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Edicin Nro 220 - Octubre de 2017

M.A.f.I.A.

EL MACRISMO Y LA GESTIN DEL CONFLICTO SOCIAL

La emergencia represiva
Por Ileana Arduino*

En un contexto de redistribucin regresiva del ingreso, la accin represiva se vuelve la principal respuesta frente a la
protesta social. La declaracin de la emergencia en seguridad y el protocolo antipiquetes son las dos polticas clave
que le permiten al gobierno avanzar en la criminalizacin de la disidencia poltica.

esde la asuncin de Mauricio Macri como presidente hay dos polticas clave para comprender su gestin de la
conflictividad social: la declaracin por decreto de la emergencia en seguridad y el Protocolo contra las
manifestaciones pblicas. Ambas medidas, de una calidad tcnica y normativa opaca y confusa, confirman un
escenario en el que la seguridad consolida su lugar como racionalidad poltica dominante (1).

El denominado en forma sensacionalista protocolo antipiquetes no tuvo soporte jurdico y fue escrito con el tono de

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una orden del da policial. Su objetivo principal sin embargo era otro: la presentacin en sociedad de una decidida
poltica frente al conflicto social que, desde entonces, va dejando de ser gestionado para ser reprimido.

La gestin de la conflictividad social expresada en protestas colectivas mediante manifestaciones pblicas constituye
un tema clave en la agenda de los derechos humanos y de la democracia. Se trata ante todo del ejercicio de un conjunto
de derechos peticionar a las autoridades, libertad de expresin que requiere gestin y diversificacin de las
herramientas bajo la primaca polticay constitucional de la excepcionalidad en el uso de la fuerza (2). En efecto,
reducir al mnimo indispensable el recurso represivo no es una opcin disponible sino un imperativo para el Estado de
Derecho.

Sera equivocado analizar las polticas del gobierno slo a partir de la filiacin ms o menos conservadora del proceso
poltico. En todos los momentos en los que hubo retraccin o estancamiento en la redistribucin igualitaria, aument la
accin represiva. Siempre se construye un otro sobre el cual el Estado descarga su fuerza punitiva. La eficacia del
procedimiento descansa en la capacidad de generar adhesin a la idea de que lo problemtico son ciertas formas de ser
o de estar en los territorios, y no causas estructurales ms profundas.

Sin embargo, con particular intensidad desde el cambio de gobierno, las dinmicas represivas son particularmente
violentas y constituyen cada vez ms la principal respuesta a las demandas que esas protestas pretenden visibilizar.

Una poltica demaggica

El decreto que declar la emergencia en seguridad habilit a la administracin de la ministra Patricia Bullrich a actuar
con discrecionalidad en las adquisiciones y compras o, lo que es lo mismo, redujo el control sobre el manejo de los
recursos. Detrs de esta decisin no hubo un diagnstico serio y los fundamentos del decreto son muy vagos. Se
menciona un difuso riesgo de la soberana nacional y se habilita un irregular empleo de medios militares en tareas de
seguridad interior, tal como lo ilustra la posibilidad del derribo de aeronaves. Fue ante todo una poltica
comunicacional demaggica, a la medida de exigencias externas que llevan dcadas presionando con el discurso de las
nuevas amenazas (3). Se trata de un universo cambiante, sin contornos precisos, que permite construir enemigos a
medida.

Para pensar en toda su complejidad los procesos polticos que habilitan las oleadas represivas, conviene tomar nota de
que el tono con que se inaugur la gestin Bullrich fue un subrayado de lo que predominaba en la escena nacional
hacia fines de 2015: retrica blica, construccin de una matriz xenfoba y postulacin de las drogas como eje de las
disputas, es decir una retrica narcotizante de toda la poltica (4).

La diferencia entre el gobierno anterior y el macrismo, sin embargo, es notable. Al menos hasta 2015 esas improntas no
se amalgamaban con la regresin y el desmantelamiento de derechos y existan, adems, activos importantes en materia
de control de uso de la fuerza y polticas de derechos humanos que, de mnima, generaban cierta contradiccin o
contenciones. Todo eso fue desmantelado paradigmtico es el caso del vaciamiento y eliminacin de la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio de Seguridad, al tiempo que se avanz en la confrontacin y la criminalizacin de
la escena poltica de los actores disidentes.

