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Economa verde

Esta publicacin es una colaboracin con


el Movimiento Mundial por los Bosques
El asalto final a los bienes comunes
Tropicales (WRM), Amigos de la Tierra
Amrica Latina y El Caribe (ATALC)

Compendio especial:
BIODIVERSIDAD
SUSTENTO Y CULTURAS
ALIANZA
BIODIVERSIDAD Contenido
Este compendio es una publicacin El trasfondo de la economa verde | GRAIN-WRM-ATALC 3
especial de Biodiversidad, sustento y
culturas con el Movimiento Mundial por La doble cara de la destruccin de los bosques tropicales en Latinoamrica y
los Bosques Tropicales y Amigos de la
Tierra Amrica Latina y el Caribe el Caribe: las revelaciones de la economa verde en Acre
Elder Andrade de Paula 13 La revista Biodiversidad, sustento y culturas en versin digital se encuentra en:
Biodiversidad, sustento y culturas es una pu-
blicacin trimestral de informacin y debate http://www.grain.org/article/categories/91-biodiversidad
La privatizacin de la Mata Atlntica: impactos de proyectos de REDD y
sobre la diversidad biolgica y cultural para
el sustento de las comunidades y culturas lo- reservas naturales sobre mujeres y hombres en comunidades tradicionales
cales. El uso y conservacin de la biodiversi- Winfridus Overbeek 30
dad, el impacto de las nuevas biotecnologas, La Alianza Biodiversidad tambin produce Biodiversidad en Amrica Latina:
patentes y polticas pblicas son parte de
nuestra cobertura. Incluye experiencias y
http://www.biodiversidadla.org
REDD en Amrica Latina 45
propuestas en Amrica Latina, y busca ser un
vnculo entre quienes trabajan por la gestin Mxico: Cmo va el enREDDo en Chiapas? | Gustavo Castro Soto 45 Los sitios Web de las organizaciones de la Alianza:
popular de la biodiversidad, la diversidad
cultural y el autogobierno, especialmente las El Salvador: Mercantilizando nuestro ltimo bosques GRAIN http://www.grain.org
comunidades locales: mujeres y hombres in- REDES - Amigos de la Tierra http://www.redes.org.uy
dgenas y afroamericanos, campesinos, pes-
Silvia Quroa 52
cadores y pequeos productores. ETC Group http://www.etcgoup.org
REDD en Costa Rica: un paso ms en la mercantilizacin de los bosques Grupo Semillas http://www.semillas.org.co
Organizaciones coeditoras Isaac Rojas, Mariana Porras, Henry Picado 57 Accin Ecolgica- Ecuador http://www.accionecologica.org
Accin Ecolgica
notransgenicos@accionecologica.org Campaa Mundial de la Semilla de Va Campesina http://www.viacampesina.org
Accin por la Biodiversidad REDD en Colombia | Diego Rodrguez Panqueva 65
agenciabiodla@gmail.com Accin por la Biodiversidad http://www.biodiversidadla.org
Campaa de la Semilla REDD en Argentina | Eduardo Snchez 69 Red de Coordinacin en Biodiversidad http://redbiodiversidadcr.info/
de la Va Campesina Anamuri
internacional@anamuri.cl Sobrevivencia http://www.sobrevivencia.org.py
Centro Ecolgico REDD no Brasil y el Carbono falsificado
revbiodiversidade@centroecologico.org.br Lucia Ortiz y Clarissa Trois Abreu 76 Centro Ecolgico Ip, Brasil http://www.centroecologico.org
grain MST http://www.mst.org.br
carlos@grain.org
Grupo etc Proyecto REDD en Madre de Dios, Per | Sebastin Valdomir 81
etcmexico@etcgroup.org
Grupo Semillas Sitios temticos:
semillas@semillas.org.co La economa verde y los mosquitos transgnicos http://www.farmlandgrab.org/ y http://www.bilaterals.org/
Red de Coordinacin en Biodiversidad Elizabeth Bravo 89
rcbcostarica@gmail.com
redes-at Uruguay
biodiv@redes.org.uy La agricultura en la economa verde, el futuro que queremos?
Sobrevivencia Soledad Vogliano 94
biodiversi@sobrevivencia.org.py

Comit Editorial Agricultura climticamente inteligente: qu hay detrs?


