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III.

- LOS SUJETOS DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA

1.- ASPECTOS GENERALES:

Previo al anlisis de los sujetos que operan en el mbito


administrativo, resulta forzoso dar un concepto general de
la RELACIN JURIDICA. Podemos definir a la relacin
jurdica como un vnculo, surgido de la realizacin de un
supuesto normativo, entre dos o ms sujetos, uno de los
cuales se denomina "sujeto activo" frente al otro, llamado
"sujeto pasivo", quien debe realizar una prestacin
determinada.

Esta relacin se llama jurdica en tanto tiene por contenido


una relacin social que el ordenamiento jurdico hace
relevante, dada su necesidad de tutela jurdica (por ejemplo,
la relacin entre comprador y vendedor).
As, la relacin jurdica queda diferenciada de las simples
relaciones humanas, las cuales pueden llamarse
extrajurdicas.

En cuanto a su estructura, la relacin jurdica, como vnculo


intersubjetivo, corresponde a la norma secundaria y endonorma
de Kelsen. Se representa como un circuito de aplicacin
voluntaria, esto es, existe la posibilidad de que el sujeto
pasivo no cumpla con la prestacin.

2.- LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURDICOS ADMINISTRATIVAS.

Los sujetos que operan en el mbito del derecho pblico


pueden tener dos posturas bsicas: a) Pueden ser sujetos
activos del poder y por tal razn los calificamos como
gobernantes; b) Los restantes sujetos son sujetos pasivos del
poder y se le denominan como gobernados.

2.1 LAS FIGURAS SUBJETIVAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

En el Estado contemporneo, los gobernantes no ejercen el


poder de forma aislada o individual sino que lo normal o lo
regular es que lo haga de manera agrupada en entidades que
actan en forma organizada hacia el exterior.
En definitiva el poder pblico se ejerce a travs de personas
que estn integradas o forman parte de organizaciones y lo
que sucede es que todas estas organizaciones de las cuales
forman parte el poder se proyectan en el mundo exterior y en
la vida cotidiana nos aparecen como entidades
transpersonalizadas o entidades diferenciadas de las personas
que la componen son una realidad diferente.

Los gobernantes actan siempre a travs de una organizacin


que tiene siempre una personalidad distinta a las personas
que la componen, este fenmeno se conoce como subjetividad
de las organizaciones. Pero lo que se utiliza hoy
correctamente es la expresin de personas jurdicas. Sobre
esta materia se presenta el problema respecto de la
naturaleza de la persona jurdica, porque en definitiva por
medio de las personas fsicas la persona jurdica acta,
personas fsicas que forman parte de esa persona jurdica,
personas fsicas cuyas consecuencias de su actuacin se
imputan a las personas jurdicas.
Lo anterior genera el denominado fenmeno de la imputacin,
que no es ms que la idea que una persona natural actu a
nombre de la persona jurdica y no a nombre de s misma.
Analizado lo anterior, podemos indicar que en el orden
administrativo existen 3 figuras subjetivas:
Las personas fsicas o jurdicas privadas (administrados
o gobernados). Se trata de todas aquellas personas
naturales o jurdicas que se encuentran vinculadas con
la administracin.
Las personas jurdicas Pblica. Que es en definitiva la
que acta a nombre de la administracin.
El rgano. Que aparece inserto dentro de esta entidad.

Personas jurdicas pblicas.

Desde antiguo que se distingue entre persona jurdica de


derecho pblico y de persona jurdica de derecho privado,
que notar en esta distincin y en esa discusin.
Debemos sealar que para el derecho administrativo fue un
gran avance considerar que la administracin era una persona
jurdica. Entender que el poder en definitiva era una
persona, entender que el poder era un sujeto de derecho y eso
se debe gracias a varias corrientes algunas ms antiguas
otras ms nuevas. Por ejemplo una de las
ms antiguas fue especialmente en el derecho caste
l l a n o , cuando se desarrollo el concepto de corona como
una persona jurdica distinta del monarca y con el objeto
fundamental de proteger el patrimonio del rey, es decir, una
cosa es el patrimonio del monarca, patrimonio personal y otra
cosa distinta es el patrimonio de la corona como institucin,
como persona jurdica. El concepto de corona no solo se
desarrollo en el derecho castellano, sino tambin el
derecho anglosajn, principio que todava se conserva.
Hubo otra institucin que tambin llevo a reconocer
personalidad jurdica al Estado, la teora del
fisco, esta fue una suerte de persona jurdica -
instrumental que se dio sobre todo en la poca del Estado
absoluto y que tuvo por objeto someter al
Estado parcialmente al derecho con el propsito de obtener
judicialmente cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales,
pero tambin es un agravante, es decir, podra el Estado a
travs de esta figura ser llevado a los tribunales de
justicia, poda ser objeto de una relacin jurdico procesal
y potencialmente ser objeto, de una sentencia condenatoria
patrimonial y como consecuencia de ello, responder de sus
obligaciones jurdicas.

