APUNTE ADMINISTRATIVO (revidatti, gordillo, casagne, dromi,clases)

BOLILLA 1:
Punto1: Funciones del Estado-> son tres: administracin, legislacin y justicia.
-Administracion: etimolgicamente significa servir o llevar a la mano. En un sentido
vulgar significa cuidar algo, dirigirlo, manejarlo para conducirlo a un mejor fin, que puede
derivar en un alcance material(comerciante que administra un negocio) o un alcance
cultural(el profesor que administra su catedra).
En un sentido cientfico vara segn la rama:-sentido econmico social: organizacin y
direccin de un grupo humano, aplicando para ello los conocimientos cientficos sobre
conduccin de personas y grupos para alcanzar un fin concreto.
-Sentido Politico: decisiones referentes del Estado, las que se vinculan con las que hacen
a la conduccin principal, con la que imprimen rumbos, con las que dan los caminos y
pautas a las que deben ajustarse las dems decisiones.
-Juridico (mas importante):->Sector Privado: gestin que hace una persona respecto de
cosas o bienes.
->Sector Publico: tiene varios significados dividido en amplio,
restringido, subjetivo, objetivo y formal.

Punto2: Administracion->Sentido amplio: identifica administracin con gobierno.

->Sentido Restringido: (estudiamos este) se divide en sentido

Subjetivo: hace referencia al sujeto, a un rgano poder o departamento del Estado que
administra, generalmente el PE pero pueden hacerlo tambien otros rganos. Sin atender
al contenido de los actos. Entonces la administracin la lleva a cabo solo el PE, se
FUNDAMENTA esta doctrina por el sentido del concepto etimolgico(sirve y lleva la
mano). Se basa tambien por un sentido histrico en la manera de como se fue
disgregando el poder en la Historia desde los poderes del prncipe que posea los tres
poderes por su sola raz divina, hasta la Revolucion Francesa en donde se establecio la
divisin de Poderes en la Teoria Basada en el Abate Sieyes, asi el PE pierde su Poder
Legislativo y Su Poder Judicial que ya se lo haba resumido en el S. XVI, quedndole solo
la funcion de administrar. Su ultimo fundamento es el dogmatico basado en la Teoria de
Montesquieu, que dice que para que haya libertad tiene que haber divisin absoluta de
poderes, y estos no se pueden intervenir.
Criticas: no todo lo que hace el PE es administrar, tambien le compete el Poder de
policia, defensas exterior, jefe de las fuerzas armadas, declara la guerra, etc. (art. 99 Cn).
Ademas de que hay otros rganos que tambien administran como el PL cuando
reglamenta sus funciones, o los Particulares en los Colegios Profesionales por ejemplo
(Colegio de abogados, mdicos, etc.)

-Objetivo: se refiere a las actividades o naturaleza de los actos sin tener en cuenta el
rgano que los cumple. Se divide en varias teoras.
.T. Servicio Publico: nace en Francia, donde dicen que administracin es todo lo referido a
la prestacin de Servicios pblicos. Se le critica que la nocio de servicio publico es
desconocida, y que sufre adems muchas modificaciones segn las diferentes corrientes.
.T. del Acto: tambien francesa, se basa en los distintos actos que dicta el Estado. Son->
Acto Regla: es abstracta, la ley es la mas general. Se puede dividir en publico (ley) o
privado (estatutos)
->Acto Condicion: condicin necesaria para que a un sujeto particular se le aplique el
acto regla. Es decir hay un acto regla destinado a ser aplicado a sujetos determinados. Le
da al sujeto un status determinado, que si lo tiene se le aplica la ley. Ej: nombramiento de
un funcionario, reconocimiento de un hijo.
->Acto Subjetivo: concreto y se refiere a personas determinadas, crea para los
intervinientes el sistema jurdico aue habr de regirlos. Su figura principal es el contrato
(CC 1197)
->Actos Jurisdiccionales: declara con fuerza legal quien tiene razn en un conflicto entre
particulares. Es la Sentencia.
Para Duguit el Dcho. Adm. Debe estudiar todos menos el acto Regla.

.T. Actividad Total del Estado: alemana, conforma una teora meta jurdica, que nace de la
teora organicista partiendo que la sociedad es la ultima evolucin del Hombre. Para ella
el Estado pasa por 3 momentos: -Creacion: donde nace el poder Constituyente
-Declaracion de Voluntad: donde se manifiestan las leyes por el PL
-Realizacion de actividades necesarias para cumplirlo: es la ejecucin de los actos que
pretende el Estado al nacer, llevada a cabo por el PE.

-T. Formal: es el sistema jurdico que constituye al derecho administrativo,se divide en

teora-> Subjetiva: dice que segn quien dicte la norma va a ser administracin, si lo lo
hace el PE se lo estudia. Se le critica que el PE puede o no administrar
->Procedimental: si el procedimiento es administrativo la norma lo ser y deber
estudiarse esa. Critica: hay que saber la Naturaleza jurdica de la norma
->Reconstructiva: (merk) se debe distinguir el lugar que ocupa la norma dentro del orden
jurdico. De all deriva su fuerza, vigencia, preeminencia, etc. Esto lo explica en base a la
pirmide jurdica de Kelsen. Asi se llegara a las normas administrativas y a las ejecutivas,
entonces lo que distingue administracin de jurisdiccin es el rgano del cual emana una
y otra norma. La administracin seria entonces la ejecucin de las ley por los rganos
jerrquicamente implantados.

BOLILLA 2:
Punto1: Origen y Evolucion del Derecho Administrativo-> el hombre en sus principios
nace nomada, con el correr del tiempo cambia su modalidad a sedentario, asi las
primeras normas que surgen en la sociedad fueron administrativas. En la Edad media el
Principe tenia poder divino e ilimitado, ya que las normas solo eran cumplidas por los
ciudadanos y no por el, surge asi el Derecho Civil. En el s. XIV se le restringe el poder
divino al prncipe dndosele al papa, del S. XVI al S. XVII el prncipe no inerviene en las
controversias de los particulares, se => el PJ asi solo retiene la Administracion,
legislacin y relac. Externas. Dps de la Rev. Francesa se => el PL en asambleas, y al
prncipe solo le queda la administracin. Nace el Estado de derecho, la ley es obligatoria
para todos incluso para el mismo, y nace el estudio de las normas administrativas. En
1870 se estudian los aspectos culturales y sociolgicos, nace asi el dcho. adm. Cientfico.

COMO INGRESA EN NUESTRO PAIS? ->Europa Insular: sistema institucional centralizado,

un solo rgimen jurdico, sistema jurdico nico (PJ)
-> Europa Continental: (Espaa) tienen un sistema institucional descentralizado, con
doble rgimen jurdico (pco pdo), un sistema jurisdiccional basado en Cortes (pdo) y en el
Consejo de Estado (org. Adm pasiva, controla al estado. Pco), cuando hay controversia
existen los tribunales de conflictos.
->ARG: sistema descentralizado, doble rgimen jurdico, sistema jurisdiccional pco y pdo.
TODO HEREDADO DEL CONTINENTAL
Ubicacin dentro de las ciencias jurdicas:
Se ubica en el derecho pblico, porq es un asunto vinculado con la regulacin y el manejo
de potestades publicas del poder, el poder del Estado. Es una ciencia tpicamente del
Estado, tanto es as que cuando se hace una distincin entre ciencia y derecho de la
administracin se afirma que el poder se divide en tres gradaciones:

La primera en la cual se estudian los fines del estado (ciencia poltica)

Donde se analizan los modos, o mtodos que suelen utilizarse para alcanzar los
fines (ciencia de la administracin)
Estudia la regulacin dictada para cumplir determinados fines, mediante la
aplicacin de ciertos modos (derecho administrativo).
Tmb al derecho administrativo se lo divide en interno y externo, segn que se
aplique solo dentro o fuera del Estado.
El derecho administrativo es interno porque se manifiesta en el Estado (Nacin-
Provincia).
Punto 2: Criterios sobre su Concepto-> Teorias:-Legalista: estudio e interpretacin de las
leyes referidas a la administracin pca. Lo determinante es el criterio utilizado: se hace
referencia solo a la ley positiva, lo que interesa es el modo de analizar la ley. critica: no
solo en el PE hay cuestiones administrativas. pretenda encuadrar todo lo jurdico en la
ley, lo cual no es as ya que el derecho nunca queda comprendido solo en la ley, por el
contrario, el es un sistema dentro del cual la ley es parte, pero de ningn modo es la
plenitud del ordenamiento.
-PE: dcho. Adm. Es el subsistema jco que estudia la estructuracin, funcionamiento y
organizacin del Pe, dando un fundamento lgico historico didctico. Critica: se le
formulan dos crticas principalmente, la primera es que el PE ni realiza nicamente
funciones administrativas ni aplica solamente normas administrativas. Y a dems, el PE
no aplica en todos los casos normas de derecho administrativo, sino tmb de derecho civil,
laboral, minero, etc
-Relac. Jcas: el dcho. Adm. Es el subsistema jco que estudia las relaciones entre el Estado
y los particulares. Se le hace una critica que no todas las relaciones las estudia el dcho.
Adm. Asi reformula su tesis y dice que estudia las relaciones de la administracin con los
particulares. Pero se le sigue criticando que omite la referencia al anlisis de los sujetos
de la relacin jurdica.
-Servicio Pco: DA es el subsistema que estudia la creacin, organizacin, funcionamiento,
extensin y extincin de los serv. Pcos. Critica: no puede aceptarse que el subsistema
administrativo se aplica con exclusividad al servicio pblico. Por otro lado, nunca se ha
utilizado, para el funcionamiento de un servicio publico, con exclusividad normas de
derecho administrativo. Y adems cientficamente no hay un concepto de servicio
publico, ya que su concepto esta en crisis.
-Funcion Administrativa: gordillo dice que DA es el subsistema jco que estudia la funcion
especifica del PE, la funcion administrativa accesoria de los otros 2 poderes, menos las
funciones accesorias de ambos 2. Todo el que administra es objeto de estudio del DA.
Critica: deja de lado a los particulares, no tiene en cuenta el control jurisdiccional.
Revidatti dice que el DA es el subsistema jco que estudia la organizacin y
funcionamiento del PE, el uso de las prerogativas de otros en funcion administrativa, la
funcion administrativa del PE y PJ, mas la funcion jurisdiccional de la Adm. Del Estado.
-Criterio de la actividad total del estado: sostiene que el derecho administrativo es el
estudio del subsistema jurdico que se aplica a la actividad total del estado. Critica: no
toda actividad concreta del Estado es regulada por normas del derecho administrativo,
sino que cdo se realiza una actividad concreta se presta un servicio y se puede recurrir a
operaciones reguladas por el derecho comercial o civil, para que su marcha contine
normalmente. En segundo lugar, estas normas de derecho administrativo, se aplican
tambin para la funcin jurisdiccional y legislativa. No es exacto que todos los actos del
estado queden regulados por el derecho administrativo, ni tampoco que el derecho
administrativo regule exclusivamente actos concretos.

