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MEDIAO DE CONFLITOS COMUNITRIOS

E FACILITAO DE DILOGOS:
Relato de uma experincia na Mar

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MEDIAO DE CONFLITOS COMUNITRIOS
E FACILITAO DE DILOGOS:
Relato de uma experincia na Mar
Organizadores: Jos Ricardo Cunha e Rodolfo Noronha
Rio de Janeiro, 2010

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Sumrio

Apresentao....................................................................................................................................... 7
Agradecimentos especiais .............................................................................................................. 11
Estado Social e Estado Policial: Da desigualdade radical
exigncia de uma nova tica Jos Ricardo Cunha .........................................................13
I) Poltica e Polcia.................................................................................................................................13
Ii) Direitos Sociais e o Custo dos Direitos ....................................................................................14
Iii) Pobreza e Desigualdade Radical................................................................................................18
Iv) O Homo Sacer: sem Direito a ter direitos .............................................................................23
V) Por uma tica da alteridade .......................................................................................................27
Vi) Proteo social, proteo policial e tica...............................................................................31
Referncias Bibliogrficas .................................................................................................................33

Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos: aportes tericos


para dilogos com mltiplas partes Tania Almeida..........................................................35
Introduo ...............................................................................................................................................35
1. Contextualizao ..............................................................................................................................37
2. Mediao de Conflitos ...................................................................................................................42
3. Facilitao de Dilogos com Mltiplas Partes........................................................................44
Consideraes Finais...........................................................................................................................52
Referncias Bibliogrficas .................................................................................................................53

Relato de trajetria da Clnica de Mediao de Conflitos Comunitrios


e Facilitao de Dilogos ...............................................................................................................57
Produo dos atores comunitrios que participaram do curso
de Facilitao de Dilogos ocorrido na UNISUAM, em 31 de julho de 2009.................69

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Apresentao

Muito daquilo que podemos dizer sobre sociedades, ao tentar descrev-las,


est na forma como indivduos e instituies se relacionam; em outras palavras,
em como encaram a noo de outro e em como se relacionam com este
outro. Muito das teorias do Direito (assim como teorias do estado), de certa
maneira e at certa medida, dizem respeito s relaes e formas de relaciona-
mentocomo elas so e como devem sercom o outro.
No Brasil, muitos estudos apontam a existncia de uma tradio jurdica
adversarial1, onde as diferentes partes que compem um conflito posicionam-se
em lados necessariamente opostos. A lgica de funcionamento desta forma de
se relacionar com o outro separa, divide, contrape; coloca em lados opostos
personagens de uma mesma histria, verses de um mesmo fato. Dessa forma,
possvel dizer que o Direito, ao organizar as partes envolvidas em uma con-
tenda, reproduz caractersticas dessa cultura mais preocupada em impor argu-
mentos do que em assumir o ponto de vista do outro.
Jogando olhares sobre um espao social urbano muito caracterstico (embora
no exclusivo) do Rio de Janeiro, e tambm mudando a perspectiva de comporta-
mento entre indivduos e pensando-se na relao entre espaos, pode-se dizer que
a cidade possui uma parcela significativa que nem sempre vista como desejada;
ou de forma mais clara, algumas partes de um mesmo todo (a cidade) so vistas
da perspectiva da dicotomia, da segregao. Tratam-se das favelas, espaos sociais
urbanos fortemente marcados tanto por caractersticas socioeconmicas (indica-
dores internos) quanto pelas representaes sociais acerca dele (olhares externos).

1 Por exemplo, KANT DE LIMA, Roberto (Org.) ; AMORIM, Maria Stella (Org.) ; BURGOS, Marcelo
Baumann (Org.) . Juizados Especiais Criminais, Sistema Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios inter-
disciplinares. 1. ed. Niteri: Intertexto, 2003; ou em KANT DE LIMA, Roberto (Org.) ; AMORIM,
Maria Stella de (Org.) ; MENDES, Regina Lcia Teixeira (Org.) . Ensaios sobre a Igualdade Jurdica.
Acesso Justia Criminal e Direitos de Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005;
ou ainda KANT DE LIMA, Roberto . Ensaios de Antropologia e de Direito: Acesso Justia e Processos
Institucionais de Administrao de Conflitos e Produo da Verdade Jurdica em uma Perspectiva Com-
parada. 1. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

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8 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

No difcil caminho entre duas escolhasmaximizar as diferenas ou assumir


o ponto de vista do outro -, muitas vezes se opta pela primeira alternativa. Essa
escolha pela supervalorizao das diferenas pode ser captada desde o incio
do mito de origem das favelas no Rio de Janeiro2. Como consequncia, de um
lado cola-se imagem da favela o estigma de espao das ausncias (de regra, de
ordem, de moral), onde quem perde o espao segregado; de outro, impe-se
tambm a perda (ou ao menos, subestimao) de ricas experincias sociais. Nes-
sa lgica, quem perde no quem segregado, mas tambm quem segrega.
Porm, na dicotomia das escolhas mencionadas, a outra via permanece
como uma possibilidade, ou ao menos, uma esperana. O exerccio de alterida-
de de ver o outro como o outro v o mundo, e de assim aprender mais sobre
si, ao ver-se aos olhos do outro cada vez mais se torna uma urgncia, no
apenas uma alternativa.
A luta por direitos sociais da (e na) favela encontrou, em sua histria, al-
gumas alternativas. Uma delas a judicializao3 desses conflitos, procurando
no Judicirio uma forma de realizao desses direitos. Algumas so as vitrias,
inegveis, mas que ainda no foram capazes nem de realizar integralmente os
direitos sociais, nem de reconstruir a relao deste espao com o restante da
cidade at por que se trata de um caminho trilhado pela via no do dilogo,
mas da oposio: o binmio ns x eles contido na expresso morro x asfalto
pode encontrar espao na lgica de funcionamento da judicializao deste tipo
de conflitos.
Na trilha do outro caminho proposto, a alteridade pode ser transformada,
de inteno, esperana, necessidade, em mecanismo de reconstruo de rela-
es, em instrumento de composio de conflitos. o que se props a fazer
o Ncleo de Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos.
Contando. Com o apoio da Secretaria de Reforma do Judicirio do Minist-
rio da Justia, por meio do Programa Pacificar Formar para a cidadania e a
promoo da paz e realizado em parceria entre a Escola de Direito do Rio de
Janeiro da Fundao Getulio Vargas e a organizao social Viva Comunidade,
o Ncleo procurou construir uma ponte para a realizao dos direitos sociais
na Mar, espao urbano que possui dupla identidade: em termos jurdico-ad-

2 ALVITO, Marcos. ZALUAR, Alba. Um sculo de favela. 4. ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004.
3 Sobre a militncia de lideranas em especial, ver SOUZA, Marcelo Lopes de. RODRIGUES, Glauco
Bruce. Planejamento urbano e ativismos sociais. So Paulo: Editora UNESP, 2004; PANDOLFI, Dulce
Chaves. GRYNSZPAN, Mario (org.). A favela fala. Depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2003; ainda RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. SANTOS JR, Orlando Alves dos. Associativismo
e Participao popular Tendncias da organizao popular no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPPUR/
UFRJ; FASE, 1996.

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APRESENTAO 9

ministrativos, trata-se de um bairro, assim reconhecido pela prefeitura do Rio


de Janeiro desde 1994; mas em termos de representao social, reconhecida
por toda a cidade como favela e carrega em si no apenas o estigma que a ex-
presso encerra, mas tambm os problemas na realizao de direitos sociais to
comuns a outras localidades do mesmo gnero.
O caminho proposto pelo projeto foi diferente de outros j vistos em ou-
tras oportunidades: a partir da escolha pela mediao de conflitos e Facilitao
de Dilogos, baseou-se na escuta, na compreenso, na aprendizagem. Para tal,
mobilizou diversos setores da Escola de Direito: a Coordenao de Atividades
Complementares da Graduao em Direito acolheu o curso de formao para
alunos, militantes locais e parceiros da OAB/RJ; o Ncleo de Prtica Jurdica
constituiu uma Clnica Jurdica, onde alunos de graduao atuaram diretamen-
te nas aes desenvolvidas pelo projeto; e o Mestrado em Poder Judicirio, da
mesma instituio, fez o acompanhamento e coleta de dados que orientaram as
aes e o relatrio final.
Alm dos ganhos obtidos no caminhar do projeto4, espera-se deixar uma
contribuio para um futuro prximo: a estrada construda pela ao do pro-
jeto, as ferramentas construdas, a articulao produzida, os grupos que se for-
maram em torno de um mesmo objetivo, e claro, a esperana constituda em
torno de uma perspectiva melhor de vida no podem ser desperdiadas. As
prximas linhas procuram sistematizar algumas das reflexes e aes desenvol-
vidas neste caminhar, e mais do que tudo, possuem a pretenso de servir como
apoio queles que queiram usar esta narrativa como material proveitoso para a
constituio de uma nova trajetria, dali adiante.

4 Que faz lembrar as palavras de Eduardo Galeano, a utopia est no horizonte [...].

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Agradecimentos especiais

Agradecimentos mais do que especiais a todos e todas que viabilizaram


este projeto, de diferentes maneiras. Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia e a todos os membros do Programa Pacificar, que concor-
daram em apostar em uma formao jurdica pouco convencional, ao investir
na Mediao de Conflitos em faculdades de Direito.
Aos alunos de graduao que fizeram parte dos cursos de formao em Me-
diao de Conflitos e Facilitao de Dilogos, assim como os alunos que partici-
param das Clnicas do Ncleo de Prtica Jurdica. Apostaram na prpria forma-
o jurdica e humana e contriburam para a construo desta trajetria.
A todos os membros da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas e
do Viva Comunidade, que apoiaram este empreendimento e se empenharam
em realiz-lo.
Aos docentes e supervisores envolvidos no projeto, que partilharam suas
experincias e conhecimentos e moveram tantos esforos para a realizao
das atividades.
E principalmente, a todos os parceiros, associaes, entidades, militantes,
ativistas e articuladores comunitrios da Mar, que to bem apostaram na pro-
posta de uma luta por direitos baseada no dilogo. A todos, o nosso obrigado
e o nosso sincero desejo de que tenhamos colaborado com a construo de
mecanismos e ferramentas que sirvam Mar.

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Estado Social e Estado Policial:
Da desigualdade radical exigncia de uma nova tica
Jos Ricardo Cunha5

I) POLTICA E POLCIA

Aristteles dizia que o homem um ser naturalmente poltico e por isso


vive em conjunto. Dizia tambm que aquele que no vive com os outros ou
um deus ou um selvagem.6 Como ser poltico, o homem constri sua vida
em torno da polis. Em latim, a palavra grega polis costuma ser dita civitas, sig-
nificando no apenas cidade, mas tambm cidadania. O termo polis expressa,
assim, a densidade do que significa essa vida em comum, esse viver com os
outros que inevitvel a todos os mortais. A polis no apenas a cidade, mas
a Cidade-Estado. Aquela que pela poltica organiza a fora, para que esta seja
juridicamente instrumentalizada e, de efeito, no se renda barbrie prpria da
selvageria. Do grego polis resulta a palavra poltica e tambm a palavra pol-
cia. Se a poltica busca as condies para uma vida em comum, a polcia busca
as condies para a preservao da vida em comum. Claro que isso assim o ,
em tese. Na vida prtica, tanto o sentido da poltica como o sentido da polcia
podem ser corrompidos em funo da busca de interesses particulares postos
acima dos interesses pblicos ou, ainda, pelo predomnio de uma razo ins-
trumental cegamente pragmtica. Mas o fato dessas distores ocorrerem no
implica o desaparecimento do sentido normativo dos termos poltica e polcia.
Ambos esto etimologicamente vinculados ideia de busca e manuteno das
condies da vida em comum.
A poltica, ao menos conforme sua tradio clssica, liga-se ao conceito de
cidado, cidadania, e, portanto, de administrao pblica ou de administrao
da coisa pblica. Contudo, administrar a coisa pblica no um ato apenas

5 Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina; Professor Adjunto da Universidade Es-
tadual do Rio de Janeiro e Professor Adjunto da FGV Direito Rio. tambm o coordenador do Ncleo
de Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos da FGV Direito Rio, com apoio do
programa Pacificar e parceria com o Viva Comunidade.
6 Cf. ARISTTELES. A Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1998, pp. 4-5.

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burocrtico que se encerra em si mesmo. Essa administrao tem um fim, um


telos. Diz Aristteles: Mas no apenas para viver juntos, mas sim para bem vi-
ver juntos que se fez o Estado.7 Administrar a polis significa buscar as condies
para um bem viver de todos os cidados, de todas as pessoas. Ainda segundo
Aristteles, o bem viver entre concidados traz uma exigncia de igualdade, isto
, que cada um tenha a sua vez, o que, para esse filsofo, se traduz em justia
e honestidade.8 A administrao pblica possui, nessa linha de raciocnio, um
compromisso transcendental com a justia, ou seja, com a repartio de bens,
encargos e imunidades. Esse o sentido de uma justia distributiva, preocupada
em equiparar pessoas e grupos a uma espcie de linha mdia da sociedade.
De certa forma, os dois sentidos dados por Aristteles exigncia de igual-
dade, quais sejam, justia e honestidade, articulam-se com as duas palavras que
decorrem do termo grego polis: poltica e polcia. Enquanto a poltica deve ser
guardi da justia, a polcia deve ser guardi da honestidade. Mas no s isso: a
ao da poltica deve ser pautada pela honestidade, bem como a ao da polcia
deve ser pautada pela justia. Os quatro termos obedecem a uma reciprocidade
direta e cruzada. Assim como no pode haver uma poltica sem justia e hones-
tidade, tambm no pode haver uma polcia sem justia e honestidade. Com
efeito, num plano prescritivo, poltica e polcia esto interligadas a partir das
mesmas exigncias morais. Contudo, no assim que acontece na prtica. O
texto que se segue apresentar alguns argumentos que pretendem enfatizar essa
ruptura ftica, ou trauma moral, que por diversas vezes ocorre entre o sentido
prescritivo e o sentido descritivo de poltica e polcia.

II) DIREITOS SOCIAIS E O CUSTO DOS DIREITOS

Todos ns sabemos que os direitos humanos resultam, em ltima instn-


cia, de uma luta contra a arrogncia e a opresso do poder. Trata-se de erigir um
campo de proteo a pessoas e grupos sociais em face de um domnio, no mais
das vezes, revestido de postura oficial. Embora o poder, por definio, possa,
ele no deve fazer tudo o que pode. O poder do Estado ou do capital, mesmo
que juridicamente organizado, deve conhecer limites ticos que salvaguardem a
liberdade, a autonomia e a dignidade de pessoas e povos.
Dentro dessa premissa geral acima exposta, os direitos humanos foram
afirmados gradativamente na histria. conhecida a classificao dos direitos

7 ARISTTELES. Op. Cit. , p. 53.


8 ARISTTELES. Op. Cit., p. 63.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 15

humanos em geraes ou dimenses. Na primeira gerao ou dimenso temos


documentos histricos como a Magna Carta de 1215 e a Carta de Direitos de
1689, ambas na Inglaterra. Ainda podemos falar na Declarao Universal dos
Direitos do Homem e do Cidado de 1789, na Frana. Todos esses documentos
so caracterizados pela afirmao de direitos civis e polticos, tais como direito
integridade, segurana e s diversas formas de liberdade. J no alvorecer do s-
culo XX, a partir de todas as transformaes ocorridas no sculo XIX, sobretudo
por fora da chamada revoluo industrial, assistimos ao surgimento da segunda
gerao ou dimenso dos direitos humanos. Nesta temos documentos histricos
como a Constituio mexicana de 1917 e a Constituio alem de 1919. Tam-
bm merece destaque a Declarao do Povo Trabalhador e Explorado de 1918,
na Rssia. Esses documentos so caracterizados, por seu turno, pela afirmao de
direitos econmicos e sociais, tais como educao, trabalho e previdncia.9
As duas dimenses dos direitos humanos foram finalmente integradas na
Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU em 1948. Apesar disso,
no processo posterior de regulamentao da Declarao, por razes histricas
que no sero debatidas neste texto, foram aprovados pelas Naes Unidas dois
distintos Pactos: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966. A
proclamao de dois pactos reforou a distino entre as dimenses dos direitos
humanos, como se direitos civis e polticos e direitos econmicos e sociais no
pudessem andar juntos. Para evitar essa interpretao equivocada, dois anos
depois, na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Teer, em
1968, foi consagrada expressamente a indivisibilidade dos direitos humanos,
tendo sido afirmado que uma vez que os direitos humanos e as liberdades fun-
damentais so indivisveis, a realizao plena dos direitos civis e polticos sem
o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais impossvel. Apesar de ter
ocorrido esse esforo em Teer e depois ter sido reafirmada a indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos na II Conferncia Mundial de Direitos
Humanos, em Viena, em 1993, permaneceu uma ideia de divisibilidade dos
direitos humanos.
Na prtica, essa divisibilidade dos direitos humanos ocorre sob o argu-
mento de que os direitos civis e polticos so direitos negativos e, por isso, se
realizam sem a participao do Estado, ou melhor, com a inao do Estado. O
exemplo mais corrente o do direito s liberdades pblicas, ou mesmo o direito
de ir e vir. Tais direitos no demandariam uma ao direta do Estado, mas, ao

9 Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A Armao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Sarai-
va, 1999.

