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Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia
dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Avalie cada afirmativa abaixo e
marque se Verdadeira ou Falsa:
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governamentais.
c. O controle exercido por um ente pblico, que visa a analisar as aes dos demais entes
pblicos.
d. O controle exercido externamente por meio do poder judicirio.
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O controle social conceituado como o controle da sociedade que visa a analisar as aes
governamentais. Sabe-se que h espaos criados pela sociedade e pelo ente pblico para
o exerccio do controle social. Qual das alternativas abaixo no representa uma iniciativa
do ente pblico?
a. Audincias Pblicas.
b. Conselhos gestores de polticas pblicas.
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d. Qualquer pessoa.
e. Pessoas que receberam autorizao do governo para realizar o controle social.
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Controle Institucional
1 Introduo
Neste mdulo trataremos com mais detalhes do controle institucional das polticas
pblicas. Conheceremos os principais rgos de controle, seu mbito de atuao no Brasil
e suas competncias bsicas. Veremos tambm algumas formas de interao entre esses
rgos e os cidados.
Controle Institucional
Controle institucional aquele que a prpria Administrao Pblica exerce sobre a
atividade governamental. Trata-se do controle realizado por agentes pblicos no exerccio
da funo pblica.
Recapitulando: No mdulo anterior vimos que a Constituio Federal de 1988
incorporou amplos direitos sociais, muitas vezes com impactos sobre a despesa
pblica. Por outro lado, a Carta Magna estabeleceu tambm diversos dispositivos
voltados para o controle do oramento pblico, do endividamento e da despesa
pblica.
2 Controle Institucional
2.1 Controle Externo
O controle externo funo do Poder Legislativo, sendo de competncia do
Congresso Nacional, no mbito federal, das Assembleias Legislativas nos estados,
da Cmara Legislativa no Distrito Federal e das Cmaras Municipais nos
municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas.
2 Controle Institucional
2.2 Controle Interno
exercido por rgo do prprio Poder ou organizao, por esse motivo chamado
interno. Se utiliza de procedimentos administrativos, a exemplo das auditorias e do
acompanhamento das aes.
Controle institucional externo aquele feito por rgos estatais diferentes daqueles
que realizaram o ato a ser controlado.
A) Congresso Nacional
Composto pela Cmara dos Deputados (representantes do povo) e pelo Senado Federal
(representantes dos estados e do Distrito Federal).
Alm da funo de representao, compete ao Congresso Nacional exercer atribuies
legislativas e de fiscalizao e controle. Sobre a funo fiscalizadora, sua competncia
definida pelo art. 70 da Constituio Federal.
A Cmara dos Deputados possui vrios canais de interao com os cidados, entre os
quais Comisso de Legislao Participativa, a Ouvidoria Parlamentar, o Portal e os
sistemas comunicativos: Fale Conosco, Fale com o Deputado, Fale com a Ouvidoria e o e-
democracia.
Veja o que diz a Constituio Federal sobre fiscalizao e controle institucional nas esferas
estadual e municipal:
Uma vez que a Assembleia fiscaliza o governo estadual, tambm recebe e apura
denncias, sendo essa uma de suas formas de interao com o cidado. Essas apuraes
podem at resultar em afastamento de administradores envolvidos em atos de corrupo.
C) Cmaras Municipais
No Brasil, a cmara municipal, cujos membros so os vereadores, exerce o Poder
Legislativo no municpio, configurando-se como a assembleia de representantes dos
cidados ali residentes.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
A lei que rege os municpios a Lei Orgnica municipal. Trata-se da lei maior de cada
cidade e est para o municpio assim como a Constituio Federal est para a Unio e a
Constituio Estadual para os estados-membros. por meio dela que os municpios se
organizam.
4 Controle Interno
Recapitulando: Vimos que, no setor pblico, o controle interno aquele que os
Poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio exercem sobre suas prprias
atividades.
4 Controle Interno
4.1 Controles Administrativos
O primeiro nvel de controle interno, mais bsico e que deve estar presente a todo o
momento, no dia a dia dos rgos e entidades pblicas, chamado de Controle
Administrativo.
Apesar de estar presente em todos os poderes, neste curso nos ateremos ao Controle
Interno do Poder Executivo.
4 Controle Interno
4.3 Controladoria-Geral da Unio
4 Controle Interno
4.4 Controladorias nos Estados e nos Municpios
Nos estados e municpios, tambm h uma controladoria interna, ou uma unidade
de controle interno com, no mnimo, um auditor.
Uma rpida pesquisa na Constituio Federal de 1988 nos mostra outros exemplos
de controle institucional: o Conselho Nacional de Justia controla o Poder Judicirio
(Art. 103-B, 4); o Ministrio Pblico controla a atividade policial (Art.129, VII), o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico controla o Ministrio Pblico (Art. 130-A,
2).
O MPU apresenta 4 divises em sua estrutura, cada qual atuante na respectiva rea.
Em relao aos atos da administrao pblica, cabe ao MP cuidar para que respeitem os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
Para agirem, os juzes e tribunais precisam ser acionados por algum, como, por exemplo,
pelo promotor de Justia. Entre suas competncias, est o julgamento das aes
propostas em defesa do patrimnio pblico, como, por exemplo, aes de improbidade, de
devoluo de recursos pblicos, etc. A expectativa de punio pelo Poder Judicirio
elemento inibidor do mau uso do recurso pblico e fundamental para sua boa gesto.
Para conhecer mais sobre a atuao da Polcia Federal, acesse o stio do Departamento
de Polcia Federal do Ministrio da Justia (DPF/MJ):http://www.dpf.gov.br/.
6 Concluso
Neste mdulo pudemos conhecer um pouco sobre os atores pblicos que atuam
no controle institucional. Conhecer o papel de cada um e as possibilidades de interao
importante para nosso prximo mdulo, no qual conheceremos mais sobre o controle
social e abordaremos possveis tipos de participao social.
Todos os rgos de controle externo esto aptos a receberem e tm o dever de dar
andamento s denncias dos cidados, mas tambm esto sujeitos ao dever de
transparncia pblica e ao acesso informao, quanto sua gesto e s suas atividades.
De acordo com essa informao, julgue as afirmativas abaixo:
O controle interno competncia da Controladoria Geral da Resposta 1
Unio em todas as esferas.
Falso
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Sua resposta est correta.
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O Congresso Nacional dispe de mecanismos para o exerccio do controle externo sobre
o Poder Executivo Federal. Qual dos mecanismos abaixo utilizado para a apurao de
fatos determinados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal ou por apenas
uma das duas casas?
a. Prestao de Contas.
b. Auditoria.
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A resposta :
Comisso parlamentar de inqurito (CPI).
