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MARTIN
LOS CONSORCIOS
CONTADOR PBLICO
Asesor:
CPCC. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Tarapoto Per
2012
DEDICATORIA
-2-
AGRADECIMIENTO
NDICE
N de Pg.
Dedicatoria
Agradecimiento
-3-
I. JUSTIFICACIN 1
II. OBJETIVOS 1
2.1. Objetivo general 1
2.2. Objetivo especfico 1
III. DESARROLLO TEMTICO 2
CAPITULO I 2
ASPECTOS GENERALES DE LA AUDITORA DE GESTIN 2
3.1. Aspectos generales 2
3.1.1. Antecedente 2
3.1.2. Gestin Principales Aspectos 5
3.1.3. Definicin 6
3.1.4. Objetivos 8
3.1.5. Alcance 9
3.1.6. Caractersticas 11
3.1.7. Revisiones de la Auditora de Gestin 12
3.1.7.1. Diagnstico de la Efectividad de la Gestin 12
3.1.7.2. Diagnstico de la Razonabilidad de la Informacin Financiera Contable 12
3.1.7.3. Sistema de Indicadores de Rendimiento de la Gestin 13
3.1.8. Elementos de la Auditoria de Gestin 15
CAPITULO II 17
PROCESOS Y TCNICAS DE LA AUDITORA DE GESTIN 17
3.2. Procesos y Tcnicas 17
3.2.1. Pruebas para la Gestin 17
3.2.2. Tcnicas de la Auditora de Gestin 20
3.2.3. Diferencia de la Auditoria de Gestin con la Auditoria Financiera 22
3.2.4. Etapas de la Auditora de Gestin 24
CAPITULO III 25
DESARROLLO DE LAS ETAPAS DE LA AUDITORIA DE GESTIN 25
3.3. Planeamiento de la Auditora 25
3.3.1. Etapas del Planeamiento de la Auditora de Gestin 26
3.3.1.1. Revisin General 26
3.3.1.2. Revisin Estratgica 31
3.3.1.3. Formulacin del Plan de Auditora 34
3.3.1.4. El programa de Auditora 35
3.3.1.5. Contenido del Programa 36
3.4. Ejecucin 37
3.4.1. Actividades a Realizar en una Auditora de Gestin 38
3.4.1.1. Objetivos y Metas del Programa o Actividad 38
3.4.1.2. Criterios de Evaluacin 40
3.4.1.3. Evaluacin y Presentacin de los Informes sobre Efectividad 41
3.4.1.4. Gestin del Sistema de Evaluacin de la Efectividad 41
3.4.2. Mtodos de la Medicin de la Eficiencia 43
3.4.3. Papeles de Trabajo 45
3.4.3.1. El objeto de los Papeles de Trabajo 45
3.4.3.2. Requisitos de los Papeles de Trabajo 47
3.4.4. Archivados de Papeles de Trabajo 47
3.4.4.1. Archivo Permanente 47
3.4.4.2. Archivo Corriente de Auditora de Gestin 48
3.5. Informe de la Auditora 48
3.5.1. Concepto 48
-4-
3.5.2. Objetivos 50
3.5.3. Caractersticas 51
3.5.4. Estructura de un Informe de Auditora de Gestin 51
3.5.5. Oportunidad del Informe 60
3.5.6. Envo del Informe 61
3.5.7. Seguimiento de Medidas Correctivas 62
IV. CONCLUSIONES 64
V. RECOMENDACIONES 65
VI. BIBLIOGRAFA 66
TTULO:
LOS CONSORCIOS
-5-
-6-
I. JUSTIFICACIN
II. OBJETIVOS
CAPITULO I
III.1.1. ANTECEDENTE
-1-
La Auditora existe desde tiempos muy remotos aunque no
como tal, debido a que no existan relaciones econmicas
complejas con sistemas contables.
Desde los tiempos medievales hasta la Revolucin Industrial, el
desarrollo de la Auditora estuvo estrechamente vinculado a la
actividad puramente prctica y desde el carcter artesanal de
la produccin el auditor se limitaba a hacer simples revisiones
de cuentas por compra y venta, cobros y pagos y otras
funciones similares con el objetivo de descubrir operaciones
fraudulentas. As como determinar si las personas que
ocupaban puestos de responsabilidad fiscal en el gobierno y en
el comercio actuaban e informaban de modo honesto, esto se
haca con un estudio exhaustivo de cada una de las evidencias
existentes. Esta etapa se caracteriz por un lento desarrollo y
evolucin de la Auditora.
A partir del siglo XVI las auditorias en Inglaterra se concentran
en el anlisis riguroso de los registros escritos y la prueba de la
evidencia de apoyo. Los pases donde ms se alcanza este
desarrollo es en Gran Bretaa y ms adelante Estados Unidos.
Ya en la primera mitad del siglo XX de una Auditora dedicada
solo a descubrir fraudes se pasa a un objeto de estudio
cualitativamente superior. La prctica social exige que se
diversifique y el desarrollo tecnolgico hace que cada da
avancen ms las industrias y se socialicen ms, por lo que la
Auditora pasa a dictaminar los Estados Financieros, es decir,
conocer si la empresa est dando una imagen recta de la
situacin financiera, de los resultados de las operaciones y de
los cambios en la situacin financiera. As la Auditora daba
respuesta a las necesidades de millones de inversionistas, al
gobierno, a las instituciones financieras.
En etapas muy recientes, en la medida en que los cambios
tecnolgicos han producido cambios en los aspectos
organizativos empresariales y viceversa, la Auditora ha
penetrado en la gerencia y hoy se interrelaciona fuertemente
-2-
con la administracin. La Auditora ampla su objeto de estudio
y motivado por las exigencias sociales y de la tecnologa en su
concepcin ms amplia pasa a ser un elemento vital para la
gerencia a travs de la cual puede medir la eficacia, eficiencia y
economa con lo que se proyectan los ejecutivos.
En el ao de 1935, James O. McKinsey, en el seno de la
American Economic Association sent las bases para lo que l
llam "auditora administrativa", la cual, en sus palabras,
consista en "una evaluacin de una empresa en todos sus
aspectos, a la luz de su ambiente presente y futuro probable."
Viendo ya la necesidad de las revisiones integrales y
analizando a la empresa como un todo en 1945, el Instituto de
Auditores Internos Norteamericanos menciona que la revisin
de una empresa puede realizarse analizando sus funciones.
Ya en 1949, Billy E. Goetz declara el concepto de auditora
administrativa, que es la encargada de descubrir y corregir
errores de administrativos. Seis aos despus, en 1955, Harold
Koontz y Ciryl ODonnell, tambin en sus Principios de
Administracin, proponen a la auto-auditora, como una tcnica
de control del desempeo total, la cual estara destinada a
"evaluar la posicin de la empresa para determinar dnde se
encuentra, hacia dnde va con los programas presentes,
cules deberan ser sus objetivos y si se necesitan planes
revisados para alcanzar estos objetivos."