En 2017, la situacin de emergencia fue prorrogada nuevamente por decreto por falta satisfactoria a las demandas de
la sociedad sin que las polticas que habilita hubieran producido resultados que justifiquen ese camino.

El planteo de la emergencia se suma al desmanejo de polticas clave, como las del sector inteligencia: se retrocedi en
las reformas a la ley de inteligencia nacional que pretendi dejar atrs la vieja SIDE, creando la Agencia Federal de
Inteligencia. En mayo de 2016, con argumentos puramente administrativos (5), y tambin por decreto, retornaron los
fondos reservados sin control, se revirtieron las medidas tomadas en materia de profesionalizacin de las estructuras de
personal y se coloc al frente de dicho organismo a autoridades de confesada falta de idoneidad para el cargo, como
pudo verse en la audiencia pblica ante el Senado de la Nacin.

El panorama en el mbito del Ministerio de Seguridad es similar. En casi dos aos, las medidas principales han tenido
que ver con el pasaje de la Direccin de Inteligencia de un rea a otra recientemente ha sido transferida a cargo del
secretario del Consejo de Seguridad Interior, Gerardo Milman, pero sin designacin presidencial de un director
responsable polticamente de la inteligencia criminal. Esto ocurre mientras se investiga la desaparicin forzada de

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Santiago Maldonado, en el marco de un procedimiento a cargo de la Gendarmera en el que, da a da, las noticias
sealan distintos niveles de intervencin de funcionarios polticos del Ministerio.

Guerra al conflicto social

Las dos medidas centrales de seguridad mencionadas al comienzo sirvieron tambin para profundizar el ellos y el
nosotros respecto de la gestin anterior. En materia de protesta social, la gestin de Nilda Garr se inaugur con la
presentacin de los Principios Mnimos para la Intervencin de Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas en
2011. All se postulaba la protesta como un derecho, la funcin policial como garantizadora de la integridad de todas
las personas, manifestantes o no, y la prescindencia absoluta de la polica para decidir sobre la legitimidad o
ilegitimidad del reclamo. A eso se sumaba la ratificacin de la decisin vigente desde 2003 de prohibir a las fuerzas
usar armas, obligarlas a identificarse y restringir el espionaje interno.

El Protocolo propuesto por la gestin Bullrich, en tal sentido, est en las antpodas: concibe la ilegalidad de la
protesta en tanto tal, la autonoma total y la policializacin de los reclamos junto con la eliminacin de todas las
previsiones que la resolucin de 2011 prevea en materia de inteligencia, prohibicin de armas de fuego, exigencias de
identificacin del personal y control posterior del uso de la fuerza.

Sin embargo, poco antes del fin del gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, la poltica de gestin y no represin
del conflicto social se haba esmerilado, generando por momentos una abierta contradiccin con la decisin de no
reprimir el conflicto, que se haba mantenido como sello distintivo del kirchnerismo. El caricaturesco gendarme
carancho en la Panamericana o la represin a los trabajadores de la Lnea 60 son ejemplos de ello.

En el plano legislativo tambin hubo preanuncios. Meses atrs circul un borrador de proyecto de ley adjudicado al
PRO que ilegalizaba la protesta piquetera, penalizaba la participacin en las protestas y anulaba las formas ms bsicas
del ejercicio del derecho a peticionar a las autoridades. Esa iniciativa tena la misma sintona represiva que las
propuestas de los diputados del Frente para la Victoria Carlos Kunkel, Diana Conti y Teresa Garca en el ao 2014. Sin
embargo, una diferencia sustancial fue que el Poder Ejecutivo Nacional de entonces se despeg abiertamente de las
iniciativas de su bloque (6).

Es importante tambin atender al contexto, que amplifica o atempera los efectos del dislate represivo. Lo que en el
perodo 2003 - 2015 puede calificarse de irrupciones contradictorias, hoy son piedras fundacionales de una gestin que
hace de la represin un instrumento y un fin.