O art. 58, 3, da Constituio Federal, prev a criao das comisses parlamentares de
inqurito (CPIs) no Legislativo Federal, que so temporrias, podendo atuar tambm
durante o recesso parlamentar. Tm o prazo de 120 (cento e vinte) dias, prorrogvel por
at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos. So
criadas a requerimento de pelo menos 1/3 (um tero) do total de membros da Cmara ou
Senado. No caso de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), composta por
igual nmero de membros das duas Casas legislativas, necessria a concordncia de
1/3 do total de membros de cada uma.
As CPIs e CPMIs destinam-se a investigar algum fato de relevante interesse para a vida
pblica e para a ordem constitucional, legal, econmica ou social do Pas. Tm poderes
de investigao equiparados aos das autoridades judiciais, tais como determinar
diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas, requisitar de rgos e entidades da
administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de Deputados e
Ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais,
bem como requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais. Alm
disso, essas comisses podem deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional, para a
realizao de investigaes e audincias pblicas e estipular prazo para o atendimento
de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando
da alada de autoridade judiciria.
No municpio, as Cmaras de Vereadores tambm tm a competncia de criao das
comisses parlamentares de inqurito, que so reguladas conforme os normativos
municipais prprios de cada legislativo.
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Para o exerccio do controle interno, so definidos dois nveis: o Controle
Administrativo e o Sistema de Controle Interno de cada Poder. Qual das opes abaixo
apresenta corretamente o conceito do Controle Administrativo?
a. Controle exercido pelo Congresso Nacional na fiscalizao do Poder Executivo Federal, para
garantir o alcance dos resultados desejados.
c. Controle primrio exercido pelo gestor de cada rgo ou setor, para prevenir fraudes e erros
d. Controle primrio exercido pelo Poder Legislativo na fiscalizao dos atos dos demais
poderes.
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A resposta :
Controle primrio exercido pelo gestor de cada rgo ou setor, para prevenir
fraudes e erros no dia a dia da entidade pblica.
O controle administrativo o primeiro nvel de controle interno, o mais bsico e que
deve estar presente a todo o momento, no dia a dia dos rgos e entidades pblicas. De
responsabilidade exclusiva do gestor de cada rgo, setor ou departamento, tambm
chamado de controle primrio, e deve garantir que os agentes pblicos percebam que
existe um ambiente de segurana, reduzindo a oportunidade de ocorrncia de fraudes e
erros.
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Voc toma conhecimento de uma irregularidade no uso de RECURSOS DO
MUNICPIO (oriundos da receita originria do municpio) onde mora. Ao tomar
conhecimento, voc rene pessoas da sua confiana para coletar provas. Estando
preparada a denncia, voc poder encaminh-la ao Ministrio Pblico Estadual, ao
Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios (se houver). Alm desses, qual dos
rgos abaixo compe esse rol?
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A resposta :
Cmara Municipal ou Ouvidoria da Prefeitura.
O art. 31 da Constituio Federal traz em seu caput a seguinte redao: "a fiscalizao
do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
Sendo assim, o controle externo do Poder Executivo Municipal ser exercido pelo Poder
Legislativo Municipal, o qual representado pela Cmara Municipal. Alm disso, se a
Prefeitura tiver uma Ouvidoria ou Fale Conosco, voc tambm poder denunciar ao
Poder Executivo Municipal, principalmente em se tratando de algum assunto mais
urgente.
Na esfera federal, por exemplo, a atuao da CGU integra as aes de preveno e
combate corrupo, auditoria pblica, corregedoria, atividades de ouvidoria e
incremento da transparncia na gesto.
A Ouvidoria-Geral da Unio (OGU), que faz parte da estrutura da CGU, exerce a
superviso tcnica das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal. Com esse
propsito orienta a atuao das unidades de ouvidoria dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal; examina manifestaes referentes prestao de servios pblicos;
prope a adoo de medidas para a correo e a preveno de falhas e omisses dos
responsveis pela inadequada prestao do servio pblico; e contribui com a
disseminao das formas de participao popular no acompanhamento e fiscalizao da
prestao dos servios pblicos.
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A Controladoria-Geral da Unio o rgo central de controle interno do Poder
Executivo Federal, sendo assim, possui como uma de suas competncias:
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Sua resposta est correta.
A resposta :
Avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
competncia da CGU a fiscalizao da aplicao de recursos federais pelos demais
entes federados, isto , no faz parte da sua competncia a fiscalizao de recursos
estaduais ou municipais pela CGU. No h relao de hierarquia entre as diversas
controladorias. Por exemplo, a Controladoria do municpio de So Paulo no
subordinada Controladoria Geral da Unio. Uma competncia prevista na Constituio
Federal, no Art. 11, que a CGU deve avaliar a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio.
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controle_social | Turma 2/2016 /
MDULO 3 - Controle Social e Cidadania I /
Controle Social e Cidadania I
Controle Social e Cidadania I
1 Introduo
Recapitulando: No mdulo anterior conhecemos o controle institucional, como ele
se classifica, quais rgos so os responsveis e como atuam. No primeiro mdulo
apresentamos uma noo inicial sobre o controle social. Conversamos sobre a
importncia da participao do cidado no acompanhamento da gesto dos
recursos pblicos e na execuo das polticas pblicas.
Este mdulo apresenta muitas informaes relevantes, est extenso. Seja perseverante e v at o
fim, ele vai mudar sua percepo sobre as possibilidades que voc tem de atuar como cidado para
mudar a situao do nosso pas. Ver que reclamar por reclamar no muda nada, mas que as aes
decorrentes da observao de que as coisas no deviam ser como so podem resultar em
benefcios para toda a sociedade.
2 Controle Social
As ideias de participao e controle social esto intimamente relacionadas: por meio da
participao na gesto pblica, os cidados podem intervir na tomada da deciso
administrativa, orientando a Administrao para que adote medidas que realmente
atendam ao interesse pblico e, ao mesmo tempo, podem exercer controlesobre a ao do
Estado, exigindo que o gestor pblico preste contas de sua atuao.
Podemos dizer que controle social entendido como a atuao de cidados, organizados
ou no, no acompanhamento e fiscalizao dos atos da Administrao Pblica, ou seja, da
aplicao dos recursos pblicos e da execuo das polticas pblicas. A sociedade
tambm pode atuar influenciando na formulao das polticas pblicas, e deve faz-lo
ocupando os espaos de participao previstos.
Com relao ao tempo dos atos e fatos de gesto que se deseja controlar, o Controle
Social pode ser:
Os espaos de participao so aqueles previstos ou no em lei, nos quais o
cidado pode manifestar sua opinio e influenciar nas decises do poder pblico.
Por sua vez, polticas pblicas so as escolhas que o governo faz para suprir as
necessidades da sociedade, nas suas mais diversas demandas (sade, educao,
assistncia social, etc.).
Quanto maior a participao e engajamento de todos, mais eficientes, eficazes e
positivamente impactantes so os servios proporcionados pelos rgos pblicos.
2 Controle Social
2.1 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico
Neste tpico abordaremos os principais espaos de controle social, que tm sua origem na
iniciativa do ente pblico. A existncia desses espaos fundamental para o exerccio
do controle social, de iniciativa da sociedade, que veremos no mdulo seguinte.