El inters por esta tcnica llevan en 1958 a Alfred Klein y
Nathan Grabinsky a preparar El Anlisis Factorial, obra en cual
abordan el estudio de "las causas de una baja productividad
para establecer las bases para mejorarla" a travs de un
mtodo que identifica y cuantifica los factores y funciones que
intervienen en la operacin de una organizacin. Y en 1962,
William Leonard incorpora los conceptos fundamentales y
programas para la ejecucin de la Auditora Administrativa. A
finales de 1965, Edward F. Norbeck da a conocer su libro
-3-
Auditoria Administrativa, en donde define el concepto,
contenido e instrumentos para aplicar la auditora. Asimismo,
precisa las diferencias entre la auditora administrativa y la
auditora financiera, y desarrolla los criterios para la integracin
del equipo de auditores en sus diferentes modalidades.
En 1975, Roy A. Lindberg y Theodore Cohn desarrollan el
marco metodolgico para instrumentar una auditora de las
operaciones que realiza una empresa; y Gabriel Snchez
Curiel 1987 aborda el concepto de Auditora Operacional, la
metodologa para utilizarla y la evaluacin de sistemas. En
1989, Joaqun Rodrguez Valencia analiza los aspectos tericos
y prcticos de la auditora administrativa, las diferencias con
otra clase de auditoras, los enfoques ms representativos,
incluyendo su propuesta y el procedimiento para llevarla a
cabo.
En 1994, Jack Fleitman S. incorpora conceptos fundamentales
de evaluacin con un enfoque profundo; muestra las fases y
metodologa para su aplicacin, la forma de disear y emplear
cuestionarios y cdulas, y el uso de casos prcticos para
ejemplificar una aplicacin especfica. (Franklin, Enrique)
La Auditora de Gestin surgi de la necesidad para medir y
cuantificar los logros alcanzados por la empresa en un perodo
de tiempo determinado. Surge como una manera efectiva de
poner en orden los recursos de la empresa para lograr un
mejor desempeo y productividad.
-4-
De acuerdo con lo expresado anteriormente los ejecutivos
deben ser capaces de administrar todos los recursos
disponibles con economa, eficiencia y eficacia.
A la vez el sistema de gestin tiene como funcin principal el
logro de la meta de la organizacin donde todos sus
subsistemas juegan un papel clave en la obtencin de sus
objetivos siempre y cuando exista coordinacin y suficiente
comunicacin entre el personal que integra cada uno de ellos
en el momento de la planificacin y la toma de decisiones.
La Auditora de gestin es la revisin formal, objetiva e
independiente del conjunto de actividades o funciones de una
entidad o empresa, realizada segn fines previamente
determinados, para comprobar el grado de control interno, el
nivel de organizacin existente, la adecuacin de los
procedimientos y sistemas utilizados, as como el proceso de
coordinacin de los recursos disponibles que se llevan a cabo
para establecer y alcanzar objetivos y metas precisas.
Definida de esta forma sera anloga a expresiones tales
como: Auditora de las tres E, Auditora de sistemas, Auditora
de mtodos, Auditora administrativas, Auditora operativa y de
optimizacin de los recursos.
Es preciso sealar que las entidades pblicas no buscan
principalmente obtener una rentabilidad econmica, sino que
su objetivo se debe concentrar en incrementar el bienestar
colectivo, mediante la prestacin de un servicio pblico, por
tanto una buena gestin garantiza que los recursos asignados
sean utilizados correctamente, en el cumplimiento de los
objetivos propuestos.
III.1.3. DEFINICIN
Es un examen objetivo, sistemtico y profesional de evidencias,
realizado con el fin de proporcionar una evaluacin
independiente sobre el desempeo (rendimiento) de una
entidad, programa o proyecto, orientada a mejorar la
efectividad, eficacia y economa en el uso de los recursos
-5-
pblicos, para facilitar la toma de decisiones por quienes son
responsables de adoptar acciones correctivas y mejorar su
responsabilidad ante el pblico. Esta auditoria por su enfoque
involucra una revisin sistemtica de las actividades de una
entidad en relacin al cumplimiento de objetivos y metas
(efectividad) y respecto a la correcta utilizacin de los recursos
(eficiencia economa).
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programa, actividad o funcin gubernamental que tenga por
objetivo mejorar la responsabilidad ante el pblico y facilitar el
proceso de toma de decisiones por parte de los responsables
de supervisar o iniciar acciones correctivas.
Se encuentra definida en el Decreto Ley N 159 del 98 del
Ministerio de Finanzas y Precios "Consiste en el examen que
se realiza en una entidad, para establecer el grado de
economa, eficiencia y eficacia en la planificacin, control y uso
de sus recursos y comprobar la observancia de las
disposiciones pertinentes, con el objetivo de verificar la
utilizacin ms racional de los recursos y mejorar las
actividades o materia examinadas".
La Auditora de Gestin por su enfoque involucra una revisin
sistemtica de las actividades de una entidad en relacin a
determinados objetivos y metas y, respecto a la utilizacin
eficiente y econmica de los recursos. Su propsito general
puede verse seguidamente:
Identificacin de las oportunidades de mejoras.
Desarrollo de recomendaciones para promover mejoras u
otras acciones correctivas; y.
Evaluacin del desempeo (rendimiento).
Tambin se conoce como la valoracin independiente de todas
las operaciones de una empresa, en forma analtica objetiva y
sistemtica, para determinar si se llevan a cabo, polticas y
procedimientos aceptables; si se siguen las normas
establecidas si se utilizan los recursos de forma eficaz y
econmica y si los objetivos de la organizacin se han
alcanzado para as maximizar resultados que fortalezcan el
desarrollo de la empresa.
De los conceptos descritos, esta Auditora responde a los
objetivos econmicos (utilidad, factibilidad, eficacia, reduccin
de costos, ganancias), los sociales (crecimiento cualitativo y
cuantitativo, competitividad, pleno empleo, reduccin de
riesgos para la vida) y los ecolgicos (mantenimiento del
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equilibrio y proteccin del paisaje, utilizacin econmica de los
recursos).
III.1.4. OBJETIVOS
La auditora puede tener entre, otros, los objetivos siguientes:
III.1.5. ALCANCE
En la Auditora de Gestin tanto en la administracin como el
personal que lleva a cabo la auditora debe de estar de
acuerdo en cuanto al alcance en general, si se conoce que
esta auditora incluye una evaluacin detallada de cada
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aspecto operativo de la organizacin, es decir que el alcance
de debe tener presente:
Satisfaccin de los objetivos institucionales.
Nivel jerrquico de la empresa.
La participacin individual de los integrantes de la
institucin.
De la misma forma sera oportuno considerar en la Auditora de
Gestin, por la amplitud del objetivo de esta revisin:
Regulaciones: Evaluar el cumplimiento de la legislacin,
poltica y procedimientos establecidos por los rganos y
organismos estatales.
Eficiencia y Economa: Involucra la utilizacin del personal,
instalaciones, suministros, tiempos y recursos financieros
para obtener mximos resultados con los recursos
proporcionados y utilizarlos con el menor costo posible.
