Editado por el

CENTRO DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACION

SOCIALES A. C.
Apartado poatal 5-468 Mxico 5, D. F., Mxico
1964

Suplemento a la Revista PANORAMAS

N* 11 (septiembre-octubre de 1964)
 i N i) i c i;
Nata del autor ............................................................. 7
I. NOTAS PARA UN TKATA1X) DE PARASITOLOGA
La pauperizacin ................................................................... 11
Los olvidados ........................................................................ 13
Lo grupot intermedios ......................................................... l.'i
La opinin y los sumergidos .............................................. II!
La mitad de la poblacin .................................................. 23
La oligarqua ........................................................................ 23
Muestrario de vergenza ................................................... .33
Muestrario de cosas increble ............................................ 17
Muestrario de corrupciones ................................................. 53
Muetrario de chivos expiutorios ........................................ fll
Muestrario de concubinatos ................................................ 90
II. NOTAS PARA UN TRATADO DE MITOLOGA
Catlogo de falsos axiomas ................................................. 99
El mito de la vocacin de libertad .................................... 10,3
El mito de la voluntad de progreso .................................. 105
El mito de la igualdad racial ............................................ 107
El mito de la democracia representativa ........................... 100
Historia de una frustracin ............................................... 110
Historia de una acomodacin ............................................ 127
Quin ha de pagar el desarrollo? .................................. 139
El castigo de los fracasos ................................................... 152
III. NOTAS PARA UN TRATADO SOBRE LA SORDOMUDEZ
Una revolucin a plazos fciles .......................................... 159
I xjs enemigos internos de la Alianza ................................ 107
l/>s enemigos externos de la Alianza ................................ 171
Lo que dejaron hacer ......................................................... 109
El balance .............................................................................. 192
Existe la revolucin pacifica ? ...................................... 190
La revolucin por abajo ..................................................... 213
Cmo ir al pueblo? ........................................................... 223
Dar y quitar .......................................................................... 233
IV. MEMORANDUM PARA AMNSICOS
Recapitulacin ............................................................ 213
Conclusiones para norteamericanos .............................. 252
Conclusiones para latinoamericanos .............................. 263
La Alianza ha muerto ................................................ 273
]...Viva la AlianzaI ................................................. 275
Los aliados sin alianza ................................................ 279
 Vctor Alba

Parsitos, mitos y sordomudos

ENSAYO SOBRE LA ALIANZA TARA EL PROGRESO

Y EL COLONIALISMO LATINOAMERICANO
A i. cAito di: ms de tues aos de haber sido aprobada e
institucionalizada la idea de la Alianza para el Progreso,
se habla muy poco de sta y. cuando se hace, es casi siem
pre para afirmar que ha fracasado o que ha muerto.
Vctor Alba presenta, en este ensayo, un punto de vista
distinto: sostiene que la Alianza ha sido falsificada y emas
culada por la oligarqua, latinoamericana y que, como la
concepcin de la Alianza responda a una necesidad, lo que
debe hacerse, es crear una nueva Alianza que, en vez de
actuar por medio de los gobiernos, acte junto con los
pueblos.
Conu) en todas las publicaciones del CEDS, el autor de
sta expresa sus opiniones personales. Vctor Alba ha pu
blicado, entre otros, los siguientes libros sobre temas rela
cionados con cuestiones sociales: Historia del movimiento
obrero en Amrica Latina (1964), El ascenso del militaris
mo tecnocrtir.o (1963), Historia de la segunda Repblica
Espaola (I960), Las ideas sociales contemporneas en
Mxico (1960), Historia del Erente Popular (1959), El
militarismo (1953), El lder (1957), Le mouvement ouvrier
en Amrique Latine (1953), Historia del comunismo en
Amrica Latina (1954, 1956 y 1959).
Las ilustraciones son de T sner.
 Si escribiera un libro con el que todos pudieran estar
de acuerdo, desperdiciara mi tiempo.
B ernard Shaw
 N o t a del a u t o r
Este no es un libro para informar. Se supone que el
lector est ya en antecedentes de lo que es, formalmente,
la Alianza para el Progreso, que sabe cmo naci, que
conoce sus documentos fundamentales y se ha enterado de
las cifras de inversiones, prstamos, obras realizadas^ etc.
No es tampoco un libro acadmico. Hay en l pocas
citas, escasas notas y referencias. La abundancia de obras
eruditas sobre la Alianza hace innecesario acumular datos,
acopiar autoridades y demostrar, por estos medios indirec
tos, que el autor sabe de lo que habla.
Este es un libro poltico. De polmica. Apasionado. No
se propone, repito, informar ni documentar. Lo que el autor
(piisiera es que el libro poseyese puos para que diese pu
etazos y piernas para que pudiera dar unos cuantos pun
tapis en el trasero de no pocos que los merecen y que ya
va siendo hora de que los reciban.
Estamos acostumbrados a ver que se estudia a Amrica
Latina con datos, estadsticas (a menudo voluntara o invo
luntariamente inexactas), que se analiza, con abundante
exhibicin de vocabulario tcnico, la composicin de loe
grupos sociales latinoamericanos, y hasta que se hacen al
gunos gallupa de la opinin pblica. Todo esto puede ser
til para tener una idea de Amrica Latina, hablar de ella,
demostrar que se entiende de sociologia, de economa. Pero
poco de esto sirve en trminos de evaluacin poltica.
Amrica Latina no puede tratarse con guantes blancos.
Hay que agarrarla con las manos, sentirla plenamente con
tra la piel, desechar pinzas y tubos de ensayo, muestras y
estadsticas, y vivirla. Slo as se puede conocer su reali
dad completa, y no nicamente aspectos de ella, que por
ser aspectos falsean la visin y, por lo tanto, falsean las
decisiones que partiendo de esa visin se adopten.
 Cmo estudinr cientfica o estadsticamente impon
derables tan fuertes, pongamos por caso, como los lazos de
amistad y familiares entre los dirigentes de los movimien
tos democrticos y la oligarqua? Cnto medir la parte
de ambicin, la parle de conviccin y la parte de senti
miento de inferioridad que intervienen en los golpes mili
tares? Cmo tomar en cuenta, en la actitud de los estu
diantes, lo que en ella hay de deseo de misin y lo que
puede atribuirse a influencia de la demagogia y a hbito
de armar camorra ? Cmo saber hasta qu punto los
grupos de estudiantes ms vocingleros y de intelectuales
ms aficionados a firmar protestas son representativos del
sentimiento de los estudiantes e intelectuales en su con
junto ?
Los hechos, a menudo, han desmentido presunciones
que parecan indudables. Cuando el presidente Kennedy
visit algunos pases latinoamericanos, los gobiernos movi
lizaron a maestros, burcratas, obreros sindicados, escola
res, para que la recepcin fuera decorosa. En todas partes,
la recepcin tuvo un calor que sorprendi a los propios
gobiernos, porque se haban echado a la calle cientos de
miles de personas con las que nadie ni siquiera las em
bajadas norteamericanas contaba. Hablar de antiyanquis-
mo basndose en lo que dicen los peridicos, gritan los
estudiantes, escriben los intelectuales y comenta la clase me
dia es, tal vez, cierto en trminos de opinin pblica que
se expresa; pero no lo es en trminos de sentimiento po
pular.
En este ensayo se hablar de muchas cosas que no tie
nen nada que ver con los estudios econmicos, sociolgicos,
etc., sobre Amrica Latina, cosas de lus que los latinoame
ricanos no hablan, por pudor mal entendido o por naciona
lismo a ultranza, y de las que tampoco hablan los estudiosos
acadmicos, por temor a que se les tome por antilatinoame
ricanos, por superiores, por yanquis imperialistas . Como
no comparto esos temores, puedo (y debo) hablar de esas
cosas, precisamente porque son desagradables y porque sin
tenerlas en cuenta no se puede conocer a Amrica Latina.
No me oculto debajo de las mesas de los ministros y
generales latinoamericanos, ni s, sobre Amrica Latina,
ms de lo que sabe cualquier persona culta que lee el pe
ridico con regularidad. Por qu, entonces, lo que veo es
tan distinto de lo que parecen ver los expertos norteameri
canos y los polticos, economistas e intelectuales latinoame
ricanos? Tal ver la respuesta sea que yo no trato de hacer
feliz al lector, ni de halagar prejuicios, ni de tranquilizar
conciencias, ni de justificar polticas.
Porque sealo estas verdades y porque hablo de la co
rrupcin, de la ineficacia y del egosmo desenfrenado,
llegar a decrseme que denigro a Amrica Latina. Qu
v a ! ... Que se dejen de tantas pretensiones! Ni los perso-
najillos ni los estamentos ofendidos son Amrica Latina.
Puede uno perfectamente cubrirlos de ridculo o enterrarlos
en su propia cobarda y suciedad sin que Amria Latina
se inmute porque le rasquen algunas de esas excrecencias.
A quin jura servir un mdico: a su paciente o a
su hospital?, le pregunt una vez Horace Kallen a un
profesor que le hablaba de sus deberes de lealtad con cierta
universidad, en perjuicio de los estudiantes.
Pues bien, yo no prometo defender al hospital, sino
servir al paciente. Gobiernos, Estados, naciones, territorios,
frmulas jurdicas tienen escaso valor para m, si he de
pesar todo esto en un platillo y en el otro he de poner
a los habitantes de esos Estados. No quiero que el nacio
nal sirva a la nacin, sino que la nacin sirva al nacional.
Mi lealtad no es con las entelequias, sirio con los hombres
de carne y hueso.
 I. Notas para un tratado de parasitologa

LA PAUPERIZACIN

Se habla de progreso, de des

arrollo econmico, de industria
lizacin. Pero nadie dice que
Amrica Latina va para atrs,
nadie dice que no hay tal pro
greso, que el continente marcha
hacia su pauperizacin.
Esto se percibe mejor que
en las estadsticas, con visitas a
los pueblos y a las villas mise
ria. Pero an as, las estadsti
cos son claras.
El crecimiento econmico de
Amrica Latina est detenido
porque la tasa del aumento de
la produccin interna bruta,
que era cerca del 6 por ciento
anual en el perodo inmediata
mente posterior a la segunda
Guerra Mundial, ya ha decado
hasta un o por ciento, aproximadamente, en 1962. Mientras
tanto, el crecimiento de la poblacin es casi del 3 por ciento
anual. Resulta que el incremento del producto por habitan
te, que se haba reducido hasta slo el 1 por ciento, en los
aos ltimos, ya no registr aumento alguno en 1%2.
Desdi! 1938 se ha duplicado el volumen del comercio
mundial, pero el incremento de las exportaciones latinoame
ricanas apenas llegu al 70 por ciento, reducido al slo 40 por
ciento si excluimos el petrleo. Ior ello si Amrica Latina
representaba el 7 u el 8 por (dent del comercio mundial,
no representa ahora ms del 6.5 por ciento. Pero el caso
se agrava con la depreciacin experimentada por los pre
cios de las exportaciones latinoamericanas en el decenio l
timo. Tomando como referencia los aos 1954-55, resulta
que si bien el volumen d las exportar iones creci en el 38
por ciento, su capacidad de compra slo subi en un 12 por
ciento. El deterioro de la relacin de precios anul en dos
tercios el incremento del volumen de las exportaciones.
Finalmente, en el quinquenio de 1955 a 1960, el ingre
so real por habitante aument solamente en un 0.8 por
ciento anual. En 1961 ao en que los precios internacio
nales parecieron tender a cierta estabilizacin el incre
mento del ingreso real por habitante fue de un 2 por cien
to, pero en 1962, de acuerdo con las estimaciones de la
CEPAL, se calcul en la cifra de un 0.3 por ciento.1
De 1950 a 1961, Amrica Latina recibi un total de
23 mil millones de dlares en capital privado y pblico.
Hay que descontar de esta suma 13.4 mil millones en in
tereses, utilidades y dividendos que salieron de Amrica
Latina (parte exportada ilegalmente por latinoamericanos
y otra parte exportada ms o menos legalmente por inver
sionistas extranjeros). Durante el mismo perodo, en Am
rica Latina dejaron de ingresar 10.1 miles de millones de
dlares debido al descenso de los precios de las materias
primas.123 As pues, en once aos, Amrica Latina perdi
500 millones de dlares.

1 Panorama de Amrica Latina a travs de la Alianza para

el Progreso, en Comercio Exterior, Mxico, noviembre de 1963.
2 Ral Prebisch, citado en The New Leader, Nueva York,
90 do marzo de 1964, p. 6.
 Y esto es uno realidad que, expresada en trminos ninr-
xistas, en trminos keynosianns, en trminos cepnlinos o en
trminos teosficos, se reduce a algo muy claro: Amrica
Latina va para atrs.
Una cuarta parte del presupuesto de ayuda presentado
por el presidente Johnson, para 1964-65, est destinada a
Amrica J.atina. O sea, 2.59 de dlar por latinoamerica
no. En I960, antes de la Alianza para el Progreso. la ayuda
ascenda a 0.53 de dlar por latinoamericano.*
Pero ni esta ayuda ni las cifras anotadas se acercan, ni
con mucho, al incremento anual del 2.5 por ciento en el
ingreso, que se consider como el objetivo de la Alianza.
Al cabo de tres aos, con muchos millones gastados, con
hospitales y escuelas levantadas por docenas, con miles de
kilmetros de carreteras construidos, con crditos esparci
dos por todo el continente, el resultado es que los latino
americanos viven peor que hace cinco, diez, quince aos.

IOS OLVIDADOS

El turista y el experto no se dan cuenta de que Amrica

Latina vive cada da ms miserablemente. La gente que
ven parece prspera: sus amigos, a cada visita, han cambia
do de coche, se hnn comprado casa o hacen viajes: los ho
teles son cada ao ms lujosos; las calles cntricas estn
mejor urbanizadas: las carreteras a las playas son ms an-
chns: las universidades reciben a mayor nmero de es
tudiantes. ..
Todo esto es cierto. Cada ao crece el nmero de lati
noamericanos que pertenecen a osos que se llaman grupos
sociales intermedios: pequea y mediana burguesas, profe
siones liberales, intelectuales, obreros especializados, buro
cracia... Y cada ao. esos grupos intermedios viven un
poco mejor.
Pero es cierto tambin que la tasa de aumento de la
poblacin y la tasa de crecimiento econmico son casi igua
les, se contrarrestan, y que, por tanto, no hay verdadero
aumento del ingreso nacional per cpila.

* The New Republic, Washington, 4 de abril de 1964, p. 4.

 Entonces, de dnde salieron esos 500 millones de d-
lares perdidos y de dnde salen los millones de dlares que
se necesitan, todos los aos, para que un nmero cada vex
mayor de gente de los grupos intermedios viva cada ao
un poco mejor, es decir, gaste ms?
Esos dlares slo pudieron salir de una de estas dos
fuentes :
a) Los que poseen ms que las clases intermedias, o
b) los que poseen menos que las clases intermedias.
Ahora bien, todos los aos aumenta el monto de los
depsitos latinoamericanos en bancos de Suiza y otros pa
ses. Los dueos de esos depsitos no son gente de la clase
media ni, desde luego, de la clase obrera y del campesi
nado. Los que exportan cada ao ms capitales son gente
de la alta burguesa y de la oligarqua terrateniente. Lue
go, no son los que poseen ms que las clases intermedias
quienes pagan aquellos 500 millones y los millones nece
sarios para que mejore el nivel de vida de los grupos inter
medios.

Y si no son los que poseen ms, forzosamente han de

ser los que poseen menos.
Los economistas podrn hacer cuantos juegos de nme
ros sepan, dar nombres complicados a los distintos aspec
tos de esta realidad. Pero la realidad es incontrovertible:
quienes pagan el progreso de una minora de latinoameri
canos, y quienes pagan las prdidas por cualquier concepto
de la economa latinoamericana, y quienes pagan loa capi
tales exportados, no son ni los que viven mejor ni los que
exportan capitales. Son los que viven peor ahora que hace
cinco o diez aos. Y viven peor porque han de pagar para
que grupos minoritarios vivan mejor.
Luis Buuel, un director de cine, espaol exilado, hizo
una pelcula, que pronto adquiri fama, sobre los adoles
centes de los barrios pobres de Mxico. La titul Los olvi
dados. Hubo una fuerte campaa contra Buuel, al que se
acusaba de complacerse en los peores aspectos de la ciudad.
Un premio internacional salv al cineasta de ser vctima del
nacionalismo de quienes se molestaban ms por ver en
el cine a los olvidados que por la existencia misma de esos
olvidados.
Pues bien, esos olvidados de Buuel olvidados de las
clases medias, de los profesionales, de los estudiantes, de la
pequea y la alta burguesa, de los grandes terratenientes,
de los militares salvadores profesionales de patrias y de los
intelectuales firmantes no menos profesionales de manifies
tos, de los dirigentes y militantes sindicales, esos olvida
dos son los que estn pagando el bienestar de militares,
burgueses, terratenientes, profesionales, intelectuales, estu
diantes y oberos especializados.
Y probablemente por esto siguen siendo los olvidados.

LOS GRUPOS INTERMEDIOS

Dime con quin andas y te dir quin eres, afirma un

proverbio. En cuestiones sociales, podra adaptarse as: Di
me a quin mantienes y te dir cmo vives.
De la oligarqua terrateniente y su especie de isla adya
cente, el gran capitalismo latinoamericano, hablaremos lue
go. De momento, tratemos de medir a esos grupos inter
medios, que crecen y prosperan.
Clases medias las ha habido desde hace mucho tiempo,
en Amrica Latina. Los artesanos y comerciantes las for
maban en la poca de la independencia. Fueron ellas las
que proporcionaron los hombres que en el siglo xix lucha
ron por democratizar las estructuras polticas (pero sin mo
dificar las sociales). Esos liberales del siglo pasado se
transformaron en los demcratas de izquierdas o los nacio
nalistas revolucionarios del siglo XX.
La clase media ha ido creciendo en volumen y prospe
rando en condiciones de vida, en los ltimos cuarenta o
cincuenta aos. Pero el proceso se ha acelerado desde la
segunda Guerra Mundial.
Es muy difcil medir el volumen numrico de esos gru
pos intermedios. Sin embargo, he aqu unas cifras que dan
una idea aproximada, suficiente para un estudio poltico
como ste:
ha clase media abarca el 13 por ciento del total de la
poblacin en Bolivia; el l> por ciento en el Brasil; el 16.6
por ciento en Chile; el 33 por ciento en Cuba; el 39.7 por
ciento en la Argentina; el 31 en el Uruguay. En esos pases
la clase alto no rebasa nunca el 2 por ciento. El resto
es clasificado como clase baja.4
Cmo son estos grupos intermedios? Aunque las sub
divisiones abundan, hay entre ellas ciertos comunes deno
minadores que permiten caracterizarlas y decir de esta cla
se media que:

es esencialmente urbana, aunque en algunos pases

comienza a desarrollarse una clase media rural;
confn en la industrializacin como medio funda
mental para resolver los grandes problemas nacionales;
aunque es partidaria de la educacin pblica, insis
te cada vez ms, en la prctica, en desarrollar los medios
de alta cultura y de educacin profesional;
es nacionalista, y su nacionalismo a menudo adopta
formas proteccionistas y, a veces, de antinorleamericanismo;
acepta no slo la existencia de los sindicatos y de la
legislacin social, sino el carcter beneficioso de unos y
otra para el desarrollo del pas;
es partidaria, en general, de reformas agrarias, co
mo medio de reforzar la base poltica de la democracia y
de dar mayores mercados interiores a la industrializacin;

4 Carlos M. Roma: Las clases sociales en el Uruguay. Mon

tevideo, 1960. pp. 36 y 174.
 mira con mayor favor las inversiones internaciona
les de carcter pblico que las de tipo privado, hacia las
que muestra una sistemtica desconfianza;
no se opone a la nacionalizacin o estatizacin de
grandes industrias, fuentes de productos minerales, o ser
vicios pblicos;
es partidaria, en general, de la intervencin estatal
que por lo comn la favorece y vera con gusto que se
acentuara el dirigismo en la economa; es tambin parti
daria de las inversiones estatales para la industrializacin;
siente desconfianza por el ejrcito, del que siempre
teme golpes de Estado, pero elementos de la clase media
forman parte de las nuevas generaciones de militares;
muestra inters por los mtodos soviticos de des
arrollo, inters que a veces produce cierta receptividad a
la propaganda comunista, sobre todo en cuestiones inter
nacionales ;
polticamente, es liberal, democrtica, en gran parte
catlica lo que tiene importancia en vista de la nueva
actitud que est adoptando parte de la Iglesia en algunos
pases iberoamericanos, y socializante;
est constituida por una gran proporcin de inmi
grantes que, al cabo de un tiempo de su llegada al pas,
adoptan en general las actitudes ms radicalmente nacio
nalistas,
As poda caracterizarse la clase media hace diez aos.
Entonces todos confibamos en ella como factor de trans
formacin y democratizacin. Un ndice de cunta era esta
confianza lo da lo que escrib en 1955:
Esta clase media, apenas naciente antes de la segunda Guerra
Mundial, que llev muchos aos en la infancia porque la industria
lizacin era lenta y reducida, entr en la adolescencia con la se-*

* Para un estudio ms detallado de los grupos intermedios,

Ver: John J. Johnson: Political Change in Latn America. Stanford,
; Materiales para el estudio de la clase media en Amrica La
tina. 6 vols, mimeografiados, preparados por Tho R. Crevenna.
Washington, 1950-51, y Vctor Alba: The Latn American Style
aad the New Social Forcea, en Latin American Issues (ed. Al
berto O. Hirschman), Nueva York, 1961.
fonda Guerra Mondial y el empaje que ota dio a la induwriali-
racin. Hoy ee halla en o juventud. Ea decir, en la edad en que
ha de adoptar decisionea definitiva, elegir an camino.
Puede convertirse.. . en una burguesa comn y corriente co-
rrlentislma y adocenada o en una clase social que durante un
tiempo sea acreedora y cuyos intereses coincidan con los del con
junto de la sociedad...
La clase media, como cualquier clase, tiene sus intereses. Lo
que importa es que se aproveche el lapso en que stos coinciden
con loa de la sociedad en general y en que los movimientos
de clase media poseen todava una fuerte dosis de dinamismo y de
idealismo, para establecer ciertas cortapisas, ciertos limites y cier
tas rutas forzosas que condicionen, en el futuro, el desarrollo de
Iberoamrica de modo que nunca pueda hacerse con mtodos que
no sean en beneficio directo de la generalidad de los habitantes
del continente y que tampoco pueda efectuarse con menoscabo de
las libertades o poniendo en peligro lo que an subsiste (ya tan
poco) de aentimientoa de comunidad y de fraternidad.*

Al cabo de diez aos, ya no se pueden albergar estas

esperanzas. La clase media es cada vez menos un factor de
cambio social y entra a formar parte de la vasta parasito
loga latinoamericana.

LA OPININ Y LOS SUMERGIDOS

Para comprender cmo es posible este rpido desencan

to, este abandono de funcin de la clase media, es preciso
tratar de ver lo que realmente es la sociedad latinoameri
cana. Ni los modelos marxistas con su divisin rgida en
clases, ni los modelos de socilogos sin contacto con la rea
lidad, sirven. Unos y otros son en gran parte responsablea
de que cuando hablamos de Amrica Latina nos refiramos
a un continente que no se parece en nada al verdadero.
Hasta ahora hemos hablado de clase obrera, de campe
sinado, de clase media, como si fueran clases en el sentido
europeo de la palabra. No hay tal. En Amrica Latina, cuan-*

* Reproducido de Victor Alba: Loi subameriemos, Mxico,

1964. pp. 23-25.
do se dice proletariado**, se quiere decir una minora de
loa obreros industriales; cuando se dice campesinado, se
quiere decir dirigentes de organizaciones campesinas o te
nues capas de campesinos con cierta conciencia de su cali
dad de tales; cuando se dice clase media, se quiere decir
grupos de profesionales, intelectuales, estudiantes, burcra
tas y algunos hombres de negocios, pues el resto de la cla
se media su parte menos prspera, no tiene conciencia
de pertenecer a ella, o bien su parte ms prspera se
alia o se deja arrastrar por la oligarqua terrateniente.
La sociedad latinoamericana, ms que dividida en cla
ses tradicionales, se halla dividida en dos grandes sectores:
la opinin pblica y las masas sumergidas, los olvidados
de hace unas pginas. Para abreviar, llaman pueblo a
esas masas sumergidas.
La opinin pblica (para definirla de algn modo) est
formada por acuellas personas que leen habitualmente el
peridico. No atarea ms all del diez o, en unos cuantos
pases, el quince por ciento del total de la poblacin. Es la
gente ms o menos enterada, con cierta conciencia de los
problemas nacionales, con aspiraciones concretas; es la gen
te que hace poltica, que milita, discute o vota sabiendo
por lo que vota, y que est al corriente de lo que ocurre
en el mundo. Es tambin la gente cuya situacin econ
mica ha mejorado en los ltimos decenios, la que se siente
ms nacionalista, ms impaciente por el desarrollo, ms anti
norteamericana y que hasta hace algn tiempo se mostraba
ms deseosa de cambios sociales.
Claro est que una nfima minora de esa opinin p
blica no desea cambios sociales; es la oligarqua y sus po
lticos, los militares viejos y los hombres de negocios cha
pados a la antigua. No debe rebasar, numricamente, el
uno o, cuando ms, el tres por ciento de la poblacin.
Esta opinin pblica, a pesar de las diferencias aparen
tes en aspiraciones y mtodos para conseguirlas, forma un
todo con ciertos rasgos comunes, que hacen solidarios to
dos los elementos de la misma. Estos rasgos son la indi
ferencia ante las masas sumergidas, al considerarse como
representacin de todo el pas v el vivir (a menudo sin
conciencia de ello) a costa do la masa sumergida, el ser
Una capa parasitaria del grueso de la nacin en la medida
en que su mejoramiento de nivel de vida slo ha podido lo
grarse, hasta ahora, en detrimento del nivel de vida de la
masa sumergida o, en el menos malo de los casos, a costa
de la lentitud del mejoramiento de la masa.
Para probar esto no es preciso meterse en honduras
estadsticas. Basta con unos simples silogismos, ya apunta
dos antes. I.as estadsticas indican que el aumento de la
poblacin no queda compensando por el aumento de
la productividad, en Amrica Latina (salvo en algunos pa
ses donde, irregulnrmcnte, el segundo es algo mayor que
el primero ). Al mismo tiempo, el volumen numrico de la
opinin pblica crece, y su nivel de vida mejora; es decir,
hay ms pente que vive mejor. Pero si el aumento de la
productividad apenas alcanza a compensar el aumento de
la poblucin, entonces, de dnde sale lo necesario para
que viva mejor ese nmero creciente de integrantes de la
opinin pblica? Cualquier ama de casa puede dar la res
puesta: de la masa sumergida, de la masa que no vive
mejor sino que, a medida que la opinin pblica mejora,
ve empeorar sus condiciones de existencia.
Los movimientos populistas quisieron ocuparse de estas
masas sumergidas campesinos, pequeos comerciantes,
grupos indgenas, obreros sin especializar, poblacin flo
tante de las ciudades, que forman del 85 al 90 por ciento
de la poblacin que no leen peridicos, que no tienen con
ciencia ni de sus intereses ni casi de sus aspiraciones, que
se resignan y no se saben explotadas por la opinin pblica
privilegiada. Pero como los partidos populares tenan su
clientela, por imperativo cultural, entre los elementos de
la opinin pblica y como sta ve con indiferencia, cuando
no con un desprecio casi racista, a la masa sumergida, los
partidos populares se han ido encontrando aislados de la
masa sumergida. Salvo en Mxico, Venezuela y en Bolivia,
por motivos especiales, la masa sumergida sigue estando
sumergida incluso all donde los movimientos populares con
siguieron el gobierno. Por esto, los grupos intermedios han
perdido su capacidad (o su voluntad) de cambio social.
No divinizo al pueblo, al decir todo esto, como se hizo
durante una poca con los obreros. No le atribuyo virtu
des que no posee. La gente del pueblo, cuando tenga bien
estar, ser tan cerda como la gente que ya tiene bienestar,
y posee ya hoy, en su miseria, su buena dosis de mala
intencin y malicia. Pero si todos son cerdos, el resultado
es menos injusto que si hay cerdos muy ricos y cerdos
muy pobres. Menos injusto y menos explosivo.
# De todos modos, bueno es acordarse de algo que escri
bi Unamuno: Sobre la inmensa Humanidad silenciosa se
levantan los que meten bulla en la historia. Esa vida infra-
histrica, silenciosa y continua, como el fondo mismo del
mar, es la sustancia del progreso. 7
Lo que determina la existencia de esas masas sumergi
das no es el nivel cultural o la composicin tnica, sino
la existencia de la oligarqua, que para gobernar crea una
sociedad (no de modo consciente, claro, sino por evolucin
espontnea) en la cual las posibilidades de influir en las
decisiones se hallan limitadas a un porcentaje muy peque
o de la poblacin.
Hay un aspecto de la sociedad latinoamericana del que
casi nunca se habla no por pudor, sino porque parece
tan natural que nadie para mientes en l y que tiene
una considerable importancia. Se trata del hecho de que
la poblacin urbana, que en las ltimas dcadas se ha mul
tiplicado por 3 y hasta or 5, contina teniendo sus races
en el campo. Esta proximidad entre la urbe y el campo
(a pesar que las diferencias materiales, sobre todo en como
didades, entre una y otro, son mucho mayores que en los
mises industriales) explica ciertos aspectos de la economa
f atinoamericana : la inestabilidad de la mano de obra y,
en consecuencia, su falta de especializacin, a la vez que
la aptitud excepcional del trabajador iberoamericano para
adaptarse a cualquier oficio. Explica, tambin, la persis
tencia del personalismo en los movimientos polticos y el
movimiento sindical. Explica, por otra parte, el parasitis
mo de las urbes, en las cuales es reducida la proporcin
de poblacin econmicamente activa, por la facilidad del
campesino, habituado a un nivel de vida bajsimo, a adap
tarse a las situaciones ms inesperadas y desfavorables y
a sobrevivir en condiciones inverosmiles. Finalmente, ex
plica que las crisis econmicas, la inflacin galopante, el*

* Miguel de Unamunot Eruayot, Madrid, 1943. I, p. 42.

desempleo, etc., tengan en Iberoamrica repercusiones me
nos graves que en otros lugares, por la facilidad con que
el obrero sin trabajo puede regresar a su pueblo, y por la
tranquilidad con que el comerciante y el industrial peque
o y mediano ven la suerte de sus empresas, porque saben
que tienen un retiro seguro en el campo, donde poseen bie
nes de familia y donde han invertido los primeros benefi
cios obtenidos con sus negocios urbanos.
Qu es, pues, esta sociedad latinoamericana? No es
estrictamente feudal puesto que no hay una autoridad su
perior el soberano ni las autoridades inferiores con
servan soberana local. Pero los sistemas de posesin de la
tierra conservan muchos rasgos feudales, sobre todo en lo
relativo a la condicin de los campesinos.
Podra decirse que es una sociedad del tipo de las del
despotismo ilustrado, del siglo xvui, slo que no hay tam
poco un soberano del cual emane todo el poder. Pero, como
en ella, la masa del pueblo sostiene a una minora, que
no le reconoce ningn derecho real.
Y podra compararse en cierta manera la sociedad lati
noamericana con la sovitica, en el sentido de que el poder
se ejerce por una casta (la de los burcratas en la URSS,
la de los terratenientes en Amrica Latina), que somete to
do el pas a su dominio. Pero en la URSS esta casta posee
colectivamente los medios de produccin, mientras que
en Amrica Latina la casta de los terratenientes posee in
dividualmente el medio de produccin fundamental, la
tierra.
A fin de cuentas, la descripcin que mejor refleja la
realidad latinoamericana es la de oligarqua terratenien
te" o sociedad oligrquica terrateniente ( y en ciertos pa
ses bancario-terrateniente).
Por esto, aunque, por hbito, algunas veces digamos que
es feudal, no tratamos, con ello, de describir toda la so
ciedad, sino la posicin del campesino en ella.
En definitiva, pues, la sociedad latinoamericana es una
supervivencia de la sociedad monrquica del siglo xvm,
adaptada a las exigencias del siglo xx para poder sobrevi
vir en l. Y esta adaptacin, como veremos, es una verda
dera obra de arte.
 LA MITAD DE LA POBLACIN

La mitad de esos sumergidos y probablemente el 33 o

el 40 por ciento de la opinin pblica est formada por
jvenes de menos de 15, 16 o 17 aos de edad (segn los
pases).
Se tiene la impresin de que la juventud latinoameri
cana es revolucionaria, castrista, comunista y que representa
un peligro aunque nadie precisa para quin ni de qu cla
se. Pero no es posible hablar de la juventud. Existe la
juventud de la opinin pblica y la juventud de los su
mergidos. Y la juventud de cuando empieza a ver las co
sas y la gente como son y la juventud de cuando comien
ta a pensar en casarse y en ganar dinero.
En muchos pases latinoamericanos se es joven cuando
entre los anglosajones se es apenas teen-oger. Sin embargo,
no se es joven en todas partes; en el campo, el joven y el
viejo apenas presentan alguna diferencia entre s, diferen
cia en cambio que es muy acentuada en las ciudades. La
sociedad latinoamericana ofrece muy pocas perspectivas al
joven. Es cierto que se asciende con rapidez y que, espe
cialmente en los sistemas democrticos, ocupa puestos de
responsabilidad gente que es realmente joven. Aun asi,
w da una situacin paradjica: los hombres maduros son
negados o descartados en nombre del juvenilismo, como
seala Julin Maras; pero, sin embargo, muchos otros, re
sueltamente viejos, no son sustituidos y conservan puestos
rectores, incluso ms all de sus capacidades efectivas.
Cuando no se trata de ascenso social, sino de bienestar,
la sociedad latinoamericana es muy parca. El joven cam
pesino no puede mejorar su situacin con respecto a la de
us padres; si va a la ciudad, aunque vive en un medio
que le parece ms interesante, sufre desajustes psicolgicos,
y econmicamente no tiene muchas posibilidades de ascen
der, puoto que vivir en una de las chozas que rodean las
grandes urbes. Los jvenes de la ciudad no nan sabido en
contrar la manera de hablar con esos jvenes del campo y
de los barrios miserables. Saben que existen, protestan por
'fr ttlseria, pero no sientan oon ellos ninguna comunidad
feUMna; por lo tanto no luchan juntos.
 Ivos jvenes, y especialmente los jvenes de la clase
media urbana, son la parte ms dinmica y tambin la que
crea ms problemas de la sociedad latinoamericana.
Los jvenes de la ciudad son jvenes, en el sentido pol
tico de la palabra, por un muy breve perodo. Lo son cuan
do entran en la universidad o las escuelas preparatorias
y dejan de serlo (incluso si han pasado por las guerrillas y
el terrorismo) cuando se acercan a los dos ltimos aos
de la carrera, es decir, ruando empiezan a ser pasantes en
alguna actividad y han de comenzar a crearse una situa
cin y piensan en casarse. Entonces, aunque no abandonen
sus convicciones, suponiendo que stas fueran algo ms que
una reaccin sentimental, abandonan toda actividad en fa
vor de tales convicciones.
Las sociedades en que viven los jvenes latinoamerica
nos estn agobiadas por el tedio. En ciudades de millonea,
en las que todo aquel que es alguien conoce a todos los de
ms que son alguien, se forma un horizonte cerrado y una
especie de fatuo nacionalismo defensivo.
La rebelin de los jvenes latinoamericanos comienza con una
revuelta contra la visin de su propio futuro representada por sus
padres y su hogar. Llegar a ser realmente como ellos? Es ine
vitable? Sin duda, uno de los principales delitos intelectuales de
los jvenes de Amrica Latina ea que se obstinan en considerar
que es ms interesante tomar romo tema de sus escritos, pelculas,
cuadros y estudios, a los campesinos de quienes no saben nada,
en vez de fijarse en la clase media de la cual provienen.
Se necesita distancia e irona para estudiar cmo el matri
monio acaba con la madre, cmo sta se convierte en ignoran
te para dar gusto a su marido; o cmo el dinero pesa sobre
el padre pero sin ablandarlo, con qu vigor bicha para poder sa
cudir la ceniza de su cigarro sobre los que estn por debajo de
l (lo que se llama poder), cmo nada logra quitarle realmente
el sentido de su insuliciencia, que est en la conciencia de todos,
y cmo trata de ocultar su insuficiencia bajo un manto de balan-
dronadas, vulgaridad y jactancia.*

* Keith Botsford: "Masas y mesfas", en Panorama, N* 12.

Mxico, noviembre-diciembre de 1964. La juventud latlnoamericsna
ha sido muy poco estudiado y este snlisis de Botsford constituyo
 Un novelista ha descrito este medio en que se forma
y deforma la juventud urbana:
Tenamos unos amigos ricos los Gmez que nos invitaban
algunas noches a visitarlos. Vivan en una casa, claro est de aire
prpura, seorial, vieja y austera. All todo era solemne. El jefe
de la familia haba sido ministro de Estado y era un hombre de
rostro dispptico, un hombre seco, aseverador y dogmtico; deba
de tener un alma de degollador. Alto, cargado de hombros, lento de
movimientos, se desplaza con pesadez. Se dedicaba a escribir
pginas de historia que nadie lea, que a nadie importaban, de las
que nada se deduca ms que un denso, acadmico y plmbeo
aburrimiento. Ms o menos cada treinta de esas pginas le valan
distinciones peculiares, o una condecoracin extranjera o un ttulo
ms de acadmico correspondiente. Estimulaba en sus hijos el amor
propio, la vanidad, el menosprecio, el coraje primario y la inju
ria xenfaba. Eso crea l que era el patriotismo. Este hombre nos
pareca representativo de algo que se pudra en el vivir de la
nacionalidad, y lo odibamos cordialmente.0

Loa hijos se educan en un ambiente de burguesa pro

vinciana decimonona, aunque sin el sentido de la tica bur
guesa de este siglo.
Dorante este breve tiempo, ese ambiente es un remanso de ben
dicin que se apoya en la iglesia, los criados y un confortante
sentido de privilegio. Pero al llegar a los 15 aos, la hija ingresa
en el mundo de su madre y de repente se acumulan sobre ella
todas las mentiras de su madre. Descubre que vive en una sociedad
de hombrea insuficientes, que deben aprender a hacer sentir su
superioridad sexual y que ella tiene que nmoldarse a eso juego,
abandonar su inteligencia sin adquirir nada en cambio, ni siquiera
la satisfaccin del amor, pues el amante latino hace su amor con
palabras y dirigindose al espejo, no a una criatura de came y
hueso. Mientras su hermana proteje su supuesta virginidad (para lo
cual se dispone fcilmente de soluciones mdicas), el hijo va a
la escuela (privada, desdo luego) y recibe una instruccin estre-*

una de Isa mi agudas y justas Interpretaciones de ella. Por esto,

ceo la autorizacin del autor, la reproduzco con cierta extensin.
* Eduardo Mallos: La baha del silencio, Buenos Aires, I960.
 Umentc clsica, que no tiene que ver absolutamente nada con el
ambiente que lo rodea. Se le ensean las reglas de la retrica,
pero no el modo de escribir una frase sencilla, y a moverse en
abstracciones y debates pero sin abrir nunca los ojos y describir.
En la universidad puede adoptar una postura de revuelta sin
que le cueste esfuerzo o dolor alguno: es una revuelta tan ge
nuna como la del azarado estudiante del primer curso en los
Estados Unidos, Lucba en revoluciones imaginarias en el aula,
el club de cine o la federacin estudiantil; su profesor se sentir
de ordinario encantado prestndose a ese juego, pues es ms fcil
que documentarse o ensear. Hoy en la universidad el joven
aprende que no slo estn sujetos a fluctuacin poltica el aprender,
el rgimen poltico y la moneda, sino que aun el lenguaje puede
perder su significado. Se ofrecen a los jvenes dos lenguajes de
trabajo: el vulgar que ellos hablan y el culto en el cual se supone
que han de pensar... El mayor agobio que se puede imaginar para
un joven, deseoso de explorar los nuevos dominios del pensamiento
de este siglo, es que se vea obligado a leer, pensar, razonar y escri
bir como loa periodistas y ensayistas y polticos de Amrica La
tina en una voz que no es la suya, y que, adems, ni remotamente
puede abarcar la realidad que loa rodea a todos ellos. No obstan
te, al graduarse brillantemente, defraudado por sus maestro* y la
formacin recibida, el cerebro del joven es ms que suficiente para
la* tareas que lo aguardan al enfrentarse con el segundo de los
grande* dilemas latinoamericanos: a qu me dedicar? Aortuna-
nadnmente, vive en una sociedad en la que la decisin puede pos
ponerse siempre. Siempre tendr ocio suficiente para la revolucin,
pueato que por ma que la sociedad exija de l, no absorber nunca
todo su espritu ni todos aus energas. Puede ser un abogado por
la maana, uu poltico a medioda, un bon bourgeois durante el al
muerzo, hacer su siesta, dedicarse al periodismo por la tarde, en
sear al atardecer y planear golpea por la noche sin alterar su
ritmo.
En el momento en que entra en la vida real de su pas, todas
sus acciones y pensamientos se han convertido en polticos, Y del
mismo modo que reaccion contra el bogar, ahora reacciona enr
gicamente contra el espectculo llamado rgimen democrtico. Del
mismo modo que no quiere quo su futuro sea como el de
sus padres, tampoco desea estar representado por el poltico co
rriente, de pelo ondulado y abultada barriga, que lleva gafas con
tra al sol para penetrar en loa m is oscuro* lcale* nocturno* y te
niega a ver todo cuanto no contribuya a acrecentar au propia im
portancia.

Esta reaccin del joven contra la politica democrti

ca es general y va paralela a la fuerte politizacin de la
juventud urbana:
En loa regmenes prerrevolucionarios latinoamericanos hay dos
clasea de fraudea que constituyen los triunfos ms fuertes en el
juego de las futuras revoluciones, ambos suficientes para que los
jvenes sientan repugnancia por la politica: los que se han en
cumbrado mediante la escuela de los golpes duros, corrompiendo a
policas y a funcionarios sindicales, y los grandes liberales de la
vieja escuela. En general, Iob jvenes prefieren los primeros a los
segundos, los honrados ladrones del dinero del pueblo a los hom
bres que corrompen el lenguaje y el propio pensamiento; pero am
bos les repugnan. Adems, dadas las reducidas dimensiones de las
sociedades latinoamericanas, los polticos no pueden ocultarse a la
vista del pblico. Todo joven se entera con harta rapides del modo
cmo se gestionan los verdaderos asuntos de la poltica: el coronel
A llama al coronel B, y le dice: Mi estimado colega, tengo 4
tanques, 21 ametralladoras y 321 hombrea; usted tiene un tanque,
4 fusiles y 62 hombres; varaos a evitar un derramamiento de
sangre? En el juego de la poltica se avanza o retrocede y nadie
pierde nunca, con la nica excepcin de que resulta duro perder,
aunque slo sea por un momento, la posibilidad de meter la mano
en las arcas pblicas.

Al lado de estas repugnancias, las insuficiencias:

La falta de desarrollo econmico aun siendo muy grande, no
es la principal en Amrica Latina, sino que lo es la falta de des
arrollo cultural; la primera afecta por un igual a toda la pobla
cin mientras que la segunda es problema especial de la juventud.
A medida que los jvenes llegan a adultos, lo que limita su uti
lidad no es la ausencia de capital, sino la de hbitos de pensa
miento, de independencia de juicio, de comprensin de la reali
d a d ...
En el fuero interno del joven de todas partes hay una secreta
ambicin. En Amrica Latina esta ambicin pretenda laa ms de
t* veces modificar laa condiciones de vida, no slo de modo egof
la para el que siente tal ambicin, sino para todos los dems. Una
corriente mesinica circula en lo hondo de las naciones que aslan
a sus indviduos en medio de sus desiertos polticos, econmicos
y culturales. F.n la arena baada por el mar, una sola huella ad
quiere extraordinario relieve e importancia. Lo propio ocurre con
los jvenes: su aportacin, por pequea que sea, se advierte y su
ascensin vertical es luego tan rpida que el interesado forzosamen
te exagera su propio valor. Si una sola obra que sobresalga de lo
medriocre es suficiente para hacer destacar a un joven por toda
su vida, qu incentivo existe para que mejore su proeza anterior?
Donde no hay verdaderas normas de excelencia como no sean
las importadas de otras partes y no sera justo medir con su re
serva el producto local, quin criticar o discutir lo consa
grado por la soriedad y por la necesidad local de satisfacciones?16

Esta juventud urbana, con todo, es la capa de la socie

dad que se halla, emotivamente, ms cerca de la gran masa
sumergida, o por lo menos de la capa de la masa sumergi
da a la que se puede llegar con cierto esfuerzo.
Pero es, tambin, la capa que se encuentra en contacto
diario, sin esfuerzo, con la oligarqua. Y que, a fuerza de
frotarse con ella, se olvida de que la oligarqua existe y
sobre todo, de que es distinta, de que es el grupo social
ms diferenciado y peculiar de la sociedad latinoamericana.

LA OLIGARQUIA

La palabra que aparecer ms a menudo en este ensa

yo es la de oligarqua. No es un trmino simplemente re
trico. La oligarqua existe.
Porque en los pases industrializados y ms o menos
democrticos cada da es menos posible hablar de concep
tos abstractos, como clase, burguesa, proletariado, se ha
llegado a creer que en pases de estructura anacrnica, cuan
do se habla de oligarqua se usa un trmino que no corres
ponde a la realidad, que es una abstraccin. Y porque los
demagogos lian hablado de oligarqua, se cree que sta no

16 Keith Botfard: op. eit.

existe realmente, que es un slogan demaggico. Pero en
America Latina las oligarquas no son abstracciones, sino
realidades cotidianas, que pueden describirse incluso en
trminos de apellidos y de kilmetros cuadrados de tierra
poseda. La oligarqua latinoamericana no es un recurso
oratorio de los polticos, un concepto acadmico de los so
cilogos o una frmula de los marxistas. La verdad es que
los pseudomurxistas que padecemos no hablan de oligar
quas, sino de clases sociales, y que los socilogos tampoco
emplean esa palabra, sino que se refieren a grupos sociales.
Pero esto no le quita realidad a la oligarqua ni impide
que la existencia de la oligarqua sea un hecho poltico
incuestionable.
Los latinoamericanos somos muy aficionados a buscar
chivos expiatorios. La oligarqua ha sido muy hbil en fo
mentar este vicio, porque con ello distrae la atencin y la
aparta de la realidud de su existencia. Cuando hablamos
de oligarqua no tratamos, aqu, de encontrar un nuevo
chivo expiatorio; al contrario, queremos eliminar los que
existen y, con ello, dejar al descubierto la realidad. Y la
realidad es la existencia de la oligarqua.
La oligarqua es algo tan concreto que en todas las
ciudades latinoamericanas puede sealarse el edificio don
de se renen los oligarcas: el Jockey Club, el Club Nacio
nal o el Casino.
Qu es esta oligarqua? La forman los grandes pro
pietarios de tierras los latifundistas, sus servidores po
lticos y militares, y sus aliados econmicos (banqueros y
capitalistas a la vieja usanza). En muchos pases, esa oli
garqua cuenta con el apoyo de los inversionistas extran
jeros, bastante miopes para creer que, porque mantienen los
salarios bajos, favorecen sus intereses. Esos oligarcas for
man una verdadera casta, con pujos aristocrticos, con acti
tudes racistas y un profundo desprecio por su pases.
El 73 por ciento de la poblacin campesina de Amrica
Latina posee solamente el 3.7 por ciento de las tierras la
borables, y en cambio los latifundistas, que son menos del
15 por ciento de la poblacin campesina, poseen el 65 por
ciento de las tierras. En Honduras, el 75 por ciento de la
poblacin econmicamente activa se dedica a la agricultu
ra; en Guatemala, el 74; en Nicaragua, el 69; en la Do
minicana, el 69; en El Salvador, el 64; en Bolivia, el 63;
y 15 palees de Amrica Latina tienen ms del 40 por ciento
de su poblacin econmicamente activa dedicada a la agri
cultura. La actividad agrcola dentro del ingreso nacional
representa el 48 por ciento en Honduras, el 41 en Para
guay, el 36 en Colombia, el 33 en Bolivia, el 27 en Pa
nam, el 26 en Brasil, el 23 en la Argentina. Para fines
de comparacin, digamos que el 4 por ciento del ingreso
nacional de los Estados Unidos lo constituye la agricultura.
En Paraguay el 93.8 por ciento de la tierra cultivada
est en manos de los grandes terratenientes; cinco latifun
dios ocupan el 25 por ciento del territorio nacional. En la
Argentina las haciendas que pasan de mil hectreas con
centran el 74.8 por ciento de la tierra. En Chile, el 73.2 por
ciento; en el Per, el 66.5 por ciento; en la Repblica Do
minicana, el 53.3 por ciento; en Uruguay el 55.8 por cien
to, y en el Brasil, el 50.8 por ciento. Los pases de la
Amrica Central, que tienen un menor porcentaje de tierras
concentradas, sin embargo, estn en las mismas condicio
nes, porque siendo naciones ms pequeas, naturalmente no
se puede aplicar en ellas el mismo rasero, de mil hectreas.
Y aunque estas repblicas centroamericanas, como Panam,
Costa Rica, El Salvador y Honduras, tienen menos del 30
por ciento en haciendas de ms de mil hectreas, revelan
tambin una tremenda concentracin de la tierra. No debe
olvidarse que la Repblica de El Salvador pertenece a 14
familias cafetaleras, las famosas 14 familias de la oligar
qua cafetalera.
En el Per segn datos elaborados por el actual vice
presidente de la Repblica, los campesinos, que repre
sentan, de una poblacin de 11.5 millones de habitantes, 7,5
millones, es decir, el 65 por ciento de la poblacin, nada
ms participan del 13 por ciento del ingreso. En cambio
los terratenientes, que son apenas el 0.01 por ciento de la
poblacin, es decir, unas 15 mil personas, detentan el 20
por ciento del ingreso. Mientras 7.5 millones de peruanos
viven en la miseria ms espantosa, con el 13 por ciento
del ingreso, 15 mil peruanos poseen el 20 por ciento del
ingreso. Estos 15 rail tienen ingresos superiores a 100 mil
soles mensuales; en cambio, los campesinos tienen ingresos
mensuales correspondientes a un promedio de 117 soles.11
No se necesita ser economista para comprender los re
sultados de este rgimen: enorme desigualdad social, baja
productividad de la tierra, desnutricin, incultura...
La oligarqua ha seguido una poltica de maltusianis
mo. Los oligarcas latinoamericanos que no son maltusianos
en el plano demogrfico (pues cuantos ms brazos haya,
ms baratos Ies resultarn) lo son en el terreno econmico:
no hacen producir a toda su capacidad sus tierras y, con
ello, crean las condiciones para que la industria no pueda
tampoco producir a toda su capacidad.
Se habla mucho de la oligarquia terrateniente y muy
>oeo de la oligarqua financiera, de los banqueros. Pero
f a realidad es que stos ejercen en los pases latinoameri
canos una influencia muy superior a la que pueden tener
en las naciones industrializadas.
Esta influencia se manifiesta, sobre todo, en la oposi
cin de la banca a las medidas antiinflacionistas que se
basan en la restriccin de crditos, es decir, se oponen a
todas aquellas medidas que quieren frenar la inflacin a
costa de las clases que viven de utilidades y sin hacr
selas pagar a las clases que viven de salarios.
La oligarqua financiera se adapta y transforma sus m
todos; tiende, ms y ms, a fiscalizar y dominar la indus
trializacin. Cuando se realiza una poltica de reforma agra
ria o hasta simplemente de reforma agrcola, la oligarqua
logra apoderarse de la reforma, financiarla y convertirla
en un simple cambio de grandes terratenientes.
Esta situacin no es producto del azar. En el siglo xix
la sociedad urbana iberoamericana (de la cual son expre
sin importante los banqueros) era una sociedad parsita.
El presupuesto se sostena a base de impuestos aduanales,
en perjuicio de la exportacin, que era principalmente
ogrfcola. Del presupuesto se beneficiaba casi exclusivamen
te el habitante de la ciudad.
De ah la falta de ahorro rural, la anemia de la vida
municipal, de la democracia local, que con los comuneros1

11 G. Garcs Contreras: Conferencia en la Escuela Nacional

de Ciencias Polticas. Mxico, 29 de enero de 1964.
y cabildos haban tenido, en tiempos, tan florecientes ma
nifestaciones. El ahorro se concentraba en el Banco Central
por el canal de los restantes bancos, y el crdito se conce
da casi nicamente a los habitantes de las ciudades. Los
pueblos y las pequeas ciudades provincianas vivan ais
lados; no se ampliaron ni modernizaron sus elementos de
produccin, no buho inversiones.
En los Estados Unidos y en Europa Occidental, se cre
la produccin antes que el mercado para ella. En Amrica
Latina est ocurriendo lo mismo, pero en una estructura
en la que slo es mercado la ciudad privilegiada. En los
Estados Unidos y Europa, la industrializacin (que no de
be confundirse con la llamada revolucin industrial) vino
despus de las reformas agrarias que fueron la Revolucin
Francesa, la marcha hacia el Oeste y la ley del homeslead,
etc. En Latinoamrica seguimos el camino inverso. Aqu
deberamos crear primero el mercado por medio de la
reforma agraria y luego industrializar. La inversin, en
tre nosotros, precede al consumo, a la necesidad del pro
ducto en cuya fabricacin se invierte. Debera ser, eviden
temente, al revs.
Nuestros pases viven mal viven de la exportacin.
El comercio de exportacin (sobre todo cuundo es de ma
terias primas) es perifrico. No se encuentra, entre nos
otros, equilibrado por el comercio regional en el interior de
los puises, debido a la falta de comunicaciones, la abun
dancia de latifundios y los sistemas serviles en el campo.
Esta era lu situacin en el siglo xix; todava persiste en
la oligarqua financiera. Existe el peligro de que, adaptn
dose a lus formas econmicas modernas, esta oligarqua si-
gu aplicando los mismos mtodos, con idnticos resultados
y que haga con la industrializacin lo que en el siglo XIX
hizo con el comercio de exportacin.
Who (Juins Whnm es el ttulo de un anuario ingls en
que estn registrados los nombres de los componentes de
34,000 consejos de administracin, sus filiales, etc. Pues
bien, en Amrica Latina no existe un anuario parecido, ni
paru todo el continente ni en ningn pas. La propiedad es
un secreto. Y cuando se trata de la propiedad de la tierra,
bueno es para los dueos que lo sea, puesto que en mu
chos casos no podran exhibir documentos de compra.
 Esto os tal vez la mejor respuesta a quienes, en los
Estados Unidos y en Amrica Latina, gritan, cuando hay
reformas agrarias, que la propiedad es sagrada, Suponien
do que lo fuera, cabe preguntar: Este carcter de sagra
do es de origen contemporneo o ya lo tena hace uno,
dos o tres siglos? En todo caso, si la propiedad es sagrada,
no puede considerarse propiedad la de los grandes latifun
dios, puesto que la mayora de ellos se crearon por expo
liacin, unas veces en la poca colonial, muy n menudo
despus de la independencia, y no pocos en la poca libe
ral, cuando los gobernantes, para expropiar a la Iglesia,
promulgaron leyes generales contra la propiedad colectiva;
las comunidades indgenas, cuya propiedad haba sido con
siderada sagrada por las leves de Indias, se vieron despo
jadas y con sus tierras se formaron muchos latifundios que
todava existen. ; Son esos latifundios sagrados?1213
Pero mejor que por descripciones generales, a la oligar
qua se la conoce por algunos de sus rasgos concretos.

MUESTRARIO 1)E VERGENZAS

La oligarqua de El Salvador es una de las ms

repugnantes. Fsicamente repugnante. La veintena de fami
lias que forman la vaca no ofrece ningn atractivo. Nin
guna de ellas contiene un solo miembro culto, simptico,
humanitario, inteligente o audaz. Los miembros de esas fa
milias son linos ebrios consuetudinarios, amigos de esa
partira en que se acaba debajo de cualquier mesa, abra
zado a cualquier botella, o encima de cualquier cama,
abrazado a cualquier esposa ajena. Esa oligarqua tiene una
voracidad, una crueldad inconsciente, una dureza implaca
ble que justifican el castrismo. Si pudiera, tocara un botn
para rjue un Castro local sorprendiera a esa oligarqua en
su pas (del cual est ausente la mayor parte del afio) y
le diera un buen susto. Lo malo es que no se puede y que
el Castro que diera su merecido a los oligarcas salvadore

12 Sobre el papel do bis reformas liberales del siglo xix en el

fortalecimiento del latifundista, ver: Vctor Alba: Las ideas so-
tales contemporneas en Mxico. Mxico, 1960. pp. 336 y ig.
 o luego explotara, como ellos, al mismo pueblo que los
oligarcas explotaron.
Que esta explotacin es casi increble un solo hecho lo
indica: cuando el coronel Julio A. Rivera, para ganarse
simpatas en la proximidad de elecciones y despus de un
golpe, quiso atraerse a los campesinos, decret que la dieta
de los trabajadores agrcolas tena que tener un mnimo de
caloras. El mnimo era realmente muy mnimo. Para ga
rantizar el cumplimiento de la ley, los tcnicos del coronel
estudiaron el costo, en efectivo, de esa dicta y ordenaron
que se diera la dieta o su equivalente en dinero. Pues bien,
los oligarcas afirmaron con grandes gritos que si se les
obligaba a alimentar apenas decorosamente a sus trabaja
dores, sus cafetales se arruinaran, y tanto gritaron que se
aplaz tina y otra vez la aplicacin de la ley y los traba
jadores agrcolas de El Salvador siguen comiendo menos
de lo indispensable. Y luego ornos a los cafetaleros gimo
tear por el bajo precio del caf y hablar de la miseria que
eso impone a sus pueblos...
Fue en El Salvador donde me ocurri algo increble,
hace tres aos: visitaba una finca cafetalera, en compaa
de su dueo; no saba de qu hablar con l; vi pasar un
grupo de mujeres, cargando fardos y coment: Bonito por
te. El dueo se dirigi a un capataz y le orden: El se
or est en el hotel Ambos Mundos. Elvale a una de esas
inditas. Y limpala bien antes. Me cost mucha saliva con
vencerle de que no me interesa obtener mujeres por orden
superior. No lo entenda. Y se ofendi de que rechazara
aquella prueba de. .. hospitalidad.
La Argentina tiene un milln y cuarto de obreros
sin empleo. Pero los diputados se aumentan su sueldo de
50.000 a 70,000 pesos mensuales, en el mismo momento en
que los obreros hacen huelgas pidiendo un aumento del 20
por ciento sobre salarios de 6,000 o 7,000 pesos al mes, en
febrero de 1963.13
En Bolivia, en el ao de 1940 (antea de la revolu
cin), se consuman 233,000 litros mensuales de chicha,
175.000 de cerveza y slo 159,000 de leche.

13 La Prensa, Buenos Aire, 20 de noviembre de 1963.

 En Colombia, la violencia en los regmenes de Ospi*
na Prez, de Enureuno Gmez, y de Arvelez, desencadena
da de 1916 a 1953, caus 210.000 asesinatos polticos, de
componentes del ejercito, de las fuerzas represivas polica
cas. del gobierno y de los campesinos. Majo Hojas Pinilla,
de 1953 a 1957, las vctimas fueron 4.800. y durante el go
bierno de lleras Carilargo, 7.800; total: 252,600 muertos.14
El Uruguay tiene una superficie de 186.000 kilme
tros cuadrados y una poblacin de 3.000.000 de habitantes.
Carece de minerales, combustibles y maderas; su fuente de
vida est en la produccin pecuaria. Slo puede exportar
carnes y lanas. A pesar de la estructura jurdica superde-
mocrtica, la estructura econmica bsica es semifeudal. Ea
democracia poltica v las estructuras econmicas antide
mocrticas conviven en un tundas riremU que se expresa
en la humeralizacin estatal ms frondosa del mundo. El
atraso de la ganadera es aterrador. En 14 millones de hec
treas dedicadas a la ganadera bav 8.000,000 de cabezas
de ganado vacuno, y el porcentaje incitable por ao sobre
el stock oscila entre el 13 v el 14 por ciento. Son los ndi
ces ms bajos del mundo."
El Ecuador es casi tan extenso como Espaa, pero
slo la mitad de su superficie tiene una existencia admi
nistrativa real. El oriente selvtico es slo ecuatoriano en el
mapa.
Hay unos cuatro millones y medio de habitantes. De
ellos, los dos tercios viven en la tierra. Y casi slo el 25
por ciento es econmicamente activo. No que los restantes
no trabajen. Al contrario, pocos pueblos tienen una existen
cia ms dura, pocos trabajan tan agotadoramente y en con
diciones tan adversas como en el Ecuador. Pero slo un
milln y pico trabaja dentro del marco de una economa
de mercado.
De esos cuatro millones y medio do habitantes del Ecua
dor, cuntos son ecuatorianos? Es decir, cuntos parti
cipan realmente en el gobierno del pas, cuntos viven una
existencia poltica, social, cultural que pueda considerarse*18

14 Grcs Contrer*: Conferencia citada.

18 Laureano Riera: La Alianza y las estructuras caducas",
en El mund en espaol. SP/236. Pars, (1943).
la propia riel pas? No hay cifras de esto, claro est. Mas,
despus de hablar con antroplogos, socilogos, polticos,
se llega n la conclusin inquietante: no hay ms de medio
milln de ecuatorianos.
El resto son esos pobres indios . .. Indios o mestizos,
poco importa. Lo importante es que son gente que vive
sumergida, cuya voz nadie escucha... Por ejemplo, no hay
en el pas ningn museo oficial antropolgico o etnogr
fico. El nico existente es de una institucin privada, y la
junta militar le suprimi una magra subvencin que antes
reciba.
Uno de los mitos ms apreciados en nuestra Amrica
es que no somos racistas. No tenemos segregacin oficial,
legal. Nadie, por ser negro o indio, se ver impedido de
entrar en un lavabo o de sentarse en el lugar que quiera
de un autobs. .. Poro quiere decir esto que no hay ra
cismo en Amrica Latina? Tal vez en el Ecuador se ve
mejor que en ningn otro pas el mecanismo por el cual
nuestro racismo se manifiesta a la vez que se disfraza.
No, a ningn indio se le impedir subir n un autobs,
entrar en un restaurante do lujo, comprar un boleto de
cine. Pero prcticamente ningn indio (y ningn mestizo
cercano al iridio por su modo de vida) est en condiciones
de ir al cine, de comer en un restaurante y ningn no in
dio sube a los autobuses. .. No, la segregacin no se mani
fiesta en la vida cotidiana. Comienza mucho antes. Lejos
de los ojos de los no indios cuya conciencia se siente tan
tranquila porque no es una conciencia de racista. La segre
gacin est desde linee generaciones, en la base misma de
la vida: en el trabajo, en la economa.
El indio (y el mestizo prximo al indio) simplemente
no tiene ninguna posibilidad de sentirse segregado porque
nunca entra cu contacto con la vida de los no indios ms que
en relaciones de trabajo, de dependencia. La divisin de
clases y la divisin de razas van juntas. No se segrega a los
indios por indios, sino por pobres, incultos, primitivos...
Esos pobres indios son, a fin de cuentas, esos indios
pobres. ..
Hay pases latinoamericanos en que la oligarqua terra
teniente no se nota ms que en relacin con el poder, No
se ve. En el Ecuador, esa oligarqua es mucho ms amplia
que el ncleo de gamonales
autnticos (grandes propie
tarios). Es la oligarqua de
los no indios.
La extrema derecha, que
tiene todava cierta nostalgia
por Garca Moreno, los hijos
de gamonales, los abogados
jvenes y los poetas que for
man los grupos ultrarrevolu
cionarios que considranse de
izquierda, el centro liberal y
anticlerical. . . todos esos for
man la oligarqua, de la cual
los gamonales son slo una
parte. Los gamonales no ne
cesitan ejercer una influen
cia poltica considerable. Una
especie de solidaridad incons
ciente de los no indios (pre
cisamente porque no son in
dios ni mestizos cercanos al
indio) los protege. Gobierne
quien gobierne, se gobierna
para el medio milln de
ecuatorianos... y se admi
nistra a cuatro millones de pobres indios.
Probablemente no queda ningn pas, en nuestra Am
rica, en que se sienta tan \vo, tan cotidiano, el hecho aris
tocrtico. El ecuatoriano es - -y se comporta y reacciona y
piensa como un aristcrata frente al resto de los habi
tantes del pas. Y esa actitud la tienen lo mismo los comu
nistas que los semifaseistas, los demagogos que los liberales.
Pero como esta aristocracia vive en el siglo XX, le ocu
rre lo que a las dems aristocracias del mundo: que ya no
tiene misin. Es una aristocracia que se considera sin de
beres. Una falsa aristocracia, por tanto.
Todos los aos, de un milln a un milln y medio de
campesinos desciende de los Andes, para trabajar en la
zafra y otras cosechas de las plantaciones costeras. Un pen
gana 5 sucres diarios (apenas 30 centavos de dlar) y en
 la zafra logra hasta 30. El huasipunguero gana de 2 a 3
sucres al d a ... y son nominales, porque siempre est en
deuda con el dueo.
Puede decirse, pues, que la sierra prepara la mano de
obra para la costa. La costa aprovecha la fuerza de tra
bajo que viene de la montaa, y luego sta recoge a sus
hijos, deshechos, agotados, enfermos, viejos, cuando ya no
sirven para la dura faena de la plantacin.
De este modo, al parasitismo de las oligarquas y de
todos los componentes de todas las tendencias polticas (sin
excluir a los comunistas entre los cuales no faltan millona
rios), se agrega el parasitismo de la costa en lento des
arrollo sobre el hombre de la sierra. El indio, despreciado,
ignorado, sostiene con su trabajo al pas entero.
En favor de los campesinos no hay nada. La Iglesia tra
dicional, gran terrateniente, no quiere cambios. Las izquier
das no los quieren ni los imponen, cuando estn en condi
ciones de hacerlo. El gran demagogo Velasco Ibarra nun
ca lo hizo. Unicamente una fuerza apenas naciente, que to
dava vacila, trata de hacer algo positivo en el campo. Es
ta fuerza es una parte, nn pequea, de la Iglesia, que en
algunos lugares, empieza a dar tierras suyas a los campe
sinos, a organizar cooperativas. No creo que sea prosclitis-
rao, porque el catolicismo (ms o menos adulterado en sus
manifestaciones externas) es absolutamente predominante en
el pas. Esta parte de la Iglesia trata, adems, de luchar
contra el alcoholismo (terrible aqu), contra los pueble
ros que prestan y se quedan, en pago do los intereses, con
las cosechas de las parcelas, de crear internados para edu
car a los jvenes, de modo que stos eduquen luego a los
viejos.
Y se da en esta parte de la Iglesia (por ejemplo, en el
Departamento de Bolvar, donde hay un obispo joven) un
fenmeno curioso. Gran parte del clero es espaol. Los cu
ras que llegaron de Espaa, antes de la guerra civil o in
mediatamente despus de ella son recalcitrantes en su con
servadurismo. Pero los curas que llegan ahora, jvenes, se
muestran abiertos, tolerantes, activos en el campo de la la
bor social^ radicales incluso en las medidas que propugnan.
Las jerarquas, en Espaa, deben considerarlos peligrosos
y los desplazan a Amrica Latina. Un da de stos Tos li
 berales c izquierdistas, para evitar la amenaza de trans
formacin social que ese clero joven puede significar, lo
acusarn de ser. .. extranjero.
De todas las formas de servidumbre que subsisten en el
siglo xx, el huasipunguismo es, sin duda, una de las ms
duras, de las ms embrutecedoras, de las ms injustas y de
las ms antieconmicas. Y hasta ahora, ni cuando en el
poder ha habido conservadores, ni cuando ha habido libe
rales, ni cuando ha habido socialistas, ni cuando ha habido
demagogos. .. nunca repito, nunca, se ha hecho nada
para lograr la desaparicin del huasipunguismo. La con
ciencia de la oligarqua o la aristocracia casi racial se
ha tranquilizado elogiando algunas novelas que denuncian
el huasipunguismo. Dirase que el hecho de que una insti
tucin como sa haya dado fama a un novelista ecuatoria
no, Jorge Icaza, casi justifica la existencia de la servidum
bre a los ojos de los intelectuales ecuatorianos. Porque slo
ahora empiezan a hacerse estudios en serio sobre el huasi-
pungo. Y los hacen, no la gente de izquierdas, no los
comunistas o socialistas, sino los socilogos catlicos.
Hay, en la sierra, de 5 a 6 millones de hectreas de tie
rras. De ellas, slo el 15 por ciento son cultivables. Y el
90 por ciento forman latifundios y pramos. En la regin
costera, hay de 6 a 7 millones de hectreas, de las cuales
el 80 por ciento es aprovechable para la colonizacin. Hay
all plantaciones de pltano, cacao, caf.
Ahora bien, en 1895, el presidente Alfaro orden por
ley que pasaran a poder de la nacin las tierras de la Igle
sia, que a la sazn posea el 89 por ciento de todas las tie
rras cultivadas. De stas 190,000 hectreas se entregaron
mra su administracin al Departamento de Justicia. Son
as llamadas tierras de asistencia pblica, porque el producto
de su arrendamiento (muy bajo) se dedica a fines de asis
tencia social. Setenta mil hectreas se entregaron al Minis
terio de la Defensa, despus de haber estado durante algn
tiempo en poder de cajas de previsin social. Se piensa aho
ra en organizar una especie de conscripcin agrcola para
trabajar esas tierras militares.
En 1938 se lleg a un acuerdo entre la Iglesia y el Es
tado, en virtud del cual se devolvieron a la primera 169,000
hectreas. Por otra parte, los gamonales poseen 1.200,000
hectreas. Y hay 88,000 familias de huasipungueros, que
poseen o trabajan unas 100,000 hectreas entre todos.
Estos son los hechos. No hay duda que constituyen, a
la vez, una injusticia y una rmora al progreso del pas.
En 1818, se suprimieron las mitas procedentes de la
colonia. Se sustituyeron poT el sistema de concertaje, que
en el fondo era lo mismo. En 1918, se suprimi el con
certaje y en su lugar qued el huasipungo. Se habla mu
cho de suprimir el huasipungo. Pero nadie dice qu harn
los huasipungueros. Se dice que se les entregarn las tie
rras que cultivan, pero esas tierras son insuficientes para
mantener a su familia, y sin crdito, ayuda tcnica, ape
ros y animales, no podrn aumentar la productividad de
sus mseros campos. Por otra parte, stos se hallan enclava
dos en medio de las haciendas, de modo que, aun reci
bindolos, se encontrarn rodeados por tierra del antiguo
propietario, de hecho dependern de l para transitar, re
gar, etc. Los huasipungueros no parecen muy entusiasma
dos con esta perspectiva. Recuerdan por tradicin oral, que
cada vez que se ha cambiado el rgimen de la tierra, en
el pas, la condicin del campesino ha empeorado en la
realidad, pues cada vez, so pretexto de liberarlo, lo han de
jado menos y menos protegido.
Reforma agraria? Parece que pocos pases, en Am
rica Latina, tienen una situacin agraria que exija reformas
ms urgentes y radicales que el Ecuador. Sin embargo, du
rante tres aos hubo ante el Congreso varios proyectos de
reforma agraria, diversas instituciones oficiales estudiaron
el problema y prepararon planes de reforma. En 1962 exis
tan nada menos que seis proyectos de reforma agraria,
todoa sin apro b ar... precisamente, porque eran seis y por
que era un truco ya conocido en otros pases (por ejem
plo, el Brasil) que la proliferacin de proyectos de refor
ma agraria es un medio, hasta ahora eficaz, de impedir
que haya una reforma autntica. El tiempo pasa en estu
dios, discusiones, transacciones, y finalmente, no hay le y ...
y cuando hay ley, sta es tan diluida que incluso si se apli
ca, no reforma nada. En el menos malo de los casos se
da el nombre mgico de reforma agraria a lo que son, de
hecho, simples y modestos planes de colonizacin de tierras
 yermas o selvticas, en los cuales los indios dejan la vida,
pero que sirven para obtener crditos internacionales.
En el Ecuador, finalmente, la nica industria nacionali
zada que existe e s ... la del aguardiente.15
La estructura social de Chile es prcticamente idn
tica a la de mediados del siglo xix. Dos presidentes re
formadores tuvo el pas: Jos M. Balmaceda, que acab
suicidndose, porque el Congreso no le permita realizar
ninguna de sus reformas, y Arturo Alessandri, que despus
de haber promulgado el primer cdigo del trabajo del pas,
acab suicidndose polticamente al emplear mtodos dicta
toriales, la segunda vez que estuvo en el poder.
Los comunistas tuvieron, en 1946, dos ministros. Uno
de ellos Miguel Concha, el ministro de Tierras y Coloni
zacin. Hubiera, sin duda, podido iniciar una legislacin
transformadora del campo. Chile necesita una reforma
agraria y necesita, adems, modernizar su legislacin sobre
sindicatos. Pero los comunistas, para no asustar a sus alia
dos de la derecha y el centro, no hicieron nada.
Chile tuvo el primer diputado socialista que hubo en
toda Amrica Latina. Cont con algunos teorizantes socia
listas de vala (Francisco Bilbao, Santiago Arcos Arlegui),
tuvo un Partido Democrtico primero y un Partido Radical
despus que fueron poderosos, populares y dinmicos. Hoy,
el Partido Comunista de Chile es el nico fuerte en toda
Amrica Latina y el nico Partido Socialista de cierta in
fluencia que existe en Latinoamrica es el chileno. La
democracia cristiana, todava en germen en el continente,
ha logrado en Chile fuertes progresos electorales.
Sin embargo, en Chile no se reconoce personalidad ju
rdica, para negociar, a los sindicatos de industria, sino slo
a los de empresa. Los comunistas nunca han intentado cam
biar esto, porque les resulta ms fcil dominar en los
pequeos sindicatos. Para formar una organizacin sindical,
se necesita que los componentes de ella tengan ms de 21
aos y que por lo menos cinco sepan leer. Pero para formar
una organizacin campesina, la ley exige un mnimo de 25
aos y que por lo menos diez miembros sepan leer. La