Por exemplo, o Instituto Plis, uma organizao no governamental, disponibiliza para a
sociedade muitas publicaes de interesse social, para o desenvolvimento dacidadania.
Acesse o material na pgina do Instituto, na internet: www.polis.org.br. Muitos dos
conceitos apresentados aqui foram retirados de l.
A) Audincia pblica
A Audincia Pblica um instrumento de participao popular, garantido pela Constituio
Federal de 1988 e regulado por leis federais, constituies estaduais e leis orgnicas
municipais. um espao em que os Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio ou o
Ministrio Pblico podem expor um tema e debater com a populao sobre a formulao
de uma poltica pblica, a elaborao de um projeto de lei ou a realizao de
empreendimentos que podem gerar impactos cidade, vida das pessoas e ao meio
ambiente. So discutidos tambm, em alguns casos, os resultados de uma poltica pblica,
de leis, de empreendimentos ou servios j implementados ou em vigor. uma consulta
sociedade acerca de suas principais opinies e demandas para o caso especfico.
Geralmente, a Audincia uma reunio com durao de um perodo (manh, tarde ou
noite), coordenada pelo rgo competente ou em conjunto com entidades da sociedade
civil que a demandaram. Nela, apresenta-se um tema, e a palavra ento dada aos
cidados presentes, para que se manifestem.
H outras ocasies, previstas em leis federais, nas quais dever haver Audincia Pblica:
No incio do processo de licitao, sempre que o valor estimado for superior a 100
vezes o limite previsto pela mesma lei (Lei Federal n 8666/93).
Nos casos de processos de licenciamento ambiental que provoquem significativo
impacto ambiental, como, por exemplo, para a construo de hidreltricas, presdios,
lixes, etc., sempre que o rgo ambiental julgar necessrio, ou quando for solicitado
por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados (Resoluo n
009/1987 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente).
Para debater os temas necessrios ao poder pblico, em qualquer momento de
um processo administrativo (Lei Federal n 9784/99).
Na demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fiscais de responsabilidade
do Poder Executivo (prestao de contas) para cada quadrimestre. Essas devero
acontecer no final dos meses de maio, setembro e fevereiro de cada ano (Lei de
Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101/00).
No processo de elaborao do Plano Diretor e discusso de projetos de grande
impacto (Estatuto da Cidade - Lei Federal n 10.257/01 e Resoluo n 25 do
Conselho Nacional das Cidades).
Para a garantia dos direitos difusos e coletivos junto aos rgos pblicos dos Poderes
Executivo e Legislativo, realizadas pelo Ministrio Pblico (Lei Federal n 8.625/93)
Para saber quando uma Audincia ir acontecer, necessrio ficar atento s
informaes divulgadas na imprensa local, no Dirio Oficial e nas pginas na
internet dos rgos competentes. O rgo competente deve definir, por meio de
edital, a data, horrio e local e formato do encontro.
O rgo pblico tambm deve deixar disponvel, com antecedncia, materiais que
informam aos participantes a respeito da questo a ser debatida na audincia.
Para conhecer um pouco mais, acesse:http://www.polis.org.br/uploads/1042/1042.pdf
Para voc ficar sabendo, deve ficar atento aos meios de comunicao e/ou ir at o rgo
responsvel pelo assunto de seu interesse e se informar sobre o calendrio das
conferncias previstas.
A funo DELIBERATIVA, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir
sobre as estratgias que sero utilizadas nas polticas pblicas de sua rea, bem como de
avaliar e deliberar sobre a execuo das aes de governo e as prestaes de contas
peridicas, enquanto a funo CONSULTIVA relaciona-se emisso de opinies e
sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos.
Os conselhos devem ser compostos por um nmero par de conselheiros, sendo que, para
cada conselheiro representante do Estado, haver um representante da sociedade
civil (exemplo: se um conselho tiver 14 conselheiros, sete sero representantes do Estado
e sete representaro a sociedade civil). Mas h excees regra da paridade dos
conselhos, tais como na sade e na segurana alimentar. Os conselhos de sade, por
exemplo, so compostos por 25% de representantes de entidades governamentais, 25%
de representantes de entidades no governamentais e 50% de usurios dos servios de
sade do SUS.
Controla o dinheiro para a merenda. Parte da verba vem do Governo Federal. A outra
parte vem da prefeitura.
Verifica se o que a prefeitura comprou est chegando s escolas.
Analisa a qualidade da merenda comprada.
Olha se os alimentos esto bem guardados e conservados.
Conselho Municipal de Sade
Conselho do Fundef
Acompanha e controla a aplicao dos recursos, quanto chegou e como est sendo
gasto. A maior parte da verba do Fundef (60%) para pagar os salrios dos
professores que lecionam no ensino fundamental. O restante para pagar funcionrios
das escolas e para comprar equipamentos escolares (mesas, cadeiras, quadros-
negros, etc.).
Supervisiona anualmente o Censo da Educao.
Controla tambm a aplicao dos recursos do programa Recomeo (Educao de
Jovens e Adultos) e comunica ao FNDE a ocorrncia de irregularidades.
muito importante que a lei que institua o conselho garanta a ele os recursos
necessrios para seu funcionamento. do Executivo a responsabilidade de suprir
toda a infraestrutura para o seu funcionamento. Um valor definido no oramento
especfico para a sua manuteno, um espao fsico independente e transporte
disposio so elementos fundamentais para que os conselheiros possam realizar
bem suas responsabilidades.
Representatividade e Autonomia
A criao de uma ouvidoria revela a adeso do ente pblico aos princpios de um instituto
de gestodemocrtica e inclusiva, oferecendo um canal legtimo de comunicao entre o
Governo e o cidado, garantindo a transparncia dos atos pblicos e o pleno exerccio da
cidadania.
O servio de ouvidoria faz parte da estrutura do rgo ou Poder que o instituiu. Sugere-se
que a ouvidoria seja instituda mediante lei, pois este o instrumento normativo que lhe
confere maior estabilidade e legitimidade.
importante que o cidado tome alguns cuidados ao realizar sua manifestao. Vamos
explicar melhor, quando a manifestao genrica ela tem pouco poder de gerar uma
ao efetiva. Esse aspecto se faz mais importante quando consideramos as reclamaes
e as denncias. Se, por exemplo, voc fizer uma denncia do tipo: "o prefeito da minha
cidade est roubando, no ver nenhuma ao por parte do Estado, porque a denncia
no objetiva, no apresenta evidncias que, de fato, ele est desviando recursos.
Porm, se voc qualificar melhor sua manifestao, por exemplo, falando e comprovando
(documentos, fotos, etc.) que ele tem gastos incompatveis com sua renda, apresenta
sinais de enriquecimento injustificado, e outras informaes mais que voc conseguir, a
situao muda. A autoridade competente, que receber sua denncia, vai observar as
evidncias apresentadas e, caso comprovadas, de alguma forma, agir.