Eficacia: Se relaciona con el logro de las metas y los
objetivos para los cuales se proporcionan los recursos.
Salvaguarda de Activos: Contempla la proteccin contra
sustracciones absolencia y uso indebido.
Calidad de la Informacin: Abarca la exactitud, la
oportunidad, lo confiable, la suficiencia y la credibilidad de
la informacin, tanto operativa como financiera.
Por tanto el auditor debe estar alerta ante situaciones tales
como:
Procedimientos que son ineficaces o ms costosos de los
justificables.
Duplicacin de esfuerzos de empleados u organismos
Oportunidades para mejorar la productividad mediante la
automatizacin de procesos manuales.
Exceso de personal con relacin al trabajo a efectuar.
Fallos en el sistema de compras y acumulacin de
cantidades innecesarias o excesivas de propiedades,
materiales o suministros.
En la etapa de exploracin y examen preliminar, debe quedar
bien definido el alcance de la auditora, y ste, en buena
medida, podr delimitar el tamao de las pruebas, por tanto la
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seleccin de la muestra en buena medida, podr delimitar el
tema que someta el auditor.
III.1.6. CARACTERSTICAS
Mide el cumplimiento de los planes y programas en un
perodo de tiempo determinado.
Concentra el anlisis hacia actividades y procesos
productivos y/o de prestacin de servicios propios de cada
entidad, aplicando indicadores que midan adecuadamente
la gestin adecuada.
Mide la contribucin de la entidad en el desarrollo de la
comunidad, estableciendo el beneficio o prdida social.
Determina el comportamiento de las cifras durante el
periodo de anlisis y sus variaciones significativas.
Verifica tendencias, desviaciones y participaciones.
Contribuye a que las entidades pblicas mejoren la
eficiencia administrativa y financiera en el manejo de los
recursos asignados para su funcionamiento.
Garantiza vigilancia permanente a la delegacin que hace
el estado de la funcin administrativa.
Evaluar el impacto que genera el bien o servicio que
produce o presta la entidad
Se parte de un contexto general para determinar resultados
especficos al integrar los diferentes factores que
intervienen en la prestacin de servicios y cuales
repercuten en la Gestin de la Entidad.
Corrobora el cumplimiento de los planes y programa un
perodo de tiempo determinado.
Identifica las potencialidades de la Empresa Pblica para
generar riqueza, mide la contribucin Econmica y social de
la Entidad al detectar los puntos crticos de Gestin.
Se calculan ndices especficos de precios y cantidad con el
fin de determinar la incidencia de las variaciones
endgenas de la Gestin.
Diseo de indicadores y tableros de diagnsticos
complementarios al indicador principal: Rentabilidad
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pblica; para evaluar la Gestin desde una perspectiva del
mediano y largo plazo.
Metodologa flexible y cambiante la cual permite ajustarse a
los diferentes cambios internos y externos.
-11-
y salvaguarda de los activos, ha sido diseada e
implementada para lograr los objetivos de control.
-12-
Indicadores de efectividad: miden el grado de
cumplimiento de las metas de la actividad
considerada. Se orienta hacia los resultados.
Estos no deben verse aislados, la interpelacin de los
resultados as como su anlisis y determinacin de las
causas que originan las desviaciones o incumplimientos
es lo que permite la gestin desde el ms amplio punto
de vista.
El sistema de indicadores propuesto permite:
Su utilizacin como herramienta de trabajo del
auditor durante cualquiera de las etapas de la
Auditora de gestin.
Una evaluacin global de las operaciones vinculadas
con el presupuesto del estado y la entidad gestora de
los crditos presupuestarios, sobre el grado de
economa, eficiencia y eficacia en el tratamiento y
custodia de los recursos asignados.
La identificacin de las reas problemticas lo que
coadyuva a un mejor aprovechamiento del tiempo de
la Auditora.
Obtener una evidencia suficiente, competente y
razonable sobre la naturaleza del sistema de control
interno contable y administrativo.
La metodologa propuesta tendr como procedimientos
prcticos aplicables:
-13-
3. Relaciones entre cuentas:
El auditor puede establecer ciertas relaciones
entre el saldo de una cuenta y el de otra que
comparados en diferentes perodos de tiempo, le
permitirn hacerse una idea de las razones de los
cambios registrados.
Normas de rendimiento (criterio).
Las fuentes de estos indicadores son:
Leyes, reglamentos, contratos, por citar algunos, series
estadsticas histricas, Presupuestos de ingresos y
gastos, Estados financieros.
1. ECONOMA:
Significa la adquisicin, al menor costo y en el momento
adecuado, de recursos financieros, humanos y fsicos en
cantidad y calidad apropiadas.
Es decir:
Los recursos idneos
En la calidad y cantidad correcta.
En el momento previsto.
En el lugar indicado y precio convenido.
El auditor deber comprobar si la entidad:
Invierte racionalmente los recursos, al saber si utilizan los
recursos adecuados, segn los parmetros establecidos,
ahorran estos recursos o los pierden por falta de control o
deficientes condiciones de almacenaje y de trabajo.
Utilizan la fuerza de trabajo adecuada y necesaria. Si se
cumplen ptimamente los recursos monetarios y crediticios.
2. EFICIENCIA:
Relacin entre los recursos consumidos y la produccin de
bienes y servicios.
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Una actividad eficiente maximiza el resultado.
Entre otros debe lograr:
Que las normas sean correctas y la produccin de los
servicios se ajusten a las mismas.
Mnimos desperdicios en el proceso productivo o en los
servicios prestados.
Que los trabajadores conozcan la labor que realizan y
que esta sea la necesaria y conveniente para la entidad.
Que se cumplan los parmetros tcnicos productivos en
el proceso de produccin o de servicios que garantice la
calidad.
3. EFICACIA:
Significa el logro, en el mejor grado, de los objetivos u otros
efectos perseguidos de un programa, una organizacin o
una actividad.
Es decir:
Cumplimiento de la produccin y los servicios en
cantidad y calidad.
El producto obtenido y el servicio prestado, tiene que ser
socialmente til.
El auditor comprobar el cumplimiento de la produccin o el
servicio y har comparaciones con el plan y perodos
anteriores para determinar progresos y retrocesos
CAPITULO II
-15-
Aplicacin de indicadores y su anlisis.
El enfoque bsico de la evaluacin recae principalmente sobre
los recursos utilizados o consumidos por la entidad auditada,
su manejo o conversin en productos o servicios tiles y la
entrega o prestacin de dichos productos o servicios desde el
punto de vista objetivo de forma tal que se pueda conceptuar
alternativas que resulten en mayor economa.
La esencia de la evaluacin de la gestin es la aplicacin del
sentido comn al sugerir modificaciones o cambios en la
adquisicin, manejo o empleo de los recursos.
El propsito de la evaluacin es determinar si la entidad
auditada administra o utiliza sus recursos humanos, materiales
y financieros de manera eficiente y econmica. El auditor tiene
que detectar las causas de cualquier prctica ineficiente o
antieconmica, incluyendo deficiencias en los sistemas de
informacin gerencial, los procedimientos administrativos o la
estructura organizativa que tiene como efecto disminuir la
eficiencia y/o la economa.
