"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

1
' Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

AUTOR~~~BICIO CIVIL
S!DENCIA EJECUTIVA
INFORME TCNICO N' Ll2D -2016-SERVIR/GPGSC PRE- -
'R')f"''C HO
FECHA 1 r:;t~.~l\ x'u
~ \'\J~< t .. IJ !
e--
;.., .....

A JUAN CARLOS CORTS CARCELN :R 1!:. e 1!.1$ :uJ

Presidente Ejecutivo Firma .................................... .

De CYNTHIAS LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Prohibicin de doble percepcin de ingresos

Referencia Oficio W 580-2015-UNASAM/SG

Fecha Lima, 1 5 MAR. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General (e) de la Universidad Nacional

"Santiago Antnez de Mayolo" solicita a SERVIR opinin sobre el recurso de apelacin
presentado por el servidor de carrera Marco Antonio Rodrguez Buenda contra la Resolucin
Rectoral N" 355-2015-UNAMSAM que dispuso otorgarle un plazo prudencial para que suspenda
su pensin de cesanta a fin de que le abonen su remuneracin.

11. Anlisis

2.1 las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Prohibicin de doble percepcin de ingresos

2.4 El artfculo 40' de la Constitucin Polftica del Per establece que "ningn funcionario o
servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con
excepcin de uno ms por funcin docente".

1
 11
Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Per"
"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

2.5 La prohibicin de doble percepcin de ingresos est regulada en el artculo 3" de la Ley
N" 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante LMEP):

"Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una

remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios
prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin de
dietas por participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas
pblicas". (El nfasis es agregado)

2.6 Sobre la misma prohibicin, el Decreto de Urgencia N" 007-2007 en su nica Disposicin
Complementaria Final dispone que, "en el Sector Pblico no se podr percibir en forma
simultnea pensin y honorarios por servicios no personales o locacin de servicios~
asesoras o consultoras, y aquellas contraprestaciones que se encuentran en el marco
de convenios de administracin de recursos y similares; salvo por funcin docente y la
percepcin de dietas por participacin en uno {1) de los directorios de entidades a
empresas pblicasn.

2.7 En ese sentido, en tanto los dispositivos citados han establecido que se encuentra
prohibido percibir ms de una remuneracin por parte del Estado, as como tampoco
recibir contraprestacin, independientemente de la denominacin que se le otorgue
(remuneracin, retribucin, honorarios, emolumento o pensin), podemos concluir que
ningn servidor pblico se encontrara habilitado para recibir contraprestacin adicional
derivada de cargo o funcin pblica de otra entidad, en tanto mantenga un vnculo con
una entidad de la administracin pblica; excepto las que se encuentren expresamente
permitidas (docencia y participacin en directorios de entidades y empresas del Estado).

De la incompatibilidad entre pensin y remuneracin

2.8 La regla de incompatibilidad entre la percepcin de remunerac1on y de penSion se

consigna expresamente en el artculo 3" de la Ley Marco del Empleo Pblico y en el
articulo 7" 1 del Decreto Legislativo N" 276, antes de la vigencia de este ltimo texto legal,
el artculo 54" del Decreto Ley N" 20530 estableci, entre otros supuestos, que se
suspende el derecho a la pensin, sin derecho a reintegro, en caso de reingreso al
servicio del Estado.

2.9 As, el Tribunal Constitucional en su sentencia del Expediente N" 03480-2007-PA/TC, se

ha pronunciado sobre dicho extremo, sealando lo siguiente:

"( ... ) 7. De manera concordante el artculo 8" del indicado decreto ley sefiala que se
podr percibir simultneamente del Estado dos pensiones, o un sueldo y una

