Derecho Local 09 07

Novedades en la
Administracin Local
Mara Flores Tamarit
Responsable de contenidos en elderecholocal.es
ndice
El MHAP hace pblica una nota informativa sobre la aplicacin del

art. 32 LOEPYSF en relacin al Anteproyecto de Ley Orgnica de
control de la deuda comercial en el sector pblico 5
Medidas de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros
y nuevo Plan para pago de facturas 5
Nuevo plan de pago de facturas pendientes 6
Medidas de apoyo a entidades locales con problemas financieros 7
Se remite al Congreso el Proyecto de Ley Orgnica de creacin de
la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal 9
Impulso a la factura electrnica en el sector pblico 10
Avances en el Anteproyecto de Ley de control de la deuda comercial
en el Sector Pblico 11
Se publica en el BOE la Ley de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbanas 13
Modificacin de la ley general presupuestaria 13
Modificacin de la ley general tributaria 14
Modificacin del texto refundido de la ley de haciendas locales 14
Modificacin de la ley de ordenacin de la edificacin y del cdigo
tcnico de la edificacin 15
Modificacin del texto refundido de la ley de contratos del sector
pblico 16
Modificacin del texto refundido de la ley del suelo 16
Derogacin del captulo iv de la ley de economa sostenible 19
Derogacin de los captulos iv y v, disp. Adic. 3, disp. Trans. 1 y 2
y disp. Final 2 del rd-ley 8/2011 19
El MHAP publica los datos de las entregas a cuenta del Sistema de
Financiacin de las Entidades Locales 19
Se crea la Oficina para la ejecucin de la reforma de la Administracin 19
El Gobierno presenta ms de 200 propuestas de mejora de las
Administraciones Pblicas 20
El MHAP publica el listado de municipios a los que se les ha aplicado
la retencin prevista en el art. 36.1 LES por incumplimiento de la
obligacin de comunicacin de la liquidacin del presupuesto 2012 21
La IGAE responde a las consultas planteadas por COSITAL
NETWORK relacionadas con el objetivo de Regla de Gasto 21
Reforma sustancial de la Ley de Urbanismo de Aragn 22
El TC anula la eleccin del Alcalde del Ayuntamiento de Cudillero
por no haber formado parte de lista electoral en las elecciones
municipales 25
Entra en vigor la reforma de la Ley de Costas 25
Se ultima el texto del anteproyecto de Ley de Racionalizacin y
Sostenibilidad de la Administracin Local 27
Comienza el plazo para aprobar la formalizacin de operaciones
de crdito en caso de planes de ajuste valorados favorablemente 29
El MHAP da a conocer los datos definitivos de la liquidacin de los
presupuestos 2011 de las entidades locales 29
El MHAP publica el listado de municipios a los que se aplicar la
correspondiente retencin de su participacin en los Tributos del
Estado por no comunicar la liquidacin del presupuesto 2012 29
El TC confirma que son nulos todos los nombramientos de ediles
no electos 30
Plan de pago a proveedores: abonadas las facturas pendientes de
ms de 116.000 proveedores de entidades locales 31
Hacienda comienza a devolver las cotizaciones de la paga extra
de diciembre de los empleados pblicos 32
El Gobierno aprueba el Programa Nacional de Reformas 2013 33
1. Reforma de las Administraciones Pblicas 33
2. Impulso y Liberalizacin del Sector Servicios 34
Avances en el Anteproyecto de Ley de Evaluacin Ambiental 34
Consecuencias del fallo de la Sentencia del TC 150/2012 sobre el
Plan E 35
El MHAP informa sobre la deuda viva de las Entidades Locales a
31 de diciembre de 2012 35
Grupo Francis Lefebvre
El MHAP hace pblica una nota informativa sobre la aplicacin

del art. 32 LOEPYSF en relacin al Anteproyecto de Ley Orgnica
de control de la deuda comercial en el sector pblico
Con el fin de dar a conocer a las entidades locales la regulacin que en el Ante-
proyecto de Ley Orgnica de control de la deuda comercial en el sector pblico se
contiene acerca de la aplicacin del art. 32 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera -LOEPYSF- (EDL
2012/64550) y de posibilitar que aqullas adopten las decisiones que consideren
pertinentes en el marco de la gestin presupuestaria, la Secretaria General de co-
ordinacin Autonmica y local ha emitido una Nota Informativa en fecha 4 de julio
de 2013 (EDL 2013/119709), en la que se recoge el contenido de mejora tcnica del
art. 32 LOEPYSF y el de una nueva Disp. Adic. 6 relativa a la aplicacin de aquel
precepto por parte de las entidades locales.
Segn esta Nota, con la nueva redaccin del art. 32 LOEPYSF se trata de resolver los
problemas interpretativos que podran resultar de la actual redaccin en la que se esta-
blece que cuando la liquidacin presupuestaria se site en supervit, ste se destinar
a reducir el endeudamiento neto. As, si una entidad local presentase capacidad de fi-
nanciacin en trminos de contabilidad nacional y tuviese deuda financiera pendiente
de amortizar y remanente negativo de tesorera para gastos generales no estara obli-
gada a reducir el nivel de deuda. Si una entidad local presentase capacidad de finan-
ciacin en trminos de contabilidad nacional y tuviese deuda financiera pendiente de
amortizar y remanente de tesorera positivo para gastos generales tendra que destinar
aquel supervit (hasta el lmite del citado remanente) a reducir el nivel de deuda, salvo
la posible aplicacin de la medida de flexibilidad que se contempla en la nueva Disp.
Adic. 6, esto es, poder destinar el supervit presupuestario (es decir, capacidad de
financiacin en trminos de contabilidad nacional) a fines distintos de la amortizacin
de deuda, siempre que se cumplan una serie de requisitos por parte de la entidad local.
Medidas de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros

y nuevo Plan para pago de facturas
El Gobierno aprob en Consejo de Ministros del pasado 28 de junio el Real Decreto-ley
8/2013, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones pblicas y de
apoyo a entidades locales con problemas financieros (EDL 2013/109856), publicado en
el BOE el 29 de junio pasado. Con esta norma, incardinada en el Plan para la Erradica-
cin de la morosidad en las Administraciones Pblicas, se pone en marcha la ampliacin
del mecanismo de financiacin del pendiente de pago de Comunidades Autnomas y
Entidades Locales, sujeto al cumplimiento de un Plan de Ajuste de esa Administracin.
Los objetivos son:
1. Sanear el sector pblico antes de la entrada en vigor de la Ley Orgnica de
control de la deuda comercial en el Sector Pblico, para pagar las facturas
cumpliendo los plazos de pago legales.
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2. Aprobar un plan de financiacin para el pago a proveedores para cancelar las

obligaciones pendientes de pago vencidas, lquidas y exigibles hasta el 31 de
mayo de 2013, y contabilizadas, por lo que no aflorar dficit.
3. Ampliar a las facturas de proveedores de universidades, las transferencias a
instituciones sin fines de lucro con fines sociales, as como determinadas sen-
tencias judiciales firmes.
4. A los subcontratistas se les permite conocer directamente el estado de la deu-
da del contratista principal.
5. Apoyar a las entidades locales con problemas financieros.
Nuevo plan de pago de facturas pendientes
De esta forma, se reduce la morosidad y el plazo de pago de facturas pendientes de
Comunidades Autnomas y Entidades Locales antes de la entrada en vigor de la
Ley Orgnica de Control de la Deuda Comercial en el Sector Pblico, para facilitar
que las facturas de los proveedores se paguen cumpliendo con los plazos legales. A
travs del Plan de erradicacin de la morosidad se abonarn las facturas vencidas,
lquidas y exigibles anteriores a 31 de mayo de 2013, y contabilizadas. Por lo tanto,
no generar nuevo dficit.
El acceso al Plan est sujeto a la aprobacin de un Plan de Ajuste, o actualizacin del
que ya tengan, de la Administracin que se adhiera. Adems, se exigir, junto con
la identificacin de la factura y del proveedor, la aplicacin presupuestaria o cuenta
contable en el que est registrada la operacin, as como la categora contractual en
la que se ha instrumentado.
Se permitirn las facturas de todas las categoras de las fases anteriores del mecanismo:
-- Contratos incluidos en la Ley de Contratos del Sector Pblico.
-- Contratos incluidos en la Ley 31/2007, sobre procedimientos de contratacin
en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
-- Concesiones administrativas.
-- Contratos de arrendamiento de bienes inmuebles.
-- Convenios de colaboracin.
-- Encomiendas de gestin.
-- Determinados contratos de concesin de obras pblicas.
-- Determinados contratos de gestin de servicios pblicos.
Como novedad, esta financiacin tambin se utilizar para pagar a los proveedores
de universidades, parques tecnolgicos y asociaciones e instituciones sin fines de
lucro que tengan fines sociales.
Tras la entrada en vigor de este Real Decreto-ley se iniciar el procedimiento con
carcter prioritario para atender las obligaciones pendientes de pago de entidades
locales y, en el caso de Comunidades Autnomas, las referidas a conciertos suscritos
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en materia sanitaria, educativa y de servicios sociales, convenios de colaboracin,

asociaciones e instituciones sin fines de lucro y con fines sociales, las transferencias
de las Comunidades Autnomas a Entidades Locales y a las Universidades, en los
trminos previstos en el Real Decreto-ley.
Medidas de apoyo a entidades locales con problemas financieros

Respecto a las entidades locales con problemas financieros, el Real Decreto-ley pone
a disposicin de los municipios que se encuentren en situaciones de especial dificul-
tad un conjunto de medidas extraordinarias, de carcter temporal y voluntario, que
les permita hacer frente a sus problemas econmicos y ayudarles a cumplir con sus
obligaciones fiscales y financieras.
Afectar a 536 municipios que tendrn medidas extraordinarias de financiacin con-
dicionadas a cumplir con un plan de ajuste.
Se permitir la concesin de anticipos de la participacin de tributos del Estado
por hasta tres aos, la ampliacin del reintegro de las liquidaciones de 2008 y
2009, reducir o suspender temporalmente la retencin de la participacin de los
ingresos del Estado, fraccionar deudas con Hacienda y Seguridad Social y formali-
zar operaciones de endeudamiento.
Los Ayuntamientos tendrn que reducir gastos de funcionamiento, financiar nte-
gramente el coste de los servicios pblicos con tasas, no aprobar medidas que supon-
gan un descenso de la recaudacin y no podrn crear organismos nuevos.
Se podrn acoger los municipios que hayan rendido cuentas y se encuentren en algu-
na de estas cuatro situaciones:
1. Ahorro neto y remanente de tesorera para gastos generales negativos en los dos
ltimos aos.2. Elevada deuda con acreedores pblicos, pendiente de compensa-
cin mediante retenciones de la participacin en tributos del Estado, superior al 30
por 100 de sus respectivos ingresos no financieros.
3. Deuda generada por importe superior a un milln de euros por prstamos con-
certados en el marco del mecanismo de pago a proveedores de entidades locales, y no
hayan cumplido con las obligaciones de pagar las cuotas trimestrales de prstamos
correspondientes a periodos anteriores a la entrada en vigor de la norma.
4. Remanente negativo de tesorera para gastos generales en los aos 2009, 2010 y
2011 y tengan una deuda por prstamos concertados en el marco del mecanismo de
pago a proveedores de entidades locales superior a un milln de euros, y se encuen-
tren, adems, en alguna de estas situaciones:
a) Presenten mayor remanente negativo de tesorera para gastos generales en 2012.
b) Presenten remanente de tesorera para gastos generales en 2012 descontado
el efecto del mecanismo de pagos a proveedores, y adems tengan deudas con
acreedores pblicos, que se estn compensando mediante retenciones en la
participacin en tributos del Estado.
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Las medidas extraordinarias se resumen en tres grupos:

A) Medidas de apoyo en el marco de la participacin en tributos del Estado:
1. Concesin de anticipos de la participacin en tributos del Estado por perodo
superior al ejercicio a reintegrar en un mximo de 3 aos. Se anticipara el im-
porte total de las entregas a cuenta de 2014.
2. Ampliacin del plazo de los reintegros de las liquidaciones definitivas de la
participacin en tributos del Estado de los aos 2008 y 2009.
3. Reduccin del porcentaje de la retencin para compensar deudas con acree-
dores pblicos hasta el lmite del 25 por 100 de dicha participacin por un
perodo mximo de tres aos.
4. Suspender excepcionalmente la retencin por un perodo que no podr superar
el ejercicio en que se acuerde la suspensin.
B) Medidas de apoyo en relacin con las deudas con acreedores pblicos.
Concesin de fraccionamientos por parte de la Agencia Tributaria y de la Tesorera
General de la Seguridad Social para la cancelacin de las deudas, por un plazo de
diez aos y resultando de aplicacin el tipo de inters legal del dinero.
C) Medidas de apoyo en relacin con la formalizacin de operaciones de endeudamiento:
1. Se podr autorizar a convertir o consolidar en operaciones a largo plazo de la
deuda viva por deuda a corto plazo que hubieren concertado (es decir, la deuda
generada en el pasado). Ser una operacin nica, instrumentada a travs de
prstamos o crditos bancarios.
2. Se permite consolidar las deudas concertadas dentro de los lmites legales, no
las que pudieran existir al margen de esos lmites legales.
3. Se podr autorizar al Ayuntamiento para formalizar operaciones de crdito
puente destinadas a dar cobertura a la falta de pago correspondiente a subven-
ciones concedidas por la Unin Europea o por las Comunidades Autnomas,
durante el tiempo que transcurra desde la concesin hasta el cobro, sin que
computen en el volumen de endeudamiento total.
4. Podrn solicitar que se les autorice a financiar a largo plazo el remanente de te-
sorera para gastos generales negativo del ao 2012, as como las obligaciones
reconocidas contablemente, pero no aplicadas al presupuesto a 31 de marzo de
2013, mediante la concertacin de una operacin de crdito a largo plazo, sin
sujecin a los lmites legales.
Los municipios que adopten estas medidas deber presentar un Plan de Ajuste, o
actualizar el que ya tengan, con las siguientes condiciones:
1. Reducir gastos de funcionamiento en el primer ao, congelacin en los dos
siguientes y limitacin en los aos sucesivos.
2. Obligacin de financiar ntegramente el coste de los servicios pblicos presta-
dos con tasas o precios pblicos, en tres ejercicios.
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3. No se podrn aprobar medidas que supongan un aumento de la recaudacin,

ni podrn suprimir tributos.
4. No podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin de nuevos orga-
nismos, sociedades, consorcios, fundaciones o cualquier otro ente.
5. Se prohbe el encadenamiento de prrrogas de presupuestos por ms de
un ao.
6. Se exige la correccin de las provisiones de los saldos de difcil recaudacin
para tener una imagen fiel de la situacin financiera de la entidad.
7. Se establece una posible intervencin (mediante informe previo de carcter
vinculante) de Hacienda en el proceso de elaboracin de los presupuestos ge-
nerales de los municipios en determinados supuestos.
8. Obligacin de adoptar un plan de saneamiento para entidades dependientes
que se encuentren en desequilibrio financiero, que si no se corrige implicar su
disolucin en 2015.
9. Disolucin en el plazo de tres meses de las entidades dependientes o vincula-
das de segundo nivel.
10. Con cuenta restringida supervisada por el Ministerio de Hacienda y Admi-
nistraciones Pblicas.
Los municipios debern presentar las solicitudes de las medidas a las que preten-
dan acogerse con un plan de ajuste y el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas dictar una resolucin conteniendo las que resulten aplicables, as como la
condicionalidad fiscal asociada.
Se remite al Congreso el Proyecto de Ley Orgnica de creacin

de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
El Consejo de Ministros del pasado 28 de junio aprob la remisin a las Cortes Ge-
nerales del Proyecto de Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal, que tiene como objetivo garantizar el cumplimiento efec-
tivo de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera por
parte de todas las Administraciones Pblicas. Esta institucin independiente y con
autonoma funcional ejercer una supervisin global de todas las Administraciones
Pblicas, y garantizar el cumplimiento efectivo de los principios de estabilidad pre-
supuestaria y sostenibilidad financiera.
Con su creacin se asumen los distintos compromisos internacionales y europeos, y
se da cumplimiento a una de las medidas previstas en el informe de la Comisin para
la Reforma de las Administraciones Pblicas.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, en atencin a su funcin
de garantizar el cumplimiento efectivo por las Administraciones Pblicas del prin-
cipio de estabilidad presupuestaria, se crea por Ley Orgnica con base en el artcu-
lo 135.5 de la Constitucin espaola. El fundamento constitucional permite que su
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supervisin sea global y se extiende a todo el sector pblico, incluidas la Adminis-

tracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales,
Seguridad Social y otros rganos.
Esencialmente, tendr las tres funciones incluidas en las Recomendaciones Eu-
ropeas Especficas a Espaa: anlisis, asesoramiento y control en relacin con la
poltica presupuestaria.
El texto definitivo incluye algunas recomendaciones del Consejo de Estado y se ha
solicitado su tramitacin parlamentaria por el procedimiento de urgencia.
Impulso a la factura electrnica en el sector pblico

El Consejo de Ministros del pasado 28 de junio aprob la remisin a las Cortes del
Proyecto de Ley de impulso de la factura electrnica y creacin del Registro Con-
table, en el marco de las actuaciones previstas en el informe de la Comisin de la
Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA).
La vicepresidenta del Gobierno ha subrayado que la norma impulsa el uso de la fac-
tura electrnica en el sector pblico de manera obligatoria a partir del 15 de enero de
2015. Tambin se impulsar este tipo de factura en el sector privado, de manera que
la factura electrnica tenga plenos efectos tributarios ante cualquier administracin.
Los proveedores presentarn y tramitarn electrnicamente las facturas en un punto
general de entrada por cada Administracin (Estado, Comunidades Autnomas y
Entidades Locales).Senz de Santamara ha sealado que lo que se hace es reforzar
la transparencia porque desde el momento en que las facturas se emiten electrni-
camente y se incluyen en un registro con un punto nico de entrada son conocidas,
contabilizadas y se sabe qu da ingresaron, con lo que acabamos con el concepto de
las facturas en el cajn.
Todas las facturas tendrn un formato estructurado, que se concretar en una Or-
den Ministerial prxima, y estarn firmadas electrnicamente, con una firma basada
en un certificado reconocido. A partir del 15 de enero de 2015, dentro de dieciocho
meses, la factura electrnica ser obligatoria para los sujetos que estn obligados a
tributacin electrnica de acuerdo con la normativa tributaria. No obstante, las Ad-
ministraciones Pblicas podrn excluir reglamentariamente las facturas con impor-
te inferior a cinco mil euros de esta obligacin de facturacin electrnica.
Las Administraciones tendrn un mayor control contable de las facturas, lo que per-
mitir: un mejor cumplimiento de los plazos de pago de facturas, un mejor control
del gasto pblico y del dficit, as como profundizar en la lucha contra el fraude.
Todas las Administraciones Pblicas tendrn la obligacin de tener un registro con-
table de facturas, que estar gestionado por el rgano que tenga atribuida la gestin
contable. Se crea un nuevo procedimiento de tramitacin de facturas, obligatorio
desde el 1 de enero de 2014, en el que se prioriza la remisin al rgano contable y,
posteriormente, al rgano gestor, para un mejor control.
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Avances en el Anteproyecto de Ley de control de la deuda

comercial en el Sector Pblico
El pasado 28 de junio el Consejo de Ministros recibi un informe del ministro de Ha-
cienda y Administraciones Pblicas sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica de control
de la deuda comercial en el sector pblico, por el cual se modifica la Ley Orgnica de Es-
tabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera -LOEPYSF- (EDL 2012/64550),
con el fin de reforzar el principio de estabilidad presupuestaria como valor estructural
para la economa. Adems, se da cumplimiento a una de las medidas previstas en el
informe de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA).
Sus objetivos principales son:
1. Reducir el perodo medio de pago a proveedores a los treinta das y acabar con
la morosidad.
2. Establecer un sistema automtico y progresivo de control en el que el incum-
plimiento del periodo medio de pago acta como detonante.
3. Modificar el art. 32 LOEPYSF con el fin de que las Corporaciones Locales pue-
dan destinar el supervit a invertir.
Hasta ahora, la LOEPYSF aborda el control del endeudamiento, limitando slo el
volumen de la deuda pblica. Con esta norma se establece que la sostenibilidad fi-
nanciera del sector pblico, no slo se refleja en el volumen de su deuda financiera,
sino tambin en su deuda comercial. La sostenibilidad financiera no es slo control
de la deuda pblica, tambin es control de la deuda comercial.
La situacin persistente de morosidad de las Administraciones Pblicas ha supuesto que
hayan incumplido el plazo legal para el pago a sus proveedores de treinta das, con lo que
aumenta de este modo su deuda comercial. Un incremento en el perodo medio de pago
a proveedores y, por tanto, de su deuda comercial pone en riesgo la sostenibilidad finan-
ciera de las Administraciones Pblicas, al mismo tiempo que dificulta el cumplimiento
en el medio plazo de sus objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica.
Esta reforma de la LOEPYSF establece la integracin del control de la deuda comer-
cial en el principio de sostenibilidad financiera. Con el fin de controlar la deuda co-
mercial se introduce el concepto de perodo medio de pago a proveedores (PMP) y se
obliga a las Administraciones Pblicas a publicarlo. El incumplimiento del promedio
acta como desencadenante de las medidas.
Se establece que todas las Administraciones deben tener un plan de tesorera o un
presupuesto monetario en el caso del Estado, que incluya informacin relativa a la
previsin de pagos a proveedores y que garantice el cumplimiento del PMP.
El ritmo de los compromisos de gasto debern adecuarse a la ejecucin del plan de
tesorera o del presupuesto monetario.
Se establece un sistema automtico y progresivo de control ante el incumplimiento
del perodo medio de pago que fija que, transcurridos quince das desde la entrada
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en vigor de la Ley, todas las Administraciones Pblicas y sus entidades y organismos