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contrrio, sua absteno que permitiria ao cidado realizar suas atividades lci-
tas no exerccio de tais direitos. Por isso estes seriam direitos autorrealizveis.
Na outra ponta h o argumento de que os direitos econmicos e sociais so di-
reitos positivos e, por isso, se realizam com a participao do Estado, na forma
de prestao de bens e servios para o cidado. Exemplos correntes so os do
direito sade e do direito previdncia. Tais direitos demandariam uma ao
direta do Estado, seja na construo de hospitais e contratao de profissionais
de sade, seja na organizao da mquina previdenciria e pagamento de apo-
sentadorias, penses e benefcios. Por isso, no seriam esses direitos autorreali-
zveis, mas progressivos conforme a disponibilidade oramentria do Estado.
No obstante o raciocnio que insiste na divisibilidade entre os direitos
civis e polticos e os direitos econmicos e sociais seja, em certa medida, com-
preensvel, ele no deixa de ser passvel de questionamentos. A crtica de fundo
e mais importante que a divisibilidade favorece uma lenincia com relao
no-realizao de certos direitos. Isso nos remete ao contexto da Guerra Fria,
na qual o bloco capitalista apoiava os direitos civis e polticos mas impunha
restries aos direitos econmicos e sociais. Do outro lado, o bloco comunista
apoiava os direitos econmicos e sociais mas impunha restries aos direitos
civis e polticos. No meio da disputa ideolgica, ficava a pessoa desamparada e
sujeita a diferentes formas de violao de sua autonomia e dignidade. Esse o
preo maior da divisibilidade dos direitos humanos.
Alm da crtica mais geral acima apresentada, pode-se dizer que falsa a
ideia de que os direitos de primeira gerao necessariamente ocorrem com a
absteno do Estado, assim como tambm falsa a ideia correlata de que os di-
reitos de segunda gerao necessariamente ocorrem com a presena do Estado.
Em relao aos direitos de segunda gerao, basta que lembremos a ao de mo-
vimentos sociais, ONGs e sindicatos que atuam conquistando e assegurando
determinados direitos econmicos e sociais muitas vezes independentemente
da ao do poder executivo e, s vezes, at contra ele. Mas ainda que se pense
Estado no apenas como poder executivo, por vezes os movimentos sociais (em
sentido amplo) fazem suas conquistas diretamente em face do capital ou de
setores privados da sociedade. J em relao aos direitos civis e polticos, de pri-
meira gerao, o argumento mais eloquente ainda. falso imaginar que, por
exemplo, o direito de ir e vir dependa apenas de uma absteno do Estado. Ao
contrrio, depende de uma ao positiva complexa e sofisticada de oferecimen-
to direto ou indireto de transportes e de gerenciamento de um sistema pblico
de transporte terrestre, areo e martimo que inclui no apenas as mquinas de
locomoo, mas estradas, portos e aeroportos. Na mesma linha vai o direito

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 17

de eleger os representantes polticos. No obstante seja um direito de primeira


gerao, ele demanda o investimento direto de recursos pblicos para organizar
e levar a cabo as eleies. Sem dinheiro no h eleies.
Dentre os exemplos apresentados, gostaria de dar destaque ao direito
integridade pessoal e patrimonial, tambm chamado de direito segurana p-
blica. No h dvida de que se trata de direito civil de primeira ordem. Con-
tudo, para que ele se realize, impensvel a absteno do Estado em qualquer
nvel. Esse direito, tal qual o direito sade ou educao, implica a construo
e compra de equipamentos, dos mais simples aos mais sofisticados, bem como
a contratao direta de pessoal em larga escala. Em outras palavras, um direito
que demanda muito dinheiro, muitos recursos oramentrios. No entanto, so
raros os discursos que afirmam despudoradamente que a segurana pblica no
pode ser oferecida porque no h dinheiro no oramento. Ou ainda, que por
demandar a ao do Estado trata-se de um direito progressivo a ser realizado
conforme a disponibilidade oramentria do mesmo. Qualquer cidado de clas-
se mdia ou alta ficaria estupefato diante do argumento de que o policiamento
no pode acorrer porque no h disponibilidade oramentria... E nenhum
poltico ou administrador eleito seria tolo o suficiente para falar algo assim.
A concluso que todos os direitos possuem custos. Em 1999, numa de-
fesa do Estado Social diante do ataque mais contundente do neoliberalismo,
Stephen Holmes e Cass Sunstein publicaram o livro The Cost of Rights: why
liberty depends on taxes (O Custo dos Direitos: por que a liberdade depende
de impostos). Nesse livro, os autores afirmam que a oposio entre direitos
positivos e direitos negativos no faz sentido e que totalmente ftil, pois h
uma srie de direitos que simplesmente escapam ao simplismo desta classifica-
o.10 Os autores lembram que essa dicotomia tornou-se popular entre muitos
americanos pois estes acreditavam que se tratava de uma diferena entre os que
estavam imunes interferncia do Estado nas suas vidas e os que estavam su-
jeitos a tal interferncia. Alguns tambm acreditavam que os direitos positivos
gerariam uma dependncia nas pessoas assistidas pelo Estado. Contudo, Hol-
mes e Sunstein afirmam que essas questes, embora presentes, no do conta
da complexidade do debate e que a garantia de qualquer direito implica certos
custos. Os autores lembram a mxima where there is a right, there is a remedy11
para concluir que rights are costly because remedies are costly.12 Em outras pala-

10 HOLMES, Stephen; SUNSTEIN, Cass. The Cost of Rights: why liberty depends on taxes. New York:
Norton & Company, 1999, pp. 37-38.
11 Onde h um direito, h um remdio.
12 HOLMES, Stephen; SUNSTEIN, Cass. Op. Cit., p. 43. Os direitos so custosos porque os remdios
so custosos.

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vras, todos os direitos implicam mecanismos para sua realizao ou proteo e


tais mecanismos inevitavelmente importam custos diretos ou indiretos para o
Estado e, portanto, para a sociedade.
Ao fim e ao cabo, se todos os direitos implicam custos, no h porque se
argumentar que os direitos econmicos e sociais no so plenamente realizveis
porque dependem de disponibilidade oramentria. A rigor e por essa linha de
raciocnio, nenhum direito seria por si s plenamente realizvel, pois qualquer
um depende, de alguma forma, de disponibilidade oramentria. Melhor expli-
cando, os mecanismos (remedies) de promoo e/ou garantia de qualquer direi-
to exigem algum custo. Mesmo os direitos mais elementares como liberdade de
conscincia e opinio dependem da existncia de um custoso aparato judicial
que lhes garantam e protejam frente a qualquer ameaa ou violao concreta.
Ento, se todos os direitos esto em p de igualdade, tudo depende de uma
questo de escolha, de opo.

III) POBREZA E DESIGUALDADE RADICAL

Pobreza e violncia so duas categorias que constantemente aparecem as-


sociadas na forma de um binmio. Evidentemente, essa articulao bem mais
complexa do que no mais das vezes aparece. No se trata de estabelecer aqui
nenhuma relao de causa e efeito necessria, pois isso seria um tosco equvoco,
afinal nem todos os empobrecidos cometem atos de violncia e nem todos os
atos de violncia so cometidos por empobrecidos. Por outro lado, so conhe-
cidos os relatrios oficiais das administraes penitencirias que revelam que a
maioria esmagadora da populao carcerria formada por pessoas empobreci-
das. Se verdade que nem s os empobrecidos cometem crimes, parece ser uma
igual verdade que majoritariamente so estes que so perseguidos e punidos
pelo Estado em razo dos crimes cometidos. Novamente estamos diante de
uma constatao que abriga inmeras e complexas variveis que demandariam
uma anlise prpria, o que no ser feito nos limites deste texto. Por ora, quero
estabelecer [fundamentar] a hiptese de que se correto dizer que pobreza e
violncia no estabelecem uma relao de causa e efeito, por outro lado poss-
vel afirmar que os empobrecidos so os que mais sofrem com a violncia.
De forma geral, parece que a sociedade j se acostumou com a violncia
sofrida pelos mais empobrecidos. No nada desarrazoado afirmar que se os
mesmo ndices de crimes violentos que assolam as comunidades mais carentes
e perifricas fossem constatados nos bairros das classes mdias e altas haveria

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 19

um levante social. Seriam inmeras as manifestaes e isso ocuparia espao de


destaque nas principias mdias e meios de comunicao do pas. Tomando a si-
tuao da cidade do Rio de Janeiro apenas como exemplo, eventualmente ouvi-
mos ou lemos em jornais algo do tipo: Moradores de Copacabana no conseguem
dormir em funo de tiroteio no Cantagalo. Ora, no difcil perceber como a
semntica da frase revela que a vida de quem est no asfalto vale mais do que a
vida de quem est no morro, ao menos no imaginrio de quem elaborou esse
tipo de manchete. Se triste a situao dos moradores de Copacabana que no
conseguem dormir em funo do barulho do tiroteio, dramtica e intolervel
a situao dos moradores da comunidade do Cantagalo que esto com suas
vidas diretamente ameaadas em funo da troca de tiros. Contudo, como foi
dito antes, de uma forma geral, a sociedade perece tolerar com certa facilidade,
ou at indiferena, a violncia que atinge os mais empobrecidos.
Mas no se trata unicamente da violncia mais ostensiva que atinge pri-
mordialmente os mais empobrecidos, nem mesmo do fato de a sociedade aturar
esse quadro com certa passividade. A questo mais dramtica que a pobreza
em si uma forma de violncia que degenera a vida das pessoas. Quando essa
pobreza assume um carter estrutural, seja nos sistemas nacionais ou no sistema
global, ento podemos falar de uma desigualdade radical. Essa a expresso
usada por Thomas Nagel para afirmar que mesmo quando as pessoas e pases
mais ricos praticam atos de caridade para remediar a pobreza, ainda sim esta se
encontra dentro de um campo de reprovao moral, na medida em que ela
automaticamente reproduzida pelo sistema global.13
Nesse sentido, o sistema que reproduz a pobreza e a dominao se choca
frontalmente com a prescrio jurdico-moral inscrita na Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos da ONU, que assevera em seu artigo 25: Todo ser
humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e sua famlia,
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos
e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistn-
cia em circunstncias fora de seu controle. Para confirmar a contradio entre a
norma e a realidade, dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvol-
vimento PNUD do conta de cerca de um bilho de pessoas no mundo
sem a nutrio adequada e sem acesso gua potvel.14 Ainda segundo o
PNUD, o Brasil ocupava em 2008 a 70 colocao no relatrio de Desenvol-

13 Cf. NAGEL, Thomas. Poverty and Food: why charity is not enough. In: POGGE, Thomas; MOEL-
LENDORF, Darrel. Global Justice: seminal essays. Minneapolis: Paragon House, 2008, pp. 49-57.
14 Cf. http://hdr.undp.org/en/statistics/ Acessado em janeiro de 2010.

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20 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

vimento Humano, numa lista com 179 pases.15 bem verdade que a poltica
econmica, a poltica de seguridade social e as polticas de transferncia de
renda tm levado a uma consistente reduo das taxas de pobreza no Brasil,
segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2007.16
O chamado ndice de Gini, que mede a desigualdade na concentrao de
renda, vem mostrando algumas melhoras progressivas, passando de 0,593 em
2001 para 0,552 em 2007, correspondendo, portanto, a uma taxa de reduo
mdia anual de 1,2 %.17 Contudo, ainda h uma pobreza estrutural e sist-
mica que assola o Brasil e o mundo, gerando a chamada desigualdade radical,
com seus nveis intolerveis de vida.
Alguns aspectos dramticos desse quadro de desigualdade radical podem
ser sintetizados da seguinte forma: 1) praticamente impossvel para quem est
em estado de pobreza absoluta mudar sua prpria situao por vias lcitas; 2)
a maior parte das pessoas que est em situao melhor de vida no consegue
se colocar na situao daquelas que esto em piores condies e no possuem
a mnima ideia do que viver de forma totalmente degradante; 3) essa desi-
gualdade radical no diz respeito apenas renda e ao consumo, mas a todos os
aspectos da vida social, como acesso s belezas naturais ou produes culturais
e artsticas; e 4) a desigualdade radical acarreta diferentes formas de violncia,
que se manifestam difusamente na sociedade, mas atingem com mais crueldade
exatamente os mais empobrecidos, que so duplamente penalizados.18
importante que se diga que o prprio conceito de pobreza em si mesmo
complexo, admitindo uma significativa gama de interpretaes. Possivelmente,
os professores indianos Armatya Sen e Arjun Sengupta esto entre os principais
estudiosos da matria.19 Com base em algumas reflexes desenvolvidas por esses
autores, possvel falar em pobreza em pelo menos trs perspectivas: 1) pobreza

15 Cf. http://hdrstats.undp.org/es/2008/countries/country_fact_sheets/cty_fs_BRA.html Acessado em


janeiro de 2010.
16 Cf. http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2007/comenta-
rios2007.pdf Acessado em janeiro de 2010.
17 Cf. IPEA. PNAD 2007: Primeiras Anlises. Pobreza e Mudana Social. Volume 1. Braslia, 2008, p.
4. Cabe esclarecer que quanto mais prximo de zero estiver o ndice de Gini (ou coeficiente de Gini),
menor ser a desigualdade de renda.
18 Parte dessa lista pode ser encontrada em POGGE, Thomas. Para Erradicar a Pobreza Sistmica: em
defesa de um dividendo dos recursos globais. SUR: Revista Internacional de Direitos Humanos. So
Paulo, n 6, ano 4, 2007, pp. 145-146.
19 Cf. SEM, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Cia das Letras, 2000. SEN, Amar-
tya. Desigualdade Reexaminada. Rio de Janeiro: Record, 2001. SEN, Amartya. Collective Choice and
Social Welfare. San Francisco: Holden-Day, 1970. SENGUPTA, Arjun. Poverty Eradication and hu-
man Rights. In: POGGE, Thomas. Freedom From Poverty as a Human Right: who owes what to the very
poor? Oxford: Oxford University Press, 2007.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 21

com base na renda; 2) pobreza como privao de capacidades; e 3) pobreza


como excluso social.20
O conceito de pobreza com base na renda bastante utilizado por rgos e
organismos oficiais nacionais e internacionais, por permitir mensuraes objeti-
vas das condies de vida das pessoas. Dentro desse conceito, comum se falar
em pobreza extrema e pobreza moderada. Para as Naes Unidas, por exemplo
o PNUD, considera-se pobreza extrema a situao daquela pessoa que ganha
menos de um dlar PPC por dia (PPC significa dlar por paridade de poder de
compra, isto , aquele que elimina a diferena de custo de vida entre os pases,
permitindo, assim, uma anlise global). J o IBGE considera estar em pobreza
extrema aquele indivduo que possui renda mensal inferior a um quarto do sa-
lrio mnimo. No mais das vezes, polticas econmicas e polticas distributivas
so pensadas tendo em vista esse conceito de pobreza.
J o conceito de pobreza entendido como privao de capacidades leva em
considerao o quadro mais amplo de bem-estar da pessoa. Nessa linha, pobres
seriam as pessoas privadas de suas capacidades, ou seja, privadas das liberdades
bsicas que se pode (e precisa) desfrutar para uma vida digna. Aqui, a liberdade
no deve ser encarada como valor individualista e nem reduzida apenas vida
civil ou poltica, mas como, por exemplo, liberdade para obter uma nutrio
saudvel, para acessar um bom sistema de ensino e sade, para ler e escrever e
conhecer lugares novos. O pleno exerccio de liberdades plenas o que coloca
o sujeito em condio de exercer uma vida com qualidade. J a limitao dessas
liberdades impede que o sujeito exera suas capacidades e possa desfrutar com
autonomia da sua prpria vida. A pobreza aqui no uma questo meramente
quantitativa, mas qualitativa. Leva em considerao as condies de vida da
pessoa e as possibilidades efetivas que ela tem de acessar e desfrutar tanto do
mercado como das prprias polticas de bem-estar.
Por fim, o conceito de pobreza como excluso social leva em considerao
no apenas os nmeros da renda e as condies particulares do sujeito para o
exerccio das suas capacidades, mas tambm o lugar social da pessoa e a maior
ou menor vulnerabilidade que esta pode ocupar no momento de se relacionar
com grupos sociais e com a sociedade como um todo. Os excludos so aqueles
que por diversas razes so impedidos de participar da sociedade em geral, ou,
ao menos, tm essa participao bastante dificultada. A excluso pode resultar
de razes econmicas, como tradicionalmente acontece, ou por outros fatores

20 Cf. COSTA, Fernanda Doz. Pobreza e Direitos Humanos: da mera retrica s obrigaes jurdicasum
estudo crtico sobre diferentes modelos conceituais. SUR: Revista Internacional de Direitos Humanos.
So Paulo, n 9, ano 5, 2008, pp. 91-92.

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22 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

que transcendem o aspecto meramente monetrio. Esse o quadro de determi-


nados grupos que so socialmente marginalizados, tais como mulheres, crian-
as, deficientes, negros, ndios e homossexuais. Se, por um lado, bem verdade
que muitas vezes a privao dos recursos financeiros gera a excluso social,
igualmente verdade, por outro lado, que muitas vezes a excluso social que
gera privao de recursos financeiros.
Em qualquer uma das trs definies de pobreza, possvel falar que existe
uma visceral ligao entre a pobreza em si e a violao de direitos humanos. A
pobreza pode ser considerada, ao mesmo tempo, como causa e consequncia
da violao de direitos humanos, na medida em que razovel presumir que
caso tais direitos fossem assegurados, as pessoas teriam acesso a uma renda ade-
quada, poderiam exercer suas capacidades e seriam socialmente includas. H,
tambm, os que afirmam que ser livre da pobreza seria em si mesmo um direito
humano.21 De certa forma isso est presente na orientao de organismos in-
ternacionais, como o PNUD e seu conceito de desenvolvimento humano22, e na
orientao dada pela prpria constituio brasileira ao elencar no apenas direi-
tos civis, polticos, econmicos e sociais, mas ao estabelecer como fundamento
da Repblica a dignidade da pessoa humana e como objetivos fundamentais
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais. Contudo, problemas graves resultantes da desigualdade radical conduzem
a uma corroso paulatina do Estado de Direito. A democracia, em sentido am-
plo e no apenas eleitoral, que seu principal pilar, fica atingida, e o sentimen-
to mais geral da populao passa a oscilar entre o medo de perder o que tem
(muito, pouco ou quase nada) e a intolerncia em relao a tudo e todos que
possam representar uma ameaa real ou presumida, ainda que presumida com
base em preconceitos.
Entre os mais ricos e poderosos e os mais empobrecidos est o chamado
cidado mdio, que tomado, muitas vezes, por um sentimento de ameaa
pela possibilidade de ser confrontado pelos interesses e sistema de vantagens de
algum que esteja acima da lei e da constituio e, assim, seja violado nos seus
direitos e achacado nos seus planos pessoais. Como se no bastasse, o sentimen-
to de ameaa tambm ocorre em funo da possibilidade de encontro desse
cidado mdio com algum que esteja abaixo da lei e da constituio e que,
no tendo mais nada a perder, comporte-se para com ele de forma agressiva ou
lesiva. Tudo isso conduz a um individualismo crescente e a um movimento de
fechamento social como forma de autoproteo. Nesse compasso, a intolerncia

21 Cf. COSTA, Fernanda Doz. Op. Cit., pp. 95-104.


22 Cf. http://hdr.undp.org/en/humandev/ Acessado em janeiro de 2010.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 23

tende a crescer, e o medo, que sempre o pior conselheiro, passa a ditar as regras
no convvio social. Como efeito, assistimos a um duplo movimento: a) de um
lado, o ceticismo que renuncia a qualquer esperana de que os mais favorecidos
sejam, um dia, enquadrados pelo sistema jurdico e moral; b) de outro lado,
a insensibilidade que torna invisvel os menos favorecidos com suas respecti-
vas dores e clamores. Tanto o ceticismo como a insensibilidade inviabilizam
qualquer tipo de reao moral e poltica da sociedade, que vai, lentamente, se
acostumando com essa situao e fazendo com que cada pessoa crie seus meca-
nismos prprios de sobrevivncia.23

IV) O HOMO SACER: SEM DIREITO A TER DIREITOS

Esse quadro geral s parece ser alterado quando agudizado diante das situ-
aes mais drsticas de conflito, especialmente quando elas acontecem entre os
mais empobrecidos e os mais ricos, embora isso seja muito raro. Nessas circuns-
tncias, em geral violentas e sangrentas, a corda tende a arrebentar, obviamente,
para o lado mais fraco. Assim, os empobrecidos e socialmente excludos so
estigmatizados e rotulados como obstculos ordem e convivncia. Oscar Vi-
lhena sugere a expresso demonizao para aludir a tal circunstncia, explicando
que se trata do processo pelo qual a sociedade desconstri a imagem humana de
seus inimigos, que a partir desse momento no merecem ser includos sob o domnio
do Direito24. A partir da, os demonizados passam a ser execrados social e juri-
dicamente. Por isso mesmo a sociedade, de maneira geral, no ope resistncia
queles que queiram eliminar os demonizados. Na verdade, isso de alguma
forma estimulado, seja pelo incentivo retrico, seja pela certeza da imunidade
jurdica a ser dada a quem elimin-los. Bordes como bandido bom bandido
morto exemplificam a ideia. Alm disso e de forma mais eloquente, os inme-
ros casos de extermnio so provas desse fenmeno.
Para esses que so demonizados, o Estado de Direito no fracassa apenas,
ele se converte perversamente em Estado de No-direito25 e a soberania da lei

23 Cf. VILHENA, Oscar. A Desigualdade e a Subverso do Estado de Direito. SUR: Revista Internacional
de Direitos Humanos, So Paulo, n 6, ano 4, 2007, pp. 42-43.
24 VILHENA, Oscar. Op. Cit., p. 44.
25 Quanto a esse processo, Giorgio Agamben defende a tese do Estado de Exceo como aquele onde a
fora de lei transcende a prpria lei para repousar na autoridade decisional do sujeito que aplica (ou no)
a lei. Trata-se, assim, de uma fora de lei sem necessariamente lei, isto , de um espao aparentemente
legal mas verdadeiramente anmico. Cf. AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitem-
po, 2004.

