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Maturidade e desafios da Engenharia de Produo: competitividade das empresas, condies de trabalho, meio ambiente.
So Carlos, SP, Brasil, 12 a15 de outubro de 2010.
PROPOSTA E QUANTIFICAO DO
NDICE DE VULNERABILIDADE DA
SEGURANA DO TRABALHO DE UMA
EMPRESA DE GRANDE PORTE
lbio Gonalves Maich (UTFPR)
dimaich@terra.com.br
Wagner Shigueo Yuki (UTFPR)
wagneryuki@uol.com.br
Rafael Antonio Agnoletto (UTFPR)
rafengenheiro@hotmail.com
Rodrigo Eduardo Catai (UTFPR)
catai@utfpr.edu.br
Arildo Dirceu Cordeiro (UTFPR)
arildo@utfpr.edu.br
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criada mais uma NR, a vigsima nona, direcionada ao trabalho porturio.
2.1. Gesto de segurana e cultura de segurana do trabalho
A cultura de segurana diz respeito a tudo aquilo que afeta as atitudes e o comportamento das
pessoas em prol da segurana (COOPER, 2000). Esta definio tem foco tanto na maneira
como as pessoas pensam quanto na forma que as mesmas agem em relao segurana.
Em que se pese a influncia da abordagem interpretativa, em geral o conceito de cultura de
segurana est mais estritamente ligado abordagem funcionalista, de maior relao com as
cincias administrativas. Desta forma, a cultura de segurana formada a partir de tudo aquilo
que o corpo gerencial utiliza para a gesto da segurana (prticas compartilhadas), com o
intuito de propiciar o comprometimento de todos em relao s aes seguras (COOPER,
2000).
2.2. Sade no trabalho
Quanto s condies de trabalho, sabe-se que os ambientes industriais e as frentes de trabalho
das usinas e destilarias caracterizam-se pela insalubridade, periculosidade e penosidade
(PINHEIRO et al., 1992). Porm as novas tecnologias no tm contribudo, efetivamente, para
sane-los e melhorar as condies de sade e de vida dos trabalhadores. Pelo contrrio, o
modo pelo qual essas novas tecnologias esto sendo introduzidas traz conseqncias
negativas, tanto dentro como fora do espao da produo (RIGOTTO, 1998).
El-Batawi (1987) cita que os trabalhadores dos pases em desenvolvimento precisam adaptar-
se a rpidas mudanas devido industrializao tardia e transio entre a vida rural e as
indstrias. Para o autor, esses processos transitrios produzem condies estressantes devido
ao tipo de trabalho e prpria suscetibilidade individual, resultando em absentesmo e
distrbios psicolgicos e psicossomticos. Complementando, Rigotto (1998) cita que a sade
humana profundamente marcada pela forma como se vive o processo de globalizao e
reestruturao produtiva.
2.3. Insalubridade/periculosidade
A Consolidao das Leis do Trabalho traz a conceituao legal das atividades insalubres em
seu artigo 189, que comenta que so consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas
que colocam os empregados a agentes nocivos sade, acima das tolerncias fixadas atravs
da natureza, intensidade ou tempo de exposio aos seus efeitos (BRASIL, 2009a).
A Constituio Federal, em 1988, inseriu no captulo DOS DIREITOS SOCIAIS, os direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social. Dentre eles, o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei., na conformidade do inciso XXIII, art. 7 (BRASIL, 1988).
2.4. Penalizaes
Conforme NR 28 - Fiscalizao e Penalidades (BRASIL, 2009b), quando se tem uma situao
grave e iminente de risco integridade e/ou a sade dos operrios, embasado em critrios
tcnicos, poder haver o embargo ou interdio, conforme previsto na NR-03.
Segundo a NR 28, para cada infrao estabelece-se uma multa prevista na Portaria Nmero
44, de 09 de Abril de 2008. Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia a fiscalizao,
emprego de artifcio ou simulao com o objetivo de fraude de lei, a multa ser aplicada
conforme art. 201, pargrafo nico da CLT (BRASIL, 2009b).