1
Articulo lll.. Principio de un solo empleo o cargo pblico remunerado.~ Ningn servidor pUblico puede desempear ms
de un empleo o cargo ptJbfico remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economfa Mixta. Es incompatible, asimismo, la percepcin simultnea de remuneraciones y pensin por servicios prestados
al Estado. La nica excepcin a ambos principios est constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la
percepcin de pensin y remuneracin excepcional,
2
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Per"
"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

pens10n, cuando uno de ellos provenga de servicios docentes prestados a la

enseanza pblica o de viudez. En tal contexto, debe entenderse que solo podr
percibirse una pensin y un sueldo o remuneracin siempre que este ltimo concepto
se derive de servicios docentes; o dos pensiones cuando una corresponda al
beneficiario por derecho propio y otra por derecho derivado. De lo anotado se
injiere la expresa incompatibilidad entre la remuneracin y la pensin. Aqu, a
diferencia de la prohibicin constitucional contenida en el artculo 40" de la Carta
Fundamental, no se dan los mismos presupuestos que justifican la proscripcin de
los empleados pblicos por lo que solo se generar incompatibilidad cuando el
cesante reingrese al servicio del Estado, vale decir cuando se genere una nueva
relacin jurdica de empleo.
8. De otro lado, en el artculo 45" del Decreto Ley N" 19990 se ha precisado que el
pensionista que se reincorpore a la actividad laboral como trabajador
dependiente o independiente elegir entre la renluneracin o retribucin que
perciba por sus se!Vicios prestados o su pensin generada por el Sistema Nacional
de Pensiones; permitiendo que por excepcin el pensionista trabajador pueda
percibir simultneamente pensin y remuneracin o retribucin, cuando la suma
de estos conceptos no supere el cincuenta por ciento (50%} de la Unidad
Impositiva Tributaria vigente. Se advierte en este nuevo tratamiento a los
pensionistas del Sistema Nocional de Pensiones que la incompatibilidad entre
pensin y remuneracin determina la prohibicin de doble percepcin de ingresos
con la regulacin de otras formas de prestacin de servicios, extendiendo la
proscripcin al denominado "trabajador independiente" que recibe una retribucin,
lo cual constituye un verdadero contrasentido dado que en este supuesto la persona
no recibe una remuneracin y menos an puede ser calificada como trabajador
independiente, puesto que el vnculo laboral genera, por regla general, una relacin
de dependencia".

2.10 Por tanto del artculo 8 del Decreto Ley N" 20530, se debe entender que slo podr
percibirse una pensin y un sueldo o remuneracin cuando uno de ellos se derive de
servicios docentes prestados a la enseanza pblica, ello concordante con las normas
restrictivas antes referidas.

111. Conclusiones

3.1 Los informes tcnicos que expide SERVIR tienen por finalidad emitir una opinin general
acerca de determinados temas de su competencia, no siendo competencia de SERVIR
evaluar la particularidad de especficos casos, calificando sus contenidos, sus alcances,
as como las actuaciones de sus ejecuciones.

3.2 La Ley Marco del Empleo Pblico ha dispuesto que ningn empleado pblico puede
percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo
de ingreso. Asimismo se seal que es incompatible la percepcin simultnea de
remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado; y que solo se podr percibir
adicionalmente a su remuneracin, otro tipo de ingreso, siempre y cuando este sea por
funcin docente o por la percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los

3
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

directorios de entidades o empresas pblicas, caso contrario incurrira en la prohibicin

de doble percepcin.

3.3 De acuerdo al artculo 8" del Decreto Ley W 20530, se debe entender que slo podr
percibirse una pensin y un sueldo o remuneracin cuando uno de ellos se derive de
servicios docentes prestados a la enseanza pblica.

3.4 El Decreto Ley W 19990 ha sealado que el pensionista que se reincorpore a la actividad
laboral elegir entre la remuneracin que perciba por sus servicios prestados o su
pensin generada por el Sistema Nacional de Pensiones; permitiendo que por excepcin
pueda percibir simultneamente pensin y remuneracin, cuando la suma de estos
conceptos no supere el cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria
vigente.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Ate ntamente 1

'

CSL/jjm/ccj
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\021nformes tcnicos\2016