fls.

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Processo n. 0000022-74.2012.8.05.0082
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel

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Processo : Apelao n. 0000022-74.2012.8.05.0082
Foro de Origem : Comarca de Gandu
rgo Julgador : Quinta Cmara Cvel
Apelante : Optover Servios Optomtricos Ltda.
Advogado : Marcus Vinicius Lima Bittencourt (OAB: 34975/BA)
Advogado : Deise Luciana Santos Almeida (OAB: 26072/BA)
Apelado : Coordenador da Vigilncia Sanitria do Municpio de Gandu-bahia
Advogado : Francesca Rios da Costa (OAB: 24560/BA)
Estagirio(a) : Marcus Bittencourt
Proc. Justia : Achiles de Jesus Siquara Filho
Relator : Jos Edivaldo Rocha Rotondano
ACRDO

APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. EXPEDIO

DE ALVAR SANITRIO PARA O EXERCCIO DA ATIVIDADE
DE OPTOMETRISTA. NEGATIVA DO MUNICPIO.
DESCABIMENTO. PROFISSO RECONHECIDA PELO DECRETO
N 20.931/32. VIOLAO A DIREITO LQUIDO E CERTO.
RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. SENTENA
REFORMADA. SEGURANA CONCEDIDA, EM PARTE, COM A
RESSALVA DE QUE O PROFISSIONAL OPTOMETRISTA NO
PODE EXERCER ATIVIDADES EXCLUSIVAS DE MDICOS
OFTALMOLOGISTAS.
1. In casu, o representante judicial da apelante, Sr. Cleiton do Nascimento
Oliveira, comprova ter concludo o Curso de Educao Profissional na
Habilitao de Tcnico em ptica e Optometria pelo Colgio Policursos
de Educao Bsica e Profissional, estando regularmente registrado no
Conselho Regional de ptica e Optometria da Bahia.
2. Assim, no se afigura razovel a negativa de expedio de alvar
sanitrio para o funcionamento do consultrio de optometria, mesmo
diante da vedao prevista no art. 38 do Decreto n 20.931/1932, pois o
que se sobrepe a existncia de autorizao legal para o exerccio da
profisso e a comprovao da qualificao profissional atinente, o que se
verificou na espcie.
3. O Ministro Luiz Fux, quando do julgamento do REsp 975.322/RS,
asseverou que a funo do optometrista apenas adaptar lentes de
contato, compreendendo uma "srie de testes visuais", para melhorar "a
performance visual do interessado", razo pela qual este profissional pode
"identificar, diagnosticar, corrigir e prescrever solues pticas,
excetuadas aquelas exclusivas dos mdicos oftalmologistas".
4. Registre-se, por oportuno, que a constitucionalidade da Portaria n
397/2002 expedida pelo Ministrio do Trabalho que prev a
Classificao Brasileira de Ocupaes, - que tem por escopo a
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Quinta Cmara Cvel

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identificao das ocupaes para fins classificatrios, no se confundindo
com a regulamentao da profisso, - vem sendo questionada por
legitimar aos optometristas o exerccio de algumas atividades ali
consignadas, por pertencerem ao domnio prprio da medicina, razo pela
qual revela-se imperiosa a ressalva inserta no dispositivo do voto.

Vistos, relatados e discutidos a presente apelao cvel de n 0000022-74.2012.8.05.0082, da

Comarca de Gandu, sendo apelante OPTOVER SERVIOS OPTOMTRICOS LTDA e
apelado COORDENADOR DA VIGILNCIA SANITRIA DO MUNICPIO DE GANDU-
BAHIA.

Acordam os Desembargadores componentes da Turma Julgadora da 5 Cmara Cvel do Egrgio

Tribunal de Justia do Estado da Bahia, unanimidade, em DAR PROVIMENTO PARCIAL
AO RECURSO, pelas razes constantes no voto do relator.

Salvador/BA, __ de ____________ de 2013.

Jos Edivaldo Rocha Rotondano

Presidente e relator

Procurador(a) de Justia

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Processo : Apelao n. 0000022-74.2012.8.05.0082
Foro de Origem : Comarca de Gandu
rgo Julgador : Quinta Cmara Cvel
Apelante : Optover Servios Optomtricos Ltda.
Advogado : Marcus Vinicius Lima Bittencourt (OAB: 34975/BA)
Advogado : Deise Luciana Santos Almeida (OAB: 26072/BA)
Apelado : Coordenador da Vigilncia Sanitria do Municpio de Gandu-bahia
Advogado : Francesca Rios da Costa (OAB: 24560/BA)
Estagirio(a) : Marcus Bittencourt
Proc. Justia : Achiles de Jesus Siquara Filho
Relator : Jos Edivaldo Rocha Rotondano
RELATRIO

Adoto, a ttulo de relatrio, o da sentena de fls. 102/106 que denegou a segurana vindicada na
inicial.