Al realizar la evaluacin se busca si la entidad auditada, al
llevar a cabo su misin, presta la debida atencin a la
conservacin de los recursos con el mnimo de esfuerzo.
Durante la investigacin se debe estar alerta para encontrar
prcticas antieconmicas, ineficientes, inapropiadas o
insatisfactorias en la utilizacin de los recursos y examinar
ampliamente las deficiencias aparentes.
Niveles de revisin.
La Auditora de gestin comprende uno o ambos de los
siguientes niveles:
Revisin de alto nivel.
Revisin en profundidad.
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Evaluar si los mismos estn siendo aplicados eficazmente.
Determinar si los indicadores muestran una evaluacin
positiva respecto al desarrollo de las operaciones.
Anlisis de indicadores.
El anlisis de los indicadores, permite realizar un estudio
econmico, financiero y presupuestal y opinar sobre la
eficiencia, economa, y eficacia en el cumplimiento de los
objetivos y planes.
Actualmente es cada vez ms marcada la necesidad por parte
de la alta gerencia de tener unos indicadores que puedan
responder por el xito futuro de la organizacin o la entidad en
condiciones cambiantes. Por lo tanto el sistema de indicadores
de gestin debern reportar a cada administrador oportuna y
peridicamente, en forma sintetizada, la informacin que es
relevante en su rea de responsabilidad.
Los indicadores permiten a la gerencia orientarse para saber
hacia dnde deben concentrarse los esfuerzos, son un criterio,
una visin clara y concisa de la realidad.
El propsito de definir indicadores es apoyar a la
administracin para que identifique anticipadamente los
problemas que perfilan en la ejecucin de los procesos para
corregirlos en forma oportuna.
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Son selectivos.
Muestran seales de alarma de la gestin de la entidad, as
como logros de desempeo.
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Informacin de las otras empresas de la misma rama.
Las tcnicas de Auditoras financieras utilizadas no difieren
mucho de las que se practican en las Auditoras de gestin.
El conjunto de tcnicas de Auditora constituye los
procedimientos que se incluyen en el programa de Auditora.
En el caso de la Auditora de gestin servirn para la revisin
de los procesos administrativos y operacionales a las diversas
funciones que se realizan en la entidad.
Para desarrollar una Auditora de gestin se utilizan diferentes
tcnicas, las ms comnmente utilizadas son las siguientes:
Observacin.
Confirmacin.
Verificacin.
Investigacin.
Anlisis.
Evaluacin.
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Anlisis. Se recopila y usa informacin con el objetivo de
llegar a una deduccin lgica. Determinar las relaciones entre
las diversas partes de una operacin. Involucra la separacin
de las diversas partes de la entidad o de las distintas
influencias sobre la misma y despus determinar el efecto
inmediato o potencial sobre una organizacin dada una
situacin determinada.
Objetivos de Auditora
El auditor de gestin utiliza los estados financieros como
un medio. Para el auditor financiero los estados
financieros constituyen un fin.
La Auditora Financiera se dirige hacia la recoleccin de
evidencias que permitan la emisin de un dictamen
sobre los estados financieros elaborados por la
gerencia. La Auditora de Gestin informa sobre el logro
de operaciones econmicas, eficientes y efectivas.
Alcance de la Auditora
El alcance de una auditora financiera se relaciona con
los estados financieros de la entidad.
El alcance de la auditora de gestin es variable y puede
aplicarse a toda la organizacin o solo a algunas de sus
reas o actividades.
Perodo de tiempo a ser auditado.
La Auditora financiera por lo general fija su alcance a un
ao calendario.
-20-
La Auditora de gestin podra fijar su alcance en un
perodo que se extienda en varios aos o tan corto que
comprenda solo unas semanas.
Requisitos del personal
La auditora financiera, utiliza un grupo de personal
entrenado en contabilidad y auditora financiera, y
algunos especialistas en materia tributaria y de
sistemas.
La auditora de gestin, exige un grupo compuesto de
profesionales con una amplia gama de habilidades
gerenciales que puedan o no incluir la auditora
financiera.
Elaboracin de normas.
En la auditora financiera, la norma se extrae de los
principios de contabilidad generalmente aceptadas.
En la auditora de gestin, es frecuente desarrollar
"criterios de auditora" o unidades de medida para cada
examen.
Conclusiones sobre la Interrelacin de la Auditora
financiera y la de gestin.
El alcance de trabajo de la Auditora de Gestin est
presenta en la realizacin de la Auditora Financiera.
En la prctica las auditorias financieras y de gestin
estn en muchos aspectos estrechamente relacionados,
lo cual les debera permitir intercambiar experiencias,
tecnologa y quizs la construccin de una base de
metodologa comn.
-21-
Ejecucin.
Informe final.
CAPITULO III
-22-
Una de las principales razones es que debe garantizar que el
resultado de la auditora no slo satisfaga sus objetivos, sino que
tenga efectos productivos; por esa razn, el planeamiento debe ser
un proceso que pretenda establecer un adecuado equilibrio entre
los objetivos y alcance de la auditora, el tiempo disponible para
ejecutarla y el nmero de horas que debe trabajar el personal
profesional para lograr un nivel ptimo en el uso de los recursos
destinados a esta auditora.
-23-
administracin fije los objetivos y a nivel de
operaciones.
-24-
utilizacin de flujogramas, apoyados con narrativas
apropiadas, constituye un medio razonable de
sntesis y registro del conocimiento logrado.
-25-
realizado y la razonabilidad de los criterios utilizados.
Por esta razn, la evaluacin del funcionamiento
operativo del rgano de Auditora Interna de la
entidad a examinar, constituye un prerrequisito para
definir el grado de confianza que pueda depositarse
en su trabajo.
La obtencin de informacin debe comprender:
Asuntos importantes incluidos en informes de
auditora anteriores.
reas importantes examinadas por el OAI.
Oportunidad en la adopcin de medidas correctivas.
Recomendaciones importantes pendientes de
implementacin por la entidad, programa y/o
proyecto.
Fuentes de informacin para el planeamiento; y,
Informacin proveniente del rgano de Auditora
Interna
-26-
entidad u otros documentos relativos al
planeamiento institucional.
c. Recursos utilizados en las actividades:
presupuesto autorizado inicial y presupuesto
autorizado final, bienes de activo fijo, equipos de
procesamiento automtico de datos, detalle de
centros de produccin, distribucin y
administracin, a nivel nacional, recursos de
personal y procedimientos utilizados para
administrar y controlar el uso apropiado de los
recursos.
-27-
examinada, para presentar a los miembros del
equipo de auditora que tendrn a su cargo el
desarrollo de los trabajos, este trabajo comprender
las siguientes actividades:
Aplicacin de pruebas preliminares.
Comprensin del ambiente de control interno.
Identificacin de factores externos e internos.
Definicin de criterios de auditora.
Descripcin de los sistemas y controles
gerenciales.