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24 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

atua desaplicando-se a si, abandonando por completo os demonizados. Estes so


convertidos em bando da lei. Nesse sentido, Giorgio Agamben cita as reflexes
de Jean-Luc Nancy sobre a lei:

Abandonar remeter, confiar ou entregar a um poder soberano, e remeter,


confiar ou entregar ao seu bando, isto , sua proclamao, sua convocao
e sua sentena. Abandona-se sempre a uma lei. A privao do ser aban-
donado mede-se com o rigor sem limites da lei qual se encontra exposto.
O abandono no constitui uma intimao a comparecer sob esta ou aquela
imputao da lei. constrangimento a comparecer absolutamente diante da
lei, diante da lei como tal na sua totalidade. Do mesmo modo, ser banido
no significa estar submetido a uma certa disposio da lei, mas estar sub-
metido lei como um todo. Entregue ao absoluto da lei, o banido tambm
abandonado fora de qualquer jurisdio...26

O abandono diante da lei , por assim dizer, o abandono diante do poder


de uma lei que no prescreve nada alm de si mesma, alm de sua prpria vign-
cia vazia e sem sentido. O abandono remete, portanto, ao poder da soberania
acima da lei, isto , ao poder poltico que atua por meio da lei, aplicando e
desaplicando a lei conforme a convenincia. uma espcie de lei sem lei ou
sem jurisdio, como afirmou Nancy , que submete aqueles que a ela foram
abandonados, ou seja, aqueles que no tm mais a quem ou a que recorrer. Estes
formam o bando da lei. O bando a consequncia imediata do ato de bandir,
isto , de banir quem no pertence quela faco. Esses que foram abandonados,
banidos, so sempre vistos com maus olhos, so chamados de bandoleiros por-
que pertencem ao bando da lei. So considerados bandidos porque seu prprio
abandono diante da lei visto como um crime em si mesmo. Como bandidos,
so culpados e, de efeito, tornam-se vidas matveis. Esses so os que Giorgio
Agamben chama de homo sacer.27
A classificao como homo sacer remete a uma situao pior do que aque-
la sugerida pela classificao como demonizado. Isto porque se o demonizado
estava, segundo afirmou Oscar Vilhena, excludo do domnio do Direito,28 o
homo sacer est abandonado ao domnio de uma legalidade que vige apenas para
reproduzir-se e perpetuar-se a si mesma como forma de exerccio de seu prprio
poder. Ao demonizado resta sempre a esperana de ser includo no sistema, mas

26 NANCY, Jean-Luc. Limpratif catgorique. APUD AGAMBEM, Giorgio. Homo Sacer: o poder so-
berano e a vida nua I. Belo Horizonte: EdUFMG, 2004, p. 66.
27 AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: EdUFMG, 2004,
pp. 79-117.
28 VILHENA, Oscar. Op. Cit., p. 44.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 25

ao homo sacer nem isso resta, pois ele j est includo no sistema, ainda que na
forma de uma exceo, isto , por meio de uma excluso inclusiva. Para Gior-
gio Agamben, o elemento-chave de compreenso do homo sacer a estrutura
da sacratio conforme estabelecida no direito romano. Esta era constituda por
dois elementos: o veto do sacrifcio e a impunidade de sua morte. O homo sacer
era aquela pessoa condenada pelo cometimento de determinado delito que por
sua natureza o transformava em pessoa impura ou ser pertencente aos deuses.
A curiosa contradio essa que fazia da pessoa ao mesmo tempo impura e ser
dos deuses, algo como maldito e anjo ao mesmo tempo. Por ser anjo santi-
ficado, sacralizado ou pertencente aos deuses, ele no podia ser sacrificado
ou executado, mas por ser impuro ou maldito ele era abandonado prpria
sorte e qualquer do povo que o sacrificasse no estaria cometendo um delito,
no poderia ser punido. O homo sacer quebra o princpio da no-contradio
e se apresenta a um s tempo como puro e impuro, como fasto e nefasto. Pelo
crime cometido, o homo sacer abandonado pela lei, sendo exilado do humano
sem, contudo, passar ao divino. Portanto, apesar de puro, ele no-purificado,
no h como expiar a culpa, por isso ele entra na comunidade humana pela sua
desumanizao, pela sua prpria matabilidade. Afirma Agamben:

Aquilo que define a condio de homo sacer, ento, no tanto a pretensa


ambivalncia originria da sacralidade que lhe inerente, quanto, sobretu-
do, o carter particular da dupla excluso em que se encontra preso e da vio-
lncia qual se encontra exposto. Esta violncia a morte insancionvel que
qualquer um pode cometer em relao a ele no classificvel nem como
sacrifcio e nem como homicdio, nem como execuo de uma condenao e
nem como sacrilgio. 29

O homo sacer representa, portanto, um dos aspectos mais brutais da desi-


gualdade radical. Para ele, o Estado de Direito apenas um estado formal de
direito que se apresenta como abandono da lei diante da violncia de uma lei que
se aplica ao no aplicar-se. Esse paradoxo, definido por Agamben como parado-
xo da soberania, coloca a cru o aspecto mais cruel dos processos de dominao
pessoal e social: pr em questo qual vida vale ser vivida. Nesse nvel admite-se
que podem existir vidas miserveis que chegaram ao ponto de perder a qualidade
de bem jurdico e moral e, assim, j perderam totalmente o valor, tanto para seu
prprio portador como para a sociedade. Como vida, permanece insacrificvel
pelo Estado, mas como vida sem valor fica sujeita matana impune. De um

29 AGAMBEN, Giorgio. Op. Cit., p. 90.

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26 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

ponto de vista mais pessoal e particular, esse debate nos remete para problemas
como o da eutansia, mas de um ponto de vista mais social e geral esse debate
nos remete para as diferentes formas de excluso que recaem sobre distintos gru-
pos sociais como, por exemplo, crianas em situao de rua ou homossexuais.
Quando esses so convertidos em homo sacer a sociedade acaba por decidir sobre
o valor de suas vidas e se elas valem ou no ser vividas. o mais absoluto aban-
dono que se d sob o manto da lei que assegura a ordem para a impunidade.
So vrios os exemplos que comprovam esse processo. De tempos em tem-
pos vm tona casos de brutalidade cometidos e justificados pelo biopoder, isto
, o poder da vida sobre a vida. No Rio de Janeiro, crianas foram assassinadas
enquanto dormiam na porta de uma igreja e o senso comum achou aceitvel
por se tratarem apenas de menores de rua... Em Braslia, jovens atearam
fogo em um ndio que dormia no ponto de nibus e justificaram dizendo no
saber se tratar de um ndio, acharam que era apenas um mendigo... Em So
Paulo rapazes que andavam pelo parque de mos dadas foram espancados at
que um deles foi morto, e os autores explicaram que o fizeram porque eles eram
gays... No Rio de Janeiro, dois jovens espancaram uma empregada domstica
e justificaram dizendo que s o fizeram porque pensaram ser apenas uma
prostituta... Aqui o advrbio apenas representa a vida do homo sacer, a vida
sem valor: apenas crianas, apenas mulheres, apenas negros, apenas favelados,
apenas mendigos, apenas doentes, apenas loucos, etc...
Celso Lafer, ao tratar do processo de reconstruo kantiana dos direitos
humanos, lembra que aps a I Guerra Mundial, muitas pessoas se viram des-
titudas da sua condio de nacionais e, por isso, no tinham a quem recorrer
para buscar seus legtimos direitos de cidadania. Eram pessoas sem casa, con-
sideradas como refugo da terra ou displaced persons.30 Tais pessoas ficavam
merc da caridade alheia ou da prpria sorte. Por isso elas no eram alcanadas
pela gramtica dos direitos humanos. Da que Hannah Arendt, conforme relata
Celso Lafer, conclui que o primeiro direito humano o direito a ter direitos.31
A situao desses deslocados produz angstia porque inquietante. So pessoas
que esto constantemente em busca do reconhecimento de sua cidadania pelo
Estado. Para que isso acontea, por vezes elas cometem algum tipo de delito,
pois na condio de criminosos passam a ser reconhecidas pelo Estado, que
lhes aplica a lei que tanto buscam.32

30 Cf. LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hanna
Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988, p. 139. Displaced persons, isto , deslocados, sem lugar.
31 LAFER, Celso. Op. Cit., pp. 153-154.
32 Cf. LAFER, Celso. Op. Cit., p. 147.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 27

Todavia, como dissemos anteriormente, a situao daquele que ocupa o


lugar do homo sacer mais dramtica ou trgica. Enquanto o sem lugar busca
ser incorporado ao espao social e ocupar, assim, algum lugar, o homo sacer j
est incorporado sociedade. Sua situao angustiante, no porque ele este-
ja formalmente excludo, coisa que no est, mas porque ele est exatamente
abandonado e preso dentro de um espao de mera formalidade vazia. Sua situ-
ao , portanto, angustiante porque claustrofbica. No h para onde entrar,
ele j est dentro, ainda que isso de fato no lhe signifique nada melhor. Do
ponto de vista da ordem jurdico-poltica, o mais tormentoso que possvel
dizer que, de certa forma, o Estado de Direito funciona sim para o homo sacer,
funciona como uma espcie de Estado de No-Direito; funciona porque no
funciona, pois, afinal, o que foi feito para no funcionar e no funciona, en-
to funciona...

V) POR UMA TICA DA ALTERIDADE

A constatao do fenmeno do homo sacer presente entre ns e caracteri-


zado nas diversas pessoas que carregam a marca de certa denegao ou refuso
social, especialmente dentre os mais empobrecidos, revela exatamente o aban-
dono da lei que vigora sem valer. Eles so os corpos matveis, simbolicamente
ou concretamente. Da a precariedade da rede de proteo social e a mirade
de argumentos, dos mais cnicos aos mais sofisticados, para justificar a impos-
sibilidade de cumprimento de vrios direitos humanos, em especial de direitos
econmicos e sociais.
Uma das razes pelas quais a sociedade convive com espantosa facilidade
diante da desigualdade radical e do fenmeno do homo sacer o fato de estar-
mos todos, em maior ou menor medida, acostumados e at orientados por
uma ideia geral de estilo de vida que costuma ser individualista, pragmtico e
egosta. Afirmaes do tipo para pensar no outro voc deve pensar primeiro em
voc, ou ento, para poder ajudar o outro voc deve primeiro ajudar a voc mes-
mo, ou, ainda, para arrumar o mundo voc deve comear pela prpria casa, so
bastante comuns e usadas. Elas so reveladores de um tipo de ethos que coloca
o bem do outro em segundo plano. Para esse tipo de pensamento, a tica , no
mximo, agir com coerncia. Agir com coerncia em relao a voc mesmo e
suas prprias ideias (cada um tem a sua tica) e/ou agir com coerncia em rela-
o determinado grupo onde se insere. Por isso mesmo alguns falam em tica
da polcia ou em tica dos bandidos, isto , desde que se aja com coerncia

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28 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

dentro do que esperado para o comportamento daquele grupo, a pessoa agiu


conforme a tica, isto , a tica daquele grupo. Aqui, a tica foi brutalmente
reduzida como se seu sentido fosse o de agir dentro de um protocolo. Essa
definio ou esse entendimento do que seja tica no nos ajuda na tarefa da
superao da desigualdade radical e do fenmeno do homo sacer. Quero propor
algo contra uma tica individualista ou uma tica dos grupos tal como tica
da polcia ou tica dos bandidos. Me alinho com aqueles que asseveram uma
tica que nos remete ao cuidado com o outro.
Para tanto necessrio fazer uma distino entre tica e moral. Muitas
vezes, as palavras moral e tica so usadas em sentido sinonmico, o que plena-
mente aceitvel, pois ambas podem ser entendidas como conduta orientada para
o bem conforme certo costume ou tradio. Isso se explica na prpria etimologia
das palavras, j que o vocbulo moral vem do latim morus, que significa cos-
tume ou cultura, enquanto o vocbulo tica vem do grego thos, que tambm
significa costume ou cultura. Todavia, essa no a nica forma de grafia da
palavra; desde o grego antigo h uma variao fontica e semntica que intro-
duz um sentido diverso para a palavra tica.33 Quando em grego ela escrita
, possui a vogal breve e, por isso, deve ser transliterada como thos (som
aberto). Nesse caso, como j foi dito, tica significa um conjunto de costumes
e hbitos ou as caractersticas culturais de uma coletividade. Porm, quando es-
crita , possui a vogal longa, devendo ser transliterada como thos ou thos
(som fechado). Nessa segunda forma, a palavra no significa mais costume ou
cultura, mas sim morada ou covil habitual, falando-se em animais.
Essa segunda interpretao exatamente aquela que destaca Heidegger na
sua carta Sobre o Humanismo: thos significa morada, lugar da habitao. A
palavra nomeia o mbito aberto onde o homem habita. O aberto de sua morada
torna-se manifesto naquilo que vem ao encontro da essncia do homem e assim,
aproximando-se, demora-se em sua proximidade.34 Ora, esse aberto da morada
no se reduz, portanto, vida domstica ou morada domstica, mas refere-se
situao de existncia do homem no mundo. Ns habitamos o mundo, vivemos
no mundo, moramos no mundo. Essa nossa condio essencial, que neces-
sariamente compartilhada por todos. Assim sendo, nossa vivncia no mundo
tambm convivncia no mundo, isto , viver com. Por seu turno, viver com
presume a existncia de um outro. Como afirma Heidegger, o nosso ser-no-

33 Cf. CHAU, Marilena. Introduo Histria da Filosoa: dos pr-socrticos a Aristteles. So Paulo:
Brasiliense, 1994, p. 349.
34 HEIDEGGER, Martin. Sobre o Humanismo. In: Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1979,
p. 170.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 29

mundo determinado pelo com, pois o mundo da presena sempre o mundo


compartilhado. O ser em sempre o ser com os outros.35 Aqui sim, finalmente,
podemos encontrar o sentido forte para a palavra tica.
Com efeito, tica aquilo que nos remete para o outro, para a emergncia
de uma alteridade. De um ponto de vista tico, esse outro no pode ser visto
apenas como conceito ou categoria abstrata, muito menos como ente manipu-
lvel segundo minhas perspectivas e interesses, mas como existncia autnoma
que reclama respeito e dignidade na sua prpria qualidade de outro, isto , na
sua outricidade. Como afirma Manfredo de Oliveira, a liberdade s se afir-
ma como liberdade pelo reconhecimento incondicionado da outra liberdade como
liberdade.36 Nessa esteira, a tica uma relao bilateral, mas no em sentido
tradicional como eu e outro. O eu nessa relao seria uma ameaa narcsica
inteno tica.37 Por isso, a bilateralidade da relao tica outro e outro, ou
seja, o eu fica transformado em outro do outro. Isso quer dizer que o outro
deve ser visto desde um ponto de vista arquimediano independente das minhas
idiossincrasias. Eu devo constatar, respeitar e tolerar o outro porque ele existe
como tal, no porque isso pode ser bom para mim. A tica nos remete, assim,
para um campo de responsabilidade pelo outro como condio inevitvel de
nossa existncia ou morada no mundo. Nas palavras de Lvinas: O que chamo
de responsabilidade por outrem, ou amor sem concupiscncia, o eu s pode encontrar
sua exigncia em si prprio; ela est no seu eis-me aqui do eu... ela originalmente
sem reciprocidade, pois traria o risco de comprometer sua gratuidade ou graa... 38
A tica nos situa no centro do campo do cuidado.39 O outro aquele a
quem dirigimos nosso cuidado, nosso zelo, nossa ateno; ele nos interpela em
nossa capacidade mais profunda de produzir humanidade, de perceber e fazer
brotar a existncia humana para que ela cresa e perdure na sua prpria vida.
Nessa perspectiva possvel, sim, dizer que a tica produz um ganho subjetivo,
pois a humanidade produzida inevitavelmente transcende o outro para tambm
crescer no eu que a pratica. como se a conduta tica gerasse em quem a pra-
tica um sentimento ao mesmo tempo ligeiro e profundo de realizao humana.
Esse o mximo de satisfao que a tica pode proporcionar ao sujeito, ao eu,
uma vez que ela no se destina autorrealizao, mas garantia da convivncia
humana. Alm disso, como ente no-manipulvel, no se pode esperar que o
outro aja conforme as minhas expectativas, nem mesmo em relao sua con-

35 Cf. HEIDEGGER, Martin. O Ser e o Tempo. Petrpolis: Vozes, 1995, p. 170.


36 OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e Racionalidade Moderna. So Paulo: Loyola, 1993, p. 101.
37 Cf. LVINAS, Emmanuel. Entre Ns: ensaios sobre a alteridade. Petrpolis: Vozes, 2005, p. 197.
38 LVINAS, Emmanuel. Op. Cit., p. 293.
39 Cf. RICOEUR, Paul. Em Torno ao Poltico Leituras 1. So Paulo: Loyola, 1995, pp. 162-163.