2 Controle Social
2.3 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico (continuao 2)
simples utilizar a Lei. Para solicitar informaes, o cidado deve buscar conhecer de que
forma disponibilizado o servio de informaes ao cidado (SIC). A lei exige que um
meio eletrnico, denominado e-SIC, seja disponibilizado (um portal ou um endereo de e-
mail, por exemplo) e tambm um espao fsico, o SIC fsico. Esse SIC fsico um local na
administrao pblica (um local dentro da prefeitura, com um servidor capacitado para
receber as solicitaes, por exemplo), que esteja preparado para receber as solicitaes.
Alguns cuidados na formulao das solicitaes devem ser tomados. Sua solicitao deve
ser objetiva, defina detalhadamente o que voc quer saber. importante que o ASSUNTO
seja apresentado de maneira clara, por exemplo, quantos so os mdicos que atendem
nas unidades bsicas de sade do bairro das Laranjeiras, qual sua carga horria, qual seu
perodo de atendimento (se manh e/ou tarde), em qual posto atendem, etc.; e que o
PERODO seja bem definido, por exemplo, no ano de 2015, de maro a dezembro, etc.
No se esquea de especificar se quer que a informao venha "separada por ms, ano
ou, ainda, um "total de determinado perodo.
O poder pblico tem o dever de proteger a informao sigilosa e pessoal, e nesses casos
pode negar um pedido de informao. Mas, caso julgue que a resposta est incorreta,
incompleta ou caso voc no concorde com a justificativa que o rgo apresentou para
negar a resposta, RECORRA!
O prazo que a administrao pblica tem para respond-lo de 20 dias, prorrogveis,
mediante apresentao de justificativa, por mais 10 dias.
F) Portal da Transparncia
Est previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei complementar 101/00), no seu art. 48,
que a transparncia ser assegurada mediante a "liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico.
Foi dado um prazo maior, at 28 de maio de 2013, para que os municpios de pequeno e
mdio porte disponibilizassem, em meio eletrnico e em tempo real, suas informaes.
Os gestores pblicos devem institu-los em obedincia lei. O Portal da Transparncia do
Governo Federal uma iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU), lanada em
novembro de 2004.
Qualquer pessoa tem acesso s informaes do Portal, basta entrar na pgina e buscar a
informao que do seu interesse. H um esforo por parte da Controladoria-Geral da
Unio em facilitar o acesso s informaes pelo cidado comum. Est em processo de
construo o novo portal de transparncia do governo federal, que deve entrar no ar em
2016.
O prazo para que os municpios cumpram a determinao legal e instituam seus portais da
transparncia j expirou. Todos os municpios j devem ter seu Portal.
3 Concluso
Neste terceiro mdulo, conhecemos as oportunidades de participao que temos, nos
espaos criados pelo prprio ente pblico, para a promoo do controle social. Para cada
um deles, vimos o que so, como funcionam e como podemos nos apropriar deles. A
participao qualificada nesses espaos, as consultas aos portais de transparncia e a
utilizao da Lei de Acesso Informao faro de voc agente de transformao da
cidade onde vive, e, por consequncia, do seu estado e do Brasil. No prximo mdulo,
vamos conhecer algumas iniciativas de gente comum, que vo inspirar voc. Est
chegando a hora de entrar em campo e fazer a diferena.
Como j visto, o controle pode ser dividido em duas modalidades: controle
social econtrole institucional. Sabendo que o controle social aquele exercido pela
sociedade na fiscalizao das aes dos entes pblicos, qual dos espaos de controle
social de iniciativa do ente pblico possui as funes de mobilizao, fiscalizao,
deliberao ou consultoria?
c. Audincia pblica.
d. Ouvidoria Geral.
e. Portal de Transparncia.
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Sua resposta est correta.
A resposta :
Conselho gestor de poltica pblica.
Existem cada vez mais espaos para que o cidado participe da definio de suas
prioridades sociais, acompanhe a execuo de polticas pblicas e ajude a decidir o
futuro da cidade, que onde a vida realmente acontece. Alguns desses espaos tm uma
funo fiscalizadora sobre os recursos financeiros administrados pelas reas de governo.
o caso dos programas das reas de Sade, Educao, Assistncia Social e outros, cuja
ao fiscalizatria deve ficar registrada nas atas das suas reunies mensais, e que devem
ser publicadas no portal de transparncia da prefeitura.
Pesquise na internet quais so as competncias do Conselho Municipal de Sade de sua
cidade. Descubra a composio atual do conselho e quem so os membros e que
entidades ou grupos sociais cada um deles representa. Depois pesquise nas redes sociais
e entre em contato com seus representantes!
Questo 2
Incorreto
Texto da questo
Voc passa todos os dias por um trecho da sua rua onde tem um canteiro de obras, com
pessoal e mquinas cavando a rua. Parece se tratar de alguma tubulao de gua ou
esgoto, mas a obra j est ali h um bom par de meses. Como cidado, voc se sente no
dever de acompanhar e, caso desconfie de algum problema, denunciar ao Ministrio
Pblico. Com relao ao momento ideal para controlar os atos e fatos de gesto
financeira dos administradores pblicos, o Controle Social pode ser:
Feedback
Sua resposta est incorreta.
A resposta :
Prvio: participao nas audincias abertas e em reunies de planejamento das
polticas e do oramento pblico.
O controle prvio, ou preventivo, o ideal, pois reclamar depois do problema sempre
mais difcil. Mas o acompanhamento, a fiscalizao no local, o registro de ocorrncias
irregulares, o pedido de informaes durante a execuo de uma obra, a prestao de um
servio, compra ou manuteno de um bem pblico, so indispensveis, e o cidado
pea fundamental para auxiliar seus representantes a alcanarem os melhores resultados
para todos.
Questo 3
Correto
Texto da questo
Qual o resultado quando h maior participao do cidado nas decises e no controle
das aes pblicas, por exemplo, pesquisando as datas e participando das reunies
mensais dos conselhos municipais?
a. O cidado s pode participar das reunies dos conselhos se for convidado, logo, a maior
participao popular depende do prprio conselho.
d. Diminuem as fraudes, os desvios e o uso indevido dos recursos pblicos, porque o cidado
Feedback
Sua resposta est correta.
A resposta :
Diminuem as fraudes, os desvios e o uso indevido dos recursos pblicos, porque o
cidado est mais atento.
Os Conselhos Municipais so instncias deliberativas do sistema descentralizado e
participativo, de carter permanente, que devem aprovar a proposta oramentria das
aes planejadas para o ano, por exemplo, bem como aprovar o plano de aplicao do
fundo e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos,
aprovando as contas finais.
A participao nas reunies do conselho direito de todo o cidado, porm, para emitir
alguma opinio, preciso ter autorizao do presidente do conselho.
