Metodologa para la Elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN

DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS

Con el objeto de facilitar el proceso de planificacin en los municipios o grupos de municipios, con el
apoyo de las autoridades ambientales regionales, las universidades, las empresas
de servicios pblicos y los recicladores organizados, se ha desarrollado la presente
metodologa que permitir que los entes territoriales en forma individual o conjunta
con otros municipios, construyan bases sostenibles para el manejo de los residuos
slidos en el largo plazo.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 9 del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos debe desarrollarse a partir de un diagnstico integral inicial, de la evaluacin de
la situacin actual para encontrar las debilidades y fortalezas, de la identificacin de posibles
escenarios futuros, del diseo y puesta en marcha de programas, proyectos y actividades
organizadas en un plan de accin para el corto, mediano y largo plazo y de la aplicacin de un
sistema de medicin de resultados o programa de seguimiento y monitoreo, que permita avanzar
hacia condiciones ptimas en un esquema de mejoramiento continuo, teniendo como base la Ley
142 de 1994 y la Poltica para la Gestin Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional.

DIAGNOSTICO
TECNICO, OPERATIVO, ADMISTRATIVO, FINANCIERO,
AMBIENTAL, COMERCIAL, INSTITUCIONAL Y
EMPRESARIAL

SEGUIMIENTO, EVALUACIN ANLISIS BRECHA, PROYECCIONES ACORDES CON EL

Y CONTROL POT

OBJETIVOS Y METAS GENERALES SEGN

RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
ADOPCIN
DEL PGIRS POR EL MUNICIPIO

CONCILIACION
PLAN FINANCIERO VIABLE DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON POLTICAS
IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE RECURSOS NACIONALES Y DE GESTIN AMBIENTAL

ESTRUCTURACIN DEL PLAN

PROGRAMAS - PROYECTOS ACTIVIDADES OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS MATERIALIZADAS
EN PROGRAMAS
PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES

ANLISIS DE ALTERNATIVAS - ESTUDIOS DE

PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD

TCNICO INSTITUCIONAL - AMBIENTAL

La presente Metodologa tiene como propsito definir los principales elementos que deben ser
considerados en la elaboracin del PGIRS.

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La Metodologa incluye un primer captulo con el marco legal vigente en Colombia relacionado con el
tema, elementos de contexto y de unificacin de criterios a nivel nacional y los principios bsicos a
tener en cuenta en el proceso de planificacin.

En los captulos siguientes, el documento describe los elementos fundamentales a tener en cuenta
para la realizacin del diagnstico integral del municipio o los municipios que conforman el plan, a
nivel socioeconmico, ambiental, institucional, administrativo, financiero, tcnico operativo y el
anlisis de la problemtica donde se podrn identificar las debilidades, oportunidades fortalezas y
amenazas, y sus causas y consecuencias. Este anlisis definir las bases para la realizacin de un
ejercicio de prospectiva, que en consenso permitir la formulacin de objetivos y metas deseables y
de alternativas viables y sostenibles en el tiempo.

A continuacin la metodologa se enfoca en los elementos a tener en cuenta para desarrollar el

estudio de factibilidad de los programas, proyectos y actividades de la alternativa ptima encontrada.
Este procedimiento incluye una evaluacin detallada de ingresos y egresos proyectados para la
ejecucin de los programas y proyectos, la evaluacin financiera, la identificacin de las fuentes de
financiacin, que en conjunto debern garantizar la sostenibilidad de los procesos, en el horizonte de
anlisis del plan.

La metodologa se basa en una serie de indicadores que debern ser calculados en la fase de
diagnstico para establecer el punto de partida (lnea base), que facilitarn el establecimiento de las
metas a alcanzar y que permitirn poner en marcha los procesos de seguimiento y monitoreo de su
cumplimiento.

Por ltimo, la metodologa incluye los elementos mnimos necesarios para formular el Plan de
contingencias para situaciones de emergencia, que eventualmente pongan en riesgo la ejecucin del
plan.

1 MARCO LEGAL

Con el objeto de orientar la actuacin de los municipios y/o regiones en la formulacin y puesta en
marcha del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, se presenta a continuacin el marco legal
vigente:

1.1 De carcter general:

Constitucin Poltica de Colombia.

Ley 732 de 2002, Adopcin y aplicacin estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales.
Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998
Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998

1.2 Servicio Pblico de Aseo:

Ley 142 de 1994, Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios

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Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de
1995 y 286 de 1996
Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Decreto 605 de 1996, Capitulo I del Titulo IV, por medio del cual se establecen las
prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de Aseo
Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley 632 de 2000.
Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la
Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley
2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002
Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002
Resolucin No.1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico, por la cual
se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS

1.3 Sanitario y Ambiental

Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la
proteccin de la salud humana.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan
otras disposiciones.
Ley 253 de 1996, Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea.
Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a
los desechos peligrosos
Decreto 1541 de 1978, Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811
de 1974 "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973
Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en cuanto a
calidad del aire.
Decreto 1594 de 1984, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el
Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos lquidos.
Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artculos
33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artculos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de
1979, y la ley 99 de 1993 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica y proteccin de la calidad del aire.
Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.
Decreto 1609 de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor
de mercancas peligrosas por carretera.
Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993
sobre Licencias Ambientales.
Resolucin No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se
dictan regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos

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Resolucin No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se
regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo
y subsuelo de excavacin.
Resolucin No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se
establecen los casos en los cuales se permite la combustin de los aceites de desechos y las
condiciones tcnicas para realizar la misma
Resolucin No. 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece
normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y hornos crematorios de
residuos slidos y lquidos
Resolucin No.150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual
se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia

1.4 Recursos Financieros

Ley 141 de 1994, Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalias y la Comisin Nacional de
Regalas
Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias
Decreto 849 de 2002, Por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 715 de 2001

1.5 Regulacin del Servicio Pblico de Aseo:

Resolucin No. 201 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboracin, actualizacin
y evaluacin de los Planes de Gestin y Resultados.
Resolucin No. 151 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, establece la regulacin integral de los servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, que modifican parcialmente la Resolucin 151 de 2001 de la
CRA.
Resolucin No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003 , expedida por la Comisin de Regulacin
de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una opcin tarifaria para multiusuarios del
servicio de aseo.
Resolucin 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodologa para la realizacin de
aforos a multiusuarios.

2 DOCUMENTOS DE REFERENCIA

2.1 Gua Ambiental para la seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos,
Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
2.2 Gua Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002

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2.3 Gua Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio
Ambiente, 2002
2.4 Proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos, Gua Prctica de Formulacin, Ministerio
del Medio Ambiente, 2002
2.5 Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de
Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002
2.6 Criterios Generales para la construccin y operacin de escombreras del Ministerio del Medio
Ambiente, 1996.
2.7 Manejo y disposicin de Residuos Slidos Municipales, Ministerio de Desarrollo Econmico,
1997.
2.8 Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000,
publicado por el Ministerio de Desarrollo Econmico.
2.9 Gestin Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo
Econmico UNICEF, 2001.
2.10 Manejo y Disposicin de residuos slidos municipales, Programa de Capacitacin y
Certificacin del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, 1999
2.11 Gua RAS 001 Definicin del Nivel de Complejidad y evaluacin de la poblacin, la dotacin
y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Econmico.
2.12 Gua RAS 002 Identificacin, justificacin y priorizacin de proyectos, Ministerio de
Desarrollo Econmico.
2.13 Instalacin, manejo y comercializacin de la Lombricultura y el Compostaje, UNICEF-SENA-
MinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda -Alcalda de Bello,
medio magntico, 2001.
2.14 Manejo Integral de los Residuos Slidos Municipales, UNICEF-SENA-MinDesarrollo-
MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA- Embajada de Holanda, medio magntico, 2001
2.15 Normas Tcnicas Colombianas, publicadas por ICONTEC.