A. Costales Samaniego : Ln tierra contra el Ecuador, en

Panoramas, N? 5. Mxico, septiembre-octubre de 1963.
 diferencia es significativa, puesto que en el campo el nivel
cultural es ms bajo que en la ciudad. Por cierto que esta
ley fue propuesta por el comunista Concha, cuando era
ministro. . .
Hay salario mnimo en el campo. Pero a los inquilinos
(medieros) el dueo de. la tierra les alquila la casa a pre
cios de ciudad. De modo que as el salario es siempre, de
hecho, muy inferior al mnimo.
La seguridad social, dicen, es muy avanzada. La verdad
es que hay treinta y dos cajas de previsin y trece grupos
de mutualidades. O sea, que los legisladores de la oligar
qua, cuando ya comprendieron que no haba ms remedio
que establecer la seguridad social, lo hicieron de manera que
se convirtiera en un instrumento de fragmentacin de la
clase obrera, que contrapusiera a los grupos de oficio, por
rivalidades de sus cajas. Hay oficios que tienen pensiones
altas y otros, pensiones bajas; y nunca se entienden para
una unificacin de la seguridad social, porque unos per
deran algo...
Qu quiere decir todo esto? La respuesta es clara: que
Chile dispone de la oligarqua ms hbil, posiblemente, del
continente, una oligarqua que ha sabido mantener todo su
poder sin necesidad de recurrir a los militares, y que lo ha
hecho hasta con la complicidad de los comunistas y man
teniendo siempre una fachada democrtica.
Porque no hay dudn que en Chile las elecciones son
limpias y se respetan. Pero entre leyes, medios culturales,
prensa y la demagogia de la mal llamada izquierda, se
ha creado un clima de conformismo que comparten todos.
Los polticos dicen: Los chilenos no se baten. La verdad
es que los chilenos deben ser como cualquier otro pueblo.
Pero que la oligarqua, discreta, distante, (pero implaca
ble, poderosa e intransigente en lo esencial), ha sabido
mantenerse en el poder sin perder las formas.
No es una oligarqua desafiante y cnica en las aparien
cias. No hay enormes fortunas (o muy pocas), sino gTandes
intereses terratenientes, ligados ahora con algunos de los
nuevos intereses industriales y bancarios. La inflacin, que
desde la poca de Ibez ha provocado una especie de es
tancamiento en la vida cotidiana del pas (la gente no puede
 comprar refrigeradores, autos, televisiones, etc., en la can
tidad que quisiera), no perjudica a la oligarqua.
Pero si se va al fondo de las cosas y se hace uno la
pregunta: Quin paga los platos rotos, en Chile?, la res
puesta es inevitable: la gente de poco dinero, la clase media
y los trabajadores y, sobre todo, los campesinos. La oligar
qua terrateniente (y su expresin moderna, la oligarqua
bancaria) no ha perdido nada de su poder. Y una reforma
agraria que se ha promulgado no dar mucha tierra buena
a los campesinos, pero permitir dorar los blasones de esa
especie de aristocracia de apellidos germanos, vascos, irlan
deses y andaluces que forman la costra del pas. Debajo de
ella, los chilenos seguirn votando y creyendo que viven
en una autntica democracia.17
El Brasil es un pas desconcertante, para quien no
examina su realidad a la luz de este hecho fundamental: la
existencia de una oligarqua de terratenientes que mantuvo
la esclavitud hasta mucho despus que en los Estados Uni
dos, que ha logrado evitar las dictaduras abiertas y el mi
litarismo franco, y que ha sabido, incluso, fomentar los
demagogos cuando le fueron convenientes, y descartarlos,
como hace poco con Joo Goulart, cuando su demagogia
los arrastr a promesas que hubieran podido ser peligrosas
para la oligarqua.
Revelador de esto, por ejemplo, es que, a pesar de todo
el nacionalismo con que en el Brasil envuelven cualquier
actitud poltica, el gobierno del Brasil nunca se preocup
de establecer un lazo con los pases africanos. En las Na
ciones Unidas, se limit a aceptar los hechos consumados,
pero nunca se opuso a Portugal y a su poltica colonial.
Esto es lgico si se tiene en cuenta que el gobierno de Brasil
es colonial y que, por lo tanto, no poda ser partidario de
la liberacin de las clases sumergidas de Africa, si a] mis
mo tiempo no lo era de las clases sumergidas de su propio
pas.
El gobierno de Juscelino Kubitschek no se dio cuenta de cual
era su campo de accin en las Naciones Unidas en el camino de

1T Para ms detalles, ver: Robert J. Alexander: Labor Relations

in Argentina, Brazil and Chile. Nueva York, 1962.
la liberacin africana; apoy completamente la conducta lusitana,
e mieli a loa interese de las potencias coloniales o limitse a
reconocer de jure los procesos independientes de los Estados afri
canos. Nada ms que esto, ningn mensaje de simpata, ninguna
solidaridad, ni un gesto, para no hablar de cooperacin, como si
nos avergonzramos de la primavera del poder africano, como si
nos humillasen en la otra alma que poseemos, como ai despreci
semos nuestra identidad, como si fuese posible continuar esa dico
toma entre la poltica internacional dirigida por una lite euro
peizada, que tiende a la conservacin del statu quo y el p u eb lo ...18

En realidad, al misino tiempo que segua esta poltica

de respetar el slutu quo en Africa, el gobierno brasileo
tena una poltica latinoamericana demaggica, Biempre
opuesta, aunque fuera eori sutilezas verbales, a toda accin
contra bis amenazas totalitarias en nuestro continente.
Durante aos, se escribieron libros, se publicaron ar
tculos y se lanzaron programas en torno a la reforma
agraria brasilea. Pero cuando se trat de formular un
plan para el noreste, incluso un economista tan realista
como Celso Furtado, propuso una reforma agraria extra
ordinariamente tmida, pura dar tierras, pero no para quitar
las tierras a los dueos de ellas que han sido los responsa
bles de la erosin, de la miseria, y que an ahora amenazan
con recibir a tiros a los campesinos que vuyan o ocuparlas
si se las dan. En marzo de 1964, el presidente Goulart
anunci un decreto de reforma agraria (as lo llam l)
que. expropiaba las tierras no cultivadas aledaas a las ca
rreteras federales; podemos imaginar muy bien a los cam
pesinos brasileos cultivando al borde de las carreteras y
poniendo all lienditas para vender a los automovilistas. Esto
ni aumenta la productividad del suelo, ni quita el poder a
la oligarqua. Por lo dems, los dueos de esas tierras, que
iban a ser indemnizados, haban anunciado ya antes de su
promulgacin que Be defenderan a tiros contra quienes
quisieran quiturles esa franja a lo largo de las carreteras.
La cosa sera ridicula, grotesca, si no resultara una burla
tan dramtica para los campesinos brasileos, burla que

u itJ. H. Rodrguez: La poltica internacional del Brasil y

Africa, en Foro internacional. Mxico, enero-marao de 1964,
estuvo a punto de ser sangrienta cuando Goulart, asustado
del lo que haba creado con su demagogia desde el poder,
mont una provocacin a los militares y as consigui salir
del poder sin tener que suicidarse como Vargas ni dimitir
como Quadros: Goulart, para quedar bien, incit por radio
a Jos obreros y campesinos a luchar, cuando ya su familia
estaba en el Uruguay y l tena preparada la huida.
Durante algn tiempo el diputado brasileo Julio, jefe,
de las ligas campesinas del noroeste del Brasil, que se acab
proclamando castrista, pareca aterrorizar a todos los lec
tores de peridicos norteamericanos. Pero no daba ningn
miedo a los oligarcas brasileos, como lo demuestra el hecho
de que no por temor a la demagogia de Julio se apre
suraran a hacer ninguna reforma agraria. Los oligarcas
brasileos saban lo que los corresponsales de prensa norte
americanos no haban averiguado: que la familia de Julio
era de fazendeiros, es decir, grandes propietarios, y que toda
su retrica poltica se limitaba a ser eso: retrica. Si el
pblico de los Estados Unidos estuviera mejor informado,
posiblemente no temera tanto a esos demagogos y tomara
ms en cuenta la enorme fuerza que esa demagogia da a
la oligarqua. Parece como si el tiro hubiera salido por la
culata. Los Estados Unidos quisieron convencer a las oli
garquas de que deban hacer reformas sociales por mie
do al castrismo y ahora son las oligarquas las que estn
convenciendo a los Estados Unidos de que deben darles
dinero con el fin de hacer unas supuestas e hipotticas re
formas, aprovechando el miedo que los Estados Unidos
tienen a los Julios y otros demagogos vociferantes.10
Pero la demagogia no debe hacernos olvidar que el
problema agrario existe de veras. Por ejemplo, la familia
Bras Burgos Zacaras de Lira enLr en posesin de una de
las herencias ms fabulosas de que haya memoria, al serje
reconocida la propiedad sobre una superficie de 90,000 ki
lmetros cuadrados en el norte del Brasil. Este territorio,
cuya superficie es superior a la de Holanda y Blgica reu
nidas, est valuado en unos 2,500.000,000 de cruzeiros, y19

19 Jomada, Caracas, 1 de mayo de 1963. p. 77.

 sobre el mismo hay edificados ms de 800 pueblos y
aldeas.20
Los polticos no son menos latifundistas. Joao Goulart
anunci en 1962 que cedera el 10 por ciento de sus pro
piedades al programa de la reforma agraria. Su cuado
Leonel Brizzoln, de Ro Grande do Sul, dijo que l tambin
donar una hacienda de su propiedad para que sea dividida
entre la gente del campo. Tanto Goulart como Brizzola
poseen grandes ranchos ganaderos.212
Y no es esto revelador?;
El diputado comunista Gilberto Azevedo confes en la Asam
blea Legislativa de Recife (pie rs propietario de IB,600 hectreas
de terreno en Ilo Grande del Norte, donde tambin posee exten
sas salinas. Azevedo fue acusado por varios diputados de estai
valorizando ms sus tierras parn venderlas ventajosamente. Azevedo
en apariencia planea la venta de sus tierras para evitar la acusa
cin de latifundista que le perjudica polticamente.23

Qu tiene de extrao que esos comunistas no asusten

a la oligarqua, ni siquiera ruando los utiliza para dar un
golpe y librarse de los demngagos? No exagero. Vase esta
otra noticia:
En vista de las elecciones pora la Presidencia de la Repblica,
el antiguo presidente Juscelino Knbitschrk, que tiene el prop
sito de ser candidato, so ha entrevistado con el lider comunista
brasileo Luis Carlos Prestes. Cuando en 1955 Kubitschek fue ele
gido presidente, recibi los votos comunistas.28

Es comn oir a los intelectuales latinoamericanos

quejarse de que los norteamericanos no entienden a Amrica
Latina y de que los estudios que los segundos escriben sobre
nuestras cosas padecen de esta incomprensin. Esto es a
veces cierto y a veces no. Nadie debe olvidar, por ejemplo,

20 Telegrama AEP, 26 de diciembre de 1955.

21 Telegrama UPI, 6 de febrero de 1962.
22 Boletn del SOCI, Caracas, 7 de julio de 1963.
^^n/orm ations Politique et Sociales, Pars, 10 de diciembre
de 1
 que Frank Tannenbaum fue el primero (antes que cual
quier latinoamericano) en sealar la importancia de las ma
sas indgenas en la vida y la economa latinoamericana.
Pero los mismos que se quejan de esta incomprensin, se
olvidan de indicar que los estudios de los incomprensivos
norteamericanos se hacen gracias a la existencia de cente
nares de fundaciones norteamericanas que aportan fondos
para viajes, adquisicin de libros, tiempo, etc., con destino
a esos estudios; y que podra haber muchos estudios por
latinoamericanos supongamos que menos incomprensivos
si los ricos de Amrica Latina, en vez de enviar sus capi
tales a Suiza, destinaran una parte de ellos a sostener fun
daciones que financiaran estudios. Pero no hay fundaciones
latinoamericanas. Las instituciones caritativas privadas po
dran contarse con los dedos de las manos; las instituciones
de carcter cultural o educativo, con los de una mano. Los
ricos latinoamericanos ni siquiera pueden sostener orquestas
cuyos conciertos permitan a sus esposas lucir pechugas y
joyas; prefieren que esos escaparates sean pagados por los
peones de las haciendas. Hay poqusimos (no deben ser
cien) coleccionistas de libros antiguos, de cuadros, grabados.
Los oligarcas latinoamericanos son de un egosmo tan feroz
como ignaro, de un mal gusto tan arraigado como su cursile-
lera y su provincianismo. Prefieren vanagloriarse del nme
ro de bastardos que producen en un ao o de whiskies que
trasegan en una noche que del de becas que dan o de libros
que compran. Esto, slo, si no hubiera otros motivos, con
denara socialmente a nuestra oligarqua.

MUESTRARIO DE COSAS INCREIBLES

La oligarqua quiere el poder directamente o,

sobre todo, por interpsitos polticos, militares o demago
gos no por dilettantisme, sino porque gracias al poder
uede mantener sus sistemas de explotacin. Lo que sta
Sega a abarcar se ve a travs de unos cuantos datos y
cifras.
Las explotaciones agrcolas de ms de mil hectreas re
presentan un 15 por ciento del total, y abarcan el 64.9
ptrr ciento del total de las tierras cultivadas. En cambio,
las explotaciones de cero a 100 hectreas significan el 90.6
por ciento del total, y comprenden el 12.1 por ciento del
total de la tierra aprovechada. Las explotaciones de 100,000
hectreas o ms son un 7.9 por ciento del nmero de ex
plotaciones y ocupan un 23 por ciento de la tierra.
Pero con todo y tener tanta tierra y tanto poder, la
oligarqua no se ha mostrado muy eficiente, en cuanto
fuerza productiva. En efecto, Amrica Latina es un conti
nente cimentado en la agricultura. En Bolivia, que es un
pas predominantemente minero, de los cuatro millones de
habitantes, slo alrededor de 40.000 se ocupan en las minas.
La exportacin de productos agrcolas excede con mucho
en Latinoamrica a la de hienes mineros. La proporcin
de la poblacin ocupada en la agricultura flucta entre el
25 por ciento en Argentina y el 70 en Honduras, Cerca de
seis personas de cada diez viven de la tierra en Mxico y
el Rrnsil. En Argentina aproximadamente tres cuartos del
producto nacional bruto deriva de la agricultura. Sin em
bargo, en muchos de estos pases la importacin de comes
tibles constituye un amplio captulo de su comercio tanto
con naciones vecinas, como sucede entre Brasil y Argentina
a travs del intercambio de caf y trigo, como con Europa,
y habra que considerar adems la importacin considera
ble de comestibles de lujo.2*
Cmo puede ser, entonces, rentable el pertenecer a una
oligarqua con estas caractersticas tan antieconmicas?
Gracias a la explotacin. La explotacin del campesino es,
en Amrica Latino, algo increble. Existen muy pocos
estudios francos y documentados sobre los mtodos de esta
explotacin. Se alude a ellos de soslayo, se les condena sobre
el papel, pero poqusimo se ha hecho para destruirlos. Ya
vimos, por ejemplo, como en el Ecuador todos los grupos de
la opinin pblica, aun mostrndose verbalmente muy re
volucionarios, viven del mantenimiento del huasipungo.
La explotacin del campesino se hace por medio de m
todos serviles de trabajo y de relaciones feudales entre el
campesino y el propietario de la tierra. Aunque las formas*

** Vf. L. Scliura: Latin America: A Descriptive Sitrvey. Nue

va York, 1963.
 que vamos a describir no existen en toda Amrica Latina,
se hallan en la mayora de los pases con poblacin india
(y afectan no slo a los indios) ; en los restantes pases
existen formas atenuadas, pero no por ello menos increbles.
Veamos este catlogo, siguiendo de cerca lo que dicen los
pocos especialistas en la materia que se atreven a escribir
sobre ella.2
Las formas serviles del trabajo forzado se encuentran
principalmente en los puises donde el indgena representa
un alto porcentaje de su poblacin. En otros pases, donde
el sector mestizo es el dominante, el problema es menos
grave. Sin embargo, aun en el caso en que el gan no vive
adscrito a la finca, sino que se trata de un jornalero libre
pero que necesita recurrir a la aparcera como medio para
tener acceso a la tierra, muchas teces cae en el enfeuda-
miento en virtud de las condiciones sociales y econmicas
en que se opera esta modalidad del trabajo agrcola. Nor
malmente la aparcera consiste en la obligacin del campe
sino de dar al propietario una parte de las cosechas or el
uso de la parcela, semillas y aperos y del anticipo en dinero
que aqul le ha prestado. En muchas zonas de Amrica
Latina, sin embargo, el campesino est obligado a prestar
ciertos servicios personales o entregar en su defecto un
diezmo en productos, y es frecuente tambin que en lugar
de pagar con frutos por el uso de la tierra, lo haga con
trabajo. En estas condiciones la aparcera se convierte en
una servidumbre agraria.
La condicin de los indgenas sometidos a la servidum
bre es indignante. Muchas veces llevan el apellido del amo
y no es raro que cuando se vende una finca se entregue
con el ganado y las familias indgenas. El siervo indgena
ha perdido mucho de la dignidad y la arrogancia del indio

88 Principalmente, seguimos el libro do Miguel Mejia Fernn

dez: El problema del trabajo faado en Amrica Latina. Mxico,
1950. No hay otro ms moderno. De todos modos, la situacin no
ha cambiado, salvo en Bolvia, donde la revolucin de 1952 y la
reforma agraria que la sigui modificaron el status del indio y
abolieron laa formas serviles. En Venezuela, la reforma agraria de
I960 ha modificado tambin la situacin. Consltese tambin: OIT:
Poblaciones indgenas. Ginebra, 1953; R. Mac-Lean y Estenos: In
dios de Amrica, Mxico, 1962, y Costales Samaniego: op. cit.
comunero habitante de una localidad autnoma, es un abo
rigen descalificado, instrumento ciego del gamonal, que para
mejor explotarlo estimula sus vicios.
Las formas de explotacin servil pueden clasificarse en
tres grupos:
a) Prestaciones de naturaleza servil cuyo origen data
de la encomienda, mediante la cual el beneficiado, aunque
careca de derechos sobre las tierras de los indgenas, te
na la facultad de obtener de ellos un tributo a cam
bio de la supuesta obligacin de protegerlos y evangelizar
los; el tributo consista en la entrega de una parte de su
produccin y en una serie de servicios personales que de
ban dar al encomendero. A este grupo corresponden, por
ejemplo, el actual sistema del pongueaje, el colonati, la
hasicama y diversas prcticas de servidumbre domstica y
agraria, fundadas en el seoro extralegal que el amo
ejerce sobre el campesino.
b) Trabajos forzados cuya causa se encuentra en el
acaparamiento de la tierra y en general de los medios de
produccin, independientemente de que exista o no el se
oro , La forma original de la que parten sus variedades
(concertaje, yanaconazgo, mita, shirongaje, marronaje, aca-
ciliado, etc.) es el rgimen del peonaje cuyo origen tambin
data de la colonia, aunque persiste incluso en lus modernas
explotaciones agrcolas y mineras de tipo capitalista.
c) Tareas obligatorios que corresponden al campo de
la actividad pblica. Citaremos el tequio, faena, corvea,
minga, chunca, etc., que corresponden a la obligacin que
el individuo tiene de trabajar gratuitamente en las obras
pblicas y comunales.
He aqu descritas brevemente las ms comunes de esas
formas de servidumbre. El hecho de que la mayora de los
latinoamericanos de residencia urbana las ignoren prueba
su indiferencia y sta indica que, consciente o inconscien
temente, se sienten parte del grupo explotador.
Con el nombre de pongueaje se designa en la regin
andina la obligacin impuesta al indgena de trabajar gra
tuitamente en las tierras del hacendado durante cinco das
a la semana, disponiendo slo de dos das para cultivar la
pequea parcela que se le ha prestado. El indio pongo
pertenece al propietario por razn de seoro: no recibe
salario ni puede abandonar el servicio sin autorizacin del
patrn, quien puede obligarlo a desempear tareas doms
ticas tanto en la finca como en la casa urbana sin ms re
tribucin que la de los alimentos.
Una situacin semejante ofrece la huadeama (pa
labra quechua que quiere decir labor de cuidado de la
casa ) en la que se combina la servidumbre agraria con la
servidumbre domstica. El gan debe prestar servicios
personales y radicar con su familia en la finca, de la que
recibe en uso un lote (el huasipungo) eij pago de las tareas
agrcolas que realiza en ella. Sus hijos son confiados al
servicio del patrn a cambio de sus alimentos e instruc
cin, mediante su adopcin. A los nios se les destina
realmente al cuidado de los ganados o al trabajo domstico;
se pretende disimular con un formulismo (la adopcin)
el seoro que el hacendado ejerce sobre la familia indgena.
Estos nios son en Per, Bolivie y Ecuador los criaditos de
las casas ricas de la capital.
La porambia es frecuente en las zonas caeras de
Colombia. Un labrador recibe diez fanegas de tierra,
debiendo pagar 144 das al ao de trabajo obligatorio al ha
cendado por el derecho de cultivar el lote. En ocasiones un
arrendatario en grande toma en alquiler toda la finca y la
da en aparcera a los campesinos, quienes deben pagar la
mitad de sus cosechas corriendo por su cuenta los costos
y los riesgos. Como rara vez poseen animales y aperos,
tienen que alquilarlos por una elevada renta que en dos o
tres aos cubre el precio de los animales y enseres.
En Guatemala el mozo-colono es un aparcero que
tambin est obligado a dar servicios personales. Al campe
sino se le dan los terrenos ms malos de la finca, y por lo
comn el valor obtenido no cubre el monto de sus deudas
(pues aparte de que, el propietario es quien fija a su ar
bitrio el precio de las cosedlas que ha de entregarle el
campesino, sobre ste recaen las perdidas que sufre la
explotacin) ; el resultado es que se establece un lazo de
enfeudamiento del gan a la finca, atado indefinida
mente a ella por virtud de sus deudas; el hacendado, en
cambio, obtiene a bajo costo y sin riesgos las cosechas, sin
tener que alimentar al aparcero como debe hacerlo con el
pen o trabajador fijo.
En Venezuela existe el conuco. Al conuquero se le
dan en aparcera los terrenos situados en los linderos del
latifundio o en las laderas escarpadas, donde la erosin
ha agotado el suelo. Carente de inters por estar expuesto
al desalojo intempestivo, no construye casa, ni planta r
boles, ni acondiciona el terreno; vegeta con su familia en
la ms grande miseria, lo que permite al hacendado dis
poner de su fuerza de trabajo a bajo precio en el momento
en que los planes del cultivo directo de la finca as lo
requieran. No hay seoro, pero las consecuencias de la de
pendencia econmica son las mismas.
El concertaje comn en el Ecuador, consiste en un
convenio (el concierto ) por medio del cual un propieta
rio anticipa dinero a un gan, el que se obliga a pagarlo
con trabajo. Es una venta real que de su persona hace el
jornalero. De este modo el indio declarado ciudadano,
y en pleno goce de todos sus derechos civiles y polticos
por la legislacin, no es sino esclavo disimulado de! dueo
de la tierra. El sistema est abolido desde hace mucho tiem
po, en la ley, as como la retencin del jornalero por deu
das, pero en la prctica subsiste.
El yanaconazgo es la forma colectiva del concertaje.
Los yanacones son indios arrancados de su comunidad si
tuada en la sierra, para ser llevados en grupos a las grandes
fincas rurales de la cosa. El contrato de trabajo slo con
tiene obligaciones para el gan, pero ninguna para el terra
teniente; no fija la clase de tarcas que debe realizar el
jornalero, ni el monto de su salario, ni la duracin del
contrato; pero en cambio ste es heredable de padres a
hijos.29
Bajo el sistema del yanaconnzgo se realiza el cultivo de
la caa de azcar, del algodn y del arroz en las haciendas
de la costa en Colombia, Ecuador y Per. La sierra pro
vee a la costa de mano de obra indgena; el sistema del
peonaje se ha nutrido con la fuerza de trabajo del campe
sinado semisiervo.
El shironf>ajc. se encuentra en Per, Ecuador, Colom
bia, Venezuela, Brasil, en las plantaciones de caucho y olea
ginosos. Se trata de una forma simple y llana de peonaje,
extensiva a cualquier clase de individuos: blancos, negros,
nativos, extranjeros inmigrantes. Las empresas (nacionales
o, ms a menudo, extranjeras) obtuvieron desde fines del
siglo pasado vastas concesiones en las zonas caucheras; di
rectamente a travs de enganchadores celebran un conve
nio (freguencia) con el trabajador (shiringero) adjudicn
dole dos o tres lotes (generalmente de 150 rboles cada
imo) que debe explotar con sus propios medios, debiendo
enviar peridicamente a la factora el producto obtenido
por tm precio fijado por la empresa. Esta le provee a
ttulo gratuito de algunos alimentos y un alojamiento ru
dimentario; poro le vende el resto de. los alimentos, as
cmo el mobiliario, los vestidos, los tiles y las medicinas.
Al llegar el plazo convenido en el contrato, se hacen las
cuentas: si el shiringero resulta deudor, debe permanecer
en el trabajo hasta cubrir su deuda. Esto es lo ms fre
cuente, porque el precio del ltex es muy bajo. El shirin-
gero no puede abandonar la tarea porque en el contrato
hay una clusula por la cual admite su persecucin y cap
tura. Es as como el cuuchero permanece toda su vida en
la selva donde termina por morir o enfermarse prematura
mente; en- cuyo caso la empresa ha estipulado que el hijo

86 Garcs Contreras: Conferencia citada.

mayor sustituya a su envejecido padre en el cumplimiento
del contrato.
El acasillaje se encuentra en las plantaciones de yerba
mate del Paraguay, donde las empresas britnicas y argen
tinas mantienen el clsico sistema del pen acanillado: no
le pagan ntegro su salario, pues se encuentra siempre dis
minuido por el descuento de las deudas; adems, el jor
nalero debe comprar sus alimentos, vestidos y enseres en
la tienda de la finca (por supuesto a precios superiores a
los del mercado corriente). Los propietarios disponen de
una polica especial para la vigilancia de los caminos, que
detiene al campesino que intente fugarse o que no lleve
autorizacin de dueo. Este sistema se usa, asimismo, en
los latifundios madereros del norte de Argentina y del
mismo Paraguay.
En ciertos casos la aparcara toma el aspecto de
una tributacin colectiva: se trata de grupos de familias y
aun de comunidades enteras que, por efecto del despojo de
sus terrenos comunales de que fueron victimas por los terra
tenientes, se encuentran enclavados dentro del permetro
de los latifundios. Estos campesinos no slo deben entregar
una parte de sus cosechas por cultivar una tierra que fue
suya, sino que estn sometidos al poder econmico, social
y poltico que ejerce el hacendado en toda la comarca, cuyas
autoridades tambin se subordinan a su voluntad.
Pero el oligarca no se contenta con explotar para su
provecho directo. Hace trabajar tambin en beneficio del
Estado o el municipo, con lo cual se ahorra el pago de
impuestos.
Es verdad que ya no existe para las comunidades la
obligacin jurdica de proporcionar un contingente de hom
bres por un tiempo determinado para el laboreo de los me
tales, pero las empresas por medio del enganche aseguran
una mano de obra que tiene mucho del carcter servil del
teoraje, y que contina de hecho la mita colonial, o sea,
f a obligacin de los campesinos de trabajar en las mismas
a cambio de un salario.
La expoliacin del trabajador se agudiza sobre todo
en las zonas mineras que coinciden con las zonas indge
nas, toda vez que en stas sobreviven con mayor vigor las
viejas servidumbres. Por algo dice el refrn: indio mitayo
es indio muerto.
Con el nombre de tequio, faena, chunca, minga, etc.,
se conoce la obligacin que tiene el individuo de trabajar
gratuitamente por un tiempo determinado en la construc
cin y reparacin de caminos, depsitos de agua, cercas
o acequias; levantar escuelas y casas de gobierno munici
pal; cultivar los terrenos comunales cuya cosecha se des
tina n cubrir los gastos del poblado.
Todo esto existe. Pero nada do esto es oficial. Lo
fue cuando se abolieron estos sistemas, porque la ley, al
abolirlos, tuvo que reconocer su existencia. Ahora existen
al margen de la ley, pero no son de. hecho ilegales, puesto
que nadie persigue al dueo de tierras que. tiene a siervos.
Y las mismas leyes de abolicin fueron una simple farsa.
Algunos de los gobiernos tratun de soslayar el proble
ma del peonaje alegando que en sus pases no constituye
un sistema esclavista. Tal hicieron, por ejemplo, los de
legados de Chile y de Per en el seno de la Comisin Es
pecial sobre la Esclavitud, de la OIT.
En Per, la ley de 16 de octubre de 1916 (que no fue
reglamentada hasta mayo de 1923) establece que el traba
jo personal sea pagado en efectivo. La ley de 15 de mayo
de 1947 establece normas para regir los contratos de ya-
naconazgo y declara nula cualquier estipulacin relativa
a la obligacin del aparcero de realizar faenas gratuitas.
En Bolivia, por decreto de 15 de mayo de 1945 se pro
hibi a las autoridades civiles y eclesisticas constreir a
los indgenas a prestar servicios gratuitos (pblicos) como
la minga, faena o corvea. La revolucin de 1952 aboli
realmente todos esos sistemas.
La ley boliviana de 1945, tras de declnrar enfticamen
te abolida la mita, obligaba al colono a transportar los fru
tos de la finca n los pueblos o al sitio de embarque. Se
legaliz, pues, una de las servidumbres seoriales ms du
ras que han pesado sobre el indio: el de usarlo como ani
mal de carga al servicio de los terratenientes.
En el Ecuador, el artculo 252 del Cdigo de Trabajo
establece que cuando un pen preste servicios domsticos
en calidad de huasicama u otra prestacin semejante, tendr
derecho a los gastos de traslado, alimentacin y vivienda.
 El mismo artculo prohibe al propietario obligar al huasi-
punguero a efectuar cualquier trabajo suplementario no
remunerarlo. Respecto al salario del huasipunguero, se dice
que no podr ser menor de la mitad del que como mnimo
se paga a los jornaleros de la localidad, estando obligado
a trabajar nada ms hasta cuatro das por semana, El pa
trn 1c permitir cortar lea de los montes, as como tomar
agua de las fuentes de la finca.
La ley ecuatoriana sobre el huasipungo lo que hizo fue
reglamentar el abuso del propietario, pues al propio tiem
po se dictaron medidas contra la vagancia, que no eran
sino un medio legal para proveer de mano de obra a los
contratistas. En efecto, bajo la acusacin de vagos se en
carcela a los obreros sin trabajo o a los campesinos desalo
jados de su conuco; en seguida se presenta el enganchador
ofrecindoles la posibilidad de purgar su pena trabajando
en las haciendas y minas. Los arrestos en masa por el de
lito de vagabundaje coinciden naturalmente con las po
cas en que las haciendas y factoras tienen urgente nece
sidad de mano de obra.
En Guatemala el Cdigo le Trabajo establece para los
hacendados la obligacin de permitir a los trabajadores ru
rales que aprovechen los frutos y productos de las parce
las de tierra que les conceden (en aparceru) y que tomen
de las presas, estanques y fuentes de la hacienda el agua
que necesitan para sus usos domsticos y pura los anima
les que tengan . Se prohibe adems a los patrones inducir
o exigir a sus trabajadores que compren sus artculos de
consumo a determinados establecimientos o personas .
Argentina tambin lia legislado sobre la materia: una
ley de 1942 obliga al conchnbador (contratador) a cele
brar contratos por escrito; a pagar al trabajador los pasa
jes de ida y vuelta, debiendo realizar el traslado en vehcu
los higinicos; debe garantizar ul obrero y a su familia
adecuada alimentacin, vivienda higinica, asistencia mdi
ca y farmacutica; el salario debe pagarse en efectivo y su
monto no podr ser inferior al estipulado.
Por todas estas prohibiciones se ve lo que exista, y
que sigue existiendo, porque como de hecho est prohibido
organizar a los campesinos cmo pueden stos hacer res
petar las prohibiciones? Y cmo puede el indio pongo o
el huasicama, sobre quien ha pesado una seeular represin
moral y fsica, sustraerse de pronto de la obligacin de
prestar sus servicios personales gratuitos al patrn, cuando
ste, como dueo de la tierra, dispone a discrecin del
nico medio de vida del gan? Podr el aparcero vender
sus cosechas en el mercado libre compitiendo con el gran
propietario, cuando este es el que le proporciona la habi
tacin? Y se ha visto que por la simple disposicin de la
ley nunca se ha logrado suprimir el suministro de alcohol
en las plantaciones costeas, as como el de coca en los
minerules y en las mesetas andinas.27
Por otro lado, cmo librarse del sistema, cuando existe
un gran nmero de jornaleros sin tierra? En Ecuador re
presentan el 58.3 por ciento del total de la poblacin agr
cola; en la Repblica Dominicana, el 69.8 por ciento; en
Nicaragua, el 71.1 por cuento; en Chile, el 71.4 por ciento;
en Venezuela, el 71.9 por ciento; en Argentina, el 74.4 por
ciento; en Uruguay, el 78.5 por ciento; en Colombia, el
79.1 por ciento; en Guatemala, el 80.3 por ciento; en Per,
el 86.3 por ciento; en Panam, el 94.4 por ciento. En Boli
vi eran, antes de 1952, 95.1 por ciento y en Mxico, el 96
por ciento, en 1910; hoy, el 35 por ciento.
Recordemos, para tranquilizar la conciencia del lector,
que, segn la definicin adoptada por la Convencin In
ternacional de la Sociedad de las Naciones en 1929, la es
clavitud consiste en el estado o condicin de un individuo
sobre el cual se ejercen los atributos del derecho de pro
piedad o alguno de ellos.
Ya podemos dormir tranquilos. Las constituciones de to
dos nuestros pases prohben la esclavitud. De modo que la

27 Por lo dems, nunca lia existido verdadero inter* en im

pedir el consumo de la coca. Cuando era dictador del Per el ge
neral Manuel Odra actual paradigma de demcrata, dio un
decreto estableciendo un monopolio estatal de la venta de la coca,
y lijando que los beneficios de esta venta se emplearan para me
jorar las condiciones de vida de los militares. Que el general capa*
de pensar este, decreto d golpes de Estado o que sea candidato
respetuoso de la constitucin tiene una importancia relativa; lo
grave es que el decreto pudiera firmarse y aplicarse y que nunca
so le haya echado en cara a Odra ese envenenamiento legal de
la masa india peruana a beneficio de los militares.
esclavitud o la servidumbre no puede existir en Amrica
Latina.
Despus de leer todo esto, es fcil comprender por
qu en Amrica Latina nunca causaron mucha impresin
las informaciones acerca del sistema de trabajos forzados
staliniano. Tenamos sistemas tan malos a la puerta de nues
tras casas y los tolerbamos, y los seguimos tolerando. La
mala conciencia (o la indiferencia cmplice) no deja lugar
para indignarse por lo que ocurra tan lejos, puesto que
ni siquiera nos indignaba lo que veamos tan cerca. Y, si
nos indignbamos, esto no bastaba para movernos a la
accin.

MUESTRARIO DE CORRUPCIONES

Ejercer, de un modo u otro, el poder con el fin de man

tener una situacin de privilegio caracterizada por lo que
acabamos de ver no puede hacerse sin que automticamente
haya una fuerte dosis de corrupcin.
Esta corrupcin se encuentra siempre en las altas esfe
ras del poder, incluso en los casos muy excepcionales en
que quienes lo ejercen directamente sean honrados. Pero
ior osmosis, por imitacin, por contagio, por infiltracin,
a corrupcin penetra en las otras capas de la sociedad
sas que forman la opinin pblica, que participan,
aunque sea poco, de los privilegios de la oligarqua y que,
por tanto, son parsitos de las masas sumergidas.
Lo menos importante de esta corrupcin, tal vez, es lo
que a primera vista aparece como ms espectacular: la
mordida, la botella, el cohecho, las comisiones, la com
pra o la venta de influencias, es decir, las formas clsicas
de corrupcin, que se encuentran, en mayor o menor grado,
en toda maquinaria poltica y administrativa. Lo peculiar
de la oligarqua latinoamericana es otra clase de corrup
cin, que podramos llamar la corrupcin social, y que con
siste en hacer cosas que perjudican a la masa de la socie
dad y en lograr, al mismo tiempo, que la sociedad no las
Condene o las condene slo de modo retrico. En esta ca
tegora caen, por ejemplo, el robo a la nacin que son las
fugas de capitales, el timo de las materias primas, la utili
zacin de la corrupcin clsica para fines polticos.
Durante la segunda Guerra Mundial los pases lati
noamericanos acumularon grandes reservas en dlares, por
la imposibilidad de gastar los que ingresaban por sus ven
tas a los pases aliados, puesto que stos no podan
suministrar ms que una mnima parte de las demandas
latinoamericanas. Cuando termin la guerra y vino la re
conversin industrial en los Estados Unidos y ms tarde
en Europa, las reservas monetarias acumuladas durante la
contienda por los pases latinoamericanos descendieron ful
minantemente, en cuatro o cinco aos. Ahora bien, estas
salidas de divisas no fueron para comprar bienes do capi
tal, sino para bienes de lujo, es decir, para satisfacer ne
cesidades y caprichos de la oligarqua y de sus servidores.
De 1946 a 1950, del total de las compras latinoamericanas
a los Estados Unidos, slo un 1.2 por ciento se destin a
la adquisicin de tractores, que eran indispensables para
el progreso agrcola de Amrica Latina.28
Las reservas acumuladas con el trabajo de todos los lati
noamericanos durante la segunda Guerra Mundial se gasta
ron en la compra de automviles de lujo, gadgets, telas
caras, etc., no para todos los latinoamericanos ni para hacer
progresar los pases, sino para comodidad de la oligarqua.
El volumen de estas compras de lujo fue tal que, de
enero a mayo de 194#, lus reservas latinoamericanas su
frieron una merma que se calcul en 2,600 millones de
dlares. He aqu estas salidas en algunos pases que se
atrevieron a dar datos:28
Pas Millones de dlares
A rgentina................ 430
Bolivia .............................. 9
Brasil ................................ 280
Colombia .......................... 27
Costa Rica ........................ 14
C h ile .................................. 27*38

a Mejla Fernndez: op. cit., p. 36.

38 Exclsior, Mxico, 5 de septiembre de 1948.
 Pas Millones de dlares
Ecuador ............................ 32
Mxico .............................. 404
Panam ............................ ]25
Paraguay ............................ 6
Per .................................. 66
Uruguay ............................ 67
Venezuela .......................... 258
Constantemente se oye a ministros, economistas, hom
bres de negocios, comentaristas, propagandistas comunistas
y hasta dirigentes sindicales, hablar de los precios de las
materias primas. Se quejan de que Amrica Latina tiene
que comprar productos manufacturados a precios cada da
ms altos, al mismo tiempo que tiene que vender materias
primas sin elaborar a precios cada da ms bajos. A gran
des rasgos, la cosa es cierta (aunque el ndice 100 suele
ser el de algn ao particularmente beneficioso, es decir,
algn ao en que el mundo se vio envuelto en guerra). Es
cierto tambin que lo que se pierde cada ao por la baja
de los precios iguala lo que se recibe en ayuda exterior
suponiendo que. dejar de ganar pueda calificarse de pr
dida- -. Por ejemplo, en 1958, lu baju del precio del caf
signific un descenso de 250 millones de dlares en los in
gresos de Amrica Latina (o de los cafetaleros latinoame
ricanos, mejor dicho) ; aquel ao, la ayuda norteamerica
na fue de 500 millones. Una fluctuacin de 10 centavos de
dlar por libra en el precio del caf significa una varia
cin de 400 millones de dlares en los ingresos latinoame
ricanos (o de los cafetaleros latinoamericanos, en realidad).
Lo que se olvida de decir es que las estadsticas indican
que en los aos en que hay baja de precios de las materias
primas, descienden tambin las ventas norteamericanas a
Amrica Latina. Por ejemplo, en 1958, en que los precios
del caf y del azcar descendieron e hicieron dejar de ga
nar a Latinoamrica 450 millones de dlares, las ventas
norteamericanas a Amrica Latina descendieron 500 millo
nes. El mismo ao, las inversiones norteamericanas en Am
rica Latina eran de 7,400 millones de dlares, que produ
jeron utilidades por 1,100 millones. El ao siguiente, las
inversiones haban subido a 8,200 millones, pero las utili
dades descendieron a 774 millones. Quiere esto decir que la
economa norteamericana no gana nada con los bajos pre
cios de las materias primas (aunque algunas empresas s
ganan con ello).80 Indican estos datos que el descenso de
los precios no es algo decidido en torno a una mesa, por
una serie de grandes capitalistas, sino que es resultado de
las fluctuaciones en la oferta y la demanda, de acuerdo con
los cnones clsicos de la economa liberal. Si los precios
bajan es porque hay exceso de oferta o poca demanda.
Debe tenerse en cuenta que la demanda de muchas
de las materias primas est en descenso porque van siendo
sustituidas por productos sintticos. El algodn, dentro de
unos aos ya no se podr vender. Lo mismo el caf, ciertos
metales y otras fibras textiles. Lo lgico sera que quienes
producen estas materias primas se preocuparan de investi
gar las tendencias del mercado y de lu tcnica y modifi
caran sus cultivos. Pero esto exigira dinero, materia gris y
esfuerzo. Los oligarcas prefieren gritar, hacer nacionalismo
barato, reclamar precios ms altos, a tomarse la molestia
de modificar sus cultivos y a hacer sostener investigaciones
acerca de nuevos posibles usos de esas materias primas
que van siendo cada vez menos necesarias.
Un economista ecunime, Vctor Urquidi, de Mxico, ha
escrito sobre esto:
Es evidente que todo cuanto pueda hacerse para evitar las
fluctuaciones (do precios do las materias primas) o moderarlas,
ser beneficioso a la larga para Amrica Latina. La costumbre de
calcular lo que Amrica Latina pierde cada vez que descienden
los precios no parece ser un mtodo analtico til, puesto que lo
que so deja de ganar no es siempre prdida y un anlisis eco
nmico tendra que incluir estimaciones del efecto que d haber
Mantenido precios anteriores ms altos habra tenido sobre los vo
lmenes de produccin y exportacin. El dao causado por las
fluctuaciones de los precios de las exportaciones, no slo se reg
tra cuando stoB bajan sino tambin cuando suben demasiado y
provocan trastornos inflacionarios o crean incentivos a la produc-

80 Task Facing Alliance for Progress, en Furcign Commerca

Weekly, Washington, 28 de agosto de 1961.
clon que despus no se justifican. Pero no se niega que la eco
noma latinoamericana se fortalecera al los precios fueran menos
oscilantes y para lograrlo se generalizaran los acuerdos internacio
nales necesarios...31

El futuro que nos aguarda no ofrece dudas a quien sea

capaz de pensar sin cliss ni prejuicios:
Si liien el efecto general de los adelantos cientficos redundar
en una expansin general del comercio mundial al incrementar la
produccin y el ingreso, habr ocasiones en que tales adelantos
conduzcan a resultados desastrosos para determinados artculos y
sus productores. Los pases que dependen de una o de unas cuantas
materias primas para sus ingresos en divisas, son particularmente
vulnerables al posible desarrollo de sintticos y sustituto.
Las tendencias del comercio mundial entre los pases indus
trialmente desarrollados y los que se encuentran en proceso de des
arrollo se han caracterizado, durante las ltimas dcada, por un
rpido crecimiento de lus necesidades do importaciones que los l
timos tienen, crecimiento que no ha podido ser igualado por las
necesidades de importacin de los pases industrializado*. Por ejem
plo, durante el perodo 1928-1957 la importaciones de los pases
no industrializados rrecieron aproximadamente en un 400 por ciento,
en tanto que sus exportaciones slo aumentaron en un 300 por
ciento. Asimismo, en 1928 los pases no industriales tenan un su
pervit procedente de las exportaciones cifrado en alrededor de
1,700 millones de dlares, en tanto que en 1957 registraron un d
ficit en su balanza comercial de 3,400 millones de dlares.
Recientes estudios indican que en el futuro el crecimiento del
comercio de materias primas ser ms lento que el de las nece
sidades de divisas de los pases en desarrollo.
Un pas que trate de incrementar su tasa anual de crecimiento
en un 2 por ciento adicional tendr que incrementar sus importa
ciones cuando menos en un 10 por ciento.32

Pero nuestros oligarcas no han hecho nada, absoluta

mente nada, en ninguno de los casos, para tratar de itt-*

31 Vctor L. Urquidi: Viabilidad econmica de America Latina.

Mxico, 1962, cap. V.
** Las materias prima no tendrn comprador en Panoramas
N* 2, Mxico, marzo-abril de 1963.
crementar laa exportaciones con el fin de poder pagar ese
10 por ciento ms de importaciones necesario para mante
ner una tasa de crecimiento econmico del 2 por ciento
anual, tasa que es menor de la indispensable en Amrica
Latina para compensar simplemente la tasa de aumento de
la poblacin.
Para los Estados Unidos, el entrar en 1960 en un acuer
do para fijar el precio al caf signific un cambio de su
poltica comercial tradicional. Washington crey beneficiar
con ello a Amrica Latina. La verdad es que perjudic a
los pueblos latinoamericanos, porque el sostener los precios
del caf equivale a retrasar el momento en que los oligar
cas se decidan a cambiar los productos que cultivan y a
modernizarse.
Por otra parte, cuando los precios de las materias pri
mas suben, los pueblos no viven mejor, pero cuando bajan,
los oligarcas se las ingenian para hacer recaer sobre el
pueblo el costo de esas bajas, o gran parte de l, ya sea
por medio de impuestos, ya de subsidios (que paga el
pueblo), ya de la inflacin.
Cuando la guerra de Corea hizo subir los precios de las
materias primas (precios que se toman, ahora, como ndice
100 para comparar los actuales, lo cual falsea toda la cues
tin), los latinoamericanos no vivieron mejor que ahora,
con precios bajos. En Bolivia, el estao se venda a alto
precio, pero la rosca (servidores polticos de la oligar
qua minero) no accedi siquiera a nacer algunas mejoras
y esto trajo como consecuencia la victoria electoral del Mo
vimiento Nacional Revolucionario (MNR) en 1952, y la
toma violenta del poder por el MNR cuando la rosca le
escamote la victoria. En Chile, el alto precio del cobre
tro impidi que la inflacin llegara, entonces, a su grado
mayor de desboque. En el Brasil y otros pases cafeteros,
nada cambi en la manera de vivir del pueblo; nicamen
te aumentaron las cuentas corrientes de los cafetaleros en
Suiza y los Estados Unidos.
En 1963-64, los precios de las materias primas comen
zaron a subir en promedio y rebasaron los de 1958.,s*

** The Economit, Londres, 11 de abril de 1964, p. 167.

Nada de lo que este aumento report a los pases latino
americanos lleg a los pueblos, ni en forma de baja de pre
cios, o de disminucin de impuestos indirectos, o de ms
viviendas, ms escuelas o ms hospitales. Y nada lleg, tam
poco, a odos del pblico. Cuando se convoc la Conferen
cia sobre Comercio y Desarrollo, de la ONU, nada se dijo
de este aumento de precios. Y se sigui insistiendo en una
estabilizacin que, de lograrse, sera una nueva forma de
que los pases industrializados subsidiaran a las oligarquas
terratenientes.
Es interesante subrayar el hecho de que quienes ms
gritan y reclaman convenios internacionales para mantener
los precios de las materius primas, es decir, una interven
cin de los gobiernos (y en especial de los Estados Unidos)
con el fin de elevar los precios, sean los que, en sus pases
respectivos, ms gritan en favor de la libre empresa, y que
esos mismos elementos consideran que debe protegerse es
ta empresa libre con altas barreras aduanales, que en
carecen el costo de la vida para las masas. El proteccionis
mo puede justificarse en los comienzos de una industria,
pero no tiene justificacin cuando esta industria ha adqui
rido ya cierto desarrollo y tiene un mercado normal. En
Amrica Latina, todas las industrias nacionales gozan de
altos derechos de proteccin, con lo cual su financiacin es,
a fin de cuentas, pagada por la masa de compradores, es
decir, por el grueso de la poblacin urbana y pequeas mi
noras rurales.
Es sabido, aunque no se pueda documentar, que una
gran parte del producto de la venta de las materias pri
mas nunca llega a ingresar en los pases de donde proceden
tales materias primas. Los dlares recibidos van a los ban
cos suizos y norteamericanos. Si aumentaran los precios, el
aumento no ira a los pases sino a los bancos extranjeros
como ya ha ocurrido otras veces.
El producto de la explotacin de los nacionales, los
oligarcas no lo invierten siquiera en el pas. Para invertir
en el pas estn los inversionistas extranjeros a los que
ncusan sistemticamente de expoliadores, mientras los oli
garcas, con una mano, firman cheques para financiar los
movimientos nacionalistas y chauvinistas y, con la otra,
firman Jas rmea de remesa a bancos extranjeros de Jo
que obtienen de la explotacin de sus compatriotas.
Esta fuga de capitales lia sido constante durante dece
nios. Pero en los ltimos aos ha adquirido caracteres ca
tastrficos. Y nunca ningn gobierno latinoamericano ha
adoptado medidas para impedirla. Las leyes y los regla
mentos que se promulgan en tal sentido fastidian a los pe
queos capitalistas, pero no molestan para nada a los gran
des, que ni siquiera ingresan al pas los capitales que van
a exportar. Si hay un caso en que. estara justificada
plenamente la expropiacin sin indemnizacin y slo con
un juicio administrativo, sera cuando se comprobara que
no ha ingresado al pas el producto megro de la venta de
materias primas salidas del pas. Pero nunca repito, nun
ca ningn gobierno, por radicul que haya pretendido ser,
ha ordenado la expropiacin de los bienes de quienes ex
plotan a los nacionales y envan al extranjero el producto
de esta explotacin.
Esas fugas de capitales no han sido cosa balad ni res
tringida a unos cuantos. La familia Trujillo, en 31 aos,
logr exportar de su pas ms de 700 millones de dlares.
Los cafetaleros y otros millonarios brasileos tienen en ban
cos extranjeros una cantidad estimada en 4 mil millones
de dlares, es decir, mil millones mB de lo que suma el
total de las reservas en oro de las veinte repblicas latino
americanas. I,a fuga de eapitales de Venezuela, en el ao
1960, fue de ms de 500 millones de dlares, y entre 1957
y 1960, alcanz a 1,500 millones, segn clculos del Banco
Central.*4
Un estudio del Baneo Mundial sobre la economa ni
caragense estima que si el 1 por ciento de la poblacin
-es decir, los ricos invirtiera slo el 10 por ciento de
su ingreso anual en negocios en el pas, la tasa de inver
sin productiva aumentara de golpe en 50 por ciento; pero
prefieren enviar sus utilidades al extranjero.
En Chile, en los ltimos 15 aos (aos todos ellos de
inflacin y aumento de precios) los ricos han gastado ms
del 60 por ciento de sus ingresos en consumos de lujo.

* National Foreign Trade Council: Bulletin, Washington, 19

d diciembre de 1961.
 Un observador estima
que en ms de un pas
latinoam ericano que se i
considera carente de capi- *
tal, las sumas gastadas en
P ars durante el ltimo
medio siglo por naciona
les ricos habran bastado
para dotar al pas de un
sistema moderno de trans
portes y una industria bien
equipada. Un clculo con
servador de la fuga de
capitales latinoamericanos
la hace subir, desde fina
les de la segunda Guerra
Mundial hasta 1961, a una
cifra del orden de 15,000
millones de dlares que
representa un 50 por ciento ms de la cantidad ofrecida
por los Estados Unidos en 10 aos para la Alianza para
el Progreso.SB
Un comentarista de asuntos econmicos norteamericano
revela que estudios realizados por el Departamento de Esta
do muestran que una gran parte de los 5,500 millones de
dlares proporcionados a Amrica Latina por los Estados
Unidos en ayuda militar y econmica, a partir de 1945,
acabaron en cuentas bancarias en Suiza o en cuentas pri
vadas de acciones en Nueva York.a'1
Este dinero sustrado a la economa nacional ro
bado al pueblo, dicho llanamente, lo obtienen los oligar
cas de diversas fuentes: del trabajo de los sumergidos, de
las ventas de materias primas, de extraos modos de orde
ar la ayuda exterior que los polticos y banqueros han
encontrado. (No es del dominio pblico que el presidente,
muy serio, grave y honrado, de una repblica meridional,*

6 William H. MacLeih: ...M o re from these who hme moit,

Nueva York7l962. p. 5.
** National Foreign Trade Council: . cit., p. 2.
 no acepta ayuda exterior si no se canaliza a travs de al
gunos bancos de los cuales fue, y debe ser, abogado?) Y
viene tambin, parte de esos fondos, de lo que los oligar
cas estafan al fisco.
La estafa es de dos modos: por un lado, legal, median
te un sistema fiscal que grava poco la renta y mucho las
ventas, es decir, un sistema basado en los impuestos indi
rectos (a la venta, aduanales, etc.). Bien sabino es que de
esta manera son los pobres quienes pagan. Mejor que cual
quier explicacin, el cuadro de la siguiente pgina da dea
clara de lo que pagan los ricos (lo marcado en gris) y lo
que pagan los pobres (lo marcado en blanco, en negro y
en rayado).
En los Estados Unidos, el fisco se queda hasta con el
90 por ciento de los altos ingresos; en Amrica Latina, en
promedio, lo ms con que el fisco se queda es el 40 por
ciento. El grupo oligrquico chileno no paga en impuestos
ms del 15 por ciento de sus ingresos.
Otra cosa muy reveladora, y que ayuda a comprender
ciertas actitudes de la supuesta izquierda : los pases con
industrias extractivas permiten a sus ricos pagar impuestos
nfimos, porque aquellas industrias (petrleo en Venezuela,
cobre en Chile, etc.) cubren una gran parte del presupuesto.
Los oligarcas, los comunistas y la supuesta izquierda coin
ciden en reclamar que aquellas industrias paguen ms. Es
to es correcto. Lo que ya no lo es, es que los oligarcas
no paguen tambin ms, puesto que el pueblo podra muy
bien beneficiarse con ms escuelas, ms carreteras, etc., y
con impuestos indirectos menores.*1
Otro medio de estafar al pueblo, burlando al fisco, con
siste en evadir el pago de impuestos.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha declarado que
hay pases que pierden hasta el 50 por ciento de sus posi
bles ingresos fiscales debido a la evasin en el pago de los
impuestos. Esta evasin se refiere forzosamente a los im
puestos directos, que pagan los oligarcas y los industriales.
Dice adems el informe del BID: La caracterstica tradi
cional de loa sistemas tributarios latinoamericanos todava

' fb ii, pp. 5-6.

jjsuuestos directos
aipuestoB indirectos
.guanas
Monopolios
Otros
persiste en muchos de esos pases. Entre sus peculiaridades
sealamos un alto grado de dependencia en la tributacin
indirecta, particularmente en los campos de comercio exte
rior y de consumo, lo cual repercute fuerte y regresivamen
te en los grupos de ingresos medianos y bajos. 38
Otro tipo de corrupcin que la oligarqua fomenta
consiste en presentar al capital extranjero como culpable
de todos los males que se deben a la oligarqua. El capital
extranjero ha sido, en Amrica Latina, brutal, intervencio
nista en la poltica, explotador, y toduva tiene influencia
en la diplomacia norteamericana y a veces en los ejrcitos
locales, y procura sacar todo el provecho posible de los
pases en que se invierte. Pero la actitud de parte del capital
extranjero ha cambiado, no por bondad sino por compren
sin de que necesitaba adaptarse, mientras que la oligar
qua no ha cambiado nada. Y la oligarqua procura des
viar el descontento por la explotacin hacia el capital
extranjero, al que ella abri las puertas, al que dio con
cesiones y que ella ha fomentado y protegido siempre.
Para comprender el mecanismo de esta corrupcin de
la informacin pblica conviene ver en qu consiste la for
macin de capital en Amrica Latina. De este modo se
comprender el peso real del capital extranjero (pblico
y privado) en la economa latinoamericana.*0
La realidad, aunque el decirlo desmienta la propaganda
al respecto, es que el capital extranjero a menudo trata a
los obreros mejor que el capital nacional. Esto es evidente
para cualquier visitante de las instalaciones incluso de las
empresas ms detestadas, y con razn, en Amrica Latina.
Digo con razn, porque aunque estas empresas extranjeras
tratan mejor a los trabajadores que las empresas naciona
les, muchas veces (ms en el pasado que ahora, pero tam
bin ahora) se mezclan en la poltica interior y crean un
clima que las hace destestables. Por otra parte, estas mis
mas empresas tienden a tener mejores relaciones con los
sindicatos dirigidos por comunistas que con los sindicatos

88 Telegrama UPI, 30 de marzo de 1964.

88 William I. Abraham: "Fuentes y tendencias del ahorro en
Amrica Latina, en Suplemento al Boletn quincenal del CKMLA,
Mxioo, Bgoato de 1963, p. 238.
 CAPITAL, 1960-611 (Distribucin porcentual)
______________ Oferta interne?______________ Oferta total
Pais Unidades Con- Gobierno Depre- Apartacin % d
familiares ponas dacin Total externa? Suma PNB
Argentin ......................... 39 56 95 5 100 20
Brasil ............................... 17 21 26 27 91 9 100 18
Colombia ......................... 4 14 25 53 96 4 100 20
Costa R ic a ....................... 18 18 9 26 71 29 100 20
Chile ...................................................... 42 46 76 80 20 100 11
Ecuador ........................... 12 12 21 33 78 22 100 15
Guatemala ....................... 62 38 100 12
Honduras ......................... 31 15 1 .4 2 89 11 100 13
Mxico ............................. _ 95 5 100 18
Panam ........................... 37 27 2 36 28 72 100 16
Paraguay* ....................... (20) (80) 100 (9)
Per ................................. 15 15 9 87 78 22 100 22
Repblica Dominicana . . 91 9 100 17
Venezuela5 ....................... (130) (-30) 100 (18)
1 Las cifras corresponden, en algunos casos, a otros bienios: Argentina (1959-60), Brasil (1958-59), Colom
bia (1959-60), Chile (1959-60), Honduras (1958-59), Mxico (195960), Peni (1958-59), y Repblica Do
minicana (1958-59).
* El ahorro de las unidades familiares, las compaas y el gobierno no indnye las asignaciones para depre
ciacin. El ahorro de las unidades familiar incluye el ahorro de las empresas personales. En las compa
as se incluyen las pblicas, excepto en Chile y Ecuador donde stas figuran en la columna gobierno.
* La entrada de ahorros externos representa el incremento neto de las obligacin con pases extranjero
ms las transferencias unilateral netas recibidas, las que conjuntamente financian el excedente de impor
tacin de bien y servicios. Las transferencias unilateral del exterior (netas) estn, por tanto, exclui
das del ahorro interno.
* Las estimacin de ahorro no pasan de ser tal re* conjeturas de personas.
5 las estimacin estn actualmente sujetas a una revisin a fondo.
F uente: Con base en datos oficiales, publicados o no, que suministran las oficinas nacional a la Oficina da
Estadstica de las Nacin Unidas.
 democrticos, porque los sindicatos dirigidos por comunis
tas, en pago de este reconocimiento, se muestran menos
exigentes que los sindicatos democrticos. De modo que si
las empresas extranjeras no mostraran esa preferencia bas
tante frecuente hacia los sindicatos dirigidos por comunis
tas, sus trabajadores todava viviran mejor de lo que ubo-
ra viven y su diferencia con el resto de los trabajadores
nacionales seria todava mayor.
La verdad es que el odio que es evidente existe hacia
el capital extranjero tiene dos bases: una, esa constante in
terferencia de las grandes empresas extranjeras en la pol
tica nacional, siempre en favor de elementos reaccionarios,
ya sean de la oligarqua, ya de los sindicatos comunistas.
La otra razn es la constante propaganda que las empresas
nacionales fomentan bajo mano contra las empresas extran
jeras, porque la existencia de las mismas las obliga a ceder
a algunas de las reivindicaciones de los sindicatos, ya que
las empresas extranjeras pagan mejor y dan mejores pres
taciones que las nacionales. Las empresas extranjeras ex
portan la mayor parte de las utilidades y muchas veces tra
tan de no someterse a las leyes nacionales, en cuanto a
privilegios, exenciones, etc.; esto, naturalmente, fomenta la
antipata hacia ellas y adems es jurdicamente insostenible
y polticamente intolerable. La exportacin de utilidades es
perjudicial en una economa que est en vas de desarrollo,
aunque sera lgica y normal en una economa que ya es
tuviera desarrollada. Pero las campaas contra el capital
extranjero no han consistido en pedir que se obligue a las
empresas extranjeras a reinvertir en el pas, o a exportar
slo un mnimo de su cnpital, sino que se han dirigido de
una manera abstracta contra la existencia misma de capital
extranjero. De hecho, lo que molesta a los capitalistas na
cionales no es que las empresas extranjeras exporten las
utilidades, nuesto que ellos, cuando pueden, hacen lo mismo
(vase lo dicho sobre la fuga de capitales), sino que esa
exportacin de capital significa que el pas dispondr de
menos divisas y que, en consecuencia, los capitalistas y los
oligarcas nacionales podrn importar menos autos, perfu
mes, joyas y abrigos de visn. Esto no es una insinuacin,
sino una afirmacin basada en hechos. Recurdese que la
importacin de bienes de capital en la mayora de loa pases
 latinoamericanos se hace no con divisas del pas, sino con
prstamos extranjero:;, en general de carcter internacional,
y que las divisas del puis o bien se exportan clandestina
mente (con una clandestinidad tolerada y apenas secreta)
o bien se dedican a la importacin de artculos destinados
exclusivamente a la oligarqua.
Qu quieren, los que gritan contra el capital extran
jero? Que se le someta a las leyes nacionales? Nadie
discrepa de esto y en varios pases ya se ha hecho. Qu
cee la afluencia de capital extranjero? Entonces, cmo se
capitalizar el pas? Por medio de la superexplotacin, pues
to que no se conoce, otra alternativa. Y quines son los
que gritan contra el capital extranjero? Los que exportan
sus capitales y los que en ningn caso tendran que ser vc
timas de la superexplotacin, es decir, los que no son ni
obreros ni campesinos.
No sera necesario, ni siquiera posible, desconfiar del
capital extranjero si en el pas hubiera abundancia de ca
pital nacional. Podra haberla de no ser por la exportacin
ilcita de capitales. Y esta exportacin, quines la hacen?
Los capitalistas supernacionalistas y los terratenientes oli
garcas. Luego, resulta que los inversionistas extranjeros,
contra los que tanto se grita, muestran ms confianza en
los pases latinoamericanos que los propios capitalistas na
cionales, y arriesgan ms que ellos.
Decir esto es constatar hechos y no es justificar la actua
cin del capital extranjero (y del nacional, su aliado en
esas fechoras) en ciertos pases y ciertas pocas y todava
ahora en algunos lugares. Pero querer suprimir el alcohol
porque algunos se emborrachan no parece el mejor medio
de combatir el alcoholismo, sino, al contrario, el mejor de
fomentar el gangsterismo de los contrabandistas, que eso
son los capitalistas nacionales que exportan sus capitales.
En este mismo terreno de corrupcin de la infor
macin est la creencia, fomentada por los intelectuales de
la oligarqua y aceptada por todos porque halaga el nacio
nalismo primario fomentado tumbin por la oligarqua, de
que Amrica Latina tiene una legislacin casi perfecta.
Por ejemplo, en los Estados Unidos se considera como
esencialmente reaccionaria la demanda de lo que se llama
ci derecho 1 trabajo; slo en algunos Estados ae ha
logrado establecer este derecho por ley y en la mayora
ha sido rechazado por los electores.
Pues bien, en Amrica Latina, 9in ninguna consulta
electoral al respecto, existe el derecho al trabajo en todos
los pases. La legislacin social, que los latinoamericanos
llaman pomposamente la ms avanzada del mundo, es en
realidad una legislacin antisindical, pues con el supuesto
derecho al trabajo lo que hace es debilitar a los sindi
catos y establecer los medios para que lus empresas o las
fuerzas de presin capitalistas impidan la sindicacin de
la inmensa mayora de los trabajadores. El porcentaje de
trabajadores sindicados en Amrica Latina es muchsimo
ms bajo que en los Estados Unidos, y puede decirse que
esto se debe en gran parte al derecho al trabajo.40
No menos corrupto es el sistema electoral. Por un
lado, es difcil que nadie crea que los campesinos, someti
dos a los sistemas descritos, votan libremente. Por otro la
do, en muchos pases nicamente tienen derecho al voto los
que saben leer y escribir. En el Brasil, por este motivo, slo
votan 12 millones de personas. Hay unos 20 millones de
analfabetos que podran ser electores... y que tienen de
rechos a defender y no votan. En el Per tambin se niega
el voto a los analfabetos, con el pretexto de que quien no
sabe leer ni escribir no puede estar capacitado para votar.
De ah habra que concluir que los que saben leer y es
cribir estn capacitados. Y lgicamente, hay que recordar
que los alemanes, todos ellos alfabetismos, dieron la victo
ria electoral a Hitler, en 1933. Y hay que recordar tam
bin que los sistemas polticos de los Estados Unidos, In
glaterra, Francia, etc., se establecieron justamente en pocas
en que la mayora de la poblacin era analfabeta.
En estas condiciones, hablar de democracia (siquiera
sea de democracia representativa, que es slo una ca
ricatura o una mscara de la verdadera democracia), es
una mofa. En Amrica Latina hay elecciones y la gente
vota. Pero en Amrica Latina raramente el pueblo se ve
gobernado por los gobernantes que hubiera elegido de ha
ber podido. Y e9to sin contar las veces en que los elegidos

* Vctor Alba: Historia del movimiento obrero en Amrica La

tina. Mxico, 1964. patam.
no pueden llegar a gobernar porque el ejrcito (es decir,
la oligarqua) lo im pide...
Esos sistemas de corrupcin no hubieran sido posi
bles, ni lo sera el gobierno de la oligarqua, si no existie
ra una tradicin, muy peculiar de Amrica I,atina, que
crea un ambiente propicio a situaciones como las descri
tas. Me refiero a la existencia de una larga historia de pa-
tcrnalismo estatal. Los Estados indios, antes de la llegada
de los espaoles, eran teocrticos o guerreros, con un pater-
nalismo aristocrtico indiscutible. La colonia, con sus leyes
de proteccin de indios, sus encomiendas, su monopolio del
comercio, su control de la inmigracin, fue un rgimen de
dirigisme paternalista. El intervencionismo del Estado dis
minuy con la independencia y durante el siglo xtx, aun
que los caudillos mantuvieron en general la actitud pater
nalista del Estado, manifestada en la generalizacin del
troteccionismo en una poca en que la mayor parte de
Ios ingresos del Estado procedan de los impuestos adua
nales, y en el hecho de que no se prepararan presupues
tos hasta muy entrado el siglo xix. Hoy contina viva esta
tradicin de contar siempre con el Estado, do considerar
a ste responsable del bienestar econmico, ai no del pas,
por lo menos de los grupos sociales con fuerza de presin,
de suponerle encargado de aupar y proteger los intereses
de tales grupos. Las nuevas clases que surgen frente a la
oligarqua y las clases sumergidas han aprendido por lo
menos una leccin de la oligarqua: el Estado debe prote
gerlas.
Y tal vez esto, que no es algo que se haya hecho cons
ciente, deliberadamente, constituye la peor forma de co
rrupcin, una especie de corrupcin por la historia.
Parecera que todo esto hubiera debido dar temas
abundantes y jugosos a socilogos y economistas latinoame
ricanos. La evasin de impuestos se presta a mil lucubra
ciones, lo mismo que la fuga de capitales. Pueden imagi
narse las interpretaciones psicoanalticas que cabra deri
var a las abundantes declaraciones oficiales, oficiosas, se-
mioficiales y de oposicin referentes a las inversiones ex
tranjeras, a la critica de las misma y a la critica, no menos
agria, de la falta de ellas, a menudo en labios de una mis
ma persona o en los boletines de una misma institucin.
Podra suponerse, sin exagerar, que los especialistas, los
psiclogos y los economistas se froturan las manos de con
tento a la vista de esta riqueza de temas. No se encuentra
tampoco un examen sistemtico de la no aplicacin de las
leyes o de la falsificacin del espritu de la ley por la su
misin a su letra, o de la diferencia entre la legislacin y
la realidad. Y no puede decirse que la falta de casos haya
desalentado a los posibles autores...
Pero estos temas tuguen siendo inditos. Nadie ha es
tudiado esos aspectos de la realidad latinoamericana.
Los latinoamericanos parecen sentir una extraa hosti
lidad hacia los temas de los cuales se habla y que son vita
les para su vida. No hay, por ejemplo, un buen estudio
moderno acerca del militarismo. Y tampoco lo hay acerca
de otro aspecto de la vida latinoamericana al que voy a
referirme ahora y que es de gran importancia: la corrup
cin entendida en su sentido literal.
Es un fenmeno que tiene importancia considerable. En
algunos pases, la corrupcin en gran escala lia servido pa
ra constituir un fondo de capital industrial que ha permi
tido el arranque de la industrializacin. Ha necho la acu
mulacin primitiva de capital pero, para la mayora, esta
corrupcin es slo un medio de enriquecimiento del grupo
de polticos al servicio de la oligarqua y un instrumento
de dominacin poltica. Aunque en unos cuantos pases la
corrupcin slo se halla en las altas esferas, en la mayora
de ellos se extiende tambin a toda la administracin y has
ta se generaliza fuera de la misma. De este modo, se su-
elementan los bajos salarios de la burocracia y se hace
luncionar la maquinaria administrativa. En este sentido,
la corrupcin no es econmicamente mala, puesto que per
mite acelerar trmites y resolver problemas que de otro
modo, dada la ineficncia administrativa de casi todos los
gobiernos latinoamericanos, se eternizaran y no encontra
ran solucin.
Pero lo importante es el empleo de la corrupcin por
la oligarqua como medio de dominacin poltica. El viejo
caciquismo que usaba la violencia slo persiste en algunas
regiones agrcolas de ciertos pases; ha sido sustituido en
el resto del continente por un nuevo tipo de caciquismo, el
de la corrupcin de los partidarios. A la oligarqua le
es ms fcil corromper que captar o convencer, puesto que
no tiene ningn programa y en cambio tiene dinero, in
fluencias y concesiones para repartir entre quienes la apo
yan o la toleran. Naturalmente, la existencia de la corrup
cin anula una gran parte de los efectos de cualquier
programa de ayuda, pues un porcentaje de lu misma se fil
tra de modo inconfesable o imposible de contabilizar por
los canales de la corrupcin. Por otra parte, esta corrup
cin, empleada como medio poltico, permito a los oligar
cas dormir tranquilos, puesto que saben que un porcentaje
considerable de los dirigentes que se llaman revoluciona
rios, custristas o comunistas, son tan corrompidos como
los propios oligarcas, cobran sueldos del Estado, muchas
veces sin trabajar, y a menudo acumulan prebendas. Por
esto, aunque esos revolucionarios se permiten todos los
excesos verbales, casi nunca pasan a la accin y casi nun
ca, en momentos crticos, adoptan actitudes tajantes y efi
caces. La oligarqua, con la simple amenaza de suprimir
los sueldos y prebendas, hace callar o inutiliza a esos su
puestos revolucionarios. Pero nunca, hasta ahora, ha uti
lizado este medio pura impedir que esos revolucionarios
adopten en cuestiones de poltica exterior una actitud favo
rable n la Unin Sovitica, y no lo ha hecho porque a la
oligarqua esa actitud tambin lo conviene, puesto que le
proporciona un medio de presin sobre la diplomacia nor
teamericana y, en consecuencia, dada la ingenuidad de esa
diplomacia, un medio para obtener ms dinero, que, fil
trndose en gran parte, sirve para aumentar la corrupcin
y hasta para financiar la compra de esos dirigentes re
volucionarios . Lo asombroso es que en los Estados Unidos
no se hayan dado cuenta de eso y todava crean que cuando
ayudan, realmente ayudan a los pueblos.
Hay dos clases de corrupcin: la que se reinvierte (es
decir, que se convierte en capital nacional y ayuda a la
industrializacin), y la que se exporta (es decir, que se
enva al extranjero). Los primeros corruptores tienen con
fianza en el mismo pueblo al que roban, mientras que los
segundos, no. Podramos decir que la corrupcin de la pri
mera clase se da slo en aquellos pases donde ha habido
una revolucin que ha acabado con las oligarquas terra
teniente. Lo corruptores salido del pueblo no son menos
inmorales que los oligarcas, pero conocen mejor a su pue
blo y saben que puede progresar. Mientras que en los pa
ses donde todava domina la oligarqua, los corruptores son
los oligarcas mismos, que no conocen a su pueblo, no con
fan en l, lo temen y por esto exportan cuanto le roban.
Una corrupcin en trminos de economa capitalista cru
da, sin oropeles ticos es positiva, y la otra es negativa.41
Naturalmente, la corrupcin encuentra terreno pro
picio entre los polticos. Pero acaso, entre, ellos, lo peor no
es la venalidad, sino un tipo de corrupcin ms insidioso
y sutil: una especie de vanagloria en la ineficiencia, un
hincbamiento de la personalidad, un regodeo en la propia
inutilidad, que hacen de los polticos latinoamericanos (de.
cualquier tendencia que sean) verdaderos dspotas en tono
menor, strapas de bolsillo (del bolsillo de. la oligarqua,
claro). Este tipo humano queda muy bien ilustrado por un
reportaje aparecido en el diario mexicano Exclsior:
Despus de discursos que suman horas y hasta das completos,
de enconados debates que en ocasiones frisaron con la disputa fsi
ca, despus de abordar decenas de temas en una escala en la cual
lo trivial alcanz alturas inefables, los problemas de Amrica no
variaron un milmetro.
Ocurri en Washington hace una semana. Reunise una mu
chedumbre bulliciosa, formada por parlamentarios de todo el con
tinente. Las delegaciones eran numerossimas: quince, veinte y has
ta treinta representantes por cada pas.
Acudieron para examinar los problemas de Amrica con la
lente de la inteligencia y la democracia, segn la expresin de
uno de los demstenes del s u r...
El senador Antonio Mena Brto, presidente del grupo de par
lamentarios mexicanos que estuvo presente en la sesiones, ha regre
sado de Washington.