vinculados o dependientes debern publicar su perodo medio de pago e incluir en
su plan de tesorera inmediatamente posterior a dicha publicacin las medidas de
reduccin de su perodo medio de pago a proveedores para cumplir con el plazo
mximo de pago previsto en la normativa sobre morosidad.
Si transcurridos los plazos que va marcando la Ley, el PMP supera en ms de treinta
das el plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad, se irn activando sucesi-
vamente las medidas automticas de prevencin, medidas automticas de correccin y
medidas coercitivas previstas, respectivamente, en los arts. 18, 20 y 25 de la Ley.
En las medidas automticas de prevencin, el ministerio comunicar a la Comuni-
dad Autnoma incumplidora el importe que deber dedicar mensualmente al pago
a proveedores y las medidas cuantificadas de reduccin de gastos e incremento de
ingresos que deber adoptar para generar la tesorera necesaria para la reduccin de
su perodo medio de pago.
Entre las medidas automticas de correccin se establece, entre otras, la retencin
de los importes a satisfacer por los recursos de los regmenes de financiacin para
pagar directamente a los proveedores.
Por otro lado, tambin se modifica el art. 32 LOEPYSF de destino del supervit presu-
puestario para fijar qu se entiende por supervit a los efectos previstos en este artculo.
Se incluye una disposicin adicional Reglas especiales para el destino del supervit
presupuestario, que establece que las Entidades Locales que no superen los lmites
que fije la legislacin reguladora de las haciendas locales en materia de autorizacin
de operaciones de endeudamiento y que presenten en el ejercicio anterior, simult-
neamente, supervit en trminos de Contabilidad Nacional y remanente de tesorera
positivo para gastos generales, una vez descontado de ste el efecto de las medidas
especiales de financiacin que se instrumenten en el marco de la disposicin primera
de esta Ley; en los aos 2013 y 2014, debern destinar parte de ese supervit o rema-
nente de tesorera, el menor de los dos, a:
1. Atender las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto contabilizadas
a 31 de diciembre del ejercicio anterior en la cuenta de Acreedores por opera-
ciones pendientes de aplicar a presupuesto.
2. En el caso de que, atendidas las obligaciones anteriores se mantuviese un
saldo positivo y la Corporacin Local decidiese invertir, deber destinar, como
mnimo, el porcentaje de este saldo para amortizar operaciones de endeuda-
miento que estn vigentes que sea necesario para que la corporacin local no
incurra en dficit en trminos de contabilidad nacional en cada uno de los ci-
tados aos 2013 y 2014.
3. El resto de la menor cuanta del supervit o del remanente de tesorera para
gastos generales se podr destinar a financiar inversiones siempre que a lo lar-
go de la vida til de la inversin sta sea financieramente sostenible.
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En 2014, para aplicar la medida anterior, adems ser necesario que el perodo me-
dio de pago a los proveedores de la Corporacin Local, de acuerdo con los datos
publicados, no supere el lmite que se recoja en la LOEPYSF.
Se publica en el BOE la Ley de rehabilitacin, regeneracin y

renovacin urbanas
El 27 de junio se ha publicado en el BOE la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabili-
tacin, regeneracin y renovacin urbanas (EDL 2013/104919).
Con esta Ley, que entra en vigor el 28 de junio, se persigue:
1. Potenciar la rehabilitacin edificatoria y la regeneracin y renovacin urbanas.
2. Ofrecer un marco normativo idneo para permitir la reconversin y reactiva-
cin del sector de la construccin.
3. Fomentar la calidad, la sostenibilidad y la competitividad, tanto en la edifica-
cin, como en el suelo, acercando nuestro marco normativo al marco europeo,
sobre todo en relacin con los objetivos de eficiencia, ahorro energtico y lucha
contra la pobreza energtica.
La norma contempla la regulacin bsica de un Informe de Evaluacin de los Edifi-
cios, que trata de superar las insuficiencias de la Inspeccin Tcnica de Edificios, de-
mandada por el Estado a partir del Real Decreto- ley 8/2011. Este informe, adems
de evaluar el estado de conservacin de los edificios, aportar informacin acerca
del grado de cumplimiento de la normativa vigente en materia de accesibilidad, e in-
cluir la Certificacin de la Eficiencia Energtica. Esta ltima, con un mero carcter
informativo, y con independencia de que alguna de las viviendas del edificio vaya a
ser puesta en venta o en alquiler. El informe slo se exigir a los edificios de tipologa
residencial de vivienda colectiva que tengan ms de cincuenta aos y siempre que
no hayan pasado ya la Inspeccin Tcnica de Edificios de conformidad con su propia
regulacin, establecindose para ello el plazo mximo de 5 aos.
Esta norma contiene diversas modificaciones y derogaciones legislativas, de las que
destacamos las siguientes:
Modificacin de la ley general presupuestaria

Se modifica el art. 47 LGT (EDL 2003/127843), relativo a los compromisos de gas-
to de carcter plurianual, aadiendo un apartado 6 que prev que en el caso de la
tramitacin anticipada de expedientes de contratacin con ejecucin diferida (art.
110.2 TRLCSP) y en la tramitacin anticipada de aquellos expedientes de gasto cuya
normativa reguladora permita llegar a la formalizacin del compromiso de gasto, se
debern cumplir los lmites y anualidades o importes autorizados a que se refieren
los apartados 2 a 5 de este artculo.
Asimismo, aade una Disp. Adic. 20 para permitir que la IGAE forme y gestione
una base de datos con la informacin sobre operaciones comerciales efectuadas por
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las entidades del Sector Pblico facilitada por la AEAT a la que tendrn acceso los
rganos de control interno de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales
de conformidad con su mbito de competencias.
Modificacin de la ley general tributaria

Se aade una nueva letra l) al apartado 1 del art. 95 LGT (EDL 2003/149899) con
el fin de permitir la cesin de datos obtenidos por la AEAT cuando tenga por objeto
la colaboracin con la IGAE en el ejercicio de sus funciones de control de la gestin
econmico-financiera, el seguimiento del dficit pblico, el control de subvenciones
y ayudas pblicas y la lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales de
las entidades del Sector Pblico.
Modificacin del texto refundido de la ley de haciendas locales

Con el fin de profundizar en el cumplimiento del principio de transparencia contenido
en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibili-
dad Financiera (EDL 2012/64550), se modifica el art. 167 TRLRHL (EDL 2004/2992),
que regula la estructura de los estados de ingresos y gastos de las entidades locales.
Dicha modificacin consiste bsicamente en adaptar el TRLRHL a la nueva es-
tructura presupuestaria surgida de la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre,
por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales
(EDL 2008/217015), que vino a sustituir a la Orden de 20 de septiembre de 1989
(EDL 1989/14314). De este modo, la clasificacin por programas viene a sustituir
a la anterior clasificacin funcional, conforme a lo establecido en la citada Orden
EHA/3565/2008.
Se establece ahora que los estados de gastos de los presupuestos generales de las en-
tidades locales aplicarn las clasificaciones por programas (no funcional como hasta
ahora) y econmica de acuerdo con los siguientes criterios:
a) La clasificacin por programas que constar de los siguientes niveles: el primero rela-
tivo al rea de gasto, el segundo a la poltica de gasto, el tercero a los grupos de progra-
mas, que se subdividirn en programas. Esta clasificacin podr ampliarse en ms ni-
veles, relativos a subprogramas respectivamente. En todo caso, y con las peculiaridades
que puedan concurrir en el mbito de las entidades locales, los niveles de rea de gasto
y de poltica de gasto se ajustarn a los establecidos para la Administracin del Estado.
Desaparece, por tanto, la clasificacin funcional.
b) La clasificacin econmica presentar con separacin los gastos corrientes y los
gastos de capital, de acuerdo con los siguientes criterios:
-- En los crditos para gastos corrientes se incluirn los de funcionamiento de los
servicios, los de intereses y las transferencias corrientes.
-- En los crditos para gastos de capital, los de inversiones reales, las transferen-
cias de capital y las variaciones de activos y pasivos financieros.
14
c) la clasificacin econmica constar de tres niveles, el primero relativo al captulo,

el segundo al artculo y el tercero al concepto. Esta clasificacin podr ampliarse en
uno o dos niveles, relativos al subconcepto y la partida respectivamente. En todo
caso, los niveles de captulo y artculo habrn de ser los mismos que los establecidos
para la Administracin del Estado.
Por tanto, los apartados b) y c) relativos a la clasificacin econmica permanecen
como hasta ahora.
Tambin se establece ahora que la aplicacin presupuestaria cuya expresin cifrada
constituye el crdito presupuestario vendr definida, al menos, por la conjuncin
de las clasificaciones por programas y econmica, a nivel de grupo de programa o
programa y concepto o subconcepto respectivamente. En el caso de que la entidad
local opte por utilizar la clasificacin orgnica, sta integrar asimismo la aplica-
cin presupuestaria. El control contable de los gastos se realizar sobre la aplicacin
presupuestaria antes definida y el fiscal sobre el nivel de vinculacin determinado
conforme dispone el art. 172 TRLRHL.
Como novedad, se indica ahora que el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas establecer la estructura de la informacin de los presupuestos, de su ejecu-
cin y liquidacin, a la que debern ajustarse todas las entidades locales a efectos del
cumplimiento de sus obligaciones de remisin de dicha informacin.
Se elimina de este precepto la posibilidad que exista hasta la fecha de que las entida-
des locales de menos de 5.000 habitantes presentaran y ejecutaran sus presupuestos
a nivel de grupo de funcin y artculo.
Por tanto, desaparece la previsin de la existencia de una estructura simplificada
para las entidades locales con poblacin inferior a 5.000 habitantes, lo que supone a
su vez la derogacin del art. 10 de la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por
la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
As queda reflejado en el proyecto de Orden (EDD 2013/115301) de reforma de
la citada Orden de 3 de diciembre de 2008, pero que pretende aprobarse con
efectos ya para el presupuesto de 2014, y que fundamenta su reforma en la nece-
sidad de realizar una valoracin fundada de la prestacin de servicios por parte
de estas entidades.
Modificacin de la ley de ordenacin de la edificacin y del cdigo tcnico

de la edificacin
Se modifica la LOE (EDL 1999/63355), para vincular la aplicacin del Cdigo Tcni-
co de la Edificacin, de manera especfica, a las intervenciones que se realicen en los
edificios existentes a que se refieren las letras b) y c) del art. 2.2 de dicha Ley. Todo
ello con independencia de que el Cdigo Tcnico de la Edificacin ser de aplicacin,
adems, a todas las intervenciones en los edificios existentes, a cuyos efectos, su
cumplimiento podr justificarse en el proyecto o en una memoria suscrita por tc-
nico competente, junto a la solicitud de la licencia o de autorizacin administrativa
15
que sea preceptiva para la realizacin de las obras, superando as la falta de control
actual sobre dicho cumplimiento, en la mayor parte de las obras de rehabilitacin.
Asimismo, se modifica el RD 314/2006, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin (EDL 2006/20956), para resolver los problemas que plantea en relacin
con la rehabilitacin, y que vienen siendo reclamados por los principales agentes del
sector. Entre dichas modificaciones, destacan las que tratan de eliminar las defini-
ciones relacionadas con obras de rehabilitacin que actualmente inducen a error, la
inclusin de los criterios de flexibilidad y no empeoramiento en la aplicacin del C-
digo Tcnico a las intervenciones en edificios existentes y, por ltimo, la obligacin de
declarar el nivel de prestaciones alcanzado y las condiciones de uso y mantenimiento
derivadas de la intervencin. En los dos ltimos casos, se trata de aportar un elemento
de transparencia en el mercado y de puesta en valor de la rehabilitacin. Todo ello con
independencia de que se vayan realizando posteriores modificaciones de este Cdigo,
con carcter eminentemente tcnico, con la finalidad de ir adaptndolo a la interven-
cin sobre edificios existentes, que revestiran ya la forma de Orden Ministerial.
Se deroga el apartado 5 del art. 2 del Cdigo Tcnico de la Edificacin.
Modificacin del texto refundido de la ley de contratos del sector pblico