3 ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DEL PGIRS

La formulacin y desarrollo de los Planes Municipales o Regionales de Gestin Integral de Residuos

Slidos es una obligacin asignada directamente a la administracin municipal, quien deber
organizar un grupo interdisciplinario para el desarrollo del proceso.

El proceso de formulacin ser liderado por el Municipio, quien establecer dos instancias para
promover la participacin de los diferentes actores involucrados:

Un Grupo Coordinador: presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la administracin

municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la gestin de los
residuos slidos) y conformado por representantes de la autoridad ambiental respectiva, de las
personas prestadoras del servicio pblico de aseo 1, de las agremiaciones del sector productivo,
de las ONGS, del sector educativo, de los recicladores organizados y el director del grupo
tcnico de trabajo.
1
En aquellos municipios o regiones donde hay ms de un prestador del servicio de aseo, se deber convocar
un representante de cada uno de los prestadores del servicio.

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Un Grupo Tcnico de Trabajo 2, de carcter interdisciplinario en las reas de ingeniera, social,

planificacin y administracin pblica, economa y finanzas. El grupo estar encargado de
programar, organizar y ejecutar el trabajo tcnico requerido para la formulacin y ejecucin del
PGIRS. Se deber establecer un director del grupo.

En aquellos casos, en los cuales se decida desarrollar un Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos de carcter regional, la organizacin para la formulacin del PGIRS deber incluir a los
alcaldes de los municipios de la regin o sus delegados (persona de la administracin municipal
encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la gestin de los residuos slidos).
Adicionalmente, deber establecerse la entidad territorial que liderar el proceso (uno de los alcaldes
de la regin, gobernacin departamental, presidente de la asociacin de municipios, etc.).

4 ALCANCE

De acuerdo con lo establecido en el artculo 8 del Decreto 1505 de 2002 y el artculo 9 del Decreto
1713 de 2002, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos es un elemento de planificacin del
servicio pblico de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias,
programas, proyectos y actividades, de corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos).

El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS deber contemplar cada uno de los
componentes del servicio definidos en el artculo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las modalidades
del servicio ordinario y especial, a travs de los cuales se manejan y disponen los residuos slidos
generados en la jurisdiccin de la entidad territorial.

El PGIRS ser ejecutado por el ente territorial y/o por la(s) persona(s) prestadora(s) del servicio de
aseo, en las actividades de su competencia, mediante una asignacin y definicin clara de
responsabilidades.

5 DIAGNOSTICO

El Diagnstico permitir establecer las condiciones actuales de la prestacin del servicio de aseo, en
sus componentes tcnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, as como las
caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en la entidad
territorial, en relacin con la generacin y manejo de los residuos.

El diagnstico debe desarrollarse a travs de un proceso de anlisis de la realidad actual que

permita:

2
Se sugiere el municipio cuente con la participacin y apoyo de entidades acadmicas, tales como
universidades, SENA e instituciones de capacitacin tcnica, entre otras, localizadas en reas cercanas a su
jurisdiccin.

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Identificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes

componentes de la prestacin del servicio pblico de aseo y a la gestin integral de los
residuos slidos en el territorio del municipio;
Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas
Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores
involucrados.

Los resultados esperados del diagnstico son la definicin de una lnea base y de los valores
asociados a un conjunto de indicadores que describan el estado actual de la prestacin del
servicio, ordinario y especial.

Para la elaboracin del diagnstico, el ente territorial deber recopilar informacin tcnica, operativa,
administrativa, financiera, comercial, ambiental, institucional y empresarial asociada con la
generacin y manejo de los residuos slidos producidos dentro de su jurisdiccin.

La informacin a emplearse en la fase de diagnstico deber obtenerse a partir de los estudios

realizados para la elaboracin del Plan o Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial, de censos
de poblacin, de estudios existentes acerca de la prestacin del servicio de aseo y de la gestin de
residuos slidos, de experiencias y programas relacionados con la prestacin del servicio que hayan
demostrado su viabilidad y sostenibilidad, del contrato de condiciones uniformes vigente, de
mediciones directas y/o, de manera excepcional para el servicio especial, de estimaciones de
residuos obtenidas a partir de informacin de otros municipios de caractersticas similares.

Por lo menos, la cantidad y caracterizacin fsica y qumica de los residuos slidos deber
obtenerse a partir de mediciones directas realizadas bajo protocolos establecidos. La estructura de
usuarios se obtendr de la base de datos que tengan las personas prestadoras del servicio y de la
estratificacin socioeconmica adoptada por el municipio.

En el caso de propuestas de tipo regional, el anlisis del estado actual deber realizarse para cada
ente territorial y de manera consolidada, incluyendo las distintas poblaciones interesadas en la
propuesta regional.

Los municipios, donde la prestacin del servicio pblico de aseo se realiza a travs de contratos con
empresas de servicios pblicos, debern realizar un anlisis de las condiciones contractuales en los
aspectos financiero, tcnico, operativo y legal, con el fin de establecer una comparacin de las
condiciones contractuales de prestacin del servicio y de las que se proyecten en el PGIRS; as
como delimitar las competencias y responsabilidades del prestador del servicio en la formulacin y
ejecucin del Plan, de acuerdo con lo establecido en el artculo 10 del Decreto 1713 de 2002.

5.1 Diagnstico General

Se deber establecer las condiciones actuales del municipio o regin (entendida como un grupo de
municipios) , donde se formular el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, en los siguientes
aspectos:

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5.1.1 Temperatura media, Precipitacin media mensual, Evapotranspiracin media mensual.

5.1.2 Descripcin general de la geologa del municipio (espesor del suelo, pendiente edfica
general, textura, permeabilidad, nivel fretico, humedad y pH).

5.1.3 Usos del suelo y reas definidas para el servicio de aseo (transferencia, aprovechamiento,
disposicin final), de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial. Incluir mapa de usos
del suelo.

5.1.4 Geografa regional y conectividad con otros municipios, incluyendo vas de comunicacin y
descripcin del estado de las mismas, topografa, distancias entre el casco urbano y las
reas definidas en el POT para infraestructura y disposicin de residuos slidos.

5.1.5 Demografa, establecer la poblacin total, la densidad de poblacin por sectores, el

crecimiento anual de la poblacin para el perodo de anlisis. Resultados de los censos de
poblacin realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE.

5.1.6 Ingresos anuales del ente territorial (ingresos corrientes del municipio, transferencias de la
Nacin, impuesto predial, entre otros), destinados al servicio pblico de aseo, servicio de la
deuda del municipio o distrito, compromisos de vigencias futuras, etc.

5.2 Diagnstico Socioeconmico

Se debern determinar las condiciones sociales y econmicas del municipio:

2.1 Actividades econmicas principales del municipio.

2.2 Industrias, comercio y actividades agrcolas que puedan aprovechar los residuos slidos
generados.

2.3 Identificacin de reas degradadas (receberas, canteras, etc.) susceptibles para ser
acondicionadas con abonos orgnicos obtenidos de la transformacin de residuos slidos
orgnicos.

2.4 Ingreso per cpita de la poblacin.

2.5 Estratificacin Socioeconmica del municipio.

2.6 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.

2.7 Identificacin de las organizaciones de recicladores, descripcin de sus actividades y

nmero de recicladores (# Recicladores).

2.8 Identificacin de comits de desarrollo y control social.

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2.9 Nmero de recicladores con empleo formal (REF).