Identificacin de los asuntos ms importantes.
-28-
Constituyen asuntos que tienen importancia en esta
etapa, pero que deben ser evaluados y confirmados
en la fase de ejecucin. Los asuntos ms
importantes son el resultado de la revisin
estratgica, y tentativamente pueden ser
determinados como asuntos sobre los cuales debe
elaborarse el reporte, en tanto que las reas
generales de revisin son reas identificadas para
ampliar la comprensin y conocimiento de la entidad
o programa a examinar.
La importancia y la materialidad pueden ser medidas
en trminos de identificar cuando un asunto puede
llegar a influenciar en la opinin o decisin del
usuario de un informe. Usualmente, la importancia se
mide por el efecto; tales efectos pueden ser reales o
potenciales y, frecuentemente, expresarse en forma
cuantitativa. Otros aspectos tales como la actitud de
la gerencia ante los controles internos o el clima
interno de trabajo son de naturaleza subjetiva no
obstante) deben ser elementos a considerar en la
fase de planeamiento.
El auditor debe tener en cuenta algunos factores
como por ejemplo los siguientes:
Asuntos o inquietudes de administracin
conocidos;
reas de preocupacin particular identificadas en
auditoras anteriores;
reas potenciales de operaciones
antieconmicas o ineficientes.
reas relacionadas con el incumplimiento de
leyes y regulaciones;
-29-
Desconocimiento de la entidad acerca de la
efectividad del programa y deficiencias en los
procedimientos de evaluacin de resultados;
Naturaleza y tamao del programa e importancia
de los recursos fsicos, humanos y financieros
Origen de la auditora.
Resultado de la revisin estratgica.
Objetivos de la auditora.
Alcance de la auditora, metodologa.
Recursos de personal.
reas a ser examinadas:
a. Objetivos y alcance de la auditora.
b. Criterios de auditora a utilizar.
c. Fuentes de obtencin de evidencia de auditora.
d. Equipo de trabajo.
Informacin administrativa:
a. Informes a emitir y fechas de entrega.
-30-
b. Estructura del informe a emitir.
c. Presupuesto de tiempo.
d. Cronograma de actividades
-31-
Se constituye en un plan sistemtico para cada fase
del trabajo, que puede ser comunicado a todo el
personal involucrado en la auditora.
Es una base apropiada para la asignacin de labores
para el supervisor, auditor encargado, auditores y
asistentes.
Es un medio para comparar el rendimiento del
equipo de auditora con relacin a los planes
aprobados y normas complementaras establecidas.
Ayuda para el entrenamiento de personal sin
experiencia en auditora.
Ayuda al supervisor a disminuir el trabajo sobre el
personal de auditora en forma directa.
III.4. EJECUCIN
La fase de ejecucin de la auditora de gestin est bsicamente
focalizada en:
-32-
1. La obtencin de evidencias suficientes, competentes y
pertinentes sobre los asuntos ms importantes (reas de
auditora) aprobados en el plan. No obstante, algunas veces,
como consecuencia de este proceso se determinan aspectos
adicionales por evaluar, lo que implicar la modificacin del plan
de auditora.
2. Que, toda labor en la auditora debe ser controlada a travs de
programas de trabajo porque stas definen, por anticipado, las
tareas que deben efectuarse durante el curso de la auditora y
se sustentan en objetivos incluidos en el plan y en la
informacin disponible sobre las actividades y operaciones de la
entidad consignada en el Informe de revisin estratgica.
3. En el desarrollo de hallazgos. El trmino hallazgo aqu tiene
un sentido de recopilacin y sntesis de informacin especfica
sobre una actividad u operacin, que ha sido analizada y
evaluada, y que se considera de inters para los funcionarios a
cargo de la entidad examinada. Usualmente, se utiliza en un
sentido crtico, dado que se refiere a deficiencias que son
presentadas en el informe de auditora.
4. En involucrar elementos propios del hallazgo de auditora
(Condicin y Criterio), y en la identificacin de las causas y
efectos actuales o posibles de las deficiencias detectadas
durante la fase de ejecucin. La identificacin oportuna de las
razones que ocasionaron la situacin negativa y por qu se
mantiene (Causa), as como la cuantificacin de las
consecuencias reales o potenciales (Efecto) en trminos
financieros, constituyen una manera efectiva para interesar a
los funcionarios de la entidad responsables de adoptar
correctivos en forma oportuna.
5. En la evidencia de auditora reunida y a travs de la evaluacin
de las opiniones vertidas por los funcionarios de la entidad; ellas
sern tiles porque permiten al auditor arribar a conclusiones
concretas sobre las deficiencias identificadas durante la fase de
ejecucin. Las observaciones y conclusiones deben estar
-33-
acompaadas de recomendaciones para los funcionarios a
cargo de la entidad examinada, a fin de corregir las deficiencias
identificadas y evitar en el futuro su repeticin.
6. Sobre papeles de trabajo es que estos documentos son
elaborados u obtenidos por el auditor durante las fases de
planeamiento y ejecucin, los cuales sirven como fundamento y
respaldo del informe. Los papeles de trabajo son revisados por
el auditor encargado y el supervisor responsable, con el objeto
de establecer si son pertinentes a la auditora; documentan en
forma adecuada la evidencia obtenida y guardan consistencia
internamente.
-34-
es importante que el programa o actividad haya definido
los elementos siguientes:
Objetivos y metas claras y mensurables.
Plazos de cumplimiento.
Costo financiero.
No todos los objetivos de los programas pueden
evaluarse apropiadamente, dado que existen diversos
factores que podran afectar la naturaleza de las
medidas a implementar. Los esfuerzos para medir de
qu manera y hasta qu punto se logran los objetivos y
metas dentro de un programa u otros beneficios, pueden
sustentarse en un sistema de medicin continua del
desempeo (rendimiento) o en evaluaciones peridicas
del programa o actividad, generalmente, de carcter
cuantitativo. No hay que dejar de lado que los
procedimientos establecidos por el programa para medir
la efectividad deben reflejar las tcnicas ms apropiadas
y sus costos estar debidamente justificados. Cuando los
criterios de efectividad estn soportados en un sistema
de informacin sobre el desempeo, el auditor debe
examinar la forma en que fue planeada su utilizacin, la
validez y confiabilidad de tal criterio, la exactitud de los
datos que proporciona y la propiedad de las normas
establecidas.
-35-
adecuada comprensin de este asunto, el auditor tendr
que concluir que el programa o actividad bajo examen,
no ha establecido objetivos y metas claras y
mensurables y, consecuentemente, no es factible medir
el logro de las metas fsicas alcanzadas, por ser
inalcanzables, irreales o inexistentes212. Otra situacin
que podra presentarse es que las metas fsicas
correspondientes al programa o actividad examinada
hayan sufrido cambios significativos en el tiempo. Estos
hechos que en apariencia se refieren a los aumentos o
disminuciones propios de la gestin gubernamental,
deben conducir al auditor a realizar un anlisis ms
exhaustivo, a efectos de determinar los efectos
potenciales de tales eventos en las metas establecidas
inicialmente por los programas.