Se modifica el TRLCSP (EDL 2011/252769), para incorporar una nueva Disp. Adic.
34 que explicita que, en los contratos ejecutados aportando de forma sucesiva bie-
nes y servicios de precio unitario, las demandas de la Administracin que sobrepa-
sen el presupuesto mximo que fue objeto de licitacin para adjudicar el contrato,
tendrn el tratamiento de modificaciones previstas en la documentacin que rige la
licitacin de dicho contrato.
Modificacin del texto refundido de la ley del suelo

Se incluye una importante modificacin del TRLS (EDL 2008/89754). Se modifican
los arts. 2, 5, 6, 8 a 10, 12, 14 a 17, 20, 36, 37, 39, 51 y 53, la Disp. Adic. 3 y la Disp.
Final.
En primer lugar, se completa la regulacin del deber legal de conservacin, para siste-
matizar los tres niveles que ya, de conformidad con la legislacin vigente, lo configuran:
Un primer nivel bsico o estricto, en el que el deber de conservacin conlleva,
con carcter general, el destino a usos compatibles con la ordenacin territorial
y urbanstica y la necesidad de garantizar la seguridad, salubridad, accesibilidad
y ornato legalmente exigibles. Adems, con carcter particular, el deber legal de
conservacin tambin contiene la necesidad de satisfacer los requisitos bsicos
de la edificacin, establecidos en el artculo 3.1 de la Ley 38/1999, de 5 de no-
viembre, de Ordenacin de la Edificacin, con lo que se dota de mayor coherencia
a la tradicional referencia de este deber a la seguridad y a la salubridad, sin que
el cumplimiento de estos requisitos signifique, con carcter general, la aplicacin
retroactiva del Cdigo Tcnico de la Edificacin, aprobado por el Real Decreto
16
314/2006, de 17 de marzo, a la edificacin construida con anterioridad a la en-

trada en vigor del mismo.
Un segundo nivel, en el que el deber de conservacin incluye los trabajos y obras
necesarios para adaptar y actualizar progresivamente las edificaciones, en particular
las instalaciones, a las normas legales que les vayan siendo explcitamente exigibles
en cada momento. No se trata de aplicar con carcter retroactivo la normativa, sino
de incluir en este deber las obligaciones que para la edificacin existente explcita-
mente vaya introduciendo la normativa del sector con el objetivo de mantener sus
condiciones de uso, de acuerdo con la evolucin de las necesidades sociales.
Y un tercer nivel, en el que se define con mayor precisin el carcter de las obras adi-
cionales incluidas dentro del propio deber de conservacin, por motivos de inters
general, desarrollando lo que la Ley de Suelo defini como mejora. Se distinguen
as dos supuestos: los tradicionales motivos tursticos o culturales, que ya forman
parte de la legislacin urbanstica autonmica, y la mejora para la calidad y sosteni-
bilidad del medio urbano, que introdujo la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible (EDL 2011/8038), y que puede consistir en la adecuacin parcial, o com-
pleta, a todas o a alguna de las exigencias bsicas establecidas en el ya citado Cdigo
Tcnico de la Edificacin. En ambos casos, la imposicin del deber requerir que la
Administracin, de manera motivada, determine el nivel de calidad que deba ser
alcanzado por el edificio, para cada una de las exigencias bsicas a que se refiera la
imposicin del mismo y su lmite se mantiene en los mismos trminos que ya contie-
ne la legislacin en vigor.
La modificacin expuesta no impone, por tanto, nuevas obras de conservacin de
inmuebles, ya que el deber de conservacin ha tenido y sigue teniendo los mismos
contenidos que ahora observa el art. 9 TRLS. Tambin son ya obligatorias, siempre
que encajen en el concepto de ajustes razonables, las obras que deben garantizar la
accesibilidad universal, teniendo como lmite mximo su cumplimiento el ao 2015.
Otro objetivo que persigue la reforma del TRLS es el de eliminar las cargas ur-
bansticas injustificadas que existen en relacin con los suelos ya urbanizados y
que impiden llevar a la prctica las actuaciones reguladas por esta Ley. Dichas
cargas estn establecidas con una prctica identidad entre los suelos en situacin
de urbanizados y los suelos en situacin rural, con destino a una operacin de
transformacin urbanstica. En este sentido, se completa la escueta regulacin
contenida respecto del suelo en situacin de urbanizado, por el artculo 12.2, con
el objeto de permitir su utilizacin instrumental al servicio del estatuto jurdi-
co bsico de la propiedad del suelo y del rgimen de valoraciones e indemniza-
ciones. Se pretende tambin limitar, a aquellos efectos, la posible consideracin
como suelos en situacin de urbanizados de determinados suelos que, incluso al
amparo del planeamiento urbanstico, y sobre la base de su clasificacin como
suelos urbanos en su categora de no consolidados, en absoluto la tienen, tanto
de conformidad con la definicin estatal, como con la propia regulacin auto-
nmica. Esta modificacin se complementa con la derogacin del art. 2 del Re-
17
glamento de valoraciones, aprobado por RD 1492/2011, de 24 de octubre (EDL

2011/243594), que ya se considera incompatible con la modificacin legal.
Por lo que respecta a las actuaciones de transformacin urbanstica, se introducen mo-
dificaciones tendentes a adecuar sus actuales parmetros a la realidad del medio ur-
bano y de las actuaciones que se producen, tanto sobre el patrimonio edificado, como
sobre los propios tejidos urbanos. Para ello, a las sealadas actuaciones, dentro de las
cuales se incluyen las actuaciones de dotacin, se aaden las denominadas actuacio-
nes edificatorias, que engloban, tanto las de nueva edificacin y de sustitucin de la
edificacin existente, como las de rehabilitacin edificatoria, entendiendo por tales la
realizacin de las obras y trabajos de mantenimiento o intervencin en los edificios
existentes, sus instalaciones y espacios comunes, en los trminos dispuestos por la
LOE, cuando no concurran los elementos que configuran la esencia de las actuaciones
de transformacin urbanstica. Entre ellos, la urbanizacin, la reforma o renovacin
de sta y los reajustes entre nuevas dotaciones y los incrementos de edificabilidad o
densidad y los cambios de uso. Tambin se adapta a este nuevo rgimen, el de los de-
beres urbansticos establecidos por el artculo 16 del vigente texto refundido de la Ley
de Suelo, a la vez que se incorpora en la documentacin de los instrumentos de pla-
nificacin que comprendan la ordenacin de dichas intervenciones, una memoria de
sostenibilidad econmica cuyo objeto ser asegurar, con carcter previo a la ejecucin
de las mismas, que se produce un adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas.
Con la misma idea de flexibilizar, se incluye una modificacin en la regla bsica estatal
que, desde el ao 2007, ha tratado de garantizar una oferta mnima de suelo para vivien-
da asequible, exigiendo un 30 % de la edificabilidad residencial prevista, en todos los
suelos que fuesen objeto de actuaciones de urbanizacin. Esta regla, que se aplicaba por
igual a los suelos urbanos y a los suelos urbanizables, se flexibiliza de manera especfica
cuando la actuacin se realiza sobre suelo en situacin de urbanizado, con la idea de
asegurar en la mayor medida posible la ya complicada viabilidad de las operaciones de
renovacin urbana que impliquen una reurbanizacin del mbito de actuacin.
Se incluyen tambin normas excepcionales para aquellos supuestos en los que la ac-
tuacin se proyecta sobre zonas muy degradadas de las ciudades, o con un porcentaje
de infravivienda muy elevado, en los que, tanto la inexistencia de suelos disponibles
en su entorno inmediato para dotar de coherencia a los deberes de entrega de suelo,
como el cumplimiento de determinadas cargas, podran frustrar su finalidad priori-
taria, que es superar tales situaciones. En tales casos, la regla excepcional se justifica
por la necesidad de priorizar entre los diversos intereses pblicos en presencia.
Asimismo, se prev (Disp. Trans. 2) la posibilidad de que las CCAA dejen en sus-
penso durante el plazo mximo de 4 aos, a contar desde la entrada en vigor de
esta Ley, la aplicacin de lo dispuesto en el art. 10.1 b) TRLS (EDL 2008/89754),
esto es, la obligacin de reservar al menos el 30% de la edificabilidad residencial
a vivienda sujeta a un rgimen de proteccin pblica, determinando el perodo de
suspensin y los instrumentos de ordenacin a que afecte, siempre que se cum-
plan, como mnimo, los siguientes requisitos:
18
a) Que los citados instrumentos justifiquen la existencia de un porcentaje de vi-

vienda protegida ya construida y sin vender en el municipio, superior al 15%
de las viviendas protegidas previstas o resultantes del planeamiento vigente y
una evidente desproporcin entre la reserva legalmente exigible y la demanda
real con posibilidad de acceder a dichas viviendas.
b) Que dichos instrumentos de ordenacin no hayan sido aprobados definitiva-
mente antes de la entrada en vigor de esta Ley o que, en el caso de haber sido
aprobados, no cuenten an con la aprobacin definitiva del proyecto o proyec-
tos de equidistribucin necesarios.
Por ltimo, se derogan el art. 13, la Disp. Adic. 11 y las Disp. Trans. 2 y 5 TRLS, as
como el art. 2 del Reglamento de valoraciones de la Ley del Suelo.
Derogacin del captulo iv de la ley de economa sostenible

Se derogan los arts. 107, 108, 109, 110 y 111 de la LES (EDL 2011/8038), esto es, todo
su Captulo IV relativo a la rehabilitacin y vivienda.
Derogacin de los captulos iv y v, disp. Adic. 3, disp. Trans. 1 y 2 y disp.