41 Sera aconsejable la lectura de Mark Twain, The Gilded

Age, una novela que describe la corrupcin en Washington hacia
1870. Lo mismo podra describirse ahora en las capitales latino
americanas, con el agravante de que los polticos corrompidos han
de tener mucho menos en cuanta a los lectores que los polticos
norteamericanos de hace un siglo. Es revelador que no hay apenas
novelas acerca de la corrupcin latinoamericana.
 Se obtuvo algo en sta junta? Se avanz en la resolucin
de los problemas que han impedido la eficaz operacin de la
ALPRO?
No se obtuvo nada ni se lleg a acuerdo alguno. Las delega
ciones ni siquiera consiguieron entenderse entre ellas mismas. Por
ejemplo, los chilenos rieron entre ellos. Abordaron la tribuna, co
mo si estuvieran en su propio parlamento, pura atacar a uno de
sus compaeros. liste, sin que viniera al caso haba defendido la
revolucin cubana. Polemizaron sobre si el rgimen que. gobierna
a Chile es el adecuado. Los delegados de otros pases se encon
traron as sumergidos en una discusin que tocaba los asuntos in
ternos de un pas.
Habr servido la junta para establecer contactos personales,
para mejorar las relaciones entre los parlamentarios iberoamerica
nos y los estadounidenses...
Nada de eso. Los delegudos acabaron enemistados con sus anfi
triones, los congresistas de Washington. Se quejaban de que no
contaban ron los instrumentos adecuados para su labor...
Qu instrumentos eran esos?
Mquinas de escribir, intrpretes, secretarias...
Y era cierto?
Bueno, lo que ocurri fue qne todo se hizo en desorden. Era
imposible satisfacer a tantas voluntades, a tantos jefes: eran mu
chos los que daban rdenes, todos queran presentar ponencias, to
dos queran entrevistarse con los grandes personajes de Washington.
Luego, nuestros hermanos de Iberoamrica se quejaron por el des
inters que mostraban los senadores y diputados estadounidenses
por la reunin. La delegacin norteamericana estaba integrada por
20 representantes; a la ltimas sesiones, asistieron slo dos.
No les interesaba la junta verdaderamente?
Al comienzo, s. Estaba presente, por ejemplo, un observador
espaol. Habl prolijamente acerca de la religin, los ateos y los
malos catlicos. El lenguaje altsono predominaba, las apologas a
los hroes de nuestra Amrica se repetan con una insistencia exas
perante. El lirismo, la prosopeya y no el anlisis ni la actitud po
ltica, fueron las caractersticas de la junta.
En cuanto a la Alianza para el Progreso, los parlamentarios
exhibieron una absoluta ignorancia. Sus intervenciones enfocronse
en dos puntos: Fidel Castro, el villano, y Kennedy, el hroe. Su
gerencias prcticas, critica objetiva, opiniones documentadas no las
hubo. Tal parece que entienden la Alianza para el Progreso como
una inmensa arca que deja caer sus caudales. Para ellos, en eso
consiste.. .**

Los que hablan en reuniones como sta, si me leen,

dirn que, al levantar la tapadera de esta olla podrida, trai
ciono los intereses de Amrica Lutina. Qu va!
Perjudico y as lo espero con fervor los intereses
de la oligarqua y de los vociferantes compaeros de ca
mino que la sirven al mismo tiempo que sirven a Mosc,
ero defiendo los intereses del pueblo, que son incompati-
Eles con los de la oligarqua. Al pueblo no le beneficia en
nada la existencia de esa olla podrida y le conviene que se

conozca su existencia. Mientras los latinos y los norteame

ricanos ignoren (o no se atrevan a querer conocer) que la
olla est podrida, todo lo que hagan, incluso cuando piensan
ue lo hacen en bien del pueblo, ser en beneficio exclusivo
3 e la oligarqua, reforzar a sta, le dar ms oportunidad
de oprimir, engaar y manejar al pueblo. Slo cuando los
Estados Unidos estn bien convencidos de que la olla est
odrida, cabe esperar que modifiquen su poltica y que
Eagan slo aquellas cosos o den aquella ayuda que realmente
puede beneficiar al pueblo.

M Julio Manuel Ramrez: Imperiosa necesidad..., en Ex-

ciliioT, Mxico, 19 de febrero de 1964.
 Es preciso meterse bien esto en la cabeza: los intereses
del pueblo y los de la oligarqua (con todas sus ramifica
ciones serviles: militarismo, compaeros de camino, falso
nacionalismo, falso antiimperialismo) son incompatibles.
No es posible querer ayudar al pueblo y, al mismo tiempo,
no perjudicar a la oligarquia.
Claro que la oligarqua no es un todo monoltico, que
celebra asambleas generales y decide por mayora de votos
la poltica a seguir. Dentro de ella (y muchas veces sin te
ner conciencia de pertenecer a ella) hay grupos distintos,
de intereses y de ideologa. Durante el siglo xix hubo los
liberales y los conservadores, los primeros anticlericales y
los segundos mochos ; entre ellos, se deca, la diferencia
principal era que los liberales iban a misa de diez y los
conservadores a misa de doce. Luego hubo los radicales,
ms demcratas, ms populares. Y los demagogos, del tipo
de Pern, que hablaba mucho de la oligarqua, pero que
en nada la perjudic, y hasta de Goulart, que se hizo echar
del poder para no verse realmente obligado a perjudicar a
la oligarqua.
Hay oligarquas refinadas y cultas, como la chilena, que
logran mantenerse democrticamente en el poder, y hasta
e atreven a formar parte del Frente Popular, y oligarquas
divididas, como la peruana, entre los cerriles de la sierra
y los dctiles de la costa, que mecanizan las plantaciones
y organizan bancos; hay oligarquas brutales, brbaras, co
mo la venezolana, y oligarquas degeneradas, cursis y alco
holizadas, como la salvadorea o la panamea.
La gran fuerza de la oligarqua debida a las circuns
tancias ms que a su clarividencia es que la educacin,
los hbitos mentales, los modos de vida, la cultura, todo
conduce a la gente a no concebir un sistema que no sea
el oligrquico. Muchas veces, los polticos de izquierda, que
quisieran cambiar la situacin, no saben imaginnr cmo se
ra si lograran destruir a la oligarqua. La verdad es que
nadie hablaba de oligarqua hasta que Pern puso de moda
la palabra, en 1946, y que se pensaba ms en trminos de
revolucin poltica que de revolucin social.
Por todo esto, cabe decir que, en cierto modo, lo que
ms se parece a la oligarquia latinoamericana es la oligar
qua burocrtica sovitica, en cuyo seno hay corrientes que
se disputan el poder, pero que, todas juntas, han creado
una mentalidad y un estado de nimo que hacen impen
sable para los rusos una situacin que no sea a base de
esa misma oligarqua que los explota y oprime.

MUESTRARIO DE CHIVOS EXPIATORIOS

Lo escribi Unamuno y todava es cierto en Amrica

Latina: El nacionalismo, el patriotismo de las grandes
agrupaciones histricas... suele ser producto impuesto por
la cultura coercitiva de los grandes terratenientes, de los
landlords, de los seores feudales, de los explotadores de
latifundios. *s
Pero cuando los landlords quieren mantener en pleno
siglo xx una sociedad del xviil y en ciertos aspectos todava
tn9 anacrnica, entonces ese nacionalismo, que en determi
nadas pocas es natural, ha de fomentarse artificialmente.
Porque ha de servir para desviar la atencin, apaciaguar I ob
enojos, distraer las inquinas y derivar hacia otros blancos
los golpes que deberan ir, lgicamente de acuerdo con
la lgica del siglo xx dirigidos a la oligarqua. Esta se
ha mostrado muy hbil en la promocin de chivos expia
torios. Bien es cierto que ha encontrado auxiliares valiosos
en grupos sociales que han buscado tambin en la utiliza
cin de los chivos expiatorios el medio de, conciliar su con
ciencia, que les exige cambios, y su comodidad, que les
exige inmovilismo. El chivo expiatorio justifica la inmovi
lidad porque permite achacrsela a otras causas que al
propio deseo de no correr riesgos.
Se buscan chivos expiatorios y se aprovechan, para ello,
los errores indudables, las malas intenciones y las actitu
des ofensivas histricas, de ciertos pases. Para unos, son
los Estados Unidos quienes tienen la culpa de todo; para
otros, la URSS o la Cuba de Castro; para otros, la Espaa
colonial.
Buena parte de lo que se achaca a esos pases es cierto.
La Espaa imperial dej muchos de sus vicios y de sus
problemas a Amrica. La URSS y la Cuba de Castro, con*

** Migual d Uaamuno: ap. cit., p. 286.

 su espantajo, refuerzan el inmovilismo por una parte y por
otra preparan a la gente para la aceptacin de todas las
demagogias. Los Estados Unidos, con su apoyo a los in
tereses privados de algunas grandes compaas norteameri
canas, con la arrogancia de algunos de sus capataces di
plomticos, ayuduron a paralizar a Amrica Latina y a
crear en sus fuerzas democrticas resentimientos amplia
mente justificados.
Pero todo esto junto (y con ms razn cada uno de
eBOs chivos expiatorios por separado) no basta para justi
ficar la pasividad ante las oligarquas propias. Atribuir
todas las culpas a uno de esos chivos expiatorios equivale
a exculpar a la oligarqua, a disimular el hecho de que la
culpa principal, fundamental, la fuente de todas las culpas
es de la oligarqua.
Precisamente por esto la oligarqua acoge con agrado
el antiimperialismo y se hace eco a travs de su prensa,
de su radio, de su televisin, de las campaas contra los
Estados Unidos (ya que hoy est de moda colgrselo todo
a los Estados Unidos), y fomenta el antinorteaincricanismo
con tanta o ms eficacia que los comunistas. Por esto la oli
garqua nunca persigue realmente a los comunistas (y cons
tatar esto no quiere decir que considere yo que deba perse
gurseles por el slo hecho de ser comunistas). Por esto la
oligarqua realiza hoy una poltica nacionalista, que es
una manera de decir antinorteamerienna (como en los ca
sos de Goulart, del petrleo argentino y peruano).
Un ejemplo reciente es significativo (y a la vez muestra
cun tmidos o carentes de imaginacin son quienes se en
cargan de la propaganda norteamericana). Cuando la cri
sis de Panam, toda lu prensa latinoamericana andaba lle
na de fotos (de agencias norteamericanas) de las casas de
los residentes en la zona del Canal, esas horrendas casas
suburbanas, con su csped y su coche delante de la puerta.
Naturalmente, se agregaban fotos de las chozas misrrimas
de la ciudad de Panam (tomadas tambin por agencias
norteamericanas). Un amigo mo, director de una revista,
quiso publicar fotos de las casas de los ricos de Panam,
mucho ms lujosas, desafiadoras y ofensivas (y de mucho
peor gusto) que las casas de la zona del Canal. Ninguna
agencia norteamericana tena fotos de esas. A ningn foto-
 grafo se le haba ocurrido que podra interesar. Y nadie
puede reprochrselo. Puesto que en los cientos de comen
tarios sobre la crisis del Canal, en los Estados Unidos y en
Amrica Latina, no recuerdo haber ledo ninguno que sea
lara que la diferencia econmica entre lo zona del Canal
y Panam no sera tan grande si los oligarcas de Panam
no ms de veinte familias no fueran parsitos de sus
compatriotas. Y nadie, tampoco, record que fueron esas
mismas familias las que cedieron a los Estados Unidos, a
perpetuidad, el alquiler de la zona. Del mismo modo que
son las familias que ahora viven fabulosamente bien en to
dos los pases latinoamericanos, las que dieron o vendieron
las concesiones a empresas extranjeras, norteamericanas,
alemanas, britnicas, francesas, belgas, canadienses. Por
que si una cosa necesita indefectiblemente todo imperialis
mo, sea del carcter que fuere, es gente del pas que le
abra las puertas, quislings. Ahora resulta que esos quis
lings, en Amrica Latina, son los ms nacionalistas, los
que estn dispuestos a nacionalizarlo to d o ... todo menos
su propia tierra. Y as se ve cmo la falta de sentido pol
tico de los periodistas norteamericanos sirve a la propagan
da antinorteamericana y a la oligarqua, puesto que ayuda
a los pueblos a olvidar la existencia de las oligarquas, ocul
tndolas detrs de las cortinas de humo de la propaganda
an ti yanqui.
Si los Estados Unidos no existieran, la oligarqua
tendra que inventarlos. Porque es la oligarqua la que fa
vorece las campaas antinorteamericanos, primero para
presentarse como muy nacionalista y hacer olvidar, as, su
actividad antinacional; segundo, para cargar sobre los Es
tados Unidos no slo las culpas de stos (que a fin de
cuentas casi siempre benefician a la oligarqua), sino tam
bin, y sobre todo, las culpas de la oligarqua misma, y
desviar de este modo el enojo, la indignacin, la protesta.
Los comunistas y castristas no encontraran el eco que
hallan si no fuera por la benevolencia y la generosidad
de la oligarqua. Los ms rabiosos antinorteamericanos tie
nen puestos en las universidades, escriben en los peridicos,
hablan por la radio, se dejan ver por la televisin, discur
sean en los centros de alta cultura. Todo esto est pa
gado directa o indirectamente por el presupuesto del Es
tado. La oligarqua misma no lo paga, puesto que en
Amrica Latina no hay mecenas ni fundaciones. Pero la
oligarqua administra, a travs de sus polticos y altos fun
cionarios, el presupuesto. En Amrica Latina ms que co
munistas de saln (puesto que apenas hay salones), lo que
encontrarnos son comunistas de presupuesto. De repente,
cuando se trata de gente que grita contra los Estados Uni
dos, la oligarqua so descubre una extraordinaria sensibi
lidad libertaria y considera que impedir a esos vociferan
tes cobrar del presupuesto sera mermar su libertad. Pero
esta sensibilidad desaparece cuando, por azar, surge alguien
que de veras ataca a la oligarqua y puede ser peligroso
ara la oligarqua. Una rpida ojeada a los catlogos de
as editoriales latinoamericanas y en especial en las uni
versitarias y las subvencionadas por el Estado permite
ver una gran abundancia de obras antiimperialistas a sen
tido nico (nunca contra el imperialismo sovitico) y una
ausencia casi completa de libros contra la oligarqua.
Eso del anliimpcrialisnin es muy curioso. Tiene, a ve
ces, carcter obsesivo, aunque no fallan los motivos para
serlo, puesto que los propios norteamericanos han tenido
que criticar a menudo la poltica miope, absurda, inco
herente del gobierno de los Estados Unidos respecto a Am
rica Latina y el fervor con que se daban medallas a los
dictadores y otras barbaridades como sas. Pero, /alguien
podra explicar, por ejemplo, por qu uno de los lugares
donde, el antiyanquismo parece ms agudo y virulento es
en el Uruguay, donde no hnv apenas inversiones norteame
ricanas, o en Bolivie, donde la oligarqua minera era bo
liviana en parte y en parte de capitalistas chilenos y de
otros pases latinoamericanos? /P o r qu se olvida, en la
Argentina y en el Uruguay el ataque al capital ingls, al
capital alemn en el Brasil? Hay motivos psicolgicos, cla
ro, pero, adems, hay un hecho incuestionable: quienes
empujan, ahora, dbil y vaeilantemente, para cambios de es
tructura, son los Estados Unidos y, por tanto, a la oligar
qua le conviene desprestigiar a los Estados Unidos. Ade
ms, quien molesta a Mosc es Washington y no Bonn o
Londres, y los comunistas no serviran a la oligarqua, con
au propaganda antiimperialista, si sta no se hallara di
rigida contra Washington. Y, a propsito, quin puedo
sealarme una media docena de libros o de estudios serios,
hechos por comunistas o compaeros de cumino, sobre la
oligarqua latinoamericana? En los pocos que hay, la oli
garqua aparece como la cenicienta, como el simple instru
mento del capital norteamericano y de la poltica de Wash
ington, cuando la realidad que los norteamericanos
todava no saben ver es que la oligarqua ha utilizado a
los inversionistas norteamericanos y al Departamento de
Estado, a menudo en perjuicio de los propios intereses nor
teamericanos. Esto ha sido posible, desde luego, gracias a
la cerrazn mental de los diplomticos estadounidenses,
a menudo ms preocupados por las nacionalizaciones (o la
propaganda en torno a ellas) que por la posible colabo
racin reul con la poltica norteamericana en lo que tiene
de democrtica y de antitotalitaria.
Decir todo esto no es defender o atacar a ningn pas.
Es constatar un hecho. Y, sobre todo, hacer cargar a la
oligarqua con lo que es suyo, aplicar el proverbio: Que
cada palo aguante su vela.
Por lo dems, la verdad es que si no existieran los Esta
dos Unidos, la oligarqua tendra que inventarlos. En cierto
modo, ya lo hace. Lo que lie odo en Amrica Latina sobre
los Estados Unidos no es muy distinto de lo que he escu
chado en la URSS; y no tiene ninguna relacin con la rea
lidad. Las cosas malas que se pueden decir de los Estados
Unidos se callan, porque podran decirse en mucho mayor
grado de las oligarquas, y en cambio se les inventan defec
tos o actitudes que no tienen. Y esto se hace, casi siempre,
con presupuestos que paga el pueblo y que administra la
oligarqua y de donde chupan los comunistas. Y donde hay
un oligarca, no se olvide, rige aquello de que quien paga
manda.
Un ejemplo. Los comunistas aprovechan y hacen
bien, desde su punto de vista el problema racial norte
americano para presentar a los Estados Unidos como un
pas racista. Pero se olvidan de decir (porque loa oligar
cas no se lo permitiran) que en Amrica Latina tambin
hay racismo, con otras formas, pero racismo al fin, 8oIa-
ado, paternalista, en el que la violencia est sustituida por
E i explotacin, la teora de la superioridad de los blancos
presentada como una simple mueca de desprecio. A los ne
gros e indios, a fin de cuentas, no se les trata slo como
inferiores econmicamente, sino tambin racial y cultural
mente. Y disimular esto es hacer el juego a la oligarqua
que saca su provecho de este racismo sordo.
Protestar contra el racismo en los listados Unidos? S,
claro que s. Y en Africa del Sur (de la que nadie habla
en Amrica Latina) y en la URSS (de la que tampoco se
habla). Pero si el racismo tanto nos repugna, protestar so
bre todo contra el racismo en Amrica Latina y luchar
contra l. Pero muchsimos de esos furiosos antiyanquis
tienen en su casa criadas
negras o indias. Si les
aprieta uno en una discu
sin, salen con la respues
ta tpica: Aqu estn me
jor que en su pueblo.
Pero, tienen esas indias
o negras ducha en su cuar
to?, comen lo mismo que
ge come en la mesa de los
seores ? Pero estas pre
guntas no las hacemos,
porque como sabemos de
antemano cul ha de ser
la respuesta, preferimos
ahorrrnosla y, con ella,
la necesidad imperiosa de
decidir entre enviarlos al
diablo o bien aceptar su
racismo disfrazado.44
Donde la manipu
lacin de los chivos expia
torios alcanza grados de
magia es en la poltica

44 Es fcil comprobar que las criadas, en toda Amrica La

tina, prefieren loa patronos norteamericanos, que dan un trato ms
digno; luego los europeos y finalmente sus compatriotas. Por algo
ser... y no elo por el salario, que de por si constituiria ya un
motivo suficiente.
internacional. Por de pronto, ya habra debido poner se-
bre aviso el hecho de que esos mismos ejrcitos que tan
heroicamente ocupan a los pases que los sostienen, nunca
han enviado hombres a las fuerzas de las Naciones Unidas
en Corea, Israel, Chipre, Congo (salvo en el caso de Corea,
en que el ejrcito colombiano, entonces en el poder, envi
una minscula fuerza simblica). Esto slo bastara para
indicar cmo la oligarqua carece de todo sentido de la
comunidad internacional y cmo incluso en el terreno di
plomtico sigue una poltica de dejar que los Estados Uni
dos saquen las castaas del fuego.
Cmo es posible que esos Estados oligrquicos, que do-
beran temer a Cuba y al comunismo, se muestren reacios
a adoptar medidas eficaces contra Castro y los comunistas
(y hasta se alen, cuando tienen dictadores, con los comu
nistas) ? La respuesta, que es doble, resulta sencilla.
1. Las oligarquas saben muy bien que los comunis
tas no tratan de tomar el poder, sino de crear dificultades
a los Estados Unidos. Si los gobiernos oligrquicos crean
algunas do esas dificultades, los comunistas no se muestran
intratables en el interior. De ah que cuanto ms reaccio
naria sea la poltica interior de un pas, ms izquierdista
ser su poltica exterior.
2. Si el peligro de castristas y comunistas, visto con
esta perspectiva, es para los Estados Unidos, por qu com-
rometerse, provocar problemas con los comunistas del pas,
E acer esfuerzos ayudando a los Estados Unidos? Estos, por
la cuenta que les tiene, ya se encargarn de combatir el
peligro.
Desde el punto de via del oligarca que se siente se
guro do sus fuerzas armadas y policacas para evitar cual
quier accin comunista peligrosa en el pas esta posicin
e# acertada. Los oligarcas no estn amenazados por los co
munistas, sino por el deseo de cambio de Washington. El
pueblo est amenazado por comunistas, tecncratas y oli-
arcas, que lo explotan y mantienen sumergido. El inters
los comunistas y de los oligarcas coincide. El inters de
los pueblos y de los Estados Unidos coincide. Y los olgar-
c** se sienten muy contente cuando ven que a pesar de
esas coincidencias, Washington busca la alianza de los go
biernos oligrquicos (cuyos intereses coinciden con los de
los comunistas), en vez de entenderse con los pueblos (cu
yos intereses coinciden con los de los Estados Unidos). Es
un caso tpico de daltonismo poltico.
Esto es slo un aspecto de un cambalache mucho ms
amplio. Helo aqu: salvo algunas excepciones, los gobiernos
latinoamericanos son oligrquicos. Cuando uno de esos go
biernos nacionaliza o amenaza con nacionalizar una indus
tria extranjera, lo hace no en beneficio de su pueblo, sino
de la oligarqua cuyos intereses administra. Cuando adopta
posiciones aparentemente muy radicales pero siempre
slo verbales, que no se traducen nunca en hechos lo
hace tambin para proteger los intereses de la oligarqua.
Un error comn, por ejemplo, es considerar a Joo Goulart
como un extremista o un izquierdista, cuando en realidad,
toda su biografa poltica demuestra que es un hbil pol
tico oligrquico.
P ito en Amrica Latina (o por lo menos en la mayora
de los pases de ella) hay actualmente presiones que err
neamente en los Estados Unidos se consideran como de
izquierdas (con lo que, automticamente se califica de de
recha la poltica internacional norteamericana). Estas pre
siones son verbales y en muy raras ocasiones pasan a los
hechos. Casi siempre se refieren a la poltica internacional.
Los hombres de negocios jvenes, expansionistaa, quieren
hacer negocios con pases del bloque sovitico y con la Chi
na comunista. Los intelectuales y estudiantes firmantes ha
bituales de manifiestos quieren proteger a Castro y ga
narse viajes a Mosc o Pekn.
Los gobiernos oligrquicos se muestran dispuestos a se
guir una poltica internacional que llaman nacionalista,
para disimular sus verdaderos fins. De ah que gobiernos
que, por su carcter, parecera que deberan estar tan de
seosos corno los grupos ms intransigentes de los Estados
Unidos de barrer a Castro (sobre todo despus de la
experiencia venezolana), se muestren opuestos a la poltica
norteamericana respecto a Cuba. Por qu? Pues porque
haciendo esta poltica internacional satisfacen a las izquier
das ms vociferantes de sus pases, las apaciguan, y com
pran, as, la pasividad y hasta la complicidad de esas iz
quierdas para su poltica interior, que es siempre de de
fensa de los intereses de la oligarqua.
 Ahora bien, esos gobiernos sufren tambin presiones de
otros grupos de la opinin pblica: la parte ms conser
vadora o rutinaria de la oligarqua, que ve comunistas en
todas partes y, sobre todo, los elementos democrticos, de
izquierda autntica, que consideran que el castrismo y el
comunismo son factores de reaccin poltica y social, en sus
pases, y que ven en los Estados Unidos de hoy un factor
de progreso social y poltico (aunque a menudo no se atre
ven a decirlo, por miedo de que les cuelguen la etiqueta
de servidores del imperialismo ).
De ah que, de vez en cuando, un militar o un grupo
poltico oligrquico se le plante a un demagogo (cuando
ste ya no es til o cuando se cree que ha ido demasiado
lejos y puede resultar peligroso, o cuando, como en el caso
de Goulart, ha adquirido tanto cario al poder que sera
capaz de traicionar a los oligarcas, sus dueos) y enton
ces se habla de anticomunismo y se da un golpe militar.
El resultado es que los comunistas locales escapan, porque
estn adiestrados y protegidos y porque muy a menudo
pertenecen a las familias oligrquicas, y que se ven perse
guidos, acusados de comunistas, los pocos elementos real
mente deseosos de cambios sociales.
Despus de unos cuantos gestos espectaculares, los dic
tadores no modifican su poltica exterior. No se olvide que los
oligarcas brasileos y chilenos rompieron relaciones con
los pases comunistas, en 1949-50, y pusieron fuera de la
ley a su partidos comunistas. Esto no tuvo consecuencias,
ni siquiera ligeras.
Es una cosa que al parecer la diplomacia norteamerica
na no ha comprendido nunca: cuanto ms reaccionario so
cialmente es un rgimen latinoamericano, tanto ms iz
quierdista (neutralizante o demaggica) ser su poltica
exterior.
Y esto nos conduce a un fenmeno que resume todas
las corrupciones, todos los chivos expiatorios, todo lo in
creble y vergonzoso de la oligarqua: el concubinato po
ltico.
 MUESTRARIO DE CONCURIA TOS

La oligarqua se afirma anticomunista. Lo es, claro,

puesto que no lesea que los comunistas la sustituyan en el
poder ni en el monopolio de hecho de la propiedad de la
tierra. Pero la oligarqua confa en su capacidad de corrup
cin y de maniobra y no teme a los comunistas. Su anti-
comunismo es verbal y de cara a los dlares.
Por otra parte, cada vez que el movimiento comunista
ha hecho algn avance en Amrica Latina, ha sido des-
>ua de un perodo en que la oligarqua ha abandonado
tas buenas formas democrticas y ha recurrido n dicta
duras (nunca, dicho sea de paso, para evitar inexistentes
peligros comunistas, y siempre para evitar tentativas pre
sentes o futuras de reformas sociales). Todas las dictadu
ras latinoamericanas de los ltimos 30 aos han contado
con la colaboracin de los comunistas locales. Este es un
hecho incuestionable, sealado por los pocos expertos en
la materia que existen, pero que ni los diplomticos ni los
hombres de negocios norteamericanos, ni fas clases medias
y los intelectuales latinoamericanos creen o conocen o quie
ren conocer. Sin embargo, un simple repaso de la historia
lo prueba.45
Pern, en Argentina, cont siempre con los consc-
os del comunista Rodolfo Puiggrs y con el apoyo de la
{,iga Comunista y de sus Juventudes. Fueron comunistas los
ue colaboraron ms estrechamente con los dirigentes sin-
3 icales peronistas para desplazar de los sindicatos a los so
cialistas y anarcosindicalistas. Los comunistas no fueron
atacados en la noche en que Pern lanz a sus partidarios
contra el Jockey Club y la Casa del Pueblo socialista, in
cendiada por la multitud. La oposicin del grupo comunis
ta de Ghioldi-Codovila no result muy agresiva y muy po
cos comunistas fueron a la crcel; en cambio, Pern nunca
neg a los comunistas pasaportes y visados para acudir a*

** Par# mayor detalle ver: Robert J. Alexander: Commtmism

in la tin America. New Brunswick, 1957, y Vctor Alba: Ifittoria
del movimiento obrero m Amrica Latina. Mxico, 1964,
congresos internacionales. Dos meses antes de la cada de
Pern, en septiembre de 1955, se haba inaugurado en Bue
nos Aires la primera exposicin industrial sovitica que se
haya celebrado en Iberoamrica. Despus de la huida del
dictador, los peronistas y los comunistas han colaborado
estrechamente cu un constante sabotaje a la estabilidad de
un rgimen democrtico.
En Colombia, el Partido Socialista Popular (comu
nista) calific de maniobra reaccionaria la lucha de los
guerrilleros liberales de los llanos contra la polica de los
conservadores extremistas y luego de Rojas Pinilla.
En Cuba, el Partido Socialista Popular (comunista),
despus de haberse opuesto a los gobiernos de Grau San
Martn y de Pro Socarras, dio varios altos funcionarios al
gobierno del general Batista: Julin Sotolongo, Gilberto Ga
ln, Mercedes Chirino, Guillermo Prez Lamy, Arsenio
Gonzlez (subsecretario de Trabajo). Estos comunistas for
maron un grupo, en upronte disidencia del partido, que
ingres en el partido balistiano de Accin Progresista. EJ
partido oficial, entre tanto, se mantena en una clandesti
nidad benvola, y cuando Fidel Castro, en abril de 1958,
orden una huelga general, la direccin del partido, sin con
denar el movimiento, declar, que estaba destinado al fra
caso. El documento en que se haca esta afirmacin, obje
tivamente favorable a Batista, pudo circular libremente por
toda la isla. En agosto de 1958, el partido intent apar
tarse abiertamente de Batista, propugnando por la unin
de todos los grupos de oposicin, propuesta que fue dura
mente censurada por el Movimiento 26 de Julio de Castro.
En Venezuela, los comunistas negros colaboraron
con la Junta Militar que derroc a Rmulo Gallegos y al
gobierno de Accin Democrtica, en 1948, y luego con el
coronel Prez Jimnez, mientras sus colegas rojos traba
jaban en el exilio. Ambos partidos, sin embargo, coinci
dan en sus duros ataques a la fuerza ms activa de resis
tencia a la dictadura, Accin Democrtica, y ambos tenan
a sus militantes al frente de sindicatos de los cuales, con
la ayuda del dictador, haban desplazado a los elementos
independientes y democrticos. La dualidad result ren
table, pues al caer Prez Jimnez, en enero de 1958, los
comunista* fueron aceptados en todos loe comits y se lea
dio beligerancia poltica. Sin embargo, no consiguieron
hacer triunfar al candidato que apoyaron.
En el Per, los comunistas de Luna (senador bajo
la dictadura de Odra) colaboraron activamente en el go
bierno dictatorial, especialmente desplazando con ayuda po
licaca a elementos del APRA de la direccin de los sindi
catos, algunos de los cuales, especialmente en el sur del pas,
siguieron bajo su dominio despus de la retirada de Odra.
Los comunistas apoyaron al candidato ms reaccionario
que aspiraba a la sucesin del dictador y cuando triunf
Prado, con ayuda del APRA, los comunistas organizaron
varias huelgas cuyo carcter reivindicativo era nulo, con el
fin de crear una atmsfera propicia a un nuevo golpe de
los militares.
En Brasil, los comunistas apoyaron a Vargas que
los haba perseguido duramente, lograron infiltrarse con
cierto xito en el ejrcito, y mantuvieron su influencia
en la masa electoral. En octubre de 1958, para las eleccio
nes, los comunistas se aliaron con dos partidos de induda
ble carcter demaggico: el Laborista, del hijo de Vargas
y de Goulart, y el Social Progresista de Adhemar de
Barros, alcalde de Sao Paulo (que en 1964 es un furioso
anticomunista). Prestes declar que esta alianza era incon
dicional y duradera; sin embargo, fracas, con fuerte pr
dida de votos de los comunistas. En 196-4, los campesinos
apoyaron de nuevo a Goulart.
En 1946, el gobierno dominicano del generalsimo
Trujillo permiti la formacin de un Partido Socialista Po
pular. Para ello Ramn Marrero Aristy viaj a Cuba, don
de convenci a dirigentes comunistas dominicanos exilados
que formaran ese partido y que crearan sindicatos (en cu
yo seno los elementos trujillistas colaboraron con los comu
nistas), afiliados a la CTAL. Luego, pasadas las eleccio
nes, Trujillo volvi a declarar ilegal el Partido Comunista.
En_1961 Trujillo permiti la creacin de un partido cas-
trista, dirigido por Mximo Lpez Molina.
En 1944, hubo numerosas manifestaciones en Ni
caragua pidiendo que la familia Somoza abandonara el
poder. Los comunistas se opusieron a ellas. Uno de bus
dirigentes fue incluso viceministro y ahora los comunistas
colaboran con el rgimen anticomunista colocado en el
poder por los Somoza.
En la serie de dictaduras que se han sucedido en
el Paraguay, los comunistas han estado unas veces contra
un dictador, otras en favor de otro. Morigo, por ejem
plo, permiti que se creara un Consejo Obrero, dirigido
por fos comunistas.
En Costa Rica, cuando gobernaba un demcrata co
mo Jos Figueres, los comunistas colaboraron en 1955 con
su antiguo aliado Caldern Guardia y con otros elementos,
en una tentativa de. invasin del territorio tico desde Nica
ragua, para la cual contaron con la ayuda activa de Somo
za y de Prez Jimnez.
Este concubinato es slo inverosmil para quienes creen
que los comunistas son de izquierda. El mecanismo de esta
alianza tcita es evidente.
Para el dictador, los comunistas son tiles porque le
permiten alegar que bajo su rgimen no hay persecucin
poltica, porque le destruyen (a menudo con ayuda de la
polica dictatorial) la direccin democrtica de los sindica
tos y le someten a stos (no ha habido huelgas contra loa
dictadores), porque a menudo le proporcionan elementos
asesores con adiestramiento poltico indudable (cosa muy
necesaria para los militares), y porque le permiten dispo
ner de un instrumento de presin y de exportacin frente
a Washington. Para los comunistas, el concubinato poltico
tiene por fin, adems de aprovechar la fuerza del dictador
para destruir a sus adversarios democrticos, gozar de cam
po libre para crear una organizacin poltica y sindical
que el da do maana, cuando caiga el dictador, sirva de
pedestal a los comunistas del otro grupo, a los exiliados.
Para que la cosa resulte todava ms pintoresca, debe
recordarse que hubo dictadores condecorados por el gobier
no de los Estados Unidos, que la Casa Blanca sirvi de
escenario a abrazos entre algunos presidentes y dictado
res, y que ciertos intereses industriales norteamericanos
han tenido tambin su concubinato con los militares la
tinoamericanos. Pero decir esto es perder tiempo y pa
pel, porque ya la propaganda comunista se encarga de
recordarlo (como uno ms de los medios de que dis
pone para hacer olvidar el concubinato de los comunis
tas con loa dictadores). En cambio, nadie recuerda las re
laciones ntimas, secretas y pblicas, de los comunistas con
los militaristas latinoamericanos. Traer esto a la memoria
no quiere decir que se excuse ni olvide cualquier otro
amasiato, ni de los Estados Unidos, ni de la Gran Bretaa
ni siquiera de no pocos gobiernos latinoamericanos.
Que los clculos comunistas no fallan, en este caso, se
ha visto cuando terminan las dictaduras. Despus de la
cada de Pern, en 1955, fueron desapareciendo los otros
regmenes dictatoriales latinoamericanos: Per, Colombia,
Venezuela, Cuba aunque persisten algunos en pequeos
pases. I,os comunistas, en todos estos casos, se encuen
tran en condiciones de participar en la vida poltica de la
democracia restablecida, gracias al grupo que actu en el
exilio o en la clandestinidad. En algunos lugares, los comu
nistas que colaboraron con el dictador desaparecen de la
escena poltica; en otros como en el Per continan
actuando abiertamente y creando dificultades al rgimen
democrtico. En otros todava como, en Cuba, utilizan la
inexperiencia poltica de la oposicin triunfante para domi
narla y controlarla.
Gente tan poco revolucionaria como el mariscal Lott en
el Brasil y el contralmirante Larrazbal en Venezuela cuen
tan con el apoyo comunista a sus candidaturas. Cmo se
explica? Simplemente, porque: a los comunistas les convie
nen gobernantes inexpertos (y nadie lo es ms que un mi
litar), para poder hipotecarlos y administrarles el cerebro.
La oligarqua no hace remilgos. Durante ms de un
decenio, ha venido repitiendo que el MNR boliviano era
comunista. Y ahora que el ala ms demaggica del MNR,
apoyada por los comunistas y dirigida por Juan Lechn,
se separa del MNR, los grupos oligrquicos de la oposicin,
que forman la Falange Socialista, se a lia n ... a Lechn.44
Cuando los oligarcas que dan o hacen dar golpes milita
res pretenden que van contra el comunismo, hay que des
confiar. Un ejemplo claro y reciente fue el de la Repblica
Dominicana. Militares y oligarcas acusaron a Juan Bosch
de ser comunista o de favorecer a los comunistas. Sin cm-

44 Lihenud, La Paz, diciembre de 1963.

bargo, cuando d triunvirato dictatorial tuvo el poder, per
sigui a demcratas, pero no a comunistas. Un mes des
pus del golpe, estuve en Santo Domingo y pude escribir
entonces :
El golpe del 24 de septiembre se dio con el pretexto de que
Juan Bosch estaba entregando el pas y el gobierno a los comu
nistas. Muchos militares y no pocos comerciantes de los que con
su huelga de tiendas prepararon el clima para el golpe, lo cre
yeron por falta de educacin politica y de capacidad crtica.
La respuesta, en unos u otros trminos, que recib de todos
los elementos golpistas a los que ped listas de comunistas nom
brados por Juan Bosch para cargos de su gobierno, fue siempre la
misma:
Eso es del dominio pblico, todo el mundo los conoce.
Pero, hasta el 17 de octubre, liabnn sido deportados alrededor
do setenta miembros del PRD, y slo seis personas de tendencia
comunista o comunizante.
Los militares mismos especialmente los jvenes se preguntan:
Por qu no detienen a los comunistas? Dnde estn los
depsitos de armas de que tanto se hablaba antes del golpe?
La polica diez mil miembros no ha descubierto ninguno.
La verdad es muy distinta. Cualquiera que conozca el pas,
la adivina. Porque en la Repblica Dominicana, todos se conocen.
Todos quiere decir csoh millares de personas que hacen la poltica
y aparecen en los peridicos, sus esposas, sus madres y sus hijas.
Y todos saben que fuera de un pequeo nmero de militantes
entrenados, sacados del pueblo, los comunistas y castristas domini
canos son pente bien, sobrinos, primos, hijos o cuados de miem
bros del gobierno del Triunvirato. Y que ninguno de ellos ha sido
detenido ni deportado (ni probablemente lo ser).
Hay dos lugares dondo los castristas sentimentales (ms bien
que los comunistas disciplinados) tienen cierta fuerza: en el grupo
Fragua, do la Universidad (el menos fuerte de. los tres grupos es
tudiantiles) y en la Agrupacin 14 de Junio (que no debe confun
dirse con el Partido 14 de Junio, formado por elementos de la
Agrupacin separados de ella por no aceptar sus simpatas casuis
tas), Pero ninguno de esos dos ncleos, por s solo, puede tomar
el poder ni justifica ninguna alarma, aunque en ambos hay ele
mentos jvenes llenos de entusiasmo, que si las circunstancias lo
pidieran podran lanzarse a la violencia. Precisamente por esto,
Bosch no finido nunca perseguirlos, para evitar acorralarlos al terro
rismo.
El floctor J. A. Bonilla Atiles, embajador del Triunvirato en
la OEA (porque los gobiernos latinoamericanos, en su conjunto,
no han sabido ni siquiera rechazar a ese embajador de un gobierno
polpista), ha hecho pblica una lista de comunistas. En la Re
pblica Dominicana, *e ha publicado discretamente y, as y todo,
ha sido el chiste del da. La gente se suluda preguntndose a gri
tos por la calle (y como buenos caribeos, los dominicanos no
saben hablar en voz baja): No ests en la lista del to de Bo
m bita?
Figuran en esa lista un hombre de negocios, Diego Borda (cu
ya inclusin en el gobierno de Bosch desagrad a muchos), un
par de ministros de Bosch, dos dirigentes de la radio y TV, un se
cretario del Senado, el presidente de la Cmara, un norteamericano
y un ex dirigente del partido golpista Unin Cvica Nacional.
Esta lista es para el consumo externo. En el pas, nadie puede
tomarla en serio. Yo que no soy sospechoso, creo, de tener debi
lidades por los comunista, puedo garantizar que por lo menos
la mitad de los nombre que figuran en ella son de personas demo
crtica y sin ninguna concomitancia con el castrismo ni el co
munismo.
Precisamente esto no puede decirse del Triunvirato. En primer
lugar, porque muchos comunistas de saln, como dije, son parientes
de ministros. En segundo lugar, porque el Triunvirato no ha hecho
nada para combatir el supuesto peligro comunista. En torcer lugar,
porque s de primera muo que Juan Bosch se encontr por lo
menos con 24 castristas y comunistas colocados en puestos de la
administracin por el Consejo de Estado (siempre comunistas pa
rientes) cuyo espritu anima al Triunvirato.*1

Pero esto no debe extraarnos. Para ln oligarqua, el

peligro no est en Mosc ni en la Habana, sino en Wash
ington, donde hay subsecretarios de Estado capaces de pen
sar cosas tan ingenuas como lo que no hace mucho dijo
George Ball:41

41 Vctor Alba: Los comunista b ie n ..." en Exclsior, M

xico, 20 de octubre de 1963.
 Hemos tratado de ponerles en claro a nuestros amigos latino
americanos que el problema de proteccin del continente contra
la amenaza castrocomumsta debe ser una empresa colectiva de los
Estados americanos.
I.h vulnerabilidad de ciertas regiones de Amrica Latina existe
en funcin de Jas injusticias sociales o de sociedades anacrnicas
que son, en realidad, pequeas oligarquus, que controlan la mayor
parte de la riqueza productiva.48

Lo que debieron burlarse de l, al leer esto, los mismos

a quienes esta intil advertencia iba dirigida!
Si en poltica pudiramos dar el lugar debido al deseo
de justicia, cabra decir que; lo que Amrica Latina merece
es un movimiento terrorista del tipo de los narodniki o los
nihilistas rusos, del anarquismo francs y espaol de prin
cipios del siglo presente. El mnjik ruso, liberado de la ser
vidumbre por el zar, estaba mejor que el campesino latino
americano. Pero en Amrica Latina dudo que muchas hijas
de oligarcas hicieran lo que supieron hacer no pocas hijas
de aristcratas rusos: poner bombas.
Sin embargo, la historia prueba la ineficacia de esos
movimientos, por muy justicieros que sean en sus intencio
nes. En Amrica Latina no tendran mayor utilidad, pues,
<fue la tuvieron en Rusia, Francia o Espaa.
Qu puede hacerse para salir de este atolladero en que
ha puesto a Amrica Latina la supervivencia de un sistema
que ya en el siglo pasado era anacrnico, antieconmico,
antiesttico, paralizador e inhumano?
La oligarqua mantiene a Amrica Latina al margen de
la historia, o, al menos, al retrasar su paso, la hace avan
zar al lado de la historia, echando el bofe y sin alcanzarla
nunca. Impidi la industrializacin cuando era natural y
hubiera sido espontnea (en el siglo pasado) y slo ha per
mitido una industrializacin desequilibrada, forzada, en gran
parte a base de capitales extranjeros. Ha impedido la mar
cha hacia la unificacin de Amrica Latina, la superacin
de los nacionalismos, que hubiera hecho posible ln solucin
de muchos de los problemas latinoamericanos. Ha dejado a
Amrica Latina inerme, siu defensa ante un ataque exte-*

** Telegrama de la AFP, 23 de abril de 1964.

rior, al sustraer a los ejrcitos a su misin natural v al
imperlir la unidad latinoamericana, que hubiera debido
conducir a su vez, lgicamente, a la creacin de un ejrcito
latinoamericano.
Finalmente, est ahora alejando a Amrica Latina de lo
que es su marco natural: la comunidad atlntica. Con su
nacionalismo, con sus flirteos con comunistas y castristaa,
con su militarismo anacrnico, con sus sistemas antiecon
micos de produccin, la oligarqua pone a Amrica Latina
no slo al margen de la historia, sino incluso fuera del
mundo. Y con ello perjudica no slo a Amrica Latina, sino
tambin al mundo.
 II. Notas para un tratado de mitologa

CATALOGO DE FALSOS AXIOMAS

Una sociedad que se basa en un sistema de propiedad

de la tierra anacrnico y antieconmico, slo puede subsis
tir si logra convertir en conformistas a los grupos sociales
que pareceran destinados a cambiar la estructura social.
Esta actitud, que puede ser de aparente inters inme
diato para esos grupos, pero que es contraria a l, a la
larga, slo puede lograrse si la realidad se enmascara detrs
de una serie de falsedudcs o disfraces. Este enmascaramien
to, claro est, no es voluntario y consciente, no se hace por
orden y siguiendo un plan. Es un producto de la conver
gencia del deseo de la oligarqua terrateniente de disimular
su poder y de las
clases que deberan
ser transformadoras
de ocultar su confor
mismo o de presen
tarlo como inconfor
mismo. La oligar
quia quiere paz ma
terial y los grupos in
termedios (o de la
opinin pblica, co
mo los he Ilamsdo)
desean tranquilidad de conciencia. Para obtener paz y
tranquilidad sin alterar la realidad se van creando mitos.
No proceden de leyendas heredadas, sino de ideologas im
portadas que, al adaptarse a nuevas realidades, pueden
generar, ya ideas transformadoras, ya mitos dc.signadores.
Las ideas y las doctrinas llegan a Amrica Latina con
facilidad. Despus de la influencia cultural ibrica, vino
la de los encicliopedistas (y la norteamericana en el terreno
de la organizacin del lisiado), luego la de los positivistas,
ms tarde la marxista y ahora la keyncsiana. Estas impor
taciones ideolgicas corren la misma suerte que los inmi
grantes: al cabo de unos aos, se naturalizan. El positivismo
iberoamericano tiene poco que ver con cl de Comte y los
economistas actuales parecen ms bien un injerto de Keynes
en un injerto marxista en un tronco positivista y as ad
infinitum. Esta naturalizacin de. las ideas y las doctrinas
tiene un fuerte sabor a sincretismo, tanto que donde se ve
ms claramente es en la religin.
Esta naturalizacin se efecta en un ambiente intelectual
en el que los hechos tienen menos importancia que los
destos. De ah que surjan y persistan una serie de mitos
aceptados por todos.
He aqu algunos de esos mitos:
Amrica Latina tiene una gran riqueza potencial.
A Mxico, pas pobre, lo llamaron cuerno de la abundancia,
aprovechando la forma del pas en el mapa.
Las zonas tropicales ofrecen unas posibilidades in
finitas de desarrollo, cosa que la ciencia y la experiencia
demuestran que es falsa.
Para resolver un problema, individual o de grupo,
hay que acudir ante todo a la ayuda exterior, ya sea del
Estado, ya sea de inversionistas, ya de otros pases. Esto es,
sin duda, un reflejo de la tradicin de paternnlismo here
dada de la colonia y, sobre lodo, de los caudillos del siglo
XJX y de la larga dominacin de la oligarqua terrate
niente.
Estos mitos lo son, puesto que cada uno podra des
mentirse con cifras o con hechos histricos recurrentes,
han adquirido categora de axiomas. Pocos, hoy, se arries
gan a ponerlos en duda, y siguen siendo aceptados por la
opinin pblica como verdades incuestionables.
 Ni expertos, ni presidentes, ni diplomticos hablan
de algo que forma parte de su vida cotidiana, do sus preo
cupaciones y que, adems frustra sus planes, sus esfuerzos
y anula sus esperanzas para el futuro: la explosin demo
grfica.
Los pases centroamericanos, por ejemplo, tienen hoy la
tasa de aumento de la poblacin ms alta del mundo ente
ro. En las cinco repblicas viven trece millones de personas.
La tasa de incremento demogrfieo es de 3.6 por ciento. La
tasa mundial slo de 1.8 por ciento. Cada veinte aos se
dobla la poblacin de Centroamrica. En 1983 sern 26
millones. En un siglo, habr habido cinco progresiones geo
mtricas. En el ao 2063, Centroamrica estar habitada
por 416 millones de personas, ms de las que hoy pueblan
toda Amrica Latina, tuntas corno las que antes de la se
gunda Guerra Mundial poblaban todo el hemisferio occiden
tal, con los Estados Unidos y el Canad incluidos.
Si hoy se construyen currelenis, hospitales, escuelas, para
13 millones, de dnde saldr el dinero con que construir
pura una poblacin de 26 millones dentro de veinte aos?
Porque el aumento de la produccin, de los ingresos, no va
paralelo al aumento de la poblacin. La tasa de desarrollo
no alcanza el 3.6 por ciento unual.
El control de la natalidad no resolvera el problema.
No lo resuelve en la India, por ejemplo, pero s parece ayu
dar a paliarlo en el Japn, pas industrial. En Amrica La
tina no hay nada que permita creer que tuviera xito, por
mucha propaganda que se hiciera, ni aun suponiendo que
esta propaganda la apoyara la Iglesia. A este respecto hay
un dato revelador. Hace uno% aos, en Puerto Rico, donde
la natalidad es enorme, se llev a cabo una encuesta. Los
socilogos interrogaron a millares de campesinos, habitan
tes pobres de las ciudades y elementos de la clase media
y de la alta burguesa. Pues bien, el resultado a que se
lleg fue el siguiente: la gente acomodada, con cierta cul
tura, practica el control de la natalidad o no se opone a
l. En cambio, los obreros y sobre todo los campesinos
(entre los que la tasa de aumento de la poblacin es ma
yor), no quieren saber nada del control. Por motivos re
ligiosos? No. Por qu motivos? Por motivos de prestigio.
Porque se considera, entre el pueblo, que el tener hijos es,
 para cl hombre, un signo de masculinidad, y para la mujer
un signo de afirmacin fa m ilia r..,1
Las estadsticas muestran, pues, que el control de la na
talidad slo se acepta all donde no es necesario desde el
punto de vista demogrfico. Pero, entonces, si no se puede
recurrir a esto en Amrica I.atina (donde la situacin y las
reacciones son similares a las de Puerto Rico), qu hacer?
Los economistas, que hasta hace algunos aos tenan la pe
regrina teora de que cuantos ms brazos hubiera, tanto ms
se facilitara el desarrollo, se inquietan por fin y han llegado
a la conclusin de que la nica manera de evitar que el au
mento de la poblacin anule los beneficios del desarrollo
econmico consiste en acelerar este desarrollo de tal modo
ue la poblacin en aumento llegue a gozar de linas con-
J iciones de vida que tengan el resultado que. han tenido
en todas las sociedades industrales: disminuir el aumento
de la poblacin.
Otro mito corriente es que la industrializacin con
duce, por s misma y de modo indefectible, a la democra
cia y a una mayor igualdad social. No es cierto. Esto ha
dicho y se dice de la URSS (ya el socialista austraco Otto
Bauer sostuvo esta tesis antes de la segunda Guerra Mun
dial), y los hechos desmienten la teora, puesto que, por
mucho que se estire el sentido de los trminos, la libera-
lizacin no es, en ningn caso, equivalente de democra
tizacin ni de igualdad social, rasgos ambos absolutamente
ausentes del ms optimista de los retratos que se pueda hacer
de la sociedad sovitica. Y no habra de ser cierto en Am
rica Latina. La industrializacin no conduce siquiera, de
modo forzoso, a un ms alto ivel de vida, sino en el mejor
de los casos a un mayor ingreso nacional, pero sin nin
guna garanta de que ste se repartir equitativamente; de
hecho, mientras no haya reforma agraria, la industrializa
cin no beneficiar a la gran masa sumergida de loe cam
pesinos sin tierras o con tierras insuficientes. En cambio,
la industrializacin puede conducir a formas polticas tota
litarias, tecnocrticas, por el deseo de acelerarla y de ca
pitalizar con el factor humano.

1 J. Msyone Stycoe: FwnUia y fecundidad en Puerto Rico.

Mxico, 1958, Cap. X.
 Estos mitos generan, de vez en cuando, extraas su
persticiones colectivas, revestidas de un Topaje cientfico
(casi dira dogmtico) por los economistas y los polticos
del momento. Son las panaceas. En Amrica Latina siempre
h&y una panacea disponible. Ayer era la industrializacin.
Antao fueron las inversiones extranjeras. Antes todava el
iroteccionismo, y antes, bajo la colonia, la desaparicin de
tos monopolios y estancos. Hoy son la estabilizacin mone
taria en algunos pases, la reforma agraria en otros.
La panacea en turno ocupa el lugar de las soluciones
integrales; es, en cierto modo, una solucin integral pero
aplicada mediante un instrumento nico y en un solo terre
no, con la esperanza no siempre infundada' de que
transformando un aspecto de la vida nacional se transfor
men de rebote los otros. La transformacin viene, en efecto,
puesto que no es posible alterar un factor sin alterar el
todo. Pero no siempre se realiza en la direccin deseada.

EL MITO DE LA VOCACIN DE LIBERTAD

Hay un mito que puede fomentar de modo inquietante

las tendencias, producidas por otros factores, hacia las dic
taduras. Es el mito de la vocacin de libertad de Amrica
Latina. Es una frase pomposa, que puede hacer efecto en
ciertos discursos. Pero es una frase vaca, que no tiene nin
guna relacin con la realidad histrica ni siquiera con el
sentido comn. No hay pueblos que quieran libertad y otros
que no la quieran. Ilay pueblos que en determinados mo
mentos de su historia (por circunstancias sociales, econ-
c8, polticas, culturales) desean libertad y luchan por ella,
y que en otros momentos se resignan a no tener libertad,
no sienten su necesidad, no la defienden cuando la tienen.
En Amrica Latina el pueblo nunca ha sentido la ne
cesidad de libertad, jams hubiera sabido qu hacer con
ella. S, s ya s, . . se me citarn docenas de frases de
dirigentes polticos, de intelectuales, de poetas latinoame
ricanos ensalzando la libertad. Se me citarn casos y ms
cos de hroes que dieron la vida en defensa de la liber
tad o por conquistarla.
 Pero, l citarme frases y nombres, slo harn una cosa:
demostrar que Amrica Latina (es decir, el pueblo latino
americano) no tiene vocacin de libertad. Pues todos esos
nombres pertenecen a una minora, siempre la misma, de
gente culta, con un mnimo de bienestar econmico; gente
de la clase media, en suma, o a veces, de las oligarquas.
Para esa gente, la libertad tena y tiene sentido. Saba
y sabe en qu consiste. Para ella, vivir sin libertad es lo
mismo que no vivir.
Pero /es que esa gente es Amrica Latina?
No. No sigamos aceptando el truco fcil de considerar
que Amrica Latina se reduce a los cultos, los acomodados,
los inquietos, los que hacen poltica, los que votan con co
nocimiento de causa, los que saben, ms o menos, lo que
quieren. Amrica Latina es mucho ms que esto. Es esa
gente y otra de la que no se habla (o slo se habla en
tono retrico), otra gente que si vota (cuando vota)
lo hace sin saber por qu ni a quin, que no sabe leer
ni escribir, o que, si aprendi, no lee ni escribe, que
vive en condiciones infrahumanas, que se aferra (pues
es lo nico realmente suyo que posee) a usos, tradiciones,
ceremonias y grupos sociales estancados, ineficientes y pat
ticamente anacrnicos.
Y esa gente (esa inmensa mayora de latinoamericanos
que vive en los campos, en los poblados, en las villas mi
seria de las ciudades), que no sabe nadadel progreso, de
lo que ocurre en el mundo, que no tiene idea de la poltica,
que no podra ni siquiera decirnos qu es democracia (que
probablemente nunca ha odo esa palabra), esa gente no
tiene ninguna vocacin de libertad.
Ni tiene por qu tenerla, puesto que. la libertad es un
producto de un mnimo de educacin y de bienestar, y
puesto que a esos latinoamericanos sumergidos el hecho de
que haya o no haya libertad en sus pases no representa
nada, ningn cambio, no los afreta, no modifica su modo
de vivir, de sentir, de pensar. Porque nunca lian tenido li
bertad real y, por lo tanto, no pueden saber lo que es,
para qu sirve.
Si llegaran a tener una idea del concepto libertad, sta
se les aparecera como un privilegio de quienes los explotan,
los desdean, los ignoran, los mantienen sumergidos. Tal
vez creeran que la libertad es un instrumento para hacer
que continen siendo lo que son y nada ms. .. Y de
hecho, la palabra libertad lo ha sido, en el pasado.
Pero es que, adems, incluso la vocacin de libertad de
las minoras ms conscientes es una vocacin que ha que
dado en anhelo. Libertad real no la tenemos en Amrica
Latina. A veces, no siempre, disfrutamos de libertad poltica.
Mucho menos de libertad cultural, puesto que ciertos mitos
y ciertos miedos (el miedo de parecer reaccionario o re
volucionario, segn los casos, por ejemplo) coaccionan el
pensamiento. Pero libertad econmica y libertad social...
esas no las hemos tenido nunca en un continente en que una
legislacin social que se pretende siempre avanzadsima es
tablece un control gubernamental sobre los sindicatos, y a
menudo limitaciones vergonzosas a la vida sindical (por
ejemplo, la prohibicin de sindicatos de industria y de
sindicatos de trabajadores agrcolas), en un continente en
que el 80 por ciento o ms de sus habitantes no tiene nin
guna posibilidad de tomar por su cuenta una decisin eco
nmica, por modesta que sea, porque carece de todos los
medios ms elementales indispensables para tener persona
lidad econmica.
Amrica Latina slo conoce el olor de la libertad y la
democracia, pero todava no ha podido probar su sabor.

EL MITO DE LA VOLUNTAD DE PROGRESO

Otro mito es el de la voluntad de progreso de Amrica

Latina.
Estamos acostumbrados a or y leer toda clase de afir
maciones sobre el espritu de progreso de Amrica Latina,
sobre el desarrollo, sobre los milagros locales que se rea
lizan en nuestro continente. Parece, pues, absurdo que al
guien salga de pronto diciendo que Amrica Latina carece
de voluntad de progreso.
Pero, es realmente absurdo?
Los pueblos, todos los pueblos, en determinadas pocas
sienten el deseo de progresar; la gente experimenta nece
sidades nuevas y se esfuerza en satisfacerlas. En otras
pocas, esos mismos pueblos estn como amodorrados, no
aspiran a nada, se resignan, aceptan como inevitable su
situacin, se aferran al pasado o a un presente precario.
Precisamente porque la resignacin o la voluntad de pro
greso se presentan de modo intermitente en los mismos pue
blos, puede afirmarse que no dependen de esos supuestos
factores raciales que, por ejemplo, hacen decir a algunos
blancos que los negros no pueden progresar, o a ciertos
criollos que los indios son incapaces de adaptarse a la vida
moderna. Lo que decide que un pueblo, en un momento
dado, sea inmovilista o dinmico, son los factores sociales,
culturales, econmicos. Es, en suma, la sociedad en que
vive. Y cuando un pueblo tiende a la inmovilidad, si quiere
inyectrsele dinamismo, lo primero que debe hacerse es
transformar la sociedad que lo ha adormecido o le ha dado
resignacin.
Naturalmente, nunca todos los sectores de una sociedad
son dinmicos ni todos son inmovilistas. Lo que cuenta,
para dar el tono, es el carcter de las fuerzas decisivas,
de mayor peso, en tal sociedad. Qu sectores sociales son
dinmicos, tienen voluntad de progreso, en la sociedad la
tinoamericana? Veamos.
La oligarqua terrateniente no quiere cambios. Cualquier
progreso, por mnimo que sea, acerca del momento de su
desaparicin, mina su poder. Es la gran fuerza inmovilista.
Se resigna a veces, a aceptar algunos progresos, porque los
ve inevitables, pero procura que se hagan en beneficio ex
clusivo suyo, o cuando menos, que no participe en ellos la
masa sumergida del pueblo. La oligarqua cuida siempre de
ue el pueblo se quede como est, de que no se modernice.
? le esto depende su poder. Pues la oligarqua sabe que la
fuerza de transformacin que hay en la sociedad latinoame
ricana (la clase media), no podr lograr sus objetivos si
no es con la ayuda, con el apoyo y al servicio del pueblo.
Por esto, ha de tratar de mantener al pueblo impermeable
al deseo de progreso, con el fin de que no se haga la con
juncin de clases medias y masas sumergidas, que sacara
a flote a las masas y les hara adquirir la voluntad de pro
greso.
Ahora bien, la clase media, tal como est formada ahora,
no dispone de medios econmicos para extender la voluntad
de progreso, porque su actividad econmica se desarrolla
toda dentro de un marco reducido, y sirve nada ms para
satisfacer sus propias necesidades y las de la oligarqua.
Pero en una sociedad que slo comienza a industriali
zarse, no puede haber progreso autntico si no existe vo
luntad de progreso (es decir, necesidades nuevas y esfuer
zo para satisfacerlas) en la masa mayoritaria de la
poblacin, en lo que en Amrica Latina son masas
sumergidas. Y como las oligarquas terratenientes, a veces
con alianzas ocasionales de la burguesa industrial, del
ejrcito, etc., se oponen a esta extensin de las necesidades,
de la voluntad de progreso, es indispensable que las clases
medias encuentren la manera de fomentar en el pueblo el
conocimiento, el deseo de progresar.
Sin esto y sin la manifestacin poltica democrtica
de esa voluntad de progreso, Amrica Latina no cambiar.

EL MITO DE LA IGUALDAD RACIAL

Se dice corrientemente que en Amrica Latina no hay

racismo y que existe una autntica igualdad racial. La
verdad es muy otra. Hay racismo solapado, disfrazado a
veces de diferencias de clase (pues a menudo la separacin
de las clases y la de los razas coinciden). Hay antisemitis
mo, sobre todo en ciertos pases donde hubo una extensa
influencia ideolgica nazi. Hay discriminacin religiosa,
puesto que los protestantes, muy minoritarios, incluso all
donde la ley los protege y donde se respeta la ley, se en
cuentran virtualmente marginados de la vida social.
Que el racismo es una realidad puede verse con slo
vivir un tiempo en Amrica Latina. No se trata de racismo
gritn, que afirma que la gente de color es inferior. Es el
racismo displicente, que da por supuesta la superioridad
del blanco (y que, por tanto, considera innecesario afir
marla). Es un racismo de actitudes ms que de principios.
Es un racismo indispensable para que se pueda mantener
*1 sistema feudal de relaciones entre el campesino y el pro
pietario de la tierra.
Un experto de la UNESCO en estas cuestiones, el antro
plogo Juan Comas, ba caracterizado as el racismo latino
americano:
 I-as poblaciones no-blancas en Amrica Latina, dominadas por
los blancos", estuvieron desde el primer momento sujetas a un
cierto tipo de tiificriiriiiiueii'm racial que motiv una discrimina
cin econmica, como resultado de la cual tales grupos quedaron,
y Riguen estando, en un plano de dependencia y explotacin sai
generis que se manifiesta no slo en salarios ms bajos y sin las
garantas de seguridad social de los obreros blancos, sino tam
bin en una evidente resistencia a la movilidad vertical en las cI qrcs
sociales.
Tal estado de cosas do lincho, aunque no de derecho motiva
el que. grandes sectores de poblacin no se hayan integrado a la
respectiva nacionalidad.

Hasta qu punto el racismo tiene, en la Amrica Latina

oligrquica, una funcin social, se ve en estas otras afir
maciones de Comas:

Resulta evidente que la inferioridad socioeconmica y la no-

integracin de los grupos de color en Amrica Latina se debe,
parcialmente, a una discriminacin racial" que:
a) presenta caractersticas y matices que la diferencian cuan
titativa y cualitativamente de la quo puede observarse en otras re
giones del mundo;
b) es uno prctica ms o menos generalizada, pero nunca
institucionalizada, Por el contrario los derechos del ciudadano de
color (amerindio, negro, mestizo o amarillo) en Amrica Latina
son pblicamente reconocidos por las leyes fundamentales de cada
pala,
El sector blanco procura evitar los antagonismos de clase,
sustituyndolos por antagonismo entre grupos raciales y as una
minora fruta de seguir explotando a la masa mayoritaria.2

EL MITO E LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Otro da los mitos mayores, y de los ms peligrosos, es

el de que cu Amrica Latina hay (en la mayora de los
pases) democracia representativa. De ah a concluir que*

* Juan Comas: Relaciones inter-raciales en Amrica Latina,

1940-1960. Mxico, 1963. pp. 39 y 40.
existe democracia o que la habr pronto no media ms
que un paso. Democracia representativa, desde luego, no es
democracia, sino 90 I0 uno de los aspectos de la misma, in
dispensable aunque no suficiente. Iero en Amrica Latina
ni siquiera esto tenemos. Dejando aparte los pases de dic
tadura (y no ha habido, cu siglo y medio, ni uno que no
haya sido sometido varias veces a dictadura), puede afir
marse que en las naciones en que desde hace aos no ha
habido dictadura, tampoco se. goza de democracia, ni si
quiera de democracia representativa. Debido al caciquismo
en los pueblos y provincias, a la presin econmica, a las
limitaciones al voto (por analfabetismo, a menudo), a la
indiferencia de la masa sumergida por unas campaas po
lticas de las que no entiende rigurosamente nada, debido
en fin, al hecho de que slo una pequea minora lee el
peridico, escucha la radio o ve la televisin, la participa
cin de los latinoamericanos en las elecciones equivale, pro-
porcionalinento, a un tercio de la de los norteamericanos.