REF
Re cicladores con empleo formal x100
# Re cicladores

5.3 Diagnstico Ambiental

Determinar las condiciones ambientales de los recursos empleados en el servicio pblico de aseo y
su situacin actual, as como el cumplimiento de la normatividad ambiental. Para tal efecto se
deben establecer los siguientes aspectos:

Descripcin de los impactos ambientales generados por las unidades de aprovechamiento y de

disposicin final (botaderos a cielo abierto, enterramientos de residuos generados, rellenos
sanitarios, cuerpos de agua, etc).

Identificar las autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental competente al sitio
de disposicin final y unidades de aprovechamiento.

Aquellos municipios que cuenten con rellenos sanitarios tcnicamente manejados, debern
establecer su vida til, expresada en metros cbicos de residuos slidos y aos definidos en la
licencia ambiental.

Identificar las fuentes de agua cercanas y el nivel de afectacin del sitio de disposicin final sobre
las mismas.

Establecer las caractersticas del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposicin final,
indicando la carga total vertida de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO 5) y Slidos Suspendidos
Totales (SST), expresadas en Ton/mes, y los caudales medio diario producidos y vertidos,
expresado en Lt/seg.

Descripcin del sistema de gestin ambiental del ente territorial y/o de la(s) persona(s) prestadora(s)
del servicio.

Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestacin del
servicio, en especial aquellas localizadas cerca de los actuales y/o futuros sitios para la
disposicin final y el aprovechamiento de los residuos.

Nota: Los aspectos relacionados con el control de gases y lixiviados y la cobertura de los residuos se
describen en el numeral 5.4.5 Componente de Disposicin Final del Diagnstico Tcnico, Operativo
y de Planeacin, del presente documento.

4.5 Diagnstico Tcnico, Operativo y de Planeacin

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Las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo debern ser
consideradas como un elemento esencial de planificacin, para lo cual se deber hacer una
descripcin de las caractersticas tcnicas y operativas de cada uno de los componentes del
servicio y determinar el cumplimiento de la normativa vigente, en especial del Decreto 1713 de
2002:

Las caractersticas de prestacin del servicio debern obtenerse a partir del contrato de condiciones
uniformes vigente, en aquellos casos que exista o de la informacin disponible de la(s) persona(s)
prestadora(s) del servicio de aseo.

5.4.1. Presentacin de los residuos slidos

Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes (RSR).

Caracterizacin fsica y qumica de residuos slidos, de acuerdo con lo establecido en el

numeral F.1.4 del RAS 2000, indicando:
RSO producidos: cantidad de residuos slidos orgnicos producidos (% peso respecto a la
cantidad total de residuos).
RSI producidos: cantidad de residuos slidos inorgnicos producidos (% peso respecto a la
cantidad total de residuos), discriminar por tipo de residuos (vidrio, metal, plstico, etc.). Se
sugiere realizar la caracterizacin de los residuos por estrato socioeconmico.

Actividades y campaas realizadas para promover la reduccin de los residuos slidos

presentados

Centroide de produccin de residuos.

Nmero total de usuarios atendidos con el servicio de recoleccin y transporte (U)

Nmero total de domicilios localizados en el rea urbana (V)

Produccin mensual de residuos por usuario, expresada en toneladas por usuario al mes.

Cantidad total de residuos slidos generados en el municipio, expresada en toneladas por

mes.

5.4.2 Componente de recoleccin y transporte

rea urbana donde se presta el servicio de recoleccin en Ha (AUS)

rea urbana Total en Ha (AUT)

Nmero de usuarios de la zona i (Ui)

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Nmero de veces en que no se prest el servicio en la zona i, durante el ltimo ao, con
respecto a las frecuencias establecidas en el contrato de condiciones uniformes (Di)

Nmero de veces al ao en que se debe prestar el servicio (D)

Nmero de viajes realizados al mes

Identificacin y descripcin de las microrutas empleadas

Tiempo promedio efectivo de recoleccin 3 (expresado en horas).

Tiempo promedio improductivo de viaje4 (expresado en horas)

Frecuencias semanales de recoleccin, discriminando las caractersticas de la recoleccin

por estrato y tipo de usuario.

Macrorutas. Incluir mapa donde se sealen las reas servidas con el servicio de recoleccin
y las reas a las cuales no se les presta el servicio.

Registro sobre veces al ao en que se dej de prestar el servicio y registro de rutas

En los casos en los cuales se tienen establecidas reas de servicio exclusivo, incluir un
mapa donde se delimite cada una de stas y se indique el prestador respectivo.

Nmero y tipo de vehculos de recoleccin 5, capacidad unitaria en toneladas,

caractersticas, etc.

Estado de las vas y accesibilidad a los diferentes sectores que conforman el rea urbana,
de acuerdo con el POT.

Descripcin de la infraestructura existente.

Nmero de operarios en recoleccin y transporte (ORT)

Costo anual de personal dedicado a las actividades de recoleccin y transporte (CPRT):

valor en pesos corrientes del total de pagos, durante los ltimos doce meses, por salarios,
3
Tiempo promedio efectivo de recoleccin se calcula a partir del promedio simple de los tiempos efectivos de
recoleccin de una muestra representativa de rutas, obtenidos a partir de un estudio de tiempos y
movimientos. El tiempo efectivo de recoleccin es la sumatoria de los tiempos durante los cuales el vehculo
se detiene a recoger una cantidad de residuos determinada.
4
El Tiempo promedio improductivo de viaje se calcula como el promedio de los tiempos improductivos de viaje
de una muestra representativa de rutas, obtenidos a partir de un estudio de tiempos y movimientos. El tiempo
improductivo de viaje de una ruta corresponde a la suma de tiempo empleado por un vehculo de recoleccin
desde que sale de la base o sitio de parqueo al inicio de operacin, del punto donde termina la recoleccin
hasta el sitio de descargue, el tiempo utilizado en el descargue de los residuos y el tiempo empleado del sitio
de descargue a la base.
5
Vehculos compactadores, volquetas, de traccin humana o animal, etc.

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prestaciones sociales, horas extras y dems conceptos para el personal de planta

administrativo y operativo, mas servicios contratados por terceros.

Cobertura de recoleccin, respecto al nmero de usuarios:

U
CRU (%) * 100
V

Cobertura de recoleccin, respecto al rea urbana:

AUS
CRA(%) * 100
AUT

Continuidad del servicio por sectores de recoleccin

U * D ( Di * Ui )
Continuidad (%) * 100
U *D

En caso de recoleccin selectiva:

Cantidad de residuos slidos reciclables recogidos (Ton/mes)

Fraccin de residuos aprovechables recogidos respecto a la cantidad total de

residuos presentados, expresada en porcentaje

Eficiencia laboral
CPRT
Eficiencia Laboral ($ / ton)
RSR * 12

Rendimiento del personal de recoleccin y transporte

RSR
Re n dim iento personal (ton / operario mes)
ORT

5.4.3 Componente de barrido y limpieza

rea urbana con servicio de barrido en Ha (AUB).

Longitud de vas barridas manualmente al mes, expresada en kms/mes (LBMa).

Longitud de vas barridas mecnicamente al mes, expresada en kms/mes (LBMe).

Longitud total de vas barridas, expresada en Km/mes, equivale a la suma de la longitud de

vas barridas manual y mecnicamente, expresada en Km/mes (LB).

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Longitud total de vas en el rea urbana, expresada en Km (LTV).

Nmero de operarios de barrido empleados al mes (OB).

Horas de barrido mecnico realizadas al mes, expresadas en Horas/mes (HBMe)

Descripcin del equipo mecnico disponible, cantidad, modelo, capacidad, estado del
mismo.

Descripcin de las actividades de operacin y mantenimiento realizadas

Descripcin de las herramientas disponibles, cantidad y estado de las mismas.