Inconformada, a impetrante apelou s fls. 108/120, sustentando o desacerto do comando

sentencial, sob a assertiva de que o apelado extrapolou a sua competncia, ao negar a expedio
de alvar sanitrio solicitado para o exerccio de servios optomtricos, realando que o art. 38 do
Decreto n 20.931/32 que lastreou o pronunciamento impugnado no deve ser aplicado ao caso
concreto.

Assevera, ainda, que a profisso de optometrista prevista pela Classificao Brasileira de

Ocupaes elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, pugnando, ao final, pelo
provimento do recurso, a fim de viabilizar o exerccio da profisso enfocada.

Consoante certido de fl. 129, o apelado deixou fluir, in albis, o prazo para responder aos termos
do recurso.

Os autos foram remetidos a este Tribunal de Justia, tocando-me, por sorteio, a relatoria.

Instada a manifestar-se no feito douta Procuradoria de Justia apresentou o parecer de fls.

136/140, propondo o desprovimento recursal.

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O presente feito dispensa reviso, nos moldes do art. 551, 3, do CPC, pelo que, solicitei sua
incluso em pauta de julgamento.

Salvador/BA, __ de ____________ de 2013.

Jos Edivaldo Rocha Rotondano

Relator

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Processo : Apelao n. 0000022-74.2012.8.05.0082
Foro de Origem : Comarca de Gandu
rgo Julgador : Quinta Cmara Cvel
Apelante : Optover Servios Optomtricos Ltda.
Advogado : Marcus Vinicius Lima Bittencourt (OAB: 34975/BA)
Advogado : Deise Luciana Santos Almeida (OAB: 26072/BA)
Apelado : Coordenador da Vigilncia Sanitria do Municpio de Gandu-bahia
Advogado : Francesca Rios da Costa (OAB: 24560/BA)
Estagirio(a) : Marcus Bittencourt
Proc. Justia : Achiles de Jesus Siquara Filho
Relator : Jos Edivaldo Rocha Rotondano
VOTO

Conheo do recurso, pois reunidos os pressupostos de admissibilidade.

No havendo preliminares a serem analisadas, passo ao enfrentamento do mrito recursal.

O art. 5, XIII, da Constituio Federal assegura que:

livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso, atendidas as qualificaes

profissionais que a lei estabelecer.

In casu, o representante judicial da apelante, Sr. Cleiton do Nascimento Oliveira, comprova ter
concludo o Curso de Educao Profissional na Habilitao de Tcnico em ptica e Optometria
pelo Colgio Policursos de Educao Bsica e Profissional (fl. 23), estando regularmente
registrado no Conselho Regional de ptica e Optometria da Bahia pelo que se infere do
documento adunado fl. 24.

Assim, no se afigura razovel a negativa de expedio de alvar sanitrio para o funcionamento

do consultrio de optometria, mesmo diante da vedao prevista no art. 38 do Decreto n
20.931/1932, pois o que se sobrepe a existncia de autorizao legal para o exerccio da
profisso e a comprovao da qualificao profissional atinente, o que se verificou na espcie,
sobrelevando destacar, tambm, que a competncia da vigilncia sanitria limita-se to somente
anlise acerca da existncia de habilitao e/ou capacidade legal do profissional da sade, ou seja,

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apenas fiscalizao.

A propsito, trago colao os seguintes precedentes jurisprudenciais:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA.

ALVAR SANITRIO DE LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO. EXERCCIO DE
PROFISSO. OPTOMETRIA. Desde que no exista norma proibindo o exerccio da
profisso de optometrista, mas, ao contrrio, estando dita profisso autorizada por lei, e
tendo o agravante obtido a qualificao necessria ao exerccio da mesma, atravs de curso
aprovado pelo MEC, em Universidade igualmente reconhecida por Portaria Ministerial,
ilegal se apresenta a negativa de expedio do competente alvar sanitrio de localizao e
funcionamento. A anacrnica regra de proibio de o optometrista se estabelecer com
consultrio, prevista no art. 38, do Decreto n. 20.931/32, do sculo passado, por atentar
contra o princpio constitucional do livre exerccio de profisso, desde que atendida, como
na espcie, a necessria qualificao profissional, no pode prevalecer. Presena dos
requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, a autorizar a concesso da liminar.
AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (grifos aditados) (Agravo de Instrumento N
70018414763, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Henrique Osvaldo
Poeta Roenick, Julgado em 25/04/2007)

PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.

