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Gua metodolgica de
planificacin estratgica para
empresas pblicas de la
Funcin Ejecutiva1
1
El uso de la presente gua metodolgica es referencial para la elaboracin de planes estratgicos de las empresas pblicas de la Funcin Ejecutiva, cualquier duda
o aclaracin se solicita el acercamiento a la Coordinacin General de Empresas Pblicas.
6 Gua metodolgica de planificacin estratgica para empresas pblicas de la funcin ejecutiva
Senplades
Los contenidos de esta publicacin se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con
la condicin de reconocer los crditos correspondientes, refiriendo la fuente bibliogrfica.
Senplades, 2015
Contenido
INTRODUCCIN 9
OBJETIVO GENERAL 10
1. DIAGNSTICO DE LA EMPRESA 11
3.1. MISIN 18
3.2. VISIN 19
4.4. ESTRATEGIAS 22
7. GLOSARIO DE TRMINOS 27
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 27
BIBLIOGRAFA UTILIZADA 27
8 Gua metodolgica de planificacin estratgica para empresas pblicas de la funcin ejecutiva
COORDINACIN GENERAL DE EMPRESAS PBLICAS - DIRECCIN DE GESTIN EMPRESARIAL PBLICA 9
INTRODUCCIN
La gua ser puesta en prctica mediante el instructivo que contiene las metodo-
logas seleccionadas y las ms aplicables para la elaboracin del plan estratgico
de una empresa pblica, el mismo que contempla: los parmetros generales de
la gestin de la empresa, de acuerdo a su normativa legal vigente; el anlisis de
los lineamientos de poltica pblica a partir de las estrategias plasmadas en el
PNBV, principalmente en los objetivos 1, 10 y 11 que hacen referencia a las em-
presas pblicas, a las agendas zonales, la Estrategia Nacional para la Igualdad y
la Erradicacin de la Pobreza y la Estrategia Nacional para la Transformacin de la
Matriz Productiva; el estudio de mercado interno y/o externo de acuerdo al giro de
negocio de la empresa; el planteamiento de objetivos estratgicos empresariales
desarrollados sobre la base de las metas, los indicadores y los proyectos que ge-
nere la empresa pblica para el cumplimiento de sus objetivos.
10 Gua metodolgica de planificacin estratgica para empresas pblicas de la funcin ejecutiva
OBJETIVO GENERAL
PRESENTACIN
NDICE DE CONTENIDOS
1. DIAGNSTICO DE LA EMPRESA
1.1. Marco normativo.
1.2. Descripcin de la empresa.
1.3. Anlisis de ciclo de vida de la empresa.
1.4. Competencias, facultades, atribuciones y rol.
1.5. Catlogo de productos y servicios.
1.6. Cadena de valor.
2. ANLISIS SITUACIONAL DE LA EMPRESA FRENTE AL ENTORNO
2.1. Anlisis Pestel.
2.2. Anlisis de actores involucrados (stakeholders).
2.3. Anlisis del mercado nacional (oferta, demanda, competidores).
2.4. Anlisis del mercado internacional (oferta, demanda, competidores).
2.5. Anlisis FODA.
3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA EMPRESA
3.1. Misin.
3.2. Visin.
3.3. Valores empresariales.
3.4. Polticas empresariales.
4. FIJACIN DE OBJETIVOS, ARTICULACIN AL PNBV VIGENTE,
ESTRATEGIAS, INDICADORES Y METAS
4.1. Objetivos estratgicos empresariales.
4.2. Articulacin con los objetivos del PNBV vigente, las agendas
sectoriales y las polticas intersectoriales.
4.3. Mapa estratgico.
4.4. Estrategias
4.5. Indicadores, lnea base, metas plurianuales y responsables.
5. PROGRAMAS, PROYECTOS Y FINANCIAMIENTO
6. CUADRO RESUMEN DEL PLAN ESTRATGICO
7. GLOSARIO DE TRMINOS
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
COORDINACIN GENERAL DE EMPRESAS PBLICAS - DIRECCIN DE GESTIN EMPRESARIAL PBLICA 11
1. DIAGNSTICO DE LA EMPRESA
1.1. Marco Normativo
- Constitucin de la Repblica.
- Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
- Plan Nacional para el Buen Vivir.
- Agendas de coordinacin intersectoriales y sectoriales (polticas).
- Constitucin de la empresa (Decreto Ejecutivo).
- Y otras leyes afines al giro de negocio.