El nivel general de participacin electoral latinoameri

cana es del 20 por ciento, es decir, de cada cinco habitan
tes slo uno est registrado en el padrn electoral. Si a esta
proporcin restamos el ausentismo el da de los comicios,
el nivel baja ms todava. Brasil, por ejemplo, con 7 i mi
llones de habitantes, tiene 13.8 millones de inscritos, o sea,
Un 19.4 por ciento. Este porcentaje es similar en todos los
pases latinoamericanos, con excepcin de Argentina (53.5
por ciento), Bolivi (71.4 por ciento) y Venezuela (39 por
ciento). El grado de participacin normal dehe sobre
pasar el 50 por ciento; en los Estados Unidos es del 57.3
por ciento y en Gran Bretaa dd 67.7 por ciento.
 Quiere decir, pues, que Amrica Latina no ha tenido
an acceso al voto universal. La razn de la limitacin no
ya, como en el siglo xix, el censo impositivo, sino el
censo educativo. El analfabetismo es hoy, como fue la po
breza ayer, la barrera de la democracia. El cuadro electoral
de Amrica Latina es slo parcialmente representativo. El
poder y la representacin se distribuyen entre el 20 por
ciento de los habituntes de nivel econmico y cultural ms
elevado.
El grado de participacin electoral es un elemento vital
en la evolucin econmica, social y cultural de la sociedad.
Se ha observado que, por lo general, el grado de partici
pacin electoral coincide con el adelanto educativo y
que estos tres factores gravitan sobre la estabilidad poltica.
Educacin, ingreso por habitante, participacin electoral y
estabilidad poltica son los trminos de una ecuacin en
que todos los factores se influyen entre s.
El analfabetismo, la baja participacin electoral, el dbil
ingreso por habitante y la inestabilidad poltica se dan casi
siempre juntos. He aqu, para probarlo, algunos datos b
sicos sobre participacin electoral, alfabetismo e ingreso por
habitante :*
Particip. Ingreso por
Pas electoral Aljahctismo habitante
(% ) (% ) (I anuales)
Argentina ......................... 53.5 89.8 500-600
Brasil ................................. 19.4 42.6 100-200
Chile ................................. 20.5 80 403
M xico............................... 21.5 47 200-300
Venezuela ......................... 37.7 51.3 600-700
Repblica Dominicana . . . 24.4 32 Sin datos
G uatem ala......................... 10 30 100-200

HISTORIA DE UNA FRUSTRACIN

En los Estados Unidos, del mismo modo que hay una

gran admiracin y cario por Roosevelt, hay hacia l un

* Comentario. Buenos Aires, enero de 1964. p. 4.

odio considerable en determinados sectores. Otro tanto pue
de decirse de Kennedy, aunque el odio se disimule ahora
debido a las caractersticas de su asesinato. Roosevelt pro
voc en los Estados Unidos un verdadero cambio social, y
Kennedy, sin llegar a producir un cambio ni intentarlo,
procur que tuvieran lugar adaptaciones sociales a nuevas
realidades. Es significativo que nada de esto ocurre con
ninguna de las personalidades, ni siquiera de los ms iz
quierdistas, de Amrica Latina. No hay en Amrica Latina
un solo dirigente popular que sen tan odiado o tan querido
como Roosevelt en los Estados Unidos. La nica excepcin
es la de Vctor Ral Haya de la Torre, hacia el cual el odio
de los militares, ms que de los oligarcas, es puramente
irracional y obedece a un hecho concreto, la muerte de
oficiales en una sublevacin aprista en Arequipa hace ms
de 30 aos, y la propaganda obsesiva que en los medios
militares se ha sostenido respecto a esto durante ese largo
lapso. Pero respeto y odio hacia algunas de las personali
dades destacadas de la izquierda, no lo hay en Amrica
Latina. Por qu? Porque ninguna de esas personalidades
ha llegado nunca a poner en peligro el orden oligrquico.
Hace cuarenta, veinte, hasta diez aos, era conviccin
general que la clase media sucedera a la oligarqua, por
haberla destruido o por haberla forzado a ceder posiciones.
Los dirigentes de los movimientos de la clase media tenan
la certidumbre de que iban hacia el poder. Era la fuerza
descontenta, que ascenda, que aspiraba a transformar a
Amrica Latina y que necesitaba, para su propio desarrollo,
ms libertad, ms justicia social, ms democracia mejor
dicho, una democracia real. La clase media y los movi
mientos salidos de ella constituan la esperanza de Amrica
Latina.
Hoy, todava se habla de la clase media como de una
fuerza de transformacin, peTo ya sin fe, sin entusiasmo,
simplemente porque parece que no haya otra o que no se
sepa, o no se quiera ver otra.
La verdad es que, en el fondo, todos consideramos que
la clase media ha fracasado como elemento de transforma
cin social de Amrica Latina. Este fracaso se explica, fun
damentalmente, por un hecho trgicamente simple: cuando
Ut clase media necesitaba los cambios sociales, la situacin
interna y la diplomacia norteamericana no eran favorables
a los cambios ni se dispona de medios materiales para ha
cerlos. Cuando la situacin interna y la diplomacia norte
americana han sido favorables a los cambios y se ha dis
puesto de los medios materiales para hacerlos, la clase me
dia ya haba creado intereses en el sistema oligrquico y
no necesitaba los cambios.
Para comprender esta historia de una frustracin,
empecemos diciendo lo que ha sido esa clase media.
Primero, unas estadsticas indispensables: en Amrica
Latina, an hoy, dentro del ingreso, la industria representa
muy poco: en Honduras nada ms cl 11 por ciento; en
Venezuela el 12 por ciento; en Costa Rica el 12 por cien
to; en Bolivia el 9 por ciento; en Panam el 9 por ciento;
en Paraguay el H por ciento; en el Per el 17 por ciento;
en el Brasil el 17 por ciento.
La clase media, pues, tuvo una base industrial dbil. Y
su base humana (no de componente de tal clase meda,
sino de elementos que pudieran hacerse eco de sus necesi
dades y luchas), no resultaba mucho ms fuerte. Bastar
echar un vistazo a esta estadstica del analfabetismo para
imaginar lo que poda ser: 89.3 por ciento en Hait; 70
por ciento en Guatemala; 69 por ciento en Bolivia; 66 por
ciento en Honduras; 65 por ciento en Nicaragua; 57
por ciento en El Salvador; 68 por ciento en la Dominicana;
55 por ciento en el Per; 57.4 por ciento en el Brasil; 43
por ciento en Ecuador; 53 por ciento en Colombia y en
Mxico, y menos del 20 por ciento en slo unos cuantos
pases: la Argentina, con 10.2 por ciento; Uruguay, con
18 por ciento, y Chile, con 20 por ciento.
La clase media era, pues, en cierto modo, un elemento
aislado. Adems, se formaba en un medio especial, distinto
a} que rode el crecimiento de la clase media en otros con
tinentes:
Lo que mejor explica por qu hasta la segunda Guerra Mun
dial no hubo en la Amrica Latina una clase media fuerte, anti
aristocrtica, burguesa y capitalista es la ausencia de una indus
tria lo suficientemente fuerte para generar tal grupo de presin.
La expansin de las ciudades en la Amrica Latina ha influido
may poco en el crecimiento industrial y las actitudes, inclinaci-
ne> y gustos de los habitantes de las ciudades latinoamericanas
tienen muy poco, o nndu, cu comn con los de los habitantes de
otras ciudades industriales.1

Todos los movimientos revolucionarios triunfantes

(a los que la realidad ha injertado contenido social incluso
cuando no lo tenan originalmente), como las revoluciones
mexicana y boliviana, y hasta la cubana (si quiere llamr
sela revolucin, dando a este trmino un sentido muy amplio
y vago), han sido dirigidos por la clase media.
En el perodo entre las dos guerras mundiales aparecen
doctrinas y movimientos que tenan todos ciertas caracte
rsticas comunes, mejor encajadas en la realidad y las ne
cesidades de Amrica Latina que las ideologas trasplanta-
das de Europa (socialismo, anarquismo) y que supieron
adaptar mejor que el socialismo algunas concepciones mar-
xistas a lo que Amrica permita.
Esos movimientos nacionalistas revolucionarios, apristas
o de izquierda democrtica (AERA del Per, Accin De
mocrtica de Venezuela, PRI de Mxico, MNR de Bolivia,
PRD de la Repblica Dominicana, Febrerismo del Para
guay, en un momento Liberacin Nacional de Costa Rica,
Partido Popular de Puerto Rico), pueden llamarse con pro
piedad movimientos populistas.**8
Son partidos no de una clase, sino de varias, y tienden
a considerarse como un frente, de clases: media, obrera,
campesina. Son antiimperialistas, partidarios de la unidad

4 Claudio Veliz: Obstculos a la reforma en la America La

tina en Foro Internacional, Mxico, encio maizo de 1964.
8 Buenos resmenes do esos movimientos y sus ideologas, aun
que muy optimistas acerca de su futuro, son el de Harry Kantor:
Los partidos populares do Amrica Latina, en Journal of Inter-
American Studics, Guincsville, Fu., nbril do 1964, y ol de Robert
J._ Alexander: Prophcts of the Rvolution, Nueva York, 1962. Una
crtica jacobina de esos movimientos en Mario Monteforte Toledo:
Partidos polticos de Iberoamrica, Mxico, 1961. Sobre la actitud
de los intelectuales y profesionales, vase Alvaro Mendoza Diez:
La revolucin de los profesionales e intelectuales en Latinoamrica,
obra de un marxismo esquemtico, pero rica en documentacin.
Acerca do las relaciones cutre los movimientos populistas y el mo
vimiento obrero, puede consultarse Vctor Alba: Historia del mo
vimiento obrero en Amrica Latina. Mxico, 1964,
latinoamericana, de una marcha gradual, por mtodos de
mocrticos, hacia un tipo de economa mixta en que el Es
tado planifique las inversiones y oriente el desarrollo.
Estos movimientos han logrado, en algunas partes, or
ganizar a los campesinos; en todos los pases donde exis
ten, controlan, total o parcialmente, el movimiento sindical,
cuentan con el apoyo de la clase obrera y con la animad
versin de los comunistas y de los grupos oligrquicos y
militaristas.
En varios lugares (Venezuela, Puerto Rico, Repblica
Dominicana) han conquistado democrticamente el poder,
mientras en otros lo conquistaron mediante una revolucin
(Mxico, Rolivia), o han estado varias veces n punto de
alcanzarlo (IVr). En algunos pases, despus de llegar al
gobierno, golpes militares los despojaron de l (Paraguay,
Repblica Dominicana). Muchos movimientos que estn,
de hecho, al servicio de la oligarqua, adoptan consignas y
programas populistas, aunque una vez en el poder los aban
donan.
Puede decirse, pues, que el populismo lia desempeado,
en la poltica latinoamericana, un papel semejante al que
desempearon los movimientos socialista y anarcosindicalis
ta en Europa antes de la primera Guerra Mundial, y que
aspiran a hacer, en Amrica Latina, el equivalente, dentro
del contexto latinoamericano, a lo rpie Roosevelt hizo en los
Estados Unidos con su New Deai.
Ahora bien, estos movimientos populistas han ejercido
una gran influencia acaso ms desde la oposicin a las
dictaduras que estando en el poder -- tanto en la evolucin
poltica de Amrica Entina como en rl pensamiento refor
mador latinoamericano. Y han tenido laminen una influen
cia considerable en el cambio de actitud frente a Amrica
Entina registrado en los Estados Unidos, especialmente du
rante los tres aos de gobierno de John E. Kennedy.
Pero los cambios econmicos y sociales que han tenido
lugar en Amrica Latina lian puesto al movimiento popu
lista en una situacin no muy distinta a aquella en que se
han encontrado los partidos socialistas europeo; una parte
de sus programas (la parte nacionalista) est siendo apli
cada (o cuando menos utilizada en la retrica) por las oli
garquas, que se sirven de ella para disfrazarse y desviar 1
atencin de la opinin pblica; la parte no aplicada resul
ta ya superada por los acontecimientos, no es operante en
la realidad actual de Amrica Latina o aparece desvada,
sin fuerza, eu contraste con las aspiraciones del pueblo.
La clase inedia se caracterizaba por una serie de rasgos
que hemos descrito en el Captulo I. listos rasgos se refle
jaban en los movimientos populistas y hacan a la vez su
fuerza, porque representaban algo autntico, y su debilidad,
porque lo representaban de un modo anacrnico.
El populismo se ha encontrado en una situacin muy
curiosa: ha tenido que adoptar unn actitud antiimperialista,
ante todo porque eso corresponda a las necesidades de los
pases, y en segundo lugar por temor a que lo rebasaran
por la izquierda e incluso por la derecha, es decir, a que
o los comunistas o los oligarcas se mostraron ms anti
imperialistas que la izquierda. Esto ha falseado la posicin
de la izquierda latinoamericana, puesto que si el antiimpe
rialismo era y es necesario y conveniente, no lo es el poner
en el saco del antiimperialismo toda clase de actitudes irra
cionales, de prejuicios antinorleamericanos y de renunciar
a una actividad que seria beneficiosa para el pueblo sim
plemente porque el desarrollar esta actividad podra dar
pretexto n los comunistas o a los oligarcas para colgar a
la izquierda la etiqueta de agentes del imperialismo. Pa
rece que en algunos pases la izquierda va superando este
temor al chantaje ideolgico, pero todava el terrorismo
de la etiqueta es muy fuerte.
Es tradicional que la izquierda latinoamericana acha
que a los Estados Unidos la existencia de dictaduras, por
que los Estados Unidos las reconocen automticamente. Sin
embargo, tenemos el caso de Per en 1962, y los de la Re
pblica Dominicana y Honduras en 1963, en que los Esta
dos Unidos negaron por bastantes meses su reconocimiento
a las juntas militares, mientras casi todos los pases latino
americanos las reconocieron y mantuvieron con ellas rela
ciones normales. Las izquierdas de esos pases no gastaron
ni un gramo de la saliva que emplean para criticar a los
Estados Unidos, en reclamar a sus gobiernos que rompie
ran relaciones con lus dicluduras. El hecho de que el rom
pimiento de relaciones no baste para derribar a una dicta
dura, no quiere decir que haya que reconocerla y mucho
 menos que no haya que reclamar y presionar a los gobier
nos latinoamericanos para que rompan las relaciones con
las dictaduras. Esto slo indica el carcter obsesivo, irra
cional, de cierto tipo de nnlinorteamericanismo, que no es
otra cosa que el deseo de evadirse de las responsabilidades
impuestas por la realidad nacional.
Cuando Kennedy lanz la idea de la Alianza, Figueres
y Haya se dirigieron a los partidos democrticos latino
americanos pidindoles que se uniesen para acoger la nue
va actitud de los Estados Unidos baca Amrica Latina.
Veinticuatro partidos democrticos respaldaron este mani
fiesto. Ocho (le estos partidos formaban parle de gobiernos.
Todo qued en un manifiesto. Porque los partidos no se
atrevieron a hacer de la Alianza su plataforma electoral y
de programa inmediato.
Por qu los movimientos revolucionarios democrticos
no hicieron de la Alianza el eje de sus campaas electo
rales? Quince, veinte aos atrs, lo hubieran hecho. Hoy,
ya no. Temen que, de hacerlo, los llamarn imperialistas.
Y por miedo a una etiqueta bat dejado a las masas aban
donadas a la demagogia. \ han eliminado el gran instru
mento que tenan para transformar a Amrica Latina. Tal
vez, al hacerlo, no dejaron de lanzar un suspiro de alivio
inconsciente sin duda, pues nada parece resultar tan
cuesta arriba a esos partidos que fueron populares como
la perspectiva de realizar cambios. I)rase que no desean
realmente el poder por miedo a que el poder mismo los
Heve a hacer cambios.
De ah que podamos considerar que estos movimientos
han frncasado.
En qu consiste ese fracaso? Cul es su causa?
Los movimientos democrticos revolucionarios se forma
ron en una poca en que la amenaza inmediata vena de
las dictaduras. Las combatieron, pero no supieron destruir
las causas profundas de las dictaduras, es decir, las causas
sociales.
En los movirnietos populistas abundaban los dirigentes
y elementos salidos de grupos sociales oligrquicos o liga
dos a las oligarquas. Tenan la voluntad de destruirlas pero
lo cierto es que con el tiempo las oligarquas se han de
bilitado algo, pero no han sido destruidas y catn en va
 de adaptacin, de fortalecerse al tomar formas nuevas en
apariencia menos incompatibles con la marcha general del
mundo. ],ns oligarquas latinoamericanas hacen pensar, hoy,
en prostitutas que, en una poca de ascetismo, se ponen
zapato de tacn bajo, falda larga y blusa sin escote, pero
que no renuncian a ganarse la vida en los portales; su nue
vo aire inodosito puede, incluso, proporcionarles muchos
ms dientes.
Desgraciadamente, entre esos clientes nuevos figuran al
gunos grupos democrticos : los partidos radicales y li
berales, poT ejemplo.
Tal vez esa situacin, ese fracaso, para destruir las dic
taduras, era inevitable, porque hace algunos aos nadie, en
Amrica Latina, lomaba en cuenta a las masas. La poltica
se haca entre minoras, sobre todo en las ciudades. Pero
he aqu que las masas despiertan, empiezan a ejercer cierta
influencia, que surgen elementos que las cortejan (los falsos
demcratas, los castristas, los peronistas y otros demago
gos). Y los movimientos democrticos revolucionarios (salvo
Unas pocas excepciones clarividentes, como Accin Demo
crtica, el AP11A, el PHD dominicano) no saben hablar
a las masas, no van a las masas. Y en cuanto las masas
comienzan a ser un factor de poder, se produce un vaco
de poder (esto vive ahora Amrica Latina), que atrae, for
zosamente, a quienes se atreven a acercarse al pueblo.
Mientras en los movimientos democrticos haya diri
gentes gamonales, abogados de grandes empresas, gente que
negocie con los alimentos regalados por la ayuda exterior,
beneficiadores de caf, latifundistas organizadores de ligas
agrarias, lderes sindicales acaudalados y lmrocratizados,
no encontrarn audiencia en el pueblo; en realidad, ni se
atreven a buscarla. Mientras no aparezca, no slo en la le
gislacin sino en la conciencia de los demcratas algo que
pueda llamarse incompatibilidad de intereses, el fracaso de
los movimientos democrticos no podr superarse. Y no se
superar tampoco mientras de las filas democrticas no se
borre el miedo a no ser el rus izquierdista, el ms radical,
y no se sustituya por el deseo de ser el ms cercano al
pueblo.
Los movimientos populistas fueron eficaces (ms en
unos pases que en otros) para consolidar una democracia
poltica o para combatir a las dictaduras.
 Pero ahora, precisamente para evitar nuevas dictadu
ras o la conjuncin en el poder de fuerzas dictatoriales la
tentes en Amrica Latina, y tambin porque es la corriente
de nuestra poca y asimismo porque es justo. . ahora lo
fundamental es transformar la democracia poltica (y en
muchos casos el smillante de democracia que se cohija bajo
este nombre) en una democracia social y econmica autn
tica. Para dar contenido social como suele decirse, los
movimientos populistas han de hacer un examen de sus
posiciones, revisar sus programas, analizar la realidad con
ojos nuevos y llegar a concepciones bien claras, bien ta
jantes de lo que quieren y de cmo quieren lograrlo. Han
de diferenciar do modo inequvoco sus mtodos de los m
todos de desarrollo totalitarios. Al mismo tiempo, han de
liberarse del recurso, tan fcil y esterilizante, de achacar
todas las culpas al imperialismo, a las oligarquas, al mili
tarismo, al clericalismo o a cualquier otro chivo expiato
rio. En poltica, del mismo modo que no hay panaceas, no
hay chivos expiatorios. Y de igual modo que la influencia
exterior no puede destruir un rgimen, cuando ste no quie
re ceder el lugar, tampoco puede imponer uno si el pueblo
se opone realmente a l.
A fin de cuentas, los movimientos populistas que toda
va no lo han hecho, deben acercarse al pueblo, integrarse
en el pueblo e inspirarse en el pueblo. No pensar en el
pueblo, representar ni pueblo, defender al pueblo, sino ser
pueblo, ser el pueblo mismo.
Hasta ahora, la democracia, entre nosotros, ha sido, en
el mejor de los casos el gobierno por el pueblo. En unos
pocos casos, el gobierno para el pueblo. En otros, el go
bierno contra el pueblo o en liifar del pueblo. Va siendo
hora ya de que sea el gobierno del pueblo.
Eso no son frases. Qu lian hecho los movimientos
democrticos (siempre con las pocas excepciones anotadas)
para superar el liderismo, para dar al pueblo (no a sus
propios fieles, sino a la masa del pueblo, a los campesinos,
a los tenderos, a los obreros, a los empleados) una educa
cin poltica slida? La respuesta cabe en cuatro letras
y cuatro dcadas de inercia y pereza mental: nada.
La clase media urbana, a medida que ha progresado
por poco que fuere la industrializacin, ha mejorado
de condicin. Al no saber o no poder liucer la revolucin,
e9a masa de la clase media urbana se lia vuelto confor
mista. Sus medios de vida dependen cada vez ms de la
oligarqua, puesto que no lia logrado destruir a sta. Y ya
vimos que su mejoramiento y su aumento numrico se rea
lizan a costa del nivel de vida de las clases sumergidas.
Cuanto mejor vive la clase media, en una sociedad en que
no hay aumento real del ingreso, peor vive el pueblo.
Probablemente la elase media no tiene conciencia del
carcter parasitario que lia ido adquiriendo. Pero el para
sitismo est ah y, aunque sea en el subconsciente colectivo,
influye en la actitud de la clase media. Esta se ha vuelto
de espaldas a los viejos movimientos populares y se entrega

hombres de negocios lo mismo que estudiantes e intelec

tuales a la ms alegre de las evasiones hacia la demago
gia: hace el juego a castristas y comunistas, en el plano
de las actitudes verbales, y de la oligarqua en el pluno de
las actitudes prcticas. Con lo primero excusa lo segundo
y se queda con la conciencia tranquila.
Por esto, la izquierda pierde las elecciones en las gran
des ciudades y lia de confiar en los campesinos y en la
clase media rural y provinciana, que todava conserva ilu
siones y que, habiendo mejorado menos que la urbana, se
siente menos ligada que ella a la oligarqua y, por tanto,
menos impulsada a la demagogia de las protestas comu-
Rizantes.
El apoyo de la izquierda est concentrado sobre todo en la*
zonas rurales mientras que la vieja tradicin electoral daba a la*
coaliciones izquierdistas un gran apoyo en las ciudades y no en
el campo. El Partido Socialista Chileno miembro de la coalicin
FRAP consigui un solo diputado con cerca de 4,300 votos en
las recientes elecciones parlamentarias en la regin de Santiago
que tiene cerca de dos millones de habitantes, mientras que Sal
vador Allende, lder del FI1AP, tuvo una victoria decisiva en la
regin de Valparaso y Aconcagua, que trudioionalmenle fue una
fortaleza rural conservadora. Hmido Hetancourt lleg a ser presi
dente de Venezuela gracias a la fuerza del voto rural, en tanto
que fue claramente derrotado en Caracas, lar mismo puede decirse
de los candidatos del Al'ItA, derrotados en Lima, pero que obtie
nen victorias aplastantes en el campo.11

Si en el plnno poltico circulan y se aceptan los mi

tos enumerados antes, que forman el juin ('spiritual de las
izquierdas latinoamericanas, amasado por las derechas, en
las ciudades surgen otros mitos. So dice, por ejemplo, que
la sociedad latinoamericana es nluerlu, que hay en ella mu
cha movilidad social, y cualquier cmplcndillo confn en
llegar a ser gran capitn de industria; pensando en lo que
para entonces querr defender, empieza a defenderlo ya
ahora, cuando ajumas es un simple miembro forzado
del sindicato. I.a realidad desmiente este mito, pero el lte-
cho de que se acepte y se crea tiene consecuencias polticas
considerables.
En Amrica Latina ha ocurrido un fenmeno cuya exis
tencia se tiende a ahogar en la fraseologa tcnica de los
socilogos. Un latinoamericano ha descrito as este fen
meno:
Esta inesperada actitud conservadora de los sectores medios
urbanos latinoamericanos es relativamente nueva. Hasta la segunda
Guerra Mundial sus dirigentes polticos mantuvieron una posicin
reformista y hasta se asociaron con determinados partidos comu
nistas y socialistas locales. De hecho, durante el periodo que co
rre entre las dos guerras, algunos movimientos reformistas apoyado
ampliamente en las clases medias urbanas, estuvieron a punto de
lograr el contro! poltico de sus respectivos pases. De esta manera
invirtieron el orden tradicional que siguen los grujios y clases so
ciales en su proceso de ascender en la escala social. El consabido
curso del ascenso social generalmente princqiia con la adquisicin
de riquezas, r.onlina con el logio del poder poltico y termina
con la larga y tediosa bsqueda de prestigio social. Sin embargo,
los sectores medios urbanos de la Amrica Latina llegaron a las

Vlizt op. cil.

 fuentes del poder poltico con el apoyo del voto popular, cuando
econmicamente todava carecan de importancia. No representaban
o grupos industriales en proceso de crecimiento cuyas presiones po
lticas aumentaban da tras da, ni tampoco estaban asociados con
las industrias extractivas tradicionalment dominadas por extranje
ros. La tierra segua en manos de la vieja aristocracia y el comer
cio era controlado por casas extranjeras o por firmas locales me
nores de las que estos grupos urbanos nacientes pudieran obtener
apoyo financiero importante. En efecto, antes de la crisis de 1929,
prcticamente no hubo un desarrollo industrial apreciable en la
Amrica Latina y por lo tanto es imposible atribuir el surgimiento
do estos sectores medios a cambios en la estructura social tradicio
nal. Se reclutaron en el comercio, en la burocracia, entre los ofici
nistas, los profesionales y la inteligencia.
...e l liderato poltico de estos grupos durante la dcada de
1930 fue esencialmente reformista. Al enfrentarse a la mansin del
privilegio quisieron demolerla para construir una mayor donde por
lo menos hubiera lugar para todos los sectores medios urbanos.
Varias razones explican el fracaso de estas polticos reformistas.
En primer lugar, grupos medios muy pocas veces tuvieron un con
trol poltico absoluto. Aunque triunfaron en los comicios tuvieron
que compartir el poder poltico con una burocracia administrativa
ya establecida y tuvieron que moderar sus polticas para lograr el
apoyo de otros poderosos partidos polticos. Slo en Mxico se las
arreglaron para obtener la supremaca, gobernando al pas a travs
de un sistema unipartidista, que an perdura. En segundo lugar,
porque aparte de los habituales estereotipos sobre la libertad y la
prosperidad, no tenan un programa definido. Una vez en el poder
perdan un tiempo precioso y el mpetu averiguando qu hacer y
cmo hacerlo. Finalmente porque el estallido de la segunda Gue
rra Mundial cre una nueva situacin que brindaba oportunidades
sin precedente para un rpido crecimiento industrial.7

En el fondo, ha ocurrido a los movimientos populistas

latinoamericanos lo que ya Engels haba descrito respecto
a ciertos dirigentes polticos:
Lo peor que puede suceder al jefe de un partido extremo
es verse forzado a tomar el gobierno en una poca en que el

7 Veliz: op. cit.

movimiento no est maduro para el dominio de la clase que re
presenta y para la aplicacin de las medidas que el dominio de
esta clase en traa... Se encuentra forzosamente ante un dilema.
Lo que puede hacer se halla en contraste con todas sus acciones
anteriores, con sus principios y con los intereses actuales de su
partido. Lo que debera hacer, no puede llevarse a caho. En una
palabra, se ve forzado a representar, no a su partido y a su clase,
Bino a la clase llamada a dominar cu aquel momento. El inters
del propio movimiento lo obliga a servir a una clase que no es
la suya y a entretener a la propia con palabras y promesas y con
la afirmacin de que los intereses de aquella clase ajena son los
de la suya. Quien ocupa esta posicin ambigua est irremediable
mente perdido.8

Se objetar que las fuerzas democrticas no han fra

casarlo sino que la oligarqua, con el auxilio sistemtico del
militarismo cuartelero, les ha impedido aplicar sus progra
mas. Precisamente ah est su fracaso.
Una comparacin ayudur a explicar esto. Cuando Fidel
Castro comenz a acusar n los Estados Unidos de imperia
lismo, de querer asesinar la revolucin cubana, su deber
era llevar su revolucin (aceptando que mereciera esle nom
bro) por caminos tales que contrarrestaran el imperialismo
(supuesto o real) norteamericano y que hicieran imposible
el asesinato de la revolucin. Lo que Castro no poda en
buena lgica hacer, e hizo, era acusar u los Estados Unidos
de ser responsable de sus fracasos y dificultades. Si afirmo
que una mujer con la que me quiero casar es fcil, parece
absurdo que luego me queje de que me ponga cuernos.
De igual modo, la razn misma de existir del populis
mo latinoamericano era la necesidad de destruir el poder
de la oligarqua y de neutralizar el militarismo. Quejarse
de que no ha podido hacerlo equivale, pues, a reconocer
su fracaso.
Y no se diga que la fuerza de la oligarqua era dema
siada. La poltica consiste, precisamente, en quitar fuerza
al adversario, hasta desplazarlo del poder. Siempre, quien
est fuera del poder tiene menos fuerzas que quien est

8 F. Engels: Las guerras campesinas en Alemania, La Plata,

1946. pp, 156-57.
en l y, sin embargo, la historia est llena de ejemplos de
fuerzas que toman el poder. En Amrica Latina los tene
mos tambin. Lo que no tenemos son ejemplos de fuerzas
que toman el poder y saben quitar fuerza a los grupos so
ciales anacrnicos, paralizadores, parasitarios. Y esto es tam
bin parte del fracaso de que hablo.
Qu hay en Amrica Latina que provoque esos fracasos
repetidos y que los explique? Mi impresin es que salvo en
algunos casos (Per, Venezuela, Mxico en cierto periodo)
los movimientos democrticos se han llamado revoluciona
rios pero no lo han sido, sino que constituyeron y consti
tuyen simples derivaciones ms humanas de la oligarqua,
que se enfrentan polticamente a sta, pero que no quieren,
no saben, no se atreven o no piensan en enfrentarse a ella
en el nico terreno en que se la puede vencer: en el de
la estructura social. En este sentido, los demcratas revo
lucionarios latinoamericanos (salvo algunas excepciones)
hnn sido vctimas de la autosugestin retrica a que se han
dedicado a someter a las masas. No han ido al pueblo, no
se han integrado a l, no lian hecho surgir en l sus pro
pios dirigentes. Lo nico que han hecho es hablar. Y ha
blar al pueblo es paternalismo. Nuestros revolucionaros
han sido, por lo general, tan paternalistas (aunque con
otros mtodos y con mejores intenciones) como nuestros
dictadores. El pueblo no se lia sentido nunca representado
por uno ni por otros, salvo en perodos de alta tensin emo
cional (es decir, cuando es ms sugestionable). En el fon
do, nuestros revolucionarios igual, por ejemplo, que los
comunistas y que los oligarcas, tienen un cierto desdn per
sonal por el pueblo, producto del miedo que se siente ante
lo que no se comprende. Porque no son el pueblo, sino que
uieren ayudar al pueblo: son las hermanitas de los pobres
Q e la poltica, en el mejor de los casos, y las damas ae San
Vicente de Pal, en el peor.
De la terna Jincolniana, nuestros revolucionarios han
querido slo quedarse con un trmino: gobernar para el
pueblo, pero no han intentado nunca que el gobierno fue
ra del pueblo y por el pueblo. De ah (y la falta de educa
cin es un efecto y no una causa, en este aspecto) que la
poltica 6lo interese a minoras, que la opinin pblica se
componga nicamente de parte reducida de la poblacin
 urbano, y que la masa, la grande, enorme mnsa sumergida
de la poblacin, siga sumergida, sin que nuestros revolu
cionarios boyan beelm nada (siempre salvo algunas pocas
excepciones) para sai arla a flote. Teman (pie, con ello,
pudieran ahogarse. Entre el miedo a la masa y el miedo
ni fracaso, han preferido siempre el fracaso, que Ies daba
el papel cmodo de vctimas y el supuesto derecho a recri
minar. El xito habra podido exigirles la aceptacin de
responsabilidades muy duras, (pie ni por su origen ni por
su formacin hubieran sido capaces de soportar.
Y esos revolucionarios, como la oligarqua, han dis
puesto siempre de nn chivo expiatorio para justificar su
fracaso: los Estados Unidos.
Aunque los grupos intermedios, corno pudorosamente
los llaman los socilogos, ya no estn por el cambio social
y han dejado de ser revolucionarios (en todo menos en la
fraseologa, claro est), la geni ir - en los propios grupos
intermedios latinoamericanos lo mismo que en los Estados
Unidos- persist* en creer (pie la dase media es la fuerza
transformadora que era hace treinta, veinte, diez aos.
Esto tiene consecuencias polticas, puesto (pie se sigue
confiando el esfuerzo del cambio a un grupo social que no
lo desea, frustrando as el cambio, con todo lo que esto
acarrea,
Tiene consecuencias, tambin, en otros terrenos. Al
gunas de ellas curiosas y no carentes de riesgo, l'or ejem
plo, en el terreno de la informacin y la educacin polti
cas y en el ms spero de la propaganda.
Aclaremos. Entre quines ha ejercido basta ahora cier
ta influencia el comunismo''' Ni entre los trabajadores ni
entre los campesinos. Uando un sindicato o una liga agra
ria, por ejemplo, est dirigido por comunistas se debe no
a la ideologa de los diligentes, sino ai hecho de que se
muestran ms activos, ms hbiles (a menudo, forzoso es
reconocerlo, ms honrados en trminos cotidianos de. cohe
cho y negocios sucios) (pie los dirigentes no comunistas.
En otros casos esa dominacin se lia logrado gracias a la
indiferencia de los demcratas o la complicidad de la po
lica dictatorial, que siempre prefiere un dirigente comu
nista a un dirigente democrtico.
 En cambio, entre los elementos de la elasc media (co-
mereiantes. hombres de negocios, estudiantes, profesionis
tas, hasta militares jvenes) ('1 comunista ha logrado au
diencia.
Cmo se explica esto? En part? (aunque slo en par
te) por las frustraciones de esos grupos sociales en la so
ciedad latinoamericana. Y en parle tambin, por efecto de
la propaganda anticomunista, que ha insistido en los pri
vilegios de que gozan los intelectuales y los tcnicos en la
sociedad sovitica. Con ello, ha querido probar (y lo ha
logrado) que la sociedad comunista no es igualitaria y que
en ella hay ms injusticia social que en la sociedad capi
talista democrtica industrial.
Pero a los tcnicos, a los intelectuales, qu los impor
ta la igualdad? Ninguno de ellos lia demostrado una ver
dadera adhesin al pueblo. Ninguno ha ido ms all de
las declaraciones verbales y de la firma de manifiestos.
Cuntos tcnicos o intelectuales que se muestran muy cas-
tristas, muy izquierdistas, dedican unas horas al da a ir
a los sindicatos a hablar a los trabajadores? Cuntos par
ticipan en actividades popularos, por ejemplo, en la orga
nizacin de los campesinos? Cuntos ateneos obreros o
populares lian fundado lns tcnicos y los intelectuales lati
noamericanos actuales?
Pero, en cambio, tcnicos e intelectuales, debido a la
pobreza del mercado latinoamericano para su mercanca
(sus conocimientos), dependen del Estado, que no les paga
muy bien, o (('ti el mejor de los casos) de empresas en
las que tienen un camino limitado por recorrer. Decirles
que en la liKSS, los tcnicos e intelectuales ganan suel
dos fabulosos, que tienen privilegios, que sus obras se edi
tan por cientos de miles de ejemplares (mientras que entre
nosotros, apenas por mil o dos mi!, y a menudo a costa del
autor), es decirles que si el comunismo se estableciera en
sus pases, ellos estaran mejor. El pueblo no. Pero el pue
blo es slo, para tcnicos e intelectuales, tina aspirina de
su conciencia. No se preocupan activamente, con riesgo y
sacrificios, por ('1 pueblo, Por qu van a pensar en el
pueblo bajo el comunismo?
Algo parecido ocurre con los hombrea de negocios. Es
tos, cuando no estn relacionados con la oligarqua o cm-
presas extranjeras, tienen un nacionalismo muy curioso, que
concibe la nacin como un ente abstracto, al servicio del
progreso econmico, y a los nacionales los ve como entes
econmicos al servicio del desarrollo. Consecuencia, esos
hombres de negocios jvenes, nacionalistas (aunque entre
ellos hay muchos extranjeros y no pocos norteamericanos
en especial, dueos de pequeas y medianas empresas pro
pias), quisieran que el desarrollo se lograra sin inversiones
extranjeras, sin crditos (o slo crditos orientados por
ellos), y ven en los mtodos de desarrollo y capitalizacin
soviticos, tal como los presenta la propaganda, un medio
ideal, que ellos quisieran poder emplear en su propio pas.
Tampoco esos hombres de negocios, aunque hablen de re
formas, progreso, justicia social, sienten ningn inters ver
dadero por el punido (por lo menos, no lo demuestran fun
dando bibliotecas, dando becas, concediendo a sus obreros
jvenes tiempo pagado para educarse y perfeccionarse pro-
fesionalmcnte, etc.). Cualquier rgimen que les prometa
eficacia administrativa (lo cual no siempre puede lograrse
sin cierto grado de arbitrariedad), posibilidad de capitali
zar por medio de la supcrcxplolacin (que se llamara, cla
ro est, emulacin, horas extras, trabajo a destajo, y se cu
brira todo con el nombre de patriotismo), sera para ellos
un rgimen bienvenido. Los comunistas capitalizan as, all
donde mandan. El hombre de negocios joven no quisiera
comunismo en su puis, pero s quisiera usar en su pas los
mtodos comunistas de desarrollo. Y para el pueblo, qu
diferencia habra? La diferencia podra estar en las canci
lleras, en la actitud internacional que adoptara el pas,
pero para el hombre de la calle, que capitalizara con su
trabajo, la diferencia sera nula. Tanto ms cuanto que quie
nes acogieran o encabezaran ese rgimen no podran mante
ner ni siquiera una fachada democrtica, al cabo de un
tiempo; no podran respetar libertades, cumplir la ley, dar
garantas y evitar las arbitrariedades. Y no podran por
una razn muy sencilla: porque no se puede capitalizar con
los mtodos soviticos y, al mismo tiempo, dejar libertad a
la gente que ha de ser exprimida para crear el capital.
Otro ejemplo: hablamos de las leyes soviticas y de c
mo en la URSS no hay garantas para el acusado y se con
dena a muerte por delitos de carcter econmico. Cul
ha de ser la reaccin en los pases latinoamericanos donde
el acusado pobre no tiene, de hecho, casi ninguna garanta
jurdica y donde el rico se sale siempre con la suya, donde
los delitos econmicos de los oligarcas y de los polticos casi
nunca son castigados, y donde los caciques y los adminis
tradores de fincas no se paran en barras y no vacilan (aun
que slo en ciertos regiones de determinados pases) en cas
tigar por s mismos, con violencia y basta con la muerte,
a los ladrones?
Todo esto presenta un extrao problema para el propa
gandista. Porque lo que dice de la URSS es cierto. Enton
ces, debe callar la verdad, para evitar despertar simpata
hacia la URSS entre los revolucionarios que no se preo
cupan del pueblo? Me parece que no hay dilema, sin em
bargo. La verdad debe decirse, caiga quien caiga y se deje
seducir quien quiera. A fin de cuentas, a esos revolucio
narios de zapatillas si no los seducen los comunistas, los
seducir el primer demagogo de la eficiencia que grite en
una esquina o que haga sonar las espuelas en un saln.
Pero el propagandista debe saber que, diciendo la ver
dad como es su deber, provocar las reacciones en boome
rang que he apuntado. Y debe, por tanto, preocuparse de
hacer llegar su propaganda de la verdad sobre todo a quie
nes puede servirles de advertencia, es decir, a los que pue
den perder lo poco que poseen si se entronizan comunistas,
demagogos u otros elementos que viven de espaldas al pue
blo y que no se quitan de los labios la palabra pueblo.

HISTORIA DE VNA ACOMODACIN

Si la clase media no es ya transformadora revolucio

naria, como se dice, lo ser la clase obrera? Los mar
xistes esquemticos (es decir, los comunistas) lo sostuvieron
as hasta que lleg la poca del frentismo y vieron que pe
netraban ms fcilmente entre intelectuales, tenderos y bu
rcratas que entre obreros y campesinos. Otros pensamos,
con menos dogmatismo, que la clase obrera, dbil por la
debilidad de la industria y por la contradiccin entre sus
principios antiimperialistas y su dependencia para crecer
del incremento de las inversiones exteriores, no poda tener
 un papel dirigente, pero s poda desempear una funcin
de impulso y presin. Decamos, hace veinte, diez aos:
en Amrica Latina existe la posibilidad, indita hasta aho
ra en el mundo, de planear un capitalismo sin algunos de
los peores defectos de. los capitalismos que surgieron en
Europa y en los Estados Unidos. Claro est que se trata
de una planeacin a grandes lneas, en sus tendencias b
sicas, que aunque no har de los nuevos capitalistas ange
litos, cuando menos les impedir que acten sin un mnimo
de sentimiento de. comunidad.
Y ah viene la paradoja que, al no ser comprendida, ha
inmovilizado al movimiento obrero, atenazado por viejas
frmulas: esta planeacin del capitalismo latinoamericano
debera hacerla, justamente, el movimiento obrero. Ningu
no de los objetivos de ste puede lograrse en una sociedad
feudal con un naciente capitalismo peor que cualquiera de
los conocidos. No se puede tampoco pasar los hechos lo
prueban, por si la teora no hnstnra, del feudalismo al
socialismo o al poder obrero, aunque ste tuviera un pro
grama muy moderado. Lo lgico, pues, es que el movi
miento obrero se interese en crear las condiciones que den
eficacia a su accin y en hacer que tales condiciones le
sean lo ms favorables posible.
Para esto, sus propias fuerzas no bastan. Necesita la
alianza activa de la clase inedia, a la cual debe convertir
en su instrumento de poder en esta larga etapa de transi
cin. Necesita la alianza de los campesinos, a los cuales de
be transformar en pequeos propietarios y en base sobre
la cual se apoye la clase media.
Cmo es esa clase obrera de la que esperbamos
lo que creamos era tan poco y que ha resultado tanto?
Sus rasgos podran ser resumidos as:
a) El porcentaje considerable de analfabetismo entre
los trabajadores o, cosa de efectos an ms peligrosos, el
gran nmero de alfabetos sin ninguna instruccin fuera de
las primeras letras. Esto los hace reacios, en general, a to
do inters por cualquier actividad cultural, impermeables
a las explicaciones complicadas, y desconfiados. Por otra
parte, este bajo nivel culturul ayuda a fomentar en el Heno
de la clase obrera las diferencias, la creacin de castas de
obreros ms instruidos, abre ms el abanico de salarios
 y debilita el sentimiento de
solidaridad entre los obreros
en el seno de los sindicatos.
b) La procedencia campe
sina de la inmensa mayora de
los trabajadores industriales. Es
tos, en poca de crisis econ
mica o de paro forzoso, regre
san a sus pueblos, donde, por
lo menos, tienen asegurados el
techo y la alimentacin, por n
fimos que sean. En no pocos
lugares, el obrero abandona el
trabajo con motivo de las pro
longadas fiestas de su pueblo
y para ir a ayudar a la cose
cha; esto provoca una fluctua
cin constante de la mano de
obra, lo mismo que de los efec
tivos sindicales, y dificulta tan
to la educacin obrera como la
formacin tcnica y la especializacin del asalariado indus
trial. En cambio, puede convertir a esos mismos trabajado
res, semimigratorios, si se sabe aprovechar esta circunstan
cia mientras contina, en una especie de misioneros de la
educacin obrera.
c) La persistencia de la mentalidad campesina ais
lamiento, desconfianza, poco inters por las cuestiones so
ciales, empirismo, indiferencia ante la cutlurn, en el tra
bajador urbano. Habra que realizar un estudio especial de
la influencia de este hecho en la psicologa del obrero lati
noamericano, tanto en el trabajo como en el hogar y en laa
diversiones. Se descubrira, sin duda, que el alcoholismo,
el consumo de hierbas nocivas, la inestabilidad afectiva y
familiar, tienen por principa] causa la falta de adaptacin
del campesino a la vida y al trabajo urbanos.
d) El trabajador latinoamericano se encuentra en un
perodo de transicin del artesanado y del trabajo en pe
queo taller, de oficio, al trabajo en cadena, racionalizado.
Esto crea problemas de tipo psicolgico, de adaptacin, que
pepe repten en su actitud sindical y en su conducta general.
 e) La escasa participacin de las mujeres en la indus
tria. Una de cada 233. o sea el 0.41 por ciento de todas
las mujeres mexicanas (contra el 0.65 por ciento, o una de
cada 153, como profesionistas, o el 0.43 por ciento, o una
de cada 213, como estudiantes universitarias). Esta despro
porcin es causa, tambin, de. desajustes en el trabajo, en
el hogar, en la vida sentimental, y no pocas veces motiva
injusticias sindicales.
f) La abundancia de nios trabajadores, en edad que
la ley no permite. Aunque no se enfoca hacia ellos, la edu
cacin obrera debe contar con que una parte de quienes
se beneficien con ella habr empezado a trabajar en la in
fancia, y, por tanto, carecer, a la vez, de instruccin su
ficiente y del hbito de estudio.
g) La falta general de inters por los problemas socia
les y la carencia de elementos de documentacin sobre los
mismos (revistas, libros, conferencias, ateneos obreros) que
existen en casi todos los pases latinoamericanos. La edu
cacin obrera, pues, actuar en un terreno virgen, en el
cual, cuando ms, podr contar con la colaboracin de la
experiencia, y slo en muy contados casos con cierta curio
sidad por los problemas de carcter general.
h) El obrero latinoamericano carece de dos elementos
constitutivos de su personalidad social que se encuentran,
en cambio, muy acusados en el obrero europeo y en el
norteamericano: no hay en l ninguna influencia apreciable
de las ideologas y la historia de (as luchas del siglo XIX,
y tampoco tiene ningn recuerdo de puro forzoso.
En nuestra Amrica no hay tradicin obrera propia (y
la importada fue dbil y por ello mismo, casi olvidada), no
se cuenta con el ejemplo de los antepasados. No se dispone,
pues, de una norma tica propia en la lucha y en la vida
sindical. Por otra parte, el paro forzoso y la crisis nunca
fueron tan grnves en Amrica Latina como en los Estados
Unidos y en Europa. Y siempre existi el recurso de vol
ver al campo de donde se vino y de suavizar, as, la dureza
del momento. No hay, por tanto, ese recuerdo que integra
al obrero en el conjunto de la sociedad.
Buena o mala, la falta de esos dos elementos repercute
en la posicin del trabajador y del sindicato. El movimiento
obrero latinoamericano h dejado abandonados a los cam*
pcsinos y a los indios y se ha ido convirtiendo en un par
sito de la parte ms desprovista de la sociedad. En una
poca como la actual, en que en el Viejo Mundo y en los
Estados Unidos la condicin obrera es tema de innumera
b le estudios, polmicas, leyes y propagandas, no hay nadie
que se ocupe de ella en Mxico y casi nadie en Amrica
Latina. En el pecado, el movimiento obrero ha encontrado
*U penitencia. Aislndose por falla de ideologa y de ambi
ciones, se ha separado del resto de la sociedad.
Estas caractersticas del obrero se reflejan en el movi
miento sindical creado por l (aunque a menudo ha sido
Creado para l por los gobiernos oligrquicos).
El movimiento sindical latinoamericano surgi por
la influencia primero de los inmigrantes que huan de las
represiones de 1848 y de 1870, en Europa, y luego, en
ciertos pases, de los anarcosindicalistas espaoles y de los
iw w de los Estados Unidos. Era un movimiento sindical
de contenido ideolgico positivo. Se propona defender los
intereses inmediatos de los trabajadores, entonces todava
en el primer perodo de transicin del artesanado al pro
letariado o del paso de la condicin de campesino o de
artesano rural a la de obrero urbano, pero tena tambin
Una visin propia de lo que deba ser la sociedad latino
americana, y se esforzaba, al propio tiempo que lo hacan
los partidos y grupos polticos obreros, por conseguir que
la sociedad evolucionase hacia las formas que ellos deseaban.
El perodo entre las dos guerras mundiales modific el
carcter del movimiento sindical. La influencia comunista
ejercida sobre todo a travs de frentes y alianzas, es
teriliz la accin poltica de los sindicatos, al ponerlos al
servicio de intereses ajenos a los de la clase obrera y tam
bin de los intereses generales de Amrica Latina. Cuando
la URSS entr en la segunda Guerra Mundial, los comu
nistas, que a travs de la CTAL haban logrado unificar
al movimiento sindical a la vez que quitarle todo anhelo
transformador, se esforzaron en emascularlo, para no per
judicar el esfuezo de guerra de los aliados. El resultado fue
que, terminada la guerra, el proletariado latinoamericano.

Estos puntos de vista se exponen con mayor detalle en Vc

tor Alba: El lder. Mxico, 1957.
 dbil numricamente y debilitado ideolgicamente, se sinti
profundamente desilusionado y abandon sus posiciones po
lticas, para refugiarse en una especie de greminlismo con
sistente en la nica y exclusiva defensa de los intereses in
mediatos.
Por esto, el movimiento sindical no tuvo una parte esen
cial en la serie de movimientos contra las dictaduras de los
aos 1944-45, ni supo luego defender los regmenes demo
crticos, en la oleada de golpes militares de 1948-49, ni
resistir a la sedacin de la demagogia pretoriana del pe
ronismo. All donde la estabilidad poltica, como en M
xico, no se alter, el movimiento sindical se convirti en
un factor de encundramicnto de la clase obrera y fue a re
molque del gobierno.
El movimiento sindical no haba logrado, antes de la
primera Guerra Mundial, hacer lina sntesis de las influen
cias ideolgicas europeas y norteamericanas y de las nece
sidades latinoamericanas. El sectarismo comunista, luego,
impidi que esta sntesis la hicieran los marxistas latino
americanos (Jos Garlos Maritegui, Anbal Ponce).
El movimiento sindical, despus de. la primera etapa de
gran empuje de la poca de su formacin, cuando los prin
cipios valun en l ms que las tcticas, ha ido perdiendo
dinamismo. Las sucesivas centrales sindicales continentales
(CTAL, GIT, ORIT) no lograron sacarlo de este marasmo.
Las dos ltimas lo protegieron, en cierto grado, del riesgo
de ser instrumento de maniobra de la primera, de decidi
da influencia comunista, pero no lograron darle un conte
nido ideolgico. La influencia norteamericana de sindica
lismo apoltico, prevaleci, a pesar de que el contexto nor
teamericano es completamente distinto del contexto latino
americano.10
El resultado ha sido que el movimiento sindical bc ha
convertido, simplemente, en mayor o menor grado segn los
pases, en palanca manejada por otros. Cuando estos otros
son fuerzas polticas democrticas, el resultado no es nega
tivo, aunque est lejos de ser lo que debera deserarse. Pero
cuando los sindicatos son manejados por demagogos como

10 V a s e , p a r a m d a to s : V c to r A lb o : Historia Je l movimiento
obrero en America Latina, II.
 Pern, Vargas o Goulart, o por dictadores como Batista, el
resultado es plenamente negativo para la clase obrera y para
el pas de que se trate.
La burocratizacin sindical que esto ha trado consigo
en pases donde los efectivos sindicales distan mucho de
ser tan numerosos que exijan un aparato burocrtico im
portante ha conducido a la inmoralidad de muchos diri
gentes, a la sumisin al poder poltico, a la indiferencia de
las masas sindicales. En vez de ser un elemento activo de
la adaplacin del campesino o el artesano a la vida indus
trial, el sindicato se va convirtiendo cada vez ms en un
conjunto de cuadros de dirigentes y militantes que forman
un grupo parasitario.
La primera consecuencia de este abandono de la
ideologa por el movimiento sindical fue que la clase media
se hall sin su aliado natural en sus tentativas pasadas de
transformar la sociedad. De ah que cuando los militares
han dado golpes de Estado, los regmenes democrticos no
hayan encontrado el medio de defenderse, por desercin del
movimiento sindical. Este ha pagado luego, bajo la dicta
dura, su prdida de combatividad, pues sistemticamente
los dictadores han apoyado a los elementos comunistas (in
cluso con la polica) para que se apoderaran del movimien
to sindica], desplazando de l a los dirigentes democrti
cos. De ah, ms tarde, que al restablecerse la democracia,
el movimiento sindical ha estado dividido o, por lo menos,
sujeto a influencias contradictorias: por una parle, la de
los elementos democrticos, por la otra, la <lc los elementos
comunistas apoyados antes por el dictador y separados de
ste con oportunismo bastante hbil para poder presentarse
como opositores. En otros casos, la corrupcin del movimien
to sindical ha sido lo que ha servido a los comunistas para
encabezar movimientos que en el nimo de los militantes
eran de moralizacin, pero que en el nimo de loa comu
nistas eran slo de infiltracin y perturbacin.
La falta de ideologa, pues, ha paralizado al movimiento
sindical, que hoy en da carece de todo dinamismo.
La industrializacin latinoamericana tolo puede tener
xito, en el plano econmico, ei deja de ser una imitacin
dd capitalismo de otros pases y si rompe sus amarras con
las oligarquas terratenientes. Esto no ser posible si una
 clase obrera organizada, con ideologa propia, no impulsa
en tal sentido. De momento, podriu decirse que los sin
dicatos latinoamericanos tienen por primera misin hacer
que las formas tradicionales del capitalismo no resulten, en
el desarrollo de Latinoamrica, el camino ms fcil y di
recto, sino el ms costoso y lento.
Nadie puede decir cul ha de ser la ideologa del sindi
calismo latinoamericano. No ser, sin duda, ninguna de
las ideologas que en Europa y en los Estados Unidos han
sido ya superadas por los hechos. Es de creerse que, con la
accin misma, irn surgiendo aspiraciones nuevas, que da
rn al sindicalismo una visin propia del futuro y que lo
incitarn a actuar por conseguir que se convierta en rea
lidad.
La aparicin de esta ideologa, todava indita, pero que
creo que est en gestacin en el mismo inmovilismo y en
el conformismo del movimiento sindical latinoamericano,
har de ste un elemento esencial en el desarrollo de Lati
noamrica. La sociedad latinoamericana se halla todava
y ahora ms que nunca, por un perodo sin duda no muy
largo en plena transformacin. Para hacer que esta so
ciedad, que ser incuestionablemente una sociedad capita
lista, conserve abiertas las puertas hacia futuros cambios
sin necesidad de nuevas violencias, es indispensable que el
movimiento sindical decida y marque la direccin en que
desea que tales cambios del porvenir tengan lugar.
Pero por el momento son fuertes los lazos entre el mo
vimiento sindical y los gobiernos. Estos lazos se deben a la
habilidad de los polticos de las oligarquas terratenientes,
que han sabido someter, por medio de la legislacin, al mo
vimiento sindical, cuando lleg el momento en que ya no
)udo oponerse a su desarrollo. Al mismo tiempo, la legis-
f acin, en muchos pases, divide a los obreros, por ejemplo,
mediante la existencia de cajas de seguridad social distin
tas para cada industria (Chile), o por la prohibicin de
formar centrales sindicales (Brasil).
Hay en la realidad latinoamericana muchos rasgos
que se enlazan con ciertos aspectos que el socialismo fue
el primero en defender, aunque hoy hayan sido ya adopta
do*, de modo vergonzante, por el capitalismo de los pases
ms industrializado*.
 La sociedad latinoamericana ha sido, siempre, una so
ciedad dirigida. Lo fue, all donde exista Estado, antes del
descubrimiento, y lo fue durante la colonia. La corona, a
travs de sus leyes de Indias, reglament minuciosamente
la economa colonial. Si la independencia se logr al son de
frases racionalista y democrticas, lo que vino despus de
ella fue (salvo intervalos liberales) un control del Estado
por la oligarqua, que pudo orientar, a travs de sus pol
ticos, toda la economa del siglo xix y an de hoy, sin aban
donar la fachada de liberalismo econmico que estaba de
moda.
Amrica Latina est, pues, histricamente condicionada
para aceptar el dirigismo en la economa. Ni siquiera loa
hombres de negocios se oponen en serio a la planificacin
y a la intervencin del Estado en la vida econmica. La
economa latinoamericana es, ms y ms, una economa mix
ta, de inversin privada e inversin pblica. Incluso all
donde no hay planificacin, la inversin pblica sirve para
controlar la vida econmica. Hasta ahora, excepto en algu
nos pases, este control se ha ejercido en favor de la oli
garqua. Pero si los movimientos populistas, socialistas o
como se llamen en el futuro, llegan democrticamente al
poder, encontrarn ya, aceptados por la sociedad, los me
canismos para controlar, a su vez, la economa y orientar
la en favor de las masas sumergidas y del establecimiento
de una democracia que no sea slo poltica, sino econmica
y social tambin.
Esto es, acaso, ms importante que las frases y reivin
dicaciones tpicamente socialistas que figuran en casi todos
los programas de los movimientos populares y de otros que
no lo son. La palabra socialismo aparece en los ttulos
de muchos partidos que pueden considerarse conservadores
o de derechas. Esto indica hasta qu punto el mito (ya
que no los conceptos) del socialismo han penetrado en la
conciencia poltica. Pero, parece mucho ms trascendental
ese socialismo implcito, producto de una larga tradicin
histrica.
Est misin del movimiento obrero, que pureca eviden
te a los ojos de cualquier socialista autntico, ha sido frus
trada. La clase obrera que podramos llamar vieja (la de
una o dos generaciones de vida urbana), se ha especiali
 zado, ha formado una casta dentro del proletariado, se ha
aburguesado en el modo de vivir (aunque sus medios de
vida disten mucho de haber mejorado considerablemente)
y ha redondeado su existencia con el ejercicio del poder en
un movimiento sindical muy democratizado. Esta parte del
proletariado que tiene conciencia de ser proletariado, pues,
se ha vuelto conformista, acepta la realidad social presen
te (si no de palabra, de hecho), y al aceptarla se con
vierte en un parsito del pueblo. En calidad de tal, es vir
tualmente un aliado de la oligarqua, como lo es ya la clase
media.
Celso Furtado seala este fenmeno para su pas y po
dra decirse lo mismo del proletariado de otras naciones,
si hubiera en ellas economistas capaces de ver la realidad
cara a cara. Dice Furtado que el proletariado del tringulo
So PauIo-Ro-Mina9 fierais, se halla frente a las masas sub
desarrolladas del Nordeste en una situacin parecida a la
de los pases europeos frente a sus antiguas colonias. La
experiencia, agrega Furtado, indica que esos sectores ur
banos, si bien acatan los puntos de vista reformadores de
los sindicatos, no estn dispuestos a jugarse la vida para
imponer un cambio de las estructuras sociales.11 Esto ex-
lica, agrego yo, que ni una sola vez los golpes militares
C ayan sido recibidos con una huelga general espontnea y
duradera, que los hubiera podido hacer fracasar.
La clase obrera se ha acomodado a su papel de grupo
parsito. Le ha ocurrido lo que a torio grupo que emerge
de la gran masa sumergida y que, al mejorar, a costa de
la masa sumergida, procura olvidarse de ella (para guar
dar limpia su conciencia) y colabora con quienes la mun-
tienen sumergida (para conservar sus ventajillas y privile
gios inmediatos).
La clase obrera, no es, por s, pues, un elemento de
transformacin, no es ya revolucionaria, aunque en ciertos
pases (como Venezuela), por razones que veremos, desem
pee un papel de apoyo a las fuerzas de transformacin
social.
Sin embargo, hay algo que separa a la clase obrera de
la clase media y de la oligarqua, aunque de nombre apa

11 Celso FurUilo: A pre-rcvohtao brasilea, Sao Piulo, I 960.

rezca como virtualmente aliada de ambas. Ese algo es
que la clase obrera sera la que debera hacer jornadas de
diez o doce horas, si la oligarqua o la clase media logra
ran imponer los mtodos de desarrollo a que aspiran, que
llamaran nacionalistas y que seran, en realidad, totalita
rios. Para que se vea clara esta incompatibilidad funda
mental, conviene recordar algunas cosas elementales pero
olvidadas.

QUIN HA DE PAGAR EL DESARROLLO?

En Latinoamrica podemos encontrar manifestaciones

polticas correspondientes a cada una de las clasificaciones
ideolgicas imaginables: hay reaccionarios y conservadores,
liberales y radicales, demcratas y socialistas, anarquistas,
nacionalistas revolucionarios, socialcristianos, fascistas y
comunistas, bajo distintos nombres, que a veces se prestan
a confusin, cuando no se conocen los antecedentes parti
culares de cada movimiento. Entre la antigua Falange So-
cialcristiana de Chile y la Falange Socialista de Bolivia, no
hay nada comn ni lo hay entre la primera y la espaola.
Hay partidos que se titulan socialistas o socialdemcratns
y que son conservadores (en Bolivia y Brasil, por ejemplo)
y partidos que se llaman demcratas cristianos (Accin Na
cional de Mxico) y que son, en realidad, reaccionarios.
Cada ttulo de partido debe, pues, ser valorado a la luz de
su historia y de su programa.
Amrica Latina se est desarrollando. Este desarrollo es
la cuestin vital y en funcin de l se adoptan las posicio
nes polticas y sociales. Habr de ser, pues, en su relacin
con el desarrollo econmico como clasifiquemos las ideo
logas polticas en Amrica Latina.
Ahora bien, frente al desarrollo econmico se pueden
mantener puntos de vista distintos. En el mundo actual y
concretamente en Amrica Latina, estos puntos de vista son
los siguientes:
a) El del capitalismo clsico.
b) El del capitalismo de tipo sovitico.
c) El del capitalismo experimental y mu ionalMa.
d) El del ancapitalixnio.
 Para el desarrollo econmico, dos cosas son fundamen
tales: cl mtodo de capitalizacin y el carcter de la trans
formacin que experimenta la sociedad.
Pura desarrollar la economa se necesita capital. De
dnde ha de venir ste? Quin ha de determinar su asig
nacin a tales o cuales sectores de la economa? Quin ha
de fijar la distribucin de la riqueza creada por la aplica
cin del trabajo a la utilizacin de este capital? Lu9 res-
tuestas a estas preguntas son las que deciden en cual de
[ as cuatro ideologas debe clasificarse una posicin.
Veamos en que consisten y qu respuesta dan.
a) La x>sicin capitalista clsica:
El capital para el desarrolo ha de provenir de la in
versin privada. Dada la debilidad del capitalismo local,
en los pases latinoamericanos, esta inversin privada ha de
ser en su mayor parte de procedencia extranjera. Puede
complementarse (pero no sustituirse) por inversiones p
blicas internacionales y nacionales, sobre todo destinadas
ni desarrollo social (comunicaciones, sanidad, educacin,
energa, irrigacin, etc.) ms bien que al estrictamente eco
nmico, es decir, destinadas al desarrollo que no es inme
diatamente rentable y cuyos beneficios han de repercutir
favorablemente en la rentabilidad de las inversiones pri
vadas.
La asignacin del capital a los distintos sectores de la
economa deben hacerla espontneamente los propios in
versionistas. El libre juego de la oferta y la demanda
basta para orientar adecuadamente las inversiones de modo
que resulten a la vez rentables y favorables al desarrollo
econmico.
De igual manera, la distribucin de la riqueza creada
por este capital se hace espontneamente, sin necesidad de
que el presupuesto o medidas legislativas especiales impon
gan una distribucin dada.
La transformacin que tiene lugar en Amrica Latina
es, a los ojos de quienes sostienen esta posicin capitalista
dsica, una transformacin evolutiva, que no altera la es
tructura social. Deber realizarse mediante la colaboracin
con las clases oligrquicas y sin afectar sus modos de pro
piedad, aunque acaso perjudicando parcialmente los intere
ses de las mismas, para limitar su poder, sobre todo, su
poder de controlar las inversiones privadas de modo que
no graven los intereses de tales oligarquas.
Lgicamente, esta posicin capitalista clsica debera
manifestarse en sociedades democrticas (por lo menos de
democracia formal) y no constituir ninguna amenaza a la
libertad, puesto que tal posicin se basa, tericamente, en
el libre juego de los intereses econmicos.
La experiencia demuestra que si esto pudo ser cierto
(y cabe discutirlo) en las sociedades industriales europeas
o norteamericanas, no lo es en las sociedades latinoame
ricanas actuales. En stas, la historia reciente nos demues
tra que la posicin capitalista clsica, por deseo de bene
ficios inmediatos, y por miedo a las transformaciones
rpidas y fundamenta
les, se ha aliudo a las
oligarquas y en vez de
fomentar el desarrollo,
lo ha retrasado o bien
slo lo ha auspiciado
en determinados secto
res en que as convena
a la oligarqua y a las
fuentes de capital de
donde procedan las in
versiones.
La consecuencia de
la aplicacin, en Am
rica Latina, de la posi
cin capitalista clsica
(que podramos califi
car de conservadora, en
materia poltica) ha si
do muy a menudo la
dictadura y, en el me
nos malo de los casos,
la democracia simplemente formal, sin contenido popular y
ms parecida a un ritual que a una verdadera posibilidad
de decidir cada sociedad su propio destino.
En el terreno social, esta posicin ha tenido como con
secuencia una superexplotacion de la mano de obra, es
decir, una explotacin superior a la que en una sociedad
 capitalista industrializada se puede considerar como nor
mal y que no acarrea ni miseria econmica, ni aislamiento
cultural, ni penalidades fsicas. La condicin infrahumana
de una gran parte del campesinado y del proletariado lati
noamericanos, especialmente hasta hace unos pocos aos,
dehe achacarse a la aplicacin generalizada de la posicin
capitalista clsica en conjuncin con el respeto a las super
vivencias oligrquicas.
En suma, la posicin capitalista clsica, en Amrica
Latina, no ha fomentado el desarrollo econmico, no ha
respetado las libertades ni ha mejorado las condiciones de
existencia del grueso de la poblacin. Econmicamente y a
menudo polticamente, ha sido una posicin de dictadura.
b) La posicin capitalista sovitica:
El capital para el desarrollo ha de venir de la inver
sin local y nicamente de ella.
La asignacin de las inversiones a los diversos sectores
de la economa debe hacerla el Estado, atendindose pri
mordialmente a motivos polticos.
La distribucin de la riqueza tambin la lleva a cubo el
Estado, atendiendo fundamentalmente a motivos polticos.
La transformacin que tiene lugar en Amrica Latina
es, a los ojos de quienes sostienen la posicin capitalista
sovitica, una revolucin popular; es decir, se trata de crear
un frente nacional que detente el poder en nombre de
todo el pueblo.
La consecuencia de esta posicin se puede ver en dos
planos: en el plano directamente humano es evidente que
como los pases latinoamericanos carecen de capitales para
invertir y como la posicin capitalista sovitica quiere que
esta inversin sea exclusivamente local, el capital para la
misma ha de salir de los habitantes del pas de que se
trate. Cmo hacerles producir capital? Sometindolos a
una superexplotacin. Del mismo modo que la posicin ca
pitalista clsica superexplota a la masa de la poblacin para
aumentar las utilidades de sus inversiones, la posicin ca
pitalista sovitica explota a la masa de la poblacin mucho
ms all de lo normal en una sociedad capitalista indus
trial, con el fin de ir creando capital para invertir, capital
que sale del producto de esta superexplotacin.
 En el plano poltico, la posicin capitalista sovitica tiene
como consecuencia la obligada privacin de libertad para 1a
sociedad entera, y el establecimiento de sistemas de regi-
mentacin. Esto es lgico, pues nicamente con la reg-
mentacin sistemtica es posible mantener un rgimen que
ha de supcrexplotar a la masa de los habitantes durante
varios generaciones seguidas. El capitalismo clsico cuenta,
para mantener la superexplotucin, con diversos factores:
que la superexplotacin no es igual para todas las clases
sociales; que el rgimen se considera producto de una tra
dicin y de una serie de axiomas aceptados a menudo hasta
por los superexplotados ; que la oligarquia local y el ejrcito
que la apoya, as como otras fuerzas sociales (la Iglesia a
veces, la burocracia, etc.) la sostienen y justifican .
Pero el rgimen capitalista sovitico no cuenta con estos
factores y su superexplotacin es mucho ms amplia, no se
limita al terreno estrictamente econmico. El rgimen nece
sita la adhesin total de toda la poblacin. Para ello tiene
que someterla a un tratamiento sistemtico en todos loa
aspectos de la vida: educacin, cultura, diversiones, infor
macin, alojamiento, trabajo, vida familiar, sexo, adems,
claro est, de los aspectos puramente econmicos. Esto
no se puede conseguir si no se encuadra a cada uno de los
habitantes del pais, y este encuadramiento no es posible sin
la eliminacin de todas las libertades. Como homenaje a la
democracia el capitalismo sovitico mantiene los rituales
democrticos (elecciones, asambleas, etc.) pero suprime
toda actividad poltica. Lo paradjico es que en una sociedad
sin poltica verdadera (sin partidos, ideologas ni progra
mas distintos de los oficiales) la distribucin de la riqueza
y la asignacin de inversiones se hace por motivos polticos:
para beneficiar a la clase gobernante (una burocracia de
dirigentes polticos y tcnicos) y para servir los objetivos
polticos, nacionales e internacionales, de esta cluse.
En Amrica Latina abundan los ejemplos de aplicacin
de la posicin capitalista clsica (en realidad, lo fueron
todos nuestros paises hasta hace pocos aos y algunos to
dava lo son), pero no hay ms que un ejemplo, todavia
provisional e incompleto, de aplicacin de la posicin del
capitalismo sovitico: Cuba, en donde la incapacidad de
hacer la transformacin de la sociedad por los medios de
mocrticos que luego estudiaremos, condujo a adoptar los
mtodos del capitalismo sovitico.
Los ejemplos de stos liemos de buscarlos, pues, en otros
continentes: en la URSS, la China y las llamadas demo
cracias populares .
Es indispensable, aclarar una cuestin de terminologa.
Los propagandistas del rgimen sovitico dicen que ste es
socialista y que se encamina hacia el comunismo . Mu
chos que no son propagandistas de la URSS se han dejado
contagiar por este vocabulario y al hablar del bloque so
vitico lo llaman mundo socialista . La realidad no justi
fica estos adjetivos. Segn el marxismo (y en este caso ha
de servir de piedra de toque obligada), el capitalismo se
caracteriza por la apropiacin por una clase social de la
plusvala producida por el proletariado y por la enajena
cin del obrero en el trabajo; esta apropiacin tiene lugar
porque los medios de produccin se hallan en poder de la
clase que se beneficia con ella y de la cual el Estado es un
simple consejo de administracin.
Pues bien, el hecho de que en la URSS los medios de
produccin no estn en manos privadas, sino en poder del
Estado, no altera el hecho de que en lo sociedad sovitica
hay un proletariado que produce plusvala, que la parte de
sta no destinada a la inversin se la apropia una clase
dirigente y que el Estado es el consejo de administracin
de los intereses de esta clase (la burocracia poltica y tc
nica), ni puede disimular la enajenacin del obrero en su
trabajo, mucho ms visible all que en laa sociedades ca
pitalistas clsicas. Por lo tanto, aunque con formas distin
tas, lo fundamental del rgimen social sovitico es idntico
a lo fundamental del rgimen social capitalista... con me
nos libertad y con una democracia mucho ms formal y
ritual.
En la URSS y sus satlites, se afirma que el proletariado
est en el poder. En Amrica Latina, donde segn el mar
xismo hay que pasar por una etapa de revolucin burguesa
antes de llegar al socialismo, los mtodos del capitalismo
sovitico tendran por objeto acelerar al mximo y artifi
cialmente esta etapa, lo cual obligara a la adopcin de rae-
didas coactivas todava ms duras que las normales en las
sociedades capitalistas soviticas que se hallan ya en la etapa
socialista.
As como el capitalismo clsico fomenta en medida li
mitada el desarrollo, aunque slo en algunos sectores de la
economa, la posicin capitalista sovitica acelera el des
arrollo, consigue a veces avances espectaculares, pero se
trata siempre de un desarrollo encajonado en ciertos sec
tores (industria pesada, minera) mientras se dejan de lado
otros sectores indispensables para el bienestar (industria
ligera, alimentos). En ambos tipos de capitalismo, el des
arrollo y sus consecuencias inmediatas (ya sea sta la in
flacin, con el capitalismo clsico, ya la caresta con el ca
pitalismo sovitico) rrcaen nicamente sobre la masa de la
poblacin, quedando excluida la clase dirigente privilegia
da. Pagan los pobres, en suma; en el capitalismo clsico,
pagan las utilidades de los capitalistas y de la oligarqua;
en el capitalismo sovitico, pagan el bienestar mayor de la
clase dirigente y pagan el capital para nuevas inversiones.
c) La posicin capitalista experimental y naciona
lista:
Los que sostienen esta posicin creen que el capital ha
de proceder en parte de inversiones locales (inversiones
pblicas, para estimular y orientar, e inversiones privadas
de los capitalistas ya existentes), y en parte de inversiones
internacionales, de preferencia pblicas. No son partidarios,
en ningn caso, de la superexplotacin para capitalizar.
Quienes sostienen esta posicin consideran que el go
bierno y los organismos pblicos lian de determinar en sus
lneas generales a qu sectores de la economa deben asig
narse precedencias en la inversin. Estiman tambin que
el gobierno, principalmente por medio del presupuesto y de
reformas de estructura, debe dar una mejor distribucin
de la renta nacional.
Finalmente, entre quienes mantienen esta posicin, hay
dos maneras de verla: unos la toman como un perodo de
transicin hacia nuevas formas de organizacin del Estado
y la sociedad, a las que quieren llegar de modo evolutivo
y cuando el proletariado tenga peso especfico y formacin
ideolgica suficientes, y el desarrollo industrial haga posible
eJ establecimiento de un sistema que, grosso modo, pueda
considerarse socialista. Otros, por el contrario, se contentan
con desear el desarrollo de un capitalismo moderno, eficien
te, respetuoso de las libertades y dispuesto a acentuar una
ms justa distribucin de la renta nacional, pero sin as
pirar a otras formas posteriores de organizacin social. Por
el momento, ambos puntos de vista coinciden.
Por qu he llamado experimental y nacionalista a este
tipo de capitalismo? El capitalismo que conocemos en Am
rica es fruto del imperialismo, de las inversiones extranjeras
privadas y, en menor grado, de las inversiones internacio
nales pblicas, de la inversin privada local y de la inver
sin pblica nacional. Se parece, a grandes rasgos, al ca
pitalismo clsico, y no vacilara, si pudiera, en aplicar los
mtodos del capitalismo sovitico, de no temer las conse
cuencias polticas de ello. Pero el desarrollo econmico
provocar en los prximos aos la formacin y crecimiento
rpido de un nuevo capitalismo (por lo menos, si los de
fensores de la posicin que he analizado ahora consiguen
aplicar sus puntos de vista). Este, capitalismo se sostendr
sobre capitales menos voraces que los del capitalismo clsico;
sus componentes se habrn formado en una poca de luchas
polticas y de cambios sociales agudos. Al mismo tiempo, se
desarollar el movimiento sindical y se fortalecern los mo
vimientos nacionalistas revolucionarios. Existe, pues, la po
sibilidad, -por un perodo relativamente breve de
moldear el capitalismo que resulte del desarrollo econmico
y de limitar sus ambiciones polticas y econmicas hacin
dole aceptar estas limitaciones como rasgos normales de su
forma de existencia. El movimiento obrero y los movimien
tos nacionalistas revolucionarios son quienes pueden, y
deben, imponer a la vez el tipo de desarrollo que haga
posible esta clase de capitalismo, que llamo experimental
(porque se trata realmente de un experimento social), y las
limitaciones al propio capitalismo, que hagan posible, en urr
futuro no tan inmediato, su superacin por otras formas
sociales.
Es nacionalista, este capitalismo, en el sentido positivo
del trmino, porque tiende a mantener como propiedad de
la nacin las fuentes esenciales de riqueza (tierra, subsuelo,
servicios pblicos), ya mediante inversiones pblicas, ya
mediante nacionalizaciones y reformas de estructura.
 Se echa de ver en seguida que este tipo de capitalismo
hn de ser polticamente democrtico, ha de fomentar el res
peto y el ejercicio de las libertades y ha de rechazar la su-
perexplotacin como medio de capitalizacin.
d) La posicin anticapitalista:
En realidad, habra que usar el plural. Cabra incluir
en este apartado a muchos de los partidarios del capitalismo
sovitico que no son comunistas conscientes y tambin a los
partidarios del capitalismo experimental que creen que ste
ha de ser slo una etapa momentnea en el desarrollo de
Amrica Latina. Hay movimientos (socialista, anarcosin
dicalista) que por definicin son anticapitalistns, aunque
aceptan el hecho de que el desarrollo actual conduce a la
formacin de un capitalismo nacionalista, y quieren desde
ahora, en todas sus manifestaciones, combatirlo. Estos mo
vimientos que tuvieron influencia y fuerza en el pasado, han
ido decreciendo, precisamente porque no supieron compren
der que la mejor manera de ser anticapitalista, en el con
texto latinoamericano, consiste en acelerar la formacin del
capitalismo, poner a ste lmites y crear las condiciones de
superarlo.
Naturalmente, los que se declaran anticapitalistas y re
chazan la etapa capitalista aunque sea como de transicin,
han de aceptar bien el mtodo capitalista sovitico de des
arrollo, bien un mtodo nacionalista a ultranza, sin parti
cipacin del capital privado (ni local ni internacional), que
slo sera posible si los partidarios de esta posicin consi
guieran el poder; pero en este caso, por la presin de la
realidad, se veran impelidos a aplicar mtodos que ni en
lo econmico ni en lo poltico diferirn, al cabo de un
tiempo, de los mtodos del capitalismo sovitico. Aunque
ideolgicamente la posicin anticapitalista escueta es la ms
justa (puesto que el capitalismo, por definicin y en cual
quiera de sus formas, hasta en las ms limitadas y contro
ladas, es siempre fuente de injusticias y de regateo de li
bertades) en Amrica Latina equivale a la pasividad abso
luta o a la aceptacin de facto de los mtodos soviticos de
desarrollo.
El nico anticapitalismo eficaz, con posibilidades de
xito, en Amrica Latina, es aquel que comprende (segn
las enseanzas mismas del marxismo) que no es posible
saltar Ins etapas y que a un rgimen senti feudal como el que
predomina en Amrica Latina, slo puede suceder un r
gimen capitalista; pero que, al comprender esto, se prepara
iara acelerar lu superacin del capitalismo naciente y Lusca
fos medios de hacer este capitalismo lo menos voraz, injusto
y perjudicial posible para el conjunto de la sociedad. Esta
posicin es lu que sostienen los partidarios de un capita
lismo experimental y nacionalista considerado como sistema
de transicin.
Nos hnllumos, pues, con dos tipos de ideologa referida
al desarrollo, que desembocan en la prdida de las liberta
des y en diferentes grados de snperexplotaein del hombre.
Uno de ellos (el eapitalismo clsico! no ha dado buenos
resultados como fomentador del desarrollo. El otro (el ca
pitalismo sovitico! aunque baya logrado desarrollar a al
gunos pases lo ha hecho a un enorme costo de sufrimientos,
indignidades y coaccin. Un tercer tipo de ideologa, el
anticapitalista, aunque sea en principio capaz de acelerar
el desarrollo y se manifiesta partidario de las libertades,
en el contexto latinoamericano conducira inevitablemente a
un sistema totalitario, tan pernicioso como cualquiera de
los dos sistemas capitalista que acabo de indicar.
Queda una ideologa, la del capitalismo experimental,
hasta ahora la nica que lia resultado eficaz para el des
arrollo, y que no ha recurrido ms que ocasional y transi
toriamente al empleo de mtodos de superc.xplotacin o de
privacin de libertades.
Sin embargo, muchos de los partidarios del capitalismo
experimental se impacientan. Consideran que la aceleracin
del desarrollo lograda con mtodos democrticos no es su
ficiente y quisieran aplicar algunos de los mtodos ya del
capitalismo clsico, ya (cosa ms frecuente) del capitalis
mo sovitico. Creen de buena fe que lo que no pudo evitarse
en otros pases, ellos lo lograran impedir en el suyo. Es
decir, que el empleo de los mtodos del capitalismo clsico
o del capitalismo sovitico, no ha de conducir en Amrica
Latina, forzosu, ineludiblemente, a un sistema totalitario y
R una superexplotncin.
Algunos de esos elementos, que podramos llamar mixtos,
sostienen que el desarrollo no puede acelerarse sin un grado
de superexplotacin, aunque pretenden que sta sera tran
sitoria y no muy abrumadora. La realidad demuestra que
donde hay superexplotacin, se llega indefectiblemente al to
talitarismo, a la privacin de las libertades.
Otros, exasperados por las lentitudes del sistema demo
crtico y por el hecho de que puedan discutirse medidas
que a sus ojos parecen de evidente urgencia, quisieran or
ganizar la sociedad de tal modo que se lograra la eficien
cia no por superexplotacin, sino por suspensin de liber
tades. I,a experiencia demuestra tambin que all donde se
suspenden stas acaba apareciendo aquella.
Surlerexplotaein v de.-lniecin de la libertad son inse
parables. (anuido se establec' la una. sigue la otra. No puede
evitarse. Y aunque rindiera, uno solo de estos rasgos basta
rla para descalificar a un sistema, desde el punto de vista
del desarrollo y, por descontado, desde el punto de vista de
respeto ul hombre.
Por esto hay que insistir en el herb de que los cuatro
sistemas ideolgicos son incompatibles entre s. No deben
mezclarse ni es posible tomar de uno algo y algo de otro.
F.n realidad, los sistemas totalitarios de desarrollo pue
den, por oportunismo, adoptar algunas de las formas del
sistema capitalista experimental. . . para desecharlas cuando
ya no necesitan el disfraz o desaparecen las circunstancias
que los obligaron a transigir. Pero el sistema capitalista
experimental no puede transigir ni un pice, no puede adop
tar nada de los otros sistemas sin exponerse a quedar
desvirtuado y a dejar de ser lo que es para convertirse en
su contrario.
Podra creerse, por lo que aqu se ha dicho, que el ca
pitalismo. en sus diversas formas, ofrece la nica posibilidad
para el desarrollo de Amrica Latina. Muchos eluden esta
impresin colocando una etiqueta distinta a lo que he lla
mado capitalismo sovitico. Le llaman socialismo o comu
nismo, por ejemplo. Otros lo consideran como simple
nacionalismo progresista. A fin de cuentas, con cualquier
etiqueta, conduce al empleo de los mtodos usados en el
desarrollo de la URSS y sus satlites. Y estos mtodos no
difieren, en lo fundamental, de los del capitalismo.
Si al capitalismo clsico slo hubiera las alternativas del
capitalismo sovitico o del nnticapitalismo (condenado a
desembocar cu un totalitarismo del tipo sovitico, dadas las
circunstancias actuales de Amrica Latina), podra en
efecto creerse que el desarrollo latinoamericano no puede
salir de los cauces del capitalismo. En la actual situacin
no slo de Amrica Latina sino del mundo entero el capi
talismo experimental es el menor mal posible. Todo eso
que llamarnos revoluciones (y que muchas veces no son
tales), en los pases asiticos y africanos, no es otra cosa
que la toma del poder poltico por la burguesa local, muy
a menudo en alianza con ciertos grupos feudales o con in
tereses que hasta ayer eran colonialistas. La instauracin
de un sistema capitalista constituye una revolucin bur
guesa clsica. Esta misma revolucin es la que est ha
ciendo Amrica Latina.
Sin embargo, nuestro estado de desarrollo se halla algo
ms avanzado que el de. Asia y Africa, tenemos una ms
larga tradicin poltica y nuestra raz cultural es funda
mentalmente occidental; esto crea posibilidades de supera
cin del capitalismo que todava no han aparecido en los
pases asiticos y africanos.
Pero esta superacin supone tres cosas que se pueden
y se deben hacer constantemente, sin esperar la con
quista del poder:
1) Reforzar constantemente las trabas a la tendencia
del capitalismo a la explotacin, o sea buscar formas de
democracia en el trabajo, fortalecer los sindicatos, impedir
que los elementos jvenes del ejrcito y los tecncratas del
capitalismo experimental tengan motivos de impaciencia que
los inclinen a querer aplicar los mtodos del capitalismo
sovitico o, si lo intentan, oponerse a ello con la mayor
energa. Es decir, ante todo, una actitud de proteccin del
hombre en el trabajo y en su vida poltica y cultura!.
 2) Estudiar la realidad actual de Amrica Latina y
del mundo para ver qu cosas se pueden aprovechar, cules
se pueden mejorar y cules hay que rechazar o destruir,
en los sistemas imperantes e incluso en el capitalismo ex
perimental. Conocer no slo las aspiraciones de los pueblos,
sino sus necesidades y lo que puede satisfacerlas, sin poner
*n peligro la libertad y sin exigir supercxplotncin. Este
estudio nos conducir a contestar a la pregunta: Qu que
remos para el futuro, cmo queremos que sea Amrica La
tina?
3) Inmunizar a los hombres y a los movimientos, a los
grupos sociales y a ciertos estamentos (militares, tcnicos)
contra la tentacin de mezcla de mtodos. Demostrarles
que no puede haber supercxplotaein sin destruccin de li
bertades, ni aniquilacin de la libertad que no conduzca
la superexplotacin. Esta inmunizacin no puede lograrse
8lo con prdicas, sino que ha de ser producto de hechos.
Entre los hechos que podemos provocar, citare unos cuan
tos: continentalizacin do los problemas (agrario, de la
industrializacin, del militarismo), solucin de estos proble
mas en el plano continental mediante los mtodos democr
ticos y demostracin, con ello, de que estos mtodos son ms
eficaces, menos costosos y exigen menos sacrificios que los
mtodos del capitalismo clsico o del capitalismo sovitico.
Finalmente, un hecho de importancia fundamental es la
creacin o el fortalecimiento (all donde existen) de mo
vimientos poderosos, populares, que quieran el desarrollo
de Amrica Latina por medios democrticos, en plena li
bertad, y que al mismo tiempo estn decididos a trabajar
desde ahora por la superacin del capitalismo que este des
arrollo crea entre nosotros; es decir, movimientos salidos del
pueblo, que saquen a flote a las masas sumergidas.
En suma, las ideologas polticas y sociales en la Amrica
Latina de hoy, se refieren fundamentalmente a la eleccin de
los mtodos de desarrollo. Frente al mtodo (fracasado)
del capitalismo clsico, y al mtodo (inhumano) del ca
pitalismo sovitico, podemos fomentar y orientar el dea-
arrollo de tal modo que el capitalismo al cual conduce sea
un mal menor y tenga caractersticas menos dainas que
los capitalismos clsico y sovitico y pueda ser superado
en el luturo.
 Para que no se sucumba n la tentacin de la supuesta
eficacia del mtodo capitalista sovitico y a la supuesta fa
cilidad del capitalismo clsico, es preciso que los mtodos
de desarrollo democrticos, libertarios, resulten ms fciles
y ms eficaces. Con oligarquas en el poder, con cluses me
dias conformistas y con clases obreras acomodadas, esto
parece casi imposible de lograr. De ah el peligro que se
perfila en Amrica Patina boy, peor que la dictadura militar
o que la dictadura comunista, porque engloba a ambas.

