual e s pessoas com
dificuldade para aceder ao texto impresso, o acesso s obras publicadas. (2013). Acessvel
em: http://www.acessibilidade.gov.pt/publicacoes/tratado-de-marraquexe.
526
527
528
ndice de Autores
Albuquerque, Bruno Marques 162, 313
Almeida, Marcos Antnio Ferreira 328
Alvite Dez, Mara Luisa 231
Antnio, Isa Filipe 253
Barbosa Junior, Francisco de Assis 328
Barros, Lucivaldo Vasconcelos 15
Braga, Aurineide Alves 376
Camargo, Emlia da Conceio 481
Colombo, Cristiano 75
Cordeiro, Maria Ins 25
Costa, Giovana Aiello Soares da 267
Cruz, Rossana Martingo 279
Dantas, Cleide Furtado Nascimento 457
Dias, Guilherme Atade 126
Fachana, Joo 91
Fernandez Alvarez, Antn Lois 374
Ferreira, Rubens da Silva 457
Freire, Geovana Maria Cartaxo de Arruda 354
Gonalves, Maria Eduarda 46
Guimares, Jos Augusto Chaves 392
Hansen, Gilvan Luiz 294, 364
Lopes, Joo Teixeira 3
Miranda, Edoneia Sampaio da Silva 376
Napoleone, Luciana Maria 481
Netto, Fernando Gama de Miranda 178, 432
Neves, Edson Alvisi 364
Oliveira, Karla Cristina Damasceno de 457
Pauseiro, Srgio Gustavo de Mattos 294, 364
Pereira, Alexandre L. Dias 111
Perlingeiro, Ricardo 64
Rodrigues, Adriana Alves 126
Rodrigues, Georgete Medleg 187
S, Maria Irene da Fonseca e 142
Santos, Cibele Carneiro da Cunha Macedo 419
Santos, Emanoel Vitorino dos 481
Santos, Joo Carlos Gardini 392
Schwaitzer, Lenora de Beaurepaire da Silva 403
Silva, Fernanda Cludia Arajo da 162, 313
Sousa, Duarte Abrunhosa e 178
Stussi, Jurema Schwind Pedroso 419
Terra, Ana Lcia 505
Vieira, Amrico Augusto Nogueira 126
Zamarian, Lvia Pitelli 196, 432
Zorzal, Luzia 187
529
ndice de Ttulos
ANLISE DA GESTO DA INFORMAO DO JUDICIRIO EM REDE
ATRAVS DA TEORIA CRTICA DO CONHECIMENTO 294
530
A IMPORTNCIA DE UMA PLATAFORMA ELETRNICA ACESSVEL DE
PUBLICAO DOS GASTOS PBLICOS MUNICIPIAIS E O CONTROLE
ORAMENTRIO PELA COLETIVIDADE. 313
531
532