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3. Metodologia
A pesquisa relativa aos aspectos de sade, segurana e meio ambiente de trabalho foi
realizada com base nas Normas Regulamentadoras NRs, aprovadas pela Portaria N 3.214,
08 de junho de 1978, e posteriores alteraes, compreendendo as seguintes normas (Tabela 1).
NR-1 Disposies Gerais NR-13 Vasos Sob Presso
NR-2 Inspeo Prvia NR-15 Atividades e Operaes Insalubres
NR-3 Embargo e Interdio NR-16 Atividades e Operaes Perigosas
NR-4 Servio Especializado em NR-17 Ergonomia
Segurana e Medicina do
Trabalho SESMT
NR-5 Comisso Interna de Preveno NR-20 Combustveis Lquidos e Inflamveis
de Acidentes CIPA
NR-6 Equipamento de Proteo NR-23 Proteo Contra Incndios
Individual EPI
NR-7 Exames Mdicos NR-24 Condies Sanitrias dos Locais de
Trabalho
NR-8 Edificaes NR-25 Resduos Industriais
NR-9 Riscos Ambientais NR-26 Sinalizao de Segurana
NR-10 Instalaes e Servios de NR-27 Registro de Profissionais
Eletricidade
NR-11 Transporte, Movimentao, NR-33 Segurana e Sade no Trabalho em
Armazenagem e Manuseio de Espaos Confinados
Materiais
NR-12 Mquinas e Equipamentos
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entre outros.
Foram solicitados documentos administrativos para evidenciar o atendimento das Normas
Regulamentadoras, como as fichas de entrega dos equipamentos de proteo individual,
laudos ergonmicos, laudos ambientais, exames admissionais, peridicos e demissionais, atas
de reunio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA, Plano de Emergncia,
programa de treinamento em sade e segurana do trabalho, entre outros.
3.3. Entrevista com colaboradores
Durante a pesquisa foram abordados e entrevistados alguns colaboradores para aferir a
efetividade dos procedimentos apresentados, com o objetivo de corroborar evidncias, dirimir
dvidas, e possibilitar um julgamento justo, para itens controversos.
3.4. Apresentao do relatrio
Aps a inspeo das instalaes e anlise dos documentos apresentados preencheu-se uma
lista de verificao, elaborada previamente, composta pelos itens mais importantes de cada
Norma Regulamentadora NR, conforme exemplo apresentado na Tabela 2, onde consta a
lista de verificao relativa Norma Regulamentadora N 01 NR 01.
Atendimento
NR ao requisito
Item 01 Descrio do item avaliado legal Consideraes
A empresa deve comprovar se cumpre e faz
cumprir as disposies legais e regulamentares,
sobre segurana e medicina do trabalho aplicado
1 1.7a e visvel. Atende --
A empresa no dispe das
A empresa deve comprovar a elaborao de ordens de servio sobre
ordens de servio sobre Segurana e Medicina do segurana e medicina do
2 1.7b Trabalho e conscientizar os empregados. No Atende trabalho.
A empresa deve comprovar a informao aos
trabalhadores, dos riscos existentes nos locais de
3 1.7c trabalho. Atende --
As fiscalizaes legais e
A empresa deve comprovar a permisso para que regulamentares so
representantes dos trabalhadores faam o acompanhadas apenas
acompanhamento das fiscalizaes legais e pelos prepostos da
4 1.7d regulamentares. No Atende empresa.
Tabela 2: Exemplo de lista de verificao da NR 01.
O resultado possvel para cada item avaliado poderia ser: ATENDE; NO ATENDE; NO
APLICA.
De posse dos resultados encontrados, foi elaborada uma planilha indicando o ndice de
atendimento pela empresa para cada Norma Regulamentadora NR.
3.5. ndice de vulnerabilidade
O ndice de vulnerabilidade, que objeto deste trabalho de pesquisa, reflete a situao da
empresa pesquisada em relao ao no atendimento da legislao de sade, segurana e meio
ambiente do trabalho.
Para o clculo deste ndice foi utilizada a Equao 1.
5
(Eq. 1)
Onde:
IV = ndice de vulnerabilidade;
INA1 = Itens no atendidos;
IA = Itens no avaliados;
INA2 = Itens que no se aplicam.