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30 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

duta tica. Em outras palavras, no devemos agir eticamente para que o outro
tambm o faa, at porque seria impossvel ter garantias nesse sentido, mas
porque humanamente devemos faz-lo.
Estamos, portanto, diante de um paradigma tico que demanda de todos
senso de responsabilidade e tolerncia. A responsabilidade decorre, acima de
tudo, da conscincia de nossa finitude material. Como seres finitos, no temos
razo nenhuma para acreditar que a vida humana se perpetuar ad infinito no
planeta Terra. Por isso, devemos agir para com os outros e para com o planeta
de forma a renovar constantemente as possibilidades de uma existncia digna
para todos.40 J a tolerncia decorre, acima de tudo, da conscincia da inevitvel
coexistncia.41 Se a vida humana um empreendimento coletivo, imperioso
que sejam respeitadas todas as manifestaes pessoais e sociais decorrentes do
livre arbtrio que caracteriza a condio humana.42 Ainda que saibamos que o
livre arbtrio no um dado absoluto, pois existem muitas sobredeterminaes,
tanto nas macrorrelaes como nas microrrelaes, o livre arbtrio continua
merecendo o respeito e, por isso, deve haver tolerncia. A palavra tolerncia
est aqui no como condescendncia de algum superior em relao a outro
inferior. Ela pretende registrar o dever de respeitar manifestaes com as quais
no se concorda, na linha do conhecido aforismo de Voltaire: Posso discordar
de tudo que voc est dizendo, mas vou lutar at o fim para que voc tenha o direito
de diz-lo. Uma sociedade plural aquela onde cada pessoa deve ter direito
escolha do seu prprio projeto de vida, ainda que arque com os nus de
tal projeto.43
Todavia, o princpio da tolerncia no , ele mesmo, maior do que a tica.
Por isso no pode ser tomado de forma absoluta. Em outras palavras, o dever
de tolerncia no significa que tudo deva ser tolerado. No podem e no devem
ser toleradas as prticas que conspiram contra as relaes ticas, isto , contra o
respeito dignidade do outro. A tolerncia uma regra que carrega, em si mes-
ma, sua exceo: tudo deve ser tolerado, menos a intolerncia. Todas as prticas e
manifestaes pessoais, institucionais e culturais que violem o lugar do outro
no devem ser toleradas.44 importante registrar que esse lugar do outro se

40 Cf. JONAS, Hans. Le Principe Responsabilit. Frana: Flammarion, 1998, pp. 39-42.
41 Cf. MARAS, Julin. Tratado sobre a Convivncia: concrdia sem acordo. So Paulo: Martins Fon-
tes, 2003.
42 RAWLS, John. Liberalismo Poltico. Lisboa: Editorial Presena, 1996. pp. 43-49; pp. 141-174.
43 RAWLS, John. A Theory of Justice. Cambridge: Harvard University Press, 1999, pp. 211-216. Cf.
TAYLOR, Charles. The Politics of Recognition. In: TAYLOR, Charles et al. Multiculturalism: exami-
ning the politics of recognition. Princeton: Princeton University Press, 1994, pp. 25-73. Cf. WALZER,
Michael. Da Tolerncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
44 Cf. RAWLS, John. Op. Cit., pp. 216-221.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 31

define tanto pelo direito como pela moral, ou, dito de outro modo, trata-se do
respeito aos direitos jurdicos e morais que tm todas as pessoas.
nesse cenrio que toma sentido falar-se em uma nova tica. Uma tica
cosmopolita e inclusiva fundada na figura do outro como condio de possibi-
lidade da existncia humana livre e digna.45 Essa nova tica no apenas uma
baliza para o presente, mas uma forma de se entender o tempo, isto , de se in-
terpretar o passado e planejar o futuro. A conduta tica nos obriga ao constante
reexame do nosso passado histrico pessoas, instituies e povos , tendo
em vista recuperar e reparar os erros perpetrados contra indivduos ou grupos
sociais. Isso significa que a responsabilidade tica transcende tempo e espao,
e o fato de no termos vivido num certo momento ou num certo local no
nos exime dos nossos compromissos ticos. Da mesma forma o futuro, mesmo
incerto, tambm campo obrigatrio pata tais compromissos. Ainda que ns
mesmos no vivamos no futuro distante, temos hoje o dever tico de zelar por
ele e pelas pessoas que nele existiro, seja prevenindo, seja orientando para que
no ocorram erros conhecidos. As aes do presente devem ser pautadas por
exigncias ticas no somente de hoje, mas tambm do passado e do futuro.

VI) PROTEO SOCIAL, PROTEO POLICIAL E TICA

O direito segurana pblica realiza-se no bojo de polticas pblicas que


devem ser deliberadas socialmente e implantadas pelo Estado, preferencialmen-
te com a participao da populao. Da mesma forma ocorre com outros di-
reitos imprescindveis existncia humana, tais como educao e sade. So
todas essas polticas sociais bsicas que devem ser dirigidas ao universo todo da
populao, ou seja, so polticas universais. Tais polticas so indispensveis a
quaisquer pessoas e devem ser planejadas de forma massiva.
Porm, essas polticas universais no so suficientes, pois existem pessoas
que partem de um ponto mais combalido que as demais. Em geral so aque-
las situadas na zona da desigualdade, mais ou menos radical, e que, por isso,
necessitam de uma ao adicional do Estado e da sociedade para constiturem
as condies elementares de suas prprias vidas. Tendo em vista as condies
dessas pessoas, o Estado demandado a implantar outras polticas, alm das
universais. So as chamadas polticas supletivas ou assistenciais. Enquadram-se

45 Cf. APPIAH, Kwame Anthony. The Ethics of Identity. Princeton: Princeton University Press, 2005.
Cf. DUSSEL, Enrique. tica da Libertao na idade da globalizao e da excluso. Petrpolis: Vo-
zes, 2000.

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32 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

aqui os programas de transferncia de renda, de ateno especial sade e


educao de segmentos sociais vulnerabilizados, bem como vrias formas de
aes afirmativas. A lgica que deve presidir tais polticas no a do assistencia-
lismo, mas a da busca das condies bsicas de vida para que cada pessoa possa,
a partir da, desenvolver seu prprio projeto de vida. No o Estado que deve
dizer o que melhor para cada pessoa, mas ele deve oportunizar o acesso a bens
primrios para que cada um possa traar e perseguir seu projeto de vida. Contu-
do, o acesso a tais bens primrios para aqueles segmentos mais vulnerabilizados
depende no s das polticas bsicas, mas tambm das polticas supletivas.
Todavia, podem existir grupos de pessoas em situao especial de risco
pessoal e social. Para tais pessoas, no bastam as polticas bsicas e/ou suple-
tivas. Faz-se necessrio gerar uma ao diferenciada e coordenada de proteo
especial para que elas sejam amparadas e, s vezes gradativamente, retiradas da
situao de risco que lhes aflige. Esse o caso, por exemplo, de crianas em situ-
ao de rua, mulheres vtimas de violncia domstica, jovens com dependncia
qumica, etc... Essas pessoas ou grupos de pessoas demandam do Estado e da
sociedade servios de proteo especial consubstanciados, no mais das vezes,
em programas de acolhimento e de atendimento queles que foram vtimas de
circunstncias especficas de abuso, violncia, negligncia ou opresso. Essas so
as chamadas polticas de proteo especial.
A realizao de todas essas polticas universais, supletivas e de proteo
especial deve conformar uma rede de proteo social que permita a cada pes-
soa e aos grupos sociais a conduo de suas vidas em patamares dignos.
importante que se note que a proteo policial no deve ser considerada
um fim em si mesmo deslocado da rede de proteo social. Quando assim ocor-
re, somos remetidos a uma ideia de segurana pblica como guerra. Numa
guerra, o objetivo matar e exterminar o inimigo. Se fssemos transpor esse
tipo de lgica para a proteo policial, seriamos forados a responder, de sada,
pergunta: quem o inimigo?. A desigualdade radical faz com que boa parte
da populao, especialmente nas classes mdia e alta, identifique nos mais em-
pobrecidos esse inimigo. Quando esse raciocnio se encontra com a figura do
homo sacer, essas vidas matveis perdem o valor de vida, e toda sorte de violn-
cia, da ameaa ao extermnio, passa a campear na vida desses mais subalterni-
zados. Em geral, esse tipo de perspectiva costuma sobressair aps os episdios
mais dramticos de violncia explcita, mas apenas aqueles que atingem pessoas
das classes mais favorecidas. Episdios de violncia explcita atingem os mais
empobrecidos com uma chocante constncia, porm isso no afeta a chamada
opinio pblica, pois esta no se importa com aqueles.

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ESTADO SOCIAL E ESTADO POLICIAL 33

Por essa razo, necessrio que nossas visadas polticas ou sociolgicas


acerca da ao policial sejam necessariamente permeadas por uma preocupao
tica. A polcia no deve ser apenas aquela que protege a mim, mas tambm
a que protege ao outro. E esse outro no deve ser tomado, prima facie, como
ameaa ou perigo. Especificamente, os empobrecidos no devem ser colocados
na condio de alvo principal da polcia, pois merecem tanta considerao e
respeito como os mais favorecidos. Mas alm da mesma considerao e respeito
que eles merecem, ainda fazem jus a um vis prprio de proteo social, onde se
insere a proteo policial que leve em conta suas condies peculiares.
Para que isso acontea, necessitamos refundar a tica para que a dignidade
intrnseca em cada ser humano seja considerada. O sentimento de indiferena e
desprezo pelo outro que torna possvel a ideia de vida matvel deve ceder lu-
gar ao respeito e tolerncia. A honestidade e a justia, como queria Aristteles,
devem realmente ser a marca da polis, seja na poltica, seja na polcia.

* * *
Fevereiro de 2010

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos: aportes tericos
para dilogos com mltiplas partes46
Tania Almeida47

INTRODUO

O avano cientfico e tecnolgico da modernidade propiciou a necessria


fragmentao do conhecimento, criou as especialidades e os especialistas e des-
prestigiou as vises generalistas naturalmente carentes de aprofundada especi-
ficidade. Esse processo acabou por desencadear a subespecializao e a sistema-
tizao dos saberes nas distintas disciplinas e, sabiamente, no as hierarquizou
em termos de importncia.
O movimento cientfico contemporneo identificou os benefcios e tam-
bm os custos da ao anterior e vem propondo que a construo do conheci-
mento, assim como a identificao, a anlise e os atos pertinentes s questes
relativas a qualquer classe de saber, possam incluir a tica da multidisciplinari-
dade, caracterizada pela interao de saberes de mltiplas disciplinas, na busca
por manter os benefcios veiculados pela preciso de cada uma delas e evitar os
custos da ausncia da viso holstica.
No campo da gesto de conflitos, o Direito e a Psicologia foram as disci-
plinas que se dedicaram, na modernidade, prtica da resoluo de controvr-
sias. Emprestaram seus olhares aos contextos em conflitos e possibilitaram que
fossem tratados, com especificidade, tanto pelo vis jurdico como pelo vis

46 Este artigo foi escrito com a inteno de compilar os principais aportes tericos compartilhados com
os integrantes do Projeto Pacificar, coordenado pela Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao
Getulio Vargas (FGV) e pelo Viva-Comunidade e realizado em 2009. O aprendizado terico-prtico
foi exposto pelos alunos da Escola de Direito, participantes do projeto, em artigo produzido com essa
finalidade. O aprendizado prtico dos atores comunitrios ficou registrado em uma listagem de atitudes
facilitadoras do dilogo, construda por eles nas dinmicas de campo.
47 Docente e pesquisadora em Mediao de Conflitos e em Facilitao de Dilogos. Diretora-Presidente
do MEDIARE Dilogos e Processos Decisrios. Mdica. Ps-graduada em Neuropsiquiatria, Psica-
nlise, Terapia de Famlia, Sociologia e Gesto Empresarial. Mestranda em Mediao de Conflitos pelo
Institut Universitaire Kurt Bsh (Sua). A autora foi supervisora geral do Projeto Pacificar, que motivou
essa publicao.

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36 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

emocional, em separado. A psicologia jurdica48 veio socorrer os sujeitos em


conflito, identificando algumas articulaes entre os dois saberes e possibilitan-
do tratamentos menos fragmentados para as desavenas.
Na contemporaneidade, a Mediao de Conflitos chega guardando coe-
rncia com sua poca e se constitui transdisciplinar em gnese e propsitos.49
A Mediao prope um dilogo entre disciplinas e se constitui nas suas interfa-
ces. Atravessa a Filosofia, o Direito, a Psicologia, a Sociologia, a Antropologia,
entre outras, sem manter fidelidade absoluta a nenhuma delas. Na Mediao,
distintas disciplinas se articulam e a enriquecem com esse entrelaamento. Por
pertencer ltima gerao dos Mtodos Alternativos de Soluo de Conflitos,
incorpora a contemporaneidade da viso transdisciplinar, fazendo desaparecer
fronteiras entre diferentes saberes e, com isso, contemplando um leque maior
de aspectos contidos nos conflitos.
Reeditada em momento histrico mundial dedicado a implementar a cul-
tura do dilogo na busca de solues cooperativas e pacficas, em lugar das
tradicionais solues adversariais e a uma maior participao dos cidados na
resoluo dos prprios conflitos, a Mediao, assentada na autonomia da von-
tade das partes, sobressai aos seus pares pela busca da genuinidade da autoria na
autocomposio de controvrsias.
Inspiradora de outros mtodos dedicados ao dilogo inclusivo e partici-
pativo, como a Facilitao de Dilogos e o Dilogo Colaborativo, a Mediao
oferece seus princpios, seus propsitos e seu instrumental tcnico, construdos
a partir do aporte de diferentes disciplinas, para a prtica do dilogo produtivo
aquele que privilegia a escuta (e no a contra-argumentao), a construo de
consenso (e no o debate), o entendimento (e no a disputa).
Este artigo dedica especial ateno Mediao e Facilitao de Dilogos
como processos contemporneos, em sua gnese e propsitos, de construo de
consenso, assim como participao do mediador e do facilitador de dilogos
como terceiros imparciais entre pessoas em discordncia.

48 Psicologia na Mediao (Fiorelli; Malhadas Junior; Moraes, 2004) uma obra que chama ateno para
os processos emocionais dos sujeitos em conflito e procura demonstrar a interferncia da emoo na
participao desses sujeitos em processos de resoluo de controvrsias.
49 Em Interdisciplinaridad en la Educacin, Ezequiel Ander-Egg (1994) demonstra como esse tema relevante
na vida intelectual contempornea. O autor faz uma distino entre multi ou pluridisciplinaridade quan-
do vrias disciplinas se ocupam simultaneamente de idntico problema, ou seja, quando uma questo
estudada por diferentes disciplinas e disciplinaridade cruzada um caso de integrao de conhecimentos
cientficos, em que o cruzamento dos saberes de diferentes disciplinas produz uma interao terica e
metodolgica que d lugar a uma disciplina nova que expressa essa interdependncia, como o caso da Psi-
cologia Jurdica. Ander-Egg refere-se transdisciplinaridade como uma perspectiva epistemolgica que vai
alm da interdisciplinaridade, buscando no s o cruzamento e a interpenetrao de diferentes disciplinas,
mas, tambm, apagando os limites que existem entre elas para integr-las em um sistema nico.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 37

1. CONTEXTUALIZAO

1.1. O momento histrico50

O homem, suas crenas e seu momento histrico criam problemas e solu-


es, demandas e ofertas num moto-contnuo cada vez mais veloz. Mais afasta-
do do privilgio conferido aos bens, preconizado pela sociedade industrial, ele
valoriza, na atualidade, as ideias sua criao, difuso e prtica , que, neste
incio de milnio, esto especialmente voltadas para os temas da convivncia
social: a viso de mundo sistmica norteadora de aes desde a ecologia eco-
nomia, a necessidade de atuar em colaborao manifesta pelos mercados co-
muns e pelas junes empresariais, o exerccio da cidadania reivindicado tanto
pelas minorias quanto pela populao em geral, o acesso Justia, preocupao
de todos.
nessa pauta que o espao para os instrumentos de resoluo alternativa
de disputas est reservado com lugar de destaque, pois que estes no s garan-
tem coerncia com os temas da atualidade mas tambm possibilitam ampliar
o campo de negociaes entre pessoas e povos, exigncia natural do mundo
globalizado. Como todas as outras demandas originadas de mudanas para-
digmticas, nascem em alguns lugares antes de outros e ganham personalidade
congruente com cada cultura, com cada contexto.51
Recurso dedicado genuinidade da autoria, a Mediao trabalha no sen-
tido de restabelec-la, fazendo jus nova viso de mundo e agregando o valor
tico da responsabilidade pela criao, cumprimento e manuteno das solu-
es autocompostas.
Instrumento complementar aos j conhecidos, no pretende substituir ou
concorrer com nenhum deles, marcando sua diferena e a necessidade de sua
existncia pela dessemelhana com os anteriores, por incluir como objeto de
considerao e cuidado elementos neles no existentes previamente.
Acostumados noo de verdade, temos historicamente substitudo cer-
tezas vigentes, expressas em ideias ou modelos de funcionamento, por novas
formas de pensar e de fazer e nos surpreendemos com esse instrumento, que
no chega para substituir, mas para agregar. Acostumados ao surgimento de
concorrentes e no de colaboradores, nos surpreendemos, igualmente, com esse

50 Mediao na virada do milnio, artigo publicado pela autora na Gazeta Mercantil em 1999. Fala da
sintonia da Mediao com esse momento histrico.
51 Ver o artigo Mediao: entre o individualismo e a interdependncia, em que Celia Passos (2008) nos
coloca em contato com dados relativos prtica da Mediao em distintos contextos culturais.