Punto 4: Relaciones con otras ramas del derecho->DCn: la Cn => los ttulos, el DA los
estudia
->DC: normas pdas que se van haciendo pcas(ej ley cons. Y usuarios), relaciones
estrechas porque hay nj que no son propias del dcho pdco y se aplican a todo el dch (art.
1 al 158 CC), hay nj del dc que se aplican supletoriamente a otras ramas (ej dcom), hay
instituciones civiles que necesital de institutos administrativos para su funcionamiento,
(ej Cv, hipotecas), Los trminos de la prescripcin para todo el derecho.
->DP: se divide en sustancial, disciplinario, contravencional y penologa.
Penologia tiene materias administrativas con respecto a la aplicacin de las penas, es el
sistema carcelario.
El Sustancial es lo que vincula con el cdigo penal complementarias o integrativas.
Comprende el estudio de los delitos, la pena y delincuentes. Se divide en varias teoras:
-filosofica que dice que si todo se hace bien no actua el Dp, pero si la adm. Falla hay mas
actuacin penal (ej hoy por linchar). La adm debe prevenir
-Legales: hay delitos comunes que se agravan por la calidad del funcionario pco o por
profesionalidad.
->DProc: relacion fuerte e intima, ya que este regula las instituciones que son utilizadas
por todas las ramas del derecho, al ser de FORMA. Estudia el proceso de todas las
instituciones.

Punto 5: DA y ciencia de la Adm. Ambos son ciencias del Estado, al igual que la poltica y
el derecho poltico.
El derecho poltico: van a fijar los fines del Estado y para cumplirlo se recurre a la
actividad de la ciencia de la administracin.
Derecho administrativo: presta los institutos que permiten el cumplimiento de las
finalidades, segn lo que dijo la ciencia de la administracin.
Existe relacin entre: derecho poltico: fija los fines del Estado
-Ciencia de la administracin: mtodos o modos para el cumplimiento de sus fines.
-Derecho administrativo: presta institutos para cumplir fines del Estado

BOLILLA 3:
Punto 1: Fuentes del DA: Clasificacion: racionales y positivas, directas o indirectas,
principales y complementarias, internas y externas. Merkl => una muy importante en
fuentes de(sancionada por ella misma) y fuentes para la administracin(sancionada por
otro rgano del estado).
-> Cn: mas importante y donde se encuentran los principios fundamentales. (arts. 1, 5,
14, 16 a 19, 28, 29, 31, 36, 41, 42, 43, 75, 99, 100, 121)
->Tratados: (cn art. 3) acuerdo entre dos o mas estados sobre derechos, convencin en la
cual se regulan dchos y ob. De los estados. Se dividen en tratados con Jerarquia Cn(75
inc 22), de Integracion (75 inc 24) y dems tratados con otras potencias y la santa sede
(75 inc 22). El tratado es fuente directa cuando el mismo prev su vigencia operativa y lo
es de manera indirecta cuando establece la obligacin para el estado de sancionar
normas con determinado contenido.
->Leyes: norma general abstracta, legisla para todos, es impersonal. En DA se dice que
hay una ley para la administracin y otra de la administracin (esta el el Reglamento). Es
la norma que mas generalmente se aplica y a la cual mas usualmente se recurre. Se
divide en Federal (dictadas por el Cso. Nac y aplicadas por la CSJN), Nacional (dictada por
el Cso nac. Rige en toda la republica y aplicada por las provincias) Local (dictada y
aplicada por las pcias)
->Reglamentos: fuente de mas inters para el DA, la mas importante. Se clasifican en
reglamentos ejecutivos(mencionado en el art. 86 inc 2 Cn, estableciendo que es funcion
del presidente reglamentar las leyes cuidando su espritu). Delegados (normas de
contenido general, impersonal y abstracto dictado por el PE, en ejercicio de facultades
delegadas por el PL). De Necesidad y Urgencia(norma gral impersonal objetiva dictada
por el PE por aplicacin de un principio superior en materia de organizacin poltica 99
inc 3). Autonomo (art 76 75 inc 32-dictado por el PE por autorizacin expresa de la Cn
que le concede una zona de competencia propia, este reglamento si es administrativo )
->Costumbre: reiteracin de una conducta en el tiempo con conciencia de su
obligatoriedad. Puede ser contra la ley, a falta de ley o segn la ley. Se admiten
costumbres administrativas cuando ello es realizado o consentido por la administracin,
los particulares obrando por si a espaldas de la administracin, no pueden crear
costumbres validas de derecho administrativo. Hoy la costumbre es fuente del DA, pero
no en todos su captulos.
->Instrucciones: pueden ser fuente si son invocadas a su favor por los administrados.
Circulares son solo un medio de conocimiento, no fuente.
->Jurisprudencia: fallos que plantean casos en similares circunstancias. son
pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada por los jueces, afirmada en fallos,
con fuerza de conviccin, que le hacen valer como precedente. Pueden ser fuentes del
derecho administrativo cuando tienen contenido o materias administrativas. Es fuente
indirecta por la influencia que ejerce
->Doctrina: no son fuente

Punto 2: Codificacion-> codificar es dar unidad organica a las normas que disciplinan una
parte del derecho, cdigo es la reunin metdica de reglas jurdicas. Pero
Es factible en el DA? Teoras:-Negativa: no, porque no es posible la reduccin a un todo
organico, por la multiplicidad de asuntos, por haber mucha complejidad y variedad, no se
puede y no conviene.
-Afirmativa: es posible, ya que los inconvenientes derivan justamente de la falta de
codificacin.
-Eclectica: imposibilidad de la codificacin integral, pero es posible conseguirla
parcialmente, para aquellas normas que han alcanzado la misma estabilidad de otras que
ya estn codificadas. Asi en Arg. No existen codificaciones integrales, sino solo
sistematizaciones parciales (ej: estatuto docente, recopilaciones, etc.)
Punto 3: Metodo: -Exegetico: el anlisis de lo administrativo se limitaba al estudio de la
ley, entonces se necesita un mtodo que solo contemple a la ley. Es un estudio positivo
tendiente a extraer de la ley los conocimientos necesarios para estar en condiciones de
dar solucin a los diversos problemas. Para el DA tiene dos problemas le cuesta alcanzar
el punto y hara una materia arida y difcil de encontrar en ella esa unidad organica.
-Sociologico: emanacin de los hechos sociales que deben tambien detenerse a la
atencin de estos. Se le suma al juridico
-Juridico: busca hacer un estudio eminentemente formal de la disciplina, pone de relieve
las relaciones jurdicas y demostrar la naturaleza de las leyes, desatendiendo a lo social.
Tipos-> Inductivo deductivo:

->Racional deductivo: (Kelsen)(se aplica este)

->Empirico Dialectico:

BOLILLA 4:
Punto 1: Personas Jurdicas: Personalidad: es una cualidad jurdica del hombre que constituye la
condicin previa de derechos y deberes. Es una aptitud potencial de tener derechos o de quedar
obligado por una relacin jurdica. Puede ser individual o colectiva. Derecho subjetivo: es la
potestad de obrar o el poder investido por el ordenamiento jurdico para satisfaccin de los
intereses humanos. Sujeto de derecho: acta en una relacin jurdica de carcter concreto. Por
ejemplo el contrato, y goza de un derecho determinado. Capacidad: es la aptitud de ser sujeto
activo o pasivo de derecho: hay 2 tipos de capacidades: de derecho (cuando se puede ser titular
de derecho) y de hecho (cuando se puede ejercer esos derechos, o sea capacidad de obrar).

Concepto de PERSONA JURIDICA: sujeto de derechos y obligaciones que existe, pero no

como individuo, sino como institucin y que es creada por una o ms personas fsicas para
cumplir un objetivo social que puede ser con o sin nimo de lucro. Todo ente con capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones y que no sea una persona fsica.
Teorias: -FICCION:
-REALISTAS:
-FORMALISTAS: ferrara:

Kelsen:

Punto 2: Personas Jurdicas de derecho pco y pdo: las personas se clasifican en-> Personas de
existencia visible (hombre) o de existencia ideal ( personas jcas). A su vez las PJ se clasifican en
carcter pblico (El Estado Nacional; Las provincias; Los municipios; Las entidades autrquicas; La
Iglesia Catlica), privado (asociaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales, y las que no
requieran autorizacion) y meras asociaciones. (art 30 a 35 CC, 46).

Criterios de Distincion:-La creacin estatal del Ente: los entes pblicos son creados por el Estado,
en tanto que los privados lo son por los particulares, aun cuando su voluntad requiera ser
integrada por el reconocimien- to estatal. La excepcin a esta regla la constituira la Iglesia

-El Fin Publico: son personas jurdicas pblicas las que persiguen un fin pblico, o de inters
pblico o de utilidad general, en tan- to que las personas jurdicas privadas persiguen fines
privados, de inters o utilidad particular. Esta postura, si bien resulta tambin insuficiente dado
que hay personas privadas, como las fundaciones, que persiguen fines de inters pblico,
proporciona una pauta importante a los efectos de decidir el encuadramiento del ente.
-La existencia de prerogativas de poder publico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercicio
de prerrogativas de poder pblico, de las cuales no gozan las entidades privadas. As, por ejemplo,
la facultad de recabar contribuciones o de imponer la asociacin compulsiva de los miembros de
una determinada profesin u oficio o la obligacin de contribuir a la formacin de su patrimonio,
no es absoluto, ya que pueden existir entidades privadas con prerrogativas de poder pblico (v.gr.
concesionarios de servicios pblicos)

-El grado de control estatal: se apoya en el tipo o grado de vigilancia que el Es- tado ejercite sobre
el ente. En razn de la importancia o fuerza de este contralor, la entidad ser pblica o privada.