Os autores da pesquisa estabeleceram para o ndice de vulnerabilidade calculado a
classificao segundo a Tabela 3.
CLASSIFICAO DO NDICE DE VULNERABILIDADE (Iv)
NDICE DE VULNERABILIDADE (Iv) CLASSIFICAO
Intervalo entre 0 a 40% Baixo
Intervalo entre 40 a 70% Mdio
Intervalo entre 70 a 100% Alto
52
83 217
Figura 1 - Resultado global da pesquisa referente aos itens das Normas Regulamentadoras que so atendidos, que
no so atendidos e que no se aplica a empresa.
Dos 352 itens analisados, verificou-se que 217 no so atendidos. Aplicando-se a Equao 01,
obtm-se um ndice de vulnerabilidade de 72,4%.
A Figura 2 apresenta o resultado detalhado da pesquisa, indicando a situao da empresa em
relao ao atendimento especfico de cada Norma Regulamentadora avaliada:
6
4,5%
7,7%
7,7%
10,0%
12,5%
100%
14,8%
16,7%
18,2%
23,1%
cumprimento (%)
40,0%
42,9%
46,2%
50,0%
80%
60,0%
66,7%
66,7%
50,0%
ndice de
75,0%
35,9%
83,3%
84,6%
85,7%
61,6%
76,9%
76,9%
60%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
88,6%
75,0%
83,3%
81,8%
40%
60,0%
57,1%
53,8%
13,3% 26,7%
50,0%
41,0%
40,0%
33,3%
33,3%
25,0%
20%
23,6%
16,7%
15,4%
15,4%
15,4%
14,3%
12,5%
6,8%
0%
NR 01
NR 02
NR 03
NR 04
NR 05
NR 06
NR 07
NR 08
NR 09
NR 10
NR 11
NR 12
NR 13
NR 15
NR 16
NR 17
NR 20
NR 23
NR 24
NR 25
NR 26
NR 27
NR 33
TOTAL
Atendidos No Atendidos No Aplica
7
0%
0%
0,
0%
0%
0,
10
0,
10
0,
10
0%
10
0%
100,0%
0,
0,
10
10
%
,9
92
%
%
%
%
90,0%
,3
,7
,3
,7
83
,6
85
83
%
%
83
,3
72
80,0%
%
,0
%
75
,7
70,0%
66
%
,7
%
66
,6
55
60,0%
%
,7
50,0%
%
46
,2
46
%
,9
42
40,0%
30,0%
%
,2
18
20,0%
%
,7
16
0%
10,0%
0,
0,0%
TOTAL
NR 33
NR 27
NR 26
NR 25
NR 24
NR 23
NR 20
NR 17
NR 16
NR 15
NR 13
NR 12
NR 11
NR 10
NR 09
NR 08
NR 07
NR 06
NR 05
NR 04
NR 03
NR 02
NR 01
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a) NR 02 Inspeo Prvia
Com relao NR 02 Inspeo Prvia, a empresa pesquisada no apresentou o Certificado
de Aprovao de Instalaes CAI, emitido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, logo
no est legalmente autorizada a funcionar pelo rgo Oficial.
necessrio que a empresa providencie junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego o
Certificado de Aprovao das Instalaes - CAI, ou seja, regularize esse registro o mais breve
possvel.
b) NR 10 Segurana em Instalaes e Servios em Eletricidade
No foi apresentado o projeto do SPDA - Sistema de Proteo Contra Descarga Atmosfrica e
do sistema de aterramento das instalaes, assim como o devido plano de monitoramento das
condies de manuteno dos respectivos sistemas preventivos.
Conforme figura 4, observaram-se painis eltricos antigos, com falta de isolamento contra
contato direto nos barramentos e bornes eltricos, e sem proteo contra poeira.
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c) NR 16 Atividades e Operaes Perigosas
Diferentemente do que estabelece o Ministrio do Trabalho e Emprego a empresa no possua
laudo tcnico com a caracterizao das atividades ou operaes perigosas, pela exposio a
inflamveis (lquidos ou gasosos) e eletricidade.