Cantidad de residuos slidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza en ton/mes

(RBYL)

Frecuencias del Barrido semanal por estrato (No. de veces/semana)

Concentracin de residuos slidos

RBYL
Concentracin RSBYL (ton / Km)
LB

Cobertura de barrido y limpieza de vas:

LB
Cobertura Barrido Vas(%) x100
LTV

Cobertura de barrido y limpieza de reas pblicas:

AUB
Cobertura Barrido Areas (%) * 100
AUT
Rendimiento de barrido manual:
LBMa
Re n dim iento barrido manual( Km / operario mes)
OB

Rendimiento de barrido mecnico

LBMe
Re n dim iento barrido mecnico( Km / hr mes)
HBMe

5.4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento

Cuantificacin (ton / mes) y caracterizacin (% en peso) de residuos slidos orgnicos e

inorgnicos aprovechados

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RSO aprovechados: Cantidad total de residuos orgnicos aprovechados al mes en Ton /

mes.

Cantidad total de producto terminado (p.e. compost) de origen orgnico al mes en Ton / mes
(PTO)

RSI aprovechados: Cantidad de residuos inorgnicos recuperados y/o reciclados al mes

(Ton / mes), discriminar por tipo de residuos.

Descripcin de las actividades de comercializacin de los productos realizadas, indicando

los contratos o convenios celebrados con las industrias receptoras de residuos
aprovechados o para aprovechamiento, la cantidad de residuos recibida por cada una, el
precio de comercializacin de los mismos, etc.

Estudios, anlisis y evaluacin de la oferta y demanda de productos reciclados desde el

sector privado.

Descripcin de la infraestructura existente.

Nmero de operarios para la transformacin de residuos orgnicos (No.)

Nmero de operarios para el reciclaje de residuos inorgnicos (No.)

Fraccin de residuos orgnicos aprovechados

RSO aprovechados
RSO Aprovechados(%) * 100
RSO producidos

Fraccin de residuos inorgnicos aprovechados

RSI aprovechados
RSI Aprovechados(%) * 100
RSI producidos

Nota: El indicador se debe calcular para cada tipo de residuo slido.

Fraccin de residuos aprovechados

RSO aprovechados RSI aprovechados
RSA provechado s(%) * 100
RSR

Fraccin de producto generado a partir de residuos orgnicos:

PTO
Pr oducto generado (%) * 100
RSO aprovechad o

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5.4.5. Componente de disposicin final

Descripcin del tipo de disposicin final

Vida til del sitio actual de disposicin final, expresada en metros cbicos y aos.

Cantidad de residuos slidos dispuestos diariamente, expresada en ton/da (RSD)

Vas de acceso y descripcin de la topografa y el estado de las mismas.

Distancia del sitio de disposicin al lmite con cascos urbanos, expresada en Km.

Distancia del sitio de disposicin a cuerpos de agua, expresada en Km.

Distancia del sitio de disposicin a aeropuertos, expresada en Km.

Descripcin de las actividades de operacin del sistema.

Descripcin de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada, espesor, etc.

Descripcin del equipo disponible (buldzer, retroexcavadora, volquetas, etc.) indicando el

modelo, capacidad, estado de funcionamiento y actividades de mantenimiento realizadas.

Presencia de recicladores en el sitio de disposicin.

Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o

enterramientos existentes.

Descripcin del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripcin de equipos de

medicin y tratamiento de gases.

Descripcin del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad y descripcin de equipos de

medicin y tratamiento de lixiviados, si existen,

Descripcin de las actividades realizadas para el control de taludes y estabilidad de los suelos
indicando taludes, pendientes, etc.

Produccin media diaria de biogas, expresada en Lt/seg

Produccin media de lixiviados, expresada en Lt/seg

Fraccin de residuos dispuestos

RSD
FRSD(%) * 100
RSR

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 Metodologa para la Elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos

5.4.6 Residuos especiales

Descripcin de los residuos especiales producidos en el municipio y/o rea de estudio, indicando

Identificacin de los servicios especiales prestados en el municipio

Tipo de residuo especial producido (Hospitalarios, eEscombros, lodos del tratamiento de

agua residual, tierraentre otros.)

Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en Toneladas al mes.

Actividades de manejo realizadas.

Caractersticas de los residuos producidos.

Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento)

Forma y tipo de presentacin, recoleccin y transporte, y disposicin final.

Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestacin del servicio.

Descripcin de equipos y maquinaria utilizada.

Frecuencias de recoleccin (das/semana)

Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de poda y corte de

csped.

Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de lavado de vas y

reas pblicas.

Disponibilidad de registros de informacin tcnica y operativa del servicio.

5.4.7 Prestacin del Servicio en el rea rural

Se deber determinar las acciones que se vienen desarrollando en la zona rural (caseros,
corregimientos o veredas) de acuerdo a los parmetros y variables definidas en las
secciones anteriores para la zona urbana.

Establecer la disponibilidad de registros de informacin tcnica y operativa del servicio de

aseo.

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5.5 Diagnstico Institucional

Determinar las entidades relacionadas con el manejo integral de los residuos slidos, sus
responsabilidades y funciones, de acuerdo con los componentes y modalidades del servicio:

Responsabilidades del municipio.

Persona(s) Prestadora(s) del servicio pblico de aseo, que prestan la totalidad del servicio
o alguno de sus componentes (indicando la naturaleza jurdica, pblica, mixta o privada) y
clase de residuo que maneja.

Otras entidades territoriales competentes.

Operador

Interventor

Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio.

Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.

UMATAS.

Identificar las obligaciones y compromisos de la persona prestadora del servicio de aseo y la entidad
territorial ante:

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Autoridad ambiental competente

Adicionalmente, en esta fase deber verificarse el cumplimiento del artculo 11 de la Resolucin CRA
12 de 1995 y artculo 2 de la Resolucin 18 de 1996, relacionadas con el estudio de viabilidad
empresarial (art. 181 de la ley 142/94), la transformacin de la naturaleza jurdica de la entidad, si
ello fuera necesario, (art.180 Ley 142/94), la separacin de la contabilidad del servicio 6 (artculos 6.4
y 18, Ley 142/94), la implantacin del sistema uniforme de contabilidad (artculo 79.3 Ley 142 de
1994).

5.5.1 Diagnstico Administrativo

Conocer las condiciones actuales del sistema administrativo teniendo en cuenta los siguientes
elementos:

Captulo 1Estructura administrativa - Organigrama.

6
Cuando el servicio se preste conjuntamente con otros servicios o directamente por el municipio

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Captulo 2Recurso humano.

Bienes muebles, inmuebles y equipos

Captulo 3Nmero de empleados: administrativos y operativos.

Captulo 4Valor mensual de nmina y otras prestaciones.

Captulo 5Compromisos prestacionales.

Captulo 6Inventario de activos.

5.5.2 Diagnstico del Sistema Financiero y Econmico

Se deber establecer la situacin financiera y econmica de la(s) persona(s) prestadora(s) del

servicio y de organizaciones de reciclaje debidamente constituidas.

a. Aspectos Financieros 7:

Para la determinacin de la situacin financiera se debern incluir los estados financieros (Balance
General, Estado de Resultados o de Prdidas y Ganancias detallado y Flujo de caja) y calcular los
siguientes indicadores financieros (calculados a partir de los estados financieros de por lo menos
dos aos anteriores al de la elaboracin del PGIRS):

Razn corriente:
Activos Corrientes
Razn corriente
Pasivos Corrientes

Coeficiente de operacin

Gastos y Costos Totales

CoeficienteOperacin(%) x100
Ingresos operacionales

Margen de utilidad operacional:

UtilidadesOperacionales
M rgen Operacional (%) x100
Ingresos Operacionales

Razn de endeudamiento:

7
De acuerdo con lo establecido en el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios, quien se encargue de
la prestacin del servicio deber llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios que preste.
Adicionalmente, si la prestacin del servicio la realiza el municipio directamente, este deber llevar la
contabilidad del servicio separada de la contabilidad general de la administracin municipal.