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38 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

recurso que se prope a existir e a atuar de forma absolutamente coerente com


seus propsitos, colaborando com todos os outros, sem deslegitim-los.
A coexistncia do pluralismo de ideias, propsitos e culturas exigida pela
sobrevivncia no mundo globalizado, certamente, trar como benefcio para as
culturas, de maneira geral, uma maior flexibilidade e capacidade de incluso e
considerao por aquilo que dessemelhante.

1.2 Alguns riscos e benefcios de uma prtica transdisciplinar

O mundo multidisciplinar nos acompanha desde os bancos escolares, e at


hoje nos beneficiamos dos currculos que congregam distintos saberes. Influn-
cia benfazeja da modernidade, a fragmentao do conhecimento deu origem
ao aprimoramento de diferentes campos de estudo. H bem pouco tempo o
homem dedicou ateno inter-relao possvel entre algumas disciplinas e,
acompanhando o advento do pensamento sistmico,52 em meados do sculo
passado, passou a ter como objeto de curiosidade e pesquisa sua interdepen-
dncia e o resultado inter e transdisciplinar de algumas prticas visivelmen-
te interativas.
A Mediao exemplo recente daquilo que a tica transdisciplinar pde
produzir. Nenhuma das atividades profissionais de que se tem notcia, at o
momento, oferece os conhecimentos e destrezas necessrios para a prtica da
Mediao. Seu exerccio mpar e demanda capacitao especfica, de contedo
programtico multidisciplinar.
Cada contexto profissional possui uma cultura particular, um estilo pr-
prio de interpretar os eventos, elementos possibilitadores de leituras e aes
naturalmente reduzidas coerncia de seu universo de conhecimento. Restrin-
gir a Mediao a qualquer contexto profissional ou confundi-la com prticas
existentes implica, portanto, sacrificar sua qualidade transdisciplinar de atuao
e de resultados.
Reside na articulao sistmica dos saberes nos quais a Mediao foi buscar
suporte e com os quais estabelece interao o seu carter transdisciplinar e a sua
natural dessemelhana com seus pares, desde suas intenes at os resultados
de sua prtica.

52 O pensamento sistmico, explorado por Ludwig von Bertalanffy, em Teoria geral dos sistemas (1977),
foi categorizado como um novo paradigma da cincia e tem sido objeto de reflexo de autores oriundos
de distintas disciplinas. Ver Fritjof Capra A teia da vida (1997), O Tao da fsica (2000) e Maria Jos
Esteves de Vasconcellos Pensamento sistmico: o novo paradigma da cincia (2003).

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 39

Desacostumados com a qualidade transdisciplinar de atuao, tendemos


a tomar como sinnimos espcies de um mesmo gnero como ocorre, por
exemplo, em nossa cultura, com a Mediao e a Conciliao.53
A viso sistmica da controvrsia, objeto da Mediao, possibilita que
esta seja entendida como parte de uma cadeia de eventos e no como fato
isolado. O convencimento a respeito do aspecto multifatorial na gnese dos
conflitos e o diagnstico diferencial com relao aos seus componentes so-
ciais, econmicos, jurdicos, psicolgicos e outros viabilizam a adequao de
abordagem no seu trato e a eleio de norteadores apropriados de resoluo e
de encaminhamento.
Juntas, a viso sistmica e a qualidade transdisciplinar da Mediao per-
mitem ao mediador, inclusive, a anlise de sua prpria atuao, da propriedade
de sua conduo do processo e de sua contribuio para o fomento ou para a
resoluo da controvrsia. O mediador parte do sistema de resoluo e sua
atuao interfere nos resultados do processo de dilogo.54

1.3 A postura adversarial e a negociao efetiva de diferenas

O lugar da adversarialidade implica oposio, ver no outro um inimigo,


um empecilho para o seu desejo, a sua ideia, a sua proposta. um lugar afas-
tado da curiosidade sobre o outro, afastado da reflexo, da possibilidade de
incluir o discurso do outro, seu desejo, sua ao ou sua proposta como alterna-
tivas possveis.
Os principais instrumentos dos adversrios so a defesa ou a acusao, e
o mais potente recurso de defesa, nessas situaes, a desqualificao. pela
desqualificao do outro que adversrios se qualificam.
A busca incessante de soberania nunca estar atrs, sempre frente ou, no
mximo, pareado e a consequente escalada para uma posio de ganho so
metas. um cenrio ganhador-perdedor, no qual o evento disparador inicial do

53 No artigo Mediao e Conciliao: dois paradigmas distintos, duas prticas diversas, a autora estabe-
lece especial distino entre Conciliao e Mediao, espcies de um mesmo gnero e ainda carentes de
vigorosa distino em nossa cultura (Almeida, 2009b).
54 A ideia de que o observador interfere no sistema observado modificou o pensamento cientfico, que pas-
sou a incluir a mxima tudo o que visto visto por um observador especfico. A concepo de que impos-
svel um observador isento, neutro, em um evento cientfico aparece, tambm, nas reflexes de Thomas
Kuhn (2006), em La estructura de las revolutions cientficas, publicado pela primeira vez em 1962, e nos
estudos sobre Construtivismo e Construcionismo Social, assim como nas reflexes provocadas pela Fsica
Quntica, dentre outras abordagens.

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40 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

conflito fica, a partir de certo momento, esquecido, no importando mais que


instrumentos usar para vencer.
Em um contexto dessa natureza, vislumbram-se, pelo menos, duas possi-
bilidades: (i) a escalada armamentista para vencer, disparando contra o outro
armas cada vez mais potentes; (ii) a negociao dos temas e/ou das atitudes que
geraram e mantm o conflito.
Entendendo conflito como expresso de diferenas julgadas inegociveis
e considerando que um dos paradigmas contemporneos da convivncia har-
moniosa aquele que autoriza e valoriza no s a expresso como tambm a
coexistncia das diferenas, um dos grandes desafios do homem contempor-
neo a criao de recursos de resoluo de conflitos ou disputas que, regidos
por princpios ticos, possam tratar as diferenas com respeitosa legitimidade
recursos que convidem a transformar cenrios adversariais que utilizam a
competio como norteador na busca do entendimento em cenrios que uti-
lizem a negociao colaborativa como veculo de construo do consenso, ou
seja, admitam a coexistncia das diferenas e confiram ao outro legitimidade, a
despeito da dessemelhana de suas ideias ou propostas.
Esses contextos devem, a partir da legitimidade do outro e da sua prpria, ne-
gociar o ou (adversarial) pelo e (colaborativo), possibilidade nica de escuta; uma
escuta reflexiva, que admita o discurso do outro expresso de suas ideias, desejos
e propostas como possvel e confira a ele o status de objeto de considerao.
At que esse homem, j imerso no novo paradigma, possa lidar com as
diferenas com legitimidade e naturalidade, espaos como o da Mediao
so demanda.

1.4 Os novos paradigmas e sua influncia nas prticas sociais

Paradigmas so sistemas de crenas, construdos por determinada cultura,


em determinado momento, norteadores da atuao fsica, emocional e social
(interativa) de seus integrantes.
Os paradigmas55 regem a viso de mundo de seus crentes, propiciando que
incluam possibilidades por coerncia e excluam outras tantas por incongrun-
cia. Alguns deles so particulares; outros, aparentemente universais. Eles vm
sendo modificados ao longo do tempo atravs de uma equao recursiva com a
transformao das ideias.

55 Thomas Khun (2006) nos auxilia a perceber quo limitadores so os paradigmas das nossas aes, an-
lises e curiosidade.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 41

Os instrumentos alternativos de resoluo de controvrsias e, em especial,


a Mediao, so filhos diletos de crenas contemporneas e padecem e aprovei-
tam, nesse momento, dos custos e dos benefcios de toda e qualquer transio
que caracteriza o novo, o aparente pioneirismo. Surgem em momento histri-
co, cultural e paradigmtico cultivador da autonomia da vontade, do exerccio
da cidadania e da autoria com responsabilidade.

1.5 A coautoria na construo dos conflitos e de sua solues

Em nosso cotidiano vivemos imersos em uma rede de mltiplas relaes


e inseres que ocorrem em contextos socioculturais diversos e especficos. A
negociao consigo mesmo e com o outro , ento, parte integrante da convi-
vncia em sociedade.
At a primeira metade do sculo passado, nos mais diferentes contextos
sociais e cientficos, o homem negociava pela uniformidade de suas ideias, des-
cobertas e aes, e entendia que estava em conflito quando essa uniformidade
no era alcanada.
O homem contemporneo, no mais regido pela noo de verdade abso-
luta e sim pela noo de diversidade, negocia a convivncia de suas diferenas e
se percebe em conflito quando acredita que elas no podem coexistir. No mais
atribui resultados a causas especficas de maneira linear; acredita na interdepen-
dncia e na recursividade, lendo o binmio causa-efeito com a simultaneidade
exigida pela construo mtua e pela atuao de mltiplos fatores na gnese
dos eventos.
Participar de um mundo que acredita na permanente e simultnea cons-
truo de sujeitos e de contextos implica acreditar-se copartcipe, coconstru-
tor permanente daquilo que se vive e que se coproporciona ao outro viver.
Na medida em que no podemos escapar da coautoria na convivncia social,
interessante pensar nas diferentes qualidades da nossa participao nos dilogos
que essa convivncia promove.
Assim como passeamos por distintas identidades, de acordo com a rede
social da qual estejamos fazendo parte em determinado momento famlia,
trabalho, amigos , oferecemos, a cada uma delas, dessemelhantes posturas in-
terativas nos dilogos nelas gerados. So participaes de diferenciada comple-
xidade e qualidade, que podem contribuir para interaes e ambientes mais
geradores de dilogo ou de conflito.

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42 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

2. MEDIAO DE CONFLITOS

2.1 Sobre o instituto e sua aplicabilidade, o mediador e sua capacitao

Assentada na autonomia da vontade, regida pelo propsito da no-adver-


sarialidade, dedicada a transformar contextos competitivos em colaborativos,
norteada pelo interesse comum e pela satisfao mtua, pautada na autoria das
pessoas envolvidas, voltada para o restauro do dilogo e da relao social, limi-
tada pelas fronteiras da tica e do Direito e dissonante da inteno de interferir
diretamente na confeco de acordos (re)nasce a Mediao. Articuladas, essas
caractersticas se potencializam.
Por ser um instrumento de negociao lato sensu, a Mediao pode ser re-
curso para qualquer contexto capaz de produzir conflitos ou divergncias. Nas
escolas Mediao Educativa , nos locais de trabalho Workplace Mediation ,
nas comunidades Mediao Comunitria , esse instrumento vem sendo pra-
ticado pelos prprios pares: alunos, colegas de trabalho, atores comunitrios.
Os contextos internacionais, empresariais, de meio ambiente e de comr-
cio exterior tm utilizado mediadores com especial saber no tema mediado,
ou dupla de mediadores comediao na busca da complementaridade do
conhecimento e, por vezes, de gnero. Nos conflitos familiares, a comediao
especialmente benvinda e possibilita melhor manejo das emoes que seus
temas mobilizam.
Em realidade, a comediao prtica usual e tem como objetivo no so-
mente a complementaridade de conhecimentos, estilos e gnero como tambm
o suporte adicional necessrio aos dilogos geradores de sobrecarga emocional ou
queles com mltiplas partes comunitrio, meio ambiente, polticas pblicas.
A mediao no faz restrio a profisses de origem ou falta de escolari-
dade. Os princpios fundamentais do mediador so aqueles que compem, uni-
versalmente, seus cdigos de tica: a imparcialidade, a competncia, a diligncia
e a confidencialidade.56
Impossibilitado de ter com as partes ou com o tema mediado qualquer
conflito de interesses e de oferecer a elas sugestes de acordo ou pareceres tcni-
cos, capacitado na arte de mediar e conhecedor do tema que traz as partes Me-
diao, diligente na conduo do processo, confidente dos relatos dos median-

56 Princpios citados em The model standards of conduct for mediators, preparado originalmente em 1994 e
revisado em 2005 pela American Arbitration Association, pelo setor de resoluo de disputas da Ame-
rican Bar Association e pela Association for Conflict Resolution. Esses princpios compem o Cdigo
de tica dos Mediadores proposto pelo Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem
CONIMA. Disponvel em: <www.conima.org>.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 43

dos e guardio de toda a matria que a Mediao vier a produzir, o mediador


um facilitador de dilogos, qualificado para essa funo. Auxilia as partes na
indagao de suas necessidades e interesses subjacentes, na construo e eleio
de alternativas que possam atend-las e que sejam pautadas na mtua satisfao
e no respeito tica e ao Direito.
Coerentes com seus contextos cultural, poltico e econmico, alguns pases
tm iniciado programas-piloto em Mediao fazendo restries profisso de
origem dos mediadores, ao passo que outros no o fazem.
Independente da trama resultante da articulao entre cultura, poltica e
economia, todos os contextos tm creditado capacitao adequada e instala-
o progressiva de programas de Mediao projetos-piloto a responsabilida-
de pela eficincia e eficcia de resultados do instituto.
Conferem adequao capacitao do mediador o carter transdisciplinar
da Mediao, a viso sistmica do conflito e da relao entre os conflitantes, a
superviso inicial de sua prtica, a incorporao de uma identidade funo de
mediador de forma a distanci-lo, adequadamente, de sua profisso de origem,
bem como o aprimoramento continuado e a convico de que a prontido para
o exerccio da Mediao no guarda linearidade com o nmero de horas de
formao nem com nenhum dos aspectos citados, mas sim com a articulao
de todos eles.
Nos cinco continentes, os programas de capacitao em Mediao tm in-
cludo um mdulo terico-prtico bsico e um estgio supervisionado, seguidos
de especializao em diferentes reas de atuao e de cursos de aprimoramento
que do capacitao o necessrio carter de continuidade.57
Teoria da negociao, teoria da comunicao, viso sistmica, construo
social dos indivduos e do conflito, conhecimentos em Direito, Sociologia e
Psicologia, assim como desenvolvimento e aprimoramento de habilidades em
escuta, promoo de dilogos e de reflexo, identificao de impasses na nego-
ciao e do comprometimento de terceiros nas decises das partes so alguns
dos componentes de um adequado programa de capacitao em Mediao.
Da articulao de todos esses conhecimentos nascem as tcnicas ferra-
mentas que no tm vida prpria e que, somente pela adequao de seu uso,
ganham eficcia.58 Por sua riqueza de propsitos e especial inteno voltada

57 A impossibilidade de ter acompanhado e avaliado a atuao dos mediadores matriculados nos Programa
de Mediao da Provncia de Buenos Aires local da primeira lei de Mediao (1995) na Argentina
foi considerada, pelos prprios argentinos, um ponto dbil do Programa e constituiu-se em objeto
de correo.
58 Ver, na seo de artigos, Caixa de ferramentas em Mediao (Almeida, 2009a). Disponvel em: <www.
mediare.com.br>.

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44 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

colaborao, ao protagonismo e preservao do dilogo, o painel tcnico da


Mediao tem sido incorporado a outras prticas autocompositivas como, por
exemplo, a Facilitao de Dilogos e a Conciliao.59
ponto comum a muitos programas de Mediao a incluso de avaliaes
de resultado com finalidades estatsticas, e para identificar possveis correes
a serem feitas nos projetos em andamento. Na rea da resoluo de conflitos,
estamos acostumados a medir resultados, especialmente por meio de pesquisas
quantitativas. No entanto, os testes de eficcia no mbito do relacionamento
humano privilegiam as pesquisas qualitativas.
Na Mediao, a eficcia de resultados no se afere exclusivamente pela
quantidade de acordos obtidos, mas sim, entre outras variveis, pela efetividade
desses acordos, ou seja, sua persistncia no tempo. O aprendizado para resolver
diferenas de forma negocial e pacfica (culturizao), e a recuperao do dilo-
go e o restauro da relao social compem o conjunto de variveis que confere
efetividade ao processo de Mediao e devem ser objeto de pesquisa. A possibi-
lidade de transformao da relao adversarial em colaborativa e a recuperao
do dilogo podem advir, mesmo na vigncia da no-construo de acordos.

3. FACILITAO DE DILOGOS COM MLTIPLAS PARTES

3.1 Os dilogos e suas naturezas

Uma conversa entre pessoas desenhada por seus atores medida que
ocorre. Raramente analisa-se o que contribuiu para uma boa conversa, mas
com frequncia comenta-se sobre uma conversa desagradvel. Tambm com
frequncia assinala-se em que medida o outro um interlocutor qualquer
contribuiu para uma conversa qualificada como desagradvel. Como ob-
servadores, sabemos exatamente quais as imperfeies do outro no dilogo.
Como atores dos dilogos, no nos damos conta das nossas inadequaes,
nem nos damos conta de como contribumos para que as inadequaes do
outro surjam.

59 Como professora de Mediao no MBA e no Mestrado Profissional em Poder Judicirio, coordenados


pela Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas (FGV), a autora tem demandado
dos alunos, em sua grande maioria juzes, essa reflexo como tema de trabalho de concluso a possvel
incorporao de tcnicas utilizadas pela Mediao na Conciliao, com vistas ao aprimoramento de
sua prtica.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 45

Estuda-se hoje o vis produtivo da mgica arquitetura do dilogo uma prti-


ca interativa, um momento em que a expresso, a escuta e a indagao que busca o
esclarecimento so compartilhadas, visando a um pensar e a um refletir juntos.60
O estudo dos dilogos possibilitou adjetiv-los, tomando em conta suas
qualidades, finalidades e princpios. Dilogos produtivos e debates, dilogos
generativos e apreciativos, dilogos verbais e no verbais, dilogos escritos e
falados, reais ou virtuais so exemplos de diferentes qualidades dessa prtica
da conversa.
O que sobressai nos estudos mais contemporneos sobre o assunto a
busca incessante pela gerao de dilogos produtivos. como se j tivssemos
nos ocupado o suficiente de diagnosticar as mazelas dos dilogos, por meio de
inmeros processos de anlise, e estivssemos agora voltados para o objetivo de
gerar conversas que produzam bons frutos.
Estamos, neste momento da convivncia, especialmente interessados no
estudo de dilogos em situaes de crise e temo-nos valido de terceiros, especia-
listas na matria, para auxiliar pessoas em desacordo, a bem aproveitar a possi-
bilidade transformadora das crises, atuando como terceiros facilitadores.
Essas investigaes tm gerado publicaes com as quais muito temos
aprendido. Os dilogos apreciativos61 e os generativos62 so recursos e objeto de
pesquisas para se trabalhar com situaes de crise. Inspirados no passado e no
presente dilogos apreciativos ou no futuro dilogos generativos , seus
objetivos comuns so os bons resultados que as conversas em situao de crise
podem gerar.
Nos dilogos apreciativos, busca-se diagnosticar o que funciona positiva-
mente na interao ou em uma organizao, o que ao longo do tempo de con-
vivncia ou existncia foi produtivo para trazer esses elementos conscincia,
de forma a aproveit-los no presente e no futuro, em especial nas oportunidades
de mudana e na reconstruo de novas interaes e aes. Resgatar aspectos
positivos para alimentar o presente e o futuro coloca as pessoas em contato com
sua potncia e com seu potencial para o bem-fazer.