Posteriormente aparece la teora organicista, que asimil


al Estado como un ente natural, muy semejantes al cuerpo
humano, que se encuentra constituida de un nmero
importante de rganos, al igual que el Estado. En
virtud de esta teora, el Estado tiene una personalidad
propia distinta de las personas que lo representan.

El hecho de que el Estado y en su caso la


administracin, se le haya reconocido la calidad de
sujeto, es decir, la calidad de persona jurdica ha generado
diversas consecuencias.
El derecho slo se puede explicar, en cuanto se
construye sobre la base de relaciones jurdicas entre
sujetos de derecho o sujetos sometidos a derecho. El hecho de
reconocer que al Estado como persona jurdica permite
que pueda haber relaciones jurdicas entre el Estado y
los particulares, y a partir de ah construir el
derecho pblico. De esta forma, el considerar al
Estado como persona jurdica, genera el sometimiento de esta
ltima al derecho, y por lo consiguiente, las relaciones que
mantienen con los particulares, no son simplemente relaciones
de poder, sino que derechamente existe una relacin
jurdica, hay un sujeto activo, hay un sujeto pasivo
donde hay relaciones reciprocas entre las partes.

Otra consecuencia o efecto que genera considerar


al Estado como una persona jurdica,
permite simplificar las relaciones que se dan con la
administracin, especialmente las relaciones que se dan
con las grandes administraciones. A modo de ejemplo, si
dentro de la Municipalidad, un funcionario incurre en
un error que se traduce en una accin judicial, no se
demanda al funcionario, sino que derechamente a la
Municipalidad como institucin.

Por ltimo, la figura del Estado persona jurdica, ayud


especialmente para construir un sistema de administraciones
pblicas de c a r c t e r t e r r i t o r i a l .

Clasificacin de las personas jurdicas pblicas.

A priori podemos sealar que no existe una sola persona


jurdica pblica, sino que son mltiples. Cuando la
Constitucin y las Leyes hacen referencia a la Administracin
del Estado, no solo lo hacemos en un sentido singular, sino
que adems en un sentido abstracto, porque la
realidad nos muestra que hay una multitud o una ve
rdadera galaxia de administraciones pblicas con
personalidad jurdica, no solo el Estado, las
municipalidades, los gobiernos regionales, las empresas del
Estado, las instituciones, por lo cual no hay la gran persona
jurdica publica y cuando se habla de la Administracin del
Estado por lo tanto se quiere englobar o abarcar todo esto.
Por otra parte, y como lgico complemento de lo
sealado anteriormente, las personas jurdicas
pblicas no responden a un tipo nico, ya que
muchas veces responden a tipos que son distintos
entre s. En virtud de lo anterior podemos hacer
la siguiente clasificacin:

Persona jurdica de derecho pblico y Persona jurdica


de derecho privado. Sobre el particular, existen 5
criterios para distinguir entre ambas entidades:

a ) Se debe atender al fin que tiene la entidad. Si el fin


es pblico ser pblica, y si es particular,
constituir un ente de derecho privado.
b ) Criterio de la prerrogativa: Si tiene prerrogativas de
imperio, tendr el carcter de pblica. En cambio, como
las que no gozan de dicha facultad sern privadas.
c ) El Criterio de la creacin o de injerencia estatal: Si
la entidad ha sido creada por el Estado u otro organismo
de la Administracin estamos en presencia de personas
jurdicas pblicas.
d ) El Criterio de la forma cmo nacen a la vida del
derecho. Lo normal es que los entes privados se
constituyan bajo formas privadas, como ejemplo
sociedad annima. En cambio los entes pblicos se
constituyen como personas jurdicas pblicas mediante
ley.
e ) Criterio del enmarcamiento: Un ente se reconoce pblico
cuando se encuentra enmarcado dentro de otro ente
pblico, y el primero tiene una funcin de tutela o de
intervencin.