EL CASTIGO DE LOS FRACASOS

La divisin del movimiento obrero tuvo su castigo: el
fascismo. De igual manera, el fracaso del populismo y, de
modo ms general, de la dase media latinoamericana (fra
caso por no haber sabido destruir la oligarqua) puede te
ner su castigo en un futuro prximo: el militarismo tecno-
crtico.
Todos sabemos que existe en Amrica Latina una larga
tradicin militarista (no muy distinta, en sus causas y en
sus efectos, de la que sufro Espaa y como la espaola,
por paradoja, de origen liberal). Cada vez que caen dos o
tres dictadores, se afirma que la democracia entra en un pe
rodo de estabilizacin. Lo que ocurre es que el militarismo
cambia de modales. Despus del militarismo cuartelero de
los Melgarejo y Gmez, vino el militarismo de hacendados
de los Somoza y Trujillo, luego el demaggico de los Pe
rn y Prez Jimnez, para dejar paso al paternalista de las
juntas militares como la del Ecuador y al orientador de
los militares argentinos y brasileos. Y ahora se perfila ya
el militarismo tecnomtico de una extraa mezcla de j
venes oficiales y jvenes hombres de negocios anticomunis
tas, intelectuales castristas y organizadores comunistas. 18

18 Para mayor conocimiento Del militarismo vase: E. Lieuwen:

A r m s a n d l o litic s i n L a tn A m e r ic a . N u e v a . Y o r k , 1960; John J.
Johnson (cd.l T h e R o le o f tlie M ilita r y in lin d e r d e v e lo fH td C oln-
tr ie s , Princeton, 1 9 6 2 , y Vctor Alba : E l m ilita r is m o , Mxico, 1959
y E l a s c e n s o d e l m ilita r is m o te c n o c r tic o , Mxico, 1964. Tambin
la intervencin del senador Orueninjt en el Senado de loa Estados
Unidos, publicada en el C o n fe s s io n a l R e c o r d , Washington, D.C., 2
de agosto de 1962.
 No hay que olvidar, ante la perspectiva que aqu trato
de sealar, que ya Platn afirmnDu: Quien sabe liberar a
los pueblos, sabe tambin esclavizarlos. Pues no hay peor
tirano que el paternalista que hace las revoluciones desde
arriba.
Este militarismo tecnocrtico de un posible futuro
prximo tiene unas races ideolgicas cuando menos bas
tante curiosas.
Cada dos o tres generaciones se repiten ciertos descu
brimientos, en el terreno de las ideas. Amrica Latina, ahora,
est redescubriendo el marxismo (o acaso habra que decir
el marxismo, pues lo que circula bajo esa etiqueta es una
mezcla extraa de stnlinisr.io superado, de frentepopulsmo
nostlgico y de digests mal intencionados de las obras de
algunos epgonos marxistas). Es un descubrimiento curioso,
en el sentido de que no se hace por la lectura de las obras
fundamentales del marxismo, ni siquiera de los marxistas-
leninistas, sino que se adquiere ese marxismo ms bien
por absorcin en charlas, lectura de artculos de divulga
cin, resmenes de los libros de Lukaczs; es un marxismo
express por decirlo as, sacado de su contexto hist
rico, porque ese nuevo tipo de marxistas no sabe abso
lutamente nada de las polmicas entre marxistas, y lo igno
ra todo de la historia del movimiento obrero. Nuestros
marxistas lo son, hoy, por osmosis.
Se es marxista por la misma causa que otros se aficio
nan al alcohol, las drogas, el erotismo o el jazz: por deseo
de evasin. Slo que quienes se evaden por los otros medios
se preocupan poco de quedar bien con su conciencia. Mien
tras que quienes se evaden por el marxismo al uso rai
man su conciencia y gracias a su nueva marca de mar
xismo consideran que la tienen tranquila y feliz.
Este fenmeno de evasin por medio del marxismo es
caracterstico de los hombres de menos de 40 aos, espe
cialmente entre intelectuales, estudiantes, gente de la clase
media. Los trabajadores y menos los campesinos no lle
gan a esas sutilezas y su conciencia, aunque sea ms es
quemtica, suele ser ms exigente y no se contenta con
juegos retricos.
La mayora de esos marxistas estn preocupados por
la situacin de Amrica Latina, pero se niegan a estar ocu-
 padoa por ella. Defienden a Castro, que est lejos (y cuyo
rgimen no quisieran para ellos), quedan as con la con
ciencia tranquila y con ello encuentran pretexto para no
ocuparse de lo que ocurre en sus propios pases. Defender
a Castro Ies daba prestigio (por lo menos hasta hace un
tiempo) y no les impona ningn sacrificio. Ocuparse de
su pas significa correr ciertos riesgos, crearse enemistades,
combatir. .. Castro ha sido el tranquilizador de esos
marxistas . Pero justamente porque Castro ya no lo es
(sobre todo despus de la crisis cubana del otoo de 1962),
necesitan otras aspirinas ideolgicas. De ah el redescubri
miento del marxismo y su transformacin en marxismo,
es decir, en una teora que sea tan poco exigente de sa
crificios y riesgos como la defensa de Castro lo fue.
Castro ha creado una crisis en los castristas latinoame
ricanos. El marxismo es la salida de esta crisis. En cierto
modo, ese marxismo los aleja de Castro, les propor
ciona explicaciones (por ejemplo, por la afirmacin dialc
tica de que no se pueden saltar las etapas) para dejar de
ser castristas sin dejar de sentirse revolucionarios. Por
que ese marxismo al uso proporciona toda clase de mo
tivos muy revolucionarios para la inmovilidad, permite
adoptar actitudes de todo o nada (y como todo no puede
lograrse, no hacer nada), y entretenerse en polmicas bi
zantinas (que recuerdan los mejores tiempos del trotslcysmo)
en vez de ir al pueblo, educarlo, organizarlo y ayudar a
crear en l las condiciones para que de l surjan sus di-
'icentes.
Esta es la terrera vez que se descubre el marxismo en
\ menea Patina, pero la primera vez que se emplea como
pretexto pnrn la inmovilidad, para el autorrigao. El des
cubrimiento del marxismo se hizo a finales del siglo pasado,
o n los inmigrantes europeos, y sirvi de base a la formacin
de algunos partidos socialistas (en especial el argentino).
El segundo descubrimiento fue despus de la primera Cuerra
Mundial con la formacin de los partidos comunistas.
Luego, vino la adulteracin sistemtica por los stalinistas.
Y justamente cuando los comunistas van dejando de usar
el lxico marxista (lo nico que seguan utilizando del
marxismo), reaparece el marxismo, pero emasculado por el
deseo de ser revolucionario sin riesgos ni sacrificios. Este
 marxismo va separando del castrismo y del comunismo a
muchos elementos que hasta ahora podan considerarse
como compaeros de camino. Cuando serlo ya no es ren
table, porque se comienza a ver que Mosc perdi el tren
en Amrica Latina por lo menos por una generacin, el
marxismo al uso proporciona los medios de seguir conside
rndose revolucionario sin subirse yn a un carro que no va
a ninguna parte. Esto, que en cierto modo es til para
Amrica Latina, ofrece ciertos peligros, porque aleja de la
actividad transformadora a elementos que podran ser pro
vechosos, si miraran los hechos cara a cara. En realidad, por
el camino de ese pseudomarxismo, los compaeros de ca
mino comunistas de apenas ayer pueden convertirse en los
compaeros de camino de los dictadores de la eficiencia de
maana. Y estos dictadores tambin han descubierto el mar
xismo.
Casi al mismo tiempo que los jvenes de la clase media
descubran el marxismo (o el marxismo ), lo empezaron
a descubrir los militares latinoamericanos. Este descubri
miento tardo se hizo al calor de dos influencias: la nocin
de la guerra psicolgica recogida por ciertos grupos mili
tares franceses en Indochina, durante la guerra contra los
comunistas del Vietnam del Norte, (descubrimiento que
condujo a las aberraciones de la OES francesa) y la pro
paganda castrista.
Lo que los militares estn descubriendo en el marxismo
no son las concepciones polticas y sociales, ni su base filo
sfica. Entre los jvenes militares latinoamericanos que leen
libros mandatas y manuales sobre marxismo, no hay mu
chos que puedan dar una definicin de la dialctica ni que
puedan aportar ejemplos de materialismo histrico. Po
qusimos tienen una nocin clara de la plusvala. Pero, en
cambio, lo que se ha venido llamando tctica y estrategia
marxista (en realidad, leninista y stalinista), sobre todo
con el aderezo chino cocido por los cocineros de la OES,
es plato corriente en el men intelectual de esos jvenes
militares. Y entre ellos no dejan de circular materiales,
informes, comentarios sobre el desarrollo industrial sovi
tico, sobre los mtodos con que se ha logrado y las reper
cusiones que ha tenido en la potencia militar rusa.
 Naturalmente, lo que para otros resulta condenatorio del
rgimen y de los procedimientos comunistas, para los mi
litares resulta una apologa de esos mtodos. La mano fuerte,
la eficacia por encima do la libertad, la regimentacin de
las masas, los sistemas cuarteleros de disciplina social, son
mtodos que para cualquiera de nosotros resultan repulsivos.
Para el militar, acostumbrado a la disciplina de cuartel y,
muchas veces, a mandar con la fuerza de las armas, sin ne
cesidad de razonar ni de tener en cuenta las reacciones po
pulares, esos procedimientos comunistas ofrecen una seduc
cin considerable.
Podrumos decir (pie, en cierto modo, los militares j
venes latinoamericanos sienten que ya no pueden mostrarse
militaristas dictatoriales y oligrquicos sin una justificacin
ideolgica. El marxismo lo que de el asimilan y aceptan
como mtodos, aunque reprobndolo oficialmente como ideo-
logia les proporciona esa justificacin.
Utilizar los mtodos marxistas, la conviccin de que los
fines justifican los medios, y poner esos mtodos al servicio
de fines que flotan en el ambiente, que todos quieren (re
forma agraria, industrializacin, destruccin de las oligar
quas, participacin real de las masas en la vida nacional)
eso es lo que los militares jvenes de Amrica Latina se
sienten cada vez ms tentados de hacer.
Todo esto no es una exageracin. En la escuela de altos
estudios militares del Per se estudia marxismo. Lo mismo
ocurre en ciertos crculos nasseristas argentinos. Prctica
mente, ningn ejrcito est libre de esos cursos de marxis
mo, organizados con el propsito de conocer al enemigo,
pero cuyo resultado est siendo como un boomerang, pues
hace stalinistas (o leninistas en el menos malo de los ca
sos) a muchos militares jvenes. Combatirn al comunismo,
pero para ello emplearn armas comunistas. Y la consecuen
cia ser que los pueblos latinoamericanos se encontrarn
sometidos a dictaduras revolucionarias, demaggicas, que
harn algunas reformas, pero que, a la larga (o a la corta),
aunque los dictadores se crean en los inicios anticomunis
tas, acabarn siendo orientadas por los comunistas locales,
o los que se importen.
Esos jvenes militares y los tcnicos y algunos hom
bres de negocios ultramodernos que se les junten no podrn
 hacer las reformas que de buena fe quieren, sin lesionar
intereses. Adems, debern capitalizar con alto rendimiento
y bajo consumo. Para vencer la resistencia de los intereses
heridos y de los obreros explotados, debern buscar el apo
yo de la masa y sta, cansada de militarismo, escptica, slo
les apoyar si saben movilizarla, darle una mstica, encua
drarla. Y ms adelante, cuando venga la inevitable decep
cin de esa masa ante unas reformas que habrn de fra
casar a la fuerza (por paternalistas y hechas sin la
participacin real de la masa) y cuando se le exijan
sacrificios para capitalizar, entonces los nuevos dictadores
tecncratas debern convertir los medios de eneuadramiento
de la masa no para mantener su entusiasmo, sino para
frenar su protesta o para dominarla y conducirla. El jefe
aparecer, finalmente. Pero para llegar a esto, los militares
y tecncratas impacientes habrn tenido que pedir la ayuda
de los nicos que en Amrica Latina saben encuadrar a las
masas, establecer los sistemas de reg mentacin y embru
tecimiento colectico: los comunistas.
La batalla que Mosc perdi en Europa en 1945-48, la
que perdi en Cuba en 1962, podr, tal vez ganarla, a tra
vs de militaristas de un nuevo tipo, en Amrica Latina,
en mil novecientos sesenta y tantos. Y ser gracias a la
imbecilidad habilidosa de las oligarquas y a la timidez de
laa izquierdas democrticas.
En Amrica Latina los tecncratas de uniforme y sus
aliados estn tan separados del pueblo como en los pases
donde ya el nasserismo manda. Se hallan animados de bue
nas intenciones (esas buenas intenciones que en poltica
conducen siempre a la dictadura), que no coinciden ni con
las intenciones ni con las necesidades del pueblo, pero que
por un momento pueden recoger y reflejar la desilusin y
frustracin del pueblo, causada por los que se llaman de
mcratas y revolucionairos. Y el experimento habra de
desembocar en un fracaso de las buenas intenciones, en una
ineficicncia mayor an que la que se intent corregir (ma
yor, porque no habra libertad pura criticarla y superarla),
y por lo tanto en la subsistencia de la injusticia social pero
con menos posibilidades de combatirlas.
Los eficientes acabaran conducindonos al caos bien
planificado y los impacientes acabaran imponindonos pa
ciencia a trancazos. Tal vez entonces la URSS considerara
que esa vez s que mereca la pena de arriesgar ms que
por Cuba, para tratar de sacar provecho del estupendo ma
re magnum que seria el producto de la inexperiencia pedan
te de os tecncratas de uniforme y de los de paisano.
El stalinismo, cl castrismo y la dictadura de los tcnicos
impacientes son producto de situaciones que, aunque en
apariencia muy distintas, tienen algo en comn: una revo
lucin fracusada, falsificada, adulterada. Son siempre gru
pos sociales minoritarios que pierden lu confianza en la
masa porque sta no es tan rpida, tan eficiente, tan en
tusiasta como conviene a esos grupos y como ellos mismos
lo son o quieren serlo. Perdida la confianza en la masa no
hay por qu recurrir ya a las formas democrticas (aunque
se respete la fachada democrtica por razones de propa
ganda). Entonces, se van adoptando casi impremeditada
mente procedimientos paternalistas, se quiere obligar a la
gente a ser feliz tal como los cesaristas del momento en
tienden la felicidad, y se acaba
llamando felicidad a la desdi
cha, libertad a la dictadura y
f rutero idad a la desconfianza y
la delacin. Esto, aunque en el
stalinismo lleg a grados nunca
imaginados antes, no es privi
legio del stalinismo. Es, justa
mente, lo que el stalinismo tiene
de comn, en lo fundamental,
con otros regmenes postrevolu
cionarios en que se frustra cuan
do menos uno de los trminos
que constituyen la aspiracin de
todo movimiento revolucionario.
Este tiende, siempre, a transfor
mar la sociedad o, cuando me
nos, a un grupo social nume
roso, para dar al hombre mayor libertad de ser l mismo
(en mayor libertad se comprende, evidentemente, la liber
tad econmica, es decir la posibilidad material de gozar de
todas las otras clases de libertad). Unas veces, como en la
Revolucin Frnncesn, se frustr el aspecto libertario. En
otras se frustran, por circunstancias especiales, ambos as
pectos, el libertario y el social. En otras, como en el caso
de la revolucin latinoamericana, el social se nistra del
todo y el libertario se queda a mitad del camino (o se
frustran ambos, como en Cuba). Es esta frustracin (y
no la miseria, como dicen muchos) lo que crea el terreno
abonado para la propaganda comunista y tambin para el
patemalismo dictatorial de los tcnicos, para la dictadura
de la eficiencia.
Y de rebote, la dictadura de la eficiencia no slo atrae
a los comunistas (como los atrae cualquier rgimen en que
pueden ejercer su influencia) sino que, como ya expliqu,
los convierte en elementos indispensables.
Todos esos elementos frustrados, impacientes, de
cepcionados, incapaces de sacrificios propios y muy capaces
de exigir sacrificios a los dems, tienen un comn grito d
combate: La democracia ha fracasado. Hay que probar
otros medios para desarrollar a Amrica Latina. Lo grave
es que este grito muchos lo lanzan de buena fe, creyendo
que en Amrica Latina ha habido democracia, y que, si ha
bindola habido estamos como estamos, es seal de que la
democracia no sirve.
Pero si se mira la historia de Amrica Latina sin los
anteojos del privilegio, lo que salta a la vista es que en
Amrica Latina nunca ha habido democracia, que cuando
ms (y no siempre ni en todas partes) hemos tenido una
farsa de democracia representativa.
Se ha probado todo: la dictadura eficaz y la dictadura
de la corrupcin, el militarismo de los brutos uniformados
y el militarismo de los inteligentes de uniforme, el libera
lismo anticlerical y explotador y el conservadurismo clerical
y paternalista, la falsa revolucin y la revolucin autntica.
Todo ha fracasado (menos, en tres pases la revolucin au
tntica). Las masas siguen estando sumergidas, el poder
contina en manos de la oligarqua terrateniente, el nivel
de vida de la masa empeora, al mismo tiempo que el de
la minora que forma la opinin pblica mejora. Ninguno
de los regmenes que se han probado ha resultado eficaz
para hacer progresar a Amrica Latina. Lo nico que no
se ha ensayado es la democracia, la verdadera, la que es a
la vez poltica, social y econmica, la que es gobierno del,
wr y para el pueblo.
Entonces, olvidando los mitos y los privilegios de para
sitismo social, la conclusin lgica debera ser: y si pro-
liramos la democracia?
Esto es lo que quiso tratar de hacer la Alianza para el
Progreso.
III. Notas para un tratado sobre la sordomudez

UNA REVOLUCIN A PLAZOS FAULES

En 1959, ('astro comenzaba a inquietar a Washington.

El viaje salpicarlo de salivazos de Nixon puso la piel de
gallina a los diplomticos y dio terna a los polticos. Nadie
pareci comprender, entonces, que quienes escupieron a
Nixon no representaban en Amrica Latina a las fuerzas
revolucionarias, sino u las reaccionarias. Los mismos que
escupieron no lo saban.
Washington comenz a escuchar lo que los latinoame
ricanos de izquierda haban estado diciendo. En este sentido,
Castro y los escupidores de Ca
racas fueron tiles, acaso ms a
la diplomacia norteamericana
ue al pueblo latinoamericano.
n los Estados Unidos se empe
z u suponer que tal vez tenan
razn los norteamericanos (que
los hubo y numerosos! y los la
tinoamericanos partidarios de
crear las condiciones de una de
mocracia autntica y estable en
Amrica Latina.
Entre economistas e intelec
tuales, hasta entre algunos po-
lricos, se ech de ver que incluso sin peligro comunista
en Amrica Latina, el inters nacional de los Estados Uni
dos coincida con el inters social del pueblo latinoame
ricano. Y se crey (todos lo creimos, entonces) que la clase
media, representada por los movimientos populistas, era el
elemento que poda hablar y deseaba hablar en nombre
del pueblo latinoamericano.
De ah que el presidente Kennedy, ya antes de ser ele
gido, propusiera la Alianza para el Progreso y que, una
vez en la Casa Blanca, tratara de darle forma oficial.
Nadie n i Kennedy, ni b u consejeros en asuntos la
tinoamericanos, ni los dirigentes populistas, ni los comen
taristas, ni los ms apasionadamente pesimistas como yo
vio entonces que la Alianza no poda ser una empresa gu
bernamental, por lo menos, no por parte de Amrica
Latina.
Todos estbamos convencidos de que con la presin
conjugada de la amenaza cn.strista y de los prstamos norte
americanos, las oligarquas se avendran a ir cediendo sus
privilegios, cuando menos, parte de ellos. Creamos en la
revolucin a plazos fciles... pagaderos por los Estados
Unidos. Los hechos pronto nos demostraron que habamos
errado.
Por esto, podemos ver hoy la Alianza con cierta pers
pectiva, hacer el balance y sugerir cambios, no en la con
cepcin, sino en la estrategia, la estructura y hasta la
tctica de lo que, desde el principio, deba haberse pre
parado como una ofensiva en vez de planearse como unas
maniobras.
La historia de la Alianza parece un chiste. Es la historia
de un mudo que quiso que lo escuchara un sordo. De una
burocracia que no supo lograr que el pueblo le prestara su
voz y que intent convencer a la oligarqua, siempre sorda,
que prestara odo (qu odo?) a su voz (qu voz?).
El mvil de la Alianza, Kennedy lo expres muy
claro: Creo que existe comn acuerdo sobre la necesidad
de una revolucin en Amrica Latina, pacfica o san
grienta. Pero, en cualquier caso, debe haber progreso, debe
realizarse una revolucin, la cual, en mi opinin, puede ser
pacfica.
 Pero qu hacer? Cmo lograr el triunfo de esta re
volucin que Kennedy crea (y todos con l) que poda
*er pacfica? Volver a la poltica del buen vecino no bas
tara; la diplomacia del dlar no bastara; asumir una
actitud que presuponga el alineamiento de los latinoameri
canos en una cruzada anticomunista, tampoco bastara.
Necesitamos, en cambio, un nuevo y amplio repertorio de
actitudes y decisiones..
Cun amplio deba ser este nuevo repertorio, el propio
Kennedy lo indicaba: A menos que se emprendan libre
mente las necesarias reformas sociales, incluyendo la refor
ma tributaria y la reforma agraria ; a menos que ampliemos
las oportunidades para nuestros pueblos; a menos que las
grandes masas del Hemisferio participen en una creciente
prosperidad, nuestra alianza, nuestra revolucin y nuestro
ensueo habrn fracasado. 1
Pero el hecho de que la Alianza hubiera sido propuesta
por los Estados Unidos no dejaba de suscitar recelos. Los
Estados Unidos, hasta poco antes, ni se interesaban por
Amrica Latina ni estaban dispuestos a ayudar a la reali
zacin de las aspiraciones de los latinoamericanos.
A qu viene, pues, que de sbito lancen la idea de la
Alianza? De sbito, cierto, puesto que una evolucin de
dos o tres aos (desde el viaje de Nixon y desde la cada de
Batista), es una evolucin casi repentina, en el mecanismo
de un gobierno (evolucin, por cierto, mucho ms rpida
que la que pudo registrarse en gran parte de los gobiernos
latinoamericanos). No cabe duda que en esta evolucin
fueron factores importantes el viaje de Nixon y el fenmeno
casuista; pero no son stos los nicos factores. El principal,
que escap a casi todos los observadores latinoamericanos,
que los Estados Unidos se dieron cuenta de que eso que
llaman revolucin del tercer mundo, la revolucin latino
americana, la revolucin de los pueblos nuevos, la revolu
cin de las naciones proletarias... esto no era otra cosa
que una revolucin burguesa, lisa y llanamente una revo-

x Las tres citas son del discurso del presidente John F. Ken
nedy en la Casa Blanca, del 13 de marzo de 1961, que fue como
'* presentacin de la Alianza a los gobiernos latinoamericanos.
lucin cuyo objeto era convertir estructuras sociales semi-
eudales en estructuras capitalistas.
Y esta es una de las cosas que se precisaba aclarar. La
buena e de los Estados Unidos al proponer la Alianza para
el Progreso poda aceptarse si se tena en cuenta que esta
Alianza era un instrumento para realizar no una revolucin
socialista, sino una revolucin capitalista. Revolucin que
en Africa tendr unas caractersticas dadas, probablemente
determinadas por el carcter tribal de la sociedad que trata
de transformar, que en Asia vendr orientada por la tra
dicin de satrapa, y que en Amrica Latina tendr otras
caractersticas, determinadas por el carcter semifeudal de
la sociedad actual y por la larga tradicin heredada de la
poca colonial de diriganlo estatal. Este dirigismo, que
en los Estados Unidos pareca craeping aocialism es, escue
tamente, una de las muchas formas que puede adoptar una
sociedad capitalista.
Esto era un hecho que deban comprender y aceptar
todos, especialmente quienes no consideraban que la so
ciedad capitalista fuera el ideal ni el objetivo de su lucha.
Sin esta sociedad capitalista no hay posibilidad de ir ms
all de ella; no se puede, pasar del feudalismo a cualquier
forma social producto del capitalismo, sin caer en el totali
tarismo. Marx lo dijo ya.
Durante decenios, las fuerzas ms progresivas de Am
rica Latina se haban quejado de que los Estados Unidos
no la ayudaban bastante, de que slo pensaban en ella para
sus inversiones privadas. Por primera vez, los Estados Uni
dos ofrecan a Amrica Latina una ayuda que superaba a
la ofrecida a cualquier otro continente. Y la ofrecan no
para fomentar empresas norteamericanas, sino para resol
ver problemas, esos problemas que mantienen atada a Lati
noamrica a las argollas oligrquicas.
Quin quera, en Amrica Latina, esa revolucin
pacfica? La dase media, sobre todo. Porque la alta bur
guesa, poco numerosa (y probablemente por esto) haba
preferido congraciarse con la oligarqua terrateniente. Aho
ra bien, la clase inedia, que estaba creciendo y se hallaba
en ascenso, necesitaba el apoyo de la clase obrera y del
campesinado para descartar a la oligarqua del poder pol
tico y pare realiar esa revolucin. La clase obrera y el
 campesinado, que por s mismos, en Amrica Latina, no po
dan hacer esta revolucin (en Cuba misma, la inici la
clase media, y despus la monopoliz, no una clase, sino
n partido para utilizarla con el fin de someter tanto a la
clase media, a la que quiere horrar del mapa social, como
al campesinado y al proletariado). Pero la unin de esas
tres fuerzus poda hacer la revolucin pacfica. De ella se
beneficiara, ante todo, como es lgico, la clase media y de
rebote, la alta burguesa, que adems, se vera libre de su
no siempre cmoda alianza de circunstancias con la oligar
qua, que limita sus posibilidades. El proletariado y los cam
pesinos, como es lgico, tambin se beneficiaran de esta
revolucin aunque no fuera ms que por el hecho, evidente,
de que la industrializacin ha de aumentar el peso espe
cfico de la clase obrera y la reforma agraria ha de con
vertir al campesinado en una clase media rural.
Ahora bien, ni los gobiernos oligrquicos, ni las organi
zaciones burocrticas y tcnicas encargadas de aplicar la
Alianzu (y haba que aceptarlas, puesto que en nuestro mun
do actual no existe otra manera de llevar a cabo un plan
econmico y social), ni los partidos que vean en la Alianza
slo un medio de combatir al comunismo y no algo que de
bera hacerse incluso si no existiera el comunismo, podan
apoyar la Alianza.
Pedir a los burcratas que se conduzcan como revolu
cionarios, a los tcnicos que vean las cosas en trminos po
lticos, a los oligarcas que renuncien a sus privilegios, a los
reaccionarios que acepten la revolucin democrtica, es pe
dir milagros y soar en la posibilidad de actitudes que nun
ca se han dado ni se dan en poltica.
En los Estados Unidos se haba llegado a la conclusin
de que era cierto lo que tantos latinoamericanos dijeron
durante decenios: que la industrializacin es precaria y des
equilibrada si no va acompaada y, en lo posible, precedi
da, por una reforma agraria; que sin reforma agraria los
beneficios del desarrollo no se reparten equitativamente y
JP1 la industrializacin hace ms ricos a los ricos y apenas
les quita pobreza a los pobres. Lo paradjico es que en el
momento en que los Estados Unidos se convencan
de esto, pareca que lo olvidaban los mismos que durante
tantos aos lo afirmaron sin lograr persuadir a los norte
americanos.
Una reforma agraria, por ordenada que sea, provoca
inevitablemente un descenso de la produccin agrcola, du
rante cierto tiempo. Esto, en Amrica Latina, donde la tasa
de aumento de la poblacin es superior u la de aumento
de la produccin, tiene que ser peligroso. La Alianza deba
estar ah para proporcionar los medios, los tcnicos y los
materiales que puedan acortar el lapso de baja de la pro
duccin.
Pero, al mismo tiempo, una reforma agraria democr
tica Bupone que se indemnizar a los propietarios cuyas tie
rras se expropien y que se proporcionar a los campesinos
que pasen a ser dueos de su campo los medios pura cul
tivarlo con provecho: aperos, semillas, tractores, ganado,
carreteras, escuelas tcnicas, y tambin vivienda, escuelas
para sus hijos, hospitales. . . Todo esto cuesta dinero. No
sera justo que esto lo pagaran tambin los Estados Unidos
y es de suponerse que los pases mismos sentiran herido
su espritu nacional si se sugiriese siquiera que as fuera.
Han do pagarlo los propios pases.
Pero, con qu? La respuesta es obvia: con el dinero
de quienes ganan dinero. Es decir, con impuestos justos.
El sistema fiscal latinoamericano es de una injusticia asom
brosa. Cuando se saben los detalles del mismo, se extraa
uno que no se hayan producido motines por la injusticia
fiscal, y slo se explica esto por el hecho de que se trata
de una injusticia oculta tras la maraa de la fraseologa
tcnica.
Para pagar la reforma agraria, pues, se necesitaba re
formar el sistema fiscal. Pero esto iba a provocar protes
tas, en forma de evasin de capitales y de disminucin de
las reinversiones. Estas protestas podan contrarrestarse de
dos maneras: por un lado, pagando lus indemnizaciones a
los propietarios de latifundios expropiados de tal modo que
estuvieran obligados a invertir el monto de estos pagos en
la industria nacional. Por el otro, repatriando los capitales
evadidos, recurriendo para ello a medios indirectos. Preci
samente esto haba do ser la principal funcin del Banco
Intcramerlcano de Desarrollo.
 En suma, toda transformacin social crea problemas que,
no se resuelven, inducen a los mismos que hacen el cam
bio a adoptar medidas antidemocrticas, coactivas, que a
su vez conducen al totalitarismo. Pero si hay un mecanis
mo para acudir en ayuda de quienes hagan reformas, para
que los problemas que stas suscitan se puedan resolver sin
necesidad de coaccin, sin recurrir al totalitarismo, enton
ces la reforma puede triunfar. La Alianza deba ser este
mecanismo.
Lo era, cuando menos, en el nimo de quienes la con
cibieron y propusieron. No lo fue nunca en el nimo de la
mayora de. los latinoamericanos, dirigentes y dirigidos.
Nadie hizo comprender al hombre de la calle las posi
bilidades que le daba la Alianza, nadie le hizo ver que con
la Alianza haban perdido validez todos los pretextos que
se, le daban para no hacer reformas agrarias, para no cam
biar los sistemas fiscales, para no integrar las economas...
Y si unos mantenan al hombre de la calle en la igno
rancia porque as convena a sus intereses, otros lo hacan
por temor a que, si propagaban la Alianza, se les acusara
de ser proyanquis, puesto que la Alianza haba sido pro
puesta por los Estados Unidos.
La actitud de los Estados Unidos es decisiva en la econo
ma latinoamericana y lo ser durante mucho tiempo aun.
Esta actitud huira sido tradicionalmente caracterizada por
el miedo a los cambios en la estructura social, por la ex
clusin de toda inversin de tipo social, y por la parsimo
nia en la ayuda econmica. Con la Alianza, la actitud pas
a ser diametralmente opuesta.
Ya con el acta de Bogot, de 1959, las inversiones p
blicas internacionales se ponan al servicio de objetivos so
ciales. Por otra parte se comenzaban a facilitar prstamos
pblicos a empresas gubernamentales.
Los Estados Unidos haban sido siempre opuestos a todo
plan a largo plazo y se mostraban fros ante los intentos
de integracin econmica. Esto tambin cambi. Kennedy
pidi a su propio congreso un plan general de ayuda al ex
tranjero y sugiri que en Amrica Latina deberan planear
se el desarrollo econmico y social, as como las medidas de
integracin.
 Ms todava: Washington nunca intervino en las tenta
tivas latinoamericanas para estabilizar los precios de las
materias primas de exportacin. Pero ya en 1960 Wash
ington comprendi que sin esta estabilizacin no es posible
un desarrollo econmico slido y regular, y Kennedy mis
mo propuso que este problema se estudiara en comn.
En cierto modo, puede decirse que Washington se apar
t de la bilateralidad que haba sido su procedimiento fa
vorito, y busc las soluciones multilaterales, de carcter con
tinental. El paso que as se daba era de consecuencias
incalculables. Y ofreca la posibilidad de que fuera Amrica
Latina misma la que decidiera su destino.
Kennedy invit, en suma, a Amrica Latina a analizar
todos sus problemas, a no dejar nada al margen ni en la
sombra. Cuando el Plan Marshall no se hizo tanto, puesto
que en 1947 los especialistas norteamericanos trazaron un
plan que se present a los pases europeos. Ahora deban
ser los especialistas y ministros latinoamericanos quienes
se encargaran de trazar las lneas generales del plan para
Amrica L atin a... Tal vez esto fue la causa inicial del
fracaso de la Alianza.
Adems de la eliminacin de estos tabs que haban
sido un freno al desarrollo de Amrica Latina y que en
cauzaban los beneficios del mismo hacia minoras privile
giadas (el tab de la integracin, el de los prstamos a
empresas gubernamentales, el de las inversiones de tipo
social), Washington destruy, bajo la presin de las cir
cunstancias y tambin como reflejo de una nueva compren
sin poltica de la realidad mundial, otro tab: el de la
estructura social inmutable.
Y esta destruccin era de importancia enorme. En re
sumidas cuentas, puede decirse que Washington esperaba
que en Amrica Latina se llevara acabo una revolucin por
arriba y con la colaboracin de la base de la sociedad.
Esperaba que los gobiernos latinoamericanos con la ayuda
financiera del norteamericano y de los de Europa Occiden
tal, adoptaran medidas que transformaran la estructura so
cial latinoamericana y que asociaran a la aplicacin de estas
medidas al hombre de la calle, para que ste recogiera, por
fin, los beneficios del progreso econmico.
 Esto era ya, de por s, una revolucin en la poltica lati
noamericana de Estados Unidos. La conferencia de Punta
del Este deba permitir ver si haba habido una revolucin
igual en el espritu y la mentalidad de los gobernantes lati
noamericanos, si stos se haban dado cuenta de la urgen
cia y trascendencia de los cambios sociales.

LO S E N E M IG O S IN T E R N O S DE LA A LIA N Z A

El peligro era que hubiera gobiernos o sectores sociale;

poderosos de Amrica Latina que se aferraran a los tabs
que Washington lia estado descartando de su poltica laitio-
amcricana.
La OEA prepar la reunin de Punta del Este con la
idea de que no se presentara este peligro. Encarg a gru
pos de expertos (que no representaban a gobiernos, sino
que fueron llamados por su propia personalidad profesio
nal) que redactaran los planes sobro los cuales trabajaran
los ministros y sus consejeros.
Haba otro riesgo de no menos gravedad: el de las ilu
siones excesivas, que conduciran a una situacin de ilusio
nes perdidas, propicia a las aventuras demaggicas en Am
rica Latina, y a las reacciones retrgradas provocadas por
un sentimiento de frustracin, en los Estados Unidos. Era
preciso hacer comprender muy bien a los norteamericanos
ue la Conferencia de Punta del Este no hara desaparecer
3 e la noche a la maana la desconfianza tan arraigada en
Amrica Latina hacia Washington.
Pero ninguno de esos peligros tena la importancia del
peligro de que los gobiernos se durmieran, en unos casos,
y de que en otros se limitaran a reformas que podramos
llamar Potemkin (por aquello del ministro de Catalina de
Rusia, que construa fachadas de casas nuevas a lo largo
de los caminos por los que pasaba la zarina, para darle la
impresin de que haca cosas).
En la reunin de Punta del Este, los gobiernos se
dividieron en dos grupos: los pases latinoamericanos gran
des y los pequeos. Estos ltimos propusieron el estable
cimiento de un organismo multilateral y que las decisiones
de la Alianza fueran tomadas multilateralmente, tanto e
 lo referente a prstamos y a manejo del dinero como a
planeacin. No hay duda que la planeacin nacional es in
suficiente y que existen problemas como el agrario, el indi-
gema, el de poblacin, el del comercio de materias primas, el ,
del militarismo, que no pueden resolverse ms que en
el plano continental, y que requieren una planificacin con
tinental. No fueron los Estados Unidos quienes se opusieron
a esta caracterstica multilateral y continentnlizante que los
pequeos pases queran dar a la Alianza. Fueron los gran
des pases latinoamericanos quienes, deseosos de sacar ma
yor tajada de los fondos de la Alianza, impusieron de he
cho las negociaciones y acuerdos bilaterales, creyendo que,
como ellos disponan de mayores fuerzas de presin por ser
pnses mayores y ms importantes econmicamente, podran
obtener una parte ms considerable de los fondos. Como se
ve, el nacionalismo en Amrica Entina no es todava un
nacionalismo latinoamericano, sino que tiene caractersticas
muy estrechas.
Eliminando lo supranacional, continental o multinacio
nal, los gobiernos evitaban que la Alianza pudiera ser lo
que deba ser: un medio de presin de los pueblos, y some
tan la Alianza a los diplomticos.
La fiarla que firmaron en Punta del Este todos los go
biernos latinoamericanos se llamaba11 declaracin a los pue
blos de Amrica, no declaracin de los pueblos de Am
rica. Eran los gobiernos los que, paternalmente, prometan
cosas a los pueblos; no eran los pueblos los que asuman
responsabilidad. En estas condiciones, la Alianza quedaba
desde su nacimiento condenada a ser un instrumento de los
gobiernos. Si los gobiernos son oligrquicos, la Alianza de
ba forzosamente servir a las oligarquas. La solucin hu
biera sido, claro est, hacer de la Alianza un instrumento
de los pueblos para presionar a los gobiernos. Esto, no po
da hacerlo la diplomacia.
Los oligarcas de la tierra, los de la consigna, los
reaccionarios feudales y los reaccionarios castrocomunistas,
han resultado menos peligrosos que los enemigos que la
Alianza ha secretado por s misma.
Esos enemigos internos han s i d o el burcrata, el tc
nico, el bombero, el supernacionalista. Es decir, cuantos
han procurado que la Alianza se convirtiera en una Alianza
 para el Progreso del Burcrata internacional, del Experto,
del statu quo disfrazado de reformas del pas propio. Por
esto todos los problemas latinoamericanos subsisten, agrava
dos por el tiempo, los esfuerzos y el dinero perdidos y por
la frustracin acumulada con estas prdidas. Ante estas
acechanzas, los norteamericanos se han impacientado y han
decidido hacerlo todo por su cuenta; la Alianza se ha con
vertido en una Alianza para el Progreso de las buenas rela
ciones entre los Estados Unidos y Amrica Latino, lo cual
reduce su alcance y provoca frustraciones, puesto que no
se consigue ni siquiera este fin.
La Alianza era una concepcin nueva para la que, en
el terreno prctico, ni siquiera el Plan Marshall poda ser
vir de precedente. Por lo tanto, necesitaba organismos nue
vos. Pero el sistema interamcricuno tena una pesada he
rencia de burcratas acostumbrados a otros problemas y a
otro ritmo de realizaciones. Exista til peligro de que los
viejos burcratas tendieran a poner la Alianza al nivel de
su capacidad, y por lo tanto, la paralizaran. Tambin exis
ta el riesgo, claro est, de que el nuevo funcionario se
enquistara y anquilosara, puesto que la tentacin adminis
trativa, de los estudios y papeleo, es una de las ms irresis
tibles de todas las pocas. Y ambas cosas han sucedido en
proporcin an mayor de la que caba temer.
Los expertos y tcnicos son tambin burcratas. Es des
agradable, pero esto no puede negarse. Mas estos burcra
tas estn obsesionados por la eficiencia. Y la eficiencia no
es, precisamente, la caracterstica distintiva de las reformas.
Estas suponen siempre cierta dosis de despilfarro, de erro
res, de desorganizacin, de ineficiencia, de amnteurismo .
El tcnico puede tender ante esto a poner la eficiencia por
encima de los resultados sociales, a sacrificar lo que en las
reformas hay de realmente transformador en aras a la est
tica de la organizacin, de los grficos, de las estadsticas.
Y si no puede hacer esto, entonces lo ms probable es que
se convierta en un burcrata resignado, fabricante de es
tudios e informes y carente de entusiasmo. Este peligro es
doble, adems, porque los jvenes tcnicos latinoamericanos
tienden a esta especie de monomana higinica de la eficien
cia, y los norteamericanos no conciben el despilfarro que
no est bien calculado y nunca dejan lugar para la impro
visacin del aficionado (a menudo con ms olfato que el
especialista). Esta veneracin por la eficiencia ha tenido
consecuencias nada inocuas; por ejemplo, que para decidir
si los planes que presen
tan los pases merecen la
ayuda de la Alianza se de
signen tcnicos muy re
nombrados, pero tan es
trictamente tcnicos, tan
apolticos, tan no soado
res, que podra dudarse de
que fueran capaces de dar
un puetazo sobre la me
sa y de enfrentarse a go
biernos cuando stos tra
taran de darles gato por
liebre, y q u e acabaran
aceptando como reformas
lo que slo eran fachados
de tales. Y esto ha sucedi
do. Las reformas precedi
das de estudios son las
mejores pero, en ltimo extremo, es preferible tener refor
mas sin estudios que estudios sin reformas.
El mismo tcnico, o el poltico o diplomtico a la vieja
usanza, deseoso de mantener las aguas tranquilas, de no
hacer olas, poda tambin ser un peligro. Para no crear
jroblemas de detalle, es capaz de sacrificar la solucin de
[ os problemas mayores. La Alianza deba encender el en
tusiasmo y los bomberos, los que apagan las velas mien
tras arde la casa, constituan otro elemento de frustracin
posible.
Y no hablemos de los supernacionalistas, de los que
vean en la Alianza la posibilidad de hacer en su pas lo
que no hacan los vecinos, de conseguir ventajas naciona
les, de maniobrar para satisfacer clientelas polticas, y que
siempre han estado dispuestos a disimular que alguna realiza
cin es de la Alianza para ponerla en el haber de su pobre
balance guebernamentul o personal. Bueno es que vengan
millones, coches, tcnicos, equipo, de los organismos interna
cionales ; pero es mejor que los electores crean que todo
esto Jo proporciona el gobierno. Naturalmente, con cata acti
tud persistente, la Alianza ha sido un plan confidencial,
que no lleg al hombre de la calle, y frustr uno de sua
objetivos marginales: fomentar la solucin continental de
los problemas continentales, en vez de fraccionarlos y pa
liarlos.
Cuando un enfermo de dispepsia va al doctor y
ste le empieza a prohibir que coma cosas fuertes, el en
fermo tiene derecho a quejarse: Vine no para dejar de
comer cosas fuertes, sino para que me dijera el modo de
seguir comiendo picante sin que me duela el estmago."
La ciencia no puede contestar todava a esto, infortunada
mente para el dispptico. Pero lo que puede aceptarse, a
la fuerza, en el plano individual, no puede aceptarse en el
plano colectivo. Los tcnicos no existen para decir: Esto
que se necesita, no puede hacerse todava, o no es posible
en absoluto, o slo puede hacerse a medias. Estn ah para
decir, en cambio: Esto que se necesita, es difcil, pero pue
de hacerse as y a s . . . Si no dan esta respuesta, los tc
nicos niegan su propia utilidad. Porque cuando algo se ne
cesita, en el plano colectivo (es decir, en ltima instancia,
en poltica), si no hay manera de conseguirlo de acuerdo
con los tcnicos, se consigue (o se espera conseguirlo) con
otros medios, por muy bestiales, duros, inexpertos, errneos,
que sean. Los tcnicos deben, justamente, proporcionar la
manera, el mtodo, la tcnica en suma, de conseguir lo que
se necesita sin recurrir a bestialidades, sin sufrir errores,
sin mostrar inexperiencia, sin ejercer dureza. Y si no, no
son tcnicos, cualesquiera que sean los ttulos con que ador
nen su costosa inutilidad.
Con la Alianza, los tcnicos no dicen No se puede ha
cer, pero no dicen lo que se puede hacer en el terreno
en que se necesita en el terreno poltico sino slo lo
que es posible en el terreno en que no servir de nada ha
cerlo: en el estrictamente econmico o, pomposamente, en
el tcnico. Esto, los oligarcas ya lo hacan y lo han venido
haciendo desde hace generaciones. De este modo, por falta
de intuicin poltica, por timidez ante las realidades, por
creer que estn ms seguros si no dejan de lavarse cons
tantemente las manos, estos tcnicos Pilotos, esos Pondos
de la sabidura oficial, se han hecho cmplices a menudo
sin saberlo y a veces en contra de su conciencia de las
oligarquas. Han despolitizado la Alianza y con ello la ban
empujado al fracaso y, por ende, han arriesgado su pro
pio puesto, es decir, esa seguridad a la que sacrificaron la
audacia, la inteligencia y la conciencia.
Naturalmente el peor enemigo de la Alianza ha sido
la oligarqua. Fs decir, los gobiernos. Y esto, ni los propios
polticos oligrquicos han podido disimularlo:

Quiz la mejor expliradn radique en una paradoja que se

puede exponer, y se lia expuesto, en diversas formas, una de las
cuales, bastante elegante, se resume asi : como creacin en parte
de gobiernos do pases necesitados de reformas, la Alianza resulta
ser, en ltima instancia y desdo, el sector latinoamericano, un ins
trumento forjado por esos gobiernos para presionarse a s mismos.
Lo que cabria interpretar como que se le ba dado la misin de
presionar algo, para (pie no pueda decirse que falta la voluntad
de hacer, pero no lo suficiente para que no hoya ms remedio que
hacerlo. De e6ta manera sera una tpica operacin de diversin
estratgica destinada a desviar la atencin de lo fundamental. No
lo es para todos, mas s para muchos.2

Qu se encontr para remediar esta situacin?

Pues c re a r... un nuevo organismo, el CIAP (Consejo In-
ternmcricano de la Alianza para el Progreso).
Kuhitschek, Lleras y los Nueve proponan, aunque con
terminologa diferente, que el CIAP decidiera sobre la dis
tribucin de los fondos de la Aliunza. Los Nueve, lgicos
a ms no poder, aadan que la distribucin debera ha
cerse de conformidad con las recomendaciones de los comi
ts ad-hoc, encargados de evaluar los programas de desarro
llo. Adems, desenlian que el CIAP revisara, con base en los
informes del progreso del propio Comit de los Nueve,
los trminos de la ayuda externa de la Alianza, especial
mente en los casos en que los pases no estn cumpliendo
los coniprorniosos adquiridos. La multilateralidad de las de
cisiones sobre administracin y distribucin de recursos y
las facultades fiscalizadoras del CIAP naufragaron en la3

3 Vin. Panam, 6 de marzo de 1964, p. 17.

reunin del CIES (Consejo Interamericano Econmico y
Social) en Sao Paulo, en la que se cre ese CIAP emas
culado.1
Por otra parte, la burocratizacin de la Alianza impidi
toda medida drstica de reorganizacin:
El BID insisti en que no deba darse al CIAP un papel dema
siado grande en el desembolso de los fondos. Esto era lgico al
tomar en cuenta que el Banco no deseaba que el nuevo organismo
duplicara sus funciones.
La OEA hizo un largo estudio jurdico de las recomendaciones
de Lleras y Kubitschek, en el (pie, entre lineas, se observaba el
temor de la Secretara a que el CIAP usurpara parte de su au
toridad.
Estados Unidos pblicamente apoy la causa de un CIAP vi
goroso, pero en el gobierno de Kennedy exista una fuerte corrien
te de opinin en contra de aquel propsito. Los diversos departa
mentos u oficinas del gobierno norteamericano se daban cuenta de
las ventajas do latinizar la Alianza y dejar que los latinoamerica
nos se encargaran de vigilar sus reformas internas, pero muchas
de aquellas oficinas teman que, con un CIAP fuerte e indepen
diente, perderan terreno respecto a los gobiernos latinoamericanos,
y que habra problemas con el Congreso al disminuir el control
sobre los fondos de ayuda norteamericanos.

Y ahora vean el resultado de tanta cxcogitacin, ma

niobras, presiones y bla-bla-bla:
AI crearse el CIAP, hubo que tomar en cuenta las distintas y
a vece contradictorias ideas que se haban sugerido y, en conse
cuencia, algunos consideran que las atribuciones del Comit son
algo vagas. Concretamente se le recomend:
Estudiar los problemas que puedan surgir en relacin con
el funcionamiento de la Alianza para el Progreso y resolverlos o
sugerir soluciones a las autoridades competentes.
Continuar los esfuerzos para dar a la Alianza un carcter
cada vez ms multilateral.8

8 "El mecanismo de la Alianza para el Progreso", en Comer

cio Exterior. Mxico, diciembre de 1963,
 Hacer un clculo anual cobre las cantidades que en realidad
se necesiten para el desarrollo latinoamericano, as como el monto
total de fondos disponibles tanto en fuentes internas como externas.
Someter a continua revisin y estudio los planes nacionales
y regionales, las medidas tomadas y los esfuerzos hechos dentro del
marco de la Alianza y formular recomendaciones especficas a los
miembros de las mismas y a las organizaciones regionales del Hernia-
ferio sobre aquellos planes, medidas y esfuerzos.
Adems, se encomend al CIAP que sometiera a revisin los
programas y presupuestos de la Alianza, que acelerara los movi
mientos de integracin regional, que coordinara sus actividades con
la de los organismos existentes y, en fin, que lograra la realiza
cin de muchos otros admirables propsitos.
En cuanto a su posicin, el CIAP qued colocado dentro del
marco de la OKA, pero con una autonoma considerable para ma
nejarse a s mismo, lo ennl depender, ms que todo, de la actitud
de su presidente. El CIAP viene a ser el brazo ejecutivo del Consejo
Interamericano Econmico y Social, con un presidente independien
te, elegido por un perodo de tres aos y reelegible por otros tres
ms. Adems del presidente, que no representa a ningn pas, el
CIAP est formado por otros siete, delegados nacionales que repre
sentan bloques regionales de pases y que son elegidos por un pe
riodo de dos aos, con la excepcin del representante norteameri
cano, que tiene carcter permanente.4

Quin se puede atrever, decorosamente, a hablar de

esta Alianza a los indios ecuatorianos, a los labriegos del
Brasil o a los obreros de Santiago?
Los tcnicos y los burcratas esterilizaron, emascularon
y momificaron la Alianza. A los gobiernos oligrquicos y
a los comunistas les quedaba ya poco por hacer para des
truirla.

LO S E N E M IG O S E X T E R N O S D E LA A L IA N Z A

Tal vez si la Alianza no se hubiera bullado paralizada

por esos enemigos internos de hecho, quintacolunmas hu-*

* Fisin, loe. cit.

rocrticas y tcnicas- hubiese encontrado algunos aliados.
Estos poda y deba hallarlos en el pueblo. Todo lo expli
cado hasta ahora de Amrica Latina prueba que slo el
pueblo puede interesarse en modernizar la sociedad y en
crear las condiciones para un capitalismo moderno y un sis
tema poltico y social democrtico. Pero ni los burcra
tas ni los tcnicos son elementos capaces de darse cuenta
de esto y mucho menos de ir al pueblo, de captarlo, de mo
vilizarlo. Los que no lo temen, lo desdean o, en el menos
malo de los casos, lo ignoran.
Precisamente porque la Alianza, al pasar a manos de
esos quintacolumnistas se aisl de sus posibles aliados, pudo
caer luego en poder de sus enemigos natos, de las mismas
fuerzas que deba destruir: la oligarqua y los comunistas.
No hubo oposicin franca a la Alianza. Nadie negaba
sus virtudes (como nadie las niega a una mujer fea y ton
ta). Nadie rechazaba pblicamente sus objetivos. Quin
va a rechazar una concepcin apoyada en tantos cientos y
miles de millones de dlares? Lo que debe hacerse es apo
derarse de la concepcin, retorcerla y sacarle todo el jugo.
No hubo oposicin, sino una serie de peros de aparien
cia inocua.
Quienes decan pero no ofrecan nada mejor. Ni tan
slo sugeran medidas que pudieran sustituir a la Alianza
con garanta de que fuesen mejores. Se limitaban a decir,
Unos, que si se empieza con reformas, por modestas que
sean, no se sabe dnde se acabar ui cmo se podrn evi
tar luego reformas mayores (lo cual es cierto, por suerte).
Decan otros que la Alianza era un truco para aumentar la
influencia norteamericana en Amrica Latina.
Sin embargo...
El 13 de marzo de 1961, el presidente Kennedy dijo:
Nuestra tarea incumplida es demostrar al mundo entero
que las insatisfechas aspiraciones del hombre por el pro
greso econmico y la justicia social pueden ser realizadas
Por hombres libres trabajando en la estructura de institu
ciones democrticas.
La concepcin era justa. Pero no responda a la reali
dad latinoamericana. Slo que entonces todos parecamos
dispuestos, de buena fe, a olvidar la terquedad de los he
chos. No haba, ni hay en Amrica Latina salvo unas
 pocas e incompletas excepciones estructuras de institu
ciones democrticas.
Slo comprendiendo este hecho se hubiera podido evi
tar el primer desliz de la Alianza, que la marc para siem
pre y que Kennedy mismo cometi al decir que la Alianza
es una Alianza de gobiernos libres. Los gobiernos latino
americanos no son libres, sino esclavos de la oligarqua,
incluso cuando se trata de gobiernos salidos de revoluciones
o de elecciones que dan el poder a movimientos populistas,
porque esos gobiernos existen en un contexto continental oli
grquico y, cuando ms, pueden proteger en parte a sus
propios ciudadanos, sin atreverse a detonar. Lo detonante
slo es aceptable, en Amrica Latina, cuando se halla a la
extrema derecha: Trujillo, Somoza, Juan Vicente Gmez,
Pern, C astro... pero cunta animadversin por la Re
volucin Mexicana, cunta indiferencia por la Revolucin
Boliviana a partir del du en que los Lstados Unidos no
le negaron su ayuda, cunta incomprensin voluntaria por
la lucha do Betancourt en Venezuela!
A veces una cuestin de semntica tiene consecuencias
polticas. As ha ocurrido con la Alianza. Los norteameri
canos llaman administration al gobierno. La administra
cin Kennedy dice, donde nosotros diramos el gobierno
Kennedy. Y han credo, automticamente, que los gobiernos
latinoamericanos son administraciones. Han querido que las
administraciones latinoamericanas fueran buenas. En ocasio
nes han ayudado a ello. Pero una buena administracin no
es forzosamente un buen gobierno. Hay administraciones
tcnicamente excelentes, que corresponden a gobiernos de
testables. Ha habido dictaduras latinoamericanas que han
tenido una administracin no slo buena sino hasta hon
rada (la corrupcin slo estaba en las alturas), pero esto
no ha hecho que el gobierno dictatorial fuera bueno. Ni
una buena administracin har que un gobierno oligr
quico deje de ser oligrquico, es decir, un obstculo al pro
greso, un protector de la injusticia y un corruptor de la
sociedad, incluso si sus servidores no aceptan el cohecho ni
se venden al mejor postor, si se mantienen leales al pri
mero que los ha comprado, la oligarqua.
Al aceptar que haba instituciones democrticas y go
biernos libres en Amrica Latina, so aceptaba una ficcin
y al amparo de esta ficcin, los gobiernos no libres sino
oligrquicos y con instituciones de casta, iban a apoderar
se de la Alianza cuando les fuera posible y, cuando no, a
desprestigiarla, desnaturalizarla y castrarla.
No se puede negar el hecho, ni siquiera en el informe
sobre la Alianza que los gobiernos latinoamericanos tuvie
ron la desfachatez de encargar a dos polticos que cuando
estuvieron en el poder, en sus pases, no hicieron reforma
social alguna, Abierto Lleras Camnrgo y Juscelino Kubits-
chek. Dijo Lleras que:

Hasta hoy, ciertamente, pueden formularse crticas sobre la ma

nera cmo ha sillo administrada la Alianza para el Progreso por
Estados Unidos pero hay que convenir en que los pases latino
americanos, a pesar de los progresos que so sealan en los ltimos
tiempos, han hecho una pobre presentacin de su capacidad para
organizar administrativamente la coordinacin del gigantesco esfuer
zo que se comprometieron a realizar...

Y otro poltico nada revolucionario, Ral Sez, inge

niero chileno, uno de los nueve sabios que asesoran a la
Alianza, sostuvo que la Alianza, creada, impuesta y accio
nada en gran parte por Latinoamrica, no cuenta con el
apoyo de muchos gobiernos.5
Un ejemplo de cmo la oligarqua sabe utilizar las
mejores intenciones norteamericanas: en la Repblica Do
minicana durante el primer perodo de la Alianza para el
Progreso, reinaba un Consejo de Estado formado por oli
garcas que en su mayora haban servido a Trujillo pero
que no haban ocupado el poder, porque Trujillo los tena
metidos en un puo. Este Consejo de Estado, que ms ade
lante habra de inspirar el golpe militar y poltico de 1963,
organiz una polica desproporcionada con las necesidades
del pas (ms de 10,000 miembros) y esos gendarmes lle
vaban unos bastones. En Santo Domingo llamaban a esos
bastones pintados elegantemente de blanco alpros ; la gen
te deca: le lian dado un alprorrazo, o disolvieron la6

6 Declaraciones da Ral Saez a Exclsior. Mxico, 2(1 de ju

lio de 1962.
manifestacin a golpes de alpros, porque corra 1 rumor
de que esos bastones haban sido adquiridos con fondos de
la Alianza para el Progreso. Es posible que fuera as, por
alguna maniobra del Consejo de Estado, y es posible que se
tratara simplemente de un rumor propalado por enemigos
de la Alianza.
Que la Alianza molestaba a los gobiernos, en lo po
co que toduva tena de supranaeionul, qued bien probado
en Ho, en la reunin del CIES de 1063:
I.os bnmilrrVw tenan una llimn curta, que jilearon dos da
mes del final de la conferencia. Sugirieron en un estudio (que
no es una resolucin formal), la ereuein de un Fondo Interame-
ricano do Desarrollo Econmico y Social, ul cual la ayuda finan
ciera, sin compromisos, sera aportada por los Estados Unidos, por
los mismos pases latinoamericanos (en cantidades inciertas), por
Europa Occidental y Japn y por otros gobiernos. Estos fondos
seran prestados a beneficiarios individuales con el consentimiento
de un Comit Latinoamericano.*

Es decir, un Comit de oligarcas latinoamericanos (pues

to que lo nombraran los gobiernos) prestara a oligarcas
(los beneficiarios individuales) los fondos aportados por
gobiernos capitalistas. Se quiete un ms limpio juego de
manos?
Otro poltico oligrquico, con ribetes demaggicos,
Fernando Sclrwalh, premier permuto y ministro de Re
laciones del gobierno del presidente Uelande Terry (tc
nico distinguido, miembro de una tradicional familia oli
grquica) declar despus:

A ms ile dos aos de la firma de la Carta de Punta del Este,

no se lin conseguido todava un volumen do ayuda significativa
para adquirir conviccin sobre las excelencias que se atribuyen al
ablenta de cooperacin econmica intcrameiicana.
La ayuda, en algunos casos excesivamente condicionada, no es
t i-Multand* firar. Cunara n 1 nimo d sus supuestos beneii-

* In n fita/ilian Teabouse", en The Economisl. Londres, 23

d* noviembre d* 1963.
ciarios, quirase o no, la idea de una amenaza o de una Incon
veniente tutela que el pas no est dispuesto a aceptar...
Reclamamos que se reviso la poltica que se viene aplicando,
a fin de ajustarla a la realidad, teniendo en cuenta que ser im
probable lograr tal cosa con el rigor de los actuales reglamentos.
Ellos han sido concebidos por pases de otra organizacin social y
econmica, a imagen y semejanza de sus propias realidades, lo cual
*>o puede funcionar normalmente en nuestro medio. La ayuda con
dicionada, excesivamente condicionada, no slo puede ser ineficaz
uto ingrata.7

Ingrata, duro, para los

oligarcas a los que se quiere
imponer la condicin de ce
der privilegios a cambio de
ayuda para su p a s ... Se
comprende, ahora, por qu
los oligarcas, de repente, se
descubren un nacionalismo
frentico? No quieren condi
ciones. .. cuando esas con
diciones pueden favorecer al
pueblo y perjudicar a la oli
garqua. ..
Para que no falte a
fia en el coro, hasta encon
tramos una voz desagradecida:
El ex presidente do Nicaragua Luis Somoza critic enrgica-
ment a la Alianza para el Progreso, y dijo que su mayor defecto
es la lenta burocracia norteamericana que estudia Jas peticiones
de asistencia. Somoza manifest que la maquinaria encargada do
atender esos pedidos es tan compleja, que el remedio a veres llega
cuando el paciente ya no tiene cura.*

7 Declaraciones de Fernando Schwalb a la AFP, en IJma, el

t7 de enero de 1964.
Telegrama de la UPI, de Tokio. 10 de octubre de 1953.
 Es cierto que estos mecanismos son lentos. Pero no tanto
como los de los Somozas, que en dos generaciones de reinar
en Nicaragua no lian hecho absolutamente nada por su
pueblo.
El muestrario no estara completo sin un hermoso
ejemplo de cinismo: el del ex presidente brasileo Kuhits-
chek, que mientras construa Jirasilia se olvidaba de la re
forma agraria, y que con vistas a su futura candidatura flir
tea con el comunista Prestes y con el demagogo Goulart
votando luego por lu deposicin del mismo Goulart. Este
paradigma de sensatez, honradez y espritu de sacrificio por
el pueblo, tena no cabe duda, tina gran autoridad moral
para escribir:

Entre las declaraciones de vanguardia del presidente de los

Estados Unidos y la ejecucin del programa de la Alianza para el
Progreso se extiende una zona easi helada. Entre las palabras e in
tenciones del presidente Kennedy y el curso tmido y obstinado de
las medidas de la Alianza hay una discrepancia... En lugar de
un vivo dilogo de las Amrica, so estableci una espeeie de mo
nlogo desalentador.0

Lleras, que no es un revolucionario, tuvo que con

fesar en el informe que le encarg la OEA y que prepar
proponiendo un nuevo organismo a su medida:
Slo el presidente Kennedy, en todo el hemisferio, defenda
el audaz plan de transformacin de la existencia de millones de
seres, contra su propia oposicin poltica y ante la indiferencia de
la mayor parte de aquellos a quienes iba a servir directamente.
Trabajaban entorn es, y trabajan, contra los propsitos de Pun
ta del Este, las derechas reaccionarias del mundo americano. En
los Estados Unidos estaban representadas por los sistemticos ene
migos de toda ayuda exterior, ms exaltados ahora con la apa
rente iniciacin do un nuevo programa de gustos; por los que sos
tienen que los prstamos y donaciones a gobiernos slo estimulun

0 Juscelino Kubilscbek: "Informe sobre la Alianza para el

Progreso presentado a la Organizacin de los Estados Americanos,
Union Panamericana. Washington, 15 do junio do 1963.
1a socializacin de Amrica Latina y debilitan la iniciativa priva
da: por los adversarios del tipo do inversiones en bienestar social
<P*e la Carta do Iunta del Este representa.
Est en contra en la Amrica Latina el latifundismo, siempre
alerta contra cualquier tipo de reforma agraria, encastrado en go
biernos y congresos; cierto capitalismo criollo, que no acepta limi
tacin alguna en su accin pero que se defiende ron los mismos
Argumentos de la empresa privada norteamericana, sta s sometida
A rigurosa competencia y a reglamentaciones antimonopolisticas; y,
en general, por todos los beneficiarios actuales de la situacin ac
tual. ..

No se puede decir que se ignoraba la existencia de

esos enemigos. La prensa norteamericana pronto los sea
l. . . cosa que raramente bu hecho la prensa latinoameri
cana. As, la Post Gazette, de Pittsburgh, escribi:
Quienes gozan en America Latina de privilegios especiales fre
cuentemente so oponen a un cambio social, en especial cuando ello
supone alguna prdida. Miles do millones do dlares de capitales lati
noamericanos estn depositados en lugares seguros de Zurich, Lon
dres y Nueva York, en las cuentas do quienes no desean exponerlos
a un riesgo en sus propios p ases...101

Y en el Herald Tribune de Nueva York se pudo leer:

El presidente Kennedy nos comprometi a una intervencin en
Latinoamrica del lado de lo que llamamos en general la masa del
Pueblo, contra los extremos de la derecha oligrquica, decidida a
hacer todo lo posible para impedimos a nosotros y n cualquier otro,
perturbar el estado de cosas existente...11

Alguien que por su cargo (fue coordinador de la apor

tacin norteamericana a la Alianza) pudo ver las cosa no
slo de cerca, sino entre bambalinas, y que conoci muy
asquerosas maniobras y se enter de las condiciones incon
fesables que ministros y basta presidentes ponan para acep
tar la ayuda de la Alianza, Teodoro Moscoso, hubo de decir:

10 Telegrama AP. 26 de agosto de 1962.

11 New York Herald Tribune. 15 de agosto de 1962.
 ...S o n etta* grande* masas populares qu* an no logran ha
cen* escuchar, las que encierran a los ms leales amigos del pro
grama (de la Alian) . , . El primer dilema encarado es la nece
sidad de vencer la resistencia a las reform as... Otro dilema es la
oposicin do las lites o grupo dominantes, que disfrutan las ri
queza de su pases, pero dirigen bus utilidades y su vidas al
exterior.. , ia

Prueba que Moscoso no exageraba es, por ejemplo, que

Amaury Mattos, corresponsal de la AP, cit estas pala
bras escuchadas por l en brasil, durante un reportaje so
bre la Alianza:
Nuestra reaccin ser munifestada a tiros, intentan pose
sionarse de nuestra tierras sin el pago justo, amenazan muchos
propietarios rurales del noroeste (brasile o )...1*

William Ryan, corresponsal que iba en la comitiva de

Kennedy, durante la visita de ste a Colombia y Venezuela,
escribi:
En bu mayor parte los ricos continan sus tcticas dilatorias,
pues no estn dispuestos a sacrificar lo privilegio y ventajas de
que goza su clase... Pero si quienes gobiernan no cambian volun
tariamente, se preguntan en Washington, qu puede hacerse sino
apelar al pueblo y esperar que la presin ejercida desde abajo
mueva a los de arriba?*14

No slo los periodistas vean esto. Orville Freeman, se

cretario de Agricultura de los Estados Unidos, predijo fuer
te. oposicin de los terratenientes n ln reforma agraria y
seal que los gobiernos latinoamericanos debern tener
valor y habilidad part afrontar estas presiones, y tambin
que la agricultura en Amrica Latina presentar la mayor
resistencia al cambio .15

ia Telegrama AP. 12 de agosto de 1962.

18 Telegrama AP. I 9 do julio de 1962.
14 William Ryan, citado en Exclsir. Mxico, 3 de julio d*
1962,
1# Telegrama UPI. 20 de julio de 1962.
 Ya va siendo hora de que aprendamos la leccin,
verificada, adems, por la experiencia de otros lugares: la
oligarqua terrateniente no cede nunca. En Egipto, cuando
Nasser estaba dispuesto a ir traspasando el poder a los
Viejos partidos, a condicin de que aceptaran la reforma
Agraria, el partido de los grandes propietarios se neg:
Nos imaginbamos, ni comienzo, que no icrta posible entregar
1 poder a los antiguos piulidos. Slo ponamos una condicin: qu
aceptaran los seis principios. Y anto todo, el ms urgente a la sa-
*on: la retorna agraria. Nuestras propuestas fueron rechazada.
Comprendimos, entonces, que pedamos a los propietario agrario
que dominaban uno de los partidos qu limitaran ello mismo mi
propia riqueza y su propio poder.1*

No se crea que todo fueron palabras. La oligarqua

pas a los hechos pronto. Unas veces con golpes militares
(Per, Dominicana, Honduras), otras por un viejo proce
dimiento que demuestra cun profundo y sincero es su na
cionalismo: las inversiones latinoamericanas en los Estados
Unidos alcanzaban, para fines de 1961, 4,039 millones de
dlares, cifra que representa un aumento de 316 millones
en ese mismo ao,1T es decir, el ao en que se anunci la
Alianza y en que los oligarcas no estaban seguros de que
pudieran secuestrarla. Y esos cuatro mil millones de dla
res eran slo en los Estados Unidos, no incluan los envia
dos a Suiza y cuadruplicaban lo aportado por los Estados
Unidos en el primer ao de la Alianza. O sea, que si los
oligarcas latinoamericanos fueran tan nacionalistas como
pretenden (y como quieren creerlos los comunistas y castris-
tas, que les hacen eco) en un ao hubieran podido inver
tir capitales suficientes para lograr cuatro veces ms de
lo que se consigui con la ayuda norteamericana.
Pero prefirieron (ellos y sus intelectuales cnstristas)
Aceptar el dinero imperialista, atacar a los Estados Unidos

r* Entrevista de Abdul Camal Nasser con David Rousset, en

# Figaro, Pars, 30 de marzo de 1964.
r 17 Adolfo Figueroa E.: Amrica Latina ante la urgencia",
Comercio Exterior, Mxico, abril de 1963.
por aportarlo y poner en Estados Unidos y en Suiza cuatro
veces m s... Todo en nombre del nacionalismo ms puro
y desinteresado, claro.
Cuando se inici la Alianza muchos pensaron que
el miedo sera un auxiliar de ella, pues obligara a las
oligarquas a ceder parte dn sus privilegios. El razonamiento
result errneo, por tres motivos:
a) Las oligarquas conocan mejor que nadie a sus
comunistas y a sus revolucionarios, saban su corrupcin
moral y su aficin al presupuesto y estaban convencidas de
que no representaran un peligro mientras pudieran propor
cionarles. a la vez, sus puestos en el presupuesto y sus ma
nifiestos por firmar para tranquilizar la conciencia..
b) Las oligarquas saban --o intuan--- que los pri
vilegios no pueden cederse en parte; cuando se empieza, no
se acaba, y por lo tanto, prefirieron no ceder nadu, puesto
que con ello podan esperar conservarlo todo, mientras que
si cedan algo, podan tener la seguridad de que lo per
deran todo.
c) Para que el miedo siguiera siendo un instrumento
de presin se hubiera necesitado, por ejemplo, que los cas
uistas triunfaran en Venezuela, en Ecuador, en ( oloml'ia,
que Kennedy no hubiese hecho retroceder a Kruschev en
Cuba en el otoo de 1962. .. y esto hubiera sido un pre
cio muy alto; en cuanto se dio el primer parn a lo que
se llam la amenaza castrista, desapareci el miedo como
forma de presin.
Y en cnanto el miedo dej de jugar, sulicron a la luz
toda clase de razones . Por ejemplo, un economista chile
no declar que tratar de modificar de la noche a la maa
na un sistema de clases que ha existido durante siglos, es
jugar con fuego. .. podra conducir a serias dificultades .18
La actitud do no pocos hombres de negocios norte
americanos fue tambin perjudicial u la Alianza. Aprove
charon sta para reclamar garantas por sus inversiones. Que
un inversionista quiera garantas es natural, pero que pien
se que un plan como el de la Alianza puede drselas ya no
resulta natural. Porque el pensar esto indica que no ha

18 Exclsior, Mxico, 14 do agosto de 1962.

comprendido en absoluto los objetivos de la Alianza y que
sigue teniendo de la sociedad latinoamericana una concep
cin retrasada por lo menos treinta aos. Pues no hay ga
ranta posible para una inversin fuera de la que pueda
dar la estructura misma de lu sociedad en que invierte. El
inversionista norteamericano, francs, alemn o britnico
no pide garantas cuando invierte en su pais o en uno de
los pases industrializados. Ni siquiera la perspectiva de
gobiernos socialistas (en la Gran Bretaa o en Escandina-
via) asusta u los inversionistas extranjeros. En cambio, re
claman garantas para invertir en Amrica Latina, sin com
prender que la nica garanta autntica consiste en hacer
de la sociedad latinoamericana una sociedad industrializa
da. Y que para lograr esto se debe renunciar a toda garan
ta para las inversiones bajo la sociedad oligrquica actual,
puesto que tal garanta significa una alianza de hecho con
la oligarqua y, por tanto, un obstculo a la evolucin de
la sociedad latinoamericana haeiu una sociedad que no ten
ga que dar garantas porque su estructura misma lo sea.
Las grandes empresas son capaces de gastar millones en in
vestigaciones no rentables o rentables acaso al cabo de va
rios aos. Pero parecen incapaces de comprender que los
millones invertidos sin garantas en Amrica Latina, si ayu
daran al cambio de la sociedad latinoamericana, seran mu
cho ms rentables y seguros que los gastados en investi
gaciones.
Un ejemplo de. esta actitud antieconmica puede verse
en lo que declar Peter Grce en una conferencia de prensa:
1,89 inversiones en Amrica Latina no tropezaron nunca con un
ambiente tan desfavorable como el actual, puesto que ahora lo ries
gos son muy grandes y el rendimiento muy b ajo ... Podra resta
blecerse la confianza del capital privado, si el gobierno de los Estado
Unidos hiciera concesiones fiscales a las empresas privada, como
por ejemplo, la disminucin de. los impuestos en proporcin a la
devolucin de las monedas nacionales.19

Es decir, los partidarios de la libre empresa piden la

proteccin del Estado.