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Pasivo Total
Razn de Endeudamiento(%) x100
ActivoTota l

Das promedio por cobrar:

Cuentas por Cobrar

Cuentas por cobrar ( das) * 360
Ingresos Operacionales

b. Aspectos Econmicos

b.1 Estudio de costos y tarifas:

A partir del estudio de costos y tarifas vigente identificar:

Costos de referencia autorizados por la CRA.

Tarifas meta.

Plan de transicin tarifario, desde el inicio de la transicin hasta la fecha en que se espera
alcanzar la tarifa meta.

b.2 Ingresos:

Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario.

Ingresos por comercializacin de residuos aprovechados y/o productos reciclados

(especificando el precio total y unitario de venta).

Identificacin de fuentes y montos de recursos disponibles para inversin, operacin,

mantenimiento y administracin del servicio.

b.3 Subsidios y Contribuciones:

Porcentaje de subsidio y contribucin asignado por estrato y tipo de usuario y montos

totales anuales otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones.

Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y Redistribucin

de Ingresos para subsidios.

En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea deficitario,

establecer el monto de recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos
transferidos al prestador del servicio de aseo.

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En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea superavitario,

establecer el monto de recursos que el prestador del servicio de aseo ha transferido al
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.

b.4 Costos:

Determinar los costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin para cada uno de los
componentes del servicio.

Costo Total Anual por componente 8 (expresados en pesos corrientes, indicando la fecha en
que se realiza el clculo)

Operacin y Total
Componente Inversin Administracin
Mantenimiento Componente(1)
Recoleccin y transporte al
CRTDF
sitio de disposicin final

Recoleccin y transporte al
CRTA
sitio de aprovechamiento
Barrido y Limpieza CBL
Aprovechamiento Residuos
CAO
Orgnicos
Aprovechamiento Residuos
CAI
Inorgnicos(2)
Disposicin final CDF
(1)Total componente se calcula como la suma del costo de inversin, operacin y mantenimiento y administracin de cada
componente del servicio.
(2) El aprovechamiento de residuos inorgnicos incluye el costo de tratamiento, embalaje y transporte al sitio de transformacin
(p.e. empresa recicladora de papel, etc.)

Costos unitarios por componente:

Costo unitario anual de recoleccin y transporte al sitio de disposicin final

CRT DF
CURTDF ($ / ton)
RSR * 365

Costo unitario anual de recoleccin y transporte al sitio de aprovechamiento

CRTA
CURTA($ / ton)
( RSO Aprovechados RSI Aprovechados) * 12

Costo unitario anual de barrido y limpieza

8
Certificados por el revisor fiscal y el contador del prestador del servicio.

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CBL
CURTDF ($ / Km)
LB

Costo unitario anual de aprovechamiento de residuos orgnicos (CUAO)

CAO
CUAO($ / ton)
RSO Aprovechados

Costo unitario anual de aprovechamiento residuos inorgnicos (CUAI)

CAI
CUAI ($ / ton )
RSI Aprovechad os

Discriminar por tipo de residuo aprovechado (orgnico, papel, vidrio, plstico, etc.)

Comercializacin de productos: permite establecer la proporcin en que los ingresos

anuales por venta de productos aprovechados cubren los costos totales anuales
requeridos para la transformacin o aprovechamiento de los residuos.

Ingresos por venta productos aprovechados orgni cos

Comerciali zacin
CAO

Ingresos por venta productos aprovechados inorgni cos

Comercializacin
CAI

Costo unitario anual de disposicin final

CDF
CUDF ($ / ton)
RSD * 365

Descripcin de los costos y tarifas de los servicios especiales.

Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.

Conclusiones y recomendaciones.

Nota: Para los residuos especiales (escombros, tierra, lodos de plantas municipales de tratamiento
de agua potable y/o residual.), se debern calcular los costos anuales y unitarios de recoleccin,
transporte, tratamiento, aprovechamiento o disposicin final, igual situacin se deber realizar para
los residuos procedentes de la zona rural, haciendo nfasis en caseros, corregimientos o veredas.

5.5.3 Diagnstico del Sistema Comercial

Captulo 7Gestin Comercial:

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Tipo de usuario Nmero de Nmero de Nmero de

domicilios (V) usuarios usuarios
servidos facturados
(U) (Ufac)
Usuario Residencial (i)
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Usuarios No residenciales
Pequeos Productores
(Industriales + Comerciales)
Pequeos Productores (Oficiales)
Grandes Productores
(Industriales + Comerciales)
Grandes Productores (Oficiales)
Total

Captulo 8Nmero de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por estrato y

uso.

Captulo 9Peticiones, Quejas y Reclamos:

Nmero de quejas anuales por facturacin
Nmero de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio
Tiempo de respuesta a quejas por facturacin (das).
Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (das).
Tiempo de respuesta a solicitudes de recoleccin (das).

Captulo 10Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.

Captulo 11Facturacin y Recaudo:

Cartera Morosa y clasificacin por edades.
Facturacin en pesos corrientes, de los ltimos doce meses, expresada en pesos/ao (Fac).
Recaudo en pesos corrientes, por concepto de facturacin de los ltimos doce meses de ese
mismo periodo, expresado en pesos/ao (Rec)

Eficiencia de recaudo
Re c
ER (%) * 100
Fac

Eficiencia de facturacin total y por estrato

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Ufaci
EF (%) x100
Ui

Conclusiones y recomendaciones: Se deber presentar las conclusiones del sistema comercial

actual y definir recomendaciones para ser tenidas en cuenta para la formulacin de alternativas.

5.6 Anlisis Brecha

Con base en la informacin obtenida en la fase de diagnstico, se deber identificar la

problemtica actual de la gestin de los residuos slidos. Se debern establecer las debilidades 9,
amenazas10, fortalezas11 y oportunidades12 de orden socioeconmico, ambiental, tcnico,
institucional y financiero asociadas con la gestin integral de los residuos y la prestacin del servicio
de aseo.

Se deber analizar y evaluar las causas y consecuencias de cada uno de los problemas
identificados para cada componente del servicio identificando posibles medidas que se puedan
adoptar para mejorar la gestin de los residuos slidos.

El anlisis se deber realizar a nivel municipal y a nivel regional con aquellos municipios con
quienes se evaluar la viabilidad de una gestin regional de los residuos slidos.

6 PROYECCIONES

Se deber proyectar el crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un horizonte de anlisis
de 15 aos, de las siguientes variables:

6.1 Poblacin: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000.

6.2 De suscriptores por estrato.

6.3 Generacin de residuos residencial, industrial, comercial, de vas y reas pblicas,

patgenos, de construccin o escombros, lodos de canales y sistema de alcantarillado, lodos
producto del tratamiento de agua potable y/o residual.

9
Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada
prestacin del servicio, en sus diferentes componentes .
10
Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio que inhiben, limitan o
dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo econmico, social, institucional, poltico, tecnolgico
y/o competitivo, as como hechos que potencialmente podran afectar la posicin presente o futura de la
gestin integral de residuos slidos.
11
Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestacin del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el
logro de sus objetivos.
12
Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio de aseo que podran
facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser econmicas,
sociales, polticas, institucionales, tecnolgicas y competitivas

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6.4 Zonas de expansin urbana: De acuerdo al POT discriminando los usos definidos como
residencial, industrial, comercial, institucional, vas y reas pblicas.

6.5 Industria: Perspectivas de crecimiento en trminos de reas, de acuerdo con la informacin

obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.

6.6 Comercio: Perspectivas de crecimiento en trminos de reas, de acuerdo con la informacin

obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.