Realizar una breve resea histrica de la empresa pblica, citando los hitos ms re-
levantes y explicar de forma clara y rpida la forma de operacin, haciendo nfasis
en los campos de accin o las unidades de negocios con las que trabaja.
Los tiempos citados en las fases del ciclo de vida son referenciales y la empresa
pblica deber evaluar su aplicabilidad segn el giro del negocio.
Facultades: Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de
un nivel de gobierno. Por ejemplo
Nivel Facultad
nentes de un sector en los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capaci-
dad o potestad de ejercicio. Por ejemplo, en el caso de salud podra ser:
Atribuciones: Son las actividades que las entidades pblicas desarrollan para la
ejecucin de sus competencias, en funcin de sus productos y servicios. Ejemplo:
para el Ministerio de Salud, una de sus atribuciones ser: Formular y ejecutar la
poltica integral de salud del pas.
Rol: Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumpli-
miento del mandato constitucional y las polticas nacionales.
Detallar los productos y/o servicios actuales que ofrece la empresa pblica, relacio-
nados con el giro especfico del negocio y los que sean asignados por el Ejecutivo.
A ms de ser una representacin grfica que muestra las macro actividades estra-
tgicas que realiza una empresa pblica, es una herramienta gerencial que permi-
tir a la empresa mostrar su valor agregado y ventajas competitivas, identificando
sus procesos y actividades ms importantes.
La cadena de valor se construye una vez que hayan sido identificados los produc-
tos primarios que se encuentran establecidos en el Decreto de Creacin (giro de
negocio, objeto de creacin), los mismos que sern visualizados en las macro acti-
vidades con el fin de mostrar la forma de operar de la empresa pblica.
14 Gua metodolgica de planificacin estratgica para empresas pblicas de la funcin ejecutiva
Proceso Gobernante
Gestin de la estrategia
Agregadoras de Valor
Gestin de Gestin de
Gestin de mercado Gestin de
movilidad y ventas y servicio
y producto turstico infraestructura
mecnica al cliente
Proceso de Apoyo
Ejemplos:
- Cambio de autoridades que tengan relacin directa con la gestin
de la empresa pblica.
- Estabilidad poltica.
- Regulacin de importaciones y exportaciones.
Ejemplos:
- Crecimiento de la economa, incremento de la inflacin y el PIB.
- Recesin econmica.
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La metodologa de anlisis situacional empleada en esta gua es referencial para las empresas pblicas, puesto que cada em-
presa emplear su herramienta de diagnstico ms adecuada y aplicable a su giro de negocio.
COORDINACIN GENERAL DE EMPRESAS PBLICAS - DIRECCIN DE GESTIN EMPRESARIAL PBLICA 15
- Posicionamiento de la competencia.
- Cambio de la matriz productiva.
- Precio del petrleo a nivel internacional
Factores sociales: referente al anlisis de informacin influyente con el giro del ne-
gocio de la empresa pblica, relacionados con datos demogrficos, de vivienda,
educacin, proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Ejemplos:
- Tasas de crecimiento y consumo de la poblacin.
- Nivel de educacin.
- Cobertura de servicios.
- Emprendimientos para la economa popular y solidaria.
Ejemplos:
- Innovacin tecnolgica.
- Aprovechamiento de la tecnologa para mejorar la gestin de la empresa.
Ejemplos:
- Aumento de conciencia ambiental
- Polticas ambientales
- Sobreexplotacin de recursos no renovables
- Impacto ambiental
- Cambios climticos
Factores legales: se refieren a todos los estamentos normativos que rige el accio-
nar de las empresas pblicas, mismas que pueden influir de forma directa o indi-
recta en la toma de decisiones.
Son los actores clave de las diferentes instituciones que actan e inciden en el
medio en el que se desenvuelve la empresa pblica, los mismos que deben ser
conformados de acuerdo a lo estipulado en su Decreto de creacin (delegados al
Directorio), a ms de los actores externos que de alguna manera influyen e inciden
en la gestin de las empresas pblicas.
16 Gua metodolgica de planificacin estratgica para empresas pblicas de la funcin ejecutiva
Relacin Influencia
Actores clave Rol
directa / indirecta alto/medio/bajo
Oportunidades: son caractersticas positivas externas. Factores del medio que de-
ben aprovecharse para el beneficio de la empresa, con el fin de obtener una mejor
gestin y desarrollo del giro de negocio a corto, mediano y largo plazo. Estos ele-
mentos salen del anlisis Pestel.