Carlos Vicente, Argentina Maureen Santos 101
Ma. Eugenia Jeria, Argentina
Maria Jos Guazzelli, Brasil
Germn Vlez, Colombia Las corporaciones asaltan la naturaleza y a los pueblos (nuevamente)
Silvia Rodrguez Cervantes, Costa Rica Grupo ETC 105
Henry Picado, Costa Rica
Camila Montecinos, Chile
Francisca Rodrguez, Chile Por la unidad y la movilizacin de los pueblos en defensa de la vida
Elizabeth Bravo, Ecuador y los bienes comunes, la justicia social y ambiental, contra la
Ma. Fernanda Vallejo, Ecuador Biodiversidad, sustento y culturas es una revista trimestral (cuatro nmeros
Silvia Ribeiro, Mxico mercantilizacin de la naturaleza y la economa verde
Vernica Villa, Mxico Grupo de Articulacin Internacional de la Cumbre por ao). Se distribuye la versin electrnica gratuitamente para todas las
David Cardozo, Paraguay
Norma Gimnez, Paraguay de los Pueblos por Justicia Social y Ambiental 112 organizaciones populares, ONGs, instituciones y personas interesadas.
Martin Drago, Uruguay
Administracin Las fotos de este libro fueron tomadas por Prometeo Lucero, Jernimo Palomares y Antonio Herrera. Son Para recibirla deben enviar un mail con su solicitud a:
Luca Vicente fotos que muestran la erosin de los bosques por incendios y deforestacin. Tambin quisimos mostrar parte
sitiobiodla@gmail.com de la cubierta vegetal ambicionada hoy en da por las grandes corporaciones. Fueron tomadas en las
inmediaciones del Distrito Federal y el poblado de Huitzilac en el estado de Morelos, en Mxico. Las pocas Accin por la Biodiversidad
Edicin
Ramn Vera Herrera
fotos de otros autores tienen su crdito en el sitio correspondiente. sitiobiodla@gmail.com
Las ilustraciones de bosques y selvas son dibujos de Atziri Carranza (ya publicados previamente en
constelacion@laneta.apc.org Biodiversidad 61, y muestras del intenso y lcido diseo grfico de varias comunidades nahuas de Tlaxcala Asunto: suscripcin revista
ramon@grain.org y Puebla en Mxico, recogidos en la serie Geometras de la imaginacin, Conaculta, Sedeco, Instituto de Por favor enven los siguientes datos
Diseo y formacin Artesanas e Industrias Populares del Estado de Puebla e Instituto Tlaxcalteco de la Cultura, 2009.
Daniel Passarge
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Economa verde
El asalto final a los bienes comunes

ALIANZA
BIODIVERSIDAD

Esta publicacin es una colaboracin de la Alianza Biodiversidad con el Movimiento Mundial


por los Bosques Tropicales (WRM) y Amigos de la Tierra Amrica Latina y El Caribe (ATALC)
Profundizacin de la crisis climtica y ambiental
como camino a mejores negocios