Recomenda-se, para regularizao e atendimento da NR 16 a elaborao de laudo tcnico com
a caracterizao das atividades ou operaes perigosas, pela exposio a inflamveis (lquidos
ou gasosos) e eletricidade, conforme determinao do Ministrio do Trabalho e Emprego.
d) NR 17 Ergonomia
A empresa no dispunha de laudo ergonmico contemplando todas as atividades e funes.
No depsito de matria prima, observaram-se sacas de matria prima e bambonas de gua em
posio elevada, com dificuldade para alcance dos operadores de baixa estatura, levando os
trabalhadores a assumir posio ergonmica desfavorvel para transporte manual de carga,
com implicaes fsicas aos mesmos.
No setor de manuteno e almoxarifado de peas observou-se peas pesadas em posio
elevada, obrigando o trabalhador a assumir uma postura ergonmica desfavorvel para
transporte manual de carga, com risco de acidente.
Na rea do empacotamento, observou-se operadoras sentadas em posio anti-ergonmica.
Ficou evidente a falta de treinamento de conscientizao sobre posturas ergonmica no
trabalho.
Na rea de processo, verificou-se o transporte manual de sacas devido falta de carrinho
paleteiro, exigindo esforos perigosos desnecessrios, colocando em risco a sade dos
trabalhadores.
Na rea de recebimento de matria prima, foram verificados motoristas de caminho
escalando a carroceria para desenlonar a carga, sendo necessrios esforos perigosos e
posturas inadequadas, ocorrendo risco de queda pela falta de escada e/ou plataforma, e o uso
do cinto de segurana.
Na rea de escritrios, constatou-se que os postos de trabalho esto fora dos padres
adequados de ergonomia.
E, por ltimo, na rea de empacotamento, foram observados operadores transportando e
armazenando sacas com produtos acabados acima da altura da cabea, assumindo posio
inadequada, com risco para membros superiores.
Em se tratando de ergonomia, recomenda-se, que as questes sobre a Norma
Regulamentadora NR 17 entrem na pauta de prioridades da empresa, sendo necessrio a
elaborao de um laudo ergonmico abrangente, de modo a obter o diagnstico da situao, e
permitir a elaborao de um plano de aes de curto e mdio prazo. Estas iniciativas
resguardaro a empresa num eventual processo fiscalizatrio pelos rgos oficiais, bem como
podero contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos colaboradores.
e) NR 23 Proteo contra incndios
Foi verificado que os recursos disponveis para preveno e combate a incndio apresentam
restries operacionais. O treinamento e os planos escritos no esto efetivamente
implantados.
Constatou-se a falta de inspeo peridica dos extintores, hidrantes, mangueiras, sistema de
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deteco e alarme de incndio, e do sistema de iluminao de emergncia.
A unidade no dispunha do Certificado de Vistoria do Corpo de Bombeiros. No possua
Brigada de Emergncia atuante, assim como no dispunha de equipamentos para atendimento
e resposta a emergncia (EPIs de Combate a Incndio);
O procedimento formal e escrito para realizao de trabalhos a quente no era seguido.
Foram constatados extintores e hidrantes obstrudos, em local de difcil acesso, sem
sinalizao de solo e suporte, ou at mesmo no alocados no local previsto. Tambm foi
verificado que os materiais para combate e deteco do fogo esto em precrio estado de
conservao, com falta de equipamentos, e mangueiras de incndio sem realizao de teste
hidrosttico.
A unidade no comprovou a realizao peridica de simulados de abandono e ao
emergencial por todos os colaboradores. Foram constatadas sadas de emergncia bloqueadas
ou inexistentes.
Com relao Proteo contra Incndios, recomenda-se uma atuao mais efetiva para
cumprimento dos itens da NR 23, de modo a minimizar a possibilidade de ocorrncia de
incndios em propores catastrficas. Recomenda-se, portanto reviso criteriosa do projeto
de incndio, das rotas de fuga, das sadas de emergncia, da gesto dos equipamentos de
emergncia, da capacitao de colaboradores, dos dispositivos de alarme e deteco e do
procedimento em caso de emergncia. indispensvel atualizao do projeto de preveno
de incndio dando especial ateno a compartimentao das reas e o redimensionamento da
rede de hidrantes de modo a atender a legislao.
sabido que os sistemas de proteo contra incndio so de suma importncia para a
preveno e proteo das instalaes contra sinistros. Ter uma equipe treinada to
importante quanto ter os equipamentos disponveis para pronto emprego.
f) NR 25 Resduos industriais
Com relao aos Resduos industriais, a gesto de resduos era feita, porm era necessrio
organizar as reas de deposio desses resduos.