Final 2 del rd-ley 8/2011
Se derogan el Captulo IV (arts. 17, 18, 19, 20, 21 y 22), relativos a las medidas para el
fomento de las actuaciones de rehabilitacin, el Captulo V (arts. 23, 24 y 25), relativo a
la seguridad jurdica en materia inmobiliaria, la Disp. Adic. 3 (aplicacin de la inspec-
cin tcnica de edificios obligatoria), las Disp. Trans. 1 y 2 (eficacia de las inspecciones
tcnicas ya realizadas y calendario para las inspecciones tcnicas, respectivamente) y la
Disp. Final 2 (datos del Catastro) del Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas
de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deu-
das con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la
actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa.
El MHAP publica los datos de las entregas a cuenta del Sistema

de Financiacin de las Entidades Locales
Conforme determina la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2013 (EDL 2012/260685), la Oficina Virtual para la coordina-
cin financiera con las Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas ha publicado en su pgina web las entregas a cuenta del Sistema de
Financiacin de las Entidades Locales hasta junio de 2013.
Se crea la Oficina para la ejecucin de la reforma de la

Administracin
Mediante el Real Decreto 479/2013, de 21 de junio (EDL 2013/99641), publicado en
el BOE n 149, del pasado 22 de junio, se ha creado por el Gobierno la Oficina para la
ejecucin de la reforma de la Administracin, adscrita orgnicamente al Ministerio
19
de la Presidencia, con el objetivo de velar por la ejecucin de las medidas inclui-

das en el informe de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas
(CORA), asumir su seguimiento, impulso y coordinacin, y, en su caso, proponer
nuevas medidas. Expresamente se contemplan las siguientes funciones:
1. Elaborar el informe trimestral de ejecucin de las medidas incluidas en el infor-
me de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas.
2. Velar por el cumplimiento del calendario de ejecucin de las medidas incluidas
en el informe de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas.
3. Recabar de los distintos departamentos ministeriales y de sus organismos y
entidades dependientes o vinculadas cuanta informacin sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones.
4. Convocar y presidir las reuniones que resulten necesarias para el cumplimien-
to de sus funciones.
5. Recibir las iniciativas relacionadas con el ejercicio de sus funciones que for-
mulen los rganos, entidades, organismos, organizaciones sectoriales y cuales-
quiera otras asociaciones o entidades pblicas o privadas.
6. Formular nuevas propuestas de reforma de las Administraciones Pblicas que po-
drn ser elevadas por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia o
por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas al Consejo de Ministros.
7. Las dems funciones que le encomiende el Gobierno.
Se prev que la creacin de esta Oficina no supone incremento del gasto pblico, y
los gastos derivados de su funcionamiento se imputarn al presupuesto de gasto del
Ministerio de la Presidencia al que se adscribe, y se extinguir una vez cumplidos los
objetivos que determinaron su creacin y previa elevacin al Consejo de Ministros de
una memoria de actuaciones realizadas.
El Gobierno presenta ms de 200 propuestas de mejora de las

Administraciones Pblicas
El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ha presentado el informe elaborado por
la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) que incluye
217 medidas tendentes a reducir gastos en aras de una mayor eficiencia de la admi-
nistracin pblica, simplificar trmites, suprimir rganos o entidades innecesarias,
agilizar procedimientos y mejorar la gestin de los medios pblicos.
Segn el presidente, el primer beneficiario de las reformas de la administracin es
el ciudadano, pues habr menos formularios, menos papeleos y menos ventanillas.
A cambio, ms agilidad y ms facilidades y, por supuesto, menos costes y ms aho-
rro. En la consecucin de esta tarea el presidente ha valorado la implicacin de las
administraciones autonmica y local, sealando que la mayor parte de las CCAA han
cumplido con el objetivo de dficit y el objetivo del 0,3% estipulado para las entida-
des locales se ha cumplido con creces.
20
El informe de la CORA, en la que han participado representantes de las instituciones,

los agentes sociales y la sociedad civil, eleva propuestas destinadas a eliminar dupli-
cidades y reforzar la coordinacin entre las administraciones.
La dificultad estriba, ha aadido el presidente, en que el ahorro no va a provenir
de la supresin de prestaciones o servicios necesarios para los ciudadanos, ni de un
aumento de los ingresos pblicos, sino de mejoras de gestin.
Entre las medidas que se van a poner ya en prctica ha citado reformas relativas a
la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas, la del procedimiento
administrativo, la ley de subvenciones, la factura electrnica y la morosidad en las
administraciones pblicas.
El MHAP publica el listado de municipios a los que se les ha aplicado

la retencin prevista en el art. 36.1 LES por incumplimiento de la
obligacin de comunicacin de la liquidacin del presupuesto 2012
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la Oficina Virtual
para la Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, ha publicado la relacin
de municipios a los que se les ha aplicado la retencin en su participacin en los
Tributos del Estado, prevista en el apartado 1 del art. 36 de la Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economa Sostenible -LES- (EDL 2011/8038), por incumplimiento de la
obligacin de remitir toda la informacin relativa a la liquidacin del presupuesto
correspondiente a 2012 al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de
acuerdo con lo establecido en el art. 193.5 del Texto Refundido de la Ley Regulado-
ra de las Haciendas Locales -TRLRHL-, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo (EDL 2004/2992).
Esta retencin se efecta hasta que se produzca la regularizacin de la citada remi-
sin a la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local. Una vez se efecte
esta remisin, se reanudar el pago de las entregas a cuenta, a partir de la que co-
rresponda al mes siguiente al de su recepcin, as como el de las cantidades retenidas
con anterioridad.
La IGAE responde a las consultas planteadas por COSITAL

NETWORK relacionadas con el objetivo de Regla de Gasto
Se ha recibido la respuesta de la IGAE a las preguntas formuladas por COSITAL
NETWORK relacionadas con el objetivo de Regla de Gasto. se destaca de las respues-
tas, por su importancia, lo siguiente:
-- El tratamiento de las obligaciones reconocidas con financiacin afectada de
los captulos 3 o 6, que s se han de considerar para determinar el gasto com-
putable;
-- El contenido del Plan Econmico-Financiero a aprobar, cuando el incumpli-
miento lo provoca la financiacin afectada, siendo suficiente la simple apro-
21
bacin del presupuesto del ejercicio siguiente en situacin de equilibrio presu-

puestario y dentro del lmite de variacin del gasto computable;
-- El ajuste por grado de ejecucin del presupuesto, aplicable slo en fase de ela-
boracin del presupuesto. La consideracin de los valores atpicos, excluyendo
el gasto con financiacin afectada;
-- El pronunciamiento sobre lo que ha de considerarse incremento o disminu-
cin de la recaudacin, apoyando la consideracin del efecto de la base li-
quidable del IBI como incremento, pero no as el incremento de la PIE, ni los
ingresos derivados de la actividad urbanstica;
-- El posicionamiento sobre qu ha de entenderse como ejecucin a la hora de
verificar el cumplimiento del objetivo durante el ejercicio: La estimacin en el
momento del anlisis, de las obligaciones a reconocer a 31/12/2013, esto es,
previsin de liquidacin;
-- La ratificacin de que en los expedientes de modificacin de presupuesto el infor-
me de intervencin puede hacerse atendiendo a las normas exclusivamente presu-
puestarias, de cara a su aprobacin por el rgano competente, de forma tal que la
verificacin del cumplimiento de los objetivos de estabilidad y de la regla de gasto
se hara en la actualizacin trimestral a que se refiere la Orden HAP 2105/2012;
-- La determinacin del lmite de gasto no financiero como el menor entre el gas-
to considerado coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y el co-
herente con la regla de gasto,
Por otro lado, desde la Subdireccin General competente se ha informado a COSI-
TAL NETWORK que no va a solicitarse la informacin prevista en el artculo 16 de la
Orden Ministerial, correspondiente al primer trimestre de 2013.
Por gentileza de COSITAL NETWORK (plataforma del Consejo General de Cosi-
tal), puede consultar el texto ntegro de dichas consultas y sus respuestas en De-
recho Local, en el mdulo rganos Consultivos / IGAE (EDD 2013/79336, EDD
2013/79337, EDD 2013/79338).
Reforma sustancial de la Ley de Urbanismo de Aragn

En el BOA n 110/2013, de 6 de junio, se ha publicado la Ley 4/2013, de 23 de mayo,
por la que se modifica la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn (EDL
2013/73718). Mediante esta norma, que entra en vigor el 6 de agosto, se reforma la citada
Ley 3/2009, de Urbanismo de Aragn (EDL 2009/119852), con los siguientes objetivos:
1. Simplificar la regulacin existente clarificando el texto, a veces dema-
siado complejo, y adecundolo al marco normativo actual, tanto estatal (conforme a
la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servi-
cios y su ejercicio; EDL 2009/251214, a la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible; EDL 2011/8038, y al Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas
de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de
deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento
22
de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin admi-

nistrativa; EDL 2011/118864) como europeo, incorporando el espritu de la Direc-
tiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de
2006, relativa a los servicios en el mercado interior (EDL 2006/318974).
Cabe resaltar el cambio operado en la regulacin de las licencias urbansticas, que limi-
ta su contenido a lo que es propiamente competencia urbanstica e incorpora la regula-
cin de la comunicacin previa y declaracin responsable, manteniendo nicamente la
necesidad de autorizacin administrativa expresa para aquellos supuestos en los que
as viene determinado por la normativa bsica estatal. Se introduce el concepto de ttu-
lo habilitante de naturaleza urbanstica, que engloba tanto a las licencias urbansticas
como a las declaraciones responsables y las comunicaciones previas.
2. Simplificar la tramitacin y clarificar la intervencin de cada uno de los
agentes, coordinando en la medida de lo posible los procedimientos administrativos y
distribuyendo claramente las competencias de cada uno de los actores con responsabi-
lidad en urbanismo. As, por ejemplo, se suprime el Consejo de Urbanismo de Aragn
y, en materia de patrimonio cultural, se posibilita la remisin a planes especiales del de-
sarrollo de determinados aspectos del Catlogo del plan general de ordenacin urbana,
de forma que se permita adaptar este documento a las necesidades de cada municipio.
3. Reconducir la intervencin del Gobierno de Aragn hacia la mejora
de los instrumentos y procedimientos de planificacin y gestin y protec-
cin de los valores de inters supramunicipal. As, por ejemplo, se suprime la
intervencin del Gobierno de Aragn en materia de convenios urbansticos munici-
pales al considerar que entra dentro de la esfera de actuacin de cada Ayuntamiento.
Y en materia de inspeccin y disciplina urbanstica, se considera que la intervencin
del Gobierno de Aragn debe ceirse a las infracciones que supongan una afeccin
territorial, ya que deben ser, en base al principio de subsidiariedad, las administra-
ciones ms cercanas al territorio las que lleven a cabo el resto de actuaciones.
4. Adoptar las medidas necesarias en materia de gestin urbanstica, de
forma que se disminuya la complejidad y el exceso de intervencin administrativa en
los sistemas de gestin urbanstica y se clarifique el papel del propietario del suelo.
As, se suprime la figura del programa de compensacin por entender que aportaba
complejidad a la regulacin, se retoma el rgimen de aprobacin de estatutos y bases
regulado en el Reglamento de Gestin Urbanstica estatal, incorporndose el espritu
de la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior al establecer el momento
de la escritura pblica como el de constitucin de la junta de compensacin. Por otra
parte, se amplan los plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos por
los propietarios, se posibilita su flexibilizacin tanto por el municipio como por el
Gobierno de Aragn, el uso provisional de solares vacantes, etc.
5. Fomentar la rehabilitacin potenciando los mecanismos de intervencin
sobre el suelo ya edificado. Se incorpora la figura del programa de rehabilitacin,
que forma parte del instrumento de planeamiento y que posibilitar la defini-
23
cin de mbitos o reas de actuacin que flexibilicen los parmetros generales