PROFISSIONAL DA OPTOMETRIA. RECONHECIMENTO PELO MINISTRIO DA
EDUCAO. PRECEDENTE/STJ. LEGITIMIDADE DO ATO. EXPEDIO DE
ALVAR. DIREITO GARANTIDO SE PREENCHIDOS OS REQUISITOS SANITRIOS
ESTIPULADOS NA LEGISLAO ESPECFICA. VALORIZAO DO TRABALHO
HUMANO E A LIBERDADE PROFISSIONAL. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS.
1. A valorizao do trabalho humano e a liberdade profissional so princpios constitucionais
que, por si ss, mngua de regulao complementar, e luz da exegese ps-positivista
admitem o exerccio de qualquer atividade laborativa lcita.
2. O Brasil um Estado Democrtico de Direito fundado, dentre outros valores, na dignidade
e na valorizao do trabalho humanos. Esses princpios, consoante os ps-positivistas,
influem na exegese da legislao infraconstitucional, porquanto em torno deles gravita todo
o ordenamento jurdico, composto por normas inferiores que provm destas normas
qualificadas como soem ser as regras principiolgicas.
3. A constitucionalizao da valorizao do trabalho humano importa que sejam tomadas
medidas adequadas a fim de que metas como busca do pleno emprego (explicitamente
consagrada no art. 170, VIII), distribuio eqitativa e justa da renda e ampliao do acesso
a bens e servios sejam alcanadas. Alm disso, valorizar o trabalho humano, conforme o
preceito constitucional, significa defender condies humanas de trabalho, alm de se
preconizar por justa remunerao e defender o trabalho de abusos que o capital possa
dessarazoadamente proporcionar. (Leonardo Raupp Bocorny, In "A Valorizao do Trabalho
Humano no Estado Democrtico de Direito, Editora Sergio Antonio Fabris Editor, Porto
Alegre/2003, pginas 72/73).
4. Consectariamente, nas questes inerentes inscrio nos Conselhos Profissionais, esses
cnones devem informar a atuao dos aplicadores do Direito, mxime porque dessa

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legitimao profissional exsurge a possibilidade do trabalho, valorizado constitucionalmente.
5. O contedo das atividades do optometrista est descrito na Classificao Brasileira de
Ocupaes - CBO, editada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (Portaria n. 397, de
09.10.2002).
6. O art. 3 do Decreto n 20.931, de 11.1.1932, que regula a profisso de optometrista, est
em vigor porquanto o ato normativo superveniente que os revogou (art. 4 do Decreto n.
99.678/90) foi suspenso pelo STF na ADIn 533-2/MC, por vcio de inconstitucionalidade
formal.
7. Reconhecida a existncia da profisso e no havendo dvida quando legitimidade do seu
exerccio (pelo menos em certo campo de atividades), nada impede a existncia de um curso
prprio de formao profissional de optometrista. (MS 9469/DF, Rel. Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 10.08.2005, DJ 05.09.2005)
8. A competncia da vigilncia sanitria limita-se apenas anlise acerca da existncia de
habilitao e/ou capacidade legal do profissional da sade e do respeito legislao
sanitria, objeto, in casu, de fiscalizao estadual e/ou municipal.
9. O optometrista, todavia, no resta habilitado para os misteres mdicos, como so as
atividades de diagnosticar e tratar doenas relativas ao globo ocular, sob qualquer forma.
10. O curso universitrio que est dimensionado, em sua durao e forma, para o exerccio
da oftamologia, a medicina, nos termos da legislao em vigor (Celso Ribeiro Bastos, In
artigo "Da Criao e Regulamentao de Profisses e Cursos Superiores: o Caso dos
Oftalmologistas, Optomestristas e pticos Prticos", Estudos e Pareceres, Revista de Direito
Constitucional e Internacional, n 34, ano 9 - janeiro-maro de 2001, RT, pg. 257).
11. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem, embora sucintamente,
pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o
magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde
que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso.
12. Recurso Especial provido, para o fim de expedio do alvar sanitrio admitindo o ofcio
da optometria.
(REsp 975.322/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/10/2008,
DJe 03/11/2008)

O Ministro Luiz Fux, quando do julgamento do Recurso Especial retro citado, asseverou que a
funo do optometrista apenas adaptar lentes de contato, compreendendo uma "srie de testes
visuais", para melhorar "a performance visual do interessado", razo pela qual este profissional
pode "identificar, diagnosticar, corrigir e prescrever solues pticas, excetuadas aquelas
exclusivas dos mdicos oftalmologistas". (grifos aditados)

Registre-se, por oportuno, que a constitucionalidade da Portaria n 397/2002 expedida pelo

Ministrio do Trabalho que prev a Classificao Brasileira de Ocupaes, - que tem por escopo a
identificao das ocupaes para fins classificatrios, no se confundindo com a regulamentao
da profisso, - vem sendo questionada por legitimar aos optometristas o exerccio de algumas

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PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
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atividades ali consignadas, por pertencerem ao domnio prprio da medicina, razo pela qual
revela-se imperiosa a ressalva adiante esposada.

Concluso:

Em face do exposto, dou provimento parcial ao recurso, a fim de reformar a sentena

vergastada e conceder, em parte, a segurana requestada, para determinar que o apelado
expea o alvar sanitrio requerido pela apelante, desde que preenchidos os requisitos
legais, com a ressalva expressa de que o optometrista no pode exercer atividades exclusivas
de mdicos oftalmologistas, cabendo aos rgos competentes, por bvio, a fiscalizao que
se faa necessria para o seu fiel cumprimento.

Salvador/BA, __ de ____________ de 2013.

Jos Edivaldo Rocha Rotondano

Relator

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