19 Comercio Exterior, Mxico, abril de 18963.

 Por su parte, los castritas y los comunistas se opu
sieron n la Alianza, so pretexto de que es un nuevo medio
de penetracin del capitalismo yanqui. Una vez ms, vimos
el concubinato entre las fuerzas ms reaccionarias y las que
se pretenden ms revolucionarias.
Sin embargo, esta oposicin fue mucho ms sutil que
la de los comunistas al Plan Marshall (con la oleada de
huelgas no reivindicativa de 1947-48). Desde poco antes
de la Conferencia de Punta del Este, el castrismo se mos
tr, durante algn tiempo, mucho menos agresivo fuera de
Cuba. I.a Habana quera que la oligarqua perdiera el mie
do, pues ste poda inducir a los oligarcas n aceptar las
reformas; sin miedo, la oligarqua las saboteara. La Ha
bana saba que el castrismo y el comunismo, por s solos,
no se bastaban para hacer fracasar la Alianza. Pero saba
tambin que la oligarqua dispona de muchos ms medios
tara frustrar las reformas. Y si las reformas se frustraban,
a Alianza habra fracasado y entonces La Habana podra
mostrarse de nuevo agresiva y afirmar que el nico camino
hacia la revolucin es el de Castro, el inarxista-leninista.
Que esta tctica no era desacertada lo indic la oposicin
de las oligarquas a todas las reformas.
Hasta a los golpes militares les sacan partido los nacio
nalistas jacobinos, coreados por los comunistas. Manuel
Gonzlez Ramrez dijo hace poco:
Esta Alianza para el Progreso explica, a mi modo de ver, la
avalancha militarista que padece el Hemisferio... porque los tra
dicionalista intereses creados han tomado la iniciativa para dete
ner la transformacin social que exige el Hemisferio y que prohija,
a su modo, la aludida Alianza... lo s objetivos de esa Alianza
tienen que haber inquietado a los intereses creados y despertado
sus propsitos de combatirlos pora evitar la transformacin so
c ia l... (dichos objetivos) sencillamente no son gratos a los inte
reses creados; antes bien, les son ajenos y repulsivos... y hacen
las veces de incentivo para asaltar el p o d er...20

De modo que la Alianza resulta ms culpable que los

milittes y los oligarcas que los incitan. Para poder poner

* Entrevista en Novedades. Mxico, 13 de agosto de 1962.

el sambenito a los Estndos Unidos (puesto que la Alianza
aparece como un plan norteamericano) se blanquea a los
golpistas...
Era lgico que oligarcas, gobiernos, inversionistas y
polticos de la situacin sabotearan la Alianza, la raptaran
cuando les fue posible y cuando no la desprestigiaran. Nues
tro error fue no preverlo, creer que el miedo y los prsta
mos bastaran para contrarrestar la accin de esos enemi
gos exteriores de la Alianza.
Pero nadie pudo prever que los movimientos populares,
la izquierda autntica (es decir, la no comunista, puesto
que el comunismo es la extrema derecha), volvieran la es
palda a la Alianza. Pues esto hicieron, por mucho que,
siempre de espaldas, hablaran en favor de la Alianza. Unos
quisieron aprovechar la Alianza para obtener mejores pre
cios para las materias primas de exportacin materias
primas producidas por las oligarquas, recurdese, y otros
se limitaron a expresar su desconcierto y desilusin cuando
vieron que la Alianza no impeda los golpes militares. No
haban comprendido que la Aliunza no era una aspirina,
sino que quera ser una intervencin quirrgica (mejor
dicho, el financiamiento del quirfano, de los cirujanos y
de la convalecencia). No supieron comprender que la Alian
za no era para subir precios ni para bajar dictadores, sino
para cambiar una estructura gracias a la cual los pueblos
se hallaban sometidos a los precios de las materias primas
y surgan los dictadores.
El no prever esta fallu de la izquierda fue un error que
demuestra que no veamos la sociedad latinoamericana co
mo era, sino como haba sido y como desebamos que
siguiera siendo, una sociedad en que la clase media repre
sentara un factor de cambio y progreso. La sociedad lati
noamericana ya no es as. Por esto, nuestra confianza en
la clase media y sus movimientos nos enga, y basta en
ga a no pocos dirigentes de esos miamos movimientos.
No hay duda que la izquierda hubiera debido tomar
Ja Alianza para el Progreso en sus manos. En sus campa
as polticas habra podido decir claramente: la Alianza
nos da la posibilidad de hacer reformas, porque en este
momento nos interesa a nosotros hacerlas e interesa a la vez
los Estados Unidos y, por lo tanto, debemos aprovechar
 el apoyo do los Estados Unidos y acelerar la transforma
cin social. De esta manera la izquierda hubiera podido
ejercer una presin popular sobre la oligarqua y lu Alianza
habra adquirido sentido. En vez de esto, la izquierda, por
miedo a que le colgaran la etiqueta de agente imperialista
o de servidora de los intereses norteamericanos, aunque
hizo algunas declaraciones platnicas en favor de la Alian
za, nunca tom la Alianza por su cuenta, nunca hizo de
la Alianza una plataforma de combate, y de esta manera
permiti que la Alianza cayera en poder de los oligarcas,
de los burcratas y de los teeneratas. Tal vez todava es
tiempo de que la izquierda actual, tal como es, se d cuenta
de este error y trate de reivindicar la Alianza y de hacer
de la Alianza la base de su campaa. Lo ms probable, sin
embargo, es que esto lo pueda hacer una nueva izquierda,
la izquierda de las masas sumergidas que puede englobar
a gran parte de la izquierda tradicional, pero que no pue
de ser simplemente el producto de ella.
Incluso el movimiento sindical fall. Pidi partici
par en la elaboracin de los planes y no lo ha conseguido
todava. Lo redamaron la OHIT y las centrales sindicales
y se les concedi en la cacareada Declaracin de Cun-
dinamarea, redactada por algunos expertos y firmada por
los ministros de trabajo de los gobiernos oligrquicos los
mismos gobiernos que secuestran o sabotean la Alianza.
He aqu lo que ha dicho la CTV venezolana, con todo y
ser del pas en que la Alianza se lia acercado ms (y cun
poco) a su concepcin original:
Los trabajadores estamos interesarlos en clarificar lo que sig
nifica ! Tarta de Punta del Ente y la Alianza para el Progreso,
y tenemos urgencia de popularizar este propama, pero es necesario
tambin hacerles saber a los dirigentes de la Alianza para el Pro
greso y a los gobiernos, que la clase obrera no puede estar ale
jada de la orientacin y de la direccin de estos organismos que
tienen en sus manos el control y la puesta en vigencia de estos
planes.21

l Jos Gonzlez Navarro en Jornada. Caracas, 7 de agosto de

 Pero no es prueba de abandono de la Alianza el que
los sindicatos hablen as, pidan y soliciten, en vez de orga*
nizar a los campesinos, a los hombres olvidados, y de mo
vilizarlos para imponer esta participacin?

1 .0 Q U E D E J A R O N HACER

Estamos acostumbrados a escuchar: Si los Estados Uni

dos dejaran hacer esto. .. Si los Estados Unidos no se opu
sieran . . .
Pues bien, durante 1res aos, los Estados Unidos no se
opusieron prcticamente a nada. Nadie puede decir que
Un plan presentado a la Alianza fuera rechazado por in
fluencia norteamericana debido a que se le considerara de
masiado radical. El Comit de los nueve sabios, a pesar
de ser tan timorato, hubo de rechazar planes nacionales
porque eran demasiado tmidos. Y aprob algunos a los
que les cuadra perfectamente el adjetivo de insensatos, como
el de Colombia, que se basa en gran parte en el proyecto
de intensificar el cultivo y la exportacin del caf... cuan
do todos los productores de caf se. quejan de que los pre
cios bajan.
En realidad, durante estos tres aos diga lo que di
jere la propaganda la situacin ha sido la inversa de lo
que la gente cree. Los pases no han hecho lo que la Alian
za les ha permitido, sino que la Alianza ha hecho lo que
los gobiernos le han dejado hacer. Y esto ha sido muy poco
y en terrenos muy poco relacionados con el cambio social.
En realidad, lo que la Alianza ha hecho es mucho en tr
minos de ayuda y no est mal medido en trminos de lo
que los gobiernos debieran hacer. Pero la Alianza no fue
creada para resolver problemas individuales ni para reme
diar la negligencia de los gobiernos, sino para financiar
las consecuencias transitoriamente antieconmicas de los
cambios de estructura.
Fueron los norteamericanos quienes construyeron sus
propios hospitales, carreteras, diques y escuelas, cuando su
pas era subdcsarrollado. No hay absolutamente ninguna
razn para que los Estados Unidos construyan hospitales
y escuelas en Amrica Latina. Pero, adems, hay una muy
 buena razn para que no los construyan: que al hacerlo
ayudan a la oligarqua. Esta debera pagar ms impuestos
para establecer esos servicios; al hacerlo los Estados Unidos,
los oligarcas disponen de ms dinero para enviar a Suiza.
Desde que se inici la Alianza hasta junio de 1964,
los Estados Unidos han ayudado a construir 326,000 vivien
das y 36,400 aulas; a publicar 11.210,000 ejemplares de
libros tcnicos; a hacer 300,000 prstamos agrcolas; a ten
der 2,120 sistemas de abastecimiento de agua (que bene
fician a 24 millones de personas), a establecer 624 centros
de salud (que atienden a 8.8. millones), y a alimentar me
jor a 22.6 millones de personas.22
En 1962, ms del veinte por ciento de la asistencia fi
nanciera externa recibida por Amrica Latina para fines
de desarrollo se dedic a inversiones en salubridad, vivien
da, desarrollo de la comunidad y educacin; en 1960 la
propulsin fue el tres por cieno y el quince por ciento en
1961.23
A pesar de esto, todava hoy la Argentina es el nico
pas que se basta a s mismo con su programa de alimen
tacin escolar. Uno de cada cuatro nios latinoamericanos
recibe alimentos de la Alianza.24
No debera esto sonrojar a los gobiernos latinoameri
canos y a los padres de los nios que no han sabido exi
gir a sus gobiernos comida para sus hijos?
No se crea que lo que los gobiernos oligrquicos
permiten se hace sin limitaciones. Beneficiar a la clase me
dia, s, porque de este modo se refuerza su conformismo.
Pero beneficiar al hombre olvidado, eso no. Vase un caso:
la Alianza construye casas en Colombia por 15,000 pesos,
con un enganche, de 7,000. En Cali, al mismo tiempo, fa
milias campesinas emigradas a la ciudad, que no tienen
dnde alojarse, pagan 40 pesos al mes por una choza y la
consideran cara. Sin embargo, 40 pesos al mes es algo que

22 Telegrama AP. 21 de marzo de 1964.

23 Anlisis de la marcha de la Alianza para el Progreso y de
sus perspectivas , Unin Panamericana. Washington, octubre de
1963.
24 Comercio Exterior. Mxico, agoato da 1963.
esos harapientos de Cali estaran dispuestos a pagar por
una casa. Y es para esos harapientos para los que la Alian
za debe construir casas. No paru quienes pueden pagar
7,000 pesos de enganche, paniaguados, parsitos o acomo
dados que han vuelto ya las espaldas al pueblo.
A esa gente do las villas miseria de Cali y de
cientos de Calis en todo el continente el gobierno no les
construye casa ni presiona a la Alianza para que lo haga.
Esa gente no ha encontrado quien quiera venderle terreno,
porque no puede pagar bastante. Se ha instalado en terre
nos abandonados que no rinden (pero cuyo dueo se niega
a venderlos). Y el gobierno envia al ejrcito a incendiar
las chozas levantadas por esos ocupantes sin casa. Y ahora,
que les hablen de la Alianza, a esos veinte mil hombres
de Cali.. . 36
Pero s, les hablarn. Les dirn que la Alianza los en
ga, que los norteamericanos slo favorecen a los que ya
tienen, cunndo en realidad la Alianza slo ayuda a quien
el gobierno tolera que se ayude. O es que no habra ha
bido fondos de la Alianza para edificar casas por 20 pesos
al mes en Cali, si el gobierno colombiano lo hubiera exi
gido? Pero, lo pidi siquiera? NO.
La mayor parte de los prstamos para viviendas ha do
a instituciones de ahorro y crdito que a su vez prestun el
dinero recibido, pero aumentando de modo extravagante
el inters. A menudo el dinero recibido con un inters del
0-75 al 2 por ciento le costaba a la familia de la clase me
dia que quera construirse una casa basta del 12 por cien
to. En el Per, hubo un escndalo nacional cuando se des
cubri una espiral de intereses de este tipo. Dice un
experto que una de las razones no expresadas pblicamen
te para ignorar a las familias de bajos ingresos era que
no tenan tanta influencia poltica como los grupos de in
gresos altos.3931*

31 John P. Powelson: The Land-Grabbera of Cali gn The

Neui Leader. Nueva York, 15 de enero de 1964.
, 39 Charle* Abrame M ens Struggle }or Shtlter. Cambridge,
1964, p. 102.
 Por todo esto, de quienes estn todava cerca del pue
blo han salido protestas y advertencias como sta de los
sindicatos venezolanos:
I.os planes de la Alianza se estn minimizando en obras cuya
pequenez bien puedo ser sufragada por los propios interesados. La
Alianza debe concretarse a contribuir en planes o actividades de
recia envergadura... Los trabajadores queremos contribuir a que
los planes de la Alianza para el Progreso se concreten eficazmente,
y para ello ya estamos formando nuestras propias entidades colec
tivas que deben prestar y solicitar la colaboracin necesaria en a
realizacin de obras que contribuyan a solucionar los ingentes pro
blemas que nos afectan...
No catamos de acuerdo con esa perenne celebracin de Confe
rencias, donde no se lleva nada planificado y concreto, sino quo
se van a formular planes y proyectos, ajenos a la realidad objetiva
que viven nuestros pueblos... lisas frmulas mgicas presentadas
de modo uniforme para remediar los males de nuestros pueblos, na
da consiguen cuando la demagogia de los gobiernos trata de pre
sentar panoramas y ambientes que estn lejos de la realidad. Por
lo tanto, esos ofrecimientos, contando con lo irreal, son una manera
de engao que los pueblos no estn dispuestos a tolerar.27

Y as resulta que la Alianza, por haberse estructurado

como un plan que deba realizarse por medio de los gobier
nos, carga con las culpas de los gobiernos y es blanco de
los reproches que deberan dirigirse a los gobiernos.

EL BALANCE

Los expertos nunca Human ul pan, pan, mucho menos

vino al vino. Los expertos internacionales ni siquiera lla
man agua a la lluvia. Para entender lo que a medias se
atreven a pensar que tul vez podran insinuar si formaran
parte de la redaocin de un peridico independiente y audaz
y no de un organismo internacional, hay que saber, no ya37

37 Alianza para la libertad y la justicia en Jornada. Cara

cas, 7 de agosto de 1963.
leerlo, no ole rio en la tinta que no hay entre lneas de sus
informes. Los expertos de la Alianza han sido muchsimo
nas audaces que sus colegas. Se atreven incluso a insinuar
que habra que acentuar, acelerar, ampliar, expandir, tales
0 cuales programas o actividades, que es la manera de de
cir, en su jerga, que no se ha hecho todava lo necesario
y urgente.
Por esto es aleccionador ver el balance que los expertos
de la propia Alianza hicieron, a mediados de 1963, de cuan
to se haba logrado de los objetivos de la Alianza.*8
La produccin agrcola de Amrica Latina disminuy en un
dos por ciento aproximadamente, y la produccin de alimentos
decreci con respecto ni ao anterior, que presentaba ya un des
censo.
En general no hay antecedentes que demuestren mejoras apre-
ciahles en los niveles de ingreso de la poblacin mral. Al con
trario, hay indicioa de que, como resultado de factores de tipo
econmico y demogrfico, las grandes masaB de campesinos se en
cuentran actualmente en peores condiciones de las que estaban
hace algunos aos.
El retraso del sector agrario sigue constituyendo el escollo b
sico del proqpso de crecimiento en Amrica Latina y representa la
principal causa de las tensiones sociales y polticas y de una gran
variedad de problemas econmicos.
Alrededor de la mitad de los veinte millones de familias ru
rales existentes en la regin, cuentan con niveles de ingresos por
debajo de los mnimos aceptables y las deficiencias derivadas de
la estructura de la propiedad de la tierra inciden en una gran
variedad de aspectos en toda la organizacin econmica y social.
Varios pases han destinado una parte importante de los in
gresos fiscales a la defensa nacional y algunas naciones han orien
tado recursos considerables hacia obras pblicas suntuarias y otros
(testos improductivos.

Se ha hecho algo, por lo menos, de cara al futuro, en

lo que es el terreno fundamental, el de la reforma agraria?

88 Todas laa citaa de este apartado estn tomada* de Anlisis

de la m archa...",
 No ha habido progresos notables en la redistribucin de tierras
en los pases que han promulgado recientemente leyes de reforma
agraria...
Es importante destacar que ante* de firmarse el Acta de Bo
got slo cuatro paises posean legislacin sobre refoima agraria,
en tanto que en la actualidad la hay en diez paises y en tres exis
ten proyectos.
Ahora bien, surge el peligro do que la legislacin en esta
materia no pase de ser lotra muerta o de que sea aplicada en
forma parcial. Entre otros factores, incide desfavorablemente en
el proceso de reforma agraria el lento crecimiento de loa dems
sectores productivos. Sin embargo, cabe apuntar que, si bien en
condiciones de rpido crecimiento se facilitara la reforma agraria,
olio no implica que deba supeditarse a la situacin econmica ge
neral. En rauchoa pases el detarrollo industrial est condicionado,
en buena medida, por un mayor dinamismo del sector agrcola.

Para que una reforma agraria tenga xito (incluso cuan

do es slo de fachada, para que la fachada nea de huen ver)
(te necesita dinero. El dinero ha de venir de los impuestos.
Habindose ya aceptado en principio que las bases para un
programa de reforma fiscal incluyen consideraciones de justicia tri
butara, incentivos, eficacia administrativa, etc., y estando en ela
boracin, por parte de lo* gobiernos de varios pases, estudios con
ducentes a la aplicacin de estos principios, cabe esperar que se
acelerar el movimiento hacia la introduccin de reformas fiscales.

O sea, que no ha habido reformas fiscales verdaderas,

salvo en unos cuantos pases. A pesar de ello, sigue la fuga
de capitales.
Ya en 1961 s expres preocupacin por la magnitud de la
fuga de capitales do Amrica Latina y esta seria situacin parece
haberse mantenido en 1962. Es de esperar que todos los Estados
miembros de la Alianza adopten todas las medidas que les sea
posible, y que no estn en contradiccin con otras prioridades de
la poltica econmica, para remediar esta situacin.

Lo cual quiere decir que, hasta ahora, no se ha hecho

nada para impedir esta fuga do los capitales de los amigos
de los gobernantes.
 Y en esos diez pases donde se han promulgado le-
yR de reforma agraria as las llaman, qu se ha
hecho ?
En ln e a s g e n e r a le s , s e puede d e c ir que la s a c tiv id a d e s des
a r r o lla d a s p r e f e r e n te m e n te e n lo s ltim o s a o s h a n s id o m s b ie n
la s d e p a r c e la r t i e r r a s p b lic a s y c o n c e d e r t tu lo s d e p r o p ie d a d a
c a m p e s in o s o c u p a n te s d e h e c h o o a n u e v o s c o lo n iz a d o re s , q u e n o
1#S d e s u b d iv id ir la s g r a n d e s p r o p ie d a d e s p r iv a d a s .2

Estadsticamente esto arroja cifras ridiculas: en Hondu

ras se distribuyeron, en 1963, 4,150 hectreas (y esto pa
reci tan excesivo a los oligarcas, que en 1963 mismo hubo
un golpe militar). En Panam, se proyect distribuir 20,000
hectreas en 1963. En Per, se entregaron en 1963, 1,690
hectreas, adems de casi 30,000 hectreas. . . en la selva
Amaznica. En Chile, 568 hectreas s, 568 hectreas.
En la Argentina, 98,500 hectreas.
En cambio en pases donde hubo o hay una revolucin,
las cosas fueron distintas. En Mxico, desde 1958 a 1962,
han entregado 10.4 millones de hectreas, que correspon
den al 21 por ciento de todas las tierras entregadas desde
1915. En Venezuela, el Instituto Agrario Nacional, en el ao
1963, ha distribuido 167,283 hectreas entre 14,603 fami
lias, o sea, aproximadamente el 25 por ciento de todas las
familias beneficiadas desde 1959 a 1962.
No tiene nada de extrao, pues, que:
Los actuales programas de crdito agrcola en la mayora de
Iob pases latinoamericanos son inadecuados e insuficientes en cuan
to a la cluse y volumen de los prstamos concedidos, con el re-
ultado de que el crdito no es oportuno y no est a la disposicin
del mayor nmero do productos que ms lo necesitan.
Desafortunadamente, el crdito a pequeos agricultores todava
Uo existe en una magnitud apreciable en Amrica Latina.*

* Comisin especial del CIES sobre desarrollo^ agrcola y re

forma agraria, en Boletn de la Revista 1nteramericana de Cien-
ckm Sociales. 'Washington, octubre de 1963. Tambin las citas si-
luientes proceden de la misma fuente.
 Por lo menos, esos campesinos sin tierra o con tierra y
sin crdito, reciben alguna ayuda paru vivir decorosamen
te? Ni esto, pues:
En el caso del desarrollo de la comunidad, los avances hnn
aido muy limitados, ya sea por la escasez de personal adiestrado
en esta tcnica, o ya por la de los fondos que se le dedican. Ade
ms. hay que tomar en cuenta el efecto negativo y limitador del
hecho de que muchos programas se hoyan ejecutado como esfuerzos
aislados, sin tener el carcter de un movimiento nacional. Es de
esperar que este ltimo obstculo pueda ser superado mediante la
creacin de organismos nacionales de desarrollo de la comunidad.50

Es decir, que los gobiernos ni dan dinero ni siquiera

tienen burcrutas que se ocupen, as sea de labios para afue
ra, del bienestar de los campesinos.
La Alianza ba presionado mucho para que se le per
mitiera construir viviendas. As y todo,
la ejecucin de los programas pblicos de vivienda de intera
social, ha aumentado considerablemente en comparacin con el ao
anterior; pero, adems, de mayores asignaciones de recursos, toda
va se requiere la formacin o el perfeccionamiento de las institu
ciones nacionales a cargo de los programas de vivienda.

En Amrica Latina existen ministerios de trabajo

desde hace decenios. Pero ahora resulta, a los tres aos de
la Alianza que,
la participacin del sector obrero ha recibido importante impul
so con la Declaracin do Cundinamarca; sin embargo, para que
los principios establecidos por los ministros do Trabajo lleguen a
cumplirse, ser necesario acelerar el adiestramiento de su personal.

Cabe creer que, como mnimo, los gobiernos se de

beran haber avenido a montar una fachada para quedar
bien. Pues ni eso. Vase si no lo que ha ocurrido (o mejor
dicho no ha ocurrido) con la planificacin:

50 Esta y las siguientes citas eatn tomadas de Anillis de la

marcha,.
 Uno de loa aspecto# ms importantes (jue necesitar atencin
adicional en el futuro <# que en el proceso de planificacin se es-
tahlerean prioridades por sectores y que se movilicen los recursos
necesarios para ejecutar los programas o planes. Tambin es im
portante sealar que la participaein de todos los elementos del
8ctor privado en el proceso de planificacin es esencial para su xi-
t0- y que por lo ('encrai est todava en una fase muy incipiente.
Tanto los gobiernos como los organismos internacionales atribu-
ynii deciento importancia a (pie los planes nacionales sean ms
que meras proyecciones maeroeeonmiens. Tambin deben estar in
tegrados, de un lado, por proyectos especficos y, de otro, por pro
gramas y polticas de acciones concretas nacionales y regionales,
entre las cuales han de incluirse medidas definitivas de poltica
econmica y social.

Vemos, en suma, que las reformas agrarias promul

gadas recientemente (salvo la de Venezuela) son pura fa
chada, trucos de colonizacin y poblacin, para enviar a
los pobres indios a pudrirse en las selvas. Vemos que las
reformas fiscales lian sido de mecanismo administrativo, pe
ro no de distribucin ms justa de las cargas. Vemos que
los gobiernos no han hecho ningn esfuerzo ni siquiera
para crear los aparatos administrativos apropiados para con
tinuar labores emprendidas por la Alianza, como desarro
llo de la comunidad, construccin de viviendas, etc., a pe
sar de que con ello hubieran podido satisfacer a muchos
olientes polticos al colocarlos en esa nueva burocracia. Ve
taos que los gobiernos, finalmente, han presentado planes
de desarrollo dignos de aficionados, insensatos en el menos
oalo de los casos, y francamente burlescos en el peor. Y
que por lo dems, ni tan slo se lian preocupado por crear
en serio comits u organismos de planificacin y menos de
tlor participacin popular o tan slo sindical a esos fantas-
ma de tentativa de esbozo de planificacin.
Si en tres aos los gobiernos latinoamericanos no han
hecho nada de lo que se haban comprometido a hacer y
en muchos casos ni siquiera se han molestado en poner
htttts bambalinas que pudieran salvar las apariencias, en
tonces qu derecho tienen esos gobiernos a pedir dinero,
ayuda o respeto, ni a los Estados Unidos, ni, sobre todo,
* sus pueblos?
 Y esto nos conduce en forma directa a la cuestin ms
espinosa, la cuestin que la Alianza no supo resolver, la
cuestin de si existe esto que llaman que Uajnbamos
la revolucin pacifica.

E X IST E LA R E V O L U C I N P A C IF IC A ?

Durante su visita a Bogot, el presidente Kennedy

afirm que si no se haca una revolucin pacfica en Am
rica Latina, no se podra evitar una revolucin violenta.
El presidente Johnson dijo, en abril de 1964: Si una
revolucin pacfica en los pases subdesarrollados resulta
imposible, una revolucin violenta ser inevitable .81
Creo que todo lo dicho en este libro y todo lo que se
puede leer y ver en Amrica Latina demuestran hasta la
saciedad que en Amrica Latina a estas alturas la revolu
cin pacfica resulta imposible. Creimos en ella, porque
pensamos que con la presin de la clase media, de los prs
tamos norteamericanos y del miedo a Castro se forzara a
la oligarqua a ceder.
Pero a oligarqua no ha cedido en nada, absolutamente
en nada de lo fundamental. Amrica Latina tiene hoy tan
tos rasgos de sociedad oligrquica fuera de la historia como
hace tres aos y las masas viven todava peor que antes.
Y hasta las fuerzas que hace tres aos pensbamos que lu
charan por el cambio social, no lo han hecho.
Es hora, pues, de que nos preguntemos si en el contexto
latinoamericano existe eso de la revolucin pacifica. De
jemos aparte la cuestin, de filosofa de la historia, de si
en cualquier lugar y momento puede darse una revolucin
pacfica.
Con qu mtodos ha de realizarse la revolucin latino
americana? Contestar a la pregunta equivale a plantearse
otras preguntas :
Puede establecerse la democracia por mtodos demo
crticos?1

11 Telegrama de AFP. 21 de abril de 1964.

 Puede existir una revolucin que de antemano se pro
clame pacfica?
En Amrica Latino, repito, no existe democracia
autntica. No slo porque no es social ni econmica, sino
porque en cuanto se quiere avanzar un paso, la democracia
deja de funcionar. No es, pues, democracia.
El paso del poder de la oligarqua a otro grupo social
se ha hecho siempre, en Amrica Latina, por la violencia,
a veces larga (Mxico), a veces breve (Bolivia, Venezuela).
Nunca por caminos democrticos.
Hay que establecer una democracia autntica, que res-
ionda a la definicin de Lincoln. Esto no puede hacerse de
a noche a la maana, claro. Pero, con el ritmo que sea,
puede hacerse por mtodos democrticos? La respuesta pa
rece evidente. La da no slo nuestra historia, sino, adems,
la lgica. Si no hay democracia, no hay tampoco mtodos
democrticos. Los mtodos democrticos slo pueden exis
tir all donde hay democracia. Luego, no en Amrica Latina.
Los Estados Unidos tuvieron crue recurrir a mtodos
nada democrticos (guerra de independencia, guerra de
secesin), y los otros pases tambin hicieron lo mismo,
para establecer su democracia y hasta para hacerla pro
gresar. No existe ningn motivo vlido para que se niegue
este derecho a los pueblos latinoamericanos.
Pero la coyuntura es tal, hoy (por circunstancias muy
especiales y, atencin!, transitorias), que tal vez sea po
sible sin gran violencia, sin revoluciones espectaculares, sin
riesgos de cataclismos sociales, el dar ese paso trasladar
el poder de las manos de la oligarqua a las del pueblo
por medios no democrticos, cierto, pero s relativamente
no violentos. La Alianza para el Progreso tena, entre sus
objetivos fundamentales, el de facilitar este traslado de po
der. Si la Alianza fracasara, es muy probable que no que
dara ms que el camino de la violencia para eliminar a la
oligarqua. Esto tardar ms o menos. Pero inevitablemente
vendr y llegar un momento en aue el inters mismo de
los Estados Unidos har que estalle la violencia popular
para eliminar a la oligarqua y loa peligros que la persis
tencia de sta entraar para Washington. Conviene pues,
hoy, tanto a los Estados Unidos como a los pueblos latino
americanos, que la Alianza no sea un fracaso. Y por esta
misma razn, conviene a la oligarqua, a la diplomacia so
vitica, al movimiento comunista, que la Alianza fracase.
Un ejemplo aclarar lo que quiero decir cuando me
refiero a mtodos no democrticos pero no violentos. Cuan
do Juan Bosch fue elegido presidente de la Repblica Do
minicana y tom posesin, en febrero de 1963, se le presen
taba el problema de construir unu democracia en un pas
que nunca la tuvo verdadera y que salla de treinta aos
de tirana y de dos aos de gobierno provisional oligr
quico. Los oligarcas, servidores de Trujillo, pero no orien
tadores suyos, deseaban guardarse el poder y prepararon,
ya desde las elecciones, un golpe militar. Bosch poda ha
cer dos cosas: o autosugestionarse y creer que iba a esta
blecer la democracia de manera legal, gradualmente, por
la persuasin y con ayuda de la presin norteamericana
(ayuda que no es precisamente un mtodo democrtico, pe
ro que ha de alabarse y procurarse), o bien tomar medi
das que en aquellas circunstancias eran posibles, que no
seran legales, pero que tampoco seran violentas, y que
crearan las condiciones para construir una democracia, que
sentaran los fundamentos de la democracia autntica. Es
tas medidas hubieran debido ser dos (y al exponerlas no
hago un fxjsl-rnortcm, puesto que, siendo amigo de Bosch,
pude decrselo de la misma forma que ahora lo escribo) :
sacar del pas aquella misma madrugada y por sorpre
sa, a todos los altos jefes militares y enviarlos de agrega
dos a pases lejanos; y movilizar a los campesinos a travs
del partido triunfante en las elecciones, el PRD, para que,
mientras militantes del PRD convertidos transitoriamente en
policas, sacaban a los jefes militares del pas, los campesi
nos ocuparan las tierras de los oligarcas (no las tierras
baldas, sino las de los oligarcas). Al da siguiente, el Con
greso hubiera podido legalizar la cosa. Pero, de momento,
el ejrcito habra estado decapitado, sin sangre pero sin son
risas, y los oligarcas se habran encontrado sin su poder
econmico y sin el apoyo de los militares (por hallarse stos
lejos). Ni violencia ni legalidad. I.n legalidad podra haber
venido luego unas horas despus, si se quiere, cuando
hubiera sido posible hacerla respetar precisamente porque,
por mtodos no democrticos, se hubieran eliminado los
obstculos al establecimiento de una legalidad que pudiera
hacerse cumplir.
La ilusin de que puede establecerse la democracia con
mtodos democrticos cost a Bosch lu presidencia, al cabo
de seis meses, y al pas (cosa mucho ms grave) volver a
una dictadura. A los Estados Unidos les cost quedar en
ridculo y dejar que un grupo reducido de oligarcas y
un puado de militares primarios obligaran al presidente
de los Estados Unidos a aceptarlos y reconocerlos.
Otro ejemplo: Rmulo Bctancourt tena que cons
truir en Venezuela una democracia autntica, frente a la
oposicin a menudo conjugada de militaristas reaccio
narios y de castritas iluminados y terroristas. No siempre
recurri, para vencer esta resistencia, a medios democr
ticos. No me refiero a suspensin de garantas ni a encar
celamientos, que esto fue legal. Me refiero n armar a cam-
iesinos y a dejar que los campesinos, que habian recibido
fa tierra o que saban que la recibiran, se lanzaran contra
terroristas y militares alzados.
Armar a cualquier grupo social no es un procedimiento
democrtico. Pero en este caso permiti a Betancourt man
tenerse en el poder (ser el primer presidente elegido del
pas que terminara su mandato y pasara el poder a su
sucesor tambin elegido democrticamente) y continuar la
obra de transformacin social emprendida y que la conjun
cin de militaristas y comunistas logr retrasar, pero no
detener.
La lucha de Castro contra Batista no fue por mto
dos democrticos. Lo que luego Castro hizo con el poder,
es historia distinta y ya bien conocida. Pero no hay duda de
que Castro realiz, al ir a la Sierra, lo que las circunstan
cias exigan. Si los demcratas de verdad lo hubieran he
cho, en vez de limitarse a aceptar la ficcin de que con
mtodos democrticos poda comoatirse una dictadura, Cuba
se haba librado de Batista y no habra cado en manos de
Castro.
Hay otras dictaduras en Amrica Latina. Todava es
posible que se luche contra ellas por el mtodo que emple
pero no invent Castro u otros mtodos igualmente
no democrticos, pero s prodemocrticos. Y todava es
tiempo de que los Estados Unidos y algn otro gobierno de
 mocrtico que hay en el continente, se decidan a prescindir
de los mitos y a fomentar, ayudar y sostener a los luchadores
democrticos, por muy no democrticos que sean sus mto
dos. Esto, claro, no es cometido directo de la Alianza. Pero
la Alianza debera saber que, si esto se hiciera, una vez
derribada la dictadura, habra de estar al quite para re
parar rpidamente los estragos de la lucha, y los pases
bajo dictadura deberan saberlo tambin, pura que se les
quitara un poco el miedo a las consecuencias de combatir
al dictador.
Cuando un gobierno democrtico emplea la fuerza y no
slo la fuerza militar sino la fuerza popular, como en el
caso de los campesinos venezolanos, para defender al rgi
men contra guerrillas castristas y terroritas comunizantes,
todo el mundo lo aprueba. Pero si hubiese un golpe militar
y la gente saliera a la calle y hubiera luchas sangrientas y
en esas luchas se ocuparan tierras y se mataran personali
dades de la oligarqua, entonces la aprobacin ya no resul
tara tan general, aunque la tentativa del golpe militar se
ra, para la democracia, tan peligrosa como la accin de
los comunistas o castritas. Ms peligrosa, en realidad, pues
to que todos sabemos que los comunistas y castristas no po
dan tomar el poder en Venezuela, mientras que es bien
sabido que los militares pueden tomar el poder y lo han
tomado muchas veces.
Es necesario, pues, aclarar bien esa cuestin del empleo
de la fuerza pora defender la democracia. No puede haber
confusiones, y no puede haberlas tampoco en la cuestin
del empleo de la fuerza para establecer la democracia.
Cmo puede realmente establecerse una democra
cia que sea social y econmica y no slo de elecciones, en
iases donde dominan oligarquas apoyadas por fuerzas im
f itares considerables, si no existen fuerzas de presin que
puedan recurrir a la fuerza? No quiero decir que deban
recurrir a la fuerza, pero s que puedan recurrir a ella.
No hay dilema. No se trata de elegir entre el camino pac
fico y el camino violento para establecer la democracia. No
hay ms que un camino: el camino que se pueda abrir, no
con la violencia efectiva, sino con la posibilidad de emplear
la violencia. Fuera de este camino todos loa senderos que
te tomen vuelven a desembocar en lo mismo, en una
democracia dominada por las oligarquas ; lo nico que cam
biara sera el nombre y la etiqueta de los polticos que
serviran a esas oligarquas, pero loa problemas seguiran
en pie y las oligarquas continuaran mandando, explotan
do, exprimiendo a los pueblos.
Es evidente que si la revolucin puede ser pacfica no
bay ningn motivo para que la deseemos violenta. Del mis
mo modo es evidente que si puede contenerse pacficamente
la expansin de la Unin Sovitica, no hay ningn motivo
para que deseemos el empleo de la fuerza para evitar esa
expansin. Pero es tambin evidente que no se puede evi
tar la expansin de la Unin Sovitica, ni se puede hacer
la revolucin en Amrica Latina, si no existen, detrs de
la voluntad de actuar por medios pacficos, elementos que
den a esta voluntad una fuerza de presin suficiente para
quebrantar las resistencias. En el plano internacional, esto
se ha llamado fuerza de disuasin. En el plano nacional
latinoamericano, esta fuerza para imponer la revolucin pa
cfica no puede ser otra que la capacidad de las masas de
ejercer una presin tal que el resistir esta presin resulte
ms costoso para las oligarquas que la cesin de sus pri
vilegios. No ouiere decir, forzosamente, que la fuerza ten
gan que ser ios tiros, los tanques o las Darricadas. Puede
ser simplemente una fuerza electoral, la amenaza de la pa
ralizacin del pas o simplemente la enorme presin que
podra ejercer la opinin pblica latinoamericana si a lo
que ahora llamamos opinin pblica se agregara la inmen
sa mayora de cada uno de los pases, es decir, la masa
sumergida. Lo que no puede esperarse es que las oligar
quas voluntariamente entreguen su poder econmico si al
mismo tiempo se les asegura que no estamos dispuestos a
obligarlas a ello. Esto equivale a decir que los oligarcas son
unos imbciles, suposicin que la historia de Amrica La
tina no permite hacer.
Los norteamericanos no deben olvidar el hecho de
que existen diferencias fundamentales entre su pas y Am
rica Latina. En los Estados Unidos constituye un delito
querer derribar el gobierno por medio de la fuerza o por
procedimientos ilegales; pero en los Estados Unidos exis
ten medios democrticos para intentar suceder al gobierno.
En Amrica Latina no existe, de hecho, ningn medio que
 d al pueblo la posibilidad de ganar unas elecciones o que
garantice al candidato o vencedor que llegar a ocupar el
poder. En los Estados Unidos funciona un sistema democr
tico, lleno de imperfecciones, pero que ofrece garantas,
mientras que en Amrica Latina no existe ningn sistema
realmente democrtico y ninguno de los que se pretenden
tales ofrece garantas; confundir la democracia con su fa
chada es un error corriente en I03 norteamericanos cuando
juzgan la situacin latinoamericana.
En Amrica Latina no ha habido nunca democracia ver
dadera, en ninguna parte. Incluso cuando el mecanismo
electoral funciona, existen otros mecanismos de clase, de
presin y coaccin, de amenaza militar, etc. que lo fal
sean hasta quitarle su contenido, l or eso, en Amrica La
tina el establecimiento de verdaderos sistemas democrticos
ha de hacerse siempre por medios ilegales, suponiendo
que sea legalidad la situacin de hecho prevaleciente y que
se quiere cambiar, porque ningn rgimen latinoamerica
no ofrece ni garantas ni medios para su propia modifica
cin democrtica, ni podra ofrecerlos, puesto que no es una
democracia. No cabe, pues, aplicar el mismo criterio de
lo que es violencia y legalidad en los Estados Unidos y
en Amrica Latina.
Eso de hablar de revolucin pacfica se hace sobre
todo para tranquilizar a la opinin pblica norteamericana.
Lo que convendra hacer es recordar a la opinin pblica
norteamericana que cuando ha habido algn obstculo que
ha inmovilizado la evolucin del pas, la opinin pblica
norteamericana ha estado dispuesta a emplear la fuerza pa
ra apartar ese. obstculo. Lo hizo con Inglaterra, lo hizo
con los indios, lo hizo con la conquista de nuevos territo
rios en el Oeste, y lo hizo en la guerra civil.
Adems, no hay ningn motivo para pedir a los latino
americanos que renuncien al empleo de la fuerza de pre
sin. Lo que puede pedirse cb que, si es posible, dadas las
caractersticas de nuestra poca, esa fuerza no sea la fuerza
de los tiros. En todo caso, lo importante no es tranquili
zar a la opinin pblica norteamericana, sino intranquilizar
a la oligarqua latinoamericana e incluso a eso que lla
mamos la opinin pblica latinoamericana.
 Slo a los frenticos partidarios del desarme unilateral
se les ocurre decir a Rusia que confiamos en su buena vo
luntad y que esperamos que el ejemplo del desarme unila
teral induzca a los rusos a desarmarse ellos tambin. Si
Rusia no ha llevado la guerra a todo el mundo, es porque
los Estados Unidos tienen una fuerza de disuasin suficien
te para quitarle el gusto y la ventaja a la agresin sovi
tica. Pues bien, los pueblos latinoamericanos estn siendo
objeto de agresiones constantes, diarias, por parte de la
oligarqua. La solucin no es decirle a la oligarqua que
renunciamos al empleo de la violencia para persuadirla de
que ella renuncie u la posesin de la tierra y al monopolio
del poder poltico. La solucin est en crear una fuerza
d.c disuasin suficiente para que a la oligarqua le vesulte
cara y desventajosa su agresin al pueblo y el ejercicio
del monopolio del poder poltico.
La Alianza ha dado a la oligarqua, durante ms
de tres aos, la oportunidad (probablemente nica en la
historia) de abrir una puerta a las transformaciones so
ciales pacficas. La oligarqua no ha aprovechado esta opor
tunidad. Y al desdearla, ha renunciado, automticamente,
a que se le reconozcan en el futuro todos los derechos que
alegue, tanto si son reales como si son ficticios.
La Alianza promulg una amnistia para todos los deli
tos histricos de la oligarqua, a condicin de que el cul
pable cambiara de conducta. No ha habido cambio de con
ducta. El plazo ha transcurrido ya. El delincuente puede
ser capturado, vivo o muerto. Y si el pueblo lo captura
(y debe hacerlo, para evitar que se le siga expoliando y
oprimiendo), el premio que recibir ser el poder, el de
recho a decidir, por fin, su destino.
Los Estados Unidos deben decidir, y pronto, si estn
al lado del delincuente, si le ayudan a burlar la ley de la
historia despus de haberle ofrecido una posibilidad de re
dencin que el delincuente rechaz, o si estn al lado del
pueblo y lo ayudan a capturar al criminal. Para el delin
cuente (la oligarqua), la alternativa, ahora, ya no est en
seguir o no seguir delinquiendo, sino en salvar o no salvar
la vida. Y en un plazo no lejano, esto puede ser muy
literal.
 La violencia no puede evitarse eludiendo lo* cambios.
Tal vez se posponga por unos meses o unos aos. Pero no
se impide. Ln violencia slo puede eludirse haciendo los
cambios hoy. Y para hacer los cambios, es necesario im
ponerlos. Para imponerlos, se necesita disponer de medios
de violencia, es decir, de una fuerza de presin suficiente
para disuadir a la oligarqua de atacar y hasta de resistir.
Lo ms que la Alianza y las fuerzas de transformacin
democrtica pueden hacer por los oligarcas es salvarles la
vida, pero no sarvarles el poder. Y si pudieran hacer por
ellos otra cosa, no deberan hacerla, porque sera injusto,
impoltico y, a la larga, pondra en peligro todava mayor
la vida misma de los oligarcas. Ellos eligieron el camino
que ha conducido a esta situacin. Por qu los Estados
Unidos o los pueblos latinoamericanos deberan pagar para
salvar a los oligarcas de las consecuencias de sus propios
y librrimos actos? No han pagado bastante, los pueblos
en miseria y los Estados Unidos en desprestigio y en odio
hacia ellos?
El pueblo nunca elige sus armas. No quiere la violencia
por la violencia. El pueblo emplea las armas que sus ene
migos le dejan o le imponen. El pueblo se halla siempre,
en Amrica Latina, en estado de legtima defensn. Para
que sta se reconozca no debe haber exceso en ella. Si el
pueblo es agredido a puetazos, responde a puetazos (si
no le atan las manos antes) ; si a tiros, responde a tiros
(caso de que pueda armarse).
La Alianza daba la posibilidad de que el pueblo ven
ciera con pnlabras y dinero. Los oligarcas se quedaron con
el dinero y adulteraron el sentido de las palabras. A la
Alianza le corresponde ahora facilitar al pueblo medios para
defenderse y vencer a sus enemigos. De la Alianza depen
der, en gran parte, que el pueblo no se exceda en su le
gtima defensa. Y si se excede, nadie podr echrselo en
cara.
Esto empieza a verse ya en los Estados Unidos, como
lo ndica la declaracin sobre poltica extranjera del sena
dor Fulbright de marzo de 1964, en que dice sobre Ame
rica Latina:
 Las posibilidades histricas se hallan probablemente contra la
perspectiva de una revolucin social pacifica. Hay lugares, desde
luego, en que ha tenido lugar, y otros en que parece probable que
pueda tener lugar. En Amrica Latina las probabilidades de que
estos cambios fundamentales se realicen por medios pacficos pare
cen existir en Colombia, en Venezuela y en ciertos otros pases;
en Mxico se han realizado muchos cambios fundamentales por
medios pacficos, pero stos vinieron despus de una revolucin
violenta.
En otros pases latinoamericanos el poder de las oligarquas
gobernantes est establecido tan slidamente y su ignorancia es tan
grande que parece que hay pocas perspectivas do lograr reformas
sociales al acrecimiento econmico por medios que no sean echar
Por la fuerza a las autoridades establecidas.
En nuestra preferencia por los procedimientos democrticos pre
vistos en la Carta de Punta del Este, no hemos de cerrar nuestro
espritu a la posibilidad de quo los procedimientos democrticos
fallen en ciertos pases y que ah donde la democracia falle pue
dan tener lugar violentas convulsiones sociales.
Mientras continuamos nuestros esfuerzos para promover el cam
bio pacfico por medio de la Alianza para el Progreso, ser opor
tuno que consideremos cules pueden ser nuestras reacciones en el
caso de estallidos de revolucin social autntica en uno o ms
pases latinoamericanos.
Una revolucin as ocurri en Bolivia y la aceptamos con cal
ma y sensatez. Pero qu ocurrira si estallara una revolucin social
violenta en uno de los pases latinoamericanos grandes? Estaramoa
seguros de que est inspirada por los cubanos o los rusos?, que
rramos intervenir al lado de las animidades establecidas o bien
estaramos dispuestos a tolerar y basta a apoyar una revolucin si
se viera que no es comunista sino parecida por su naturaleza a
la Revolucin Mexicana o a la revolucin de Nasser en Egipto?8*

Pero en Amrica Latina no hay nadie que se atreva

decir cosas de este calibre.
Claro que Fulbright no puede impedir, de golpe, la
persistencia de viejos hbitos mentales de los cuales nos dan
Un ejemplo Flora Lewis, una de las periodistas nortame-*

** Tk* Ntto York Ttmm. 96 de mano de 1964.

ricanas ms inteligentes. En un reportaje sobre Zanzbar,
se lee una frase que sera curiosa si no fuera tan corriente:
L09 norteamericanos consideran que si bien bajo el pre
sente rgimen se han desvanecido, ha do haber elementos
moderados no identificados, que pueden darse a conocer y
a los que luego se puede apoyar .83
De modo que si en Zanzbar ha habido una revolucin,
si los moderados se han desvanecido, esto no ensea nada
ni siquiera a Flora Lewis. No ensea, por ejemplo, que lo
inteligente, desde el punto de vista del inters nacional de
los Estados Unidos, sera apoyar a los extremistas y atra
rselos (y para ello disponen de medios mejores que la
URSS, incluso de medios no materiales). Pero no, por una
ceguera tan dogmtica como la de los stulinistas, los di
plomticos y periodistas norteamericanos parecen creer que
cualquier rgimen que no sea moderado ha de ser malo.
Y que ocurrira si regmenes socialmente radicales se pu
sieran al lado de Washington en poltica internacional? No
se olvide que Washington ha aceptado el apoyo de regme
nes social y polticamente reaccionarios y fascistas, como
Espaa, Portugal, Arabia. Aceptara el apoyo de esos ra
dicales? Entonces, por qu la obsesin de buscar modera
dos en aquellos pases donde los moderados han fracasado,
pues sin fracaso no se habran desvanecido?
Entindase bien, yo no advoco porque los Estados
Unidos fomenten la violencia para establecer la democracia.
Esto es cosa que han de hacer los pueblos latinoamericanos,
por los medios que estn a su alcance y que ellos escojan.
Por lo que advoco es porque los Estados Unidos no condenen
por adelantado ni veten (suponiendo que algn pas ten
ga realmente el poder reul de vetar algo en otro, cosa que
dudo) cualquier medio que un pueblo latinoamericano elija
para establecer una democracia verdadera en su pas. Lo
conveniente sera que los norteamericanos recordaran que
Amrica Latina se encuentra en condiciones peores que
aquellas que vivieron los Estados Unidos en pocas en que
ellos mismos emplearon la violencia porque consideraron*

** The Washington Pett. 4 d a a b r i l d a 1964.

 que se haba cerrado cual
quier otro camino para
salir de situaciones que
estimaban perjudiciales:
en 1776 o en 1861, por
ejemplo. Y que si en los
Estados Unidos esto con
dujo a un fortalecimiento
de la democracia, no hay
motivo para que no tenga
iguales resultados en Am
rica Latina, pues los nor
teamericanos, ahora o an
tes, no son superiores, ni
ms demorticos, ni ms
hbiles polticos que cual
quier otro pueblo. E insis
to en que. en el presente
contexto, violencia quiere
decir, ms que su empleo
efectivo, la posibilidad de
emplearla.
Es curioso y depri
mente por lo ilgico: cuan
do un gobierno de facto
se establece con el consabido pretexto de mantener el
orden (es decir, de poner trmino a algunos disturbios
callejeros o de impedir reformas de estructura, segn los
casos), a la corta o a la larga los restantes gobiernos lo
reconocen y aceptan. Esto sera natural en los gobiernos
latinoamericanos, puesto que, salvo raras excepciones, todos
ellos consideran que su funcin nica es mantener el orden
en provecho de la oligarqua y cuanto hacen adems de esto
(poltica social, educacin, etc.) lo hocen nicamente como
medios indirectos de mantener el orden. Pero que un go
bierno como el norteamericano, cuyo inters nacional con
siste en fomentar el capitalismo, sea tan miope que consi
dere que mantener el orden es motivo suficiente pora que
acepte un gobierno oligrquico o dictatorial, es algo incom
prensible. Pues lo que a los Estados Unidos les conviene es
que haya desorden en Amrica Latina, o sea, que el orden
anacrnico, anticapitalista, cambio y sea sustituido por
un orden capitalista.
Lo que los Estados Unidos deben comenzar a desear y
a aceptar por adelantado es la necesidad de que haya en
Amrica Latina gobiernos de facto pero no para mantener
el orden viejo (que por ser viejo es desorden) sino para
establecer un orden nuevo. Y esto, corno acabarnos de ver,
por la muy sencilla razn de que no puede haber orden
nuevo sin gobiernos de facto. Pero no gobiernos conserva
dores, sino gobiernos reformadores o digmoslo aunque
la palabra est muy desvalorizada gobiernos revolucio
narios.
Las dictaduras quieren mantener el desorden (disfrazado
de orden viejo) que hace necesarias las dictaduras. Los
gobiernos revolucionarios quieren crear un orden que no
haga necesaria la ilegalidad dictatorial. Maritegui, un mar
xista, ya lo haba dicho: El revolucionario es hombre de
orden ."*
Adems, diga lo que dijere la propaganda antinorte
americana y crean lo que creyeren los comentaristas norte
americanos, ni los Estados Unidos ni ninguna potencia
mundial puede ya impedir algo que se gesta en un pas,
por pequeo que ste sea. Albania se burla de la URSS y
Hait de los Estados Unidos. Si los latinoamericanos quie
ren revoluciones, tendrn revoluciones, tarde o temprano.
Siendo asi, parece que lo inteligente es ponerse al lado de
lo que viene en vez de oponerse a ello sabiendo que la
oposicin de nada valdr. Pero, al parecer, una de las ex
traas caractersticas de eso que llaman, con mucha
exageracin, la diplomacia norteamericana, ha consistido en
hacer lo contrario de todas las diplomacias de la historia.
El diplomtico es como una mujer: nunca dice que s ni
que no, nunca cierra puertas ni ventanas. Parece en cambio
que apenas ocurre algo, el diplomtico norteamericano sufre
un insoportable escozor por adoptar posiciones tajantes.
Cierra puertas y ventanas, y cuando quisiera salir de una
posicin se encuentra encerrado por l mismo y cuando

*4 Jos Carlos Maritegui: Siete ensayos de interpretacin de

la realidad peruana. Lima, 1928.
quisiera entrar en otra, ae encuentra con que fl mismo ha
cerrado todos los accesos.
Lo que hagan los Estados Unidos o cualquier otra po
tencia, repito, ya no puede cambiar el rumbo de Amrica
Latina, es decir, no puede evitar una revolucin no pacfica.
Puede, cierto, acelerarla o retrasarla, influir para que sea
democrtica o antidemocrtica, para que de sus consecuen
cias se refocilen los demcratas o los totalitarios.
Pero si los Estados Unidos persisten en hablar de re
volucin pacfica y en dar a entender que slo si es pa
cfica les parece tolerable la revolucin, entonces lo que
ocurrir es que las fuerzas potencialmente revolucionarias
el pueblo, el hombre olvidado, sumergido, que no son
antiyanquis, pues no comparten las frustraciones de la clase
media, acabarn volvindose antiyanquis porque vern en
los yanquis el obstculo a la revolucin que necesitan.
Una revolucin que por las circunstancias en que habr
de aparecer y crecer, por la gente que habr de desearla
y luchar por ella, ha de ser una revolucin democrtica y
no antinortcamericnna, puede convertirse en una revolucin
antiyanqui y antidemocrtica, si los Estados Unidos persis
tieran en vetar todas las formas no pacficas de re
volucin.
Insistir en la revolucin pacfica equivale a no revolu
cin. No revolucin quiere decir abrir las puertas al mili
tarismo tccnocrtico, que a su vez abrir las puertas al
comunismo. Quiere decir, tambin, arrojar hacia el anti-
yanquismo a las fuerzas sociales no antiyanquis, partidarias
de una revolucin a secas, sin calificativos previos. El an-
tiyanquismo, en la actual situacin mundial, equivale a
prosovietismo y, de rebote, a la adopcin de medidas que
conducen rpidamente al totalitarismo.
Estas pueden ser las consecuencias de un apego ciego,
irracional, cobarde, burocrtico de la diplomacia norteame
ricana a la idea de que en Amrica Latina puede haber
revoluciones pacficas.
Lo que me preocupa, claro, no es que los Estados Uni
dos tengan ms o menos amigos, sino que con su actitud
empujen hacia el campo sovitico a fuerzas potencialmente
democrticas y con ello obliguen a las fuerzas revoluciona
rias a frustrarse y a convertirse en contrarrevolucionarias.
como lo son todas aquellas que aceptan los mtodos sovi
ticos de desarrollo.
Si esta ceguera norteamericana persistiera, todo lo que
ahora se achaca a los Estados Unidos lo merecido y lo
que se le cuelga como chivo expiatorio, sera poco com
parado con lo que se le podra achacar en el futuro y con
razn: el liahcr frenado las transformaciones sociales latino
americanas con la disculpa de que deban ser pacficas.
Ms responsables seran, desde luego, los movimien
tos populares si esperaran el visto bueno norteamericano
para hacer aquellas cosas que de todos modos los Estados
Unidos no podran evitar. Si los movimientos populares
dicho de otro modo por temor a asustar a los Estados
Unidos renunciaran a la violencia (no tanto a su empleo,
como a poder emplearla), seran tan responsables como
los Estados Unidos de haber abandonado a los pueblos la
tinoamericanos a la violencia real de la oligarqua y ejer
cida, sta s, con armas.
La Alianza para el Progreso de 1961 era absolutamen
te impensable en 1945, cuando hubiera sido necesaria y
eficaz. Pero, an as, la concepcin se fue abriendo paso.
Lo que latinoamericanos audaces pensaron hace medio siglo
lleg a ser hoy lugar comn en los Estados Unidos y en
Amrica Latina. Del mismo modo, lo que algunos latino
americanos pensamos hoy, tachado de audaz, insensato, so
ador, comunista, llegar maana a ser lugar comn en
los Estados Unidos y en Amrica Latina. Lo que debe
procurarse es que este maana sea realmente maana y no
dentro de tina generacin, cuando las ideas de hoy resulten
tan anacrnicas romo ahora lo son las de la Alianza.
En muchos terrenos relaciones internacionales, lucha
contra la pobreza, descgrogncin. Alianza para el Progreso,
vuelos espaciales, estrategia militar se aceptan y defien
den ahora concepciones que apenas ayer eran consideradas
engendros del enemigo y que el senador McCarthy hubiera
tomado como pruebas de comunismo. La idea de que Am
rica Latina necesita una revolucin de veras, sin agua en
el vino, para establecer unu democracia social, econmica
y poltica, y que esta revolucin slo puede hacerse con
objetivos democrticos si en ella participan las masas ol
vidadas, los sumergidos y que a stos y a los Estados Uni*
dos y a los movimientos populares los une, en esta coyun
tura, el inters comn de que se haga esta revolucin, es
una idea que maana parecer imposible el que no se
aceptara cuando se expres por primera vez.
Los pacientes (el pueblo) comienzan a mostrarse impa
cientes. Al mismo tiempo tal vez por miedo a esta im-
'aeiencia los impacientes (la clase media, los intclectua-
tcs) dan muestras de una angelical paciencia frente a las
oligarquas...
Estamos, probablemente, en vsperas de una inversin de
papeles. Los que antes empujaban, frenarn, y los que antes
cran un peso muerto, sern impulso.
Por esto, justamente, ya es hora de que nos decidamos:
o somos cirujanos o somos curanderos. O intervenimos para
atajar un cncer, o engaumos al enfermo dndole aspi
rinas o, peor, brebajes mgicos.

LA REVOLUCIN POR ABAJO

La que llaman revolucin pacfica hubiera debido ser

cuando an era tiempo, si alguna vez lo fue obra de
los gobiernos, es decir, una revolucin por arriba.
Los gobiernos y eso que suele denominarse las clases
superiores, no hicieron esta revolucin y, con ello, destru
yeron toda posibilidad si es que alguna vez la hubo, de
revolucin pacfica.
La revolucin no pacfica (pues no ha de ser forzosa
mente violenta) no puede ser otra cosa que una revolucin
per abajo. Quin la desea y quin se halla o puede hallar-
8e en condiciones de hacerla?
Vemos todos los das cmo los gobiernos lntinoamerica-
j t 3 , al mismo tiempo que aceptan ayuda de la Alianza,
burlan sin apenas disimularlo sus compromisos relativos a
esta ayuda, cmo ocultan que los fondos proceden de la
Alianza, cmo no hacen las reformas a las que se compro
metieron o cmo las hacen falsificndolas. Esto significa
que ya no es posible que por la simple presin de prsta
mos, diplomacia y amenaza de Castro se pueda lograr de
b* gobierno* oligrquicos de Amrica Latina que suici
den al grupo social al que representan y cuyos intereses
administran.
Se necesita, para que haya cambios, que se ejerza pre
sin en el propio pas, que esta presin sea irresistible y
que oponerse a ella resulte ins peligroso y costoso que ce
der. Se necesita, en suma, que nuevas fuerzas bagan cam
biar de manos el poder.
Qu fuerzas?
La clase media, hace unos aos, tena este deseo de
cambios y dispona de fuerza para obligar al cambio de po
der; pero cuando esto era factible no se dispona de un
instrumento de la ndole de la Alianza y, por esta falta
(atribuible, sin duda alguna, a, la miopa de la poltica lati
noamericana de los Estados Unidos), fue posible que la cla
se media se asustara de las consecuencias de los cambios.
Hoy, la clase media ha perdido el dinamismo que tena
hace unos aos, sigue estando en ascenso pero en un con
texto distinto, puesto que se ha aburguesado mucho ms,
y puesto que, por no poder hacer su revolucin hace unos
aos, cuando la deseaba, entr, hasta cierto punto, en
componendas con la oligarqua, componendas que le re
sultan cmodas y que, de momento, paralizan su capaci
dad de forzar la transformacin social. Por otra parte, la
tendencia hacia la tecnocracia (hacia un militarismo tec-
nocrtico, probablemente), hace que la clase media (cuyos
miembros seran beneficiados y que, en ningn caso, debe
ran producir con su trabajo la capitalizacin, que no ve
ran alargarse su jornada ni disminuir sus ingresos reales),
se sienta ms inclinada hacia medidas de coercin social
que hacia mtodos democrticos de desarrollo. Por lo me
nos, esto ltimo, en una porcin importante de la clase
media, ya que no en toda ella, y en la porcin ms din
mica por ser la ms joven y la que no tiene la nostalgia
de las luchas por la democracia ni la formacin democr
tica que la porcin ms vieja conserva todava.
Pero hay toda una parte de la sociedad latinoamericana,
la ms numerosa, la ms pasiva hasta ahora, que puede
perder mucho con el militarismo tecnocrtico y que podra
ganar mucho con la Alianza, si se supiera poner la Alian-
xa en sus manos y despertar su inters y su combatividad
 en favor de la Alianza. Esta parte es la que hemos llamado
las masas sumergidas.
El problema fundamental, para la Alianza, consiste en
movilizar a esas capas sumergidas, en encontrar los medios
de sacarlas de su pasividad y de hacer que ejerzan pre
sin para que haya cambios de estructura. Esta presin
alejara a la clase media de su flirteo con los militaristas
tccnocrtieos y volvera a ponerla en el lugar donde estaba
hace unos aos: en la vanguardia de la lucha por los cam
bios sociales. A la vez, esta presin si fuera suficientemen
te fuerte, podra obligar a las oligarquas a ceder y, all
donde no cedieran, echarlas del poder. Esto ltimo no siem
pre resultara fcil, claro, ni siempre pacfico. Pero en todo
caso es preferible la presin violenta en favor de la demo
cracia que la presin violenta en favor de sistemas totali
tarios.
Ya sabemos por adelantado que en cuanto un movi
miento popular logre fuerza, lo tacharn de comunista o
procomunista. Si hasta a un demagogo tan servil de la
oligarqua como Goulart lo calificaron de comunista...
cuando la oligarqua encontr que ya no le era til y que
poda acarrearle riesgos.
Es posible que muchos comentaristas mal informados
se hagan eco de esas acusaciones, como cuando decan que
Rmulo Betancourt era comunista. No tendr la cosa impor
tancia. Porque los enemigos de ese movimiento popular lo
sern no porque se le acuse de comunista, sino por ser po
pular, y las acusaciones de comunista slo se lanzarn (por
aquellos mismos que siempre anduvieron en buen acuerdo
con loa comunistas) con el fin de cubrir, justificar y hacer
tolerable la decapitacin del movimiento.
Todo movimiento popular que surja ha de saber de ante
mano que se le acusar de comunista, y debe estar dispues
to a que, a pesar de ello, se mantenga su lnea anticomu
nista. Pues el anticomunismo de los movimientos populares
no es para agradar a los norteamericanos, a los militares
o a quien sea, sino que obedece al simple hecho de que
loa comunistas se alian con los oligarcas, han servido a loa
norteamericanos cuando as ha convenido a la URSS, y se
oponen a lu reivindicaciones populares autnticas. En este
sentido, la norma de conduce apropiada sera una que dio
 lun Ramn Jimnez: No hacer porque digan ni dejar de
hacer porque no digan.
Ya los estoy oyendo, a algunos que hasta se creen
demcratas y que comentan: Pero, y si despertamos al
pueblo, quin nos asegura que no se lo llevarn los co
munistas?
Nadie nos lo asegura. Por suerte estas cosas no pueden
garantizarse. Escuchando esos comentarios, uno se alegra,
casi, de que haya comunismo que asuste un poco a esos
demcratas, pues sin l seran todava peor de lo que son.
[Qu demcratas son stos que temen que en igualdad
de circunstancias los comunistas se lleven al pueblo, en vez
de llevrselo los dem cratas!... Son los mismos que hace
una generacin decan: Mejor que el pueblo no sepa leer.
As es menos desgraciado. Y tiene menos ambiciones.
Si hemos de temer que el comunismo nos quite a la
gente de las manos y a la gente que hayamos sabido des
pertar nosotros, entonces es mejor que desde ahora pida
mos el ingreso al partido.
Y si al despertar a las masas fomentamos el terroris
mo?, preguntarn, con voz estrangulada, otros pazguatos.
Veamos. ..
Un puado de fanticos puede tener en vilo a un pas
entero, con mtodos terroristas, si dispone de inteligencia,
disciplina y explosivos. En Venezuela, los verdaderos terro
ristas no deben ser ms all de doscientos. Un slo hom
bre. poniendo bombas de poca potencia, llev de cabeza
n la polica de Nueva York durante meses, hace apenas
unos aos. Y los activistas de la OAS, que tanta sensacin
causaron en Francia, en la ltima poca de la guerra de
Argelia, no fueron sino unas docem
un loco o un obseso puede matar
tados Unidos, un centenar de hombres decididos puede
mantener en inquietud a un pas, provocar fugas de capi
tales. desprestigiar al ejrcito, y hasta conducir a la cada
de un rgimen. El ejemplo de Fidel Castro y de sus aliados
estudiantiles en La Habana lo demuestran.
Lo mismo cabe decir de los guerrilleros. Ni Castro lle
g nunca a tener efectivos numerosos, ni los tienen los Vict
Gong en el Vietnam del Sur, ni los tuvo la OLN de Ar
gelia, ni durante la resistencia, en la segunda Guerra Mun
 dial, el nmero de guerrilleros y terroristas estuvo en pro
porcin (dado el nmero de soldados alemanes movilizados
contra ellos) con los estragos que causaron.
Perturbar el orden, mantener la inquietud pblica, pro-
vocur la descomposicin de un rgimen y sus apoyos, ais
larlo y derribarlo, no es cosa imposible. Lo difcil es en
contrar los fanticos y una organizacin que los dirija con
mentalidad poltica y no simplemente terrorista. Esta con
juncin de espritu poltico y espritu de aventura se ha
dado y puede ciarse de nuevo en cualquier momento y en
cualquier lugar de Amrica Latina. Linas veces fueron libe
rales, otras simples ambiciosos, otras antiimperialistas, y
ahora suelen ser castritas.
Por qu esta conjuncin tuvo xito en Cuba y fracas
en Venezuela? La respuesta parece evidente: porque en
Cuba se la combati con medios simplemente tcnicos (mi
litares) y en Venezuela se la combati con medios polticos.
En la masa del pueblo, el comunismo no ha ejercido,
hasta ahora, ninguna atraccin. Su influencia se limita a
intelectuales, estudiantes y elementos tcnicos y de la clase
media que quieren desarrollar de prisa, a costa del pueblo
y en beneficio propio, y que ven en el comunismo el me
dio de convertirse en casta gobernante. En cambio, la lucha
ntidictatoriol, sin etiqueta comunista cuenta siempre con la
simpata popular.
En Cuba, lo que Batista hizo en el terreno poltico es
taba condenado al fracaso, porque se basaba en d deseo
de dar a la dictadura un heredero que hubiera sido cm
plice de la dictadura; el dictador tuvo, pues, que confiar
er> el ejrcito y un ejrcito corrompido, habituado a los gol
pes militares y u los negocios sucios no es nunca un ejr*
cito combativo y eficaz. Pero aunque lo hubiera sido, no
habra tenido xito, como no lo tiene en el Vietnam del
Sur el ejrcito nada militarista de los Estados Unidos.
En cambio, Betancourt libr en Venezuela la lucha en
d terreno poltico. El ejrcito y la polica, aunque intervi
nieron en ella, y aunque se apoyaron en medidas judicia
les duras, no fueron ms que auxiliares de la accin pol
tica. Nunca se dice (acaso por temor a humillar a los
oficiales venezolanos, no curados todava del virus milita
rista) que quienes realmente lucharon contra los guerrille
ros, ms que los militares fueron los campesinos. Por qu?
Ya lo expliqu en otro captulo: porque unos haban reci
bido la tierra, otros esperaban recibirla, y todos saban que
los guerrilleros, si vencan, se la quitaran en nombre de
una supuesta revolucin colectivista. Betancourt triunf del
castrismo porque supo organizar a los cumpcsinos (por
medio de su partido y de los sindicatos obreros) y hacerles
comprender el peligro que para su posesin de la tierra
representaban los guerrilleros. Fue la accin poltica la que
aisl a guerrilleros y terroristas y no el ejrcito y la
polica.
Las oligarquas no pueden desarrollar una accin
poltica como la de Betancourt precisamente porque son
oligarquas, porque no pueden dar tierra al campesino (y,
con la tierra, la seguridad y la satisfaccin de que el an
tiguo gran terrateniente ya no tiene influencia sobre ellos,
que es acaso tan importante como darles la tierra) y, ade
ms, porque en un rgimen oligrquico los sindicatos estn
sometidos o son tmidos, no tienen la combatividad que de
mostraron en Venezuela. Y porque a estas alturas nadie
cree las promesas, ni siquiera los hechos, de los polticos
oligrquicos, se presenten stos como conservadores, como
liberales o como revolucionarios. Ejemplos de ello los tene
mos en Colombia, donde la violencia en el campo subsiste
(slo en los ltimos aos aprovechada por los castristas)
y donde ni una ley de reforma agraria que es una burla,
ni la retrica liberal, lograron hacerla desaparecer, y en la
Argentina, donde ya han aparecido guerrillas.
La oligarqua es, pues, el mejor aliado del comunismo
porque crea las condiciones para el terrorismo y no per
mite que aparezcan las condiciones en que puede comba
tirse y aislarse por medios polticos, los nicos eficaces.
Eso, aparte de la alianza tcita entre oligarqua y comu
nismo que he sealado en otro lugar, al hablar del con
cubinato de comunistas con militaristas. No se olvide que
en Venezuela los castristas y los militares amigos de Prez
Jimnez actuaban de acuerdo y que algunos de los segundos
estuvieron con los guerrilleros.
Querer mantener a la oligarqua en el poder, so pre
texto de que la propiedad es sagrada (y sera interesante
averiguar de dnde viene la propiedad de la oligarquia),
de que deben evitarse la violencia y el desorden, equivale
a invitar a los castristas y a los comunistas a repetir la
experiencia venezolana en condiciones en que no encontra
ran la respuesta polticn, popular, que les hizo fracasar en
Venezuela. Haber elegirlo Venezuela como su campo de
batalla fue un eror de Castro. Pero en cualquier otro pas
donde intente renovar su plan, puede tener la seguridad
de que encontrar condiciones ms favorables que en Ve
nezuela (salvo en Mxico y Bolivia, por los mismos moti
vos que en Venezuela).
Amrica Latina se encuentra como un hombre al que se
le prohibe el matrimonio y se le rodea de prostitutas sifi
lticas. Si luego resulta que se contagia de sfilis, quin
podr reprochrselo?
Es preciso aclarar que en esta imagen (ms prxima
a la realidad de lo que parece) las prostitutas son las oli
garquas y la sfilis es el castrismo? La solucin lgica se
ra dejar a Amrica Latina contraer un matrimonio normal
con la revolucin democrtica. Pero para esto deben apar
tarse de su camino las prostitutas. Si no, slo lograremos
una confusin de la que todos saldrn contagiados.
Creer que se dificulta la aparicin del terrorismo o de
las guerrillas impidiendo la circulacin del libro del Che
Guevara sobre este tema, o cualquier otro manual de lucha
de calles, es de una ingenuidad que slo puede hallarse
en policas o en diplomticos de la vieja escuela. Lo que
hace imposibles o estriles las guerrillas y el terrorismo
no es la falta de educacin tcnica sobre cmo hacer
bombas Molotov, sino el crear un clima en el cual los as
pirantes a guerrilleros se encuentren aislados o se sientan
como reaccionarios. Y esto, las oligarquas, los militares o
los demcratas sin sentido social son incapaces de hacerlo.
Slo movimientos realmente populares pueden hacerlo. Por
que el aislamiento y la condena son eficaces nicamente
si salen del pueblo. Las condenas de la . prensa y de la
radio, o Ips discursos oficiales, no hacen mella en los terro
ristas, pero una buena paliza propinada por un grupo de
obreros s da resultados.
Ahora bien, pueden movilizarse esas masas su
mergidas?
 La Revolucin Mexicana lo hizo y hay dos ejemplos ms
recientes que lo prueban tambin. En Bolivia, despus de
la Revolucin de 1952, los mineros se convirtieron en una
especie de casta privilegiada, dentro de la miseria general,
porque pasaron la factura de su luchu a golpes de dina
mita contra los militares de la rosca ; lleg un momen
to en que los mineros quisieron imponer su programa y su
candidato a todo el pas y el gobierno pudo aislarlos y
vencer su resistencia gracias al hecho de que con la refor
ma agraria se haba politizado y organizado al campesi
nado y que la clase media, en vez de ser arrastrada por
la propaganda comunista, como en otros pases, haba sido
encuadrada en el MNR. Las masas, pues, en Bolivia, y a
pesar de su bajo nivel de educacin poltico, supieron actuar
en defensa de sus intereses y del sistema democrtico, aun
que imperfecto, implantado por la revolucin.
Los que temen el ir a las masas, despertarlas y movi
lizarlas, porque creen que eso es como destapar una caja
de Pandora (y su retrica es en general tan cursi como
esta imagen) pueden tranquilizarse al ver el caso de Bo
livia y calmarse por completo al examinar el de Venezuela.
Las masas, cuando Betancourt y Accin Democrtica se
han dirigido a ellas, las han organizado y movilizado, han
actuado en defensa de la democracia y de las reformas
sociales ya logradas. Han sido ms bien los elementos sus
ceptibles de verse atrados en el futuro por la mentalidad
tecnocrtica los que ha podido captar la propaganda
casuista.
Esta doble leccin debera bastar para que los mo
vimientos populistas existentes y aquellos que en el futuro
habrn de surgir, sustituyendo a los que fracasaron u
ocupando el lugar de otros movimientos sometidos a las
oligarquas, se decidieran a poner su confianza en las ma
sas sumergidas y a orientar toda su accin hacia el des
pertar y la movilizacin de esas masas que son la mejor
base para la democracia, porque son las nicas fuerzas
sociales que con ella pueden ganar en vez de perder. Si
hacen esto, lograrn incluso, sin duda, arrastrar a la clase
inedia, a los intelectuales y a los estudiantes, y hasta acaso
a los militares tecnocrticos, hacia soluciones democrticas,
puesto que esas ltimas fuerzas siempre se han caracteri-
 rado por seguir las modas ideolgicas que les parecen ms
susceptibles de vencer.
Cloro que deben encontrarse mtodos para llegar a la
masa sumergida, saber emplear elementos hasta ahora de
jados al margen de la vida politica, inventar nuevos siste
mas de organizacin popular y, sobre todo, dejar la ret
rica y descubrir los anhelos de las masas. La gran sorpresa
vendr cuando se encuentre que esos anhelos son mucho
ms democrticos, menos extremistas en apariencia y ms
slidamente nacionales (pero sin duda menos nacionalistas)
que los hasta ahora expresados por la opinin pblica.
Alguien dijo que Francia siempre estaba con una guerra
de retraso; en 1870 combati a Prusia con mtodos napo
lenicos, en 1914. con tcnicas de 1870, y en 1939 con la
estrategia de 1914. Pues bien, de Amrica Latina podra
decirse que siempre estamos retrasados con un cambio so
cial. Y esto, todos: polticos (especialmente polticos), so
cilogos, economistas, diplomticos, intelectuales. En 1945
nos preocupbamos de las dictaduras sin ver los problemas
sociales que surgan, de igual modo que en 1927, por ejem-
>lo, nos ocupbamos del antiimperiafismo sin vislumbrar a
{ as dictaduras semitotnlitarias que se perfilaban ya.
Mas be aqu que aparece, por fin, una concepcin que
no est retrasada con los cambios sociales del momento, la
de la Alianza para el Progreso. Y entonces ocurre el fe
nmeno, lgico pero no por ello menos deprimente, de que
la Alianza para el Progreso, justamente porque est de
acuerdo con los hechos, no se halla de acuerdo con la gen
te que debera acogerla, pues esta gente est todava pen
sando en trminos de un cambio social anterior. Piensa,
hoy, en el surgimiento de la clase media, cuando debera
pensar en la entrada en escena de la masa, en r! lento
subir a la superficie de. los sumergidos.
Esto, en suma, es el problema de Ja Alianza, lo que
explica su aislamiento, su desnaturalizacin, su falsificacin,
su fracaso en trminos de la clase, media, y su falta de
xito en trminos de los sumergidos.
El problema, por tanto, es un problema del instrumento
y de la mano que ha de manejarlo. La Alianza es un ins
trumento para el pueblo, pero lo maneja el enemigo del
pueblo, o, en el menos malo de los casos, el indiferente o
el parsito del pueblo.
Hay que ir, pues, ni pueblo, y antes de que vayan los
militares y los lecncrntas. Pero no hay que ir como pro
tectores, como patrr familias bien intencionados, sino que
es necesario ir al pueblo para integrarse en l, para formar
parle de l, y para lograr que el pueblo tome en sus ma
nos su destino, que deje ya de actuar por interpsitos h
roes o lderes. o se trata de hacerlo participar, no. Se
trata de reconocer su papel de protagonista, de cesar de
verlo como comparsa u veces de sus opresores, a veces
de sus protectores. No hay que proteger o defender al pue
blo. Hay que hacer que el pueblo se proteja y se defienda.
En la mayora de los pases occidentales, los gobiernos
son mejores que sus pueblos. En Amrica Entina, los pue
blos son mejores, mucho mejores, que sus gobiernos. En los
gobiernos y en esas capas limitadas que forman la opinin
pblica, los prejuicios, las reacciones irracionales, los inte
reses inconfesables, determinan la poltica con mayor fre
cuencia que los principios, los intereses nacionales y con
tinentales y el buen sentido. Pero en el pueblo hay ms
sentido comn, ms intuicin poltica, ms sinceridad, me
nos prejuicios que en sus supuestos dirigentes, esos tutores
que nunca rinden cuentas. Pero la verdad es que el pueblo
lia llegado a la mayora de edad, que no necesita tutores;
lo nico que le ful ta es que le enseen a tim ar.
Quin 1c ensear: los militaristas tecnocrticos, para
hacerle firmar, bajo la sugestin de la demagogia, su re-
 nuncin a la propia libertad, a la propia mayora de edad;
o los demcratas capaces de reconocer las causas de sus fra
casos pasados, para que el pueblo firme su verdadera y
primera emancipacin?
No se me diga que el pueblo no est preparado. Si no
lo estuviera, sera por deficiencia de los demcratas, puesto
que su razn de existir era justamente prepararlo. Y si
no lo estuviera, el deber urgente, inmediato, ineludible,
inaplazable de los demcratas de veras, sera el de lanzarse
de cabeza, sin reparar en sacrificios ni riesgos, a preparar
ni pueblo.
Y que no se. me asegure que no hay medios. Si la Alian
za para el Progreso, el Banco Interamericano, las tentativas
de unidad continental tienen algn sentido es precisamente
el de proporcionar los medios materiales con que realizar
esa preparacin acelerada para que el pueblo haga de pue
blo. Lo importante no son las casas, los hospitales, las tie
rras distribuidas, las escuelas construidas. Lo importante
-~lo que hasta ahora hemos olvidado- son las familias
que han de vivir en esas casas. Jos enfermos que lian de
curarse en esos hospitales, los nios que han de aprender
en esas escuelas, los choferes que han de transitar por esas
carreteras, los campesinos que han de poseer esas tierras...
Ya es hora de que nos acordemos de ellos. Ya es hora,
sobre todo, de que no nos pongamos ni permitamos que
nadie se ponga entre ellos y las casas, los hospitales, las
escuelas, Jas tierras.