-36-
tales factores podran constituirse en limitantes para
llevar a cabo una evaluacin objetiva de los logros
alcanzados. En este caso, el auditor debe recomendar
que el programa materia de examen, implemente un
sistema de informacin apropiado para evaluar su
desempeo.
-37-
Cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables
al programa.
Sistema de control gerencia! implementado por el
programa para evaluar la efectividad, elaborar
reportes y monitorear su ejecucin.
Alternativas adoptadas por la administracin para la
ejecucin de actividades a un menor costo.
Es ms, los trabajos relacionados con la auditora con
enfoque de efectividad pueden orientarse en funcin de
dos perspectivas: de los resultados del programa o los
controles y procedimientos gerenciales.
-38-
recursos relativos a mano de obra pueden medirse en
trminos de tiempo o dinero (remuneracin! horas-hombre).
Los recursos materiales o financieros, generalmente, se
miden en dinero. Para que los productos puedan ser
medidos, se requiere separarlos unos de otros y tener
caractersticas uniformes; los productos de un proceso
repetitivo como la emisin de rdenes de compra satisfacen
este criterio.
d. Estndares de eficiencia
El ndice de salidas/entradas; es decir, la productividad, no
precisa si los resultados reflejados son adecuados; para ello
es necesario tener un punto de referencia, mediante el cual
se mida la ejecucin y los cambios en la eficiencia. Los
resultados pueden medirse en forma razonable, silos
comparamos con estndares establecidos. Un estndar es
el tiempo de duracin especfico, determinado por la
cuantificacin del trabajo requerido para producir una
unidad de producto o servicio, o para ejecutar una tarea216.
En otros trminos, representa el concepto de un da justo
de trabajo esperado de un empleado con entrenamiento
razonable y experiencia.
Los estndares de desempeo se utilizan con distintos
propsitos en los sistemas de informacin y control para:
-39-
Demostrar los resultados alcanzados, comparando la
informacin de ejecucin con los estndares.
Efectuar anlisis costo/beneficio, proporcionando
informacin para comparar mtodos y procedimientos
actuales y propuestos.
Producir el intercambio de decisiones entre eficiencia y
el nivel de servicio.
-40-
circunstancia debe contener informacin o datos no
respaldados por los papeles de trabajo.
Indicar el grado de confianza del sistema de control
interno: los papeles de trabajo incluyen los resultados
del examen y evaluacin del sistema de control
interno, as como los comentarios sobre el mismo.
Servir como fuente de informacin: los datos
utilizados por el auditor al redactar el informe, se
encuentran en los papeles de trabajo. Muchas veces
sirven como fuentes de consulta en el futuro, cuando
se necesitan algunos datos especficos.
Mejorar la calidad del examen: los papeles de trabajo
bien elaborados llaman la atencin sobre asuntos
importantes y garantizan que se d atencin
adecuada a los asuntos ms significativos.
Facilitar la revisin y supervisin: los papeles de
trabajo son indispensables para la etapa de revisin
del informe antes de emitirlo. Permiten a una persona
ajena al equipo (el auditor supervisor u otro
funcionario) revisar los detalles del examen
registrados en dichos papeles. En el caso de
cualquier pregunta o duda sobre el contenido del
borrador del informe, los papeles de trabajo estn
para responderlas o aclararlas.
Ahora bien, el auditor gubernamental no slo debe saber
planear y efectuar la auditora, as como redactar el
informe correspondiente, sino que tambin debe
entender que la naturaleza de su trabajo exige la
elaboracin, durante todo el proceso de la auditora, de
una documentacin completa de sus procedimientos,
hallazgos, observaciones y la evidencia en la cual va a
fundamentar su informe.
-41-
Los papeles de trabajo referentes a una auditora de
gestin deben cumplir los mismos requisitos exigidos
para los correspondientes a una auditora financiera; por
lo tanto, deben ser:
Completos y exactos.
Claros, comprensibles y detallados.
Legibles y ordenados.
Informacin relevante.
-42-
En este archivo hay que incluir los papeles de trabajo y
evidencias que sustenten el resultado de la auditora, as
como tambin los criterios utilizados por los
responsables de la fase de ejecucin. El archivo
corriente en la auditora de gestin se codifica con la
letra G, habindose establecido la codificacin
alfanumrica secuencial, para las diversas reas
examinadas225. Para la codificacin adecuada y
organizacin de los papeles de trabajo de una auditora.
III.5.1. CONCEPTO
El Informe de auditora, que debe ser escrito, es el producto
final del trabajo de campo que guarda relacin con las
caractersticas y la estructura sealadas en las Normas de
Auditora Gubernamental. En este documento la Comisin de
Auditora expone el resultado final de su trabajo, a travs de
juicios fundamentados en las evidencias obtenidas durante la
fase de ejecucin, con la finalidad de brindar suficiente
informacin a los funcionarios de la entidad auditada y
estamentos pertinentes, sobre las deficiencias o desviaciones
ms significativas, e incluir las recomendaciones que permitan
promover mejoras en la conduccin de las actividades u
operaciones del rea o reas examinadas. Las deficiencias
referidas a aspectos de control interno, se revelarn en el
Memorndum de Control Interno, de acuerdo a lo prescrito en
la norma correspondiente.
Los informes que se emitan deben caracterizarse por su alta
calidad, para lo cual se deber tener especial cuidado en la
redaccin, as como en la concisin, exactitud y objetividad al
exponer los hechos; debe ser redactado en forma narrativa, de
manera ordenada, sistemtica y lgica, empleando un tono
constructivo; cuidando de utilizar un lenguaje sencillo y
-43-
fcilmente entendible a fin de permitir su comprensin incluso
por los usuarios que no tengan conocimientos detallados sobre
los temas incluidos en el mismo. De considerarse pertinente,
se incluirn fotos y/o cuadros que apoyen a la exposicin,
asimismo los asuntos se debern tratar en forma concreta y
concisa, los que deben coincidir de manera exacta y objetiva
con los hechos observados; no obstante ello, es necesario
tener en cuenta que la concisin en el informe, no implica omitir
asuntos importantes, sino evitar utilizar palabras o conceptos
superfluos que lleven a interpretaciones erradas; el exceso de
detalles puede confundir al usuario e incluso minimizar el
objetivo principal del informe. En resumen el informe debe ser
conciso, no debe ser ms extenso de lo necesario para
transmitir su mensaje, por tanto requiere:
a. Un adecuado uso de las palabras, en especial de los
adjetivos, evitando las innecesarias;
b. La inclusin de detalles especficos cuando fuese necesario
a juicio del auditor.
III.5.2. OBJETIVOS
Los objetivos del informe de una auditora de gestin son:
Brindar suficiente informacin sobre las deficiencias
(desviaciones) ms significativas; y,
Recomendar mejoras en la conduccin de las actividades y
ejecucin de las operaciones
El informe de auditora de gestin constituye una oportunidad
para poder captar la atencin de los niveles gerenciales de la
entidad auditada, as como para mostrar los beneficios que
este tipo de examen le ofrece. Por esta razn este informe
cubre dos funciones bsicas:
Comunica los resultados de la auditora de gestin; y,
Persuadir a la gerencia para que adopte determinadas
acciones, y cuando es necesario llamar su atencin,
respecto de algunos problemas que podran afectar
adversamente sus actividades y operaciones.
