UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

LECCIN N 11

EL PROTESTO

1. EL PROTESTO

El protesto es una diligencia de carcter notarial que en los ltimos cien

aos ha sido utilizada en nuestra legislacin con el efecto de ser una constatacin
pblica de requerimiento de pago, el tener una funcin probatoria de la inejecucin
de obligacin y finalmente una funcin conservativa de los derechos del tenedor
del ttulo para poder iniciar dentro de los plazos de prescripcin la accin cambiaria
correspondiente contra los firmantes del mismo.

El Cdigo de Comercio de 1902 que legislaba en el Libro II artculo 434 al

556 lo referente a ttulos valores dedicaba nueve artculos del 489 al 497 lo
relacionado al protesto como requisito indispensable para el ejercicio de las
acciones correspondientes y sobre todo para evitar la caducidad del ttulo. El
artculo 489 del Cdigo de Comercio de 1902 determinaba que la falta de
aceptacin de las letras de cambio deban acreditarse por medio de protesto, sin
que el haber sacado el primero exima al portador de sacar el segundo, y sin que
por fallecimiento de la persona a cuyo cargo se gira, ni por estado de quiebra,
pueda dispensarse del protesto como verificacin por falta de pago.

El artculo 491 del antes citado Cdigo de Comercio estableca dos etapas
en cuanto a esta diligencia:

a) el requerimiento de aceptacin o de pago y

b) la reproduccin de la contestacin al requerimiento dejando copia del

acta de protesto a la persona con quien se haba entendido la
diligencia. El acta de protesto deba de estar firmada por el requerido
y en caso de ser habido, o no pudiendo o no sabiendo firmar con dos
testigos presentes, estableciendo el artculo 497 que la clusula sin
protesto u otra equivalente, se tena por no-puesta.

Por Ley N 1881 de 27 de noviembre de 1913 se estableci que en los

lugares donde no hay notario pblico los protesto de letras de cambio y dems
documentos ya sea por falta de aceptacin o de pago podan realizarse ante el
juez de paz, quien est obligado a remitir copia del acta del protesto por el primer
correo al Juez de Primera Instancia.

Por resolucin del 17 de marzo de 1943 se crea el Registro Central de

Protesto, a cargo de la Cmara de Comercio de Lima, restablecindose la
obligacin para todos los notarios del pas una comunicacin semanal a la Cmara

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de Comercio de su jurisdiccin para que sta a su vez remita esta informacin a la

Cmara de Comercio de Lima, comunicacin que debera incluir una copia del
protesto efectuado en sus registros, precisndose en ese mismo dispositivo que si
el pago se haba producido de manera inmediata al protesto no haba lugar a
comunicacin alguna.

En marzo de 1968 comienza a regir la Ley N 16587 derogndose los

artculos pertinentes a los ttulos valores en el Cdigo de Comercio en donde se ha
mantenido el criterio de su obligatoriedad en cualquier pacto en contra se tena por
no-puesto, debindose tomar en cuenta que en el proyecto que reformaba el
Cdigo de Comercio se planteaba como protesta la posibilidad de poder colocar la
clusula sin protesto, esto en base a una serie de dispositivos que existen en la
legislacin comparada en donde es permisible colocar la clusula de no protesto o
simplemente ignorar la posibilidad de realizar esta diligencia, por ejemplo, en los
Estados Unidos el Uniform Commercial Code, elimin la necesidad del protesto
considerndolo un anacronismo, en el Proyecto del Instituto para la Integracin de
Amrica Latina (INTAL) se lo propone como diligencia facultativa como son los
casos de la legislacin de Colombia, Panam y de Guatemala.

La Ley Uniforme de Ginebra, sobre letras de cambio y pagars a la orden

establece la obligatoriedad del protesto que fueron adoptadas por las leyes de
Per y Bolivia que no admitan clusula contraria a diferencia de otras
legislaciones como la de Argentina, Brasil, Costa Rica, Mxico, Uruguay y
Venezuela que admiten la posibilidad del pacto en contra mantenindose la
vigencia del ttulo sin la necesidad de iniciar accin cambiaria alguna.

Con la entrada en vigencia de la nueva Ley de Ttulos Valores (Ley N

27287), se pretende lograr efectivamente el protesto con la intervencin del notario
o sus secretarios o juez de paz en los lugares donde no existe el primero, quien
citar y dar fe; y avisar a los Registro Nacional de Protestos y Moras. El protesto
ser facultativo, en algunos casos o tendr una formalidad sustitutoria; como
requisito previo para el ejercicio de las acciones cambiarias. Si el documento
circula, requerir de protesto o formalidad sustitutoria, necesariamente.

