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CIES- SPDA IDEA AECID

Elecciones 2016
Dilogo por el Futuro de los Bosques

POLITICA FORESTAL: ALGUNOS ELEMENTOS CLAVE


Fabiola Muoz /Directora Ejecutiva (e) SERFOR
Gustavo Suarez de Freitas / Coordinador Ejecutivo (e) PNCB
Contenido
Los Bosques del Per.
Importancia de los Bosques.
Los problemas a enfrentar.
La deforestacin. Situacin y tendencias. Contribucin a la emisin de
GEI.
La extraccin y comercio ilegal.
Haciendo frente al problema. Un compromiso intersectorial.
Enfoque propuesto y avances.
La tarea por delante.
Los bosques del Per
2 pas en
extensin
de
(94.1%) Amazonia

4 pas en
bosques
(5.6%) tropicales

(0.3 %) 9 pas en
bosques
en el
73280,424 ha y representan el 57.3 % del mundo
territorio nacional, mas del 94% en la
Pas Megadiverso y con altas
Amazona
reservas de carbono forestal
Importancia de los Bosques: Servicios de los Ecosistemas Forestales
Servicios de los Ecosistemas comprenden:

Soporte: aquellos necesarios para la produccin


de los dems servicios de los ecosistemas:
formacin del suelo, los ciclos de los nutrientes y
la produccin de materias primas, biodiversidad;
Suministro: productos que se obtienen de los
ecosistemas: alimentos, agua, lea, madera, fibras,
bioqumicos y recursos genticos;
Regulacin: regulacin de los procesos de los
ecosistemas, como la regulacin del clima y el ciclo
del agua y su purificacin;
Culturales: beneficios intangibles: espirituales y
religiosos, recreacin y ecoturismo, o estticos, de
inspiracin, educacionales, o de generacin de
sentido de identidad y pertenencia a un lugar o
herencia cultural.

Biodiversidad Carbono Medios de Vida


Los problemas a enfrentar
Per: un pas de bosques, pero no un pas
forestal.

No aporte sustantivo a la economa


nacional (PBI bajo, balanza comercial negativa). Los grandes problemas
Escasa atencin poltica. Deforestacin (tala y quema, 35% de
la emisin de GEI del pas): 118,000 ha
Baja valoracin de los bosques y sus en promedio 2000-2014. El 2014 subi
servicios ecosistmicos (entonces, no importa a 177,571
perderlos, polticas pblicas son insuficientes para
conservarlos y aprovecharlos sosteniblemente) Degradacin (principalmente asociada
Presupuestos reducidos para las a tala ilegal, no deforesta pero reduce
instituciones vinculadas al sector forestal. valor y provisin de servicios)
Inadecuada gestin del patrimonio forestal
(tumba y quema, tala ilegal, caza furtiva)
Situaciones de conflicto, que involucran
tambin a pueblos indgenas.
Prdida de bosque Concentracin de Distritos con mayor
acumulada deforestacin deforestacin

Tendencia deforestacin creciente (NREF).