Pesquise na internet e no Portal de Transparncia da sua Prefeitura as Atas das reunies
de 2014 dos conselhos (Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho de Sade,
Conselho de Educao, Conselho de Segurana Pblica, etc.). Avalie a atuao dos
conselheiros e participe!
Questo 4
Correto
Marcar questo
Texto da questo
Dentre as funes descritas abaixo, qual NO funo que os conselhos devem
desempenhar:
c. Funo RATIFICADORA - exercida por todos os conselhos, pela qual o conselho obrigado
a aprovar todos os planos e prestaes de contas do gestor municipal, independente da
identificao de problemas, mesmo quando enviado sem tempo suficiente para
avaliao.
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Sua resposta est correta.
A resposta :
Funo RATIFICADORA - exercida por todos os conselhos, pela qual o conselho
obrigado a aprovar todos os planos e prestaes de contas do gestor municipal,
independente da identificao de problemas, mesmo quando enviado sem tempo
suficiente para avaliao.
Conforme estudamos, so quatro as funes que podem ser desempenhadas pelos
conselhos: de MOBILIZAO, de FISCALIZAO, de DELIBERAO ou
deCONSULTORIA. de responsabilidade dos conselhos a anlise das contas da
execuo das polticas e, caso estejam em conformidade com o esperado, a sua
aprovao. Vale lembrar que os conselhos no podem ratificar, isto , validar as contas
sem analis-las previamente de maneira detalhada. O prefeito no pode enviar as contas
para o conselho com a ordem de que ele deve aprov-las, para que
simplesmente RATIFIQUEM as contas. Todas as contas devem ser previamente
conferidas pelos conselheiros. Se os documentos no forem enviados com antecedncia,
o conselho no estar apto a aprovar as contas.
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Correto
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Texto da questo
A Lei de Acesso Informao (LAI) prev que qualquer interessado pode formalizar
pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, inclusive a
entidades privadas que utilizem recursos pblicos. Podemos dizer que so verdadeiras
as informaes, EXCETO:
a. Essa Lei obriga os entes pblicos a fornecerem informaes aos cidados no prazo mximo
de 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias, desde que justificado o pedido de prorrogao.
b. Todo ente pblico dever disponibilizar um meio eletrnico (e-mail, portal na internet, etc.)
para o encaminhamento dos pedidos de informao pelos cidados.
d. A Lei de Acesso Informao exige que o solicitante se identifique, com pelo menos seu
nome, RG ou CPF, entidade que representa e CNPJ (se for o caso), bem como endereo e/ou e-
mail, mas no pode haver outras exigncias que dificultem o envio de um pedido.
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Sua resposta est correta.
A resposta :
O ente pblico s ser obrigado a fornecer a informao se o requerente registrar
o motivo pelo qual esto sendo solicitados os dados.
O art 10, 3, da Lei 12.527/2011, probe que o rgo pblico exija do solicitante o
motivo da sua solicitao. No h necessidade de o cidado explicitar a finalidade da
informao que est requerendo.
Exercite o encaminhamento de pedidos de informaes via internet. rpido e fcil.
Elabore pedidos para exercitar e tambm para que voc tenha um diagnstico de como
funciona esse servio na sua prefeitura. Para isso, siga as sugestes abaixo:
1. Faa uma busca pelo stio da sua prefeitura e, uma vez no stio, procure um smbolo,
boto ou link com o nome "Acesso Informao.
2. Se tiver encontrado o portal de Acesso Informao, procure por "Solicitar Informao
ou outro campo parecido. Dever abrir uma tela, formulrio ou sistema, pedindo que
voc se cadastre e depois elabore seu pedido.
a. Caso no tenha encontrado, procure no stio por outras sees, como
"Transparncia ou similares. Em ltimo caso, se no encontrar outro local,
formalize seu pedido enviando-o para o e-mail geral da Prefeitura que deve
constar do stio, ou em algum campo de Contato ou Fale Conosco.
b. Se voc tiver de fazer a solicitao por um e-mail ou em outro local do stio, inicie
o texto com a seguinte frase: "Pedido de Acesso Informao, com base na Lei
12.527/2011.
c. Em ltimo caso, se no conseguir contato pela internet, faa o pedido
pessoalmente, protocolando seu requerimento no balco da prefeitura, e guarde
o nmero de protocolo para seu controle;
3. Faa o seu cadastro conforme solicitado. A Lei de Acesso Informao exige que voc
se identifique, com seu nome, RG ou CPF, nome da entidade que voc representa (se
for o caso) e CNPJ, bem como endereo e/ou e-mail.
4. Voc dever informar tambm que "deseja receber a resposta por e-mail, marcando
essa opo, se houver, ou incluindo no texto do pedido.
5. Aps enviar cada pedido, anote o nmero de protocolo ( o que identifica seu pedido,
para que voc possa acompanh-lo ou entrar com recurso, se no for atendido em
tempo). Por garantia, antes de envi-lo, d um "print screen na tela, para o caso de,
apesar da mensagem "enviado com sucesso, voc no receber nenhuma confirmao
por e-mail do seu pedido (se no conhecer essa ferramenta e tiver algum tempo
adicional, pesquise na internet).
Estar atento para os direitos e agir de forma a defend-los atitude desejada. Por
exemplo, o direito dos idosos de sentar no transporte pblico pode ser garantido por voc,
usurio desse transporte. Defenda que os assentos reservados para os idosos sejam
utilizados por eles, seja a voz que talvez eles no tenham. Caso no haja mais assentos
disponveis, levante e d o seu lugar. assim que comea o exerccio da cidadania,
agindo nas pequenas situaes do dia a dia pelo direito de todos, principalmente dos
menos favorecidos.
Mas h tambm outras oportunidades. Voc pode agir no controle social da aplicao dos
recursos pblicos e na execuo das polticas pblicas.
As descobertas que voc fizer podem dar origem a compartilhamentos nas redes sociais, a
propostas de melhoria na gesto e, caso necessrio, a denncias aos rgos de controle.
As matrias da imprensa podem acelerar o processo de mudana.
Para que voc se convena, vamos contar duas histrias, a primeira aconteceu no Distrito
Federal, em 2013, com um jovem. A segunda em Florianpolis/SC, em 2012, com uma
adolescente.
Joo descobriu que o custo do subsdio pago pela Universidade era altssimo frente
qualidade das refeies, ainda que comparado com outras grandes universidades do
Brasil (a quem tambm fez pedido de acesso informao, tudo a distncia pela internet).
Enquanto o aluno pagava R$ 2,50 pela refeio, o seu custo real era de R$ 16,46.
No incio, mesmo com as postagens, nada era feito - mas aps a ampla repercusso dos
veculos de comunicao, todos os problemas foram resolvidos rapidamente, resultando
na reforma completa da escola.
Abaixo esto algumas das fotos postadas que revelavam a situao da escola.