El notario llevar un Registro en libros o medios electrnicos, anotando las

notificaciones a los deudores requeridos; sus negativas de firma; pagos totales o
parciales.

La notificacin del protesto la efectuarn dentro de los 15 das siguientes al

vencimiento del ttulo valor (el tenedor lo entregar dentro de los primeros 8 das)
para requerir el pago al deudor. Se harn los protestos de lunes a viernes.

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Los ttulos valores se dividen en tres grupos, en funcin del protesto:

a) ttulos sujetos al protesto notarial para recabar la accin cambiaria.

b) ttulos sujetos a formalidad sustitutoria del protesto ( ttulos pagaderos

por anotacin en cuenta bancaria), letras de cambio, pagars,
facturas conformadas, warrants, etc. (siempre que as conste en el
ttulo), permitir uso de cmara de compensacin para letras,
warrants, facturas conformadas, etc.; subsiste la posibilidad del
protesto notarial facultativo.

c) ttulos no sujetos a protesto:

Con clusula sin protesto pero esto slo rige entre las partes
que lo hubiesen convenido. Si el ttulo se pone en circulacin,
la clusula no produce efectos para los terceros adquirentes.

Ttulos por mandato legal no sujetos a protesto, como los

valores desmaterializados y valores mobiliarios en general
(bonos acciones, etc.)

El protesto se constituye en fuente de informacin para las Cmaras de

Comercio y mercado en general sobre incumplimientos, permitiendo conocer el
comportamiento crediticio de determinada persona.

Se fortalece el sistema de informacin del Registro Nacional de Protestos y

Moras de la Cmara de Comercio de Lima y Cmaras de Comercio de Provincias
(informacin crediticia del mercado veraz y actualizada). Registrarn
cumplimientos tardos (regularizacin del protesto). Esta informacin pblica se
mantendr por cinco aos.

De acuerdo con lo establecido por la Ley N 27287, el protesto es una

formalidad a travs de la cual se deja constancia del incumplimiento de las
obligaciones contenidas en el ttulo valor y, para el caso de los ttulos valores
sujetos a protesto, constituye formalidad necesaria para el ejercicio de las acciones
cambiarias respectivas. El protesto puede ser reemplazado por una formalidad
sustitutoria en los casos que la ley as lo establezca (artculo 70).

Los ttulos valores sujetos a protesto, slo podrn dejar de ser protestados
en los casos en que as se haya pactado. De otro lado, el protesto puede ser
dirigido contra cualquiera de las personas que se hubiesen obligado en virtud a
ste. Slo en el caso en que el protesto se dirija contra el obligado principal o
contra el girado no aceptante de la letra de cambio, no ser necesario hacerlo
contra los dems obligados solidarios y/o garantes. (artculo 71).

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La Ley N 27287 disgrega el plazo para protestar:

a) Protesto por falta de aceptacin de la letra de cambio, el plazo para

su protesto ha sido ampliado, extendindolo hasta los 8 das
posteriores al vencimiento del plazo legal para su presentacin a la
aceptacin o del sealado en el ttulo como trmino para su
presentacin a aceptacin. En la Ley N 16587 es dentro del plazo de
presentacin.

b) Protesto por falta de pago de suma dineraria, con excepcin del

cheque y ttulos valores con vencimiento a la vista, dentro de los 15
das posteriores a su vencimiento. Debindose entender conforme lo
establece el artculo 72.2 el tenedor debe hacer entrega del ttulo
valor al fedatario dentro de los ocho primeros das dentro de los
quince previstos en ello, con lo cual se le otorga un plazo de siete
das al fedatario para hacer la diligencia.

c) Protesto por falta de pago de ttulos valores con vencimiento a la

vista, con excepcin del cheque, hasta 8 das posteriores al
vencimiento del plazo legal o del sealado en el mismo ttulo como
trmino para su presentacin al pago, conforme lo establece el inciso
c) del artculo 72.1.

d) Protesto del cheque, el cual debe realizarse dentro de los 30 das

establecidos para su presentacin, tanto para cheques emitidos
dentro o fuera del pas, a diferencia de la Ley N 16587 que establece
que para los cheques emitidos fuera del pas el plazo es de 60 das.

e) En los dems ttulos valores sujetos a protesto, dentro de los 15 das

siguientes a la fecha en que debi cumplirse la obligacin.

De esta manera, en los casos b) y e) se otorga al fedatario (entindase por

ste, al notario o juez) 15 das para efectuar el protesto por falta de pago de ttulos
valores distintos del cheque y otros con vencimiento a la vista.