-44-
Cada auditora de gestin culmina en un informe por escrito
que es puesto en conocimiento de la entidad auditada; la
aceptacin del informe por parte de los funcionarios de la
entidad examinada depender de su calidad. Los objetivos del
informe para cada auditora deben estar definidos
apropiadamente, tan pronto como sea posible, al igual que su
estructura. Para ahorrar tiempo, el Supervisor debe adquirir un
rpido entendimiento sobre el contenido del informe, por
cuanto es quien finalmente debe revisarlo y aprobarlo. Una vez
que el enfoque general y las observaciones ms importantes
han sido aceptados, ser menos probable que ocurran
problemas de revisin.
En relacin a los informes de auditora de gestin, debe
tenerse en cuenta que la auditora mejor planeada, con
procedimientos apropiados aplicados por los mejores
auditores, con evidencias suficientes en trminos de cantidad y
calidad, no est completa, ni resulta til, en tanto no se
apruebe y remita el informe a la entidad examinada.
III.5.3. CARACTERSTICAS
Los informes que emiten, tanto la Contralora General de la
Repblica como los rganos de Auditora Interna del Sistema
Nacional de Control, se caracterizan por su alta calidad. Para
mantener estos niveles en la preparacin de informes y lograr
que se cumplan los objetivos previstos en las auditoras, es
necesario que en su formulacin se tengan en cuenta
determinadas consideraciones tcnicas. La elaboracin de un
informe de manera superficial, sin la responsabilidad y
diligencia profesional debida, podra ocasionar un perjuicio en
la imagen del Sistema Nacional de Control que debemos
preservar.
Las caractersticas del informe de auditora de gestin son:
Significacin, Utilidad y oportunidad; Exactitud y beneficios de
la informacin sustentatorios; Calidad de convincente;
-45-
Objetividad y perspectiva; Concisin; Claridad y simplicidad;
Tono constructivo; Organizacin de los contenidos del informe;
Positivismo.
a. Denominacin
El Informe ser denominado teniendo en consideracin, la
naturaleza o tipo de la accin de control practicada, con
indicacin de los datos correspondientes a su numeracin e
incluyendo adicionalmente un ttulo, el cual deber ser
breve, especfico y redactado en tono constructivo, si fuere
pertinente.
En ningn caso incluir informacin confidencial o nombres
de personas.
b. Estructura
Todo informe de auditora debe presentar la estructura que
exponemos:
I. INTRODUCCIN
Comprender la informacin general concerniente a la
accin de control ya la entidad examinada,
desarrollando los aspectos siguientes:
-46-
Contralora General de la Repblica, del Congreso, etc.),
entre otros; debindose hacer mencin al documento y
fecha de acreditacin.
-47-
vinculacin directa con la accin de control realizada,
sobre la misin, naturaleza legal, ubicacin orgnica y
funciones relacionadas de la entidad y/o rea(s)
examinada(s), as como las principales normas legales
que le(s) sean de aplicacin, con el objeto de situar y
mostrar apropiadamente el mbito tcnico y jurdico que
es materia de control; evitndose, en tal sentido, insertar
simples o tediosas transcripciones literales de textos y/o
relaciones de actividades o disposiciones normativas.
5. Comunicacin de hallazgos
Se deber indicar haberse dado cumplimiento a la
comunicacin oportuna de los hallazgos efectuada al
personal que labora o haya laborado en la entidad
comprendido en ellos. Asimismo, en este punto se
sealar que se incluye un anexo en el Informe con la
relacin del personal al servicio de la entidad
examinada, finalmente considerado en las
observaciones contenidas en el mismo, consignndose
en dicha nmina los y apellidos, documento de
identidad, cargo(s) desempeado(s), perodo(s) de
gestin, condicin laboral y domicilio correspondientes,
con indicacin de aquellas en que estuvieren incursos en
cada caso.
-48-
7. Otros aspectos de importancia
Podr referirse bajo el presente rubro aquella
informacin verificada que la Comisin Auditora, basada
en su opinin profesional competente, considere de
importancia o significacin, para fines del Informe, dar a
conocer sobre hechos, acciones o circunstancias que,
por su naturaleza e implicancias, tengan relacin con la
situacin evidenciada en la entidad o los objetivos de la
accin de control, y cuya revelacin permita mostrar la
objetividad e imparcialidad del trabajo desarrollado por la
Comisin; tal como:
a. El reconocimiento de las dificultades o limitaciones,
de carcter excepcional, en las que se desenvolvi la
gestin realizada por los responsables de la entidad
o rea examinada.
b. El reconocimiento de logros significativos alcanzados
durante la gestin examinada.
c. La adopcin de correctivos por la propia
administracin, durante la ejecucin de la accin de
control, que hayan permitido superar hechos
observables.
d. Informar de aquellos asuntos importantes que
requieran un trabajo adicional, siempre que no se
encuentren directamente comprendidos en los
objetivos de la accin de control.
e. Eventos posteriores a la ejecucin del trabajo de
campo que hayan sido de conocimiento de la
comisin auditora y que afecten o modifiquen el
funcionamiento de la entidad o de las reas
examinadas.
Si alguno de los aspectos considerados en este punto
por la Comisin Auditora, demandara una exposicin o
desarrollo extenso, ser incluido como anexo del
Informe. Dichos aspectos, asimismo, podrn dar lugar a
-49-
la formulacin de conclusiones y/o recomendaciones, si
hubiere mrito para ello.
II. OBSERVACIONES
Se debern referir a hechos o situaciones de carcter
significativo y de inters para a entidad examinada, cuya
naturaleza deficiente permita oportunidades de mejora
y/o correccin, incluyendo sobre ellos informacin
suficiente y competente relacionada con los resultados
de la evaluacin efectuada a la gestin de la entidad
examinada.
Para su mejor comprensin, se presentarn de manera
ordenada, sistemtica, lgica y numerada
correlativamente, evitando el uso de calificativos
innecesarios y describiendo apropiadamente sus
elementos o atributos caractersticos. Con tal propsito,
dicha presentacin considerar en su desarrollo
expositivo los aspectos esenciales siguientes:
1. Sumilla
Es el ttulo o encabezamiento que identifica el asunto
materia de la observacin.
-50-
su importancia y recomendar a la entidad que adopte
las acciones correctivas requeridas.
d. Causa: es la razn o motivo que dio lugar al hecho o
situacin observada, cuya identificacin requiere de
la habilidad y juicio profesional de la Comisin
Auditora y es necesaria para la formulacin de una
recomendacin constructiva que prevenga la
recurrencia de la condicin.
-51-
delito o de perjuicio econmico, se dejar constancia
expresa que tal aspecto es tratado en el Informe
Especial correspondiente.