> 47 % sobre tierras sin derechos asignados
ni estatus legal.
85% en polgonos < 5 ha/ao.
> 80 % en tierras forestales y de proteccin
(baja probabilidad de sostener produccin rentable
en el largo plazo, abandono de tierras al decaer el
cultivo, y tala de nuevas reas para reemplazo).
CAUSAS DE LA DEFORESTACIN Escenario de Actan en forma conjunta
Directas: baja
Agricultura y ganadera de gobernanza
baja y mediana escala Carreteras
Agricultura de gran escala
Minera aluvial de oro
(Ilegal).
Industria extractiva e
infraestructura
Indirectas
Factores institucionales
(Tenencia, Ordenamiento,
Control, Gobernanza).
Factores sociales (Pobreza,
Migracin, Cultura).
Factores econmicos (Bajo Migracin
valor del bosque, Demanda
de productos sustitutos al Bajo valor del Frentes y focos de
bosque, Dificultad para bosque, deforestacin y
acceso a financiamiento costo de
para manejo sostenible) zonas ya deforestadas
oportunidad,
aumentan
etc.
Extraccin o tala ilegal / comercio ilegal
Tala Ilegal: todo Impactos negativos
aprovechamiento de - Ambientales: degradacin del bosque, reduccin de
recursos maderables biodiversidad; afectacin de la fauna (caza para alimentacin;
que contraviene contaminacin; afectacin suelos y cursos de agua.
normas de - Econmicos: perdida e ingresos al estado, reduccin del canon,
extraccin forestal. competencia desleal a la extraccin legal.
Comercio Ilegal - Sociales: condiciones de trabajo forzado, afectacin a tierras de
de Madera: comunidades, contratos perjudiciales.
transacciones - Institucionales: corrupcin, debilitamiento autoridad.
comerciales de
madera de origen
ilegal. (Tambin hay
comercio ilegal de
productos diferentes
a la madera y de
fauna silvestre) Fuente: http://www.spde.org/documentos/publicaciones/tala-ilegal/CAP-V.pdf
Niveles de intervencin segn causas de
deforestacin y degradacin forestal Causas Indirectas

- Falta de ordenamiento mbito de la Gobernanza


- Titulacin incompleta y Macropolticas:
- Inseguridad sobre los derechos / - CONGRESO
Presiones sobre ttulos habilitantes - Consejos Regionales
los Bosques Marco de Polticas - Informacin incompleta -CEPLAN
Normatividad - Limitado financiamiento para - MEF
Asignacin actividades forestales - Poder Judicial / Fiscala}
Presupuestal -Incentivos econmicos perversos - Defensora
- Escaso control y sancin -Etc.
- Etc.
Actividades de otros
sectores que
afectan los bosques

- Obras de mbito de Infraestructura


Econmica:
mbito
infraestructura mbito del
- Megaproyectos - MTC
- MVC
de la
PNCB
extractivos
Ecosistemas - MEM ENBCC
forestales
- Zonificacin y
ordenamiento forestal mbito de la Gestin
no adecuados Forestal y Fauna Silvestre:
Actividades - Malas prcticas de (SINAFOR, CONAFOR)
Agropecuarias que extraccin forestal - SERFOR,
presionan los bosques . Tala ilegal - ARFFS
- UGFFS. CGFFS
- SERNANP
- OSINFOR
Beneficios de los - Agricultura y
Bosques ganadera expansiva
(bienes y servicios) - Agroindustria
mbito del Desarrollo
- Plantaciones
Agropecuario / Rural:
- MINAG
- GORES
Causas Directas - DEVIDA

GSF. 12/2012; rev. 02/2014


Haciendo frente al problema de deforestacin y
degradacin. Un compromiso intersectorial.
Elementos clave del diagnostico Consecuencias para la gestin
Las causas son de carcter multidimensional y Se requiere articulacin de polticas e
actan sinrgicamente. intervenciones intersectoriales y multinivel
Las causas econmicas tienen un peso alto, en (alineado con Modernizacin Gestin
el proceso de deforestacin y en la tala ilegal. Pblica).
Pero los actores son diferentes. Las soluciones requieren prestar atencin a
Medidas limitadas a slo control son los aspectos de financiamiento asociados a
insuficientes (atacan slo la manifestacin cumplimiento de compromisos ambientales
visible, no las causas raz). Pero el control debe (iNDC ante CMNUCC, APC Per-USA, etc.)
funcionar donde corresponde: los grandes Las soluciones deben atender las causas
responsables. indirectas y en forma integral.
Institucionalidad es dbil frente al problema El financiamiento para la gestin pblica
El financiamiento para la gestin pblica forestal debe incrementarse a nivel nacional
forestal y para enfrentar deforestacin es muy y de gobiernos regionales: tendr resultados
reducido. econmicos, sociales y ambientales positivos.
Enfoque propuesto: generar riqueza y bienestar
Aproximacin de gestin integral de los paisajes forestales (los bosques y sus mrgenes), en
forma sostenible, inclusiva y competitiva.
Incrementar el valor de los servicios ecosistmicos de cada unidad del paisaje.
Reducir emisiones de Carbono /GEI e incrementar las reservas de C. 2/3 de la iNDC ante la
UNFCCC provendrn del sector USCUSS.