Debilidades: son deficiencias internas de la empresa, las mismas que deben ser
identificadas, modificadas o eliminadas por cada rea del trabajo al que corresponda.
Ilustracin N 3. FODA
Personal capacitado
Incremento del
que brinde asistencia
turismo nacional
tcnica, administrativa,
e internacional
operacional.
Fortalezas Oportunidades
+ +
Interno FODA Externo
Debilidades Amenazas
Falta de
compromiso
por parte del personal
- - La baja de precios
por parte de
aerolneas
en cuanto a calidez internacionales que pert-
y servicio enecen al sector privado
3.1. Misin
Es la razn de ser de la empresa que parte del rol y las competencias de la misma.
El consenso y la participacin son elementos fundamentales a la hora de definir la
misin, ya que buscan el compromiso y la motivacin necesarios para movilizar a
las y los integrantes de la empresa.
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El anlisis de la matriz de evaluacin de factores se deja a criterio de cada empresa pblica.
COORDINACIN GENERAL DE EMPRESAS PBLICAS - DIRECCIN DE GESTIN EMPRESARIAL PBLICA 19
3.2. Visin
Para formular una visin empresarial se sugiere cumplir con las siguientes caractersticas:
Los valores de una empresa deben ser conocidos por todos sus miembros, pues
son los pilares fundamentales para el desarrollo de una cultura organizacional y
promueven un cambio de pensamiento en las personas. stos, una vez que se
encuentren explcitos y bien definidos, se convierten en la inspiracin y pauta de
comportamiento.
Son lneas de accin que rigen las actividades de las empresas pblicas en fun-
cin de las directrices establecidas por el Directorio en sus diferentes reas, como
pueden ser de calidad, seguridad, responsabilidad social empresarial, entre otros,
dependiendo el giro de negocio de la empresa pblica.
Los objetivos estratgicos son los propsitos que la empresa desea alcanzar en un
determinado tiempo. Se fijarn luego de la revisin del rol de la empresa en funcin
a su decreto de creacin, el diagnstico situacional obtenido en el FODA, anlisis
de mercado (oferta y demanda nacional e internacional) y la determinacin de ele-
mentos orientadores, las que en conjunto determinan los resultados que persigue
la empresa en el horizonte de la planificacin estratgica. Los objetivos deben ser:
- Redactados: verbo en infinitivo
- Especficos: claros, bien definidos y comprensibles.
- Medibles: ser evaluados de acuerdo a un parmetro cuantificable.
- Delegables: designar a un responsable para su cumplimiento y evaluacin.
- Realizables: que sean posibles de ejecutar con los recursos disponibles.
- Temporales: Con un tiempo asignado que pueda ser alcanzado dentro de un
perodo de tiempo.
Se debe considerar que los objetivos estratgicos deben ser de mediano y largo
plazo. Estos deben partir de las siguientes preguntas bsicas:
- Cmo puede la empresa pblica coadyuvar a cumplir con los objetivos del
Plan Nacional para el Buen Vivir?
- Qu es lo que se desea o se debe lograr para alcanzar un cambio
sustancial en el sector? (desde la perspectiva y atribuciones de la empresa)
- Cules son las prioridades de la empresa?
- Qu debe ser resuelto con urgencia?
4.2. Articulacin con los objetivos del PNBV vigente, las agendas sectoriales y
las polticas intersectoriales
Tabla N 2. Articulacin con los objetivos del PNBV vigente, polticas sectoriales e intersectoriales
Mapa Estratgico
Misin
Visin
Perspectivas
Objetivos Estratgicos
Estrategias
4.4. Estrategias
Las estrategias son un conjunto de acciones que surgen de los objetivos estrat-
gicos empresariales, cuando se busca los medios y la forma de implementar los
objetivos establecidos.
Ejemplos:
En este espacio, la empresa pblica debe indicar de forma explcita y clara todas
las acciones que ejecutarn para cumplir los objetivos planteados.
Los indicadores sern las herramientas que determinen la utilidad del ejercicio de
planificacin. stos debern medir la aplicacin de los objetivos estratgicos em-
presariales,. Para determinar el avance se definirn metas intermedias, que permi-
tan medir los resultados obtenidos y conocer as el cumplimiento de los objetivos.