COMO IR AL PUEBLO?

La capacidad de violencia la potencia de fuego, por

decirlo as es lo nico que, posiblemente, puede evitar la
violencia desencadenada, en grande. Esta rapacidad de, vio
lencia la ha perdido la dase media. Slo puede tenerla, en
d futuro, el pueblo, la masa sumergida.
Pero lu masa sumergida e s t ... sumergida. Hay que
sacarla a flote, darle conciencia de bus intereses y de la
posibilidad de satisfacerlos, hacerle comprender que sus in
tereses coinciden con los de la sociedad como tal. f)ebe ha
cerse de una masa amorfa una masa organizable. Deben
crearse en ella las condiciones para que de ella misma sur
jan sus dirigentes y sus teorizantes.
En suma, hoy que ir al pueblo.
Todo esto, hasta aqu, son palabras. Decir que es nece
sario ir al pueblo es fcil. Aceptar la idea ya no lo es
tanto, porque entraa incomodidades y hasta riesgos. Pero
ir al pueblo, pasar de la idea a la accin, es difcil. Cmo
se va al pueblo, en el caso concreto de Amrica Latina?
Cmo se saca a flote a la masa sumergidu? Cmo hacer
que boy nos escuche y entienda para que maana no ne
cesite ya escucharnos y seamos nosotros quienes debamos
entenderla?
Pues, a fin de cuentas, se trata de esto: de que elemen
tos no sumergidos den el primer empuje a una masa que
acabar sumergindolos a ellos. Sin embargo, esto es lo
menos difcil. Elementos los hay ahora, como los ha habido
siempre. Fueron ellos quienes crearon el movimiento obre
ro, por ejemplo; recurdese que ste fue obra, en sus or
genes, no tanto de proletarios como de pequenoburgueses
asqueados por la conducta de la burguesa. Asqueados por
la conducta de la oligarqua los bn lmbido y los hay en
tre los oligarcas mismos; muchos fundadores de movimien
tos populares lo son. Asqueados de la nueva pasividad de
la clase media tambin los hay; los grupos ms sinceros
de jvenes castristas, por ejemplo, lo son.
Es preciso inventar maneras nuevas de acercarse al pue
blo. de hablar al pueblo y, sobre todo, de hacer que el
pudri cobro su propia voz.
Creo que cualquier cosa que se haga, cualquier mtodo
que se proponga, puede reducirse, en sus lneas generales,
a algo parecido a un cuerpo de paz como el cuerpo de
paz fundado por Kennedy en los Estados Unidos. Pero
un cuerpo de paz que tenga por misin fundamental (aun
que no exclusiva) no la de ensear a vivir sin microbios,
sino la de ensear a luchar para poder llevar una existencia
sin microbios. Un cuerpo de guerra, en cierto modo. Y,
desde luego, sin contacto ninguno con gobiernos, partidos,
organismos oficiales...
Esto, naturalmente, plantea una primera cuestin:
la de formar dirigentes y militantes de ese movimiento
de ir hacia el pueblo . Pero si el movimiento ha de ser
eficaz, la cuestin se resolver por s misma. Los primeros
dirigentes han de salir de los estudiantes, de los sindica
tos, de las cooperativas y de otros organismos semejantes.
En cuanto se establezca el contacto con el pueblo, han de
salir del pueblo mismo y de esos organismos que acabo de
citar, una vez reintegrados en el pueblo.
Puede ayudarse a ello, claro. Y debe ayudarse. Con pu
blicaciones, con cursos, con escuelas improvisadas, con reu
niones, con viajes. Pero lo esencial no es esto. Lo esencial
es que 6e atrevan a dar el paso al frente esos jvenes que
estn impacientes, desasosegados y que slo esperun la opor
tunidad. El da que se les dijera: si dan ustedes el paso
al frente tendrn detrs para ahora, en un periodo de
preparacin y para luego, en la larga lucha- todo el peso
de la Alianza, ese da los lderes apareceran.
A la busca de medios para ir al pueblo puede apli
carse lo que un experto francs dice de la asistencia tcnica:

En contra do una opinin muy extendida, I09 problemas del

Rubdesarrollo son sencillos, simples. Si los complican a placer, si se
despliegan grandes esfuerzos para descubrir en las estructuras de
los pases menos adelantados sutilezas y refinamientos rpie no se
hallan en ellas, es porque se obstina la gente en utilizar instrumen
tos de laboratorio y de anlisis cada vez ms complejos para diag
nsticos elementales. El abuso de las matemticas en las ciencias
humanas y el gusto para cierto esoterisme, lian acabado por des
arrollar una verdadera logomaquia del desarrollo. Las ideas claras,
casi podramos decir que los lugares comunes, no pueden expre
sarse ms que en ecuaciones interminables.36

En los planes de desarrollo se cuenta con generales e

incluso con fuerzas de choque, es decir, con expertos, con
dinero y a veces hasta con equipo para llevar a cabo al
gunos de los proyectos de los expertos. Pero se carece de
infantera. La infantera es el pueblo. .La infantera no se
puede movilizar slo por la fuerza, es preciso que tenga
cierta moral. Esta moral es el deseo de progreso y el deseo

* Le Monda (ed. emana!). Pars. 23 a 29 de enero de 1964.

de libertad. Esta moral es lo que la Alianza para el Pro
greso hubiera debido dar a los pebloa de Amrica Lati
na, es lo que una alianza todava puede darles si se sabe
hacer una alianza que vaya al pueblo directamente.
Todos loa tratadistas latinoamericanos de derecho
poltico hablan con frenes de la autonoma municipal. La
realidad es que loa municipios llevan una existencia ln
guida y sin ninguna autonoma y que los organismos mu
nicipales son simples instrumentos de caciquismo poltico,
es decir, medios de desvirtuar incluso la poca democracia
representativa de que gozamos. El pueblo vive en munici
pios y es posible que si a esos municipios se les ofrecen
medios para hacer cosas en favor del pueblo y se les ofre
cen directamente, el pueblo mismo se encargue de exigir de
los municipios ms actividad y luche para que la autono
ma pase del papel a la realidad, y para poner al frente
de los municipios a gente de la confianza popular.
Es ms fcil para el pueblo librar una lucha pacfica
en favor de un cambio en los municipios, que librar una
lucha en el plano nacional mientras no est organizado, y
es ms fcil organizar al pueblo o empezar a organizado
en el plano municipal que en el plano nacional. Ms toda
va, la actividad de los municipios puede ser semillero de
dirigentes populares. Hasta ahora, salvo en algunos pocos
pases, el municipio es slo un membrete. La Alianza po
dra convertirlo en un hecho y un hecho de influencia con
siderable en la vida de Amrica Latina.
La mayora de los partidos y sindicatos latinoame
ricanos no cuentan con juventudes activas, salvo los mo
vimientos comunistas y castristas y algunos democristianos.
Esta separacin de generaciones es acaso una de las prue
bas ms fehacientes de la incapacidad demostrada hasta
ahora por los movimientos de izquierda democrtica de
adaptarse a las nuevas exigencias de la sociedad latinoame
ricana. Si los jvenes no se sienten representados por los
partidos que se proclaman partidarios de las reformas so
ciales, entonces es que hay algo en ellos que falta, puesto
[ue no consiguen atraer a la juventud. Qu es lo que
?alia? Creo que es su comunicacin con el pueblo. Los j
venes son ms absolutos, ms intransigentes y ms emotivos
que los militantes adultos, y tienden a ir al pueblo, Si los
 partidos no los llevan a l, Be acercan a aquellos grupos
o movimientos que les dan por lo menos la ilusin de que
estn luchando por el pueblo. De ah los ncleos de juven
tud que se dedican al terrorismo y a las gurillas y que lo
hacen con el convencimiento pleno de que as sirven a sus
pueblos. Este convencimiento es sincero y no tiene nada
que ver con los objetivos que se han fijado los promotores
adultos del terrorismo y de las guerrillas.
Los jvenes no disponen de trminos de comparacin.
No han vivido nunca en un rgimen que no sea oligrquico.
Por esto, cuando se dan cuenta de que existen otras reali
dades ms acordes con sus aspiraciones o sus sueos, se
muestran impacientes.
Se ha dicho que las universidades a veces han de dar
no lo que la sociedad desea, sino lo que la sociedad nece
sita. Una de estas veces es la Amrica Latina actual. La
sociedad sin duda desea tcnicos, pero lo que la sociedad
necesita es revolucionarios. Desgraciadamente, nuestras uni
versidades no dan ni los unos ni los otros. Para dar tc
nicos son demasiado mediocres, y para dar revolucionarios
son demasiado conformistas de la protesta y el gritero.
Pero ah es donde estn los estudiantes. Y stos, en sus
primeros aos de estudios, desean estar con el pueblo.
Uno de los motivos por los cuales comunistas y castris-
tas logran atraerse a parte de los estudiantes latinoameri
canos es que les dan un sentido de utilidad, un sentido de
misin. Creer que los estudiantes van detrs de los castris*
tas y de los comunistas simplemente porque les dan pre
textos para faltar a las clases, para armar lo en la calle
y divertirse molestando a la polica, es tener de las estu
diante un concepto muy bajo. Ahora bien, la Alianza po
dra darles a los estudiantes ese sentido de misin y apro
vechar su intransigencia. Para ello se necesitaran dos cosas:
primero, no tener miedo a la accin de los estudiantes, es
tar convencido de que la Alianza posee ms poder de seduc
cin que las propagandas comunistas, es decir, tener plena
confianza en los objetivos de la Alianza. Es preciso, pues,
Volver a dar a la Alianza su sentido original. La otra con
dicin para atraer a los estudiantes es la de contar con la
colaboracin de aquellos mismos que necesitan a los estu
diantes, es decir, cooperativas, organizaciones campesinas,
sindicatos, etc.
Los estudiantes latinoamericanos en otras generaciones
colaboraron con el movimiento obrero, por ejemplo en las
universidades populares que se fundaron en el Per alre
dedor del ao 1920, a raz de una huelga de tejedores con
vertida en huelga general en Lima. Incluso ahora, hay al
gunas actividades de tipo prctico que podramos llamar
de ir al pueblo. Por ejemplo, en Uhile, en Bolivia y
hasta en Brasil, los estudiantes colaboran en las campaas
de alfabetizacin. En el Ecuador establecieron consultorios
y trabajaron en la solucin de problemas de la comunidad,
antes de que la dictadura actual, con la desconfianza que
toda dictadura siente hacia los estudiantes, diera por termi
nadas estas actividades.
Hay muchos terrenos en los cuales los estudiantes podran
trabajar y satisfacer, a la vez, el deseo qtie tienen de un
sentido de misin. Un caso: la emigracin del campo a las
ciudades es constante, y muy numerosa; los campesinos
llegan a las ciudades en busca de mejores condiciones de
vida y de una existencia ms agradable, pero en general
carecen de toda aptitud para ganarse la vida en las ciuda
des; caen en manos de reclutadores que les pagan indeco
rosamente, con lo cual adems amenazan la lucha de los
sindicatos; se alojan amontonados en viviendas-que no son
tales, y crean alrededor de las ciudades enormes cinturones
de miseria, cuya inestabilidad social los convierte en focos
de lo que podra llamarse delincuencia poltica, adems de
delincuencia a secas; esto fomenta el alcoholismo, en cier
tos pases el consumo de drogas (como la coca o la mari
huana) y provoca desajustes psicolgicos que repercuten en
la personalidad de ese campesino en vas de urbanizacin.
Los sindicatos, hasta ahora, no se han preocupado en abso
luto de recibir a esos campesinos, orientarlos, organizarlos,
ayudarles a encontrar trabajo, llevarlos a lugares donde
puedan prepararse vocacionalmente. Esos campesinos, por
el hecho mismo de que han pasado del campo a la ciudad,
estn abiertos a todas las influencias y n todas las curiosi
dades. Si los sindicatos en colaboracin con los estudiantes
se preocuparan de recibir y atender o esos campesinos, de
prepararlos no slo profesionalmente sino tambin poltica
mente, de ognnizarlos y encuadrarlos. dndoles una con
cepcin democrtica de sus necesidades y de los medios
de satisfacerlas, estas masas rurales en vas de urbanizacin
iodran constituir un magnfico elemento de presin sobre
a oligarqua. A esas masas, los objetivos de la Alianza s
le son comprensibles, s le son cercanos, porque precisamen
te esos objetivos tienden a satisfacer sus necesidades. No
sera difcil encontrar la manera de organizar a los estu
diantes para que ellos, en colaboracin con los sindicatos,
organizaran a esas masas flotantes. Creo que para activi
dades como esas, precisronte, lian de servir los fondos de
la Alianza; no para construir hospitales, no para darles
agua, sino para darles conciencia de que necesitan hos
pitales y escuelas y agua y de que pueden conseguir todo
esto y mucho ms si luchan por ello, y ensearles cmo se
puede luchar por ello con mtodos que conduzcan a la
democracia. Ese es un caso prctico en que se pone de
relieve lo que la Alianza podra hacer en su primera etapa.
En muchsimas otras actividades pueden colaborar es
tudiantes, sindicatos y cooperativas; por ejemplo, entre los
indgenas, entre los campesinos susceptibles de organizarse
o entre los ya organizados que puedan necesitar ayuda para
crear cooperativas y dirigirlas en sus primeras pocas;
naturalmente, tambin en la solucin de los problemas de
eso que llamamos ahora el desarrollo de la comunidad.
Algo hizo la Alianza directamente con el pueblo.
Pero poco todava. Y a veces hay que preguntarse si las
obsesiones de principio no pesan ms que la convenien
cia poltica. Por ejemplo, en 1957 dos compaas norte
americanas cerraron sus dos grandes frigorficos en Monte
video. Los trabajadores los adquirieron y los pusieron en
marcha. Llevan varios aos trabajando sin patrn y sin tu
tela estatal. Se trata de los Establecimientos Frigorficos del
Cerro, Sociedad Annima (EFCSA). I-os comunistas y las
fuerzas ms regresivas de la extrema derecha combaten es
ta experiencia. Unos y otraB quieren la estatizacin, para
las industrias deficitarias, y la empresa privada para aque
llas con supervit. La experiencia a que nos referimos ha
triunfado plenamente. Pero la EFCSA curece de capital de
giro y reserva, y la banca uruguaya coloca dinero entre
18 y el 24 por ciento de inters anual. La EFCSA es
la primara firma exportadora del pais y el nico baatin
anticomunista del proletariado uruguayo. Sin embargo, es*
te germen de verdadera democracia directa , capaz por
s solo de abrir un nuevo camino, no cuenta con el apoyo
necesario del mundo libre.
En contraste, la URSS adquiri 20,000 toneladas de
carne en los frigorficos uruguayos Nacional y Castro. A
ar de que la EFCSA ha sido catalogada por el coronel
E avies en el ranking americano con la categora A-I, las
fuerzas armadas de Estados Unidos no le han comprado a
la cooperativa de trabajadores ni un kilo de carne.8
Danton deca que para ganar una guerra se nece
sitan tres cosas: audacia, ms audacia y todava ms au
dacia . Para ganar la Alianza se necesitan, tambin, tres
cosas: poltica, ms poltica y todava ms poltica.
Quiero decir que el requisito previo fundamental, del
cual derivan todos los dems, consiste en plantear los pro
blemas de la Alianza sobre el plano poltico, en concebir
la Alianza no como un plan administrativo, tcnico, simple
mente econmico o social, sino como un plan esencialmente
poltico.
La poltica como concepcin de programas de futuro
es la gua que puede conducir la Alianza a buen puerto.
Los millones, los expertos, las buenas intenciones, no bas
tan para orientar. Se precisa una sana, eficaz, bien medi
tada concepcin poltica. En el fondo, se trata de decidir
cmo queremos que sea la Amrica Latina de maana, y
de utilizar la Alianza para hacer de esta concepcin una
realidad. Los tcnicos, los expertos, los economistas, los ad
ministradores, pueden ayudar a buscar los mejores medios,
los menos costosos, para llegar a la meta. Pero la meta es
algo que slo la poltica puede sealar. Esto no excluye el
juego de intereses de grupo, las presiones de estos intereses.
Al contrario, precisamente porque este juego es necsario
y sano, ha de ser la poltica (nica actividad capaz de
nacer de este juego de intereses algo constructivo y til)
la que marque el camino y fije la meta.*

** Laureano Riera: La Alianza y laa estructura* caducas,

m SI mtmdo m *pooJ, Para, 1964.
 En la prctica, Mto significa que las organizaciones po
pulares y los sindicatos han de tomar la direccin de los
planes para la Alianza, han de ocupar la cabeza de la pre
sin para que no se frustre la Alianza ni se convierta en
Una serie de reformas Potemkin.
Han de reclamar y obtener una participacin plena (na
da de observadores o consultores, que son medios para
dorar la pldora) en los organismos nacionales que plani
fiquen. Para esto se requiere que los sindicatos sepan de
lo que van a discutir y tengan sus ideas propias acerca de
cmo los planes que se aprueben afectarn no slo a los
obreros sino a toda la nacin.
Para lograr este objetivo es necesario que los sindica
tos sepan atraerse -y no en un futuro lejano, sino ahora
mismo a dos grupos sociales sin los cuales su accin se
guir siendo limitada: los intelectuales y los campesinos.
Los intelectuales latinoamericanos, a pesar de que a me
nudo adoptan actitudes radicales pero platnicas no
han colaborado casi nunca con los sindicatos. Ha habido
una desconfianza mutua. Esto hay que acabarlo y comen
tar una nueva etapa. Los sindicatos han de contar con ele
mentos tcnicos, con expertos, con hombres de alta cultura
que compartan sus concepciones y aspiraciones. Han de cap
tarlos y utilizarlos. Esto no es difcil si se tiene en cuenta
que sta es la mejor manera de dar a los intelectuales y
expertos el sentimiento de utilidad, de eficacia y de sen
tido de su actividad que la sociedad actual no puede darles.
Claro que se necesita sutileza, y sobre todo conciencia de
ue los sindicatos son algo ms que simples negociadores
3 e bases de trabajo.
Los sindicatos deben atraerse a los campesinos. Estos
estn organizados slo en unos cuantos pases; en los res
tantes, son fuerzas dispersas, que se ignoran. Si la reforma
Agraria ha de triunfar, debe ser con la colaboracin activa
de los campesinos. Esta colaboracin puede obtenerse me
jor que de cualquier otro modo, por la accin sindical.
Todo esto conduce a un programa mnimo: las centrales
sindicales deben organizar a los campesinos, all donde no
lo han hecho; han de establecer centros de investigacin
social, escuelas de militantes, universidades populares, en
los cuales colaboren intelectuales, expertos y estudiantes;
las centrales sindicales podran proponer a movimientos po
pulares, cooperativas, organizaciones campesinas (all don
de existan), organizaciones de intelectuales y estudiantes de
mocrticos, la formacin de centros o grupos de estudio de
los problemas nacionales, para formular rpidamente pun
tos de vista conjuntos acerca de lo que en cada pas debe
hucer la Alianza, y luego establecer una lnea de conducta
comn para obligar a que los gobiernos acepten, an a re
gaadientes, estos planes.
Diciendo lo que los sindicatos pueden y deben hacer,
como mnimo, se dice lo que, con otros medios, han de
hacer tambin los movimientos populares: formular solucio
nes y presionar para que se acepten.
He aqu una muestra de cmo esto ha de ser as,
porque no se puede confiar en la accin oficial: en junio
de 1963, se reuni una conferencia interamcricana de mi
nistros de trabajo, en Bogot. Recomend multitud de co
sas. La mayora de esas cosas podan llevarse u la prctica
por medio de decisiones de los mismos ministros de tra
bajo que las haban recomendado.
Ninguna de estas recomendaciones ha sido llevada a la
prctica. La ms importante fue la de estudiar la forma de
dar participacin a Jos sindicatos en Ja pJaneacin. Otra
de las recomendaciones fue la de estudiar la posibilidad
de crear bancos obreros en Amrica Latina. Al cabo de
un ao y medio no se ha creado ningn banco obrero. Y
 cabe prever que cuando so croen osos bancos obreros, esta
rn sometidos, por birlibirloque de la legislacin, a la vo
luntad del gobierno; por lo tanto, no podrn ser instrumen
tos de presin.
Ante sarcsticas tomaduras de pelo como sa de la Con
ferencia de los ministros de trabajo que recomiendan co
sas que ellos mismos pueden realizar y que luego no rea
lizan, va siendo hora ya do que nos preguntemos si Am
rica Latina no se encuentra ante el dilema de estudios sin
reformas o reformas sin estudios. Claro que las reformas
con estudios previos son mejores; pero hasta ahora lo que.
hemos visto es que los estudios han servido para recomen
dar reformas y no llevarlas a cabo. Por lo tanto, habra
que considerar que una de las misiones de la Alianza sera
la de cubrir los desequilibrios econmicos o las consecuen
cias econmicas de los errores que se pudieran cometer
por llevar u cabo reformas sin estudios previos, puesto que
parece que esos estudios lo que hacen no es fomentar las
reformas, sino frenarlas.
Nadie lucha ni se entusiasma por hospitales. Lo que
la Alianza necesita es entusiasmo y espritu de lucha. Sin
esto, se reduce a un programa ms de ayuda.
Movilizar al pueblo? S. Pero, para rju?
Crear un cuerpo de guerra? S, y mejor, que se cree
l mismo. Pero, con qu fin?
La respuesta se halla en las preguntas mismas, si recor
damos que lo importante, lo que de veras cuenta, no es
cunto hemos avanzado, sino cunta gente hemos dejado
atrs. Y en Amrica Latina, el avance ha sido de un pu
ado y son legin los que este puado va dejando atrs.

DAR Y Q U ITA R

Los comunistas y los demagogos ofrecen a quienes los es

cuchan una meta. Frente a ellos, la democracia solo puede
ofrecer un mtodo, porque no es ms que un sistema de
buena educacin en poltica, pero no es una solucin a los
problemas. La democracia se limita a crear las condicio
nes a partir de las cuales pueden buscarse^ soluciones. Lsta
desventaja resulta ventajosa, a la larga, si los demcratas
comprenden que para que la democracia pueda resultar efi
caz frente a los demagogos, no debe limitarse a ofrecer un
mtodo, sino que tambin se halla obligada a dar, a dar
cosas materiales, tangibles. Cosas como la tierra.
Se registra un constante aumento de la poblacin de Am
rica Latina, ain que paralelamente se eleve la produccin agro
pecuaria, lo que determina un nivel de vida cada vez ms bajo
de la poblacin. Latinoamrica importa (en 1959) un 8 por ciento
ms de alimentos que en 1956, y ello resulta absurdo si se tiene
en cuenta que slo el 30 por ciento de las tierras cultivables son
aprovechadas y que las que se cultivan tienen el ms bajo rendi
miento de] mundo.
Mientras en los Estados Unidos y el Canad la explotacin de
la tierra se realiza en unidades agrcolas medias, en las que una
sola lamilla trabaja y dirige la hacienda con excelentes rendimien
tos en la produccin, en los pases de Amrica Latina la tierra
est abandonada o sufriendo doa males endmicos en el sistema
de tenencia: las excesivas extensiones en pocas manos, los lati
fundios, y loa predios demasiado pequeos, de explotacin antieco
nmica, los minifundios. Amrica Latina necesita seis cosas esen
ciales para que las unidades agrcolas puedan desarrollarse: 1) t
tulos de dominio o legalizacin de la propiedad de los campos;
2) escuelas cercanas para la educacin de los hijos de los campe
sinos; 3) buenas comunicaciones de los predios con los centros
de comercio; 4) buenos centros sanitarios en las inmediaciones y
eficientes servicios asistenciales; 5) extensin agrcola con direccin
tcnica, y 6) crditos apropiados.31

En estas observaciones se resumen los motivos polticos

y morales, econmicos y sociales, He la reforma agraria.
Si un sistema de propiedad no logra satisfacer las nece
sidades mnimas de quienes dependen de l, si no ha con
seguido, en ms de siglo y medio de existencia, hacer subir
la productividad agrcola a un nivel que no sea el menor
del mundo, entonces es que este sistema es ineficaz y, por
sus consecuencias (miseria, ignorancia, sumisin del cam
pesinado), inmoral.1

11 Un seminario latioamericano aobre problemas de la tierra",

on Hunda del trabajo Ubre, Mxico^ mano de 1960.
 Desde luego, por reforme agraria no debe entenderse la
imple parcelacin de las grandes propiedades y la distri
bucin de las parcelas a los campesinos. Ha de dividirse
la tierra all donde ello haya de ser econmicamente bene
ficioso. Han de adoptarse otras formas de explotacin (co
munal, cooperativa, de mediana propiedad, capitalista de
plantacin mecanizada, etc.) all donde las razones econ
micas asi lo aconsejen. Pero siempre, al tomar la decisin
de reformar el sistema de tenencia de la tierra, ha de
tomarse en cuenta que la reforma no se fija por objetivo
nico un mayor rendimiento, sino que ste debe ser causa
y efecto a la vez de una mayor justicia y de una mayor
libertad para el campesino y nara el conjunto de la socie
dad. La reforma agraria no fiche hacerse, pues, exclusiva
mente para los campesinos, sino en beneficio de toda la
sociedad.
En este sentido, la reforma agraria debe tener por obje
to fundamental crear las condiciones para que en un lapso
breve a un ritmo acelerado el campesino goce de la misma
proteccin, bienestar y garantus legales de que gozan el
obrero y el miembro de la clase media urbana. El proleta
riado y la clase media ban luchado durante dcadas para
conquistar estas condiciones. El campesino, por las circuns
tancias mismas de su existencia, no puede luchar ms que
en sobresaltos y en momentos de gran emotividad poltica.
Corresponde a la gente de la ciudad y en primer lugar a
la clase media, compartir con el campesino los beneficios
que su lucha le ha proporcionado. Y ello por motivos de
justicia estricta, por razones ticas, lo mismo ciue por con
sideraciones de tipo prctico, econmicas y polticas.
Sin reforma agraria (es decir, sin justicia y liber
tad reales en el campo) se frustran los objetivos de la pla
nificacin o de la programacin, porque los grupos oligr
quicos pueden hacer de estos mtodos un instrumento de
su dominio. Y sin planificacin o programacin, la indus
trializacin es parasitaria y exige sufrimientos a quienes
nienos se benefician con ella.
La urbanizacin fenmeno general en nuestra Am
rica aumenta la demanda de productos agrcolas. Es ne
cesario importarlos y con ello disminuye la disponibilidad de
Optales y divisas para la adquisicin de bienes de capi-
tul. ]>nr consiguiente, se perjudica la i tul ustr alizacin mis
ma. Y si se quiere evitar esto, ha de reducirse el nivel
alimenticio de, las masas urbanas. Es decir, la industriali
zacin, por falta de una reforma agraria que aumente la
productividad agrcola, se encuentra ante el dilema de fre
nar su ritmo o de mantenerlo a costa de privaciones po
pulares.
La ausencia de una reforma agraria que d a los cam
pesinos sentido de su funcin social y elementos para vivir
en el campo sin considerarse sacrificados y sin sentir la
tentacin del empleo industrial, es una amenuza para el
nivel de vida de los trabajadores industriales.
Una reforma agraria (en cualquiera de sus formas:
agrupamiento de minifundios, distribucin de tierras del
Estado o baldas, divisin de latifundios, explotacin coope
rativa de plantaciones, etc., segn las necesidades locales,
y por cualquier medio: imposicin fiscal, expropiacin,
venta, crdito, etc.) que fuera concomitante con una re
forma agrcola (mecanizacin, modernizacin de tcnicas,
racionalizacin del crdito, di versificacin de la produc
cin, divisin internacional de la produccin, adiestramien
to tcnico, construccin de comunicaciones, saneamiento
del medio, generalizacin de la enseanza, extensin agr
cola, etc.) tendra como consecuencia la creacin de una
clase media rural que invertira sus ahorros en la agricul
tura y cuya estabilidad y solvencia fomentaran la inver
sin urbana en el campo. Esto, a su vez, incrementara el
capital nacional disponible para inversiones y, por tanto,
la participacin nacional verdadera en la industrializacin.
Mas todava uno de los grandes problemas de la indus
trializacin es el de las inversiones. Aunque los pases lati
noamericanos prefieren las inversiones nacionales y, en su
defecto (defecto generalizado), Ins internacionales pblicas,
la realidad es que la mayora de las inversiones industria
les son de carcter privado y en gran parte extranjeras.
En una economa nacional dbil con poco capital interno,
las inversiones extranjeras siempre ofrecen peligros, aun
que stos son hoy menores que hace unas dcadas. Pero
teniendo una economa nacional slida (y mayormente toda
va una economa continental coherente y coordinada), estas
inversiones son inocuas e incluso pueden ser francamente
beneficiosas. Inglaterra, Francia, incluso los Estados Uni
dos, Suiza, los pases escandinavos, reciben una gran can
tidad de inversiones extrapjcrns y stas no representan nin
gn peligro para esos pases. Sin necesidid de que la
economa latinoamericana est tan industrializada como la
de estas naciones, puede sentirse protegida contra los ries
gos de las inversiones extranjeras si logra ser una economa
estable, equilibrada, con una inversin interior en aumento
y un desarrollo regular y superior al aumento de su pobla
cin; estas condiciones nicamente se conseguirn median
te una estructura agraria que est a la altura de la nueva
estructura industrial en formacin, y que slo puede obte
nerse a travs de una reforma agraria.
La industrializacin, por otra parte, nunca ser slida
y dejar de ser parasitaria ms que si cuenta con un mer
cado interior que vaya aumentando. Este mercado slo pue
de proporcionarlo la masa rural. Y la masa rural slo
llegar a componerse de compradores de productos manu
facturados si se forma una clase media rural. Y sta slo
se formar si se modifica el sistema de tenencia de la tie
rra y se moderniza la agricultura. E rg o ...
La aparicin de una clase media rural, consecutiva a
la reforma agraria, consolidara la democracia, no slo por
que significara la solucin de un problema que ha sido
siempre motivo de pronunciamientos y de actitudes antide
mocrticas, sino por la misma razn que la clase media
urbana, surgida con la industrializacin, ha acelerado el
proceso de democratizacin. Ms an, esta clase media rural
servira de contrapeso a la urbana, y de inmunizacin con
tra las tentaciones de orientar el desarrollo segn mtodos
totalitarios o antihumanos y as dara al desarrollo econ
mico un carcter de avance hacia mayor libertad y mayor
justicia social. La clase media rural, adems, contrarresta
ra 1a tendencia a ciertos peligros del desarrollo que, sin
ser directamente polticos, tienen evidentes consecuencias po
lticas: la tendencia a la macrocefalia urbana, a la urba
nizacin desordenada y excesiva. Y en un continente en que
por creencias religiosas y por el bajo nivel cultural no se
pueden adoptar todava medidas para combatir la explo
sin demogrfica, la clase media rural, al incrementar la
produccin agrcola, contribuira de modo esencial a me-
orar el nivel de vida de la poblacin, con aportaciones qus
la industrializacin, por mucho que adelantara, nunca po
dra hacer.
En la euforia de la industrializacin, Latinoamrica se
endeuda. Esto no es peligroso si se tiene la seguridad de
que lo que se crea con los prstamos rendir lo suficiente
>ara reembolsarlos. En 1950, la deuda pblica exterior de
fos pases latinoamericanos era de 1,741 millones de d
lares; en 1955 haba subido a 3,606 millones; y en 1963
ascendi a 9,100 millones.38 La industrializacin tal como
se lleva a efecto ahora tiene sus lmites, impuestos por el
volumen de los mercados interior y exterior. No es seguro
que la industria pueda expandirse constantemente ni en
medida suficiente para que los pases hagan frente a esa
masa de deudas, tanto ms cuanto que con el pretexto de
fomentar la industrializacin se mantiene un sistema fiscal
anacrnico e injusto y se consiente que siga actuando se
gn viejos mtodos la oligarqua financiera que en muchos
mises latinoamericanos cabalga a la terrateniente y hasta
[a orienta. La reforma agraria, en cambio, permitira esta
expansin de la industria indispensable para cumplir con
los compromisos contrados por los pases.
En suma, sin reforma agraria no puede haber democra
cia estable, ni justicia social general, ni desarrollo sano.
La industrializacin sin reforma agraria ha de ser forzo
samente parasitaria; la justicia social sin reforma agraria
ha de ser inevitablemente parcial; la democracia sin re
forma agraria ha de ser inexorablemente incompleta.
La reforma agraria gradual es peligrosa porque in
vita a los perjudicados por ella a alentar a los militares a
dar golpes de Estado con el fin de frustrar las medidas
reformadoras; porque puede permitir que la oligarqua fi
nanciera se apodere de la reforma, la convierta en una
fuente de ingresos y de poder y, por lo tanto, la frustre
tambin; y porque no ejercera en la industrializacin la in
fluencia que debe tener, puesto que el mercado que se crea
ra con la reforma ira formndose tan lentamente que sus
efectos apenas se haran sentir en el desarrollo de la in
dustria.

88 Datos del BID. Telegrama de la AP. 26 de mayo de 1964.

 La reforma agraria debe ser rpida. Es decir, ha de
realizarse a tal ritmo que su efectos se perciban inmediata
mente en la vida econmica, que no d tiempo a sus ene
migos a oponerse o a apoderarse de ella y que, adems,
saque de la condicin de subamericanos a los hombres
campesinos, indgenas que hoy llevan en nuestros cam-
os una existencia infrahumana. La refom a agraria debe
E acerse cumpliendo con ciertos requisitos: que frustre las
tentativas contra ella, que ejerza influencia beneficiosa en
la industrializacin y en la capitalizacin, y que mejore el
bienestar del conjunto del pais.
Cules son los obstculos a la reforma agraria? Por
una parte, la amenaza de que el intentarla provoque gol
pes militares. Por la otra, el temor a suscitar descontento
activo en los perjudicados, por la imposibilidad de dar in
demnizaciones satisfactorias por las expropiaciones.
Ninguna reforma agraria nacional ha logrado, hasta
ahora, vencer por entero estos obstculos. La amenaza mi
litar ha sido eludida, en algunos casos. La cuestin de las
indemnizaciones no ha hallado hasta ahora solucin que
no origine protestas vociferantes.
Pero si se establece un plan latinoamericano de reforma
agraria en el que se tengan en cuenta las realidades na
cionales y los diversos grados de desarrollo de la agricul
tura segn los pases, en que se coordine la produccin,
en que se utilicen, de acuerdo con la realidad local, los
ms distintos mtodos de reforma; es decir, si se traza un
plan flexible, diversificado, entonces no puede concebirse la
posibilidad de un golpe militar continental contra la re
forma. El primer obstculo se descarta sin necesidad de
concesiones ni de echarle agua al vino de la reforma.
Si este plan se financia con fondos pblicos internacio
nales, con prstamos hechos por alguna institucin inter
nacional, existente o que se cree con ese objeto, entonces cabe
solucionar el problema de las indemnizaciones. Estas se pue
den pagar con fondos internacionales pblicos pero a
condicin de que se inviertan en el pas mismo donde se
halle la tierra expropiada; la industrializacin recibe as
una inyeccin de inversiones nacionales de un volumen
norme; la oligarqua terrateniente se ve forzada a conver
tirse en un elemento ms, desperdigado y sin cohesin, del
capitalismo industrial, y los oligarcas tendrn que ir cam
biando su mentalidad. Y la propia reforma agraria (puesto
que ha de ir acompaada forzosamente de una reforma
agrcola), con el desarrollo de: la industria que fomente,
ha de bastarse para pagar los rditos y el reembolso de
esos prstamos internacionales. Y stos seran mucho ms
tiles y rentables para el desarrollo que las sumas dedicadas
a asistencia tcnica, crditos internacionales, etc.
Abundan las voces algunas bien intencionadas,
otras malvolas que claman que no puede haber reforma
agraria sin preparar antes a los campesinos, y que afirman
que no puede darse el voto a los analfabetos, pero quedan
desmentidus por la historia. Por una parte, porque la his
toria nos prueba que nunca se puede preparar a nadie para
suceder a quienes mandan, pues quienes mandan no lo per
miten. La nica preparacin que conoce la historia es aque
lla que se logra en la accin misma, cometiendo errores y
aprendiendo en el trabajo. Precisamente para compensar
los efectos de esos errores se concibi la Alianza. Por otra
parte, los pases europeos y los Estados Unidos no tenan
campesinos preparados cuando les dieron la tierra, ni los
esclavos estaban preparados para ser hombres libres cuan
do los liberaron (cmo hubieran permitido sus dueos
que se prepararan a ello?), ni la mayora de los electores
europeos y norteamericanos saban leer y escribir cuando
se consolidaron las democracias de sus pases. Por qu
debera ser distinto en Amrica Latina?
Se ha citado muchas veces, como argumento contra
la urgencia de la reforma agraria, el caso de Mxico. Se
dice que en Mxico la reforma agraria ha fracasado. Es
esto cierto? Es Mxico el pas latinoamericano que ha lo
grarlo una estabilidad poltica democrtica ms constante y
tambin el que ha avanzado ms en el camino de la indus
trializacin; finalmente, puede hablar hoy de reformar la
reforma agraria y afirmar que el problema del campo es
el ms importante del pas, sin que ello ponga a la nacin
al borde de un golpe de Estado ni cree problemas o difi
cultades polticas insolubles. Todo eso ha sido posible pre
cisamente porque Mxico hizo una reforma agraria, que
fue catica, violenta, desorganizada, pero que cre una cla
se media campesina y que dio un apoyo humano a Ift
 democracia, al mismo tiempo que destrua las bases del
poder de la oligarqua. Estos son precisamente los objetivos
que han de lograrse en Amrica Latina con la reforma
agraria; los objetivos puramente tcnicos y econmicos
se consiguen despus con adaptaciones y reformas de la
reforma. Lo fundamental es crear precisamente aquellas
condiciones que hagan posible no slo la primera reforma
agraria, sino todas las reformas de las reformas que sean
necesarias en el futuro. Ms an, esta capacidad de auto-
reformarse, derivada de la revolucin, no se limita a las
cuestiones agrarias. En 1961, Mxico modific su sistema
fiscal. En 1964 se anunci que se reformara de nuevo, por
que: en la actualidad, los ingresos provenientes del tra
bajo, fundamentalmente los sueldos, contribuyen al ingreso
del Erario en proporcin ms elevada que las ganancias
que produce el capital.8,1
No hay en toda la historia moderna, y creo que en
toda la historia universal, un solo ejemplo de una reforma
agrario que no se haya realizado bajo presin. Las refor
mas agrarias europeas que siguieron a la primera Guerra
Mundial, aunque moderadas, fueron posibles debido a la
descomposicin de la sociedad en los pases que haban
perdido la guerra; la reforma agraria de la India pudo
hacerse, en la escasa medida en que se ha hecho, porque
los marajs y grandes terratenientes que deban su existen
cia al sistema de cobros de tributos establecido por los in
gleses, se encontraron sin apoyo ninguno cuando la India
logr su independencia; en Mxico y en Bolivia la reforma
agraria se hizo despus de revoluciones violentas que de
jaron 6n poder y sin capacidad de resistencia a las fuer
zas oligrquicas; en Venezuela la reforma agrafa se hizo
despus de la cada, con lucha, de Prez Jimnez, cuando
quienes lo apoyaron, entre ellos los oligarcas, quedaron des
concertados y sin valor ni oportunidad de defenderse; en
el Japn y en Formosa, donde se lian llevado a cabo las dos
reformas agrarias contemporneas ms completas y ms
eficaces, se pudieron efectuar porque las impuso una po-

Exctlsior. Mxico, 24 de mayo do 1964.

tencia ocupante, los Estados Unidos. Un gran conocedor del
pueblo lo ha dicho tambin:
Indudablemente la clave para al xito de la reforma agraria
en Asia depende del grado en que. las fuerzas polticas de los dis
tintos pases estn dispuestas a apoyar la reforma y de au capa
cidad para usar rualquier medio de gobierno con objeto de alcan
zar sus metas. Los afectados por la reforma no ae desharn de sus
propiedades ni de su poder poltico y econmico sencillamente por
que el gobierno promulgue un decreto. Adems, a pesar de la ame
naza del eomtinismo, los temores producidos por la Revolucin Fran
cesa o por la Revolucin Bolchevique de 19)7, no son patentes
en Asia. La conclusin es ineludible: si el campesinado ha de
recibir lo que se. le ha prometido, las reformas pacficas y demo
crticas no sern suficiente. Es prcticamente inevitable la coer
cin gubernamental, ya sea como prctica o como una clara
amenaza.
Generalmente se supone que las reformas de Japn y del Talwn,
as! como la abolicin del sistema de los zamndari en la India,
se llevaron a cabo pacficamente pero, mirndolas con detenimien
to, se ver que fueron parificas slo porque los terratenientes de
los dos primeros pases estaban seguros de que oponerse abierta
mente a la reforma era encontrarse con castigos drsticos. En la In
dia los zamndari saldan que la opinin pblica estaba abruma-
doramento en su contra y, al terminar la dominacin britnica, el
sistema acab tambin. En Taiwan la reforma se llev a cabo bajo
un gobierno militar autoritario. Es poco probable que el general
Cbcn-Chcng, activista de la reforma, hubiera ledo los comentario*
de Theodor Mommsen de cmo habiendo asesinado a Tiberio Graco
a causa de sus intentos en pro de la reforma agraria, sus propios
asesinos trataron de realizar sus proyectos. Por lo apremiantes y
a veces bien cimentadas que eran las quejas escriba Mommsen
el Senado permiti a la comisin de tierras hacer lo que le vino
en gana, ya que era evidente que si la cuestin de la tierra iba
a resolverse ms tarde o ms temprano, se haca necesario proceder
con vigor y sin ceremonias. El general Chen-Cheng estableci cla
ramente que estaba dispuesto a proceder con vigor y sin cere
monias.40

40 Wolf Ladejensky: Agradan Reform in Asia, an Fortign

Aflairi. Nueva York, abril da 1964.
 Hay que ver los latifundios en su aspecto poltico, ade
ms de examinarlos desde el punto de vista econmico y
social. El latifundio que es peligroso es aquel que se halla
en manos de gente con mentalidad o intereses oligrquicos,
porque su posesin le permite controlar toda la economa
del pas, y porque paraliza el progreso. Estos latifundios
hay que sacarlos de manos de los oligarcas. Existen, aun
que en cantidad relativamente reducida en Amrica Latina,
latifundios que podramos llamar capitalistas, es decir, me
canizados, que se explotan con mtodos de empresa moder
na y que tienen un alto rendimiento. Estos latifundios no
deben dividirse porque su eficacia econmica justifica su
persistencia y porque no son elementos de poder para la
oligarqua. El latifundista que posee la tierra y la explota
con mtodos capitalistas, posee una mentalidad capitalista,
no una mentalidad oligrquica y es, en el contexto actual
de Amrica Latina, un elemento de progreso. Hasta ahora
esta caracterstica de ser elemento de progreso no se ha
visto porque se ha encontrado siempre aliado de grado
o por fuerza a la oligarqua. En el momento en que se
destruya la fuerza econmica de la oligarqua, en que se
quiten los latifundios a los oligarcas, el latifundio capita
lista deja de aportar su fuerza a la oligarqua y entonces
se revela su verdadero carcter progresista. Desde luego,
esto no quita que los trabajadores de esos latifundios ca
pitalistas hayan de luchar sindicalmente para mejorar sus
condiciones de vida, como los de cualquier otra empresa
capitalista.
Se comienza a dar el nombre de reforma agraria
a lo que hasta ahora se conoca con el trmino, menos ex
plosivo, de colonizacin. Vemos que se envan unos milla
res de indios a las selvas, a cortar rboles y morirse de
agotamiento, con el fin de poder poner en las primeras pla
nas de los peridicos grandes titulares sobre reformas agra
rias de pases en los cuales sabemos que el gobierno est
en manos de la oligarqua. No hay que dejarse engaar.
Ni siquiera si se distribuyera mucha tierra, se tratara, en
esos casos, de reformas agrarias. La oligarqua conservara
su poder y los propios campesinos que recibieran tierras
se hallaran sometidos a da.
 En Paraguay, donde ha habido dictaduras siempre salvo
en dos o tres breves intervalos, 25 familias poseen una su
perficie superior a Dinamarca, Blgica y Holanda juntas.*1
Esto slo, creo, hace innecesario explicar por qu dar tie
rra sin quitar tierra no es hacer reforma agraria.
Ni en Amrica Latina ni en ningn lugar donde se tra
te de reformar la estructura social, se considerar que una
reforma es tal si se limita a dar sin quitar. Dicho ms clara
mente: es importante dar tierras a los campesinos, pero es
ms importante quitar las tierras a los oligarcas, para quitar
les el poder poltico que, en un siglo y medio ha transformado
a Amrica Latina de una serie de virreinatos ms ricos
que las Trece Colonias del Norte en una serie de pases
que necesitan ayuda del Norte para as continuar su des
arrollo. Porque ninguna de las causas que explican eBta
regresin habra podido ejercerse de no haber sido por el
poder poltico de la oligarqua terrateniente.
A la reforma agraria debe drsele precedencia. Sin
ella, la industrializacin es slo un medio de acentuar la
diferencia entre los privilegiados y la masa sumergida que
paga sus privilegios.
En Amrica Latina se estima que lo progresivo, lo de
izquierdas, lo avanzado, es mostrarse partidario incondi
cional de la industrializacin. Se ve en sta mucho ms de
lo que realmente es. La industrializacin es slo lo que ha
gamos con ella y hasta ahora hemos logrado nicamente
hacer de la industrializacin un nuevo parsito social.
La industrializacin a toda costa, sin reformas sociales
paralelas en otros terrenos, tiene por resultado el fomentar
y acelerar la transformacin de la oligarqua de agraria
en industrial, y la oligarquizacin de una parte consi
derable de la nueva clase media. De ah, como consecuen
cia, la aparicin de tendencias dictatoriales, tecnocrticas,
7 la posible adopcin de mtodos de desarrollo que niegan
a libertad y frustran la justicia.
Lo reaccionario es precisamente ser partidario de la in
dustrializacin a toda costa. Porque entendida y aplicada41

41 Silent Birthday, en The Economis Londres, 10 de mayo

de 1964.
as, la industrializacin nmncnta las diferencias sociales,
crea nuevos "nipos privilegiados y hace de las ciudades
centros que viven como parsitos sobre la miseria del cam
po. Y como la industrializacin se lia realizado en gran
medida con fondos extranjeros, no es tampoco una garan
ta para la nacionalidad.
Un nacionalismo que en lo econmico se manifestara
por sistemas disciplinarios y por el chantaje sentimental del
patriotismo para hacer aceptar sacrificios a determinados
grupos sociales en beneficio de otros grupos que se arro
garan la representacin de lu nacin, sera un nacionalismo
falso. Y esto es lo que puede ocurrir, lo que fatalmente
ocurrir con la industrializacin, si no se hace la reforma
agraria.
La planificacin parece ser indispensable para un
desarrollo econmico apreciable. Pero la planificacin no
es tampoco una panacea, como creyeron durante algn tieru-
)0 los marxislas, y como hoy parecen creer la mayora de los
(atinoamericanos cultos. La planificacin no inmuniza contra
los riesgos implcitos en la industrializacin tal como se lle
va a cabo.
Hasta ahora, la planificacin se ha hecho partiendo de
la produccin. El resultado ha sido que han surgido ten
dencias al trabajo a destajo, a las primas de produccin y
al aumento de la productividad sin aumento paralelo de los
ingresos de los productores. No se precisa insistir sobre los
peligros polticos y sociales que entraa la planificacin
hecha partiendo de la produccin. Es necesario, para elu
dir estos peligros, planificar partiendo del consumo. El sis
tema de planificacin a base de la produccin es el que
ha predominado en la Unin Sovitica y sus satlites, con
resultados catastrficos: tiende ms y ms a planificar y
programar partiendo de la produccin.
La planificacin, adems, no es en s misma ni buena
ni mala. Su bondad o maldad depender de quien la haga,
de quien planifique o programe. Si esta tarea se deja en
manos de las oligarquas, ser psima, porque tender a
satisfacer nicamente los intereses oligrquicas, como ha
ocurrido hasta ahora con los presupuestos nacionales y con
las tarifas aduanales. Si la planificacin la reulizan tcni
cos, tendr sin duda mucha eficiencia, pero contendr en
germen factores antidemocrticos. La planificacin, si se
quiere que redunde en beneficio general de la sociedad,
ha de realizarse en el plano poltico con la ayuda de los
tcnicos, claro est, pero siguiendo las orientaciones pol
ticas derivadas del sufragio . Esto requiere un delicado
juego de equilibrio, de negociacin, de estira y afloja, jue
go que es el elemento fundamental de la sociedad demo
crtica en cualquiera de sus formas.
Es indudable que muchos pases, en el siglo xix, se
industrializaron y que, en el siglo xx, Rusia se ha industria
lizado, aunque el proceso de industrializacin ruso estaba
ya muy avanzado en 1897, cuando Lenin escribi su libro
sobre El desarrollo del capitalismo en Rusia. Estas indus
trializaciones no fueron equilibradas y, a pesar de ello,
determinaron un progreso econmico general; en cierto mo
do, al presionar sobre un punto, ejercan presin sobre
todos los puntos de la realidad econmica. El desarrollo des
equilibrado no deja de ser desarrollo. Si hubiera que espe
rar a que se cumplieran todos los requisitos ideales previos
para el desarrollo, ste quedara para las calendas griegas.
Pero all donde este desarrollo desequilibrado ha tenido
lugar con xito, ha sido en sociedades que posean una
tradicin democrtica, que disponan de clases medias nu
merosas. Adems, el desarrollo se efectu a medida que
aparecan nuevas formas de maqumismo, que se inventa
ban nuevas mquinas. Y an as, supuso una cantidad in
gente de sufrimientos, injusticias, despilfarro de esfuerzos y
basta de vida, y no eludi sino muy al contrario- las
crisis y las guerras que incrementaron an ms esos dea-
pilfarros. Evidentemente, no puede afirmarse que de haber
sido equilibrado el desarrollo se hubiesen evitado todos los
sufrimientos. Pero parece evidente que stos habran sido
menores y muchas menos las injusticias que acarrearon.
Los economistas, en general, no se preocupan por el
recio no mensurable, por los imponderables, del desarro-
E o. Pero los polticos por lo menos los polticos demo
crticos han de tener presente siempre y ante todo este
precio. Han de confiar lo bastante en la eficacia de su
propia ideologa para estar seguros de que en ella encon
trarn soluciones que eviten sufrimientos e impidan injus
ticias. Para lograr un desarrollo a base de los mismos su-
frimientoa e injusticias que cost el maquinismo y el in
dustrialismo del siglo xix, no se requiere ser demcrata y
revolucionario; basta con ser un conservador comodn y
sin imaginacin y con limitarse a aceptar las leyes fun
damentales de la economa tal como las exponen los ado
cenados manuales de las facultades, o con ser un comunista
preocupado por el dogma ms que por el hombre. Pero el
verdadero revolucionario (e insisto en el adejtivo ver
dadero ) ha de saber logrur los mismos resultados, y an
mejores, a un precio inferior en sufrimientos e injusticias,
y, sobre todo, ha de conseguir que el resultado no sea por
su esencia injusto, como lo ha sido el resultado del des
arrollo de la poca del industrialismo o lo es el de las so
ciedades soviticas.
No basta, desde luego, con esa conviccin. Pero la con
viccin es fundamental. Sin ella se podr desarrollar la
economa, pero el precio que se pague por el desarrollo no
estar justificado.
El objetivo es que algn da se pueda decir en toda
Amrica Latina algo como esto:

La capitalizacin lejos de fundarse en la reduccin de loa con

sumos necesarios de las clases de menores ingresos, debe susten
tarse en la eliminacin de loa gastos superfluos de las clases de
altos ingresos. La justicia social resulta no slo objetivo de nuestro
desarrollo econmico, sino un medio adems para obtenerlo. Sin
mercado no hay industrias; sin poder de compra en las grandes
masas, no hay morcado. El mayor estimulo pie se puede dar a la
inversin consiste en mantener un mercado en constante crecimien
to y expansin.
El objetivo de nuestra planeacin debe ser la abundancia y el
bienestar, no la restriccin y la pobreza. Debemos planear con li
bertad y para una mayor libertad; aqulla se obtiene cuando do
mina la necesidad.
Hay que eliminar el desperdicio y la mala inversin. La es-
casez de nuestros recursos financieros nos impone la obligacin de
planear rigurosamente la inversin pblica y la privada; unos y
otros son recursos (del pas). Los recursos que sobren, despus da
satisfacer las necesidades bsicas de consumo, no deben ir a parar
a quienes los hagan improductivos, atesorndolos o despilfarrndo
los en consumos suntuario.42

Esto parece elemental. Tan evidente! Tan sencillo y

tan claro! Pero para poder anunciar una poltica as, M
xico tuvo que hacer una revolucin. Y fuera de los pocos
pases latinoamericanos que han hecho su revolucin, estas
frases seran subversivas o utpicas.
Y el deseo de poder pronunciar frases como stas y ha
cerlas realidad algo tan modesto y simple puede mover
a las masas.
Es lo que hemos olvidado.

42 Discurso ile Gustavo Dinz Ordaz, en Exclsor. Mxico, 2

de marzo de 1964.
 IV. Memorndum para amnsicos

R E C A P IT U L A C I N

Parece que no debera

ser necesario agregar nada a
lo ya dicho. Pero la amnesia
voluntaria est tan generali
zada, lo mismo en los Esta
dos Unidos que en Amrica
Latina, que conviene rema
char el clavo una y otra vez.
Recapitulemos, pues. La
tinoamrica est retrasada,
sin industrializar y con una
masa sumergida que cada
da vive peor, porque la so
c ie d a d latinoamericana es
una sociedad oligrquica, en
la cual los grandes terrate
nientes detentan de hecho el
poder poltico y controlan el poder econmico. La claie
media y la parte ms urbanizada de la clase obrera tenan
voluntad de cambio hace una generacin, pero entonces las
dictaduras impidieron su accin y los Estados Unidos no
aceptaron la idea de cambio social. La Alianza, hace veinte
o treinta aos, hubiera contado con la clase media para
transformar la sociedad latinoamericana. Hoy, 1a Alianza
no ha logrado el apoyo activo, sincero, de Ja clase media,
y la misma clase obrera la apoya con tibieza porque han
mejorado sus condiciones de vida; esos grupos sociales te
men modificar las estructuras. La clase media tiende,
ahora, a buscar la eficiencia y el desarrollo por mtodos
que cree ultrarrpidos: capitalizando con superexplotacin
y disminuyendo todava ms el consumo de la masa. En
esto encontrar el apoyo de los tecncratos y de los militares
jvenes, porque ninguno de esos tres grupos ser super-
explotado ni tendr su consumo disminuido, sino que, al
contrario, los tres esperan formar parte de la nueva oli
garqua.
Este deseo separa a la clase media y a sus aliados de la
oligarqua terrateniente y, a la vez, los separa tambin de
la clase obrera, que vera su condicin amenazada por el
deseo de capitalizar al modo sovitico.
La oligarqua, para distraer el malestar y la frustracin
de los grupos intermedios, se muestra cada vez ms na
cionalista, ms antinorteamericana, y al hacer esto se atrae
el apoyo de comunistas y castristas. Estos dos movimientos
confan en que si la clase media, los militares jvenes y loa
tecncratas llegan a conquistar el poder y a hacer refor
mas paternalistas y por arriba, debern pedir su apoyo
para encuadrar a las masas y hacerles aceptar, hasta con
aplauso, la superexplotacin.
La conclusin de todo esto es que los intereses de las
masas sumergidas latinoamericanas y los de los Estados Uni
dos coinciden. Los Estados Unidos slo pueden coincidir,
en sus intereses nacionales, con las masas sumergidas y stas
slo pueden coincidir con los Estados Unidos. Un grupo que
ahora est vacilante al lado de la clase media la dase
obrera organizada en cuanto se d cuenta de que la
clase media tiende a capitalizar a costa de los trabajadores,
 descubrir que su inters verdadero coincide con el de las
masas sumergidas.
Tendremos entonces la situacin, slo en apariencia pa
radjica, de que el pas ms capitalista y ms democrtico
del mundo coincide, por su propio inters, con la clase obre
ra, el campesinado y los grupos ms abandonados y mise
rables de Amrica Latina, y que este inters comn con
siste en hacer una revolucin que destruya a la oligarqua
terrateniente como tal, que le quite el poder poltico (para
lo cual precisa quitarle la tierra), y que cree las condicio
nes a partir de las cuales se vayan construyendo una de
mocracia estable, un sistema capitalista moderno, abierto, y
una sociedad sin masas sumergidas.
Una alianza de este tipo Estados Unidos, clase obre
ra y masas sumergidas latinoamericanas no slo podra
destruir el poder de la oligarqua terrateniente, sino que
hara desaparecer la tentacin de impulsar el desarrollo con
mtodos eficientes (es decir, soviticos y totalitarios), y
arrastrara a la clase media y hasta a los tecncratas hacia
la adopcin de soluciones democrticas, como nico medio
de ganarse un lugar en la sociedud que suceder a la so
ciedad oligrquica. Los militares jvenes, ante esta perspec
tiva, sern, en los ejrcitos, el elemento moderador, porque
su inters estar ms con una sociedad capitalista reforma
dora que con unos viejos cuadros de mando anquilosados
y obtusos.
Como se ve, por un lado los peligros son graves y
prximos, y por el otro los remedios son evidentes y sin
grandes riesgos. Porque quin va a considerar un riesgo
el apelar a las masas para crear una sociedad capitalista?
No se olvide que todas las sociedades capitalistas existentes
fueron creadas precisamente por las masas, y por masas
tan sumergidas como las latinoamericanas de hoy.
Quin movilizar a esas masas? El sector organiza
do de la clase obrera, una parte de las clases medias, hasta
grupos de estudiantes y de intelectuales y profesionales...
si sabemos darles conciencia de sus intereses y hacerles com
prender que coinciden con los de las masas sumergidas.
De todo esto se deduce una poltica, lo mismo para norte
americanos que para latinoamericanos.
 La existencia de los Estados Unidos (independientemen-
te de cual sea su poltica) es en Amrica Latina un factor
revolucionario y de cambio, lo cual explica, hasta cierto
punto, el antinortcainericanisino. Porque los Estados Unidos
tienen, a veces a pesar suyo y sin darse cuenta, esta funcin
de catalizador revolucionario, es conveniente hablar de ellos
y tratar de hablarles.
Como no es seguro que la amnesia voluntaria no haga
borrosas las lneas de lo que se deduce del razonamiento ex-
mesto, voy a fijar unas cuantas conclusiones, para uso de
os estrategas de caf latinoamericanos y de los estrategas
de cocktail parly norteamericanos, entre los cuales confo
que se encuentren algunos diplomticos, economistas, diri
gentes sindicales, estudiantes, intelectuales y polticos.
Claro que no soy muy optimista y que al exponer esas
conclusiones recuerdo aquel proverbio que dice: No me des
consejos, que ya s equivocarme solo.