Recomenda-se implantar um efetivo programa de coleta seletiva.
g) NR 33 Segurana e Sade no Trabalho em Espaos Confinados
Conforme Figura 5, foi constatado sinalizao deficiente, e espaos confinados com acesso
livre. Alm disso, constatou-se que os colaboradores no so treinados, sendo necessrio
melhorar o sistema de liberao de trabalho, fiscalizar o cumprimento da norma e adquirir
equipamentos de medio de gases.
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Figura 5 - Falta de sinalizao.
Para atendimento NR 33 recomenda-se criar uma nova cultura na empresa para que se possa
cumprir todos os itens normativos, e controlar os riscos inerentes aos espaos confinados,
visto que esta norma recente. preciso tambm que os acessos aos espaos confinados
sejam dificultados por meio de cadeados ou outros dispositivos de bloqueio e um efetivo
treinamento dos colaboradores com relao a aplicao do procedimento existentes,
implantao do o sistema de liberao de trabalho, fiscalizao do cumprimento da norma e
adquirir equipamentos de medio de gases.
5. Concluses
Atravs da pesquisa realizada foi possvel criar parmetros para avaliar o cumprimento da
sade, segurana e meio ambiente de trabalho, considerando as Normas Regulamentadoras do
Ministrio do Trabalho e Emprego, assim como estabelecer uma ordem de prioridade para
regularizao das no-conformidades encontradas.
Percebe-se que com criao dos ndices de vulnerabilidade o corpo gerencial juntamente com
o SESMT conseguir desenvolver um plano de aes para controle das vulnerabilidades
indicadas, de modo a tornar a empresa segura quanto aos aspectos da proteo contra
incndio, sade, segurana do trabalho e do meio ambiente trabalho, priorizando as aes,
tomando como base a lista de prioridades apresentada anteriormente.
importante salientar que a empresa est suscetvel a embargos ou paralisaes de suas
atividades caso a fiscalizao, atravs de critrios tcnicos, constate que h risco para
segurana dos trabalhadores. Alm disso, a empresa j est propensa a ser multada. Caso haja
um acidente de trabalho, devido a essas irregularidades, a empresa provavelmente ser
julgada como culpada.
Referncias
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ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO. Estatstica. MPF Publicaes. Novo Hamburgo, RS, 2004.
BRASIL, Lei N 6.367 - de 19 de outubro de 1976 - Lei de Acidentes do Trabalho. Disponvel em:
<http://www3.dataprev.gov.br/SISLEX/paginas/42/1976/6367.htm>. Acesso em 10 jun, 2009.
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2009a.
BRASIL, Ministrio do Trabalho. Norma Regulamentadora NR 28. Manual de Legislao Atlas. 63. Edio,
2009b.
12
COOPER, M. D. Towards a model of safety culture. Journal of safety Research, Safety Science. USA, v.36,
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EL-BATAWI, M. A. The psychosocial health problems of work in developing countries. In: Kalimo R.; El-
Batawi M.A.; Cooper, C.L., editors. Psychosocial factors at work and their relations to health, WHO, 1987.
OIT. Organizao Internacional do Trabalho. 2008 [online]. Disponvel em:
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PINHEIRO, S. A. Estudo do processo trabalho-desgaste em trabalhadores de destilaria de lcool. Ribeiro
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RIBEIRO FILHO, Leondio. Duas Dcadas de NRs. CD ROM da Revista Proteo. So Paulo: 2000.
RIGOTTO, R.M., Sade dos trabalhadores e meio ambiente em tempos da globalizao e reestruturao
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RODRIGUES, L.B.; SILVA, A.G; VELOSO, C.M. & ALMEIDA, A.S.O. Programa de Preveno de
Acidentes no Trabalho. I Congresso Brasileiro de Extenso Universitria. Joo Pessoa, PB. 2002.
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