PERSONAS PUBLICAS Y PRIVADAS: ->PCAS: creadas por el estado, tienen fin pco, ejercen
prerrogativas publicas, sujetas al control estatal.
-Estatales: potestad de imperio propia, creacin directa del estado, obligacin de cumplir los fines
del estado, dirigido y controlado por el estado, el personal es funcionario publico, patrimonio del
estado, dicta actos administrativos. Ej:
-No estatales: no tienen potestad de imperio propia, no son creados directamente por el estado,
no tienen obligacin de cumplir con los fines del estado, el personal no es funcionario publico,
capital no estatal, no dicta actos administrativos.Ej:
->PDAS: creadas por particulares, fines privados no ejercen prerrogativas pcas, atenuado al
control estatal.

Punto 3: Diferencias entre->

-Personas de derecho publico: estn determinadas por la ley nacional y que formen parte
de la administracin publica nacional, provincial, o municipal. Centralizada o
descentralizada. son aquellas que tienen potestad estatal, dictan sus estatutos,
reglamentos, proyectan sus presupuestos, tienen poder impositivo, designan y remueven
su personal, adquieren bienes por contratos de derecho publico, sus actos son de
derecho administrativo y pueden ser intervenidos por el PE. Segn Bielsa, esta reglada
por el derecho publico y son creadas por ley

-Personas de Interes Publico: personas privadas a las que el ordenamiento jurdico

confiere prerrogativas publicas e impone limitaciones o sujeciones extraas al derecho
privado. son entes privados que su funcin tiene relacin con el inters social. Ej.
Sindicatos, bancos, partidos polticos, etc.

-Personas privadas de utilidad pblica: tienen una finalidad destinada a contribuir al bien
comn sin gozar de prerrogativa publica, pudiendo recibir algunos beneficios especiales.
sus empleados son regidos por el derecho privado, derecho laboral, son establecimientos
privados, pero cumplen una finalidad de inters social, por ej. Colegio de abogados.

Punto 4: Personalidad Del Estado-> Estado: Jellinek, all donde haya una comunidad con un poder
originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio,
all existe un Estado. Como forma de organizacin poltica moderna: se caracteriza por la institucionalizacin del poder,
cualificado por la idea de soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. Son entonces sus
elementos modales, la soberana como cualidad del poder; y el imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurdico.
Nacin: Fayt la Nacin es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilacin, y
subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje, hbitos, religin, usos, costumbres, etc.) y psicolgicos (la voluntad de
pertenencia y conciencia, de poseer un origen, un destino comn, etc.), que se resuelven en determinadas formas de vida en
comn, en cooperacin y solidaridad.
-Teorias Acerca de la Personalidad del Estado-> T. que distinguen nacin-estado (mayer):
el estado es una persona distinta a los miembros que en forma individual y colectiva
conforman la nacin, el estado no personifica a la nacin, solo es titular de sus propios
dyo, distinta a la de los individuos.
->T. sostienen la diferencia entre la persona nacin y la persona estado: subsisten
conjuntamente una soberana nacin (comunidad) y una soberana estado (persona
nacin). La nacin seria el sujeto originario de la soberana, anterior a la persona estado,
que aparece cuando la nacin decide constituir sus representantes. El estado es la
representacin jurdica de la nacin.
->T. que considera al Estado como sujeto de derecho que corresponde al inters gral: la
nacin tiene intereses propios y distintos a los intereses de los individuos que lo
componen. Ese inters se personifica en el Estado y este es el sujeto de los derechos que
corresponden al inters gral.
->T. que sostiene que el estado es sujeto de la voluntad colectiva:
->T. del Estado como personificacin del orden jco (Kelsen): dice que el estado es un
centro de imputacin obligacional total, al constituir un orden jurdico unificado, estado y
derecho es lo mismo.

Doble personalidad del Estado: La doctrina general sostiene que el Estado acta por un
lado como persona publica y por otro como persona privada, al igual que un particular.
Pero el Estado tiene personalidad nica que acta en 2 campos jurdicos distintos: en
derecho pblico (cuando acta investido de prerrogativas) y en derecho privado (cuando
acta sin prerrogativas).
Punto 5: Personas jurdicas Publicas en el Derecho Arg-> CC arts.

BOLILLA 5:
Punto 1: Organizacin Administrativa-> conjunto de normas que regulan las atribuciones,
composicin, funcionamiento, y existencia de un aparato administrativo, cuya finalidad
es la coordinacin entre distintos organismos.
Adm. Pca-> es el conjunto de rganos que integran el PE (centralizado) y el conjunto de
entidades descentralizadas. El estado necesita de la actuacin de personas fsicas que
encarnen su voluntad. Cmo se imputa esa voluntad a la persona fsica para que pueda
tener efectos jcos? Nacen las teoras

Punto 2: T. ORGANO: intenta explicar, en el derecho pblico, la existencia material del

Estado2, dado que el rgano deriva de la propia constitucin de la persona jurdica,
integrando su estructura. De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la
propia persona jurdica, no existiendo vnculos de representacin entre ambos. Parte de
que no existe una relacion jurdica previa, sino que ambas (PJ y funcionario) son la
expresin de una misma realidad. El estado nace completo con todos sus rganos, el
rgano forma parte de la persona de la organizacin generndose una relacion
institucional. Supone dos elementos uno objetivo caracterizado por la competencia y
atribuciones y otro subjetivo manifestado por la voluntad de la persona fsica que
desempea la titularidad del rgano. Los rganos no son sujetos de derecho, sino que es
la persona quien los tiene.
 Relaciones interorganicas-> los rganos tienen potestades y competencias que le
permiten relacionarse con otros rganos, se dividen en relaciones de colaboracin, de
conflictos, de jerarqua, de control y consultivas.
Clasificacion de los Organos: a- por la estructura: constitucionales (Cn) Legales (por
leyes)
b-por la integracin de rganos: unipersonales (pte) pluripersonales (colegiados,
consejos)
c-Por la decisin: simples (un solo rgano), complejo (varios rganos)
d-Por la funcion: activos(emiten y ejecutan actos administrativos) consultivos (solo
dictaminan o se expresan a travs de pareceres) de control (vigilancia sobre los rganos
activos que pueden ser previos o posterior)

T. MANDATO: explica la imputacin de voluntad a travs del mandato, por el cual una
persona ideal le otorga un mandato a otra fsica. Critica: PJ no puede manifestarse

T. REPRESENTACION: explica la imputacin a travs del criterio de la imputacin legal,

que surge en forma similar a la representacin legal de las personas fsicas. Afirma que el
Estado tiene voluntad para imputar la representacin. Pero el estado no tiene dicha
voluntad por ser persona ideal

Punto 3: Principios Fundamentales de la organizacin Administrativa:

-Cientificos: racionalidad, divisin de trabajo, distribucin de resp; transparencia,
eficiencia
-Jcos: competencia, jerarqua, coordinacin, eficacia, control

4 PRINCIPALES: -Jerarquia: conjunto de rganos armnicamente subordinados y

coordinados entre si. Los rganos asi se caracterizan por la lnea (en conjunto de rganos
que se encuentran en sentido vertical, unen a todos los funcionarios que sobre determinado
territorio tienen competencia respecto de una materia en particular (relacin vertical ) y el grado
(posicin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea, es la posicin ocupada
por cada funcionario dentro de cada una de las lneas, segn la cantidad de competencia que
tenga (relacin horizontal)
Efectos: dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior, vigilar y controlar la actividad
del rgano inferior, delegar funciones, avocarse al tratamiento de cuestiones que
corresponden a la competencia del rgano inferior, resolver conflictos interorgnicos,
designar los funcionarios que ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
Si bien la jerarqua implica siempre una relacin, ella se basa en la preexistencia de una
serie de rganos, caracterizados por dos figuras tpicas de toda organizacin: la lnea y el
grado. La lnea jerrquica se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical,
mientras que el grado es la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos
ocupa en dicha lnea.

Obediencia: teoras absoluta: (duguit) no existe la posibilidad de observacin del inferior

(reg militar)
-Relativa: .reiteracion: posibilidad del inferior de observar la orden si lo
considera ilegal, pero si se reitera debe cumplirla igual y se exime de responsabilidad.
.Control formal: posibilidad del inferior de observar la orden en sus
aspectos formales, competencia lugar tiempo y forma.
.Control formal y material: controlar los aspectos formales y el
contenido de la orden.
-Competencia: principio que determina, articula y delimita la funcion administrativa que
desarrollan los rganos o sujetos con personera jurdica. En el plano de las
organizaciones pblicas estatales constituye el principio que predetermina, articula y
delimita la funcin administrativa que desarrollan los rganos y las entidades pblicas del
Estado con personalidad jurdica. Si la competencia de un ente u rgano para dictar un
acto administrativo deba emanar de una ley formal37 o si poda aceptarse que la misma
se fundara originariamente tambin en un reglamento 38 era una cuestin asaz debatida.
De aceptarse que las diferentes especies de reglamentos inclusive los denominados
"autnomos" integran el llamado "bloque de legalidad", es evidente que la competencia
puede tener su fuente en el reglamento.
Clases:- por grado: vinculada a la jerarqua.
-Por materia: Su clasificacin reposa en la substancia o naturaleza del acto conforme al
derecho objetivo (Constitucin, ley y reglamento) que confiere una serie de atribuciones
a los rganos y sujetos estatales para la realizacin de sus cometidos propio
-Por territorio: circunscripciones territoriales, que limitan geogrficamente el campo de
accin de los rganos y sujetos.
-Por tiempo:

Caracteres: Improrrogable Inderogable Intransferible Obligatoria Indivisible Indelegable: salvo en

las siguientes excepciones:

o Avocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia

inicialmente conferida al inferior, porque se presume que el superior sabe ms que
el inferior. Procede siempre salvo que este expresamente prohibido: imposibilidad
por competencia tcnica y cuando la constitucin nacional le ha otorgado
expresamente al rgano inferior. Consiste en la asuncin por parte del rgano supe-
rior de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que corresponda
a las facultades atribuidas al rgano inferior.
o Delegacin: es cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un asunto,
que le compete, a un inferior, aumentando as la esfera de las atribuciones de este.
Siempre debe estar autorizada por ley. cuando es general debe estar publicada
(boletn oficial), y cuando es particular debe ser notificada. La responsabilidad recae
sobre el rgano superior.
Legislativa: Se opera cuando el rgano Legislativo delega, dentro de los lmites que
le marca la correcta interpretacin constitucional, el ejercicio de facultades en el
Ejecutivo.
Administrativa: admite a su vez dos subespecies: 1) delegacin
interorgnica(consiste en la transferencia de fa- cultades, por parte del rgano
superior al rgano inferior, que perte-necen a la competencia del primero.), y 2)
delegacin intersubjetiva.(delegacin entre entes publicos)
o Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre 2 sujetos de la misma
jerarqua o que se encuentran en diferentes grados jerrquicos, pero dependen del
mismo superior.