Es importante sealar que el plazo de 15 das sealado en la Ley N 27287

se otorga al fedatario y no al tenedor, el cual deber entregar al fedatario el ttulo
dentro de los primeros 8 das de los 15.

En los casos restantes, el ttulo deber ser entregado al fedatario en los

plazos sealados para su aceptacin o pago respectivamente.

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En lo relativo al trmite del protesto, se han introducido importantes

modificaciones. Actualmente, el protesto en la Ley N 16587 es una diligencia que
debe realizarse en un solo acto, en la cual el fedatario debe ir personalmente al
lugar de pago y levantar un acta que debe cumplir ciertos requisitos, as como
dejar constancia en el ttulo de su protesto. La Ley N 27287 en cambio, seala
que el protesto debe realizarse a travs de una notificacin dirigida por el fedatario,
secretario o el Juez de Paz al obligado principal.

Dicha notificacin deber ser entregada personalmente por el fedatario o

utilizando medios fehacientes que aseguren tal notificacin en el domicilio
sealado para el pago, aun cuando la persona contra quien se dirija no se
encuentre presente, haya variado de domicilio real o devenido en incapaz,
insolvencia o hubiere fallecido. En el caso que no se haya sealado expresamente
el lugar de pago y este no pudiera determinarse segn las reglas contenidas en el
artculo 66 de la Ley N 27287, la notificacin deber dirigirse a la Cmara de
Comercio Provincial del lugar de pago o, de no poder determinarse ste, del lugar
de su emisin. De no existir Cmara de Comercio en dichos lugares, el fedatario
dejar constancia de ello y en su mrito prescindir de la notificacin.

A diferencia de la Ley N 16587, la Ley N 27287 seala que el protesto

podr realizarse a cualquier hora y ya no nicamente hasta las diecinueve horas.
En cuanto a los das para la realizacin del protesto, no ha habido variacin
mantenindose de lunes a viernes.

De acuerdo con la Ley N 27287, el fedatario incluir la clusula documento

protestado luego de transcurrido el siguiente da hbil de la notificacin sin que el
obligado se haya apersonado al local de la notara o el juzgado, dando as por
cumplido el protesto.

La Ley N 27287 seala que tratndose de ttulos valores sujetos a protesto

es posible incluir la clusula sin protesto u otra equivalente, en el acto de su
emisin o aceptacin, la cual libera al tenedor de la obligacin de protestar. Las
acciones cambiarias se ejercitarn por el mrito de haber vencido el plazo
sealado en el ttulo valor.

De otro lado, la Ley N 27287 aade que este tipo de clusulas no rige para
el protesto por falta de aceptacin de la letra de cambio, el cual debe llevarse a
cabo an cuando existiese la clusula sin protesto.

El artculo 148 de la Ley N 27287 establece que no es posible pactar en

contra del protesto por falta de aceptacin cuando se ha presentado la letra de
cambio infructuosamente, dentro de los plazos fijados de acuerdo a ley.

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Asimismo, se establece que la imposibilidad de pactar en contra de este

requisito, permite iniciar la accin cambiaria de regreso contra los obligados
subsidiarios antes del vencimiento de la cambial, lo que significa que el tenedor
legitimado no tiene que esperar la fecha de vencimiento para poder presentar el
ttulo a los obligados subsidiarios (endosantes y/o garantes) y ejercitar la
correspondiente accin cambiaria.

En este caso, si se produce el protesto por falta de aceptacin total se

estara dispensando de presentar la letra de cambio por falta de pago, y del
correspondiente requerimiento notarial, asumiendo el girador la calidad de obligado
principal.

El artculo 148 como consecuencia de lo antes mencionado, permite

ejercitar la accin cambiaria que corresponda, por faltas de aceptacin total o falta
de aceptacin parcial, o el girado aceptante o no hubiese sido declarado
insolvente, u otro resultado ineficaz una medida cautelar o orden de embargo
contra su patrimonio.

En consecuencia, el protesto bajo estas condiciones deviene requisito

indispensable que permite el ejercicio de la accin cambiaria.

2. PROTESTO DE LOS TTULOS VALORES PAGADEROS CON CARGO EN

CUENTA BANCARIA

Esto es una modificacin importante que propone la nueva Ley de Ttulos

Valores, pero entindase el pago de letras de cambio con cargo a cuentas
corrientes bancarias, para el caso de los cheques y, de los ttulos valores que
contengan la clusula de pago con cargo en cuenta bancaria, el protesto podr
realizarse en forma facultativa mediante la comunicacin por parte del fedatario a
la empresa del sistema financiero nacional designada al efecto. De lo contrario, la
constancia de incumplimiento que deje la empresa designada, surtir todos los
efectos del protesto, siempre que sta haya sido colocada dentro del plazo
sealado para la realizacin de ste.