La produccin de residuos slidos deber proyectarse para un horizonte de 30 aos, con el fin de
garantizar la capacidad de almacenamiento necesaria en los posibles sitios de ubicacin de rellenos
sanitarios.

7 FORMULACIN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN

Los objetivos13 reflejarn la situacin y/o estado de la gestin integral de los residuos slidos que
desea alcanzarse a travs de programas que correspondern a la solucin de la problemtica
identificada en la etapa de diagnstico y las perspectivas futuras acerca de la prestacin del servicio
definidas a partir de un anlisis prospectivo.

Por su parte, las metas cuantificarn y/o dimensionarn los objetivos planteados, para lo cual
se debern definir indicadores de cumplimiento y plazos de ejecucin y debern propender por
soluciones costo efectivas.

El anlisis permitir establecer orientaciones y tomar decisiones que afectarn el futuro del manejo
de los residuos en la regin o el municipio, a partir de la construccin de escenarios futuros. De esta
manera se podr intervenir sobre las causas y reorientar las acciones para conseguir el cambio de
determinadas tendencias que generan las debilidades y los problemas y as actuar de manera
preventiva.

Los objetivos y metas generales que se propongan, debern ser congruentes con los objetivos,
metas y estrategias definidos en la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, publicada por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los principios bsicos para la prestacin
del servicio definidos en el artculo 3 del Decreto 1713 de 2002, de los que se destacan los
siguientes:

Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios

Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida
Obtener economas de escala comprobables
Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su
participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin
Ampliacin permanente de la cobertura del servicio

13
Objetivos: Deben tener en cuenta todas las reas o grupos de trabajo que integran la entidad, ser integrales,
comprensibles, cuantificables, verificables, flexibles, realistas y con posibilidades de evaluacin, mediante
indicadores.

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Minimizar la cantidad de residuos producidos

Disminuir la presin de recursos naturales
Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados
Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
ordinarios y especiales
Garantizar una adecuada disposicin final de los residuos no aprovechados.

8. CONCILIACIN DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES DEL PLAN CON

LAS POLTICAS NACIONALES Y DE GESTIN AMBIENTAL

Se debern conciliar los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS con los objetivos
y metas sectorial y ambiental formulados:

(i) Por el Gobierno Nacional a travs del Plan Nacional de Desarrollo, la Poltica de
Gestin Integral de Residuos.
(ii) Por la autoridad ambiental respectiva a travs de Planes de Gestin Ambiental
Regional, Planes de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica (cuando exista).

La conciliacin se realizar teniendo en cuenta la capacidad de orden tcnico ambiental e

institucional que pueda desarrollar el municipio, el prestador del servicio pblico de aseo y los
actores de la cadena del reciclaje, con el objeto de garantizar por lo menos las siguientes
condiciones:

Que el servicio pblico domiciliario de aseo sea costo-efectivo, que permita garantizar a
corto, mediano y largo plazo el logro de los objetivos y metas generales, la capacidad y
disponibilidad de pago de la poblacin a atender.

Que permita identificar el tipo y cantidad de residuos que se pueden constituir en materia
prima de procesos de aprovechamiento viables y sostenibles desde el punto de vista
tcnico, econmico e institucional.

9 FORMULACIN Y FIJACIN DE OBJETIVOS Y METAS ESPECFICAS

De manera coherente con los objetivos y metas generales establecidos, se definirn los objetivos y
las metas especficas necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos generales.

Las metas estarn directamente relacionadas con el mejoramiento de la gestin de los

residuos slidos, las cuales se reflejarn en los indicadores establecidos en la fase de
diagnstico y en las acciones especficas encaminadas a su cumplimiento.

Dichos objetivos y metas especficas harn parte del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos y
se materializarn a travs de programas especficos viables y sostenibles enfocados a cada uno
de los componentes del servicio y a los aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales,

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econmicos y financieros asociados. Los aspectos hacia los cuales se orientarn los programas
son:

a. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria , que promuevan la minimizacin de

la produccin de residuos y las actividades de separacin en la fuente, reuso y reciclaje de
residuos.

b. Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos , asociados a los programas de

separacin en la fuente y recoleccin selectiva.

c. Recoleccin y transporte de residuos slidos, teniendo en cuenta los aspectos necesarios

para garantizar la continuidad del servicio, el aumento de cobertura, la reposicin y adquisicin
de equipos y maquinaria, la optimizacin de rutas de recoleccin y/o implementacin de rutas
de recoleccin selectiva, los requerimientos de centro de acopio, separacin y/o transferencia.

d. Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas, que garantice la normal prestacin de este
servicio en cuanto a frecuencia, horarios, cumplimiento de macro y micro rutas, para mantener
limpias las zonas de reas pblicas del municipio.

e. Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los residuos a incorporar al ciclo

econmico productivo, estableciendo la posibilidad de participacin de las organizaciones de
recicladores y su relacin con el municipio y la persona prestadora del servicio, as como las
responsabilidades y derechos respecto a la recuperacin, aprovechamiento y comercializacin.

f. Disposicin final, tcnica y ambientalmente adecuada de los residuos slidos no

aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definicin de nuevas reas
de disposicin final y/o conversin de los sitios existentes a relleno sanitario, control y mitigacin
de impactos ambientales a travs de la construccin de sistemas de manejo y tratamiento de
gases y lixiviados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura. Dentro del
objetivo y meta especfico para la disposicin final deber analizarse la viabilidad de un sistema
de carcter regional.

g. Servicios especiales: incluir las acciones y/o actividades de recoleccin, transporte y

disposicin final, segn sea el caso. Dentro de los residuos especiales se debern incluir entre
otros: lavado de vas y reas pblicas, limpieza de parques y jardines, residuos que por su
naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente
como escombros, lodos producto del tratamiento de aguas residuales.

h. Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos generados.

i. Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio que conduzca a mejores
niveles de eficiencia de facturacin, recaudo y atencin de peticiones, quejas y reclamos as
como la minimizacin de costos.

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j. Fortalecimiento institucional, que incluya los procesos de transformacin empresarial,

organizacin formal de recicladores y organizacin de la estructura del prestador(es) del servicio
en sus diferentes componentes.

Estos programas debern ser proyectados para periodos de corto (3 aos), mediano (6 aos) y
largo plazo (15 aos), los cuales debern articularse de manera integral

10 FORMULACIN Y EVALUACIN ALTERNATIVAS

Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados principalmente en informacin

secundaria que permiten realizar una evaluacin general de las alternativas viables para la
implementacin del proyecto. Por su parte, los estudios de factibilidad son aquellos basados
principalmente en informacin primaria o especfica relacionada directamente con el proyecto, que
permiten escoger la mejor alternativa para las condiciones particulares analizadas.

10.1 Formulacin de Alternativas

En esta etapa se debern identificar alternativas que permitan en forma coherente y sostenible
definir los proyectos, las actividades y las acciones a ejecutar para el cumplimiento de los
objetivos, metas y programas especficos que hacen parte del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos, bajo un esquema de racionalizacin de los recursos e inversiones, de forma que se
garantice la sostenibilidad econmica de los proyectos.

En esta fase, la entidad territorial, con base en los aspectos socieconmicos y ambientales, deber
identificar y describir las posibles alternativas de orden tcnico, operativo e institucional para los
programas definidos en el captulo 9, para las cuales deber incluir la siguiente informacin:

Alcance, en el que se describa cul de los objetivos especficos se espera cumplir.

Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a poblacin y rea
beneficiada, se identifique la poblacin afectada por las actividades a ejecutar y los impactos
ambientales a mitigar.

Aspectos tcnicos, descripcin de las caractersticas tcnicas de cada una de las alternativas
identificadas, para la cual se puede partir de las variables e indicadores definidos en los
diferentes programas componentes del servicio en la etapa de diagnstico (Captulo 5) y
concordantes con los programas definidos en el capitulo 9.