60 Tericos da comunicao como Watzlawick, Beavin e Jackson (1967) Pragmtica da comunicao


humana , filsofos como Habermas (2003) Teoria de la accin comunicativa , Foucault (1998)
Microfsica do poder e Scrates Maiutica socrtica ou, ainda, pesquisadores do dilogo como
William Isaacs (1999) Dialogue and the art of thinking together , entre outros, nos brindam com
reflexes que incluem aspectos plurais na construo dos dilogos. O pensamento expresso nesse par-
grafo de William Isaacs.
61 David Coperrider e Diana Whitney (2005a) so consultores organizacionais nessa rea e autores de
obras relativas ao tema.
62 Dora Fried Schinitman (2000) consultora organizacional e estudiosa da comunicao em organizaes
e dos dilogos generativos.

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46 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

Nos generativos, as pessoas so auxiliadas a desenhar o futuro desejado e,


a partir desse diagnstico prospectivo, a buscar identificar o que necessrio
integrar ao presente posturas, aes, interaes para que o objetivo futuro
seja alcanado. Construir um presente a partir de um futuro desejado, proje-
tado, convida as pessoas a construrem juntas, e ativamente, novas realidades,
desenvolvidas a partir de momentos de crise.
Nos dilogos produtivos privilegia-se a escuta (e no a contra-argumen-
tao), a construo de consenso (e no o debate), o entendimento (e no a
disputa). Neles, a relao com o outro o palco que possibilita expor e ouvir, ser
considerado e considerar; um facilitador de dilogos pode ser o diretor de cena,
no sentido de estimular o melhor do potencial dos atores dialogantes. Neles,
trata-se bem o outro e tratam-se com severidade e seriedade as questes.63 Pontos
de vista so oferecidos com a possibilidade de serem complementares. A discor-
dncia apresentada sem que o interlocutor seja desqualificado por suas ideias
ou propostas. A competio por um ponto de vista deixa de ser objetivo.
Em contraposio ao dilogo produtivo tem-se o debate. Uma forma de nego-
ciao de diferenas que convida para o embate e a derrubada de ideias por meio
da argumentao e da contra-argumentao. Esse um dilogo de natureza ganha-
perde, que estabelece um vencedor e um perdedor no campo das ideias.64
Nos debates trata-se mal o outro e deixam-se as questes em segundo pla-
no. preciso atacar o outro, seus feitos e suas ideias, mais do que focar nas
questes que necessitam ser tratadas. Nos debates derrubam-se, eliminam-se e
desqualificam-se pontos de vista. E com eles seus autores.
a incessante busca pelo dilogo produtivo que propicia o contnuo de-
senho de novos instrumentos de dilogo65 neste momento da nossa existncia,
em especial aqueles marcados pela coautoria e voltados para a construo de
consenso entre mltiplas partes e envolvendo polticas pblicas.
A sustentabilidade de qualquer projeto pessoal, comunitrio, corpora-
tivo, nacional ou continental precisa de coautoria. Ela amplia, em muito, o
comprometimento com a prtica das ideias e a execuo de projetos ou solu-
es. E somente o dilogo produtivo viabiliza a coautoria.

63 Este tema foi explorado em Getting to yes: negotiating agreement without giving in, de Roger Fisher e
William Ury (1991), obra gerada pelas pesquisas do Harvard Negociation Project.
64 Este segmento integra o texto da autora Mediao de Conflitos e Ouvidoria, que ser publicado pela
Editora Atlas em obra coletiva, onde um quadro comparativo entre as caractersticas do dilogo e do
debate apresentado (prelo).
65 A Cmara de Comrcio Internacional (CCI) e a American Arbitration Association (AAA) oferecem de-
zenas de instrumentos de autocomposio aos seus usurios. Trabalha-se hoje com mtodos preventivos
de resoluo de controvrsias, como os Dispute Review Boards, que se propem a resolver conflitos em
tempo real.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 47

3.2 A complexidade dos dilogos pessoa-pessoa e com mltiplas partes

Ponderar sobre a complexidade e os diferentes nveis lgicos da comunica-


o humana tarefa vital para os que trabalham com o dilogo.66 Nos dilogos
com mltiplas partes essa complexidade geometricamente ampliada.
Com base na ideia de que cada indivduo um fenmeno social, ou seja,
socialmente aculturado na e pela linguagem pertence a uma cultura par-
ticular com um particular sistema de significao de tudo que o circunda ,
pode-se afirmar que todo fenmeno social um fenmeno lingustico (Eche-
verra, 2009).67
Sob essa tica, os indivduos atuariam de acordo com o sistema social ao
qual pertencem e poderiam, recursivamente, alterar esse sistema. Assim, o en-
contro de indivduos um encontro de culturas, de sistemas de significados, o
que demanda ininterrupta negociao de diferenas.
Dentre os muitos vieses de estudo e anlise da linguagem humana, aquele
que privilegia os aspectos digital e analgico da linguagem pode ser de grande
valia para os que atuam como facilitadores de dilogos com mltiplas partes.
Sob esse prisma, a linguagem digital de um texto falado ou escrito as palavras
empregadas ganha qualidade ao interagir com a forma e o contexto que a
apresenta a linguagem analgica.68 Desse modo, o significado de uma mensa-
gem traduz-se mais pelo como do que pelo que.69
O que dizemos ou escrevemos (linguagem digital) alcana significado e
traduo na interao com o outro. A linguagem digital articulada ao como
dizemos ou escrevemos e em que circunstncias (linguagem analgica) ganha a
interpretao daquele que ouve ou l quando este interage com o texto original,
falado ou escrito. Esse processo de entendimento pode provocar uma distncia
abissal entre a inteno daquele que diz ou escreve e a interpretao daquele que
ouve ou l, causando rudos na comunicao.

66 O Massachussets Institute of Technology (MIT) desenvolve um projeto de pesquisa sobre dilogos


Dialogue Project. Seu fundador, William Isaacs, consultor de grande corporaes.
67 Rafael Echeverra (2009) um socilogo chileno, doutor em Filosofia que vive nos EUA e atua em
programas de formao de coaching empresarial e de construo de equipes de alto desempenho. A base
de seu trabalho a tese de que todo fenmeno social um fenmeno lingustico, ou seja, somos seres
lingusticos, que nos constitumos na linguagem e nela vivemos imersos. Linguagem, no pensamento do
autor, diz respeito a tudo que nasce da interao social.
68 Watzlawick, Beavin e Jackson (1967) discorreram brilhantemente sobre os axiomas da comunicao
humana e, dentre eles, destacaram os aspectos digital e analgico da linguagem.
69 Pesquisa realizada por Mehrabian e Ferris em 1967 concluiu que 93% da comunicao humana seria no-
verbal. Segundo O Connors e Seymour, a comunicao interpessoal estaria representada pela linguagem
corporal (55%), pelo tom de voz (38%) e pelas palavras (7%) (Burgoon; Buller; Woodall, 1996).

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48 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

A ideia simplificada da existncia de um emissor e de um receptor de uma


mensagem foi to complexizada por estudiosos da comunicao e da interao
social que a linearidade entre esses dois plos deixou de ser objeto primordial
de considerao na comunicao humana. O que, como, para quem, em que mo-
mento, acompanhados de quem e em que contexto so perguntas que no podem
deixar de ser feitas quando nos dedicamos a entender, a estudar e a intervir nas
conversas entre os humanos.
Soma-se a esse conjunto de questes o fato de cada sujeito comparecer s
conversas representando as mltiplas vozes e os mltiplos interesses daqueles
com quem interage em seus contextos de pertinncia, aqueles com quem man-
tm interlocuo.70 Mesmo nos dilogos pessoa a pessoa, conversa-se no com
uma, mas com n pessoas. Nos dilogos com mltiplas partes, o nmero de vo-
zes presentes ouvintes e falantes multiplica-se ento geometricamente com
relao ao nmero concreto de participantes.
Aps o contato com a informao, os indivduos a digerem e metaboli-
zam de acordo com possibilidades individuais emocionais, de entendimento
e de reflexo , com o nvel de interferncia de seus interlocutores e segundo a
interpretao particularmente construda. No existe correspondncia linear e
previsvel entre a inteno com que uma mensagem expressa e a interpreta-
o a ela conferida. Algumas vezes a convivncia e/ou o conhecimento mtuo
contribuem para uma maior coerncia entre a inteno e a interpretao; outras
vezes, para uma maior discrepncia. Em geral, no nos damos conta do quo
complexa a transmisso de uma informao pode ser nem da sua interferncia
em nossas aes.
No conjunto de elementos que influem nessa dinmica entre mensagem,
interpretao e ao, a qualidade da escuta exerce especial importncia, contri-
buindo muitssimo para a recepo e a metabolizao das mensagens. Parte da
congruncia entre a inteno e a interpretao fica atribuda ao filtro da escuta,
que multifacetado por nossa viso de mundo, nossas emoes, as contribui-
es dos interlocutores de nossas redes de pertinncia, a imagem que constru-
mos a respeito de com quem falamos, a importncia que o tema tem para ns,
etc. etc. etc.
Tambm faz muita diferena a disposio da qual estamos imbudos no
momento da escuta se escutaremos para considerar o ponto de vista do outro
ou se escutaremos para contra-argumentar ou demonstrar oposio.

70 Carlos Sluzki, em A rede social na prtica sistmica (1997), oferece inmeras reflexes sobre como o per-
tencimento a redes sociais nos confere acolhimento e compromissos de fidelidade com seus discursos.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 49

Escutar para considerar legtimo o discurso do falante, conferindo-lhe o


status de objeto de ponderao, reflexo e possvel incorporao, trar modifica-
es ao pensamento do prprio ouvinte, enriquecer suas ideias e possibilitar
que ambos falante e ouvinte construam textos em coautoria.
Esse carter inclusivo da escuta aproxima os dialogantes da construo de
solues compartilhadas e os afasta da necessidade de argumentar e contra-
argumentar com a inteno de excluir propostas ou ideias.
Em contrapartida, escutar para contra-argumentar coloca o outro em po-
sio antagnica, de objeto a ser retrucado, questionado e provavelmente des-
legitimado. A contra-argumentao guarda em si uma enorme complexidade,
uma vez que, mesmo para contra-argumentar necessrio manter uma coern-
cia, como nos ensinou Habermas quando escreveu sobre os pressupostos para
contra-argumentao.71
Frente complexidade inerente ao ato de conversar, trocar informao dei-
xa de ser tarefa fcil e linear entre um emissor e um receptor, e passa a ser um
desafio, resultado da interao de mltiplos fatores em diferentes nveis.
Nos dilogos envolvendo mltiplas partes agrega-se, ainda, a diversidade
de interesses envolvidos e a possibilidade, no infrequente, de os indivduos
do dilogo participarem de redes de interesse antagnicas e/ou competitivas.
Some-se a isso o fato de, por vezes, os interesses objetivos competirem com os
interesses emocionais entre os diferentes integrantes, criando alianas em um
nvel e competio em outro.
Alguns autores sugerem que a atuao como terceiros imparciais nesses
contextos torne possvel estabelecer distines entre as opinies oferecidas sobre
a matria em tela e as posturas emocionais dos participantes.72 Ao considerar-
mos tambm os dilogos emocionais, o nmero concreto de dialogantes pode,
por aliana ou divergncia, se reduzir ou se ampliar.
Os dilogos multiparte requerem, muitas vezes, em algum momento, que
grupos de pessoas possam ser representados por algum (integrante ou no do
grupo), com a inteno de viabilizar a conversa entre tantas vozes e tantas es-
cutas. Aos representantes caber a rdua tarefa de personificar, com fidelidade,
mltiplas vozes, escutas, interesses e emoes, amplificando a complexidade
dessa natureza de dilogo.

71 Em Ao comunicativa: como a teoria de Jrgen Habermas pode auxiliar mediadores no trabalho de


facilitar dilogos, a autora explora os pressupostos de contra-argumentao preconizados por Habermas
e sua interferncia nos dilogos (Almeida, 2006a).
72 Andrew Floyer Acland um mediador ingls que formatou um diagrama que entrecruza as opinies
dos diferentes participantes de um dilogo e o nimo emocional entre eles, para ajudar facilitadores de
dilogos em sua tarefa, a partir do acrscimo dessas informaes.

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50 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

Com todos esses elementos em mente, imagine-se, ento, quantas vozes,


escutas, interesses e emoes se fazem presentes a cada ponderao, em uma
conversa entre representantes de diferentes grupos. Impasses podem ainda advir
das negociaes internas entre a voz do representante e as vozes daqueles que
integram um grupo.
Existe, portanto, um cuidadoso trabalho a ser feito entre um representante e seus
representados, para que ele possa exercer sua funo com legitimidade, contribuindo
para uma menor reverberao entre tantas vozes, escutas, interesses e emoes.
Uma atuao preventiva que auxilie os diferentes grupos do dilogo a ne-
gociar suas ideias e a eleger seus representantes contribui para a reduo de
impasses e deve ser efetivada pela equipe que coordena um processo formal de
facilitao de dilogos entre mltiplas partes. Esses dilogos, presentes nas ques-
tes comunitrias, organizacionais, de polticas pblicas, e mesmo nos grupos
menores de convivncia como a famlia, so coordenados, invariavelmente, por
equipes multidisciplinares de facilitadores.
Chamados por alguns de dilogos complexos, possibilitam que as negocia-
es feitas atendam e beneficiem um nmero enorme de pessoas existe nos
dilogos de mltiplas partes um efeito multiplicador, no s dos impasses e de
sua complexidade, mas tambm de seus resultados.
Os terceiros imparciais em dilogos envolvendo mltiplas partes devem,
ento, considerar a simultaneidade da interao de distintos fatores a cada
momento. A especial ateno com a multiplicidade de elementos interferen-
tes viabiliza uma atuao ecaz e, consequentemente, uma ao social que
replica geometricamente seus resultados. O alcance social dos bons resultados
desses dilogos impredizvel.
Atuar como terceiro em dilogos dessa natureza implica transformar a
prpria verso leitura feita a partir da escuta dos diferentes participantes do
dilogo em pergunta, e no em opinio, convidando os integrantes do pro-
cesso a incluir o tema da questo como reflexo e como possibilidade. uma
qualidade de participao que tem como inteno gerar informao e conversa
entre pessoas que se acreditam adversrias ou em desacordo e que, por conse-
quncia, esto pouco ou nada disponveis para o dilogo, para a reflexo e para
considerar o ponto de vista do outro.
A participao de terceiros na facilitao de dilogos pode ocorrer em qualquer
contexto onde a negociao de diferenas negociao de ideias, projetos ou prop-
sitos possa resultar em desentendimento. Desentendimentos reais ou potenciais
podem provocar a escalada de recursos adversariais para serem manejados, desenca-
deando entre os atores da divergncia posies antagnicas de difcil remisso.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 51

A Facilitao de Dilogos especialmente benvinda em todas as situaes


em que a continuidade da convivncia necessria ou desejvel. Alm da ne-
cessria continuidade no tempo, a emoo mobilizada pelos desentendimentos
ocorridos nessas relaes e o desejvel entendimento advindo de solues com-
partilhadas, garantidor de sua continuidade, so aspectos que se beneficiam da
atuao de terceiros nesse processo.
So exemplos de interaes em que a continuidade da convivncia ne-
cessria ou desejvel relaes sociais continuadas no tempo as relaes de
parentesco, de trabalho, de parceria, de vizinhana e as relaes internacionais.
Todas demandam constante interao, independentemente da vontade, em
funo da interdependncia.
Sempre que a continuidade da relao social desejvel ou necessria, as
situaes iro se beneficiar dos mtodos ganha-ganha. Esses mtodos so pau-
tados no atendimento dos interesses e das necessidades de todos os envolvidos
na questo, de forma a propiciar satisfao e benefcios mtuos. Todos saem
atendidos da mesa de negociaes ganha-ganha, ao contrrio dos mtodos em
que algum sai ganhador e algum sai perdedor, resultado mobilizador de raiva,
sensao de fracasso e consequente sentimento de baixa autoestima.
Indivduos em desentendimento esto em permanente negociao consigo mes-
mos e com a sua autoestima. Eles produzem ideias, argumentos e contra-argumentos
no somente para defender seus pontos de vista, mas, tambm, para defender sua
autoestima. Todos querem sair-se bem das negociaes com os outros.
Em algumas dessas situaes, em funo da relevncia do assunto ou em funo da
relevncia da relao entre os atores, sair-se bem mandatrio. A busca pelo sucesso na
negociao pode fazer com que os sujeitos fiquem mais atentos possibilidade de serem
vencedores do que ao mrito da questo. O distanciamento do mrito da questo os afas-
ta de seus interesses e valores e os conduz a um jogo relacional que oferece seu trofu no
quele que lutou pela boa causa, mas quele que venceu o outro ou lhe causou dano.73
Tantos as relaes sociais continuadas no tempo como as situaes gerado-
ras de grande mobilizao de emoo com muita frequncia esto associadas a
situaes que demandam construo de consenso.
Entendemos aqui por construo de consenso74 o processo de tomada de
decises no qual todos os atores envolvidos na questo preservando as dife-
renas existentes entre eles investem esforos para identificar solues que

73 Este segmento integra o texto da autora Mediao de Conitos e Ouvidoria, que ser publicado pela
Editora Atlas em obra coletiva (prelo). Disponvel na seo de artigos em: www.mediare.com.br
74 Larry Susskind (1987) um terico do Massachusetts Institute of Technology (MIT) e da Universidade de
Harvard especialmente dedicado a uma ferramenta de dilogos chamada construo de consenso, que pos-
sibilita dilogos complexos entre mltiplas partes e tem particular aplicabilidade em polticas pblicas.

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52 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

atendam aos interesses e s necessidades de todos, de forma que a soluo al-


canada confira, tambm para todos, um padro de satisfao melhor do que o
anteriormente existente.