Dicha constancia deber consignarse tambin en los casos en que el ttulo

sea presentado a su cobro por una cmara de compensacin o sistema similar,
cuando la empresa del sistema financiero nacional que presenta el ttulo para su
pago tenga pacto de truncamiento con la empresa designada para realizar ste.

En la Ley N 27287 se ha previsto que en caso el ltimo da para la

presentacin o para el protesto de los ttulos valores pagaderos con cargo en
cuenta sea da no laborable en la empresa designada al efecto, el plazo se
extender hasta el da laborable siguiente, del mismo modo que cuando el ltimo
da es feriado, sbado o domingo.

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La Ley N 27287 establece que las acciones, las obligaciones, los

certificados bancarios de moneda extranjera y nacional, entre otros son ttulos
valores no sujetos a protesto, bastando que haya vencido el plazo o resulte
exigible la obligacin de acuerdo con el texto del ttulo o la constancia de su
registro, para poder ejercitar las acciones cambiarias que de ellos deriven.

3. PUBLICIDAD DEL PROTESTO

La Ley N 27287 seala que rigen para los ttulos valores protestados, las
siguientes reglas:

a) Fedatarios debern comunicar a la Cmara de Comercio Provinciales

sobre los protestos, dentro de los 5 primeros das del mes siguiente.
b) Las Cmaras de Comercio Provinciales, dentro de los 5 das
siguientes a su recepcin, comunicarn la informacin recibida a la
Cmara de Comercio de Lima.
c) Las Cmaras de Comercio debern mantener registro de los
protestos, por un lapso de 5 aos.
d) En caso el ttulo valor se pague, el protesto debe mantenerse por 3
aos.
e) El registro de protestos es pblico.
f) Los bancos tambin debern comunicar a las Cmaras de Comercio
por los ttulos valores protestados, que sean pagaderos en cuenta.
g) En caso de ttulos valores con clusula sin protesto, el tenedor
deber cumplir con notificar a la Cmara de Comercio, documento
que ser necesario para admitir la demanda de cobro.

Como puede apreciarse con esta visin general y panormica de la

evolucin del protesto en la ley peruana podemos concluir que de alguna forma la
Ley N 27287 se adecua a la legislacin comparada permitiendo el protesto
voluntario con las restricciones antes mencionada en cuanto al tercero adquirente,
lo que significa que el protesto genera una ficcin jurdica como es la conservativa
de la accin cambiaria, la cual en este caso es suplida por acuerdo entre las partes
siempre y cuando se ponga de conocimiento de la Cmara de Comercio por
escrito la inejecucin de la obligacin, lo que implicara el cumplir con el requisito
de publicidad en caso del pacto en contrario a la diligencia notarial, coincidiendo en
este ltimo aspecto a lo que establece la Ley de Ttulo y Operaciones de Crditos
mexicana que se sustenta en el mismo precepto de nuestra ltima legislacin en
cuanto a que el tenedor del ttulo es el ms interesado de hacer el requerimiento
para el pago en el momento oportuno.

En el caso de producirse la en ejecucin de obligacin en los valores

mobiliarios los cuales son valores desmaterializados, el artculo 255 de la Ley,

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establece en el punto 6, que estos constituyen ttulos ejecutivos conforme a la ley

procesal, sin que requiera del protesto para el ejercicio de las acciones derivadas
de ellos, lo que significa que para este tipo de valores, no es necesario el
requerimiento notarial, para efecto de proceder con la accin cambiaria, sino que
en la aplicacin a lo que establece el artculo 18 inciso 3 de la Ley N 27287, el
mrito ejecutivo de los valores con representacin por anotacin en cuenta, recae
en la Constancia de Inscripcin y Titularidad que expide la respectiva Institucin de
Compensacin y Liquidacin de Valores, haciendo remisin a la Ley de la materia,
que en este caso se refiere al artculo 81 de la Ley del Mercado de Valores, que
establece que en la ejecucin de valores representativos de deuda, los valores de
oferta pblica de deudas que constituyen ttulos de ejecucin, es posible hacer uso
del proceso correspondiente, sin que se requiera el protesto, y tratndose de
valores representados por anotacin en cuenta, tal condicin recae en el
certificado al cual hace referencia el artculo 216 del mismo cuerpo de leyes.

CUESTIONARIO 11
1. Qu es el protesto?
2. Es obligatorio el protesto para todos los ttulos valores?
3. Qu es el protesto de los ttulos valores pagaderos con cargo en cuenta
bancaria?
4. Qu entiendes por publicidad del protesto?
5. Cules son los plazos para protestar?

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