de la zonificacin, y permitan adoptar soluciones que hagan ms atractivas las
actuaciones de rehabilitacin urbana. Se incorpora la actuacin de rehabilitacin
como una de las determinaciones estructurales del plan y se flexibilizan las ce-
siones tanto dotacionales como de aprovechamiento en aquellas reas sujetas a
actuaciones de rehabilitacin.
6. Propiciar el desarrollo de iniciativas en suelo no urbanizable, contro-
lando su legalidad, cuando con ello se pueda contribuir al desarrollo socioeconmico
o a la creacin de empleo.
7. Adaptar los requisitos de la Ley a las necesidades de cada municipio
haciendo que sea el plan general y no la Ley el que adapte los objetivos de la norma
ajustndolos a la realidad, muy diversa en Aragn, de cada territorio. Ser el propio
planeamiento el que, a la vista de las necesidades de la poblacin, establezca o elija
qu usos implantar en los espacios, que de forma global puede exigir la normativa.
Tambin se posibilita ajustar en superficies esas dotaciones en funcin de la pobla-
cin a la que van a dar servicio, con un sistema de consultas a las administracio-
nes competentes en materia de planificacin dotacional y de infraestructuras. As
se eliminan los lmites normativos de densidad, se suprime el lmite cuantitativo
para valorar si se encuentra en el supuesto de modificacin o de revisin de un plan
general, debindose estar a la naturaleza de la modificacin, y se establece un cri-
terio de ponderacin atendiendo al principio de proporcionalidad en las cesiones a
realizar en supuestos de modificacin del plan general, estableciendo una posibili-
dad de adaptar el sistema general de espacios libres en funcin de la naturaleza del
municipio. En todo caso, se mantiene un mnimo legal en ausencia de regulacin o
falta de adecuada motivacin.
8. Establecer las medidas necesarias que permitan adecuar la urbani-
zacin al proceso de edificacin, garantizando la ejecucin de la urbanizacin
paralela. Por ello, se ajustan los plazos de ejecucin de las reas de desarrollo (pasa
a veinte aos el horizonte temporal de gestin del plan y del suelo urbanizable y a
doce aos el del suelo urbano no consolidado). Se plantea el procedimiento de mo-
dificacin del plan para favorecer posibles desclasificaciones de suelo en todo caso
promovidas por el Ayuntamiento. Se concreta y matiza el rgimen de garantas
asociadas a la iniciativa empresarial (se pospone la prestacin del 6% de garanta
en los planes parciales de iniciativa privada al momento de inicio efectivo de la eje-
cucin; se concreta que la garanta simultnea en las obras de edificacin y urba-
nizacin se calcular sobre el coste de las obras pendientes de ejecutar; se facilita
que las garantas a prestar puedan ser reales o financieras), y se establece como
garanta adicional, en el caso de incrementos de densidad, la vuelta a la situacin
de origen en el caso de incumplimiento de los plazos de edificacin y la posible
exigencia de responsabilidad por daos y perjuicios.
9. Iniciar el proceso de coordinacin de la normativa urbanstica con la
normativa de ordenacin del territorio como primer paso hacia el objetivo de
24
integracin en un solo trmite de las autorizaciones administrativas que el Gobierno

de Aragn deba dar en el procedimiento urbanstico. Por ello, se remite a la Ley de
Ordenacin del Territorio de Aragn la regulacin de los planes y proyectos de in-
ters general de Aragn, mantenindose la regulacin de la norma urbanstica con
carcter transitorio en tanto no se produzca esta regulacin. De esta forma se respeta
la identidad de cada norma, huyendo de injerencias que dotan de inseguridad jur-
dica al acerbo normativo.
10. Por ltimo, realizar ajustes en la regulacin del patrimonio pblico
del suelo para adaptarlo a la realidad de las necesidades municipales y a la nor-
mativa en materia de contratacin; en los procedimientos de aprobacin de
los proyectos de urbanizacin y reparcelacin y delimitacin de uni-
dades de ejecucin, para simplificar y unificar su regulacin; en el rgimen
de las reas o zonas de borde y en el contenido de los planes generales
para pequeos municipios.
El TC anula la eleccin del Alcalde del Ayuntamiento de Cudillero

por no haber formado parte de lista electoral en las elecciones
municipales
El Tribunal Constitucional mediante Sentencia 125/2013, de 23 de mayo (EDJ
2013/60758), ha estimado el recurso de amparo electoral anulando el Acuerdo
del Pleno del Ayuntamiento de Cudillero de eleccin de Alcalde, as como de la
Sentencia que lo confirma, dictados por la Seccin nica de la Sala de lo Conten-
cioso-Administrativo del TSJ Asturias de 6 de mayo de 2013 (EDJ 2013/68557),
y ordena la retroaccin de actuaciones al momento anterior a la aprobacin del
mencionado Acuerdo.
Entiende el Alto Tribunal que slo puede ser Alcalde quien obtuvo la legitimacin
de las urnas por su integracin en alguna de las listas electorales concurrentes a
las elecciones municipales y, por ello, en el presente supuesto, considera que se
ha vulnerado el contenido constitucional del derecho reconocido en el art. 23 CE,
en la doble perspectiva del derecho de participacin en las elecciones (art. 23.1
CE) y del de acceso a los cargos y funciones pblicas (art. 23.2 CE). Por tanto,
concluye que no puede ser nombrado Alcalde un Concejal que no ha concurrido
a las elecciones.
Emite voto particular el Magistrado D. Andrs Ollero Tassara.
Entra en vigor la reforma de la Ley de Costas

En el BOE n 129, de 30 de mayo de 2013, se ha publicado la Ley 2/2013, de 29 de
mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988,
de 28 de julio, de Costas (EDL 2013/62910), entrando en vigor el 31 de mayo. Esta
norma tiene como primer objetivo la proteccin medioambiental de la costa, dife-
renciando entre los tramos urbanos y naturales de las playas, preservando las playas
25
vrgenes al limitar en ellas tanto las ocupaciones como las actividades, y aumentando
en todo caso su proteccin.
Las principales novedades de esta norma son:
En relacin con el uso de las playas, se determina que el posterior desarrollo re-
glamentario establezca un rgimen diferenciado para los tramos de playa urbanos
-los contiguos con suelos urbanizados- y para los tramos de playa naturales -los con-
tiguos a espacios protegidos o suelo rural-, determinando que respecto de estos lti-
mos se imponga un nivel de proteccin alto y se restrinjan las ocupaciones. Se regula
asimismo la celebracin de determinados eventos en las playas, estableciendo los
requisitos, lmites y condiciones. Se dar ms seguridad a los chiringuitos en cuanto
a plazos y condiciones de la concesin, y se les exigir ms en trminos de ordena-
cin y cuidado de las playas.
Por lo que respecta a las concesiones, se modifica su plazo mximo de duracin
que pasa a ser de 75 aos (al igual que el fijado en la Ley de Patrimonio de las Admi-
nistraciones Pblicas y en el Texto Refundido de la Ley de Aguas; EDL 2001/24107).
Adems, se permite la transmisin mortis causa e intervivos de las concesiones.
Se establece una prrroga extraordinaria para las concesiones existentes, otorgadas
al amparo de la normativa anterior, incluyendo no solo las previstas en la legisla-
cin de costas, sino todas aqullas que impliquen la ocupacin del dominio pblico
martimo-terrestre que no tenga la condicin de dominio pblico portuario estatal.
Tambin se prev expresamente la aplicacin de esta prrroga a aquellos que, sin
ser concesionarios, s son titulares de un derecho de ocupacin y aprovechamiento
del dominio pblico martimo-terrestre, de acuerdo con la Disp. Trans. 1 de la Ley
de Costas (EDL 1988/12636). Si bien, con carcter previo deber solicitarse la co-
rrespondiente concesin. De este modo, se da respuesta, entre otras situaciones, a
la extincin de las concesiones que comenzaran a expirar en 2018. E todo caso, su
otorgamiento requiere un informe del rgano ambiental autonmico, en los casos
en que se trate de ocupaciones destinadas a la industria extractiva, energtica, qu-
mica, petroqumica, textil y papelera. Con carcter general, el plazo mximo de esta
prrroga extraordinaria se fija en 75 aos para hacerla coincidir con el nuevo plazo
mximo por el que se podrn otorgar las concesiones.
Respecto a la proteccin y defensa del dominio pblico martimo-terrestre, se
introduce la posibilidad de que el Estado suspenda en va administrativa los actos y
acuerdos adoptados por las entidades locales que afecten a la integridad del dominio
pblico martimo-terrestre o de la servidumbre de proteccin. Se trata de posibilitar
una actuacin cautelar rpida y eficaz que evite la ejecucin de un acto ilegal, sin
perjuicio de que en el plazo de diez das deba recurrirse el mismo ante los tribunales
de lo Contencioso-Administrativo.
La ley precisa el concepto de dominio pblico martimo-terrestre, tanto en lo que se
refiere a la zona martimo-terrestre como a las playas. Tambin introduce definicio-
nes de los accidentes geogrficos que se emplean en la determinacin del domino p-
26
blico, para que esta sea ms precisa. Se mantienen los usos permitidos y prohibidos
en el dominio pblico martimo terrestre.
En materia de autorizaciones se aumenta el plazo mximo de duracin de un ao
a cuatro aos.
La principal novedad que se introduce respecto de la zona de servidumbre de
proteccin es la dirigida a las edificaciones que legtimamente la ocupan, a cuyos
titulares se les permitir realizar las obras de reparacin, mejora, modernizacin
y consolidacin, siempre que no impliquen un aumento de volumen, altura ni
superficie, sustituyendo la autorizacin administrativa autonmica por la decla-
racin responsable.
A su vez, tambin se prev reducir el ancho de esta servidumbre de 100 metros a 20
metros en relacin con los ncleos de poblacin que sin poder acogerse a lo dispues-
to en la Disp. Trans. 3 de la Ley de Costas por no ser suelo calificado como urbano,
s tenan en aquella fecha caractersticas propias de l.
Esta reduccin se contempla tambin, como posibilidad excepcional, en los mr-
genes de los ros hasta donde sean sensibles las mareas, para evitar que en los
tramos alejados de la desembocadura se genere, por defecto, una servidumbre de
100 metros.