Ficou convencido? Nas histrias apresentadas voc pode perceber que, primeiro, as
pessoas observaram com ateno o meio em que viviam e encontraram uma situao que
julgaram estar em desacordo com o correto. Depois de confirmarem que a situao era de
fato um problema, botaram "a boca no trombone. Foram para as redes sociais e
apresentaram os fatos. Os fatos falam por si mesmos. A imprensa fez seu papel e os
gestores tiveram que agir e mudar a situao.
A Constituio Federal, no seu art. 5, inciso XVI, garante o direito de se reunir, para fins
pacficos, em locais abertos. Com base nela as manifestaes coletivas no podem ser
proibidas.
A utilizao mais intensiva das manifestaes com foco no controle da gesto pblica tem
o potencial de levar o gestor a dar mais ateno maneira de aplicar os recursos pblicos,
melhorando a prestao dos servios pblicos.
Os grupos se organizam por demandas comuns e buscam, por meio de sua atuao,
chamar ateno para as pautas pelas quais lutam e mobilizar mais pessoas em torno
delas.
O Observatrio Social do Brasil (OSB) uma entidade civil sem fins lucrativos que
coordena a rede de Observatrios Sociais existentes em mais de 100 municpios
distribudos em 18 estados, dados de 2015, assegurando a disseminao da metodologia
padronizada para atuao dos observadores sociais, promovendo capacitao e
oferecendo suporte tcnico aos OS, alm de estabelecer parcerias estaduais e nacionais
para o melhor desempenho das aes locais de controle social.
"Este vdeo est hospedado no Youtube. Caso no consiga visualiz-lo, procure o suporte
de TI de sua instituio para orientaes de acesso.
Para que voc conhea a AMARRIBO, disponibilizamos aqui "A Origem da AMARRIBO
Brasil, texto que faz parte da Publicao "O combate corrupo nas prefeituras do
Brasil, disponvel na pgina:http://www.amarribo.org.br/assets/cartilha_pt.pdf.
Artigo 19 - www.artigo19.org
Instituto Ethos - www3.ethos.org.br
Transparncia Internacional - www.transparency.org
Rede Nossa So Paulo - www.nossasaopaulo.org.br
Transparncia Capixaba - www.transparenciacapixaba.org.br
Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral - http://www.mcce-mt.org/
O que diferencia essas plataformas , alm da facilidade, o alcance que uma simples
postagem pode ter em pouco tempo.
A utilizao das redes sociais digitais pode se dar por mais de uma maneira. Por exemplo,
um cidado pode, sozinho, criar uma pgina ou fazer uma postagem que tenha como
inteno a mobilizao da sociedade como um todo. Pode ser ainda que um grupo de
cidados se junte para iniciar uma mobilizao online, como os chamados "tuitaos 1.
A importncia da utilizao das redes sociais digitais est em criar novas redes sociais de
atuao ou de transplantar redes existentes no mundo off-line para o mundo online e
empoder-las por meio do alcance ilimitado da rede mundial de computadores. Essas
redes sociais de atuao podem mesclar sua atuao de modo online e off-line, utilizando-
se das redes sociais digitais, por exemplo, para divulgar sua atuao, mobilizar mais
pessoas em prol de suas causas e agir incisivamente no controle, de modo off-line.
B) Imprensa
A imprensa fundamental para o fortalecimento da democracia. dela que a sociedade
recebe as informaes que acabam por formar a opinio pblica. Diariamente muitas
notcias so publicadas. Aquelas que revelam situaes que influenciam mais a vida dos
cidados so as que acabam chamando mais a ateno de todos. E as notcias de
problemas na gesto dos recursos pblicos fazem parte desse grupo. Dessa forma,
quando alguma conduta no desejada, ou servio mal prestado para a sociedade,
identificada pela imprensa, ou gera em um grupo social alguma manifestao, comum
que vire notcia e que, uma vez publicada, passe a ser de conhecimento de todos e
influencie a opinio pblica com relao s pessoas envolvidas no problema detectado.
A seguir indicamos a leitura de um caso que ilustra como a presso popular envolvendo a
imprensa e as redes sociais pode interagir e ser utilizada pela sociedade de maneira
efetiva no controle da aplicao dos recursos pblicos. Para conhecer o controle social por
meio da internet, no "Caso Maria Bethnia, acesse o
link:http://www.prgo.mpf.mp.br/foccoantigo/artigos/CARPEGIANE-DA-SILVA-
TAVARES.pdf
O primeiro passo, quando voc identifica um problema, , se possvel, relat-lo ao gestor. Dessa
forma, voc, alm de exercer sua cidadania, d a oportunidade para que ele resolva o problema,
sem a necessidade de utilizar outras formas de presso, como o instrumento da denncia. Esse o
melhor caminho.
A) COMO DENUNCIAR?
Poder de denncia
Voc identifica problema de falta de mdico no Posto de Sade do seu bairro. A falta de
mdicos problema crnico do servio de sade. No basta reclamar a ausncia do
profissional de sade e ficar por isso mesmo. H que se saber o motivo dessa ausncia,
se ele justificvel e o que a administrao deveria fazer para garantir o atendimento
regular populao. Ser que em algum momento voc deveria acionar alguma das
instncias de resoluo dessa situao, como, por exemplo, o coordenador do posto de
sade ou outras autoridades locais da sade? E os rgos de controle, como e quando
poderiam intervir? O que voc faria? Voc tentou acessar o portal da transparncia do
municpio ou obter alguma informao atravs da Lei de Acesso Informao e verificou
que o servio no existe ou no funciona. Durante a tentativa de acesso voc deve salvar
todas as telas do computador que comprovam a inexistncia ou o no funcionamento.
Utilize para isso a tecla "PrintScreen do teclado (dependendo da configurao do seu
teclado, ela aparecer do lado direito, com o registro PrtScn|SysRq). Cole-as em um editor
de texto, escrevendo para cada uma das suas observaes. No se esquea de indicar a
data em que voc fez a tentativa. Salve o arquivo. Esse esforo de registro
importantssimo, pois produz a prova que voc est querendo denunciar. Nesse caso so
dois os rgos que voc pode acionar: o Tribunal de Contas do seu Estado - TCE - (se seu
estado possuir o Tribunal de Contas dos Municpios, acione-o), que um dos
responsveis, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, para monitorar o cumprimento
da Lei, e o Ministrio Pblico - MP, que tem a funo de defender os interesses da
sociedade. Acesse o stio do respectivo TCE e MP, procure onde voc pode fazer a
denncia. Talvez o meio que voc tenha disponvel seja o "Fale Conosco, use-o. Escreva
suscintamente que no h portal de transparncia ou acesso informao no municpio,
ou que ele no funciona conforme o definido em lei, e anexe o arquivo que voc salvou
com as telas que comprovam. Se fornecerem um comprovante que receberam o protocolo,
guarde-o.
Voc identifica problemas com a merenda fornecida pela escola. Converse com outros
pais sobre a impresso deles e dialoguem com a direo da escola sobre o problema.