C O N C LU SIO N E S P A R A N O R T E A M E R IC A N O S

Los norteamericanos se encuentran entre los oligar

cas y el pueblo. Han de elegir. Deben resignarse a desem
pear en Amrica Latina el papel de fermento revolucio
nario ya indicado. Ni la conjuncin de mentes tan
clarividentes como las del senador Barry Goldwater, el ge
rente general de la United Fruit y el gran sacerdote del
KKK, para trazar de consuno la poltica latinoamericana
de Washington, podran impedir que la simple existencia de
los Estados Unidos fuera un elemento revolucionario en
Latinoamrica.
Si esto es as, lo lgico y sensato para Washington, es
procurar que la revolucin se haga no contra o al margen
de los Estados Unidos, sino con los Estados Unidos.
Por tanto, los Estados Unidos deben adoptar una pol
tica (que no es lo mismo que una actitud diplomtica)
opuesta a I09 intereses de la oligarqua terrateniente, de los
ejrcitos convencionales y de aquellos elementos norteame
ricanos que apoyan a unos y otros. Para esto, debera des
tituir, ante todo, a Fidel Castro de su cargo de orientador
de la poltica latinoamericana de los Estados Unidos,
 La seguridad nacional y la prosperidad de los Estados
Unidos que como es lgico han de ser el criterio para
normar su poltica internacional no ganan nada con que
se sostenga la actual situacin social o poltica latinoame
ricana. Al contrario, pueden perder mucho. Y slo podran
ganar con una revolucin popular, que estableciera reg
menes democrticos, creara clases medias rurales, desarro
llara un capitalismo moderno y aburguesara a la gran masa
de la poblacin.
Hacer adoptar estos puntos de vista no es cosa que co
rresponda a los latinoamericanos. Es cosa para los norte
americanos. Lo ms que podemos hacer es apuntar la rea
lidad, libre de mitos y prejuicios, y sealar algunas formas
en que los norteamericanos pueden ayudar a que esta rea
lidad cambie.
Los Estados Unidos deberan dar por terminada, de
un modo radical y tajante, toda ayuda a Amrica Latina
canalizada a travs de los gobiernos y de organismos gu
bernamentales, y slo mantener (y hasta aumentar) la ayu
da que vaya directamente a los habitantes o sus organiza
ciones (cooperativas, sindicatos, universidades, etc.).
En la polmica entre altos funcionarios norteamericanos
y britnicos sobre el comercio con los pases comunistas, los
segundos afirman que un comunista gordo y harto es menos
agresivo que un comunista flaco. A esto el secretario de
Estado Rusk contesta: El principal problema es que no
podemos garantizar que los comunistas emplearn los re
cursos que se pongan a su disposicin para vivir cmoda
mente y engordar. Pueden seguir flacos y emplear esos
recursos para armamentos, para apoyar actividades subver
sivas en otros pases.. . .1
Pues bien, si no hay elementos para estar seguros de
ue los comunistas consumirn lo que se les ponga a su
3 isposicin, los hay para estar seguros de que los oligarcas
de Amrica Latina no emplean lo que se pone a su dispo
sicin para engordar a su pueblo, sino que lo usan para
fortalecer su rgimen y para pagar menos impuestos. Po
dra decirse que para la Alianza se presenta el mismo di-*

* The Washington Post. 22 de marzo de 1964.

 lema que para quienes quieren comerciar con los pases
comunistas: cmo asegurarse de que con ello la gente
engorda? En uno y otro caso, todo indica que la gente no
engorda. Pero esto sirve para oponerse al comercio con los
pases comunistas, mientras que no sirve para decidir que
la ayuda de la Alianza no debe darse a los gobiernos oli
grquicos de Amrica Latina. No hay razn para suponer
que las consecuencias no sern, en este caso, las mismas
que se quieren evitar en el primero.
Se me dir que los Estados Unidos, cuando recurrieron
al empleo de la fuerza para apartar los obstculos en su
progreso, no estuvieron pidiendo dinero constantemente,
como hacen los gobiernos latinoamericanos, a otros pases.
Esto es cierto y precisamente por esto uno de los objetivos
de este libro es el poner de relieve la necesidad de que los
Estados Unidos supriman toda ayuda a los gobiernos latino
americanos, o cuando menos, aquella ayuda que puede con
siderarse que los Estados Unidos ofrecen, no para mante
ner un mnimo de estabilidad econmica, que interesa a sus
propios intereses econmicos, sino para ayudar al desarrollo
social de Amrica Latina. De esta ayuda que podramos de
nominar social, los pueblos reciben un porcentaje mnimo,
imposible de calcular con exactitud, pero que no ser su
perior al 20 o 25 por ciento del monto de la ayuda. El
resto se queda en poder de los oligarcas. Creer que anun
ciando a los oligarcas que no recibirn esta ayuda si no
hacen reformas sociales, se les obligar a hacer las refor
mas, es desconocer la historia. Hasta hace 20 o 25 aos la
oligarqua latinoamericana no haba recibido ninguna ayu
da, y sin embargo, no renunci a sus privilegios. Ahora, la
oligarqua pondra el grito en el cielo si se le quitara la
ayuda, se volvera todava ms rabiosa y negativamente
nacionalista, posiblemente baria algunas nacionalizaciones,
pero no por ello renunciara a ninguno de sus privilegios.
El suprimir la ayuda o el bloqueo pueden servir contra
gobiernos democrticos, que han de tener en cuenta los mo
vimientos de la opinin pblica. Pero no han servido f no
hay razn para creer que sirvan en el futuro contra go
biernos oligrquicos que no se preocupan del bienestar de
la poblacin.
 Estos procedimientos son imposibles de llevar a cabo por
que hay demasiados intereses creados, demasiada falta de
imaginacin burocrtica, demasiado temor a lo que pu
diera ocurrir, y sobre todo, a que los gobiernos oligrquicos
pidieran ayuda a la URSS lo cual, personalmente, me
iurecera excelente y aconsejable y a fin de cuentas bene-
f icioso a la vez para Washington y para los pueblos latino
americanos. Pero ya que no se podr lograr una actitud
tan tajante, por lo menos debera tratarse de ir disminu
yendo lo ms posible la ayuda a travs de gobiernos y de
aumentarse, rpida y considerablemente, la ayuda directa
al pueblo.
De igual modo, debera suprimirse toda ayuda a los
ejrcitos latinoamericanos, y las misiones militares norte
americanas deberan volver a Washington inmediatamente.
Esto no se llevar a cabo tampoco y probablemente no
se dar ni siquiera un paso para que esta necesidad se
tenga en cuenta. Sin embargo, es una necesidad, y urgente,
y por esto es preciso sealarla.
Los ejrcitos latinoamericanos no tienen absolutamente
ninguna utilidad, no cumplen ninguna funcin. No sirven,
tal como estn hoy, para dar la menor tranquilidad en caso
de agresin de fuera del continente. Cuando la crisis cu
bana de 1962, no haba, en toda Amrica Latina, ni siquiera
un solo plan de evacuacin de una sola capital. Los ejr
citos tampoco sirven para operaciones de polica como se
ha demostrado en Venezuela, Colombia y uhora mismo
(junio de 1964) en la Argentina. Los ejrcitos slo sirven
para reforzar la ocupacin de los pases por sus propias oli
garquas y para dar a las misiones militares norteameri
canas la impresin de que son ms poderosas que la Casa
Blanca y el Departamento de Estado juntos. Como no existe
ninguna perspectiva de que la Casa Blanca y el Departa
mento de Estado logren meter en cintura a los militares
norteamericanos que estn destacados en Amrica Latina,
es necesario que los Estados Unidos acepten la idea de que
los latinoamericanos, al reconocer esto, habrn de compen
sar con la rapidez de su accin este inconveniente. Was
hington y la opinin pblica norteamericana deberan
aprobar, pues, que cuando un gobierno realmente demo
crtico o con sinceras intenciones de establecer una de-
mocracia sube al poder, distribuya la tierra a los cam
pesinos en 24 o 48 horas y destituya a los generales o los
enve de agregados militares a Islandia, Tailandia y Mau
ritania. Es ms, Washington debera sentir alivio ante esta
rapidez, pues le ahorrara la situacin embarazosa, a veces
peligrosa y siempre perjudicial para su prestigio, de ver
que la misin militar norteamericano en el pas de que se
trate se dedica sistemticamente (y sospecho que a menudo
sin rdenes, por una especie de reaccin de Puvlov de los
miembros de la misin) a contrarrestar lo que la embajada
y la misin de ayudo tcnica norteamericanas hacen en
apoyo del gobierno democrtico.
De hecho, para ahorrarse esta situacin -que la com
plejidad de la poltica interior no permite impedir en Wash
ington mismo, el gobierno norteamericano debera dar
todas las facilidades para los viajes de los altos jefes mili
tares latinoamericanos hacia tierras polares o desrticas, y
apresurarse a conceder crditos, maquinaria, fertilizantes,
semillas, etc., y a concederlos en pocas hoTas, cuando un go
bierno democrtico comienza a distribuir tierras sin enco
mendarse a Dios ni al diablo, porque sabe que la distribu
cin de tierras es encomendarse a algo polticamente ms
efectivo: el pueblo.
Suspender la ayuda a gobiernos y ejrcitos, repa
triar a tcnicos y militares, sera crear las condiciones pti
mas para que la Alianza para el Progreso funcionara y re
sultara eficaz en poco tiempo.
Pero estas condiciones ptimas no se crearn, porque no
existen en los Estados Unidos ni la conciencia de su nece
sidad, ni probablemente, la posibilidad objetiva de crearlas.
Siendo as las cosas, hay que contar con pie la Alianza
habr de enfrentarse, tanto con las oligarquas latinoame
ricanas como con los burcratas y ciertos militares norte
americanos. Si tiene xito, la Alianza no slo habr con
tribuido al progreso de Amrica Latina sino, de rebote,
tambin al desarrollo de loa Estados Unidos.
Desde ahora, cualquier conclusin que se apunte tendr
ya en cuenta la imposibilidad de crear condiciones ptimas
(es decir, de suprimir la ayuda a gobiernos y ejrcitos).
Hemos de saber (y los contribuyentes norteamericanos tam
bin lian de saberlo) que, por una paradoja de la poltica,
 los Estados Unidos habrn de ayudar, a la vez, y de modos
distintos, a las oligarquas y sus ejcitos y a las fuerzas que
quieren destruir esas oligarquas y devolver esos ejrcitos
a los cuarteles.
Algo se habr ganado, pues hasta hace poco hasta
Kennedy slo se ayudaba a oligarcas y ejrcitos. Ahora se
ayuda, y se habr de ayudar mucho ms, tambin al pueblo.
Este delirio de gastar por partida doble, con el fin de no
herir las susceptibilidades de algunos altos funcionarios o
algunos militares, o de no exigirles un esfuerzo de imagi
nacin, no se b es producto de la sociedad aluyentc" (1
afluent society) o de los malgastadores (los umte-makers) .
Probablemente de la convergencia de ambas tendencias
Complementarias. Sea como fuere, es fundamentalmente un
problema para los norteamericanos, puesto que ellos pagan
sus propios despilfarro* y las consecuencias de sus errores.
Para los latinoamericanos, la cosa se reduce a saber que
la oligarqua ser un poco ms rica y los ejrcitos un poco
ms corrompidos y que, por tanto, nuestro trabajo resul
tar, al mismo tiempo, facilitado por esta corrupcin y difi
cultado por esta riqueza.
As es la vida. . . Nuestro consuelo e que el dinero, por
Una vez, no saldr de nuestros bolsillos.
Nadie debe imaginarse que haga lo que hiciere
Washington, desaparecer el sentimiento de desconfianza de
los latinoamericanos hacia loa Estados Unidos. Este senti
miento no depende de algo concreto y reciente, sino de re
cuerdos, actitudes generales, diferencias de modo de vida
y viejas ofensas. El cambio slo vendr... con el cambio
general de la sociedad latinoamericana, cuando la sociedad
cambiada y justamente porque habr cambiado no
necesite ya refugiarse en el pasado ni tenga necesidad de
chivos expiatorios.
Por lo dems, los Estados Unidos deben darse cuenta
de que sern siempre los chivos expiatorios de Amrica
Latina, a menos que sepan encontrar otro chivo expiatorio
para sustituirlos. Y lo tienen al alcance de la mano: la oli
garqua, con la ventaja de que es un chivo de verdad, mal-
oliente ysucio, y oon muchas cosas por expiar.
Por motivos de prestigio, pues, si no hubiera otros, los
Estados Unidos deberan ayudar a la accin contra la oli
garqua.
Hasta qu punto el sentimiento antiyanqui es irracional
pero profundo, se ve en esta ancdota personal: Clase en
una escuela de educacin poltica, en Santo Domingo. Ex-
>lico el mecanismo por el cual, mediante tcnicas de em-
[ acin, se logran aumentar las normas de produccin. Los
alumnos aprueban y uno comenta: Esto ocurra en los
ingenios de Trujillo.
Yo agrego: Y ocurra tambin en las fbricas soviti
cas bajo el rgimen de Stalin. Mi frase provoca un sbito
silencio. Es el momento oportuno para ir al fondo de los
prejuicios.
Por qu lo que es condenable en Trujillo no lo es en
Stalin?, pregunto. Si el sistema de emulacin es malo en
la Dominicana, tambin lo es en la URSS. Pero ustedes, que
no son comunistas, en cuanto se critica a la URSS se vuel
ven impermeables a todo razonamiento y niegan los hechos.
Por qu?
Un alumno al que conozco y que se ha roto la cara
varias veces con los comunistas, en defensa de su partido
democrtico explica: Porque los Estados Unidos ayuda
ron a Trujillo.
De modo que si su novia lo engao, lo que usted har
ser pedir que lo castren, no?
La imagen ha hecho su efecto de revulsivo y la discu
sin se generaliza en un terreno poltico en que se pueden
analizar los prejuicios y lo que de real hay en su origen,
UC8 los Estados Unidos, como se sabe, s ayudaron a
rujillo.
La ancdota me parece til para explicar la reaccin,
constante, inexorable, de los latinoamericanos politizados
frente a los Estados Unidos, incluso de los ms democr
ticos en bus intenciones. Y siempre, en el origen de esas
reacciones, hay una verdad innegable: la poltica pasada
de los Estados Unidos en Amrica Latina.
Si la Alianza o cualquier otro plan norteamericano
trata de vender los Estados Unidos a los latinoamerica
nos, slo lograr acentuar el resentimiento y reavivar la
memoria. Slo cuando la Alianza sea un plan multinacional
y, sobro todo, supranacionnl, no despertar desconfianza ni
resentimiento. 0 pasado de las relaciones norteamericanas
con Amrica Latina quedar en los libros de historia y en
los manuales escolares. Y, al abandonar su poltica de ven
der los Estados Unidos, stos habrn logrado el objetivo
que con ella jams alcanzaran: dejar el pasado en el
pasado.
Habra que entenderse: qu es ser amigo de los
Estados Unidos, suponiendo que sea algo? Apoyar la po
ltica internacional norteamericana, por ejemplo, y al mismo
tiempo nacionalizar las empresas norteamericanas que no
obedecen la ley? O bien dejar que las empresas norte
americanas desobedezcan la ley y, al misino tiempo, flirtear
diplomticamente con Castro y los neutralistas? O es que
Washington quiere ambas cosas: apoyo a la poltica inter
nacional y vista gorda para las empresas? De ser as, qu
ocurre con el gobierno democrtico que apoya a Wash
ington en la ONU, que no nacionaliza nada, y que se en
cuentra con una gran empresa norteamericana, muy pode
rosa, que prefiere negociar con sindicatos dominados por
comunistas( porque son menos exigentes) que con sindica
tos libres y que, con ello, fomenta el podero comunista en
el pas? La pregunta no es hipottica. Refleja una realidad
conocida en varios momentos y pases, en los ltimos veinte
aos.
La poltica anticomunista norteamericana en Am
rica Latina se parece a la de un mdico que, al aplicar
vacunas a un enfermo, esperara generar anticuerpos no en
la sangre, sino en los lquidos secundarios, en la saliva, en
el jugo gstrico. Qu puede importar que sean anticomu
nistas los militantes, los burgueses, basta los dirigentes sin
dicales? A quien debe inmunizarse contra la propaganda
comunista es al pueblo. Porque el pueblo sera la primera
vctima de un sistema comunista, y porque el pueblo es el
nico factor social que puede dar una victoria real a los
comunistas. Pero la oligarqua ha despreciado y olvidado
tanto al pueblo, que este desprecio se ha contagiado a los
anticomunistas miopes, ms inquietos por tres profesores
comunistas en una universidad que por cincuenta organi
zadores comunistas entre los campesinos.
Venezuela, que es el pas en donde se lleva a cabo la
transformacin social ms radica] de toda Amrica Latina
de hoy, tiene, fuera de sus fronteras, una imagen de pas
reaccionario porque su gobierno toma medidas enrgicas
(aplicadas ms por el pueblo que. por las llamadas fuerzas
de orden pblico) contra casuistas y comunistas, y porque
adopta, en poltica internacional, una actitud de defensa
propia frente a la Cufia castrista. Esto es producto no slo
de la campaa de Castro y los comunistas en el continente,
sino tambin de la incapacidad de periodistas y comenta
ristas de creer que un gobierno anlicastrista puede ser, en
lo social, tan radical como Castro, aunque con otros mto
dos. En falsa igualdad: anticastrisla--conservador, que pro
pagan por igual castristas y conservadores, ha perjudicado
n Venezuela y perjudica a todos los anticomunistas de ver
dad, es decir, a los enemigos de la oligarqua. Eos perio
distas norteamericanos y europeos, improvisados expertos
en asuntos latinoamericanos desde la subida de Castro, son
tanto o ms responsables que la propaganda comunista de
esta confusin mental.
Y tambin son responsables, por ejemplo, de la simpata
que. hubo por Goulart, antes de que ste huyera de su pas
sin luchar, porque haban llamado a Goulart izquierdista,
trmino que goza de prestigio en Amrica Latina. Sera con
veniente que los periodistas y comentaristas empezaran
a comprender que llamar izquierdistas a comunistas, castris
tas y demagogos es hacerles un favor y, adems, es falsear
la verdad. De izquierdas os quien quiere ms libertad y
ms justicia social; nada de esto quieren ni dan los comu
nistas, los castristas y los demagogos.
Para tranquilizar a una opinin pblica norteamerica
na habituada a ver a izquierdistas en los comunistas y
este hbito es tambin resultado de la incongruente termi
nologa periodstica, los comentaristas norteamericano#
acentan, as, el antinorteamericanismo en Amrica Latina.
Los polticos y los comentaristas norteamericanos,
cuando discuten sobre poltica interior y hasta sobre poltica
mundial tienen siempre los pies en la tierra, es decir, saben
que se trata fundamentalmente de cuestiones de poder. Pe
ro en cuanto empiezan a baldar de Amrica Latina se vuel
ven de un sentimentalismo de novela rosa y en vez de
referirse a cuestiones de poder, emplean frases de misio
neros novicios. No s si es la mala conciencia del pasado
o el exceso de pintoresquismo lo que provoca este olvido
de las cosas fundamentales. Sea lo que fuera, cuando se
habla de Amrica Latina con un norteamericano, hay que
volver a los principios bsicos y slo una vez que los re
cuerda puede empezarse una discusin con sentido.
Porque si de sentimientos de culpa se tratara, los de
los norteamericanos, claro, no deberan ser pequeos (se
llamaran Texas, California, Veracruz, Nicaragua, Santo
Domingo, Panam, e le ...) , pero los de. los latinoamerica
nos deberan ser mucho mayores y se podran llamar con
los nombres de casi todos los partidos y casi todos los pre
sidentes de los veinte pases latinoamericanos, que en siglo
y medio han hecho ms dao a sus pueblos que todos los
vandalismos norteamericanos juntos..., y que se quedan
tan campantes y por los cuales a muy pocos latinoameri
canos nos sube el sonrojo a la cara.
Los norteamericanos tomaron Texas, es cierto y malo;
pero qu fue lo que hizo Santa Anua? Los norteamerica
nos ocuparon Santo Domingo, pero y qu ocupaban las
fuerzas de Melgarejo sino Bolivi? Y si a los espaldas mo
jadas les daban mal trato en las farras del sur norteameri
cano, qu trato dan los propietarios ecuatorianos a los
trabajadores de sus plantaciones? A fin de cuentas, quien
ms dao ha hecho a los latinoamericanos han sidos los
latinoamericanos.
Si hubiera que dar algn consejo a los Estados Unidos,
sera el de que dejaran de sentirse culpables en sus relacio
nes con Amrica Latina, porque esto las falsea y porque
los latinoamericanos, muy cuerdamente, no creen en los efec
tos de este sentimiento de culpa. Pero los norteamericanos
y por lo tanto, su poltica son as, y nadie puede cam
biar el puritanismo de los norteamericanos; nadie excepto
ellos mismos, en todo caso. No es mi tarea hacerlo ni la
de ningn latinoamericano, por mucho que no admire que
el nico pas del mundo en el que, objetivamente, es posi
ble ser epicreo, sea aquel en que menos epicureismo hay.
All ellos con su puritanismo. Los latinoamericanos, si que
remos tratar con los Estados Unidos hemos de saber que
sie-mpre nos encontraremos, en esos tratos, con la mezcla de
cinismo sano que ha de regular todas las relaciones inter
nacionales mientras hay naciones y de enfermizo senti*
 miento de culpa, que caracteriza la poltica norteamerica
na y, al saber esto, liemos de dejar de sorprendernos de
muchas cosas, perfectamente previsibles, y liemos de cesar
en nuestras hipcritas lamentaciones de que los norteame
ricanos sean como son.
El sentimiento de culpa tiene un efecto desastroso en dos
aspectos: por una parte, tiende a ser paternalista y a oe.u-
mr el lugar del esfuerzo que los latinoamericanos deberan
moer por s mismos: construye hospitales, da lecho a los
nios, etc., todas ellas cosas buenas, pero que las deberan
hacer los latinoamericanos. Por otra parte y esto es ms
grave el sentimiento de culpa impide que se examine con
claridad si el cinismo de la poltica exterior norteamerica
na est bien orientado. En el caso de Amrica Latina, este
cinismo ha sido, hasta ahora (por miopa, prejuicios, so
metimiento a frases hechas y falta de conocimiento de la
realidad) una fuente de catastrficos errores. Los cnicos
han identificado el inters de los Estados Unidos en el
menos malo de. los casos, con el mito de la revolucin pa
cfica. Pero esta supuesta coincidencia de intereses ha ju
gado siempre en desventaja do los Estados Unidos. Estos
hubieran salido mucho ms beneficiados si sus cnicos hu
bieran sido tambin perspicaces y hubieran visto que el
inters nacional (y basta el inters de I09 hombres de ne
gocios y de los militares norteamericanos) coincide, en rea
lidad, no con el inters de las oligarquas, los militares y
los mantenedores del orden pblico en Amrica Latina, sino
con el inters de las masas sumergidas.
En una ocasin me preguntaron qu podan hacer
los Estados Unidos, en Amrica Latina, para fomentar la
democracia. Los Estados Unidos se encuentran, frente a Mos
c, con la desventaja de que Mosc dispone de los partidos
comunistas, y Washington no dispone de nada ya que la
USIS es menos que nada, es un factor negativo, capaz de
hacer odiar a los Estados Unidos con su constante bendi
cin de la realidad norteamericana.
Los comunistas ofrecen una teora, el comunismo, y unos
sueos o ilusiones, y halagan los prejuicios. Qu pueden
ofrecer los Estados Unidos?
La respuesta, que slo en apariencia es sorprendente vi
niendo de alguien que se considera socialista, es:
 Ofrezcan lo que tienen; su capitalismo. Hagan propa
ganda capitalista. No de libre empresa o de la Frutera o
de la Standard Oil, sino del capitalismo. Tendrn xito,
porque lo que Amrica Latina quiere, como lo quieren
cuantos viven bajo un sistema feudal, es capitalismo. Los
norteamericanos parece como si se avergonzaran de vivir
bajo un sistema capitalista, en un mundo en que no existen
sino sistemas capitalistas, de los cuales el norteamericano
es el menos malo, el ms susceptible de cambio y de ser
superado.
La Alianza ya lo dije era el medio de hacer sin
dolor la transicin al capitalismo desde el feudalismo latino
americano. Los capitalistas latinoamericanos, cerriles, cobar
des, embrutecidos por su alianza con la oligarqua, no su
pieron verlo. Pero Ja transicin sigue siendo necesaria e
inevitable. O iremos a un capitalismo democrtico o a un
capitalismo totalitario. Si los capitalistas no lo ven (y los
norteamericanos son tan ciegos, en esto, como sus colegas
latinoamericanos) lo ve la gente del pueblo. Lo lgico, por
tanto, es apoyarse en sta y apoyarla.

CONCLUSIONES PARA LATINOAMERICANOS

El latinoamericano que no pertenece a la oligarqua ni

a sus merdellones, se encuentra entre los prejuicios (es de
cir, formas disimuladas de miedo) y la revolucin. La si
tuacin, para l, es paradjica. Porque el temor al cambio
conducir a que se realicen todos los males que le inspiran
ese temor. Y la necesidad de revolucin, que tanto le ate
moriza, puede conducir a evitar los males que le hacen
temblar, Pero el verbo puede es condicional. La condicin
consiste en que el latinoamericano se* decida por la revolu
cin, se libere de sus miedos y prejuicios.
La primera parte de esta liberacin ya se ha he
cho. Se la han hecho, mejor dicho.
Debemos aceptarlo como incuestionable, aunque humi
llante: fueron los Estados Unidos, y concretamente el go
bierno norteamericano de Kennedy, quienes destruyeron en
Amrica Latina el tab que protega a la oligarqua. Nin
gn dirigente latinoamericano popular, de izquierdas o so-
cialisla se atrevi jams a hablar de la oligarqua, de la
necesidad de reforma agraria y de revolucin as fuera
poltica en los trminos enrgicos con que lo hicieron
Kennedy y sus hombres en la Alianza.
Slo reconociendo este hecho podremos comprender que
no hasta con destruir un tab, que es preciso pasar luego
a la destruccin de la cosa misma que el tab protega, en
este caso la oligarqua.
Y si recordamos que. la primera parte de la tarea aca
so la ms lificil, porque entraaba un cambio de mentali
dad, nos fue servida en bandeja por el imperialismo
yanqui, entonces, aunque slo sea por orgullo, tal vez nos
decidamos a emprender la segunda parte: minar, zapar, roer
y derribar a la oligarqua.
El latinoamericano es muy realista cuando se trata
de sus intereses y muy sentimental cuando se trata de los
intereses ajenos (sentimentalismo que es otra maneTa de.
ser realista, puesto que con l se quiere impedir que los
intereses ajenos influyan). Este juego debe terminar, porque
no conduce ms que a callejones sin salida, en que final
mente ya no se sabe, en la penumbra de las retricas, lo
que son principios, lo que son sentimientos vestidos de prin
cipios, lo que es pragmatismo disfrazado de idealismo, y
lo que es simple y directo realismo.
El latinoamericano que desee cambiar su sociedad ha de
ser realista. Quiere decir esto que ha de aceptar que otros
pases y especialmente los Estados Unidos lo traten con
realismo, con el mismo realismo que el latinoamericano de
be tratar a los Estados Unidos. Ha de saber que Iob re
proches sentimentales y las grandes frases sobre los prin
cipios no valen en poltica internacional. Y que los mismos
principios no valen en ninguna clase de poltica si no estn
apoyados por intereses, es decir, por fuerzas.
En vez de quejarse cada vez que una compaa norte
americana trata de obtener ventajas o privilegios, en vez de
achacar a las misiones militares norteamericanas la culpa
de los golpes de Estado, el latinoamericano reformador na
de dar por descontado, con realismo, que las misiones mili
tares yanquis tratarn de minar la democracia antioligr
quica, que las empresas extranjeras tratarn de conseguir
ventanillas, y con realismo al servicio de sus principios, ba
 (Je estar dispuesto a impedir que se concedan vcnlajillas y
que los militares puedan sublevarse, y si para ello ha de
ser pragmtico y aconsejar a un oficial norteamericano que
se vaya a tornar las aguas de Silver Spring y que recordar
a una empresa extranjera que existen leyes en el pas, debe
hacerlo con naturalidad, como simples hechos de la vida
cotidiana, puesto que esto son y no como heroicas ocasio
nes de lucirse en el parlamento.
Un filsofo peruano, de ese grupo de oligarcas que
se las dan de tcnicos, Francisco Mir Quesada, se atrevi
a escribir: Porque se habl del hombre, pero el hombre
fue considerado una idea, surge ahora como una realidad
amenazante. Nos encontramos con el hombre de la comuni
dad y de la pugna, con el hombre de la barriada y del
tugurio, con hombres que exigen y amenazan, aqu, all,
a nuestro lado, frente a nosotros. 3
Esta frase me parece de una desfachatez inconmensu
rable. De modo que los intelectuales latinoamericanos se
permiten el lujo de considerar al hombre como una idea
incluso como una idea que sirve para ganarse el pan, la
fama y la ctedra cuando se emplea como tema de libros
y discursos y nada ms que como una idea. Y de re
pente, cuando la idea adquiere forma humana y vigor de
carne y hueso, entonces se encuentran con que es unu rea
lidad amenazante.
Pues bien, no. Me parece que es realidad justiciera y
esto resulta, en cierto modo, consolador. Debemos aprender
a considerar a ese hombre olvidado, al bruto de las ciuda
des miseria, al ignaro campesino, no como una realidad
amenazante, sino como una esperanza, como la nica es
peranza que le queda a la sociedad latinoamericana de
llegar a ser una sociedad moderna, que funcione; una so
ciedad no de ngeles, no de seres perfectos, sino de vul
gares hombres tan desagradables como lodos los hombres,
pero con el estmago lleno y con cierta capacidad de saber
seleccionar a sus dirigentes.
Acostumbrarnos a esto, a ver como esperanza a aque-*

* Francisco Mir Quesada: La ideologa de Accin Popular.

Lima, 1963,
los que solemos mirar como
amenaza, nos costar. Pero sin
esto no habra ningn motivo
para ir al pueblo, a la amena
za, a menos que furamos a l
como se acerca uno a una bom
ba, para quitarle la mecha o el
detonador y que si no lo qui
tamos, no lograremos cambiar
nuestra sociedad antes de que
haga explosin.
Aparte de la propaganda
y de los prejuicios, hay algo que
justifica y explica la desconfian
za del latinoamericano por la
libre empresa. Por definicin, la
libre empresa no debera poder
adaptarse ni someterse a cual
quier rgimen que no fuera de
libertad econmica. Ahora bien,
el rgimen oligrquico es, de he
cho (aunque con disimulo), un
rgimen de dirigisme y, sin em
bargo, la libre empresa siempre lia estado a bien con l y lo
ha defendido y se ha aliado con l. Si la libre empresa
tena una misin que poda justificarla y asentarla en Am
rica Latina era la de superar a la oligarqua, la de com
batirla por antieconrnica, la de sustituirla con su libertad
de empresa. Fracasada la libre empresa en esta tareu que
ni siquiera intent emprender, no hay motivo paro que se
confe en sus virtudes ni para que se la rodee de un res
peto especiul. Para el latinoamericano, la Ubre empresa es
el sistema que pudo desplazar a la oligarqua y que en vez
de hacerlo, se ali con ella, con el fin de explotar mejor
al latinoamericano. Y en este juicio caben lo mismo la libre
empresa local que la extranjera.
Ahora bien, seamos francos y preguntmonos: Si los ca
pitalistas latinoamericanos no cumplen su misin, por qu
habran de hacerlo en su lugar los extranjeros? Por qu
los inversionistas extranjeros no habran de hacer lo que
hacen los oligarcas del pas donde invierten? No est bien
 exportar en masa las utilidades, claro. Pero, por qu los in
versionistas extranjeros deberan mostrarse ms patriotas
que los oligarcas, que exportan sus utilidades siempre, que
a menudo stas ni siquiera llegan a entrar al pas, sino que
van directamente a sus cuentas suizas desde el mercado
mundial en que las perciben? Si el gobierno no sabe obli
gar a los oligarcas a cumplir, por qu se ensaa con los
extranjeros? Un poco duele decirlo por lo misino que
en la Edad Media se ensaaban con los judos: envidia, sen
timiento de inferioridad, por aprovechar la relativa indefen
sin del extranjero... y en parte porque la propaganda
obsesiva comunista y de nacionalismo barato seala al in
versionista extranjero como el principal enemigo.
En este sentido la propaganda comunista favorece a la
oligarqua, interesada en mantener la propaganda antinor
teamericana de comunistas y castristns. Los nicos que no
parecen haberse enterado de esto son los hombres de ne
gocios y los diplomticos de Washington.
Las frases hechas y las ideas fciles han contribuido a
menudo a paralizar a Amrica Latina, al desviar caminos
de progreso. Por ejemplo y la experiencia lo demuestra,
aunque cerremos los ojos ante ella por sumisin a esas
frases hechas, el capital extranjero, cuando se invierte en
nuestros pases de acuerdo con las leyes de ellos, es un
factor de Iibcralizacin de la sociedad. Pero tanto desde
o que llaman la extrema izquierda como desde la extre
ma derecha, se ha atacado la inversin extranjera no, en
realidad, por lo que en ella pudiera haber de peligrosa, sino
por lo que en los efectos de la misma hay de liberalizador,
de creador de condiciones que hagan posible y necesaria la
reforma de las estructuras sociales. Ni extremas izquierdas
ni extremas derechas quieren reformas sociales; el capital
extranjero respetuoso de las leyes nacionales es un factor
de progreso y, por tanto, conduce a reformas sociales. Lue
go, hay que atacar al capital extranjero. Y como no pue
den revelarse los motivos verdaderos del ataque, ste se dis
fraza de nacionalismo, de antiimperialismo, de cualquier co
sa, cuando en realidad es una tentativa ms de seguir man
teniendo a Amrica Latina inmvil dentro de la camisa
de fuerza de las estructuras sociales anacrnicas que todava
estn vigentes entre nosotros. Los Estados Unidos, Alema-
nia, Italia, Esenndinnvia, Canad, se industrializaron con
capitales lo mismo nacionales que extranjeros. Y ninguno
de esos pases ha perdido su independencia. Pero en nin
guno de ellos, es cierto, las fuerzas de irnnovilismo fueron
como son entre nosotros ms poderosas que las fuer
zas de cambio. Y en ninguno de esos pases las frases, con
signas y miedos a etiquetas fueron ms poderosas que el
deseo de progresar.
Pero hay una cosa que el pueblo nunca perdonar a los
inversionistas extranjeros. Justo o injusto, se lo tendr ms
en cuenta a ellos que a los inversionistas nacionales. Nunca
les perdonar, en efecto, que sigan siendo amigos de la
oligarqua. Que los inversionistas extranjeros, pues, pongan
un cuidado exquisito en no mostrarse amigos de los oligar
cas. en no intervenir en poltica, en hacer negocios y nada
ms. Porque si hacen algo ms y ese algo ms favorece a
la oligarqua, llegar un da en que lo pagarn y probable
mente lo pagarn de modo desproporcionado. Y entonces
uerrn que el gobierno los defienda y para defenderlos ten-
Q r que oponerse a los cambios sociales, y si hace esto,
perjudicar los intereses nacionales... Esta cadena de con
secuencias, es bueno que ya desde ahora la prevean los in
versionistas extranjeros y que sepan a lo que se exponen.
Ya s que el hombre de negocios entiende menos de eco
noma que el ms ignaro de sus empleados, y que por esto
no comprende que para l es conveniente una reforma agra
ria y un cambio de estructuras sociales y la destruccin
de la sociedad oligrquica. Si no lo comprende, all l.
Nuestra obligacin no es ensearle. Bastante trabajo tene
mos ron ensear a nuestro propio pueblo. No somos los
tutores de los inversionistas extranjeros. Y, desde ahora, de
ben considerar como ley de lodos los pases, ley no escrita
y por esto mucho ms severa, que el inversionista extran
jero no debe, de ninguna manera, ayudar a la oligarqua.
Que la ley sea justa o injusta, no tiene importancia. Que
el inversionista considere que esto no debera ser as, no
tiene importancia. Lo importante lo que ser importan
tsimo para el inversionista es que el pueblo, en Am
rica Latina, comienza a considerar conjo enemigos a los
amigos de la oligarqua. Y esto debe quedar bien claro.
 Nos pareci muy fcil, durante decenios, mostrar
nos apocalpticos y sealar las catstrofes que vendran si
no se haca lo propuesto por nosotros. No se hizo y no
hubo catstrofe.
Se ha d ic h o nue a m enos que la s dase m e d ia s e m p re n d a n
r e fo r m a s s u s ta n c ia le s , v e n d r n lo s r u s o s a lin e rs e lo s y ta m b i n q u e
s lo s i s e r e fo r m a n c o n tin u a r n r e c ib ie n d o ayuda en d la r e s . No
o b s ta n te p a r e c e q u e so n m u y p o r o s lo s q u e c r e e n q u e e s ta s r e fo r
m a s so n in tr n s e c a m e n te b u e n a s y ju s tif ic a b le s to m a n d o en c u e n ta
la j u s t i c i a s o c ia l o la e f ic ie n c ia e c o n m ic a . S u c e d e q u e lo s in c e n
tiv o s q u e m ueven n e s to s g r u p o s so n m ucho m s p r a g m tic o s . Y
d e s g r a c ia d a m e n te p a r a l a A lia n z a , e l te m o r n o p a r e c e s e r u n a c i
c a te m u y e fe c tiv o p a r a la a c c i n . P a r a lo s la tin o a m e r ic a n o s la g u e
r r a f r a , a p e s a r d e C u b a , s ig u e sie n d o u n a s u n to l e ja n o e n tr e n a
c io n e s d is ta n te s , m ie n tr a s q u e la c a n tid a d d e t i e r r a q u e p o se e n en
l a A r g e n tin a , C o lo m b ia o C h ile e s u n a r e a lid a d a h r u m a d o r a m c n te
c o n c r e ta . E l b i e n e s ta r f u tu r o d e u n a s o c ie d a d d o n d e to d o s e a ju s to
y e f ic a z e s u n a s u n to d e l f u tu r o , m ie n tr a s q u e lo s d iv id e n d o s in
m e d ia to s , o r ig in a d o s e n la e v a s i n d e im p u e s to s , y e l p r e s tig io so
c ia l e s a lg o q u e se d is f r u ta in m e d ia ta m e n te .
M u c h a g e n te c r e e q u e e l v e c in o d e l N o r te n o p u e d e d a r s e el
lu j o d e n o a y u d a r a s u s a lia d o s s u r e o s , U n a v ez q u e se a c e p ta e s ta
c n ic a te s is , e l c a m in o m s r a z o n a b le e s e l d e u n a in a c c i n r u id o s a
y la s t a n m e n ta d a s r e fo r m a s se s ig u e n p o s te r g a n d o .3

Hemos de cambiar de lenguaje. Mejor, de manera de

ver y gentir las cosas. Porque si pensamos que con miedo
y codicia podramos mover a la gente, C9 que tenamos de
nuestros compatriotas una idea muy pobre. Si sabemos mi
rar en torno nuestro, veremos que es ms fcil movilizar a
la gente por la justicia que por la codicia, por su libertad
que por el miedo. Hablo de movilizar para la lucha, no de
Crear una tensin colectiva permanente como se hace en los
regmenes totalitarios.
A los oligarcas y n sus aliados, ni la codicia ni la liber
tad, ni el miedo ni la justicia los harn ceder. Se trata de
saber qu movilizar n la gente contra los oligarcas. Tra-*

* Vllz: loe. cit.

tamos de moverla por codicia y miedo y se qued en casa.
Probemos, ahora, algo mas realista que ese juego pueril, de
cnicos aficionados, con las bajas pasiones. Probemos, por
ejemplo, con algo muy real, a menudo eficaz, y que pocas
veces lia sido utilizado en el latinoamericano: el idealismo.
Y recordemos que el idealista autntico es aquel que de
la necesidad hace virtud.
Las reformas no se hacen a distancia. No se reparte
la tierra, no se cambia el modo de vivir de los campesinos
y de los habitantes de las villas miseria, a control remoto,
por leyes y medidas administrativas; stas estn muy bien
si facilitan las cosas. Pero son slo auxiliares. Lo importan
te es que las reformas las bagan hombres de carne y hueso,
que las hagan sobre el terreno, rodeados por los mismos
hombres cuya vida va a camlrinr. Y cuya vida estarn, en
tonces, dispuestos a arriesgar contra el castrismo, los mili
taristas y los comunistas que se les tercien.
Nadie debe creer que cuando se inician reformas hay
una distancia segura, ms all de la cual se est a salvo.
No debe haberla. Porque nada de lo que ha hecho nece
sario las reformas debe quedar a salvo. Se ha dado al
guien a pesar que no seran necesarias las reformas, que
no so precisara luchar, ni sacrificarse, ni arriesgar la vida,
ni escribir libros como ste, si no hubiera habido un tapo
namiento en la Bociedad latinoamericana, si algo no la hu
biera frenado, impidiendo su avance? Las reformas no son
caprichos de radicales resentidos, ni soluciones de soado
res. Las reformas son slo quitar los frenos y marchar algo
ms de prisa, avanzar en unos aos lo que se impidi a Ja
sociedad que avanzara en decenios o siglos. La culpa de
las reformas no es de los reformadores, sino de quienes
las hicieron necesarias.
Hemos de acabar, de una vez por todas, con esta
complacencia que nos hace apiadarnos constantemente de
nosotros mismos y de nuestra situacin y buscar a quien
echar la culpa.
Un ejemplo perfecto, redondeado, refinadsimo, de esto,
lo encuentro en una frase del urgentino Sbato: Si en
cualquier lugar del mundo es duro sufrir el destino del ar
lisia, aqu es doblemente duro, porque adems sufrimos el
angustioso destino del hombre latinoamericano. 4
Qu dira Sbalo si fuera asitico, africano o simple
mente albans?
No hay que exagerar. Ser latinoamericano no es ms
difcil ni peor que ser cualquier otra cosa. Y lo nico que
hace angustioso el destino del hombre latinoamericano es el
hecho de que, acaso, el hombre latinoamericano sea el ni
co que en pleno siglo xx se encuentra todava con la posi
bilidad de decidir cul ha de ser su destino. Esto le an
gustia, sin duda. Y en angustia se le va toda la energa.
Tratemos de angustiarnos menos y de actuar ms. Y
dejemos la angustia para cuando todos tengamos refrigera
dor y podamos ponerla a refrescar. Entre tanto, batamos
un poco el cobre para lograr el refrigerador y el sufragio
universal. Y recordemos que el uno no puede ir sin el otro.
Sabemos como son los oligarcas: intratables, retor
cidos, hbiles, hipcritas y capaces de darnos vuelta y me
da. Sabiendo que son as, hemos de rehuir todo trato pol
tico con ellos. Con los oligarcas nos suceder exactamente
igual que con los comunistas: pensaremos utilizarlos en el
mismo momento en que seremos los utilizados.
Sabemos como son los militares: hipcritas, capaces de
jurar fidelidad mientras estn tramando la salvacin de la
patria, pueriles con sus vanidades y sus negocios de nuevos
ricos. No esperemos que ellos nos saquen nunca las casta
as del fuego. Cuando los militares se vuelven contra un
dictador al que apoyaron, es porque temen que el pueblo
llegue antes que ellos al palacio presidencial y en vez de
dejar salir al dictador con sus maletas llenas dlares, lo
arroje por la ventana. No hay que tratar con los militares,
porque si en un momento dado pueden ayudar, lo harn
pensando ya en quin ser el que maana les pedir ayuda.
Sabemos que los Estados Unidos, en cuanto gobierno, no
dejarn de prestar ayuda a los gobiernos oligrquicos y que
tampoco rompern relaciones con los ejrcitos. Sabemos que
los diplomticos y los militares norteamericanos nunca ten

4 E rn e s to S b a lo : E l escritor y sus fantasmas. B uenos A ire a ,

1969, p. 8.
 drn los mismos objetivos. Del mismo modo que en Am
rica batira r-1 pueblo es la raz del futuro, en los Estados
Unidos el pueblo puede ayudarnos mucho mejor que cual
quier organismo oficial.
No pensemos ya desde ahora en que, si fracasamos,
podremos achacar el fracaso a los oligarcas, los militares
o los norteamericanos. Los 1res son hechos de la vida, co
mo el que las mujeres pueden quedar embarazadas, el ta
baco provocar cncer y el alcohol emborrachar. Si quere
mos ignorar estas cosas no nos metamos en poltica.
Creo que si algo queda claro en este ensayo es
que la clase inedia no tiene nada por ganar con su sumisin
a la oligarqua, porque los privilegios de que sta le permite
gozar son transitorios y porque, si la revolucin viene y
vendr y encuentra a la cluse media al lado de los oligar
cas, continuar su frustracin: seguir siendo necesaria y
utilizada, poro los revolucionarios le negarn un poder po
ltico que no habr ayudado a conquistar.
La dase obrera organizada, o sea la parte del proleta
riado que forma los sindicatos, debe poner trmino a su
aceptacin del statu quo. El da que tccncratas y militares
quieran hacer la revolucin por arriba, los obreros pagarn
los gastos de esos experimentos paternalistas, y los sindica
tos sern decapitados y entregados por los tcnicos a los
comunistas.
El campesinado, la parte no organizada del proletaria
do, esas masas olvidadas de las ciudades, no pueden actuar
por s solas. No pueden tener programa y organizacin si
alguien no las organiza y no les descubre sus propias ne
cesidades.
Quin ha de ser este alguien ? Ningn grupo en con
creto, puesto que todos los grupos sociales, como tales, se
han vuelto de espaldas a las masas populares. Pero en cada
grupo hay ncleos e individuos que comprenden la situa
cin, que desean influir en ella, que estn dispuestos a mo
vilizarse para movilizar al pueblo. Esos ncleos y las masas
sumergidas, tienen en comn muchos intereses y todo el
futuro.
Basta ya de hablar del pueblo. Empecemos a hacer
pueblo.
 LA ALIANZA HA M U E R TO ...

I.a Alianza 1al como se haba concebido no tuvo xito.

Lo que queda es una burocracia, montaas de papel inirneo-
grafiado, una sonrisa sarcstica en labios oligrquicos y un
encogimiento del corazn, con cierto sentimiento de culpa,
en los polticos de izquierdas que no supieron aprovechar
la Alianza y hacerla suya.
Lo que ahora se llama Alianza es un simple plan de
a y u d a... no se sabe ni a quin ni para qu.
La Alianza para el Progreso ha muerto.
Pero con muchas batallas perdidas se gana una guerra.
La Alianza para el Progreso fue una batalla perdida...
ni la primera ni la ltima.
Las batallas perdidas sirven porque ensean cmo se
pueden ganar. La primera Alianza, la que lia muerto, no
habr sido intil ni sus cientos de millones desperdiciados,
si nos lia enseado cmo ganar la prxima batalla.
Sabemos quines inataron a la Alianza: los gobiernos
oligrquicos latinoamericanos; quines dejaron que la ma
taran: las izquierdas democrticas; quines proporcionaron
los venenos: los burcratas y tcnicos. Y sabemos quines
la habran defendido si alguien se hubiese preocupado de
enterarles de que exista y necesitaba deensu: la gento
del pueblo.
Quienes no aprenden la historia estn condenados a re
petirla, dijo Snntayana. Y, por adelantado, Marx haba
completudo esta sentencia, al afirmar que cuando la histo
ria se repite, lo que la primera vez tuvo carcter de dra
ma, la segunda resulta comedia.
No podemos permitirnos, pues, el lujo de no sacar la
leccin de la Alianza muerta.
Se habl mucho de que la Alianza iba a ser lo qne
fue para Europa el Plan Marshall. Incluso, al cabo de tres
aos, se intent creur un organismo imitado, de lejos, de
los del Plan Marshall, el CIAP. Se crey, acaso, que co
piando la burocracia se lograran los mismos resultados. Pe
ro se olvid una diferencia fundamental: los gobiernos euro
peos eran gobiernos de capitalistas y socialistas, no gobiernos
oligrquicos. Estaban interesados en el progreso de sus pa-
scs y hasta los ms obtusos capitalistas europeos saban que
ellos no progresaran si no progresaba su nacin entera. En
Amrica Latina, los gobiernos no quieren el progreso de
sus pases, sino slo en la medida en que esto pueda ser
til a la oligarqua y slo buscan, en su accin, el benefi
cio de la oligarqua. Los mecanismos del Plan Marshall,
basados en la colaboracin con gobiernos de espritu nacio
nal y hasta con espritu europeista, no pueden aplicarse a
un plan, como la Alianza, que ha de tener en cuenta la
existencia de gobiernos con espritu de casta en vez de es
pritu nacional y sin ningn espritu latinonmericanista. En
Europa, el Plan Marshall poda hacerse con los gobiernos.
En Amrica Latina, la Alianza, si quiere ser lo que en su
concepcin fuera, ha de hacerse sin los gobiernos y contra
los gobiernos.
Contra, porque el objetivo de la Alianza es ayudar a
que el poder cambie de manos, puesto que sin este cambio
no hay cambios sociales y sin cambios sociales no hay pro
greso, y sin progreso no hay aliados que sirvan de algo,
ni tranquilidad, ni prosperidad, ni mercados, ni accin anti
comunista vlida. Y como los gobiernos y las oligarquas
a las que representan se oponen a todo cambio real, es
preciso (jue para lograr los objetivos de la Alianza se com
bata a los gobiernos oligrquicos.
La estructura vieja se cae irremadiablemente y hay dos
arquitectos que aspiran a construir la nueva. Uno, el comu
nista tecncrata-demagogo-railitarista, tiene los planos
pero no los materiales; el otro, el democrtico, dispone (con
la Alianza) de los materiales pero, aunque puede aprove
char algunos modelos, no ha hecho los planos. Y la mano
de obra, para uno y otro arquitecto, se encuentra en el
pueblo. Se trata, pues, para los demcratas, de apresurarse
a hacer loa planos y atraerse la mano de obra, antes de que
los comunistas tecncratasdcmagogos-militaristas la con
traten para construir una estructura en la que esa misma
mano de obra slo tendra los stanos para vivir.
Si hemos aprendido esto, es decir, si lo han aprendido
tanto latinoamericanos como norteamericanos, entonces la
Alianza muerta habr dejado una buena herencia. Y en
tonces progremos gritar:
 ...V IV A LA ALIANZA!

El concepto y el objetivo eran justos. Los mtodos falla

ron. La experiencia de este fracaso debe hacernos encon
trar los buenos mtodos para llegar a esa meta que no ha
dejado de ser apropiada.
Hay que ir a la formacin de una nueva alianza.
El nombre que se le d, poco importa. Es posible que
ni siquiera necesite nombre. Ha de ser una alianza para
esa revolucin de que se bald en Punta del Este y que en
Punta del Este mismo los gobiernos latinoamericanos se en
cargaron de hacer abortar.
La Alianza, al poner ciertas metas a nuestro alcance,
habra debido tener como efecto el hacer ms modestos
nuestros objetivos finales y, a la vez, radicalizarnos en la
eleccin de medios para llegar a ellos. Pero al no acercar
nos a esas metas, la Alianza tmo el efecto contrario: hizo
ms radicales los objetivos de muchos, a la vez que ha
Suavizado sus mtodos. El resultado ha sido un conformismo
generalizado en los grupos sociales de los que poda espe
rarse que fueran los motores del cambio. Es preciso volver
a radicalizar los medios y volver a poner las metas a nues
tro alcance.
La Alianza se propona conseguir a plazo relativamente
corto lo que, de todos modos, vendr a largo plazo; y tra
taba de conseguirlo de modo que no favoreciera a los ene
migos de la democracia.
Hay que conseguir hoy, para nosotros, lo que de todos
modos vendr, quien sabe cmo y en favor de quin, en
vida de nuestros hijos.
La Alianza fue una alianza defensiva, para defendernos
del comunismo, del castrismo, de las dictaduras, incluso de
U miseria.
La nueva alianza debe ser ofensiva. Ya es hora de que
tomemos la iniciativa. Contra el comunismo, contra la dic
tadura, contra la miseria, contra la causa esencial de lodo
esto: la sociedad oligrquica.
Leo en alguna parte que hay en el ejrcito norte
americano una escuela contrainsurreecional o antiinsurrec*
cional (school in counter-inmrgcncy)
Debemos apremler de esta escuela. Aprender que en el
Vietnuin, la antiinsurrcecin no ha servido para nada. Mu
cho mejor hubiera sido que se enseara a los vietnamitas
a organizar insurrecciones, guerrillas y terrorismo en el
Vietnam del Norte. De. igual modo, debamos haber apren
dido que luchar militarmente, contra los guerrilleros, en
Colombia o en la Argentina o donde sea, es largo, tedioso,
costoso y a menudo ineficaz. I,os guerrilleros cnstritas son,
en Amrica Latina, una insurreccin reaccionaria. Contra
ella lo eficaz no es lu antiinsurrcecin, sino la insurreccin
revolucionaria. Y ;,qu mejor insurreccin (ordenada, le
gal, pero insurreccin contra todo lo establecido) que una
reformu agraria eficaz? A esto es a lo que temen los oli
garcas, mucho ms que a las guerrillas custritaa, a algunas
de las cuales sospecho que los oligarcas ayudan financiera
mente.
Amrica Latina nunca ha tenido una utopa. Loa
mitos la han sustituido.
Para que la nueva alianza pueda tener xito y, sobre
todo, para que Amrica Latina cambie y sea lo que nece
sitamos que sea, es preciso que nos tracemos un programa
de futuro, que decidamos como queremos que sea Amrica
Latina, que ofrezcamos una utopa. El hecho de que las uto
pas sean utpicas no tiene importancia; aumenta su atrac
tivo y su fuerza movilizudora.
No se Iratu, aqu, de construir lo utopa. No es cosa de
un hombre ni de un grupo. Ha de surgir del pueblo. Y para
el pueblo latinoamericano acaso la mayor utopa y no
poco utpica es comer hasta hartarse y sentirse dueo
de la tierra que pisa.
La nueva alianza no va o dar, claro, una utopa. Pero
la alianza puede muy bien y d e b e - hacer posible que
la utopa deje de serlo y pase a ser realidad. Esta es, jus-
tmente, su misin.

* 7 he Neta Republie. Washington, 18 de abril de 1964. p. 2.

 Por favor, por piedad, por lo que ms quieran, nada
de organismos oficiales nuevos. No ms burocracia. No ms
tcnicos. No ms expertos. No ms estudios. No ms semi
narios. No ms mesas redondas. No ms informes ordina
rios ni especiales. No ms viajes de estudio. No ms eva
luaciones. No ms encuestas. No ms adiestramiento de
adiestradores para adiestrar a adiestradores. No ms sim
posios. No ms paneles . No ms conferencias regionales.
No ms comits y subcomits de estudio. No ms especia
listas. No ms turismo a costa de los indios ni ms sueldos
que pagan los labriegos, ni ms millones de pginas rnimeo-
grafiadas (y llenas de errores y erratas), que no sirven ni
para empapelar las chozas de las villas miseria, porque cuan
do llegan a ellas ya son basura.
Que la nueva alianza sea lo (pie se quiera o se pueda,
modesta, improvisada, fantasmagrica, pintoresca, cosa de
locos de atar. .. es igual, cualquier cosa, menos una nueva
(y tan vieja) olla podrida de tcnicos, expertos y burcra
tas cuyo hgado necesita, pava funcionar, tres tratamientos
constantes y simultneos: la secretaria de voz recatada, el
despacho alfombrado y el boleto de avin en primera.
Hay muchos motivos para querer que la nueva alian
za sen pobre. (Ya hemos visto que los millones y cientos
de millones no llegaron al pueblo, de todos modos.)
Si hemos de atraer a gentes de la clase media, estudian
tes, intelectuales, dirigentes y militantes sindicales, profe
sionales, para formar los primeros cuadros de ln alianza
-slo los primeros, puesto que luego los cuadros lian de
salir del pueblo mismo, hemos de atraerlos por ln be
lleza y la pasin misma de su accin y sin ningn aliciente
fuera de ste.
La corrupcin de la sociedad oligrquica es tal que ni
de los idealistas cabe fiarse si hay dinero de por medio.
No lo robarn, probablemente. Pero su idealismo comenzar
* desteirse. Y su accin resultar menos contagiosa. Y el
pueblo oler el inters y perder la confianza.
En cierto modo, y al decir esto s que me expongo a la
burladla nueva alianza debe comenzar como un movimiento
de puros para purificar. Porque el aire poltico de Amrica
Latina est tan sucio, tan Heno de toda clase de mugres,
que lo primero consiste en aprender a respirar aire limpio.
Quien pase esa primera prueba de la pobreza de la nue
va alianza ganar en orgullo y en fe una eficacia que nado
ms podra darle. Ya le quedar tiempo, como a cualquiera)
de corromperse, de subir o de aplatanarse, una vez se con
sigan los objetivos fundamentales.
Todos los grandes movimientos lian comenzado as. Dudo
que la nueva alianza pueda ser un gran movimiento si no
sabemos iniciarla con pureza y con pobreza. No nos ha
gamos, empero, la ilusin de que, con ello, apartaremos
la intriga, las envidias, las maniobras, el cinismo, inevita
bles y basta convenientes para humanizar la accin.
Pero hay sobre todo un motivo principal para la pobre
za de la nueva alianza. La alianza ha de ser dura. Y no
podra serlo si fuera rica. La alianza muerta nos lo prueba.
La nuevu alianza lia de viajar a caballo o en bicicleta;
ha de tener por secretarias a estudiantes sin ortografa to
dava o a maestras de escuela que ya la olvidaron; ha de
celebrar sus reuniones en los locales polvorientos de los sin
dicatos, entre los sacos do maz de los almacenes de las
cooperativas, en las trastiendas del farmacutico del pueblo
o a tu puerta de la choza de un campesino.
La nueva alianza no slo ha de ocuparse del pueblo.
Ha de funcionar en el pueblo, con el pueblo. Ha de ser
el pueblo.
Los informes han de ser verbales y, si es posible, cortos.
I.os estudios han de consistir en la experiencia acumulada
en muchas horas de trabajo. Los seminarios han de hacerse
ocn torno a vasos de tequila o pisco.
No se trata do franciscanismo ni de pobreza ennoble-
cedora . Al contrario, se trata de salir de la pobreza. Y no
so sale de alguna parte ms que cuando se est en ella.
El pueblo, que ha visto a tuntos apstoles en Cadillac,
a tantos redentores en hotel de primera, a tuntos protec
tores con guardaespaldas, lia de empezar u ver en la gente
de la nueva alianza a gente del pueblo. Y no ha de enga
arse. No se trata de trucos. La nueva alianza ha de ser
del pueblo.
No predico una actitud romntica. No quiero que quie
nes estn acostumbrados a vivir bien comiencen a vivir
mal (o a fingirlo) para servir a la alianza. Esto seria d-
raagogia. Pero hay muchos que no pueden gozar del todo
de su comodidad mientras otros estn incmodos. Estos lian
de ser la levadura de la nueva alianza.
Lo ideal, y un ideal que puede lograrse, sera que muy
pronto, en su primera etapa de preparacin, la nueva alian
za contara con los fondos que el pueblo mismo aportara.
Y, si fuera as, habra que gastarlos muy parsimoniosamen
te. Y que viajar en tercera o a lomo de mulo, y dormir en
casas de campesinos y comer lo que hubiere, porque cada
peso gastado sera un peso no comido por quien lo dio.
Si se consiguiera esto, despus de un primer empuje en
grande sin duda costoso y sufragado por norteamericanos
y por latinoamericanos privados y organizados, podramos
considerar que la alianza nrraigaba y se converta en algo
del pueblo.
La alianza ser alianza de veras el da en que el pueblo
la pague, en que la encuentre bastante til para sacrificarle
unos cigarrillos, unos tragos, una sesin de cine o un listn
para la novia.

LOS ALIADOS SIN ALIANZA

Hemos tenido una Alianza bien organizada, con consti

tucin, administradores, altos y medianos funcionarios, tc
nicos y expertos, supervit de estudios y dficit de con
fianza popular. Esta Alianza no encontr aliados, por los
motivos que se han expuesto aqu.
Tal vez ha llegado el momento de que procuremos sin
nimo de paradojas que haya aliados sin alianza. Que
los pueblos colaboren, trabajen juntos para lograr objeti
vos comunes, de inters mutuo, y sin necesidad, para ello,
de crear grandes organizaciones y aparatos administrativos
y sin cargarse con el peso muerto de burcratas y tcnicos.
Del error de creer que podamos obligar a las oli
garquas a hacer reformas se deriv otro que todava esta
mos a tiempo de subsanar y que consisti en querer que
la Alianza hiciera inmediatamente cosas langiles, carrete
ras, hospitales, etc. En realidad, lo que la Alianza hubiera
debido nacer era dedicar uno, dos o tres aos a dar a las
 masas conciencia de sus posibilidades, organizaras y sa
carlas a flote, y todo eso hacerlo u travs de gente y mo
vimientos de los propios pases. Esta labor previa de dar
a las masas capacidad de presin era indispensable para
que 1a Alianza luego pudiera entrar en el terreno de las
realizaciones, una vez lus musas empezaran a ejercer presin
sobre los gobiernos.
Si el concepto de. la alianza tiene que. significar algo
en el futuro, creo que deberamos volver a empezar empren
diendo una labor de organizacin de las masas sumergidos;
cuando esas masas estuvieran a Hoto, se hicieran oir y pu
dieran ejercer presin, la nueva alianza podra ofrecer ayu
da material para otras actividades, u condicin de que esas
otras actividades se hicieran de acuerdo con el deseo y con
la participacin de las masas ya no sumergidas. La crea
cin de los cuadros en que esas masas deben moverse, de
los dirigentes, de las organizaciones de esas masas que, re
pito, lia de ser obra de las masas mismua y de las gentes
de los propios pases, es el primer paso. Sin este primer
paso, cualquier cosa que se haga ser en beneficio de la
oligarqua y aunque lleguen algunas migajas a las masas,
no reforzarn la posicin del pueblo, sino que, al contrario,
lo que harn ser reforzar la posicin de la oligarqua.
Un resultado, indirecto pero no sin importancia, del
xito de la nueva alianza, seria que el problema de Cuba
encontrara su solucin lgica. En la Amrica llatina con
gobiernos populares, realmente populares que hubieren he
cho reformas agrarias, que no tuvieran que temer golpes
militares, que hubiesen sacado a flote a las masas sumer
gidas, Castro no existira ms que como tiranuelo en su isla.
Y entonces seran los latinoamericanos quienes encontraran
la manera de acabar con esa tirana, sin las vacilaciones,
complicidades y debilidades de los gobiernos oligrquicos,
que han empleado a Castro para apaciguar a sus propios
castristas y para comprar su complicidad en la permanen
cia oligrquica.
Mas este resultado habra de ser marginal, pues si nos
lo fijramos como objetivo, desviara el sentido de nuestra
accin.
En cambio, hay otros resultados que forman parte del
objetivo mismo: hacer imposible que otros pueblos latino
americanos se vean arrastrados por sus oligarquas a sufrir
experiencias como la cubana con Castro; crear las condi
ciones para que la sociedad latinoamericana adquiera todos
los vicios de las sociedades modernas con sus ventajas
tambin y plantee los problemas comunes a las socieda
des del siglo xx, que pueden resolverse, bien o mal, de
modo democrtico; hacer innecesario que continuemos des-
gaitndonos pidiendo cosas la demoerucin, la libertad,
la justicia social que ya deberan ser tan corrientes como
el ir al cine. Y, sobre todo, acabar definitivamente con el
colonialismo latinoamericano, es decir, con el sistema que
ha convertido a los pases latinoamericanos en colonias de
sus oligarquas, ocupadas por los ejrcitos de esas potencias
oligrquicas. Porque con tanto hablar de colonialismo e im
perialismo, parece que no nos queda tiempo para fijarnos
en que las colonias de las potencias europeas en Amrica
se van convirtiendo en naciones, mientras que los pueblos
latinoamericanos siguen sometidos al colonialismo de sus
grandes terratenientes.
Suena todo esto a muy retrico? Probablemente, para
los acostumbrados a lo concreto de las amenazas y las extor
siones diplomticas. Pero vayan a los campos y a los ba
rrios pobres, hablen con la gente y se darn cuenta de que
para ella estas frases tienen un sentido muy concreto.
Confo en que ya est bien probado, en estas p
ginas, que el inters del pueblo norteamericano coincide con
el inters del pueblo latinoamericano. Por lo menos, durante
algn tiempo. Est demostrado tambin, espero, que este
inters comn exige que en Amrica Latina se pruebe por
primera vez que una democracia autentica sirve para el
desarrollo mejor que cualquier otro mtodo. Y que, para
hacer esta prueba, es preciso apartar los obstculos: el po
der d la oligarqua; el chantaje del terrorismo ideolgico
de cstrlstas y comunistas; la alianza virtual de las izquier
das con la oligarqua; y el peligro de un militarismo tec
nocrtica cada da ms perfilado.
Para lograr esto, hay un solo instrumento: el pueblo, el
nico al que nadie ha recurrido hasta ahora, el nico, por
tanto, que no ha fracasado ni defraudado.
Pero movilizar el pueblo no es cosa fcil. No hay rece
tas para ello. En cada pas, en cada provincia, en coda al
dea debe encontrarse la manera adecuada. Porque el pue
blo que ha de movilizarse es tanto el de las ciudades como
el de las aldeas.
Una cosa es segura: se trata de una labor en la que no
deben intervenir para nada los gobiernos. Que stos con
tinen, si quieren, con la ficcin de, la Alianza, mientras
los pueblos hacen esta alianza nueva, de aliados sin tratados
ni comits.
Por qu en los Estados Unidos, los sindicatos, las co
operativas. el partido demcrata y hasta algunos grupos del
republicano, otros partidos (por subversivos y minorita
rios que parezcan), ciertus iglesias, no han de poder ayu
dar a los latinoamericanos a sacar a su pueblo a flote?
Y por qu no puede esperarse lo mismo de ciertos par
tidos y en especial de sus grujios jvenes, sindicatos, y orga
nizaciones diversas de Amrica Latina?
Cmo decir por adelantado la forma que esta accin
debera tornar? Si se tratara de darle una forma previa,
abortara el movimiento. En un lugar, ser un estudiante
quien organizar a los campesinos de su pueblo, durante las
vacaciones, y luego esos mismos campesinos organizarn a
los de su comarca. En otro punto, sern tres maestras quie
nes crearn un centro para atraer u los jvenes de la re
gin. Ms all, un abogado y dos albailes harn una serie
de reuniones para denunciar la explotacin de los inquili
nos. En otras latitudes, un ingeniero podr asesorar a los
campesinos (s, por qu no?) sobre como debern repar
tirse algn da tal o cual gran hacienda mal explotada para
hacerla producir ma. Y una cooperativa podr organizar
cursillos para formar dirigentes sindicales en su localidad,
mientras que el sindicato de otra ciudad tratar de formar
a organizadores de cooperativas. Y las mujeres podrn orga
nizarse, y los estudiantes y los pescadores de caa ai lo
desean, del modo que cada uno quiera. Lo importante e#
que se organicen, que al hacerlo aprendan a regirse demo
crticamente y que, con ello, adquieran la conciencia y la
voluntad de gobernarse tamin democrticamente.
El resto, el camino que se tendr que recorrer a vece
con calma, a veces con impaciencia, a veces sin paciencia-
para lograr llegar a alcanzar este objetivo de gobernarse
democrticamente, ser cosa que el tiempo (en uu futuro
prximo) nos aclarar y que los actuales sbditos y aspi
rantes a futuros gobernados decidirn como puedan. Lo im
portante es que, cuando decidan, encuentren a quienes los
ensearon a organizarse dispuestos a apoyarlos y, en el caso
de los Estados Unidos y de los pocos pases latinoameri
canos ya medio democrticos, dispuestos a presionar con
eficacia para que sus gobiernos los apoyen.
Y tengamos todos la seguridad de que sea cual fuere el
medio que esos organizados de maana empleen para lu
char, ser mejor que las militaradas brutales, que la sorda
corrupcin oligrquica o que la demagogia nacionalista de
los castristas y comunistas impotentes para movilizar al pue
blo pero capaces de paralizarlo. Y lo que. el pueblo haga
ser siempre mejor, mucho mejor, (por malo que fuere),
que lo actual con su podredumbre distinguida, su confor
mismo cobarde y vocinglero, y la perspectiva de una alian
za de tcnicos capitalistas y de organizadores comunistas.
Adems, no est escrito que el pueblo deba hacer algo
malo. Parece como si siempre que hablamos de pueblo vi
ramos al hombre del cuchillo entre los dientes. En realidnd,
de nuestra capacidad de formar, educar, organizar y orien
tar rpidamente, a marchas forzadas, depender lo que haga
el pueblo. Y lo que haga, incluso si fuera menos bueno de
lo que esperamos, ser mejor, repito, que lo menos malo de
hoy. Porque lo de maana que cree el pueblo, podr me
jorar, y lo de hoy, creado por la oligarqua, slo puede
empeorar.
Esto, por s slo, debera ser ya un motivo de accin y
una fuente de placer en la accin misma: alejarnos de la
fetidez de la sociedad latinoamericana actual.
Vamos a lo concreto.
En el perodo inicial de nuestra accin, el esfuerzo se
debera consagrar todo a preparar a movilizadores y orga-
nizadores de campesinos, de obreros, de estudiantes. Des
pus, a proporcionarles los elementos indispensables, como
material de educacin poltica, bibliotecas, lugares para es
tudiar y discutir, material de propaganda, tal vez medios
de transporte para los organizadores... En esta etapa, la
ayuda popular norteamericana sera indispensable.
Luego, en cuanto estos primeros cuadros comenzaran a
actuar y a organizar, seran los latinoamericanos mismos
quienes aportaran su propia ayuda. Esto es posible, preci
samente porque hasta ahora no se ha hecho nunca y por
que ya es hora de que al hombre de la calle se le permita
el orgullo de hacer sus cosas por s mismo.
Toda esa gente del pueblo que descubre que la poltica
es algo para ella y algo limpio, porque ella, de momento,
la hace limpia (aunque con el tiempo ya aprender como
ensuciarla), toda esa gente organizada con la ilusin, el
entusiasmo, el dinamismo de algo nuevo, como es el for
mar parte de un grupo y decidir, hablar, y tener que pen
sar, estudiar problemas y proponer soluciones, y emocio
narse y apasionarse y pelearse. .. toda esa gente con esas
nuevas experiencias tendr una fuerza de transformacin
enorme, por espacio de algunos aos. Podr rejuvenecer loe
movimientos populistas y los sindicatos, imponerles cierta
radicalizacin en los mtodos, cierta renovacin de los equi
pos dirigentes, o bien crear nuevos organismos de accin
all donde no existan o donde los existentes estn ya defini
tivamente fosilizados.
Pasarn slo unos cuantos aos, claro, y esas masas
adquirirn el conformismo, las triquiuelas y las suciedades
de quienes las precedieron en la ilusin de cambiar la so
ciedad. Pero en esos aos, y dado que el concepto mismo
de la Alianza de Kennedy ha creado unas posibilidades
reales de cambio, esas masas podrn hacer maravillas, po
drn dar el primer empujn para iniciar el cambio, es
decir, destruir el obstculo fundamental al cambio. Slo
unos aos, repito. Unos aos que debemos aprovechar, a
menos que deseemos convertirnos en los chivos expiatorios
de nuestra propia incapacidad.
Porque si esos aos no los aprovechamos nosotros, sur
girn demagogos que sabrn aprovecharlos y que acabarn,
ellos y su tcnica, en brazos de los comunistas. Y entonces,
mientras los oligarcas estn en Europa, disfrutando de sus
cuentas de Suiza, qu podremos hacer por nuestros pue-
pueblos? Nada. Ni por nosotros. Ni siquiera sonrojarnos
cuando nos miremos en un espejo.
Y ya en la segunda etapa, en la cual la ayuda fuera
innecesaria o por lo menos no indispensable, los elementos
norteamericanos, el aliado del Norte, tendran otra
funcin : hacer presin sobre su gobierno, a la vez que oon-
vencer a la opinin pblica de que en el momneto en que
la presin popular sustituyera en el poder a una oligarqua
y comenzara a quitar y dar tierras y a conceder vacaciones
a los generales, el Pentgono debera callarse. Y empeza
ran a llegar enseguida a Amrica Latina buques cargados
de tractores, de semillas, de fertilizantes, y linsta con algn
tcnico para hacer el peso.
Y quien dice barcos dice crditos y alimentos y todo eso
que ahora se despilfarra bajo la administracin de los
gobiernos oligrquicos. Lo interesante es que las fuerzas
populares sepan que sus aliados del Norte pueden asegurar
les que cuando lleguen al poder habr a su disposicin
medios para hacer reformas sociales tan radicales como
verdaderamente democrticas. Es decir, que entonces se
volvera a crear, como organismo multilateral, supranacio-
nal, continental, poltico, la Alianza para el Progreso que
concibiera Kennedy.
Se necesitarn tcnicos, entonces, claro. Pero tcni
cos especiales, capaces de ver su propia accin, sus consejos,
sus evaluaciones a la luz de la poltica, como una funcin
poltica y no tcnica. Estos expertos debern crearse, por
que no existen, salvo algunas muy raras excepciones. Mien
tras en Amrica Latina se forman organizadores, agitadores,
propagandistas, educadores polticos semillero de dirigen
tes de un futuro cercano, en los Estados Unidos habra
que comenzar a formar esos expertos politizados, los nicos
que podran ser realmente tiles a la revolucin latinoame
ricana, cuando sta sea una realidad y los necesite. Lo
importante, claro, es su politizacin.
Las universidades poaran colaborar en esto, en el Norte
y en el Sur. Unas preparando a los tcnicos politizados (y
a tcnicos latinoamericanos tambin, no menos politizados),
y otras dando facilidades para organizar universidades po
pulares en sindicatos, en pueblos, en cooperativas.
No s si todo esto podra hacerse sin alguna especie
de coordinacin. Me temo que sta sera indispensable, pero
debera procurarse que fuera lo ms reducida posible, sin
apenas burocracia, sin ramificaciones administrativas.
Debera hacerse, en todo caso, sin salarios ni Bueldos,
don las aportaciones de tiempo de la gente. El cuerpo de
la paz cuenta con estas aportaciones para remediar peque
os malea muy dignos de que se remedien. No habran de
encontrarse voluntarios, hasta para la coordinacin adminis-
trativa, jay de m! con el fin de remediar grandes males
con grandes remedios?
Pero no se crea que unos sindicatos o un comit dem
crata o una universidad han de poder ayudar a esta labor
enviando unos cuantos delegados que no suben nada de '
Amrica Latina, que recibirn a los campesinos en el ves
tbulo del Hilton del lugar, y que comenzarn a contar en
trminos de cientos de miles de dlares.
Se tratu de una labor muy personal, iniciada por unos
cuantos latinoamericanos y norteamericanos que se conoz
can y tengan mucho en comn, y que ha de extenderse y
arraigar rpidamente, sin perder por ello el tono personal,
de realizacin de cada uno. En cierto modo, esta labor ha
de contribuir a dar sentido a la vida de quienes la realcen,
corno lo hizo el movimiento obrero en Europa y en los Es
tados Unidos durante varias generaciones.
En el fondo, esta alianza de aliados sin tratado formar
no slo a dirigentes, organizadores, futuros gobernantes y,
sobro todo, futuros gobernados, sino tambin a loa propios
formadores... y tal vez forme tambin a algunos futuros
diplomticos y dirigentes de la poltica latinoamericana de
los Estados Unidos, y de la poltica norteamericana de Am
rica Latina, tanto ms necesaria cuanto que ahora es in
existente.
Es ilusin creer que todo esto sea posible? Cualquie
ra que conozca a los latinoamericanos olvidados sabe que
esperan desde hace decenios que les hablen y que hasta
ahora slo lian odo como hablaban a los latinoamerica
nos distinguidos. Pero, en todo caso, ilusin o no, es lo
nico que queda por hacer. Nadie ha propuesto, que yo
sepa, una poltica que no se haya intentado ya y que no
haya dado resultados ms o menos catastrficos. No sirve,
pues, de nada decir que todo esto es vago, utpico, caren
te de realismo. AI contrario, ir al pueblo y luchar con el
meblo es algo muy concreto; es algo muy posible: hacer
f o que se ha hecho antes en otros lugares y en la misma
Amrica Latina. Cuando cualquier otra alternativa se hs
ensayado ya sin xito, adoptar la nica que queda, es algo
muy realista.
 Lo nico malo de todo esto es la vergenza que repre-
senta el que nos decidamos si nos decidimos a ir al
pueblo no en primer lugar y por el pueblo, sino como l
timo recurso, cuando ya no queda nada ms por probar.
Pero sospecho que todos los pasos que da la historia los
da con el fin de dejar atrs vergenzas como sta.
Ojal nos moleste tanto que tengamos prisa en librarnos
de ella.
 i N i) i c i;
Nata del autor ............................................................. 7
I. NOTAS PARA UN TKATA1X) DE PARASITOLOGA
La pauperizacin ................................................................... 11
Los olvidados ........................................................................ 13
Lo grupot intermedios ......................................................... l.'i
La opinin y los sumergidos .............................................. II!
La mitad de la poblacin .................................................. 23
La oligarqua ........................................................................ 23
Muestrario de vergenza ................................................... .33
Muestrario de cosas increble ............................................ 17
Muestrario de corrupciones ................................................. 53
Muetrario de chivos expiutorios ........................................ fll
Muestrario de concubinatos ................................................ 90
II. NOTAS PARA UN TRATADO DE MITOLOGA
Catlogo de falsos axiomas ................................................. 99
El mito de la vocacin de libertad .................................... 10,3
El mito de la voluntad de progreso .................................. 105
El mito de la igualdad racial ............................................ 107
El mito de la democracia representativa ........................... 100
Historia de una frustracin ............................................... 110
Historia de una acomodacin ............................................ 127
Quin ha de pagar el desarrollo? .................................. 139
El castigo de los fracasos ................................................... 152
III. NOTAS PARA UN TRATADO SOBRE LA SORDOMUDEZ
Una revolucin a plazos fciles .......................................... 159
I xjs enemigos internos de la Alianza ................................ 107
l/>s enemigos externos de la Alianza ................................ 171
Lo que dejaron hacer ......................................................... 109
El balance .............................................................................. 192
Existe la revolucin pacifica ? ...................................... 190
La revolucin por abajo ..................................................... 213
Cmo ir al pueblo? ........................................................... 223
Dar y quitar .......................................................................... 233
IV. MEMORANDUM PARA AMNSICOS
Recapitulacin ............................................................ 213
Conclusiones para norteamericanos .............................. 252
Conclusiones para latinoamericanos .............................. 263
La Alianza ha muerto ................................................ 273
]...Viva la AlianzaI ................................................. 275
Los aliados sin alianza ................................................ 279
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1. El funcionamiento de la democracia (2* adida).

2. La* tcnica* del desarrollo (2* adicin).
3. Las relacione* Internacionales (2* edicin).
4. I jm publicaciones y la propaganda virad.
3. 1 m ideologas sociales contemporneas (2* edicin).
6. Vocabulario poltico (2* edicin).
7. Las ideologas polticas contemporneas.
8. E) sindicato.
9. Vocabulario social.
10. La vida del campesino (doble). (2* edicin).
11. La cuestin de la tierra! I Economa agraria (doble).
(2* edicin).
12. 1.a cuestin de la tierra: II Agrarismo y desarrollo (do
ble). (2* edicin).
13. La cuestin de la tierra: III Las reformas agrarias en el
mundo (doble). (2* edicin).
14. El movimiento obrero en Amrica Latina.
15. Atlas del mundo actual (2* edicin).
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS

1. William O. Douglas: Manifiesto de U democracia.

2. Pedro Gringoire: El materialismo zoolgico.
3. Mauricio Gmez Mayorga, E. Fischlowitz, Juan Camp: La
superurbanizacin catica.
4. Victor Alba: El ascenso del militarismo tecnocxtico.
5. F. Ayala y H. A. Murena: La evasin de los intelectuales.
6. S. K. Trpathi, S. Para, O. Handlin, A. Philip: La po
sicin cero.
7. Bertrand Russell, Stafford Cripps, Reinhold Niebuhr: Qu
es, boy, la democracia?
8. Feliks Grois: L u ideologas y el cambio social.
9. Gabriel del Mazo y Jos Vzquez Amaral: La crisis univer
sitaria.
10. Norman Thomas: Un socialismo para d hombre real.
11. Victor Alba: Historia general d d Campesinado, Vol L

PANORAMAS (Revista bimestral)

Suscripcin anual (seis nmero*):

Pases de Amrica y Espaa ......................... US. $ 2.00
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cada pas, en su equivalente ai predo sealado eu
dlares. En los pases en que no hay distribuidor los
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Director: Victor Alba.

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Junio de 1964
Edicin de 16,000 ejemplares.