Aspectos institucionales, describir las Alternativas para la prestacin del servicio pblico,
incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En aquellos casos en los cuales se plantee la
prestacin del servicio, para todo o alguno de los componentes, en el mbito regional, se
debern establecer los esquemas institucionales ms convenientes 14.
14
Se recomienda la conformacin de una empresa de carcter regional, con participacin de los municipios
y /o las empresas de servicios pblicos, la contratacin del servicio a travs de la asociacin de municipios o

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Aspectos econmicos y financieros 15, describir las inversiones, costos de operacin,

mantenimiento y administracin as como los costos mensuales por usuario Los ingresos
esperados en cada una de las alternativas se debern estimar a partir de la proyeccin de las
tarifas16 por prestacin del servicio, por comercializacin de productos aprovechables, por
transferencias y traslados del municipio as como del Fondo de Solidaridad y Redistribucin
de Ingresos, entre otras fuentes.

En la proyeccin de costos e ingresos, se deber tener en cuenta el balance entre subsidios y

contribuciones proyectado.

Generacin de
Residuos Slidos

Separacin en
Esquema de Decisin de Alternativasladefuente
Manejo Integral de Residuos Slidos
Si No

Recoleccin Recoleccin
Selectiva Presentacin Conjunta

Centro de
Aprovechable No Si
Aprovechable separacin y Aprovechamiento
acopio

1 Estacin de No
Transferencia
Aprovechable No
Aprovechable

Relleno
1 Sanitario
cualquier otro esquema que garantice el compromiso y participacin de los municipios.
15
Incluir inversiones en terrenos, equipos, mano de obra calificada y no calificada, instalaciones, servicios
pblicos, de contingencia ambiental (elaboracin de estudio de impacto ambiental, plan de manejo ambiental,
etc.), depreciacin de equipos, costos operacionales, administrativos y de mantenimiento, etc. Si es del
caso, incluir incentivos econmicos necesarios para la ubicacin de sitios de disposicin final
1
de carcter
Tratamiento Tratamiento Otro Tratamiento,
regional. Clasificacin y
Biolgico
16
La estructura tarifariaTrmico
proyectada se deber calcular segn la metodologa
Orgnicos Combustibles Embalajedefinida por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

Transformacin
Inorgnicos
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Reincorporacin a ciclo
Flujograma, donde se incluyen los diferentes
econmico componentes yasociados a una determinada alternativa
(comercializacin
uso)
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As mismo, en la identificacin y formulacin de alternativas se deber incluir lo siguiente:

Plantear y evaluar una solucin de carcter regional, para todos o alguno de los
componentes del sistema de aseo, incluyendo la gestin de los residuos especiales.

Cada una de las alternativas propuestas deber estar ligada a alguno(s) de los objetivos y
metas especficas previamente definidas.

Las alternativas que se planteen debern ser acordes con las condiciones tcnicas, sociales,
econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y ambientales del respectivo municipio o la
regin.

Tener en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el plan vial y las
zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales.

El planteamiento de alternativas deber considerar las acciones a realizar en el rea rural,

estableciendo las actividades que se desarrollarn y las posibilidades de articulacin con el
servicio pblico de aseo en el rea urbana y el aprovechamiento.

Las alternativas debern describir las necesidades de autorizaciones ambientales (permisos,

licencia ambiental, etc.)

Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizacin de uso y consumo de

recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo (relleno sanitario, mejoramiento de
suelos, etc), las fuentes hdricas, el recurso aire y recursos vegetales.

10.2 Estudio de prefactibilidad

Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidarn en un informe ejecutivo, preparado por
el grupo tcnico de trabajo. Dicho informe ser presentado al grupo coordinador con el fin de que
ste seleccione aquellas alternativas que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de
factibilidad.

En esta fase, la seleccin de alternativas estar basada en los siguientes criterios de anlisis:

Cumplimiento de los objetivos y metas definidas, a travs de la proyeccin de los

indicadores definidos en la etapa de diagnstico (Captulo 5).

Cumplimiento de los requerimientos tcnicos, ambientales y sociales:

- Requerimientos tcnicos: consumo de energa, disponibilidad de mano de obra calificada
(ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento peridico), cantidades de
residuos mnimas necesarias para viabilizar la implementacin de una determinada
alternativa, etc.
- Requerimientos ambientales: cumplimiento de la normatividad ambiental.

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- Requerimientos sociales: poblacin afectada por la ubicacin, construccin y/o operacin de

plantas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin final.

Implementacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten con viabilidad

de uso y sostenibilidad econmica 17.

La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos orgnicos y de la fraccin

aprovechada estar ligada a la vocacin agrcola del municipio o municipios vecinos y a la
ubicacin de zonas degradadas, en las cuales se garantice el uso de los acondicionadores o
abonos obtenidos a partir de los residuos orgnicos y del precio de venta posible.

La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos inorgnicos tales como vidrio,

metal, cartn, papel, entre otros, y de la fraccin aprovechada, depende de la localizacin
cercana de industrias transformadoras de estos elementos, del precio de venta posible o a
travs de la conformacin de microempresas comunitarias para la fabricacin de nuevos bienes
costo-efectivos.

La decisin acerca del desarrollo de actividades de separacin de residuos as como el tipo de

recoleccin depende de viabilidad de implementar actividades de aprovechamiento.

Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas, de acuerdo con la
capacidad administrativa y financiera requerida.

10.3 Anlisis de factibilidad

El anlisis de factibilidad se centrar en evaluar con un mayor nivel de profundidad las alternativas
que fueron seleccionadas en la fase de prefactibilidad por el grupo coordinador y seleccionar aquella
alternativa, para cada programa o componente, en la cual se maximicen los beneficios
esperados, se racionalicen los costos y se garantice la viabilidad financiera de los
proyectos.

La evaluacin de los beneficios y costos se realizar a travs de los criterios priorizados en el

siguiente orden:

Beneficios:

Aumento de la cobertura del servicio de aseo (expresada en usuarios servidos y en porcentaje

respecto al nmero total de domicilios).
Continuidad del servicio.

17
La viabilidad de uso significa que se garantice la incorporacin de los residuos transformados al ciclo
econmico productivo. La sostenibilidad econmica significa que los ingresos percibidos por
comercializacin de los residuos aprovechados cubran los costos de transformacin y/o tratamiento de los
residuos orgnicos e inorgnicos, respectivamente.

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Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico productivo

Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sanitario.
Generacin de empleo
Se cuente con medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin de los impactos ambientales

Costos:

Cubrimiento de los costos con los ingresos

Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin, operacin,
mantenimiento y administracin.
Menor tarifa para los usuarios
Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.

11 ESTRUCTURACIN DEL PLAN

El plan debe contener los programas, proyectos y actividades, las inversiones, los responsables de
cada actividad, el cronograma de ejecucin, los indicadores de seguimiento y avance de los
resultados esperados as como la determinacin del plan financiero viable.

El plan se estructurar a partir de los programas especficos definidos en el capitulo 9, los cuales
a su vez estarn compuestos por proyectos viables y sostenibles que agruparn las actividades
definidas en la alternativa seleccionada.

Las entidades territoriales tendrn en cuenta las siguientes condiciones:

El horizonte de anlisis y proyecciones del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos ser
mnimo de 15 aos.

La implementacin del Plan se programar y ejecutar por fases acordes con los Planes de
Desarrollo Municipal o Distrital, segn sea el caso.

Cada fase del Plan deber estar acorde con los programas, proyectos y actividades definidos
en la alternativa seleccionada como viable y sostenible.

De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el Plan original se podrn hacer

las modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones establecidas en el capitulo 13
de esta metodologa.