III. CONCLUSIONES
En este rubro la Comisin Auditora deber expresar las
conclusiones del Informe de la accin de control,
entendindose como tales los juicios de carcter
profesional, basados en las observaciones establecidas,
que se formulan como consecuencia del examen
practicado a la entidad auditada. Al final de cada
conclusin se identificar el nmero de la(s)
observacin(es) correspondiente(s) a cuyos hechos se
refiere.
La Comisin Auditora, en casos debidamente
justificados, podr tambin formular conclusiones sobre
aspectos distintos a las observaciones, verificados en el
curso de la accin de control, siempre que stos hayan
sido expuestos en el Informe.
IV. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones constituyen las medidas
especficas y posibles que, con el propsito de mostrar
los beneficios que reportar la accin de control, se
sugieren a la administracin de la entidad para promover
la superacin de las causas y las deficiencias
evidenciadas durante el examen. Estarn dirigidas al
Titular o en su caso a los funcionarios que tengan
competencia para disponer su aplicacin.
Las recomendaciones se formularn con orientacin
constructiva para propiciar el mejoramiento de la gestin
de la entidad y el desempeo de los funcionarios y
servidores pblicos a su servicio, con nfasis en
contribuir al logro de los objetivos institucionales dentro
de parmetros de economa, eficiencia y eficacia;
aplicando criterios de oportunidad de acuerdo a la
-52-
naturaleza de las observaciones y de costo proporcional
a los beneficios esperados.
Para efecto de su presentacin, las recomendaciones se
realizarn siguiendo el orden jerrquico de los
funcionarios responsables a quienes va dirigida,
referencindolas en su caso a las conclusiones, o
aspectos distintos a stas, que las han originado.
Tambin se incluir como recomendacin, cuando
existiera mrito de acuerdo a los hechos revelados en
las observaciones, el procesamiento de las
responsabilidades administrativas que se hubiesen
determinado en el Informe, conforme a lo previsto en el
rgimen laboral pertinente.
V. ANEXOS
A fin de lograr el mximo de concisin y claridad en el
Informe, slo se incluir como Anexos, adems de los
expresamente considerados en la presente norma,
aquella documentacin indispensable que contenga
importante informacin complementaria o ampliatoria de
los datos contenidos en el Informe y que no obre en la
entidad examinada.
-53-
Los usuarios de los informes requieren de la informacin en l
contenida, a fin de cumplir con sus tareas legislativas,
fiscalizadoras o de procesos de direccin o gerencia. Un
informe preparado cuidadosamente puede ser de escaso valor
para quienes se encarguen de tomar las decisiones si se recibe
demasiado tarde. En tal sentido, la Comisin Auditora debe
prever que la elaboracin del informe concluya en el plazo
otorgado, a fin de permitir su emisin oportuna y tener presente
ese propsito al ejecutar la accin de control.
-54-
autoridad de mayor jerarqua institucional, y simultneamente a
la Contralora General de la Repblica. Pero en el caso de
informes elaborados por Sociedades de Auditora
Independiente designadas por la Contralora General de la
Repblica para auditar entidades del Estado, su remisin se
realizar directamente a la entidad contratante y
simultneamente al Organismo Superior de Control. Hay que
considerar que los informes por escrito constituyen la forma
establecida por el Sistema Nacional de Control y su rgano
rector, la Contralora General de la Repblica, para comunicar
los resultados de la auditora practicada a los funcionarios
responsables de la entidad examinada. Esto permite:
Poner en conocimiento de los funcionarios gubernamentales
los resultados de cada examen;
Reducir el riesgo que los resultados puedan ser interpretados
errneamente; y,
Facilitar las acciones de seguimiento orientadas a establecer
si la entidad ha adoptado las acciones correctivas pertinentes.
Debe quedar claro que278 los auditores deben comunicar por
escrito los resultados del examen realizado a los funcionarios
responsables de la entidad. Una vez culminada la fase de
ejecucin, el nivel gerencial correspondiente de la Contralora
General de la Repblica o el titular del Organo de Auditora
Interna, segn los casos, remitirn el borrador del informe para
requerir comentarios o aclaraciones de la entidad, con miras a
incluirlos, previa evaluacin, en el informe correspondiente. El
borrador de Informe no debe estar firmado por los auditores
responsables del trabajo. El borrador del informe de auditora,
redactado por el Jefe del equipo de auditora y revisado por el
supervisor asignado debe ser sometido a consideracin del
nivel gerencial correspondiente para su aprobacin y posterior
envo a la entidad auditada.
-55-
El trabajo de la auditora de gestin no sera de utilidad, si no
se lograran concretar y materializar las recomendaciones
incluidas en el informe, las mismas que deben traducirse en
mejoras en los niveles de efectividad, eficiencia y economa en
las operaciones que realizan las entidades, as como en el
fortalecimiento del control gerencial inherente a los funcionarios
que tienen a su cargo los procesos de direccin y gerencia.
El seguimiento de medidas correctivas es una actividad que
desarrollan los rganos conformantes del Sistema Nacional de
Control, con el objeto de establecer el grado de superacin de
las observaciones efectuadas por los auditores, as como
evaluar las acciones adoptadas por la administracin de la
entidad para implementar las recomendaciones incluidas en el
informe de auditora.
El acto de implementacin de recomendaciones debe ser
dirigido por la alta direccin de la entidad auditada, con el
apoyo de un consultor externo, si fuera el caso, a fin de
establecer mecanismos de evaluacin continua, metdica y
detallada del aludido proceso. El seguimiento de medidas
correctivas que realicen los rganos del Sistema Nacional de
Control, deben incluir los resultados de las acciones adoptadas
por la entidad que fuera examinada con anterioridad, a efectos
de establecer en qu medidas fueron implementadas las
recomendaciones y superadas las observaciones consignadas
en el informe de auditora. Este trabajo puede formar parte del
examen que se efecta a la misma entidad, o ser preparado en
forma independiente, segn las circunstancias.
Los resultados de la evaluacin de medidas correctivas deben
presentarse a travs de un cuadro resumen que incluya:
Detalle de las observaciones y recomendaciones
comprendidas en el informe anterior.
Acciones adoptadas por la entidad.
Evaluacin del auditor sobre las acciones adoptadas por la
entidad.
-56-
Consideracin si la recomendacin fue implementada y la
observacin superada.
IV. CONCLUSIONES
IV.3. La auditora de gestin tienes tres etapas que tiene que cumplirse
para que se desarrolle con total normalidad y de manera armnica,
estas fase son: el planeamiento, que termina con la elaboracin
del Programa de auditoria; la Ejecucin, que es el desarrollo del
trabajo respetando lo establecido en el programa de auditora y, la
emisin del informe, que es el resultado de trabajo.
-57-
V. RECOMENDACIONES
VI. BIBLIOGRAFA
Auditoria operativa.
-58-
Colectivo de autores Auditora Instituto Cubano del Libro 1974.
BUSCADORES DE INTERNET
www.google.com.pe
www.monografas.com.pe
www.altavita.com.pe
-59-
ANEXOS
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