Financiacin de las Entidades Locales hasta mayo de 2013.
Se ultima el texto del anteproyecto de Ley de Racionalizacin y

Sostenibilidad de la Administracin Local
El pasado 21 de mayo se reuni la Comisin Nacional de Administracin Local
(CNAL), presidida por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Crist-
bal Montoro. En dicha reunin se introdujeron algunas modificaciones al redactado
original del anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Adminis-
tracin Local, atendiendo a parte de las alegaciones presentadas por la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), sobre todo en relacin con los as-
pectos ms controvertidos de la misma, especialmente, en materia de competencias
impropias y de eliminacin de duplicidades.
Segn el secretario de Estado de Administraciones Pblicas, Antonio Beteta, la re-
forma persigue cuatro objetivos:
27
1. Clarificar competencias municipales para evitar duplicidades.

2. Racionalizar la estructura de la Administracin Local, conforme a los princi-
pios de estabilidad, sostenibilidad y eficiencia.
3. Garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso.
4. Promover la profesionalidad y transparencia en la gestin pblica.
Por lo que respecta al mbito competencial, se diferencian entre servicios obliga-
torios y servicios facultativos, de manera que slo cuando est garantizada la pres-
tacin de los obligatorios se podrn prestar los no obligatorios y siempre que no
suponga gastar ms de lo que la entidad local ingresa.
Se introduce en el texto la cultura de la evaluacin de los servicios a travs del con-
cepto coste estndar (eficacia econmica del servicio). En este punto, la FEMP
ha solicitado que se fije con el acuerdo de los municipios y que el periodo de adap-
tacin al citado coste sea lo suficientemente amplio para permitir a los municipios
ajustarse al mismo.
Adems, se prev que en caso de que la respectiva Comunidad Autnoma no asuma
la prestacin de un servicio en materia de servicios sociales, pasado un ao ser el
municipio quien lo asuma, a coste estndar, con la garanta del Estado de que el
dinero por su asuncin va a fluir desde la Comunidad Autnoma al Ayuntamiento.
Respecto a los servicios en materia de educacin, los municipios se encargarn de
cubrir los servicios como hasta ahora y despus pasarn a ser prestados definitiva-
mente por las CCAA.
Tambin se potencia el papel de las Diputaciones Provinciales para que gestionen
servicios obligatorios mnimos para municipios inferiores a 20.000 habitantes.
Uno de los puntos ms polmicos, el de la posibilidad del Gobierno de intervenir los
municipios de menos de 5.000 habitantes en determinadas circunstancias, desapa-
rece del texto del anteproyecto.
Por lo que respecta a las retribuciones, se contempla la posibilidad de que, a travs
de una dedicacin parcial o cualquier otra figura, los Alcaldes de municipios con me-
nos de 1.000 habitantes puedan recibir una retribucin. Y se asegura por parte del
Gobierno que los sueldos de los funcionarios locales no sufrirn recortes.
Segn el presidente de la FEMP, igo de la Serna, hay dos puntos sobre los que to-
dava no se ha alcanzado acuerdo: por un lado, en relacin al anlisis sobre la eficien-
cia de los servicios pblicos en los municipios, ya que la FEMP quiere que el mismo
se limite a los Ayuntamientos que no cumplan con la ley de estabilidad presupues-
taria, mientras que el Gobierno se inclina por que este anlisis se haga sobre todos
los municipios. Por otro lado, el relativo a la supresin de las licencias municipales
de actividad, pues la FEMP insiste en mantener su exigibilidad al entender que hay
cuestiones que la hacen necesaria en ciertos casos, y no basta con una declaracin
responsable, pero el Gobierno defiende su supresin en aras de favorecer la reactiva-
cin econmica y la creacin de puestos de trabajo.
28
El anteproyecto se remitir, para su dictamen preceptivo, al Consejo de Estado y

posteriormente al Consejo de Ministros para iniciar a continuacin su tramita-
cin parlamentaria.
Comienza el plazo para aprobar la formalizacin de operaciones

de crdito en caso de planes de ajuste valorados favorablemente
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la Oficina Vir-
tual para la Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, ha hecho pblica la
valoracin de los planes de ajuste presentados conforme al RD-ley 4/2013, de 22 de
febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la
creacin de empleo (EDL 2013/9948).
La valoracin favorable del plan de ajuste supone que la entidad local correspon-
diente pueda formalizar una operacin de endeudamiento, previa aprobacin por
el rgano local competente. De esta manera, los Plenos de las entidades locales con
planes de ajuste valorados favorablemente disponen hasta el prximo 31 de mayo
para aprobar la formalizacin de las operaciones de crdito.
El MHAP da a conocer los datos definitivos de la liquidacin de

los presupuestos 2011 de las entidades locales
para la Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, ha hecho pblicos los
ltimos datos disponibles sobre presupuestos y sus liquidaciones de las entidades
locales, agrupados por Comunidades Autnomas.
Se presentan as las estadsticas relativas al presupuesto general de las entidades
locales y su liquidacin, elaboradas a partir de la informacin suministrada por
aquellas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el marco de la
legislacin vigente. Los datos presupuestarios se clasifican teniendo en cuenta la na-
turaleza econmica de los ingresos y gastos as como las finalidades u objetivos que
con estos ltimos se propongan conseguir, atendiendo a los criterios establecidos en
la estructura presupuestaria de aplicacin en cada ejercicio.
El MHAP publica el listado de municipios a los que se aplicar

la correspondiente retencin de su participacin en los Tributos
del Estado por no comunicar la liquidacin del presupuesto 2012
para la Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, ha publicado la relacin
de municipios a los que se ha aplicado la retencin en su participacin en los Tributos
del Estado, prevista en el apartado 1 del art. 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economa Sostenible -LES- (EDL 2011/8038), por incumplimiento de la obligacin
de remitir toda la informacin relativa a la liquidacin del presupuesto correspon-
29
diente a 2012 al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo

con lo establecido en el art. 193.5 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales -TRLRHL-, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo (EDL 2004/2992).
La Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local proceder a retener a
partir del prximo mes de junio, y hasta que se produzca la regularizacin de la ci-
tada remisin, el importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquida-
ciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda
a estas entidades locales.
En el momento se remita la mencionada informacin a la Secretara General de Co-
ordinacin Autonmica y Local, sta reanudar el pago de las entregas a cuenta, a
partir de la que corresponda al mes siguiente al de su recepcin, as como el de las
cantidades retenidas con anterioridad.
El TC confirma que son nulos todos los nombramientos de ediles

no electos
El Tribunal Constitucional, ante la solicitud de aclaracin presentada por la Aboga-
ca del Estado respecto de la Sentencia 103/2013, de 25 de abril (EDJ 2013/47386),
en relacin a si aquellos que fueron nombrados miembros no electos antes de la
sentencia podan seguir ejerciendo sus cargos una vez publicada sta en el BOE (en
cuyo caso, la nulidad no se extendera a los actos dictados, tras la publicacin de la
sentencia, por una junta de Gobierno Local no constituida ntegramente por conce-
jales), aclara mediante Auto (EDJ 2013/94765) que las Juntas de Gobierno de los
Ayuntamientos han de estar formadas, nicamente, por concejales electos.
El TC seala que no cabe una nulidad diferida en el tiempo, de tal manera que
todos los actos de las Juntas de Gobierno que sean tomados a partir de la publica-
cin de la sentencia y los que se dicten a partir de entonces mediante delegacin
de sus miembros no son, como pretende el Abogado del Estado, situaciones ju-
rdicas preexistentes sino nuevas situaciones jurdicas sobre las que la declara-
cin de inconstitucionalidad y nulidad despliega todos sus efectos. Y ello, aade,
tanto en lo relativo a la composicin de las juntas de gobierno locales que han
de estar formadas, nicamente, por concejales electos, como en lo relativo a la
validez de sus acuerdos. Salva, eso s, la validez de todos los acuerdos y resolu-
ciones adoptados hasta la fecha por las Juntas de Gobierno en las que existan
miembros no electos.
En consecuencia, a partir de la publicacin de la Sentencia 103/2013, de 25 de abril
(EDJ 2013/47386) en el BOE, los miembros no electos de la Junta de Gobierno ten-
drn que ser sustituidos por concejales ya que, de otro modo, las decisiones que
pudieran adoptar a partir de ahora seran nulas e inconstitucionales.
30
Plan de pago a proveedores: abonadas las facturas pendientes

de ms de 116.000 proveedores de entidades locales
Segn fuentes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, gracias
a las dos fases del Plan de pago a Proveedores, se han pagado 1.814.612 facturas
pendientes de 116.676 proveedores de entidades locales por un importe total de
9.816.670.288,71 euros.
En la primera fase, el 48% del importe abonado fue dirigido a grandes empresas, el
48% a pymes y el 4% a personas fsicas. En la segunda fase, el 58% fue abonado a
grandes empresas, el 41% a pymes y el 1% a personas fsicas.
La extensin del Plan de Pago a proveedores se aprob el pasado 23 de febrero
para pagar las facturas contabilizadas antes del 1 de enero de 2012, y que los
proveedores cobrarn en la primera quincena de junio. Con esta extensin, se
permite pagar prcticamente la totalidad de las facturas pendientes anteriores al
31 de diciembre de 2011.
Tambin permita acogerse a entidades que quedaron fuera de la primera fase
(mancomunidades de municipios y entidades del Pas Vasco y Navarra), as
como a municipios acogidos a la primera fase que tenan deudas con provee-
dores en alguna de las nuevas frmulas contractuales, como encomiendas de
gestin, entre otras.
Asimismo, se habilit una segunda oportunidad para que los contratistas que no
manifestaron su aceptacin en abril de 2012 lo puedan hacer ahora, dirigindose a
la entidad local deudora.
En los prximos meses, segn ha anunciado el ministro de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas, Cristbal Montoro, se aprobar un tercer y ltimo plan de provee-
dores para facturas posteriores al 1 de enero de 2012.
El TC declara inconstitucional y nula la posibilidad de que el Al-

calde nombre como miembros de la Junta de Gobierno Local a
personas que no ostenten la condicin de concejal
El Tribunal Constitucional en Sentencia 103/2013, de 25 de abril (EDJ 2013/47386),
ha estimado parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Parla-
mento de Catalua contra la disposicin final primera de la Ley 57/2003, de 16 de di-
ciembre, de Medidas para la modernizacin del Gobierno Local (EDL 2003/149847)
y, en consecuencia:
1. Ha declarado inconstitucional y nulo el inciso El Alcalde podr nombrar como
miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de
concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido
el Alcalde, del prrafo 2 del art. 126.2 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local (EDL 1985/8184), en la redaccin dada al mismo por el art. 1 de la
Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para Modernizacin del Gobierno Lo-
31
cal. Considera el TC que la incorporacin de no electos a la Junta de Gobierno vulne-