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11.1 Definicin de actividades y cronograma de ejecucin:

Se deber describir la alternativa seleccionada en forma detallada, junto con las actividades
definidas debidamente articuladas, estableciendo las obras y/o acciones puntuales a desarrollar en
el tiempo para el logro de los objetivos y metas definidas en los captulos 7, 8 y 9.

El cronograma de ejecucin deber indicar la duracin, las fechas de iniciacin y terminacin, los
responsables de cada actividad y los indicadores de seguimiento y cumplimiento.

11.2 Presupuesto y Plan de Inversiones

A partir de la definicin de las metas y actividades a realizar se establecern los costos de cada uno
de los programas y proyectos a ejecutar. El costo de cada programa corresponder a la suma de
los costos de cada uno de los proyectos que constituyen dicho programa.

Los costos se debern discriminar de manera detallada en costos de inversin (en obras,
adquisicin de predios, equipos y maquinaria, etc), administracin, operacin y mantenimiento. Esta
descripcin se realizar para el servicio ordinario y especial, en forma separada, as como para el
rea urbana y rural.

La cuantificacin de los costos permitir conocer el Presupuesto de cada uno de los proyectos,
obras y actividades, el Plan de Inversiones y su respectivo cronograma.

11.3 Plan Financiero Viable

La elaboracin del Plan Financiero incluir la definicin del flujo de caja y la identificacin de las
fuentes de recursos necesarios para la ejecucin del PGIRS.

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Los recursos hacen referencia a los ingresos 18 esperados por tarifas del servicio, por
comercializacin de productos reciclados, por ingresos propios del municipio, por transferencias de
la Nacin19 y los departamentos, entre otros aportes.

Las tarifas para la prestacin del servicio ordinario de aseo se definirn teniendo en cuenta la
legislacin vigente sobre la materia y la metodologa tarifaria establecida por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, las cuales incluirn los porcentajes de
subsidios y/o contribucin respectivos. Los ingresos esperados por el cobro del servicio equivalen al
producto del nmero de usuarios por estrato, la produccin de residuos y las tarifas proyectadas
para el periodo de anlisis.

De acuerdo con la estructura tarifaria proyectada se establecern los aportes adicionales necesarios
para cubrir el costo de implementacin de los programas que componen el plan, tales como
traslados del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos al prestador del servicio pblico
domiciliario de aseo, rendimientos sobre el valor de los activos aportados bajo condicin y aportes
municipales, departamentales, de la Nacin, entre otros.

Por otra parte, debern realizarse las proyecciones financieras de la(s) entidad(es) involucradas en
la ejecucin del plan con el fin de ajustarlas hasta lograr obtener la viabilidad y sostenibilidad
del plan en su conjunto.

Los componentes que harn parte del plan financiero viable son:
Estado de Perdidas y Ganancias de causacin
Flujo de Caja
Balance de causacin.

18
La metodologa tarifaria actual, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico a travs de la Resolucin Integral CRA 151 de 2001, incluye los siguientes costos y componentes:
Para ciudades capitales y personas prestadoras con ms de 8000 usuarios: Componente de recoleccin
y transporte, de barrido y limpieza de vas y reas pblicas y de tratamiento y disposicin final. Incluidos
los costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin.
Para personas prestadoras con menos de 8000 usuarios: costos de operacin, mantenimiento y
administracin para los componentes domiciliario (recoleccin, transporte, transferencia y disposicin
final) y de barrido y limpieza.

De acuerdo con el artculo 4 del Decreto 1505 de 2003, las actividades de poda de rboles y corte de pasto
ubicados en vas y reas pblicas y la transferencia, tratamiento y aprovechamiento de los residuos slidos
originados por estas actividades se incluirn en la tarifa aplicada del servicio de aseo, nicamente en el caso
en que dicha inclusin no implique incrementos en la tarifa mxima de este servicio, calculada de acuerdo con
la metodologa vigente expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, y el
costo de la actividad no haya sido cubierto en su totalidad con cargo a otras fuentes.

Por otra parte, el artculo 5 del Decreto 1505 de 2003 establece que se podrn trasladar al usuario del servicio
pblico domiciliario de aseo los costos de las actividades de recoleccin y transporte de los residuos
domiciliarios aprovechables siempre que la remuneracin de estas actividades ms los costos del servicio
relacionado con los residuos no aprovechables sea inferior o igual a la que pagara el usuario por la
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final en el evento en que no se efectuara la
reincorporacin de los residuos aprovechables al ciclo econmico productivo.
19
El municipio deber especificar el porcentaje de las transferencias de la Nacin que se destinarn para la
ejecucin del PGIRS.

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Se debern establecer las posibles fuentes de financiacin del plan y sus respectivas condiciones
de prstamo (tasa y plazo), tales como las lneas de crdito de Findeter para Empresas de Servicios
Pblicos y entes territoriales, Fondo Nacional de Regalas, etc.

El flujo de caja deber contemplar los ingresos financieros, incluidos los desembolsos de los
crditos planteados y sus respectivos costos financieros. Se deber definir la tasa de descuento a
utilizar en la determinacin del valor presente del flujo, acorde con la utilizada en el estudio de
costos econmicos del servicio.

12 FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS deber contar con un plan de
contingencias, en el cual se definan las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en
caso de presentarse desastres de origen natural y/o antrpico con el fin de suministrar de manera
alternativa el servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.

Los objetivos especficos del plan debern encaminarse a definir las funciones y responsabilidades,
planificar y coordinar las actividades de atencin y recuperacin, informar en forma precisa y
oportuna y programar actividades de capacitacin y revisin peridica.

El plan deber basarse en la identificacin de los posibles escenarios de riesgo del servicio a partir
de un anlisis de vulnerabilidad, en el que se identifiquen las amenazas que pueden afectarlo
durante su vida til. El anlisis de vulnerabilidad podr ser definido de acuerdo con lo establecido en
el numeral G.7.2 del Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS
2000.

El plan debe incluir procedimientos generales de atencin de emergencias y procedimientos

especficos para cada escenario de riesgo identificado.

Cada una de las actividades establecidas deber indicar los responsables de su ejecucin, as
como su relacin con las autoridades municipales y departamentales, cuerpos especializados en
prevencin y atencin de desastres.

13 IMPLEMENTACIN, ACTUALIZACIN, SEGUMIENTO Y CONTROL DE LOS PLANES

DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Para la implementacin del plan y asegurar la comercializacin de residuos transformados y/o

aprovechados, las entidades territoriales debern realizar acuerdos, convenios y/o contratos con los
responsables identificados en la elaboracin del mismo, as mismo gestionarn la aprobacin del
presupuesto correspondiente, de tal forma que se garantice su ejecucin en el periodo
predeterminado.

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El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma peridica los resultados del plan, evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se
consideren necesarios.

La actualizacin y/o modificacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS se
podr realizar por perodos acordes con el plan de desarrollo municipal o distrital, bajo las siguientes
condiciones:

Variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de los residuos, as como en la

demanda de los servicios, respecto a la condiciones supuestas al momento de la
elaboracin del plan,

Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina actividad.

Informacin que deber justificarse a travs de un documento tcnico, mediante el cual se

demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.

14 INTEGRACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y LOS

PLANES DE GESTIN Y RESULTADOS DE LAS PERSONAS PRESTADORAS DEL
SERVICIO DE ASEO

Una vez definido el Plan Financiero Viable, la entidad territorial determinar las actividades de
competencia de la persona prestadora del servicio pblico de aseo, de acuerdo con las condiciones
contractuales y/o el objeto de la misma, para que los proyectos y actividades de su competencia
sean incluidos dentro del Plan de Gestin y Resultados respectivo.

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