Peam para a Secretaria de Educao do seu municpio, baseado na Lei de Acesso
Informao, que informem quem o nutricionista responsvel e qual o cardpio definido
para a merenda da escola (esse cardpio definido para cada dia da semana). Solicitem
tambm os documentos que comprovem a compra dos mantimentos utilizados para a
confeco das merendas. Verifiquem se os produtos que foram adquiridos so os
ingredientes para as merendas. Com a informao organizada, comecem o contato com
quem pode ajudar. De incio, procure o Conselho de Alimentao Escolar ou o Conselho
de Educao do seu municpio. Apresentem o problema para os Conselheiros. Como
vimos no mdulo 2, os conselheiros tm a funo de fiscalizar a execuo da poltica
pblica. Procure tambm a Cmara de Vereadores, eles tm o dever constitucional de
fiscalizar os feitos do prefeito. O Ministrio Pblico local (MP Estadual) tambm deve ser
procurado por ser ele o defensor dos direitos coletivos. Se puderem conversar com o
promotor pessoalmente, melhor, se no, faam atravs da pgina da internet do MP do
seu estado. O Tribunal de Contas do seu estado - TCE - outro que deve receber a
denncia, pois h recursos municipais na merenda. Acessem a Ouvidoria do TCE, na sua
pgina na internet, e faam o registro.
Como parte da verba para pagamento das merendas vem do Governo federal,
comuniquem tambm Ouvidoria Geral da Unio, atravs do e-OUV
(sistema.ouvidorias.gov.br). Sigam as instrues do material indicado no mdulo 3, o
passo a passo da Ouvidoria. Como o assunto merenda escolar, no campo "Assunto,
escreva "merenda escolar. Vai aparecer a opo PNAE - Programa Nacional de
Alimentao Escolar, clique nela, depois em avanar. Na pgina seguinte, aparecero os
trs rgos que podem receber sua manifestao. So eles: CGU, FNDE e Ministrio da
Educao. Vocs podem mandar para todos eles, se quiserem, mas tero que repetir todo
o processo a cada vez. Escolhendo rgo e clicando em avanar, nova tela abrir, na qual
vocs podero fazer seus registros e anexar algum arquivo (foto, documentos, etc.). Na
tela seguinte ser questionado se a denncia annima ou no. Faam sua escolha. Para
fazer a denncia nos outros rgos1 , o caminho o mesmo.
Vocs ainda podem fazer a denncia na pgina do Ministrio Pblico Federal - MPF
(cidadao.mpf.mp.br/) e na do Tribunal de Contas da Unio - TCU
(www.tcu.gov.br, link "Ouvidoria"). O MPF tem a funo de defender os interesses da
sociedade, principalmente dos que so garantidos com recursos federais. O TCU, por sua
vez, tem a competncia de avaliar a execuo dos Programas de Governo.
Para todos que apresentarem a denncia, peam que confirmem o recebimento atravs de
um protocolo. Esse comprovante importantssimo, guardem-no. Servir de prova que o
respectivo rgo tomou cincia da denncia.
4 Concluso
Neste ltimo mdulo voc pode conhecer as oportunidades de atuao que esto ao seu
alcance. Vimos tambm algumas histrias inspiradoras e conhecemos algumas
organizaes que esto fazendo acontecer ocontrole social no Brasil. So muitas as
iniciativas da sociedade que j esto presentes. Outro ponto importante para lembrar
que h, na estrutura do Estado brasileiro, instncias previstas que possuem a competncia
de atuar na defesa dos direitos do cidado e da boa aplicao dos recursos pblicos. Voc
teve oportunidade de conhec-las e aprendeu tambm quando deve acion-las. Agora
pr em prtica no seu dia a dia.
Chegamos ao FIM!
Voc est de parabns! Terminou o curso de controle social e agora est mais capacitado
para participar ativamente da vida pblica e fazer a diferena. Voc est apto a identificar
problemas na relao com o setor pblico e tambm conhece os caminhos para enfrent-
los, ajudando a gesto pblica a melhorar sua atuao e prol da sociedade.
Iniciado em sexta, 13 Mai 2016, 13:06
Estado Finalizada
Notas 5,00/5,00
Marcar questo
Texto da questo
Com a disseminao das Redes Sociais, cada vez mais o cidado est postando
denncias contra falhas na prestao de servios essenciais, como sade, educao e
outros. Isso ajuda a fazer com que o problema chegue mais rapidamente ao conhecimento
da autoridade que pode tomar as decises necessrias para solucionar a falha.
Assim, em muitas cidades brasileiras, tm surgido grupos de cidados, organizados on-
line em stios de relacionamento, que solicitam informaes aos entes pblicos para cobrar
que os administradores pblicos possam acompanhar as demandas sociais e priorizar o
seu atendimento. Informe a alternativa INCORRETA em relao ao direito de solicitar
informaes pblicas, valendo-se da Lei de Acesso Informao - LAI:
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A resposta :
Se forem solicitadas informaes sobre os programas municipais de sade, por
exemplo, as autoridades so obrigadas a responder no prazo mximo de 20 dias,
prorrogveis por mais 5.
A Lei de Acesso Informao garante ao cidado o direito de obter informaes de
qualquer rgo da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as
Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Tambm aplicvel para as entidades privadas que recebam, guardem ou utilizem
recursos e bens pblicos.
Questo 2
Correto
Marcar questo
Texto da questo
O controle social aquele feito pela sociedade sobre os gestores pblicos, sejam eles
eleitos (como vereadores, deputados e senadores, prefeitos, governadores e presidente)
ou aqueles nomeados por esses polticos, para conduzirem os programas de governo
(secretrios, diretores, ministros, etc.). Existem oportunidades de participao criadas pela
sociedade e tambm pelos prprios entes pblicos, para o exerccio do controle social.
Qual das alternativas abaixo NOrepresenta uma iniciativa do poder pblico:
a. Audincias Pblicas.
d. Ouvidorias.
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A resposta :
Grupos Organizados de Controle Social.
Os grupos organizados de controle social so instrumentos de controle social de iniciativa
da sociedade. Esses grupos renem pessoas, quase sempre voluntrias, com interesses e
demandas comuns, para se articularem e mobilizarem a comunidade em prol de suas
necessidades. Como exemplo de grupo organizado de controle social, existem vrias
Organizaes No Governamentais (IFC, OSB, AMARRIBO, Nossa So Paulo, etc.), que
tm por finalidade incentivar e fortalecer as aes de acompanhamento e fiscalizao
da gesto financeira dos recursos pblicos, tanto por parte da sociedade civil como dos
rgos pblicos, incluindo a valorizao e o reconhecimento dos profissionais que atuam
nas atividades deControle Institucional, nas esferas federal, estadual e municipal,
relativamente Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as entidades de natureza
fundacional, autrquica, empresarial e agncias reguladoras.
Questo 3
Correto
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Texto da questo
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A resposta :
Ministrio Pblico do Estado (MPE) e Tribunal de Contas do Estado (TCE).