ra el art. 140 CE (EDL 1978/3879), que exige que Concejales y Alcaldes sean elegidos
democrticamente, como manifestacin del derecho fundamental de participacin
en los asuntos pblicos, consagrado en el art. 23 CE, en su doble vertiente de derecho
a participar directamente o por representantes libremente elegidos y derecho de ac-
ceder en condiciones de igualdad a los cargos pblicos. Los Concejales son elegidos
por sufragio universal, igual, libre directo y secreto en la forma establecida por la ley.
El Alcalde, por los Concejales o por los vecinos. En definitiva, el art. 140 CE otorga
una especial legitimacin democrtica al gobierno municipal, tanto en su funcin
de direccin poltica, como de administracin. Un plus de legitimidad democrtica,
frente a la profesionalizacin, que, en todo caso, debe ser respetada por el legislador
bsico al configurar el modelo comn de autonoma municipal.
El TC determina cul es el alcance y efectos que corresponde atribuir a esta declara-
cin de inconstitucionalidad y nulidad y, en tal sentido, establece que han de consi-
derarse situaciones consolidadas no susceptibles de ser revisadas con fundamento
en esta Sentencia las nacidas con anterioridad a la fecha de su publicacin. Y todo
ello sin perjuicio de la libertad de organizacin de los Ayuntamientos del funciona-
miento de la actividad de asesoramiento a sus rganos de gobierno, en el marco de
la legislacin aplicable.
2. Ha declarado constitucional el art. 130.1.B de la Ley 7/1985, Reguladora de
las Bases de Rgimen Local, en la redaccin dada al mismo por el art. 1 de la Ley
57/2003, de 16 de diciembre, siempre que se interprete de acuerdo con lo sealado
en el Fundamento Jurdico 5. J) de esta sentencia, y la disposicin final primera de
la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno
Local en cuanto le atribuye carcter bsico.
Emite voto particular el Magistrado D. Andrs Ollero Tassara, al que se adhiere el
Magistrado D. Francisco Prez de los Cobos Orihuel.
Hacienda comienza a devolver las cotizaciones de la paga extra

de diciembre de los empleados pblicos
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ha hecho pblica mediante
nota informativa la devolucin en la nmina del mes de abril de las cotizaciones de la
paga extra de Navidad.
En la nmina de los funcionarios que estn en activo se ha consignado de forma ex-
presa y por separado la cantidad minorada.
En el caso de los funcionarios que no se encuentran en situacin de servicio activo
o equivalente se les abonar en el mes de mayo una cantidad equivalente al importe
que el funcionario abon en el mes de diciembre por dichos conceptos.
32
El Gobierno aprueba el Programa Nacional de Reformas 2013

Se trata de medidas reformadoras dirigidas a que la economa espaola gane en efi-
ciencia, flexibilidad y capacidad de competir, segn fuentes del Gobierno. De entre
estas medidas, destacamos:
1. Reforma de las Administraciones Pblicas
A) Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administra-
cin Local, para delimitar las competencias municipales, evitar duplicidades y
suprimir estructuras redundantes, as como racionalizar el gobierno local. El aho-
rro previsto es de 8.000 M en el periodo 2014-2015. El Anteproyecto de Ley se
remitir en julio a las Cortes Generales.
La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales
para evitar duplicidades, racionalizar la estructura organizativa, garantizar un con-
trol financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer una regulacin favorable
a la iniciativa econmica privada. Para ello, la norma incide en la estructura de la
Administracin Local buscando el equilibrio financiero, la eficiencia en el ejercicio
de sus actividades y una mayor profesionalizacin en toda la funcin local, tanto la
desempeada a nivel poltico como a nivel administrativo.
Paralelamente al proceso de clarificacin de competencias de la Administracin Lo-
cal, se iniciar un proceso similar con las competencias autonmicas, a travs de la
revisin de las actividades financiadas mediante convenio.
B) Presentacin del Informe para la Reforma de las Administraciones P-
blicas, que responder a los siguientes objetivos (2 Trim. 2013):
-- Favorecer la supresin de duplicidades administrativas.
-- Impulsar la simplificacin administrativa.
-- Favorecer la eficiencia en la gestin de servicios y medios comunes.
-- Racionalizar y ordenar la Administracin institucional. C) Impulso de la Ad-
ministracin electrnica y la reduccin de cargas administrativas:
-- Puesta en marcha del Proyecto Emprende en 3: Sistema de tramitacin
telemtica que permitir realizar todos los trmites de constitucin, cambio de
titularidad y puesta en marcha de las empresas con los tres niveles administra-
tivos (2 Trim. 2013).
-- Acuerdo de Consejo de Ministros para la reduccin de cargas adminis-
trativas para ciudadanos y empresas, con especial nfasis en favorecer los
trmites telemticos. Ahorro de costes en trabas administrativas de ms de
500M (2 Trim. 2013).
-- Nuevo Plan de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin
General del Estado, para incrementar la accesibilidad y utilizacin por parte de ciu-
dadanos y empresarios, y favorecer y racionalizar el empleo de las TIC en las Admi-
nistraciones Pblicas, aumentando la colaboracin en este mbito (4 Trim. 2013).
33
D) Proyecto de Ley de Accin y del Servicio Exterior del Estado, para mejorar
la coordinacin de objetivos, medios y estructuras destinados a la Poltica Exterior
(3er Trim. 2013).
2. Impulso y Liberalizacin del Sector Servicios
A) Anteproyecto de Ley de servicios y colegios profesionales, para estable-
cer un marco general regulador del acceso y ejercicio a las actividades profe-
sionales (2 Trim. 2013).
B) Ampliacin de la lista de actividades exentas de licencia municipal, as
como del umbral de superficie de los establecimientos exentos donde se realice
alguna o varias actividades de la lista (2 Trim. 2013).
C) Definicin, en colaboracin con la FEMP, de una ordenanza tipo para orien-
tar a las Entidades Locales en la aplicacin de las declaraciones responsables
para inicio de una actividad econmica.
D) Desarrollo del Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2016, para
impulsar la competitividad de las empresas y nuestros destinos, renovar el li-
derazgo mundial de nuestro pas para las prximas dcadas y contribuir a la
generacin de riqueza, empleo y bienestar de los ciudadanos.

Financiacin de las Entidades Locales hasta abril de 2013.
Avances en el Anteproyecto de Ley de Evaluacin Ambiental

El Consejo de Ministros celebrado el 19 de abril ha recibido un informe del ministro
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, sobre el Anteproyecto de Ley de
Evaluacin Ambiental, con el objetivo de garantizar un alto nivel de proteccin del
medio ambiente a travs de la prevencin. Adems, unifica en una norma las leyes de
evaluacin ambiental estratgica y de evaluacin de impacto ambiental, y determina
con mayor precisin los trmites administrativos.
Con este Anteproyecto el Gobierno pretende subsanar las deficiencias del actual mo-
delo y prev, de acuerdo con las Directivas comunitarias, que se sometan a evalua-
cin ambiental los planes, programas o proyectos que puedan tener efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente.
En este sentido, establece que la evaluacin sea especialmente garantista en el caso
de los proyectos para los que se prevean impactos significativos, pero ms gil y me-
nos costosa para las iniciativas con una menor incidencia ambiental.
34
Entre otras medidas, la norma especifica que la falta de pronunciamiento del

rgano ambiental en los plazos legalmente establecidos en ningn caso podr
entenderse como una evaluacin ambiental favorable. Exige, asimismo, una ma-
yor calidad en los estudios y documentos sobre los que deben pronunciarse los
rganos ambientales.
Desde el punto de vista de los procedimientos, el Anteproyecto ajusta los tiempos de
tramitacin, especialmente en la evaluacin de impacto ambiental, y establece un
plazo de entre cuatro y seis meses de duracin. Segn se seala, por el Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, la futura Ley tendr efectos positivos
sobre el crecimiento y el empleo, ya que las tramitaciones ajustadas a los nuevos
plazos incentivarn la inversin y, al simplificar los procedimientos administrativos,
tambin promover la generacin de puestos de trabajo.
El Anteproyecto establece una detallada regulacin de los procedimientos ambienta-
les de aplicacin en el mbito de la Administracin General del Estado, mientras que
las Comunidades Autnomas que decidan establecer su propia normativa debern
respetar los principios bsicos contenidos en la nueva Ley.
Consecuencias del fallo de la Sentencia del TC 150/2012 sobre

el Plan E
La Comisin Nacional de Administracin Local, en su reunin mantenida el pa-
sado 16 de abril, ha informado a las entidades locales de las consecuencias del
fallo de la Sentencia del Tribunal Constitucional n 150/2012, de 5 de julio (EDJ
2012/169644), que declara inconstitucional todos los artculos que atribuyen al
Estado las funciones ejecutivas del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibili-
dad Local, conocido como Plan E.
En ejecucin de la sentencia, a partir de ahora, los procedimientos administrativos
de comprobacin, libracin de pago, reintegro y control iniciados antes del fallo
constitucional, y que no hayan culminado con un acto administrativo que hubiera
adquirido firmeza, deben continuar tramitndose por parte del rgano competente
de cada Comunidad Autnoma, debiendo cesar el Estado en su actuacin. Las CCAA
ya han sido informadas de la situacin tras la sentencia, as como un resumen de los
expedientes pendientes.
El MHAP informa sobre la deuda viva de las Entidades Locales a

31 de diciembre de 2012
A travs de la Oficina Virtual para la Coordinacin Financiera con las Entidades Lo-
cales, el MHAP ha informado sobre la deuda viva a 31 de diciembre de 2012 de cada
entidad local, en trminos agregados, segn el art. 41.2 del Reglamento de desarrollo
de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria en su aplicacin a las Entidades
Locales (EDL 2007/183870). Segn estos datos, la deuda viva a 31 de diciembre de
2012 del conjunto de los Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos insula-
35
res y de las Entidades Locales Menores y Mancomunidades de Espaa asciende a la

cantidad de 41.964.241.299 euros, esto es, 6.544.531 euros ms que la deuda viva a
31 de diciembre de 2011, con el siguiente desglose:
Deuda viva entidades locales a 31/12/2012 miles de
Ayuntamientos 35.290.059
Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares 6.467.548
Entidades Locales Menores, Mancomunidades,... 206.693
Total deuda de EE.LL. 41.964.299
La informacin se ha obtenido a partir de la contenida en la Central de Informacin

de Riesgos del Banco de Espaa e incluye los prstamos formalizados con el Fondo
para la Financiacin del Pago a Proveedores.
36
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