-Centralizacion: las cuestiones administrativas son resueltas por los rganos centrales de
la administracin central (PE)
-Descentralizacion: las resoluciones a cuestiones administrativas son realizadas por
sujetos de derecho distinto de los rganos centrales. Existe una delegacin de facultades
a un sujeto con personalidad jurdica propia.

BOLILLA 6:
Punto 1,2,3: Centralizacion y descentralizacin: (cassagne) Se puede afirmar que un pas
adopta el principio de la centralizacin como su rasgo predominante, cuando todas las
cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin,
mientras que, por el contrario, cuando las facultades decisorias se encuentran tambin
adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin descentralizada o
indirecta del Estado, la tcnica utilizada se denomina descentralizacin. Tanto el principio
de la centralizacin como el de la descentralizacin admiten distintos enfoques de
acuerdo a la rama cientfica en que se analicen, ya que son susceptibles de utilizarse en
su significacin poltica (relacionados con la libertad de los ciudadanos e independencia o
autonoma de los entes), desde el punto de vista de su eficacia (Ciencia de la
Administracin) o bien, en el encuadre estrictamente jurdico de la organizacin
administrativa. Sin embargo, todas sus aplicaciones responden al interrogante comn
acerca de si las competencias para cumplir los cometidos estatales deben agruparse slo
en los rganos de la persona jurdica pblica Estado (Ad- ministracin Central o directa), o
si, en cambio, ellas deben ser adjudicadas a otras entidades estatales con personalidad
jurdica. La existencia de personalidad jurdica en el organismo estatal, al cual se le
encomiendan nuevas actividades o simplemente se le transfieren las competencias ya
existentes, constituye un presupuesto de la descentralizacin administrativa, mientras
que en la centralizacin las facultades decisorias se encuentran reunidas en los rganos
de la Administracin Central. El instituto de la desconcentracin, donde la atribucin de
facultades decisorias no lleva consigo la creacin de una entidad con personalidad
jurdica propia. La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales,
es decir, se trata de una relacin interadministrativa, a diferencia de la desconcentracin
que implica siempre la configuracin de una relacin interorgnica.

Centralizacion: la actividad de todos los rganos que constituyen la administracin es

directamente imputada al estado. Importa reunir varias materias en un centro comn e
implica necesaria dependencia de un poder central , las facultades de decisin estn
otorgadas a los rganos superiores de la administracin y la atencin de los fines del
estado es directa. Implica reunir todas las atribuciones en dicho ente lo que origina la
subordinacin jerarquica. Los rganos converven hacia una relacion piramidal, asi
convergen hacia una autoridad con quien se enlazan los dems organismos del sistema
Ventaja: uniformidad de criterios, polticas, procedimientos. Desventaja: lentitud en la
ejecucin de las decisiones
Principios-> competencia y jerarqua
Caracteres: El poder pblico y la coaccin. La designacin de agentes. El poder de decisin y la
competencia tcnica. Las decisiones que tomen los rganos inferiores estn sujetas a revisin
por parte del ente central, que puede revocarlas o reformarlas.

Descentralizacion: organismos con personalidad jurdica propia, a los cuales son

imputados en forma directa los actos de los rganos que los integran, y solo
indirectamente al estado. Sometidos a la administracin central mediante la tutela
administrativa. El ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas y
competencias a otras entediades jurdicas que actan por cuenta propia bajo el control
del PE. Deben ser creadas por ley.
Tipos: -Territorial o por Region: divisin geogrfica en la cual el ente desarrolla su
actividad
-Institucional o por Servicios: recae sobre la base tcnica y consiste en dar cierta
autonoma a un servicio publico, dotndolo de personalidad jurdica propia.
Ventajas: especializacin desventaja: mas oneroso
Caracteres: Transferencia de poder de decisin. Persona jurdica distinta de la del Estado (puede
estar en juicio, es decir, demandar o ser demandada sin que sea necesario que responda la
administracin central). Tiene patrimonio propio. Es creada por ley

Concentracion: todos los rganos inferiores estn sometidos a la potestad jerarquica de

un rgano superior en el que confluyen todas las competencias

Desconcentracion: determinados rganos, poseen ordenamiento jurdico, competencia

propia, y exclusiva para resolver sobre determinadas materias, resolviendolas por si sin
obligacin de cumplir instrucciones ni sometido a la potestad jerarquica. En todas las
dems cuestiones, continua encuadrado en la lnea jerarquica. Implica que el ente
central, en base a una ley, transfiere en forma permanente parte de su competencia a
rganos que forman parte del mismo ente, pero ese rgano carece de personalidad
jurdica, ya que la desconcentracin es simplemente a los efectos de agilizar la actividad
de la administracin central (por ejem. Ministerios o subsecretarios)
Caractersticas: Se encuentran dentro del mismo rgano. No tienen personalidad jurdica
propia. Se delega parte de la competencia para determinaos asuntos.

Punto 4: Tanto la "autonoma" como la "soberana" constituyen conceptos polticos, pero

mientras la primera se refiere a una relacin Estado- instituciones (las provincias) la
soberana constituye la expresin de un poder superior y la afirmacin de una
personalidad erga omnes, siendo una potestad que se vincula al Estado independiente, a
su auto- determinacin, comprendiendo el poder constituyente fundamental6. La
"autarca" es un concepto econmico y se define como la facultad de autosuficiencia
econmica-financiera, coincidiendo con uno de los sentidos atribuidos en Italia al vocablo
autarqua 7.
En su acepcin etimolgica, la autonoma constituye una forma superior de
descentralizacin poltica en cuanto traduce el reconocimiento a la entidad autnoma de
la facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa
originaria. La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas pblicas
estatales de administrarse por s mismas, lo cual no es bice para que, en sentido lato, se
consideren las mismas como componentes del Estado. Es un concepto eminentemente
administrativo. En nuestro rgimen constitucional las provincias son entidades
autnomas, mientras que las municipalidades que carezcan de potestades normativas
originarias posee una autonoma tan restringida que, prcticamente, equivale a una
autarqua administrativa. punto de vista exclusivamente terminolgico, si la
descentralizacin consiste en la asignacin de funciones estatales a entidades con
personalidad jurdica propia, separadas de la Administracin Central (administracin
estatal indirecta), toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la
autarqua o facultad de autoadministrarse. Sin embargo, en el plano tcnico, el concepto
de entidad autrquica, que histricamente ha sido una de las primeras formas de
descentralizacin administrativa, se apoya en un conjunto de notas peculiares que
tipifican la entidad y configuran un rgimen jurdico diferenciado respecto de otras
entidades descentralizadas.
La autarqua, en este ltimo sentido, constituye una especie de la descentralizacin,
que no es ni ser la nica, dada la contingencia que caracteriza a las situaciones y
necesidades que el Estado debe resolver y satisfacer a travs de sus entidades. Son
entes descentralizados con funciones administrativas. Tienen personalidad jurdica propia
de derecho publico y se rigen por el, poseen prerrogativas del poder publico y en busca
de un fin publico. Su patrimonio es ntegramente estatal y la responsabilidad recae
tambien en el estado. Estan sujetas al control del PE

Soberania: autoridad suprema del poder publico sobre un territorio y sus habitantes

Punto 5: Conforme a lo que prescribe el artculo 33 del Cdigo Civil la entidad autrquica
es una persona jurdica pblica, que adems reviste carcter estatal. El carcter estatal
del ente, si bien no ha sido discutido, deriva del anlisis conjunto de sus caractersticas y
rgimen jurdico, uno de cuyos aspectos ms importantes consiste en su pertenencia a la
organizacin administrativa. Respecto de las entidades autrquicas territoriales el
encuadre de los municipios (excluido el de la Capital Federal, que tiene un rgimen
peculiar) en la organizacin administrativa de las provincias, surge de la propia
Constitucin Nacional (art. 5o, Const. Nac). En cambio, la pertenencia de las entidades
autrquicas institucionales a la organizacin se desprende en general de las normas que
reglan su creacin y su contralor presupuestario. Los elementos constitutivos de la
entidad autrquica son: a)personalidad jurdica propia; b)substractum econmico
financiero que permita la constitu-cin de un patrimonio estatal de afectacin a fines
determina- dos, y c) cumplimiento de una finalidad especficamente estatal, es decir, no
industrial o comercial u.

Punto 6: Contralor-> En materia del contralor de los actos de las entidades autrquicas
por el sistema de los recursos administrativos, particularmente por el denominado
"recurso Alzada", el alcance del control difiere como hemos visto segn se trate de
una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones constitucionales especficas (v.gr.
bancos y universidades) o de aquellas entidades creadas por el Poder Ejecutivo. Se
aplican aqu los principios que se han expuesto, en general, al tratar del control sobre los
actos de las entidades estatales descentralizadas 32 y el rgimen de la L.A.F.33. Dentro
de los diversos medios de control, la entidad autrquica puede ser objeto, adems, de un
control administrativo de tipo represivo que recibe el nombre de intervencin, aunque
tambin puede ocurrir (y esto es lo que normalmente acontece) que la intervencin
asuma un carcter sustitutivo 34. Ella tiene por fin mantener la autoridad y unidad
administrativa y restablecer la normalidad alterada por el desempeo ineficiente de los
rganos directivos de la entidad autrquica 35. La intervencin no requiere la existencia
de una norma autorizante, pues se desprende del poder-deber de vigilancia que le
compete al Poder Ejecutivo en su condicin de jefe de Gobierno y cabeza de la
Administracin Pblica que tiene a su cargo la administracin general del pas 36, aun
cuando su ejercicio corresponda al Jefe de Gabinete (art. 100, inc. I). Las relaciones entre
el Poder Ejecutivo y el interventor se rigen por los principios de la jerarqua, pudiendo
recibir la entidad autrquica por este medio rdenes dictadas e instrucciones especficas
del Poder Ejecutivo. En aquellas entidades autrquicas cuya creacin compete al
Congreso, la ley puede reglamentar las causales de su intervencin y el procedimiento,
siempre que no cercene ni altere la atribucin de contralor que, en este campo, conserva
el Poder Ejecutivo.