CONSIDERAES FINAIS

Os mtodos autocompositivos de resoluo de conflitos e de construo de


consenso esto sendo reeditados em momento histrico de convergncia de fa-
tores coerentes com sua existncia e necessidade. A ampliao do acesso Justi-
a, a busca dos recursos pacficos de autocomposio de contendas, os mercados
comuns do mundo globalizado e sua exigente demanda de negociao de ideias,
produtos, culturas e relaes, assim como o incremento de polticas pblicas de
carter participativo, compem parte desse quadro histrico.
Faz parte da competncia social deste incio de milnio a habilidade para
conviver e bem lidar com as diferenas entre pessoas, culturas e ideias. Tambm
em funo da velocidade das mudanas, o mundo contemporneo exige flexi-
bilidade ao lidar [no trato com] com essas diferenas e demanda, consequente-
mente, habilidades de negociao via dilogo colaborativo.
Os dilogos ganham privilgio no mundo contemporneo. Eles so a base
de todos os mtodos de negociao ganha-ganha, surgidos ou reeditados nas
ltimas dcadas. Para negociaes dessa natureza, eles possuem caractersticas
especiais que possibilitam falar, ser ouvido e ter seu ponto de vista legitimado e
tomado como objeto de considerao.
O resultado positivo desses dilogos ativo intangvel extremamente valo-
rizado nas convivncias privadas, comunitrias, corporativas e internacionais.
O relacionamento com o outro, a capacidade interativa, a habilidade para com-
por redes e parceria so exigncias deste milnio em que a sobrevivncia fica
garantida somente se aes cooperativas puderem existir.
A incluso qualidade elevada ao status de primordial na contemporaneidade:
para que processos de deciso ganhem corresponsabilidade, deve-se incluir todos os
atores envolvidos e suas ideias, promover uma escuta inclusiva aquela que legitima
e toma como objeto de considerao o ponto de vista de todos e produzir solues
inclusivas aquelas que atendem aos interesses e s necessidades de todos.
a corresponsabilidade gerada pelas solues compartilhadas que amplia-
r seu espectro de cumprimento e que mobilizar os atores a repetir o processo
em questes futuras, elemento indispensvel ao dilogo sustentvel e to al-
mejada pacificao social.

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MEDIAO DE CONFLITOS E FACILITAO DE DILOGOS 53

A participao de terceiros bem instrumentalizados para atuarem como


imparciais nesses dilogos pode ser de enorme auxlio no manejo de sua com-
plexidade, na manuteno de suas metas e na multiplicao exponencial de seus
resultados sociais.
A eleio da Mediao ou da Facilitao de Dilogos entre Mltiplas Partes
como recursos possibilitadores do dilogo inclusivo e colaborativo guarda coe-
rncia com as demandas contemporneas relativas convivncia.
A possibilidade de eleger esses instrumentos seu carter voluntrio , o pro-
tagonismo na identificao de interesses comuns e na busca de solues de mtua
satisfao seu carter autocompositivo , a inaugurao ou o resgate de uma pos-
tura colaborativa seu carter transformativo , a recuperao do dilogo e o resta-
belecimento da relao social seu carter social do incio a um dilogo e a uma
cadeia de aes que legitimam as prprias necessidades e as do outro e que levam
ao cumprimento natural da soluo coconstruda, expresso de sua eficcia.
O trabalho docente75 interno e de campo realizado no Projeto Pacificar
coordenado pela Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Var-
gas (FGV) e pelo Viva-Comunidade ofereceu aos alunos de Direito integrantes
esse conjunto de pressupostos tericos. Aos atores comunitrios participantes,
possibilitou a vivncia da Facilitao de Dilogos com Mltiplas Partes, por
meio de dinmicas de campo. Essas dinmicas tiveram como suporte didtico-
pedaggico um DVD construdo especialmente para trabalhar esse tema com
atores sociais76 e a montagem de Crculos de Conversa que viabilizaram colocar
em prtica o aprendizado gerado.

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75 A docncia desse projeto contou com a participao de Celia Passos, Gabriela Asmar, Renata Fonkert,
Samantha Pelajo e Vnia Izzo. A compilao dos aportes tericos oferecidos neste artigo resulta, certa-
mente, da interlocuo entre todos os docentes e das contribuies de cada um para diferentes segmentos
desse trabalho, que tem sua operacionalizao descrita nesta publicao.
76 Ver Programa de Multiplicadores em Facilitao de Dilogos: histrico, viso terica e aplicabilidade.
Disponvel em: <www.mediare.com.br>.

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54 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

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Relato de trajetria da Clnica de Mediao de Conflitos
Comunitrios e Facilitao de Dilogos

Este projeto surgiu do incentivo do Ministrio da JustiaMJ prtica da


Mediao de Conflitos nos Ncleos de Prticas JurdicasNPJdas Faculdades
de Direito Projeto Pacificar.
A Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas FGV
contou com a parceria da ONG Viva-Comunidade, que j atuava no Com-
plexo da Mar comunidade com populao de baixa renda situada na Zona
da Leopoldina, foco do investimento social deste projeto.
A Escola de Direito-Rio tem como misso ser uma referncia no ensino e na
formao de profissionais para carreiras pblicas e direito empresarial, formando lide-
ranas para pensar o pas a longo prazo e auxiliar em seu avano e desenvolvimento.
O NPJ da Escola de Direito Rio da FGV o rgo responsvel pela formu-
lao, implantao e gesto da poltica acadmica no que tange s atividades de
Prtica Jurdica Real (Clnicas) e Prtica Jurdica Simulada (Oficinas) e de Estgio
Profissional de Advocacia. Suas atividades so estruturadas de modo a permitir
a formao de um profissional diferenciado, com especializao em Advocacia
Empresarial ou Pblica e forte preparo para atuao em questes coletivas. Pratica
a advocacia voltada para o interesse pblico na defesa de demandas coletivas asso-
ciadas a direitos humanos, como tambm a advocacia empresarial, voltada para o
ambiente de negcios e as polticas pblicas de desenvolvimento econmico. Este
projeto desenvolveu-se no mbito da Prtica Jurdica Real Clnicas.
A ONG Viva-Comunidade uma associao civil de fins no econmicos,
criada em 2001 com o objetivo de desenvolver projetos e metodologias inovadoras e
replicveis, promover a articulao de redes locais e polticas pblicas de segurana,
visando melhoria de indicadores sociais, atravs da integrao de temas como Ge-
rao de Trabalho e Renda, Segurana Pblica e Mediao de Conflitos Urbanos.
O Complexo da Mar um agrupamento de comunidades que constitui o
maior conjunto de favelas do Rio de Janeiro. A ocupao efetiva da rea desig-
nada como Mar teve seu incio em 1940 e se desenvolveu s margens da Baa
de Guanabara (e sobre suas guas). Atualmente conta com, aproximadamente,

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58 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

180 mil moradores. Localizada em uma regio caracterizada por vegetao de


manguezal hoje encontra-se completamente aterrada e, por isso, a mar, que
deu nome ao complexo, no existe mais.

PANORAMA DE ATUAO

Pautamos o trabalho ora apresentado, que nomeamos de Facilitao de Di-


logos, regidos pela premissa de atuar em questes relativas ao coletivo, conforme
demanda do NPJ da Escola de Direito Rio da FGV, tendo a Mediao de Conflitos
como instrumento norteador, de acordo com a normas do Projeto Pacificar do MJ.
A Facilitao de Dilogos entre Mltiplas Partes em questes de polticas
pblicas abordagem inspirada na Mediao de Conflitos realizada em etapas
operacionais e demanda a atuao de equipe multidisciplinar, como ocorreu no
projeto desenvolvido.
Os conflitos/questes que, por sua natureza, dizem respeito a direitos so-
ciais (dimenso coletiva) abrigam especial potencial para mudana, mas tam-
bm especial potencial para o acirramento de dificuldades, quando tratados pela
via adversarial. A Mediao de Conflitos e a Facilitao de Dilogos, nesse con-
texto, podem ser opes de resoluo de conflitos, ou de manejo de questes,
pautadas na colaborao e na construo de consenso, aspectos absolutamente
essenciais preservao da comunicao e da relao social entre os envolvidos
por privilegiarem sua autoria nas solues de benefcio e satisfao mtuos.
Desta maneira, buscou-se transcender o modelo mais comum de atuao da
Mediao de Conflitos atendimento de duas partes para se alcanar a dimenso
coletiva, incluindo vrios atores. O projeto optou por um modelo que deixasse con-
tribuies mais permanentes, no apenas se dedicando resoluo de alguma situ-
ao-problema, algum conflito envolvendo tema de repercusso comunitria, mas,
tambm, capacitando atores comunitrios no processo de Facilitao de Dilogos.

OBJETIVO

A meta inicial dessa atuao social foi colocar em dilogo a Mar Com-
plexo da Mar e os rgos Pblicos de Sade dedicados s Doenas Sexual-
mente Transmissveis DST, HIV/AIDS e Tuberculose, tema eleito por atores
da Mar em frum realizado com esse intuito, almejando possibilitar a amplia-
o da informao, divulgao e adeso ao tratamento.

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RELATO DE TRAJETRIA DA CLNICA DE MEDIAO DE CONFLITOS COMUNITRIOS E FACILITAO DE DILOGOS 59

Em funo da natureza desse trabalho exigir um minucioso mapeamento


da situao-problema, antes de promover o dilogo entre as partes interessadas,
estivemos, durante os quatro meses iniciais, especialmente dedicados a essa ta-
refa, que motivou quatro distintas qualidades de reunies nesse perodo.
As reunies ocorreram da seguinte forma:
Reunio inicial, com atores comunitrios e alunos de Direito da FGV
RJ, com o objetivo de identificar uma demanda que atendesse aos inte-
resses do Complexo da Mar como um todo;
Reunies subsequentes, com a presena dos alunos do Direito e ato-
res que no participaram inicialmente, para ratificar a demanda inicial
como representativa da comunidade;
Reunies internas, somente com alunos e supervisores, para nivelar
o entendimento oriundo das reunies com os atores comunitrios e
construir estratgias de trabalho em direo ao objetivo da Clnica de
Mediao e Facilitao de Dilogos;
Reunies extras, que aconteceram fora do horrio e do local da Clnica,
para: (i) ampliar o mapeamento relativo aos atores comunitrios que
necessitariam ser includos ao longo do processo de dilogo, em funo
da relevncia de sua representatividade; (ii) ampliar o mapeamento de
aes de rgos de sade voltadas para o tema eleito; e (iii) entrevistar
funcionrios-chave dos programas de sade existentes.

DESDOBRAMENTOS

Trs aes intermedirias foram identificadas como necessrias para con-


tribuir para os objetivos deste projeto: (i) o mapeamento das aes de sade j
existentes na Mar, dedicadas aos temas eleitos; (ii) o mapeamento das institui-
es de sade federais, estaduais e municipais voltadas para os mesmos temas;
(iii) e a habilitao dos atores comunitrios para um dilogo efetivo com os
rgos de sade curso de Habilidades para o Dilogo.
Esta ltima ao teve seu alcance social ampliado, em funo de impactos
no previstos inicialmente, ocasionando: (i) a ampliao dos dilogos internos
da Mar e a consequente ampliao da interao social entre os atores locais; (ii)
o aumento do intercmbio de recursos internos j existentes na comunidade (re-
sultado observado durante o curso do projeto); (iii) e melhor instrumentalizao
dos atores locais para atuarem colaborativamente em temas de interesse social
comum, para alm das questes ligadas s DST, HIV/AIDS e Tuberculose.

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60 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

O CONTEXTO COMPLEXO DA MAR

O Complexo da Mar formado por diversas comunidades organizadas


em 16 associaes de moradores. Essas comunidades sofrem com os conflitos
armados de grupos organizados, que impem a diviso e a identificao das
reas locais por comandos.
Uma das questes de delicada administrao encontradas durante o desen-
volvimento das atividades do projeto foi a intensidade dos conflitos deflagrados
entre as milcias e os comandos do trfico de drogas no local, na disputa de
territrio desse comrcio ilegal.
Os conflitos se intensificaram na regio durante os meses de junho e julho, o que
agravou a situao da populao local, a qual, sitiada em seu territrio demarcado pelo
trfico, no conseguia circular pela comunidade sem comprometer sua segurana.
Esse preocupante quadro gerou reflexos tambm na operacionalizao de
encontros ocorridos na ONG Observatrio Favelas, momentos em que forta-
lecamos a adeso ao projeto e ratificvamos as questes a serem trabalhadas na
Clnica. Tal fato comprometeu o comparecimento de alunos e de atores comu-
nitrios s reunies ocorridas em junho e julho.

PBLICO ATENDIDO COM A ATUAO DA CLNICA

Em sua primeira fase (Fase I), o projeto dedicou-se a levar conhecimento te-
rico-prtico para alguns dos atores que trabalhariam em sua fase prtica: alunos do
Direito Rio da FGV e pessoas ativas no Complexo da Mar, que intermediariam
o contato dos acadmicos e dos alunos da FGV com a comunidade do complexo.
Um curso terico-prtico de 40h sobre Mediao de Conflitos e Facilita-
o de Dilogos foi realizado na FGV, para 13 alunos do curso de Direito, 9
advogados atuantes nos postos avanados da OAB (convnio estabelecido entre
a OAB e os gestores do projeto) e 9 atores comunitrios da Mar.
Aps o primeiro curso terico-prtico ocorreu um frum de discusso co-
munitria, na Vila Olmpica da Mar, visando a identificar, juntamente com
os atores comunitrios, o tema de dedicao da Facilitao de Dilogos que o
projeto oferecia comunidade.
A participao de alguns atores comunitrios no incio na Fase I do projeto
curso ocorrido na FGV e primeiro frum realizado na comunidade possibilitou
que identificssemos o espectro de atores que deveria ser includo nas aes poste-
riores do projeto para que este se aproximasse, o mximo possvel, de seu objetivo.

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RELATO DE TRAJETRIA DA CLNICA DE MEDIAO DE CONFLITOS COMUNITRIOS E FACILITAO DE DILOGOS 61

A partir dessas informaes, na Fase II do projeto, alm de novo curso so-


bre Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos para alunos de Direito da
FGV, foram programados dois cursos de Facilitao de Dilogos para os atores
comunitrios (31 de julho e 26 de novembro de 2009), que contaram com re-
presentantes dos segmentos considerados, pelos prprios atores comunitrios,
como significativos para os objetivos desse projeto.
Representando a comunidade, foram convidados para o primeiro curso
de Facilitao de Dilogos: (i) os presidentes das 16 associaes de moradores;
(ii) 7 ONGs com significativa atuao na Mar; (iii) lderes religiosos (do ca-
tolicismo, protestantismo e kardecismo); (iv) a diretora da Unidade de Pronto
Atendimento da Mar (UPA Mar) rgo da Secretaria Estadual de Sade; (v)
a coordenadora da rea Programtica AP3.1 do Conselho Distrital de Sade
Secretaria Municipal de Sade; (vi) atores ligados educao (escolas); e (vii)
aos postos de sade.
O segundo curso de Facilitao de Dilogos, por orientao dos atores
comunitrios, dedicou-se exclusivamente aos agentes de sade. Representando
atores ligados s atuaes municipais e estaduais de sade, foram convidados:
(i) os presidentes das 2 ONGs que coordenam os Postos de Sade (PS) e os do
Programa de Sade da Famlia (PSF); e (ii) os integrantes dessas 9 unidades de
sade atuantes da Mar (PS e PSF).

FUNCIONAMENTO PRTICO DO PROJETO DE CLNICA

A. Equipe Docente

A equipe docente contou, na fase terica do projeto (cursos realizados na FGV),


com seis professores de Mediao do MEDIARE Dilogos e Processos Decisrios.
A fase prtica (reunies realizadas na Mar e dois cursos de Facilitao de Dilogos
dedicados aos atores comunitrios e ocorridos na UNISUAM entidade de ensino
localizada nas proximidades da Mar) contou com trs desses docentes.
O MEDIARE uma empresa especializada na preveno, avaliao, admi-
nistrao e resoluo de conflitos, facilitao de dilogos, construo de con-
senso e processos decisrios. Fundada em 1997, pioneira na capacitao de
mediadores, o que possibilitou a formao de uma Equipe Multidisciplinar
para atendimento em diversas reas. Atua na Facilitao de Dilogos nos m-
bitos Comercial, Empresarial, Institucional, Comunitrio, Familiar e de Meio
Ambiente, de natureza privada ou social, de alcance nacional ou internacional.

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62 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

B. Metodologia

A conduo didtico-pedaggica esteve pautada (i) pela construo de co-


nhecimento; (ii) pela ideia de inteligncia coletiva; (iii) pelos processos reflexi-
vos relativos ao aprendizado terico-prtico.
Os alunos integrantes dos cursos ocorridos na FGV foram apresentados
a pressupostos terico-prticos da Mediao de Conflitos e da Facilitao de
Dilogos, e ampliaram esse conhecimento com as leituras tericas, as pesquisas
sugeridas e o trabalho de campo, quando atuaram como monitores. A conso-
lidao de seus conhecimentos foi demonstrada em um trabalho escrito e na
coordenao da aula que os alunos de Direito da FGV integrantes da Fase I
ofereceram para os alunos de Direito participantes da Fase II do projeto.
Os norteadores didtico-pedaggicos mencionados foram utilizados tam-
bm nos cursos de Facilitao de Dilogos oferecidos na UNISUAM aos ato-
res comunitrios.
Construo de Conhecimento
A proposta da construo do conhecimento nos afasta de uma equao de apren-
dizagem pautada pela passividade do aluno e pela atividade do professor (caracters-
tica do antigo modelo de transmisso de conhecimento), e convida todos os atores
do aprendizado alunos e professores a interagirem com pr-atividade. Assim
procedendo, damos especial crdito capacidade de cada sujeito, em particular,
de ampliar, por meio de novas e diferentes articulaes, as informaes aportadas e
geradas pela interao. Essa semeadura de competncias est ancorada no potencial
transformador e criativo de cada integrante do processo de aprendizagem.77
Inteligncia coletiva
A ideia de Howard Gadner sobre inteligncias mltiplas78 viabilizou-nos
ampliar o espectro de aferio das competncias cognitivas dos seres huma-
nos e, por consequncia, pensar na possibilidade de seu entrecruzamento. O
conhecimento gerado pelas conversas com mltiplos atores mais amplo em
qualidade e em quantidade do que aquele produzido por um aprendente soli-

77 Cristina Dias Allessandrini, em artigo intitulado O desenvolvimento de competncias e a participao


pessoal na construo de um novo modelo educacional, afirma que semear novas competncias a serem
construdas pelos aprendizes com os quais trabalhamos meta dos educadores e expressa o reconheci-
mento no potencial criativo e transformador que cada ser humano possui, independentemente de sua
problemtica ou forma de ser. Ver PERRENOUD, Philippe; THURLER, Monica Gather. As compe-
tncias para ensinar no sculo XXI: a formao dos professores e o desafio da avaliao. Porto Alegre:
Artmed, 2002.
78 Neuropsiclogo da Universidade de Harvard que, por meio de pesquisas, sugeriu que as habilidades
cognitivas so bem mais diferenciadas e especficas do que se acreditava. Essa ideia ampliou o leque de
inteligncias dos sujeitos e questionou o conhecido teste de QI (quociente intelectual) e sua viso unit-
ria e mtrica.