El Manejo Forestal Sostenible es clave para elevar el valor del bosque y detener deforestacin y
degradacin. Requiere articularse con la industria forestal (clsters forestales). Diversificacin
productiva. Alto potencial en bosques de produccin permanente, b. locales y b. comunitarios.
El cambio transformacional en la agricultura en la Amazona es vital para reducir la presin de
la agricultura expansiva sobre los bosques.
Enfoque propuesto: gestin integrada del paisaje / territorio forestal
Impulsar el enfoque de produccin proteccin para evitar deforestacin y degradacin. Inversiones
productivas (sostenibles, inclusivas y competitivas) en bosques y fuera de ellos.
Alto potencial para contribuir al desarrollo (desde produccin de madera hasta neutralizar huella de C)
En todos los escenarios puede existir Pagos por Servicios de los Ecosistemas.

Agricultura baja en carbono (caf, cacao, etc.) Sistemas agroforestales Concesiones forestales diferentes a
nfasis en productividad, no en expansin. Plantaciones comerciales y de la madera, fauna silvestre,
Incorporacin de pequeos productores restauracin / proteccin. ecoturismo, conservacin.
mediante modelos de negocios inclusivos. Concesiones forestales maderables reas naturales protegidas y
Restauracin de tierras degradadas: plantaciones /MFS equivalentes / bosques protectores.
comerciales, sistemas agroforestales. Manejo Forestal Comunitario Biocomercio
Condiciones habilitantes: zonificacin forestal, asignacin de derechos forestales y sobre la tierra, control y fiscalizacin,
monitoreo de deforestacin y de cumplimiento de acuerdos. Promocin de modelos de negocios y de instrumentos
financieros adecuados a las necesidades.
Enfoque propuesto: Bosques Productivos para la Vida
a) Valorizar los activos ambientales de los bosques (conocimiento, aprovechamiento, agregacin de valor, industria,
comercio Pacto por la Madera Legal).
b) Recuperar las reas intervenidas y disminuir la presin sobre los bosques (Iniciativa 20 x 20)
c) Fortalecer la gobernanza y la capacidad de hacer cumplir las normas regulatorias tendientes a equilibrar los servicios de
los bosques, como bienes pblicos, con los intereses privados.