BOLILLA 7:
Punto 1: Organizacin Administrativa Argentina-> El conjunto de rganos" y entes
estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la
funcin administrativa conforma la Administracin Pblica, considerada desde el punto de
vista orgnico. Su organizacin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada
pas. La separacin de poderes determina que el Poder Ejecutivo tenga a su cargo
fundamentalmente la funcin administrativa, si bien tambin ejerce funciones o
actividades legislativas o normativas y jurisdiccionales, su estructura se encuentra
preparada esencialmente para el ejercicio de aquella funcin. Los otros poderes del
Estado Legislativo y Judicial no obstante que desempean tambin funciones
administrativas, tienen como misin principal legislar o juzgar, respectivamente,
contando comuna organizacin apta para el ejercicio de su funcin principal. Nuestro pas
ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos
rdenes de autoridades y distintas organizaciones administrativas. Cada una de las
provincias conserva todo el poder no delegado (art. 121 de la Const. Nac), dndose sus
propias instituciones y rigindose por ellas (arts. 5o y 122 de la Const. Nac). El sistema
federal estructura, en consecuencia, la organizacin del Estado. Esa circunstancia torna
necesario realizar el anlisis de los distintos rdenes organizativos que lo integran
(Nacin, provincias y municipios) de acuerdo a las normas y principios que estatuye la
Constitucin Nacional. En la organizacin administrativa nacional, cuya titularidad
corresponde al Poder Ejecutivo, existen dos estructuras bsicas: la ad- ministracin
central y la administracin descentralizada, ambas bajo la direccin de aquel Poder (art.
99, inc. Io de la Const. Nac). La administracin central no implica la institucin de una
nueva persona jurdica y su principio organizativo esencial, es el de la jerarqua qu, en
algunos casos, se encuentra atenuada (administracin juris-diccional o de contralor). En
cambio, la administracin descentralizada supone la creacin de nuevas entidades con
personalidad jurdica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las llamadas
relaciones de "tutela" o de "control administrativo".
Gobierno Federal y competencias-> La Constitucin Nacional distribuye el poder del
Estado entre la Nacin y las provincias. Para la distribucin de poderes o atribuciones
existen tres tcnicas constitucionales: a) fijar la competencia del Estado Federal y
reservar las facultades no enumeradas taxativamente a las provincias, tal como lo hace
el artculo 104 de la Constitucin Nacional; b) establecer en forma rgida las
competencias de las provincias, atribuyen- do al Estado Nacional las facultades no
asignadas a aqullas; y c) enumerar los poderes de ambos gobiernos. Respecto al mbito
y al modo como han sido asignadas las atribuciones estatales, ellas pueden clasificarse
de la siguiente forma 3. a) delegadas al gobierno federal (arts. 75, 99 y 100 de la Const.
Nac); b) conservadas por las provincias (arts. 5o y 122 de la Const. Nac); c) concurrentes,
atribuidas a ambos gobiernos (arts. 75, inc. 18 y 125 de la Const. Nac); d) Prohibidas

Punto 2: Presidente-> el Poder Ejecutivo se halla desempeado por un ciudadano que

ostenta el ttulo de Presiden- te de la Nacin Argentina, quien es el Jefe Supremo de la
Nacin y responsable poltico de la administracin general del pas (Const. Nac, arts. 87 y
99, inc. Io). Sus funciones no se limitan, como su nombre lo parece sugerir, a la mera
ejecucin de las leyes; por el contrario, l es quien tiene a su cargo el impulso de la
actividad estatal. Alberdi, inspirador de este criterio, resumi su tesis del siguiente modo:
"Dad al Poder Ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de una
Constitucin". El Presidente de la Repblica es el ms alto magistrado, es el que ejerce la
representacin de la soberana del Estado ante los Estados extranjeros y es quien debe
impulsar la actividad poltica. Asimismo, es el comandante en jefe de las fuerzas armadas
y provee a la formacin de todos los poderes del Estado, ya sea por medio de la
convocatoria electoral o por medio de su nombramiento. el artculo 100 dispone que el
Jefe de Gabinete y los Mi- nistros "refrendarn y legalizarn los actos del Presidente por
medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia", es objeto de con- troversia si
el Poder Ejecutivo es unipersonal o colegiado.
Atribuciones y competencia: art. 99 Cn

Jefe de Gabinete: efectos-> atenuacin del poder presidencial articulacin con los
dems ministros asignacin constitucional de facultades privativas del jefe de gabinete

Punto 3: Organo Ministerial -> En el plano constitucional la institucin de mayor jerarqua

despus del Presidente y Jefe de Gabinete es la ministerial. Se trata de un rgano de
rgano, ya que por ser el Poder Ejecutivo unipersonal, los Ministros no integran el rgano
presidencial, al cual, sin embargo, se hallan jerrquicamente subordinados 39. El artculo
100 de la Constitucin Nacional prescribe que los ministros-secretarios tendrn a su
cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendarn y legalizarn los actos del
Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Su nmero y
competencia se establecen por una ley especial" . Los Ministros, en el rgimen
constitucional argentino, no constituyen un cuerpo de consejeros o un rgano colegiado.
El llamado gabinete reunin de todos los Ministros no es un cuerpo que posea unidad,
como en el caso del gabinete parlamentario existente en otros pases , sin perjuicio a que
algunas decisiones deban adoptar- se en acuerdo de gabinete (art. 100, inc. 4o). Cada
uno de los Ministros constituye un rgano diferenciado con individualidad y poderes
propios, aun cuando en determinados asuntos de competencia de varios Ministros el acto
sea refrendado por ms de uno de ellos o por el Jefe de Gabinete, segn los casos
expresamente previstos en el artculo 100. Son nombrados y removidos por el Poder
Ejecutivo, y es objeto de controversia si para ello es necesario el refrendo ministerial.
Adems de las funciones que tienen acordadas por la Constitucin y por la Ley de
Ministerios, el Poder Ejecutivo puede delegarles sus propias funciones. Si bien la
Constitucin no prev la posibilidad de delegacin a los ministros, la doctrina no
cuestiona su posibilidad, siempre que se trate de las atribuciones del Presidente como
cabeza de la administracin general del pas. En nuestra opinin, la redaccin del artculo
103 de la Constitucin Nacional, no constituye impedimento jurdico para que el Poder
Ejecutivo, en su carcter de responsable mximo de la administracin general del pas,
delegue funciones en sus rganos subordinados jerrquicamente, entre los cuales se
encuentran los Ministros. En ese sentido, el Reglamento de Procedimientos
Administrativos delega en los Ministros determinadas funciones del Presidente de la
Repblica. En cuanto a su responsabilidad, los Ministros se encuentran su- jetos a
diferentes tipos de responsabilidad: administrativa o civil, penal, disciplinaria y contable o
patrimonial, hallndose sometidos a la accin de responsabilidad.

Punto 4: Organizacin Administrativa-> Ley de Administracion financiera: El proceso de

reforma del Estado, iniciado con la sancin de la ley 23.696 y 23.697, ha generado
innovaciones de trascendencia en materia de la Administracin Financiera y los sistemas
de control en el sector pblico nacional mediante la sancin, en 1992, de la ley 24.156.
56 (en adelante L.A.F.). Dichas reformas, volcadas en un cuerpo orgnico y uniforme,
vienen a recoger y adaptar la legislacin y principales experiencias de algunos pases que
hablan establecido una similar estructura y metodologa para los sistemas de control. La
L.A.F. constituye, por lo dems, una reforma integral de las estructuras y sistemas de la
administracin financiera del Estado que, lejos de implicar una mera reformulacin del
rgimen anterior establecido bsicamente en la Ley de Contabilidad, traduce una pro-
funda transformacin del sistema de control del sector pblico. Desde hace tiempo
venimos sealando la necesidad de unificar los sistemas de control existentes en la
Administracin Pblica 77, lo cual, al llevarse a la prctica, conduce a una separacin
ntida entre el control interno y el externo, que el rgimen sustituido no contem- plaba
78. En este sentido, la nueva ley crea dos rganos rectores de los sistemas de control
interno y externo que son, respectivamente, la Sindicatura General de la Nacin y la
Auditora General de la Na- cin. Entre los objetivos que persigue la ley 24.156 en lo
que se re- fiere al control interno se destacan los siguientes: "a) Garantizar la aplicacin
de los principios de regularidad fi- nanciera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia
en la obten- cin y aplicacin de los recursos pblicos; b) Sistematizar las opera- ciones
de programacin, gestin y evaluacin de los recursos del sector pblico nacional; c)
Desarrollar sistemas que proporcionen in- formacin oportuna y confiable sobre el
comportamiento financiero del sector pblico nacional til para la direccin de las
jurisdicciones y entidades para evaluar la gestin de los responsables de cada una de las
reas administrativas; d) Establecer como responsabilidad propia de la administracin
superior de cada jurisdiccin o entidad del sector pblico nacional la implantacin y
mantenimiento de: i) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e
informacin y acorde con su naturaleza jurdica y caractersticas operativas; ii) Un
eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, econmico y de
gestin sobre sus propias operaciones, comprendiendo la prctica del control previo y
posterior y de la auditora interna; iii) Procedimientos adecuados que aseguren la
conduccin econmica y eficiente de las actividades institucionales y la evaluacin de los
resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es responsable la
jurisdiccin o entidad" (cfr. art. 8o, ley 24.156). Cuatro son los sistemas que integran la
Administracin Financiera del Estado, a saber: presupuestario, de crdito pblico, de
tesorera y de contabilidad, los que debern hallarse interrelacionados y funcionar en
forma coordinada (art. 50, ley cit.). La direccin de estos sistemas en la L.A.F. se ha
atribuido a cuatro rganos rectores: a) la Oficina Nacional de Presupuesto (para el
sistema presupuestario); b) la Oficina Nacional de Crdito Pblico (que rige el sistema de
crdito pblico); c) la Tesorera General de la Nacin (respecto del sistema de tesorera) y
d) la Contadura General de la Nacin (para el sistema de contabilidad).
Punto 8: Contralor-> Interno: De acuerdo a los preceptos contenidos en la L.A.F., la
Sindicatu- ra General de la Nacin (en adelante S.I.G.E.N.) ha sido creada como rgano
rector de control interno del Poder Ejecutivo Nacional (arts. 70 y 96 de, la L.A.F.), quien
constitucionalmente ejerce la jefatura de la Administracin Pblica Nacional y tiene a su
cargo la administracin general del pas (art. 99, inc. 7, Const. Nac). El sistema de
control interno que dirige la S'.I.G.E.N. se completa con unidades de auditora interna a
crearse en cada jurisdiccin y en las entidades que dependen del Poder Ejecutivo
Nacional. Estas unidades, aunque se hallan diseadas para actuar bajo la dependencia
jerrquica de la autoridad de cada organismo, deben hacerlo bajo la coordinacin tcnica
de la S.I.G.E.N.79. A su vez, las autoridades superiores que ejerzan la direccin de las
unidades de auditora interna son responsables del mantenimiento de un adecuado
sistema de control que incluye los instrumentos de "control previo y posterior", dado que
se considera que "las fallas de control interno son evidencias de defectuosa
administracin" cuyas consecuencias se imputan siempre a las autoridades superiores.