Represin para todos

En la actualidad, la conflictividad social es cada vez ms intensa como consecuencia de las polticas econmicas y de
la concepcin del Estado de los derechos hacia los grupos ms desaventajados como privilegios.

El gobierno, en lugar de gestionar esa conflictividad, la demoniza, y criminaliza las disidencias polticas. Bajo el
verstil manto de la emergencia se redefine cualquier tipo de conflicto y se les otorgan a sus protagonistas categoras
delictuales. Esa operacin desplaza lo fundamental: la protesta social como ejercicio de derechos bsicos y fundantes
para la democracia, como el de peticionar, expresar disensos o, como seala Esteban Rodrguez Alzueta, interpelar al
resto de la sociedad, enterndola de sus problemas, compartiendo el punto de vista sobre determinadas situaciones que
ellos interpretan como algo injusto (7).

Mediante este procedimiento se instalan hasta la reificacin frmulas como la corrupcin o la desestabilizacin,
que buscan encapsular disidencias o disconformidades, de las que se valen sin mayores exigencias las usinas
comunicacionales, las policas tcita o expresamente habilitadas a la cacera y los jueces cmplices. En efecto, el
ltimo despliegue policial durante la marcha por los treinta dasde la desaparicin de Santiago Maldonado culmin con
una farsa policial desbocada.

Este dispositivo de criminalizacin, aunque se encarna meditica y judicialmente en rostros reconocibles, puede
extenderse a la disidencia que sea: desde Milagro Sala, pasando por la Procuradora General de la Nacin, Alejandra
Gils Carb, Hebe de Bonafini, los estudiantes, hasta llegar al pueblo mapuche, al que se insiste en presentar como
sinnimo de terrorismo. Habr tambin exaltacin del peligro de los sindicatos cuando se expresan los trabajadores en
huelgas o resistiendo despidos, y tambin de las mujeres, etiquetadas como peligrosas en la medida en que avanzan en
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la escena pblica presentando la alianza entre dueismo (8) capitalista exponencialmente concentrado y violencia
misgina.

Y as, poco a poco, se instala la asociacin entre delito y ciertas expresiones de la poltica. Porque cuando la justicia
redistributiva ya no funciona, lo nico que se redistribuye a favor de los sectores populares es el aparato represivo.
Invocar la legitimidad de los votos para responder con botas es la expresin concreta de una democracia formal
autoritaria (9).

1.Vase Jonathan Simon, Gobernar a travs del delito. Editorial Gedisa, Espaa, 2011.

2. Puede verse una excelente sntesis de esos debates y un excelente cuadro de situacin a nivel regional en La
protesta social en Amrica Latina, publicacin del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), mayo de 2017,
disponible en http://www.cels.org.ar/protestasocial_AL/

3. Al respecto vase Ante la declaracin de emergencia en seguridad, Documento del Acuerdo por la Seguridad
Democrtica, 22-1-16.

4. Avital Ronnel, Crack wars. Literatura, adiccin, manas, Editorial UNTREF, febrero de 2017, Buenos Aires,
Argentina.

5. Ileana Arduino y Natalia Federman, Una mquina de extorsionar, Revista Turba, agosto de 2016, disponible en
http://www.revistaturba.com.ar/una-maquina-de-extorsionar/

6. Mariana Vern, Marcha atrs del gobierno con la ley para limitar los piquetes, La Nacin, 22-4-14.

7. Esteban Rodrguez Alzueta, La mquina de la inseguridad, Editorial Malisia, La Plata, 2016, pg. 241.

8. La dueidad en Latinoamrica se manifiesta bajo la forma de una administracin mafializada y gangsteril de los
negocios, la poltica y la justicia, pero esto de ninguna forma debe considerarse desvinculado de un orden global y
geopoltico sobreimpuesto a nuestros asuntos internos, Rita Segato, La guerra contra las mujeres, Traficantes de
sueos, Madrid, 2016, pg. 99.

9. Ileana Arduino, De los votos a las botas, Cosecha Roja, 6-4-17, disponible en
http://cosecharoja.org/de-los-votos-las-botas/

* Abogada con orientacin en Derecho Penal (UBA), integrante de la junta directiva INECIP.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Por Ileana Arduino* -4- Edicin Nro 220 - Octubre de 2017