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de mediacin
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de mediacin
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de mediacin
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de Medicin
Grado de Clientes fijos/clientes totales Mensual
fidelizacin
Satisfaccin Requerimientos Nmero de requerimientos atendidos/ Mensual
del Usuario solicitados nmero de requerimientos recibidos
Clientes Clientes insatisfechos/clientes totales Mensual
insatisfechos
Elaboracin: Coordinacin General de Empresas Pblicas, Senplades
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de Medicin
Incorporacin del valor Nmero de productos con
agregado ecuatoriano (VAE) umbral de VAE/nmero total de Anual
en la produccin productos
Fortalecer la economa Nmero de proveedores
popular y solidaria, micro, de la EPS/nmero total de Anual
pequeas y medianas
Matriz proveedores
empresas
Productiva
Nmero de importacin de
Reducir las importaciones bienes primarios/total de Anual
de bienes primarios importaciones
Incrementar la participacin Nmero de trabajadores con
de la mano de obra mano de obra calificada/nmero Anual
calificada total de trabajadores
Elaboracin: Coordinacin General de Empresas Pblicas, Senplades
COORDINACIN GENERAL DE EMPRESAS PBLICAS - DIRECCIN DE GESTIN EMPRESARIAL PBLICA 25
Indicadores operacionales
Los indicadores operacionales tienen que ver directamente con el giro del nego-
cio de la empresa pblica y son objeto de seguimiento, control y evaluacin. Por
consiguiente, estos deben ser construidos sobre la base del giro del negocio y sus
particularidades.
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de Medicin
Uso de la capacidad Nmero de produccin/total de Mensual
productiva instalada capacidad productiva instalada
Frecuencia
Tipo Indicador Frmula
de Medicin
Nmero de procesos comatosos
Porcentaje de procesos mejorados/total de procesos Mensual
comatosos mejorados comatosos
Eficiencia Porcentaje de proyectos Nmero de proyectos en riesgo/ Semestral
de inversin en riesgo total de proyectos registrados
Reduccin porcentual de costos
Optimizacin de costos Mensual
operacionales
Elaboracin: Coordinacin General de Empresas Pblicas, Senplades
Una vez definidos los objetivos, las estrategias y los indicadores, es necesario que
se identifique su lnea base, es decir, el nivel de cumplimiento actual. Este ser
considerado para establecer las metas dentro del perodo de vigencia del Plan
Nacional para el Buen Vivir y el porcentaje de ejecucin que se cumplir ao tras
ao. Las metas establecidas deben evidenciar un compromiso mayor por la EP y
no seguir las mismas tendencias de aos anteriores. Tambin deben ser realizables
en funcin a los anlisis anteriores (PESTAL, FODA).
26 Gua metodolgica de planificacin estratgica para empresas pblicas de la funcin ejecutiva
Indicador Metas
Objetivos
Lnea
Estratgicos Frmula Unidad Responsables
base AO AO AO
de la EP Nombre de de
1 2 3
clculo medida
- Monto
- Matriz de riesgos (monto de inversin alto, retorno bajo o no existe
seguridad en la demanda efectiva).
- Matriz de impactos
(impacto positivo que genera a la empresa alto, medio o bajo).
- VAN / TIR
- Seleccin de el o los proyectos a ser incluidos en la Planificacin
Estratgica de la empresa
Proyectos
Objetivos
Estrategias
estratgicos Perodo de Tipo de Fuente de rea
Nombre Monto
ejecucin gasto financiamiento responsable
Este punto reunir la informacin anteriormente detallada, con el fin de mostrar un pa-
norama general de lo que la empresa pblica trabajar dentro del perodo determinado.
REA
INDICADOR METAS
OBEJTIVOS OBJETIVOS PROGRAMAS RESPONSABLE
LNEA
DEL PNBV ESTRATGICOS ESTRATEGIAS /
FRMULA BASE
Vigente EMPRESARIALES PROYECTOS AO AO AO
NOMBRE DE
1 2 3
CLCULO
7. GLOSARIO DE TRMINOS
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
La empresa pblica debe registrar las fuentes bibliogrficas utilizadas en la elabora-
cin de la planificacin estratgica empresarial, en especial en la parte de la meto-
dologa de diagnstico que requiere de mayores referencias y fuentes bibliogrficas.
BIBLIOGRAFA UTILIZADA
Ley Orgnica de Empresas Pblicas, Registro Oficial Suplemento 48, Quito,
Ecuador. 16 de octubre de 2009.
Grtler, G., Bain, C., y Shikiya, H. (s/f). Glosario de Trminos para el fortaleci-
miento de capacidades en procesos estratgicos. Buenos Aires, Argentina.