Externo: Bajo la dependencia orgnica del Congreso Nacional, la L.A.F. ha creado una
nueva entidad: la Auditora General de la Nacin (en adelante A.G.N.), con el objeto de
atribuirle la funcin de realizar el control externo de todo el sector pblico. Empero, esa
dependencia no configura una vinculacin jerrquica, ya que la propia ley prescribe que
se trata de una entidad con personera jurdica propia que posee independencia funcional
y financiera 88. En su primera etapa, la estructura orgnica, las normas bsicas internas,
la distribucin de sus funciones y las reglas de funciona- miento de la A.G.N. sern
establecidas mediante resoluciones con- juntas de las Comisiones Mixta Revisora de
Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin.
Posteriormente, las modificaciones a esas normas, sern sometidas, por la propia A.G.N.,
a la aprobacin de las comisiones legislativas. El contenido del control externo que lleva a
cabo la A.G.N. guarda simetra con el alcance del control que ejerce la S.I.G.E.N., ya que
comprende los aspectos presupuestarios, patrimoniales, econmicos, financieros, legales
y de gestin 89. Sin embargo, resulta obvio que todo lo que constituya un control de
mrito (vgr. control de gestin) constituye una funcin de colabo- racin con el Poder
Ejecutivo (tpica relacin inter-poderes), por cuanto la fiscalizacin que, en definitiva,
haga el Congreso, se tiene que circunscribir a los aspectos inherentes a la legitimidad, ya
que no se concibe que exista un control parlamentario sobre aspectos relativos a la
oportunidad o conveniencia econmica, eficacia y eficiencia de los actos controlados90
que son privativas del Poder Ejecutivo como administrador general del pas y jefe de la
Administracin (art. 99, inc. 7, Const. Nac). El control que realiza la A.G.N. es siempre
posterior a la emisin y ejecucin de los actos, lo que si bien ha sido criticado por un
sector de la doctrina91 persigue el objetivo de no obstaculizar ni paralizar la actividad
administrativa, como aconteca en el sistema derogado.

BOLILLA 8:
Punto 1: Administracin provincial-> Los principios fundamentales de la organizacin de
las provincias estn fijados en la Constitucin Nacional: los artculos 5, 121, 122 y 123
prescriben que ellas se dan sus propias instituciones dictndose su propia Constitucin,
eligen sus autoridades y se rigen por las normas que a s mismas se dan. Esta
caracterstica jurdica por la cual las provincias no slo se administran a s mismas sino
que lo hacen de acuerdo al ordenamiento jurdico que se dan, se ha denominado
"autonoma". La autonoma supone el poder de autonormarse y administrar- se. La
autonoma provincial qued definitivamente afirmada con la reforma constitucional del
ao 1860, al suprimirse del texto constitucional la necesidad que fuera el Congreso
Nacional quien aprobara las constituciones provinciales y al derogarse el sometimiento
de los gobernadores provinciales al juzgamiento por parte de autoridades polticas
nacionales. El artculo 5o de la Constitucin Nacional establece cules son las bases
sobre las que deben organizarse las provincias. Dictan su propia Constitucin (art. 123,
Const. Nac.) bajo el sistema representativo y republicano de gobierno y de acuerdo a los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; asimismo, tienen que
asegurar la administracin de justicia, la autonoma municipal y la educacin primaria.
Atribuciones: En nuestro pas son facultades exclusivas de las provincias las no
delegadas en el gobierno federal (art. 121, Const. Nac), la eleccin de sus autoridades y
la atribucin de regirse por sus propias instituciones (art. 122, Const. Nac). Facultades
concurrentes entre la Nacin y las provincias son las %que ambas esferas de poder
pueden ejercer; tales resultan las previstas en la Constitucin Nacional, artculos 125 y
75, inciso 18. en caso de conflicto entre la Nacin y las provin- cias, corresponde a
aqulla la decisin de intervenir (art. 6o, Const. Nac.) y cuando se trata de facultades
concurrentes prevalece la deci- sin nacional (art. 31, Const. Nac). Tambin se
manifiestan las rela- ciones de subordinacin en todo aquello que les est prohibido a las
provincias por tratarse de asuntos atribuidos a la Nacin.

Punto 2: Organos-> siendo las provincias autnomas la Constitucin les atribuye

competencia para darse sus propias instituciones y regirse por ellas; en consecuencia,
cada provincia dicta su propia Constitucin (art. 123, Const. Nac). Se ha determinado que
las provincias se organizaran sobre la base de una divisin tripartita de poderes; un Poder
Ejecutivo fuerte que tiene a su cargo la administracin, cuyo titular es el Gobernador, un
Po- der Legislativo integrado por una o dos Cmaras, segn los casos, y un Poder Judicial
que tiene a su cargo la decisin de las causas que versen sobre cuestiones de derecho
privado y de derecho pblico local. ha determinado que las provincias se organizaran
sobre la base de una divisin tripartita de poderes; un Poder Ejecutivo fuerte que tiene a
su cargo la administracin, cuyo titular es el Gobernador, un Po- der Legislativo integrado
por una o dos Cmaras, segn los casos, y un Poder Judicial que tiene a su cargo la
decisin de las causas que versen sobre cuestiones de derecho privado y de derecho
pblico local.
Todas las provincias han constituido un Poder Ejecutivo a cargo de un rgano denominado
Gobernador, un Poder Judicial a cargo de una Corte Suprema de Justicia o de un Tribunal
Superior de Justicia y tribunales inferiores (una o dos instancias segn las provincias) y un
Poder Legislativo compuesto por una o dos Cmaras. As, en el mbito de los rganos
Ejecutivos existe una marcada tendencia, acentuada en las constituciones ms
modernas, a la crea- cin de entes u rganos con competencia especfica, que, por su
natu- raleza, podran ser creados por ley o decreto. De ese modo muchas Constituciones
prevn la existencia de los fiscales de Estado, aseso- res de Gobierno, Tribunales de
Cuentas, Consejos de Educacin u otros rganos especficos como los Departamentos de
Irrigacin, las Direcciones de Bosques, Consejos Agrarios, integrados por agentes
pblicos y representantes de los sectores de la produccin y el traba- jo. La organizacin
ministerial es tambin objeto de particular tra- tamiento por las Constituciones locales.
En algunos casos se prev el nmero de ministros en otros, el ramo de las respectivas
carteras. La responsabilidad ministerial por los actos que refrendan se hallan
contemplada en la legislacin provincial.
Gobernadores: l Poder Ejecutivo de las provincias est a cargo de un rgano llamado
Gobernador, quien tiene a su cargo el gobierno y la administracin. Desde un punto de
vista administrativo sus atribuciones son similares a las del Presidente de la Repblica.
Mientras permanecen en el ejercicio de sus funciones no pueden ser criminalmente
enjuiciados ante el Poder Judicial de la Nacin, porque ello afectara el principio de la
autonoma provincial u. Los gobernadores no slo tienen a su cargo el gobierno y la
administracin de los intereses provinciales. Dentro del territorio de sus respectivas
provincias, conforme lo prev el artculo 128 de la Cons- titucin Nacional, "son agentes
naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Nacin". El carcter de agentes del Gobierno Nacional que tienen los gobernadores no
significa que sean funcionarios nacionales y menos an que dependan jerrquicamente
del Presidente de la Repblica, ya que la autonoma provincial impide la configuracin de
una relacin de subordinacin jerrquica.

Punto 3: Administracin municipal-> La situacin de los municipios comenz a cambiar

despus del fallo de la Corte dictado en la causa "Rivademar c/Municipalidad de Rosario"
donde, con apoyo en numerosos argumentos jurdicos, reconoci la llamada autonoma
municipal, incluso en base a la interpretacin de la clusula constitucional respectiva (art.
5, Const. Nac). An a partir del principio de la autonoma municipal consagrado en el
artculo 123 de la Constitucin Nacional, conviven sistemas diferentes en punto a la
atribucin de competencias, dndose dos situaciones distintas: a) la competencia se
encuentra limitada por las leyes orgnicas provinciales y b) el reconocimiento de poderes
a los Municipios para dictar sus cartas orgnicas, lo cual implica un grado mayor de
delegacin.

Punto 4: Intervencin Federal-> Para asegurar la subsistencia de la Nacin, el sistema

constitucional prev un remedio excepcional para el caso de que actos o hechos
suscitados en las provincias puedan alterar los principios fundamentales del
ordenamiento jurdico. Se trata de la intervencin federal, institucin por la cual el
Gobierno Nacional toma a su cargo transitoria y excepcionalmente el gobierno y
administracin de una provincia. El artculo 6 de la Constitucin Nacional prev dos
formas de intervencin federal, una de ellas, dispuesta aun de oficio por parte del
Gobierno Nacional, que tiene por objeto asegurar la forma republicana de gobierno o
repeler invasiones exteriores. La segunda forma, a pedido de las autoridades
provinciales, tiene por finalidad sostener al gobierno local o restablecerlo si hubiera sido
depuesto por sedicin o por invasin de otra provincia n. No se trata de la intervencin
administrativa a una entidad u rgano, dispuesta por el superior jerrquico o por quien
tiene a su cargo la funcin de tutela o control; es una intervencin cuyo fundamento y
alcance es poltico, perteneciendo a la categora de los actos institucionales.