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RELATO DE TRAJETRIA DA CLNICA DE MEDIAO DE CONFLITOS COMUNITRIOS E FACILITAO DE DILOGOS 63

trio e caracteriza o que conhecemos como inteligncia coletiva.79 Um exemplo


concreto da ideia de inteligncia coletiva a Wikipedia.80
Processos reexivos e aprendizado terico-prtico
A reflexo em ao um norteador contemporneo para o ensino e a apren-
dizagem. Ou seja, a teoria seguida de prtica estimula a produo de ideias e
convida cada sujeito ao exerccio permanente da articulao de novos conte-
dos aos j existentes e aos oferecidos pelo grupo de interlocutores.81
Pelo fato da Facilitao de Dilogos ser uma prtica social, o que consequen-
temente demanda treinamento, viabilizamos espaos que permitissem colocar em
exerccio o aprendizado terico, tanto para os alunos do Direto como para os ato-
res comunitrios. Essa especial ateno prtica est inspirada nos quatro pilares
da educao contempornea aprender a ser, a fazer, a viver junto e a conhecer ,
identificados pelo relatrio Delors, que chamou a ateno para as aprendizagens
que devem ser consideradas indispensveis pelas polticas educacionais.82

C. Atividades da Clnica de Mediao Facilitao de Dilogos

FASE I

O curso de Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos, no qual fo-


ram abordados os pressupostos tericos iniciais para a atuao na Clnica, ocor-
reu entre os meses de janeiro e fevereiro de 2009 e teve 40h de durao. Com
pblico misto, conforme mencionado anteriormente, contava com alunos de
Direito, advogados dos postos avanados da OAB e atores comunitrios da
Mar. Essa etapa foi preparatria para a atuao na Clnica de Mediao / Faci-
litao de Dilogos nos quatro meses subsequentes.

79 Conceito surgido a partir de debates coordenados por Pierre Levy sobre Tecnologias da Inteligncia
(TI), baseia-se na ideia de que as produes intelectuais no seriam exclusivas, mas decorrentes do cole-
tivo, ou seja, resultado da interatividade entre os saberes de muitos.
80 Wikipdia uma enciclopdia virtual construda a partir da colaborao de todos que tenham acesso
e possam contribuir com informaes. Projeto iniciado em janeiro de 2001, concretiza o conceito de
inteligncia coletiva.
81 A importncia do processo reflexivo na aprendizagem vem sendo ressaltada por inmeros tericos. Ver
SCHN, Donald A. Educando o prossional reexivo: um novo design para o ensino e a aprendiza-
gem. Porto Alegre: Artmed, 2000.
82 O Relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, da Unesco, coordenado
por Jacques Delors (1999), sinaliza que esses seriam quatro norteadores fundamentais de aprendizagem,
misses da educao, uma vez que se constituem como pilares do conhecimento que ser exigido dos
sujeitos ao longo da vida. Ver DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. Relatrio para a
Unesco da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez; MEC, 1999.

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64 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

Em maro de 2009, prosseguindo com as atividades, houve o Frum Co-


munitrio, com o objetivo de identificar temas de interesse da comunidade da
Mar para serem trabalhados na ClnicaDilogo com os rgos de Sade de-
dicados s Doenas Sexualmente Transmissveis, HIV/AIDs e Tuberculose foi o
tema escolhido, tendo como foco a preveno e a manuteno do tratamento.
De maro a julho foram realizadas reunies exclusivas com os alunos na
FGV e outras que incluram alguns atores comunitrios. Nos dias 04 e 25 de
junho, as reunies aconteceram na prpria Mar. As reunies que incluram os
atores comunitrios tinham como objetivo a insero de novos participantes
para: (i) ratificao do tema eleito no Frum inicial; (ii) mapeamento das aes
de sade j existentes; e (iii) identificao de outras aes necessrias.
No ms de julho dedicamos o espao da Clnica a: (i) auxiliar os alunos na
finalizao do trabalho escrito solicitado; (ii) ajud-los a estruturar a aula que
dariam para a turma II sobre Facilitao de Dilogos com Mltiplas Partes, com
base na experincia vivida no primeiro semestre; (iii) prepar-los para atuarem
como monitores do Curso de Facilitao de Dilogos que foi oferecido para ato-
res da Mar e atores dos rgos municipais e estaduais de sade que trabalham
em programas dedicados s DST/HIV-AIDS e Tuberculose, da prpria Mar.

FASE II

O curso de Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos ocorreu de 27


a 30 de julho e de 03 a 06 de agosto e teve 32h de durao. Nessa fase, o pblico
ficou restrito aos alunos de Direito da FGV.
No dia 31 de julho de 2009, o curso de Facilitao de Dilogos, com 8h
de durao, foi ministrado visando a apresentar as Habilidades para o Dilogo
exclusivamente aos atores comunitrios que atuam nos dilogos internos na
comunidade, e que poderiam intermediar o dilogo da Mar com os rgos de
Sade dedicados a DST/HIV e Tuberculose.
O curso foi baseado na apresentao de um DVD cujo tema a Facilita-
o de Dilogos Comunitrios e que tem como norteadores metodolgicos os
anteriormente citados.
Os atores presentes ao curso identificaram conceitos, procedimentos e ati-
tudes concernentes Facilitao de Dilogos, a partir do que assistiram no
DVD e da participao em grupos de discusso monitorados pelos alunos da
FGV com esse objetivo.

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RELATO DE TRAJETRIA DA CLNICA DE MEDIAO DE CONFLITOS COMUNITRIOS E FACILITAO DE DILOGOS 65

Ao final do dia, promovemos um Crculo de Conversa entre os atores comu-


nitrios e os atores de sade presentes no curso, com os objetivos de: (i) possibi-
litar a utilizao das ferramentas de dilogo que aprenderam durante o dia; e (ii)
inaugurar um dilogo direto entre ambas as partes, objetivo-mor do projeto.
De agosto a novembro de 2009, como na Fase I, o ciclo de reunies com
os alunos da FGV e com os atores comunitrios se repetiu. Nesse segmento, as
reunies com os atores comunitrios fizeram surgir uma nova e especial deman-
da eles identificaram a necessidade de ampliar o dilogo interno entre si, mais
do que com os rgos estaduais e municipais de sade dedicados DST, HIV/
AIDS e Tuberculose.
Conclumos, em conversa com esses atores, que os recursos j existentes
para a divulgao e o tratamento dessas doenas eram adequados, e que os
rudos e a carncia de efetiva comunicao entre os atores das 16 comunidades
interferiam no acesso da populao a esses recursos. Com essa demanda clara-
mente identificada, iniciamos, em 26 de novembro de 2009, o segundo curso
de Facilitao de Dilogos, voltado no mais a distintos segmentos da comuni-
dade, mas sim aos agentes de sade dos 9 postos existentes.

RESULTADOS IDENTIFICADOS

Para os alunos:

Alm do aprendizado subjetivo j mencionado na metodologia, os alunos


ampliaram seus conhecimentos gerais sobre Mtodos Autocompositivos de Re-
soluo de Conflitos e conhecimentos especficos sobre Mediao de Conflitos
e Facilitao de Dilogos com Mltiplas Partes aprendizado terico e prtico
com ampliao de habilidades para participar e para coordenar Dilogos com
Mltiplas Partes em Questes Coletivas Polticas Pblicas.
Uma outra natureza de aprendizagem deu-se em funo de terem convi-
vido com atores comunitrios da Mar, suas questes, culturas e particulares
manejos na administrao de suas diferenas e de seus conflitos.
Os estudos e pesquisas realizados relativos comunidade e s questes de
sade da Mar que envolvem DST, HIV/AIDS e Tuberculose possibilitaram
um aprendizado especfico sobre esses temas e sobre o que est sendo oferecido
comunidade nessa direo e como esto sendo administrados, pelos atores
comunitrios, esses aportes.

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66 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

Para os atores comunitrios da Mar integrantes do projeto:

Os atores comunitrios demonstraram enorme satisfao por participarem


do curso de Facilitao de Dilogos, que teve como objeto de discusso e pro-
duo de conhecimento o DVD dedicado a esse tema e ampliao de habili-
dades para o dilogo. Aos integrantes do primeiro curso foi feita a devoluo de
sua produo terica, que integra o anexo III deste documento.
Alguns atores comunitrios solicitaram acesso ao DVD para que pudessem
reproduzi-lo em seus contextos de trabalho e de convivncia, dentro da Mar,
na expectativa de que seus colegas pudessem incorporar as mesmas informa-
es, de forma a ampliar seus recursos para o dilogo e a possibilitar melhoria
na convivncia. Essa demanda estimulou a estruturao do Programa de Mul-
tiplicadores em Facilitao de Dilogos, do setor de Mediao Comunitria
do MEDIARE.83
Inmeros foram os ganhos para os atores comunitrios que participaram
do programa. Acreditamos que o entorno de convivncia dessas pessoas fami-
liares, vizinhos, colegas de trabalho e parceiros comunitrios tambm se be-
neficiou de suas maiores habilidades para o dilogo. Alm dos ganhos subjetivos
mencionados na metodologia, seguem alguns dos aportes observados durante a
atuao do Projeto Pacificar:
Aprendizado terico e prtico e ampliao de habilidades para par-
ticipar e para coordenar Dilogos com Mltiplas Partes nas questes
internas da comunidade e naquelas relativas aos distintos segmentos
que participam;
Ampliao dos dilogos internos da Mar e a consequente ampliao da
interao social entre os atores locais;
Maior intercmbio dos recursos internos j existentes na comunidade
(resultado observado durante o curso do projeto);
Melhor instrumentalizao dos atores locais para atuarem colaborativa-
mente em temas de interesse social comum.

Rio de Janeiro, 03 de fevereiro de 2010.

Tania Almeida
Supervisora Geral

83 A construo do programa e a elaborao do DVD esto descritas na seo de artigos em www.mediare.com.


br Programa de Multiplicadores em Facilitao de Dilogos histrico, viso terica e aplicabilidade.

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Produo dos atores comunitrios que participaram do curso de
Facilitao de Dilogos ocorrido na UNISUAM, em 31 de julho de 2009.

Contexto:

Aprendizado gerado pelas discusses em grupo aps assistirem ao DVD


Facilitao de Dilogos / Projeto de Mediao Comunitria.

Quadro I:

Joo e Pedro entram na padaria para comprar a nica torta de chocolate existente.

Posio: ambos disputam uma mesma torta de chocolate a posio apa-


rece de forma ntida e competitiva. Posio o que uma pessoa diz que quer.
Interesses: o motivo pelo qual Joo e Pedro brigam pela torta de cho-
colate a filha de um e a esposa do outro fazem aniversrio naquele dia e
ambas esperam comemorar com uma torta de chocolate. Os interesses no so
ntidos; para identific-los precisamos perguntar por que e para que algum
quer alguma coisa. Essa pergunta pode ajudar as pessoas, de maneira geral, a
resolver as questes, porque podem descobrir uma soluo que contemple os
dois interesses.
Competio: quando o desentendimento aumenta, escala, e as pessoas es-
quecem o motivo de desentendimento inicial, passando a brigar por questo de
honra, de poder para identificar quem sair vencedor.
Escuta excludente: as pessoas em conflito no ouvem tudo o que o outro
diz em funo da emoo e dos sentimentos negativos. Desconsideram e ex-
cluem parte do que o outro diz e deixam de ouvir informaes importantes que
possibilitariam criar solues alternativas.
Importncia da terceira pessoa para facilitar o dilogo entre os que se desen-
tendem: como a terceira pessoa no est emocionalmente envolvida na questo, es-

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cuta e armazena mais informaes do que aqueles que esto em desacordo. O terceiro
facilitador pode devolver essas informaes para as pessoas no momento em que elas
puderem ouvir melhor, e isso pode ajud-las a ampliar as alternativas de soluo.
Interferncias externas da rede de pessoas que conhecem aqueles que esto
em conito (rede de pertinncia): a filha de Pedro (rf de me), assim como a
mulher de Joo, suas amigas e sua me influenciavam, de alguma maneira, a pos-
tura competitiva de Joo e de Pedro na disputa pela torta de chocolate. Eles no
poderiam voltar para casa de mos vazias, pois seriam desaprovados por elas.

Quadro II:

O atendente da padaria, Jonas, tenta ajudar Joo e Pedro a negociarem a


compra da torta de chocolate.

Importncia da terceira pessoa que ir facilitar o dilogo: o terceiro faci-


litador pode ajudar ou atrapalhar o dilogo entre pessoas. Neste quadro, Jonas
atrapalha a conversa entre Joo e Pedro porque toma partido. Ele no foi legi-
timado para esse lugar, porque os dois no pediram a sua ajuda; Jonas acabou
tomando partido de um deles.
A primeira fala do facilitador do dilogo fundamental e deve ser muito
cuidadosa porque direcionar o conflito a uma soluo mais ou menos pacfica.
O facilitador no pode se envolver emocionalmente e nem tomar partido. O
facilitador deve evitar a escuta parcial para no tomar partido e favorecer uma
das pessoas em desacordo.
A funo do facilitador , tambm, a de colher e armazenar informaes,
especialmente aquelas que as pessoas em discordncia no esto conseguindo
ouvir do outro. Ele deve, ainda, fazer perguntas de esclarecimento para ampliar
as informaes para as pessoas em desacordo.

Quadro III:

O atendente da padaria, Jonas, pede outra chance para tentar ajudar Joo e
Pedro a negociarem a compra da torta de chocolate.

A importncia do terceiro imparcial: dessa vez Jonas consegue agir como


facilitador do dilogo entre Joo e Pedro, estimulando os dois a se ouvirem

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PRODUO DOS ATORES COMUNITRIOS 69

mais atentamente. Essa postura do facilitador permitiu que ambos compre-


endessem a situao em que o outro se encontrava. Eles descobriram que suas
filhas se conheciam, que as festas eram em horrios diferentes e que poderiam
ambos ter a torta de chocolate. Isso porque a padaria faria uma outra torta mais
tarde, para aquele que tambm teria a festa mais tarde.
O facilitador Jonas ressaltou as informaes que Joo e Pedro no haviam
percebido antes (escuta ativa do facilitador), o que possibilitou a construo de
uma soluo que atendesse a ambos. A imparcialidade e neutralidade do faci-
litador ajudaram Joo e Pedro a construir uma soluo que atendesse a ambos
soluo de benefcio mtuo.
O facilitador, por meio do dilogo, deve ajudar a desconstruir o conito.
A no-agresso e o respeito mtuo, durante a conversa e na convivncia, so
fatores fundamentais credibilidade do acordo, sua aceitao e cumprimento.
Um tratamento amistoso e cooperativo torna-se crucial para o fim do conflito.
O facilitador deve contribuir para que isso ocorra. A responsabilidade de fazer
os nimos baixarem do facilitador.
A maneira com que o Jonas se colocou diante de Joo e Pedro, como neu-
tro e imparcial, o legitimou como mediador do conflito. A partir da, ganhou
credibilidade, conquistou confiana e colaborou de forma intensa na constru-
o do acordo.
Ampliao de alternativas para resolver uma questo: o fator tempo pode
ser fundamental para a possibilidade de construo de alternativas que benefi-
ciem a ambas as partes. A facilitao de dilogos se utiliza muito desse recurso,
promovendo mais de um encontro entre as pessoas em desentendimento, a
fim de que estas cheguem a um consenso. Nem sempre a soluo mais rpida
aquela que beneficia a todos. Quando as pessoas constroem suas prprias
solues, tendem a cumprir o que combinam. Por isso o facilitador elabora
e direciona perguntas, a fim de que as ideias surjam das prprias pessoas
em desentendimento.

Quadro IV:

Pedro e Joo se aproximaram, depois do episdio da torta de chocolate, e


passaram a se encontrar eventualmente. Neste quadro combinam sobre como vo
assistir ao jogo de futebol do Brasil. Ensaiam uma discusso, mas logo se lembram
de como Jonas facilitou o entendimento entre eles e tratam, eles mesmos, de
facilitar o prprio dilogo.

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70 Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos: Relato de uma experincia na Mar

A valorizao da amizade entre eles possibilitou uma escuta inclusiva (que


considera o ponto de vista do outro) e motivou a busca de solues inclusivas
que atendessem a ambos. Quando perceberam que estavam diante de um
novo conflito, tentaram no cometer o mesmo erro. A valorizao da amizade
ajudou muito nisso.
A experincia anterior com o episdio da torta de chocolate possibilitou
o aprendizado de como resolver impasses pelo dilogo e tornou mais rpida e
simples a soluo sobre onde assistir ao jogo de futebol.
O facilitador de dilogos deve mostrar s pessoas que elas tm potenciali-
dade para buscar a soluo do conflito, a partir do aprendizado que tiveram nos
desentendimentos anteriores. O fator conana precisa ser destacado, porque
a partir do momento em que ela construda com o sucesso das negociaes
anteriores, passa a fazer parte dos prximos acordos.
Neste quadro, Joo e Pedro levaram em considerao a opinio daqueles
que no estavam inseridos diretamente no dilogo, mas que sofreriam as conse-
quncias do que resolvessem; eles propuseram uma soluo que no provocasse
tristeza nem desentendimento entre aquelas pessoas que fazem parte do relacio-
namento deles as redes de pertinncia.
A mediao no busca encontrar aquele que tem mais razo; ela procura
levar as pessoas a se expressarem e a encontrarem uma soluo que as beneficie
mutuamente. Toda crise uma oportunidade para mudanas!

Quadro V:

Joo ajuda duas pessoas Lucia e Carmem num desentendimento sobre


uma melancia. Como no episdio da torta de chocolate, s havia uma, e ambas
precisavam lev-la para casa.

Joo usou o que aprendeu com o episdio da torta de chocolate para facili-
tar o dilogo com as duas vizinhas, mostrando que podemos, com esse conhe-
cimento, ajudar pessoas a se entenderem e a aprenderem a fazer isso sozinhas,
aumentando, cada vez mais, a corrente de soluo pelo dilogo.

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