GOBERNANZA ZONAS YA INTERVENIDAS BOSQUES


Fortalecer la articulacin territorial Incrementar la generacin de valor Mejorar la competitividad relativa
de las acciones del estado. de actividades basadas en la
y empleo fortaleciendo las dotacin principal (capital natural)
Fortalecer las autoridades principales cadenas de valor y bosques.
nacionales y regionales forestales y promoviendo la reconversin hacia Manejo forestal sostenible madera-
desarrollar Unidades de Gestin actividades que incrementen la en reas legalmente permitidas
Forestal y de Fauna Silvestre (concesiones, bosques locales,
productividad de la tierra.
Zonificacin y Ordenamiento comunidades indgenas),
Forestal. Recuperacin de reas ya cumpliendo prcticas adecuadas de
intervenidas pero marginales y de aprovechamiento.
Realizar Monitoreo de Cobertura
de Bosques (anual, alerta baja productividad (reforestacin Aprovechamiento de productos
temprana, cambio de uso) comercial y sistemas forestales no maderables, fauna
silvestre (biocomercio) ecoturismo,
Desarrollar modelos de negocio y agroforestales), en forma inclusiva. y pagos por servicios de los
sistemas de financiamiento ecosistemas (en el marco de la Ley
adecuados a las necesidades, as Cadenas de valor de los productos de Mecanismos de Retribucin por
como clsters. legales que respetan estndares Servicios Ecosistmicos).
acordados,
Avances la gestin pblica forestal y la conservacin de bosques
Marcos e AVANCES TAREA EN CURSO
Instrumentos
Marco de polticas Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico
y planes Poltica Nacional del Ambiente (y REDD) (versin final en redaccin)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (no se ha
convocado).
Marco legal Ley General Forestal y de Fauna Silvestre y sus Lineamientos forestales y de fauna silvestre (en
reglamentos (Ley 29763) proceso).
Ley General del Ambiente
DL 1220 (Medidas de Lucha contra la Tala Ilegal)
DL 1085 (OSINFOR)
Institucionalidad Creacin y puesta en funcionamiento del SERFOR Convocatoria Consejo Directivo SERFOR
Inicio de funcionamiento del SINAFOR Puesta en operacin del CONAFOR,
Autoridades Regionales Forestales Creacin y funcionamiento de Unidades de Gestin
OSINFOR Forestal y sus Comits de Gestin.
Consolidar el PNCB (REDD, reduccin Deforestacin)
Financiamiento Programas Presupuestales coordinados entre Desarrollar Programa Presupuestal intersectorial y
para la Gestin SERFOR y PNCB. con articulacin territorial.
Forestal Mecanismo Financiero bosques y cambio climatico
Cooperacin Diversos proyectos en inicio y en diseo Articular/ alinear toda la cooperacin.
La tarea por delante
Consolidar la implementacin del nuevo marco legal e institucional
(SINAFOR, SERFOR, CONAFOR, OSINFOR, ARFFS, PNCB, etc.).
Completar los instrumentos de gestin nacionales (Estrategia Nacional de
Bosques y Cambio Climtico, Plan Nacional Forestal) e incorporar los
temas forestales en los planes de desarrollo de los gobiernos regionales.
Consolidar Sistema Nacional de Informacin Forestal, priorizando:
Mdulo de Control Forestal, y
Mdulo de Monitoreo de Cobertura de Bosques.

Aplicar el enfoque de inversiones privadas productivas en bosques y en


agricultura baja en carbono en los paisajes forestales.
Establecer e implementar las Unidades de Gestin Forestal y sus Comits
de Gestin (para la gestin a nivel local y participativa de los bosques).
La tarea por delante (2)
Completar el ordenamiento del
patrimonio forestal y el
otorgamiento de derechos
(eliminar las reas tierra de
nadie) incluyendo la titulacin
de comunidades nativas
pendientes.

El mapa muestra la situacin del ordenamiento


forestal y el otorgamiento de derechos en la
Amazonia Peruana.
En amarillo se aprecia las reas sin ordenamiento
ni otorgamiento de derechos
La tarea por delante
Asegurar financiamiento pblico para la gestin pblica forestal.
Alinear la cooperacin tcnica y financiera a las prioridades y
procesos nacionales.
Convocar la inversin privada, a partir de generar condiciones
habilitantes.
De la Poltica Nacional Forestal
El Estado rige el aprovechamiento econmico de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre, as como de la fauna silvestre, en el marco de un
enfoque ecosistmico. Al mismo tiempo, reconoce los lmites ecolgicos de este
aprovechamiento y la necesidad de un manejo adecuado, que favorezca la reposicin y
eventualmente la mejora de este capital natural. Al ser los recursos naturales patrimonio de
la Nacin Peruana, existe un mandato expreso de asegurar su permanencia, a la par que
promover su aporte al desarrollo sostenible.
El Estado se compromete, por tanto, a generar las condiciones polticas, legales,
institucionales, administrativas, econmicas, sociales y financieras, con reglas de juego claras
y estables, para favorecer el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas forestales y los
dems componentes del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin, lo que incluye
las plantaciones forestales y los sistemas de produccin agroforestal.
El Estado, para este propsito, reconoce la prioridad de contar con una gestin pblica
eficiente, efectiva, democrtica, participativa, transparente, solidaria e inclusiva, que ofrezca
igualdad de oportunidades a todos los usuarios y revalore el importante papel
desempeado por las mujeres en el manejo y cuidado de nuestros bosques. Asimismo,
destaca la importancia de fortalecer los factores de competitividad, en el marco de la
responsabilidad social y ambiental y la promocin de la participacin ciudadana, a travs de
un adecuado marco de gobernanza forestal y de fauna silvestre.
Muchas gracias!