BOLILLA 9:
Punto 1: Potestades Administrativas-> La gnesis de la Administracin Pblica
contempornea (en sentido estrictamente orgnico o subjetivo) encuentra su ubicacin
histrica en la poca napolenica donde se opera una mutacin fundamental del papel o
de la gravitacin que hasta entonces haba te- nido el poder administrador: se produce a
partir de ese instante el fenmeno de ampliacin progresiva de sus competencias, el cual
ha continuado desarrollndose en forma incesante hasta nuestros das. Se opera de esta
suerte el abandono, por parte de la Administracin, de la funcin abstracta de sostener la
ley (Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo orgnico que cumple
mltiples actividades.
Teorias:-Subjetivas: Dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la
funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder
Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. Si bien hubo quienes en un
principio sostuvieron que Administracin era toda la actividad que desarrollaba el Poder
Ejecutivo u, la doctrina actualmente partidaria de la concepcin subjetiva considera que
aqulla constituye un sector o una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo.
En tal sentido, hay quienes incluyen dentro del concepto de Administracin actividades
que materialmente no son administrativas (actividad reglamentaria y actividad
jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo, que la Administracin no
constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues tambin tiene atribuida
la funcin de gobierno
-Objetivas: parten del reconocimiento de las actividades materialmente administrativas
no slo del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos Legislativo y Judicial 15. Las
notas que caracterizan a la Administracin y que permiten diferenciarla de la legislacin y
de la jurisdiccin son principalmente su carcter concreto, la inmediatez y la continuidad.
Algunos autores aaden tambin la caracterstica de constituir una actividad prctica
normalmente espontnea.
Concepto: Son los medios jurdicos de que dispone la administracin pblica para
desarrollar su actividad y lograr los fines perseguidos con ello. Son garantas para el
ciudadano ya que a travs de la potestad sabe lo que puede o no hacer.
Caracteres: Inalienables e intransferiblesIrrenunciables--Imprescriptibles
Clasificacin: -Potestad reglamentaria: el concepto de la actividad de legislacin definida
como aquella que traduce el dictado de normas jurdicas, que tienen como caracterstica
propia su alcance general y su obligatoriedad 26, constitutiva de una situacin
impersonal y objetiva para los administrados a quienes las normas van destinadas, es el
que cuenta con una explicacin ms lgica y realista. En este sentido, los diversos
Reglamentos que se emiten en el mbito del Poder Ejecutivo constituyen el ejercicio de
funciones que, desde el punto de vista material, no se diferencian de las leyes generales
que sanciona el Congreso aun cuando stas poseen una jerarqua normativa superior.
Pero no solamente el Poder Ejecutivo tiene reconocida la potestad reglamentaria, pues
sta es tambin una potestad que, en menor medida, tambin ejerce el Poder Judicial.
es la que tiene la administracin para dictar sus reglamentos. Es el acto con
disposiciones generales que dicta el rgano ejecutivo en merito de facultades que
expresa o implcitamente le han sido conferidas con carcter normativos. Clases:
ejecutivo, autnomo, de necesidad y urgencia y delegados.
-Potestad imperativa: es la facultad que tiene la administracin para dar rdenes y
exigirse cumplimiento, se ejerce mediante decretos y ordenes de la administracin
central, mediante resoluciones y desiciones. Puede ejercerse de oficio o a peticin de las
partes, valorando ella la solucin q estime ms conveniente. La forma puede ser escrita o
verbal. La administracin puede obrar de dos maneras:
->Discrecionalmente: la norma le da varias alternativas, cualquiera sea la contratacin,
no es rgida, dentro de la misma ley se establece el mecanismo y las alternativas validas
a seguir. Tiene dos partes:
Oportunidad: se refiere al momento de la toma de decisin, existiendo
solo en el momento inicial, ya que la discrecionalidad desaparece
cuando la alternativa es valida y concreta.
Legitimidad: todo acto de la administracin pblica se presume
legtimo. Esta integrada tanto por las regladas como por las
discrecionales.
-Limites: hay lmites elsticos, porque son flexibles. Se pueden dar 2 o
mas alternativas, pero lo que se elija debe ser razonable, para no
incurrir en abuso de derecho. Siempre surge de la ley
->Regladas: establece en forma rgida como y cuando debe hacerse algo sin dejar
margen para otras vas alternativas. Surge de la ley integrando el principio de la
legitimidad

-Potestad ejecutiva o de gestin: es una serie de actos que realiza la administracin en

ejercicio concreto de su obra. Se trata de una particular actividad de la administracin
que comprende los hechos que esta realiza, el cumplimiento de la ley y de sus
reglamentos, como as tambin la efectuacin de los que manda y sanciona dentro de su
esfera.

-Potestad jurisdiccional: es la facultad de los rganos ejecutivos para dictar actos

jurisdiccionales. El acto jurisdiccional es el que resuelve la controversia por un rgano
independiente y tiene fuerza de verdad legal, aquel que hace cosa juzgada, tanto en sede
administrativa como judicial. La atribucin de funciones judiciales a rganos
administrativos tiene un profundo arraigo en el derecho continental europeo (en sus
distintos perodos) y esa tcnica fue recogida por la organizacin colonial espaola,
particularmente en las materias relativas a la Hacienda Real; los intendentes del
Virreinato tuvieron prcticamente una jurisdiccin exclusiva, con apelacin a un tribunal
superior, que funcionaba en Buenos Aires. En Doctrina nacional, Lascano sostiene que lo
esencial para caracterizar a la funcin jurisdiccional es la circunstancia de que el Estado
obre como tercero imparcial para dirimir un conflicto de inters entre dos partes con el
objeto de aplicar la ley

-Potestad sancionadora: es la atribucin que le compete a esta para imponer conexiones

a los ciudadanos o administrados, y sanciones disciplinarias a los agentes de estas. Se
dividen en 2:
o Disciplinarios: es interna de la administracin y se aplica a los funcionarios
de la administracin por acciones u omisiones en el ejercicio de sus
funciones
o Correctiva: es externa a la administracin y comprende a todas las
personas, sean o no funcionarios de la administracin

BOLILLA 10:
Punto 1: Actividad Del Estado-> Funcion Administrativa: La funcin administrativa
constituye el objeto propio del derecho administrativo. Etimolgicamente el vocablo
administrar significa servir a (administrare, ad a ministrare, servir). As la
administracin se presenta como una accin encaminada hacia un fin.
Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia,
hablamos de administracin pblica.
La funcin administrativa objetivamente, es un conjunto de actividades encaminadas
hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que lo realice y que se traduce en
una ejecucin concreta y practica. Cuando la gestin y el servicio lo es en funcin del
inters colectivo, estaremos en presencia de la Administracin Pblica. La funcin
administrativa implica una estructura orgnica; equivale al aparato administrativo o
Administracin Pblica. Es decir, el conjunto de rganos no solo estatales sino tambin
no estatales encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales.

Formas Juridicas Administrativas: Son los modos de exteriorizacin o el continente

jurdico de la funcin administrativa. La actividad de la administracin se materializa o
canaliza en actos jurdicos (declaracin de voluntad) y hechos jurdicos (operaciones
materiales).
Los actos jurdicos administrativos son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin
destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin, regulacin o
extincin de derechos y obligaciones. Es un concepto amplio, que abarca todas las
manifestaciones de la voluntad administrativas, cualquiera que sean sus formas (actos
unilaterales o plurilaterales) o sus efectos (generales o individuales). Para evitar
confusiones terminolgicas, a los actos jurdicos de la administracin preferimos
denominarlos actos de la administracin (actos administrativos tpicos, reglamentos,
contratos administrativos, simples actos administrativos o actos de administracin).
Los hechos jurdicos administrativos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas
de la administracin que producen efectos jurdicos, generando derechos y deberes.
A diferencia de las otras funciones jurdicas del Estado, que se agotan con la sola
formulacin de actos jurdicos, la funcin administrativa requiere en mltiples aspectos la
ejecucin y el accionar material de los rganos de la administracin. En sntesis, la
actividad de la administracin est constituida por actos y hechos.
Las formas jurdicas administrativas que reconoce la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General son las siguientes: - Reglamento - Acto Administrativo - Acto de
Administracin - Hecho Administrativo - Contrato Administrativo

Punto 2: Hechos Administrativos-> El hecho administrativo es toda actividad material,

traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la
funcin administrativa y productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Objetivamente, el hecho administrativo exterioriza funcin administrativa, con
prescindencia de que sea efecto ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de
antecedente, o que se trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha funcin
requiere en el cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad
viene dada por una norma de alcance general. Se diferencia del acto administrativo,
puesto que es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin
fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, sin una declaracin de
voluntad de decisin, de cognicin u opinin.
El hecho, no es una exteriorizacin intelectual sino material. Ahora bien, es posible que el
hecho administrativo sea la ejecucin de un acto o que simplemente sea una operacin
material, sin decisin o acto previo.
Sus diferencias con el acto administrativo son las siguientes: - El acto administrativo tiene
presuncin de legitimidad, determinando la obligacin del particular de cumplirlo, y el
nacimiento de los trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales opera la caducidad.
No ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues no existen normas positivas que le
otorguen presuncin de legitimidad, es en s una actividad neutra, y no supone deberes a
los administrados. - El hecho administrativo no impone deberes a los administrados.
Ahora bien si el ordenamiento jurdico exige una declaracin previa a la actuacin
administrativa, la falta de ella har responsable al ente pblico y al agente ejecutante por
los daos que se generen de su conducta, es decir, sus efectos jurdicos se reducen a
imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado dao. - Los actos
administrativos viciados reciben como primera sancin la nulidad o la anulacin, adems
de la posible consecuencia de responsabilidad, mientras que los hechos son imposibles
de anular, produciendo slo responsabilidad de la administracin.