Os rgos de controle responsveis por cuidar dos assuntos de prefeituras, governo do
estado, hospitais, ONGs, empresas pblicas e outros rgos municipais ou estaduais so
os mesmos: Ministrio Pblico Estadual e Tribunal de Contas do Estado.
Ou seja, se voc questionar e, aps cerca de 30 dias, a Cmara de Vereadores no tiver
adotado nenhuma providncia para apurar os fatos, ou tiver arquivado sua denncia sem
apurao, voc dever acionar o Ministrio Pblico do Estado e/ou o Tribunal de Contas
do Estado.
J no caso de dinheiro usado pela prefeitura, porm vindo de Programas do Governo
Federal, a denncia deve ser enviada para a CGU, o MPF e/ou o TCU. Da mesma forma,
se o problema com carros oficiais ou viagens fosse descoberto em algum rgo, entidade
ou empresa federal, a denncia deveria ser encaminhada aos mesmos rgos.
DICA: Para saber a quem recorrer, basta fazer uma pergunta: de onde vem o dinheiro?
Se o dinheiro for da prefeitura ou do estado, as instncias de controle so estaduais (TCE
e Ministrio Pblico), porm, se o recurso for federal, esto na competncia fiscalizatria
dos entes federais (TCU, CGU e MPF).
Questo 4
Correto
Texto da questo
A escola na qual seu filho estuda est oferecendo como merenda para seus alunos s
bolacha e suco artificial. No h nada de saudvel nos alimentos fornecidos. Entre as
alternativas abaixo, assinale aquela que descreve uma atitude que NOdeve ser tomada
por voc1:
c. Ficar quieto e conformar-se, afinal, disseram que s esse tipo de merenda que est
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A resposta :
Ficar quieto e conformar-se, afinal, disseram que s esse tipo de merenda que est
disponvel para os alunos.
A merenda escolar no um favor, mas sim uma poltica pblica, que deve seguir os
critrios tcnicos estipulados, garantindo uma alimentao saudvel para os alunos, para
estimular seu aprendizado.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE um programa do Ministrio da
Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar. Seu objetivo complementar a
alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom
desempenho escolar e bons hbitos alimentares.
O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais,
secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas
federais.
Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a
merenda escolar. A merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na
educao infantil (creches e pr-escolas), no ensino fundamental e mdio, bem como na
educao de jovens e adultos das escolas pblicas, inclusive as localizadas em reas
indgenas e em reas remanescentes de quilombos.
A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser
coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse
profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE como nutricionista-tcnico responsvel
pelo PNAE no municpio. Utilizando a LAI voc pode obter informaes a respeito da
atuao desse profissional. O no acompanhamento por profissional indcio de
irregularidade, o problema deve ser relatado s autoridades competentes.
Conversar com o(a) diretor(a) importante para conhecer melhor o problema e, com isso,
poder auxiliar de maneira mais eficiente na sua resoluo. Trocar ideias sobre o assunto
com outros pais tambm fundamental. Quando o grupo de interessados se organiza, a
soluo fica mais prxima.
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) a primeira instncia a que deve ser levado o
problema. O CAE formado por 7 conselheiros: 1 representante do Poder Executivo; 2
representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao;
2 representantes de pais de alunos; e 2 representantes indicados por entidades civis
organizadas. Na execuo do Programa, a prefeitura e o Conselho desempenham papis
diferentes. A prefeitura responsvel por executar as aes do PNAE. O Conselho verifica
o que est sendo feito.
O Ministrio Pblico (MP) o rgo de Estado que, entre outras, tem a funo de zelar
pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos direitos assegurados na Constituio. Ele
possui a competncia de verificar as causas dos problemas identificados, determinar sua
correo, e, se for o caso, responsabilizar os agentes pblicos. Caso voc identifique um
problema, o MP parceiro para encontrar a soluo.
A nica coisa que voc NO pode fazer ficar quieto no seu canto, achando que o
problema dos outros e que voc no pode fazer nada.
Questo 5
Correto
Marcar questo
Texto da questo
a. Falar para todo mundo que vocs descobriram que o prefeito est comprando remdios
a preos superfaturados de um financiador da sua campanha.
b. Enviar denncia de desvio de recursos pblicos para o Ministrio Pblico nos seguintes
termos: "o prefeito est comprando medicamentos com preo acima do mercado de um
financiador de campanha
imprensa local.
d. Ficar quieto e no fazer nada, afinal voc no est doente e no precisa de nenhum
remdio.
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A resposta :
Solicitar, por meio da Lei de Acesso Informao, informaes sobre o processo de
aquisio de medicamentos, tais como: cpia do processo de dispensa (tem que ter
nele a justificativa da dispensa de licitao), quais os medicamentos esto sendo
adquiridos e por qual valor, qual o volume da compra, e quando e onde sero
entregues. Obter a lista dos financiadores da campanha do ento candidato a
prefeito junto ao Tribunal Regional Eleitoral do seu estado. Com posse dessas
informaes, comparar os valores contratados com os de mercado. Encaminhar os
dados encontrados para o Conselho de Sade do municpio, Ministrio Pblico,
Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas Estadual e imprensa local.
As compras pblicas devem ser acompanhadas pela sociedade com o objetivo de garantir
a boa aplicao dos recursos pblicos. As compras com dispensa de licitao so
previstas na Lei das Licitaes (Lei 8.666/93), no seu art. 24. As hipteses descritas na lei
so nicas, no havendo possibilidade de incluso de outras, o rol taxativo. Uma das
hipteses previstas nesse artigo e muito utilizada para justificar a compra de
medicamentos por dispensa a do inc. IV, que prev que "nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas dispensvel a realizao
da licitao. O objetivo da lei claro, em casos excepcionais, em situaes no previstas,
necessria a rapidez do gestor pblico para suprir as necessidades da populao.
Quando utilizada para a compra de remdios, deve ser verificada a razo da situao de
emergncia. Caso ela tenha se dado pela m gesto da farmcia pblica e falta de
controle dos estoques, alguma ao deve ser tomada para que a situao mude. A compra
por dispensa no para ser aplicada em casos de emergncia ocasionados pela
prpria gesto pblica.
Em vez de ficar falando para todo mundo logo que surge a desconfiana ou afirmar algo
que vocs no podem provar, o melhor buscar mais informaes. Utilize a Lei de Acesso
Informao e pea por informaes que podem fundamentar sua opinio. Quando vocs
estiverem em posse de dados que confirmam suas desconfianas, hora de encaminhar
para os rgos de controle. Como vimos durante as aulas, Conselho de Sade do
municpio, Ministrio Pblico, Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas Estadual e
imprensa local so instncias de controle que podem e devem ser acionadas.
Ficar quieto e pensar s em voc e na sua famlia no so boas escolhas. Lutar pela
garantia dos direitos de todos fundamental para garantir uma melhor aplicao dos
recursos pblicos e servios pblicos de qualidade. esse o caminho para um pas justo e
democrtico.