Punto 3: Actos Administrativos: Las decisiones administrativas no se expresan slo a

travs de operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones intelectuales de
origen unilateral y bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos e
indirectos.
Toda la actuacin de la administracin se da a travs de actos de administracin, pero
slo ser considerada como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y
externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la
potestad pblica.
SAYAGUZ LAZO lo define como una declaracin unilateral de voluntad de la
administracin, que produce efectos jurdicos-subjetivos, lo que excluye los actos
creadores de reglas generales y los contratos administrativos. De modo similar el ex
Decano de la Facultad de Derecho de Buenos Aires, Dr. Agustn Gordillo, define el acto
administrativo como Una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata.
JEAN RIVERA seala que el acto administrativo es Un acto de voluntad destinado a
introducir un cambio en las relaciones de derecho que existen en el momento donde l
interviene, o an mejor, a modificar el ordenamiento jurdico.
Para RUIZ ELDREDGE el acto administrativo es una decisin o expresin de voluntad de
un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las
funciones que le son propias crea, genera, modifica o extingue un derecho o inters
determinado, o que establece una normatividad administrativa.
En esencia, los actos administrativos pueden ser conceptualizados como toda declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la voluntad administrativa, en el marco de las normas
de derecho pblico, que producen efectos jurdicos individuales en forma directa.
El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de
exteriorizacin intelectual no material- que toma para su expresin y comprensin datos
simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se entiende
principalmente como voluntad declarada, al resultado objetivo, emanado de la
Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. Es unilateral, aunque se
necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. La voluntad del administrado no
interviene en la preparacin del acto; puede ser causa de su formacin, por ejemplo, una
peticin slo vale como requisito de eficacia del acto administrativo, pero sin que tal
voluntad integre el acto. La voluntad del administrado no es elemento esencial del acto,
ni presupuesto bsico.
Finalmente, Los actos administrativos producen efectos jurdicos, cuando es capaz de
crear derechos y obligaciones para ambas partes: Administracin y Administrado.

Punto 4: Elementos Esenciales(ley 19549-art 7 a 19)-> Requisitos de Validez del Acto

Administrativo:- Competencia.- la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y
rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo, es
decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente. La competencia es irrenunciable, debe ser ejercida por el rgano que la
tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin, debe
ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
- Objeto.- el objeto del acto administrativo es la materia o contenido sobre el cual se
decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que ser lcito, preciso, y posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. El objeto debe
contener comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio
de la ley (contenido implcito); y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir
adicionalmente en forma de condicin, termino y modo (contenido eventual).
- Finalidad Pblica.- Debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas en las
normas que otorgan facultades al rgano emisor. El acto administrativo no puede
perseguir, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
- Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de
hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto
administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de forma,
sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. La motivacin puede ser
concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse motivacin previa, si ella surge
de informes o dictmenes que son expresamente invocados o comunicados, pero este
vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre
que sea suficientemente razonada y desarrollada.
- Procedimiento regular.- antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Elementos: Elementos del acto administrativo:

Previos al acto:

Sujeto u rgano: pueden ser el PE, PL, PJ, y los particulares autorizados por ley o por
acto administrativo. Todo acto emitido por rgano administrativo se presume
administrativo, salvo que la naturaleza propia del acto o una ley diga que no es
administrativo. Sin sujeto emisor no puede haber acto emitido
Competencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a un
rgano o sujeto para que cumpla los cometidos que la propia ley le confiere. Es la
 facultad para dictar un acto administrativo. Si no tiene competencia se estara en
presencia de una va de hecho. Caracteres: es obligatorio, su incumplimiento puede
constituir delito, es improrrogable, intransferible, inderogable, irrenunciable e
indelegable, salvo:
o Avocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia
conferida al inferior, porque se presume que el superior esta ms capacitado
que este ultimo.
o Delegacin: es cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un
asunto, que le compete a el, a un inferior, aumentando la esfera de
competencia de este. Siempre debe estar autorizada por ley. cuando es
general debe estar publicada en el boletn oficial, cuando es particular debe
ser notificada. La responsabilidad recae sobe el rgano superior.
o Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos sujetos de
la misma jerarqua, para que se encuentren en distintas jerarquas pero
dependiendo del mismo superior.
Causa: responde a la pregunta de que es el acto. Es lo que estimula la voluntad
jurdica, que puede ser humana licita o ilcita. En el derecho privado, la voluntad
declarada en la causa tiene vida propia. En derecho publico, la causa del acto
(voluntad declarada), debe acompaar la vida del acto. Si a la causa desaparece el
acto debe ser retirado del mundo jurdico.
Finalidad: responde a la pregunta, para que se emite el acto. Si no esta establecido
en la norma, la finalidad va a ser satisfacer el inters general. Vicio: desviacin del
poder, o sea cuando el funcionario busca cumplir otro fin que no sea el general.
Procedimiento: es el conjunto de trmites, formalidades o actividades, tendientes a
la expresin de la voluntad estatal. Un sumario administrativo es un procedimiento
que sigue la administracin, tendiente a la acreditacin de la falta de un funcionario
publico. Etapas:
o Ideacin: aparicin de la causa que motiva el tramite administrativo.
o Formacin: determinacin de los antecedentes que motivan el procedimiento
y los medios a utilizar para lograr le fin se forma el expediente, juntando
antecedentes, pruebas, declaraciones, alegatos, etc.
o Declaracin de voluntad de la administracin: aplica la sancin a quien
cometi una falta. Si es de carcter particular, se notifica al imputado (ejem.
Diez das de suspensin). Si es de carcter general se debe publicar lo
resuelto. Finalmente se publica lo resuelto.
Clases:
De oficio: por parte de la propia administracin.
A peticin de las partes: por ejem. Habilitacin de un comercio.
Intervencin solo de la administracin: por ejem. Dictado de
un reglamento
Intervienen solo los administrados: por ejem. Pueden intervenir
en la habilitacin comercial.
Voluntad: es la expresin de lo que quiere hacer la administracin, es la
manifestacin final de la administracin como resultado de procedimiento cumplido.
Para algunos hay que tomar la expresin en sentido estricto, o sea cuando la
administracin expresa su voluntad para decidir algo. Para otros existe un sentido
amplio, que sostienen que la administracin no solo expresa su voluntad cuando
decide algo, sino que tambin por ejemplo cuando otorga un certificado de
antecedente.
o Voluntad expresa: cuando la administracin demuestra claramente lo que
decide o quiere hacer.
 o Tacita: su comportamiento es lo que seala cual es la voluntad real de la
administracin, mediante una actividad que tenga un sentido univoco.
o Silencio de la administracin: esta figura adquiere relevancia en tiempos
relativamente recientes. Ello es consecuencia del sistema de proteccin
jurisdiccional establecido respecto de la administracin. Para que se pudiese
demandar era necesario que hubiese una decisin y por lo tanto, guardando
silencio, la administracin evitaba ser demandada. Hay dos sistemas: 1)
silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar ningn
significado.2) Silencio trascendente: aquel en que ha transcurrido un cierto
lapso se considera que ha existido declaracin administrativa. puede
interpretarse en sentido positivo o negativo. La mayora de las veces al
silencio se lo interpreta con sentido negativo.

Elementos del acto mismo:

Objeto: es aquello a lo que se refiere el acto. Es sobre lo que versa el acto

Contenido: es lo que el acto prescribe, ordena o manda
Forma: son requisitos legales o reglamentarios que deben guardarse cuando se exterioriza
la voluntad tomada. Puede ser: escrita: manera como se expresa la persona ideal. Verbal:
manera como se expresan los administradores. Humanas: por seales. Mecnica: por ejem
semforo. Ad solemnitate: cuando el acto debe cumplir una formalidad, caso contrario este
es nulo. Ad probatione: forma para probar el acto.
Motivacin: es la expresin de los motivos o fundamentos que llevan a un funcionario
publico a tomar una decisin. Puede estar apoyada en una situacin de hecho o en una
norma de derecho. Se expresa en el acto para dar razonabilidad de lo que se decide.

Elementos Posteriores:
-Notificacion
-Publicacion
-Merito: concordancia entre causa, finalidad y contenido.

Punto 5: Formacion del Acto-> Etapas:-Preparatoria

-Constitutiva:

-Integrativa:

Punto 6: Eficacia-> La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir
consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando
nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica
o derechos de los administrados.
El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y
cuando otorga beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin,
salvo disposicin en contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de
los actos administrativos.
Excepcionalmente, la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo
tenga eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera ms favorable a los
administrados y no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe que
correspondan a terceros. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda.
Presuncin de legitimidad y ejecutoriedad:

Las leyes establecen que el acto administrativo ejecutorio goza de presuncin de legitimidad y que
ello faculta a la administracin a ponerlo en ejecucin por sus propios medios.

El Art. 12 de la ley 19549, establece: el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad,

su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en practica por sus propios medios, e
impide que los recursos que interpongan los administrados suspenda su ejecucin y efectos, salvo
norma expresa que establezca lo contrario. La ejecutoriedad del acto administrativo es una de
las manifestaciones mas tpicas de lo que de administrativo puede tener el acto, tiene por objeto
asegurar que una decisin o funcin administrativa cumpla con su cometido, sin que los
particulares paralicen su actuacin. Esa presuncin de legitimidad, surge de la naturaleza misma
de la funcin estatal y esta vinculada con la necesidad de su estricto cumplimiento. Y mientas no
medie la notificacin el acto administrativo no puede ser ejecutado.

Fundamento:

Poltico: se le da la ejecutoriedad al funcionario publico y este para satisfacer el inters

general hace ceder los inter particulares.
Presuncin de legitimidad: situacin que hace que en principio aparentemente el acto es
legal o legitimo. Se presume que es legitimo porque los funcionarios, a veces se
extralimitan en sus competencias

Sistemas de ejecutoriedad:

Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administracin esta autorizada a ejecutar por su,
utilizando incluso la fuerza publica; esta rige en todos los casos en que la constitucin o la ley no
establezcan expresamente la necesidad de recurrir al auxilio judicial.

Ejecutoriedad impropia: aqu, debe recurrirse al contralor previo de la justicia en aquellos

supuestos en los cuales la constitucin o la ley lo manden. Lo nico que hace el PJ es revisar los
caracteres extrnsecos de la orden.

Medios:

Directo: en este caso, la administracin hace por si misma lo dispuesto en la decisin;

obliga al particular usando la fuerza a su disposicin, o impone a aquel en forma directa
que lo haga.
Indirecto: la administracin impone sanciones, gravmenes, para lograr que el particular
realice los actos