El trasfondo de
la economa verde
GRAIN-WRM-ATALC

Vivimos tiempos difciles. La humanidad y el planeta estamos sumergidos en


una trama de diversas crisis que parecen agravarse o enraizarse cada vez ms. La
crisis climtica se suma a una crisis ambiental ms general, y ambas se agravan
producto de la crisis econmica. Al mismo tiempo, quienes detentan poder para
determinar posibles cauces de accin nacional e internacional parecen incapaces
de identificar soluciones reales. Las negociaciones internacionales giran en tor-
no a falsas promesas de solucin, en medio de un ambiente de complacencia y
autoengao que nos recuerda el traje del emperador: tenemos frente a nosotros
la evidencia desnuda que las crisis son graves en extremo, pero slo escuchamos
aplausos para un manto de soluciones que no son tales.
A diferencia de lo que ocurra una dcada atrs, ya nadie puede esgrimir au-
sencia de evidencia o de conocimiento acerca de la crisis climtica y de la crisis
ambiental. Fueron miles y miles de organizaciones, activistas y cientficos que se
dedicaron a invertir todo tipo de esfuerzos para hacer conciencia en la sociedad
y entre las autoridades. La evidencia cientfica y prctica es tan abrumadora,
que los intentos por ignorarlas se baten en retirada. Por momentos, cuesta hoy
recordar que no mucho atrs ramos un mundo en que casi todos los gobiernos y
empresarios se negaban a reconocer la crisis climtica o, en trminos ms genera-
les, la crisis ambiental. Mientras el calentamiento y el deterioro seguan y seguan,
los gobiernos hacan poco o nada y las empresas queran que se hiciera menos
an. Sin embargo, la conciencia acerca del problema pareci abrirse camino de a
poco. Hoy, los llamados a cuidar el planeta surgen de todos los rincones. Desde
las bombillas de bajo consumo en cada hogar hasta grandes edificios corporativos
que no contaminan un pice, nos rodean los ejemplos sobre cmo todos y cada
uno debemos hacernos responsables por las crisis y ayudar a solucionarlas.

Nuestra apreciacin es que el calentamiento global posiblemente resultar ser una


de esas fuerzas tectnicas que como la globalizacin o el envejecimiento de las
poblaciones cambia gradual pero poderosamente el paisaje econmico en el que
operan nuestros clientes...
Dr John Llewellyn, Senior Economic Policy Advisor, Lehman Brothers1
4
El crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico estn ejerciendo crecien-
temente diversas presiones sobre el medio ambiente global. El cambio climtico es
la mayor de tales presiones..
Informe de Goldman Sachs de 21 de mayo de 20092

Ser que finalmente logramos concientizar a pueblos, gobiernos y empresa-


rios? En parte claro que s y en parte claro que no. La informacin que hemos
socializado y la experiencia cotidiana han logrado que sectores extremadamente
amplios sepan hoy que los sistemas climticos y ecolgicos han sido profunda y
gravemente alterados. Por lo mismo, slo una agenda ideolgica de corte dogm-
tico extremo permite negar en la actualidad que enfrentamos una crisis climtica
y ambiental de proporciones incalculables. Todo indica, sin embargo, que gobier-
nos y empresarios no decidieron reconocer lo obvio porque por fin vieron la luz,
sino porque finalmente lograron idear o entrever formas de hacer mucho dinero
con las crisis que afectan la sobrevivencia del planeta. Todos los grandes actores
de las finanzas globales3, as como un nmero creciente de fondos de inversin
en cambio climtico4 tanto pblicos como privados con el apoyo del Banco
1
 ttp://www.lehman.com/press/pdf_2007/
h Mundial, el FMI y los bancos regionales de desarrollo, han elaborado documentos
TheBusinessOfClimateChange.pdf donde resaltan una y otra vez las grandes oportunidades de negocios que se han
2
Goldman Sachs. Change is coming:
A framework for climate change a creado con las alteraciones del clima y los ecosistemas. A ellos se les suma la la-
defining issue of the 21st century. http:// bor de cheerleaders que ejercen, ms y ms, los gobiernos y los organismos de
www.goldmansachs.com/our-thinking/ Naciones Unidas, especialmente el PNUMA, pero tambin FAO y UNCTAD.
environment-and-energy/change-is-
coming.html
3
Los diez mayores entes financieros a Creemos que hay disponibles excelentes rentabilidades por las inversiones que se
nivel global Bank of America, Barclays hagan en empresas que se beneficiarn de los esfuerzos por mitigar y adaptarse al
Capital, BNP Paribas, Citigroup, Credit
cambio climtico. Enfrentar el cambio climtico probablemente ser el mayor tema
Suisse, Deutsche Bank, Goldman Sachs,
JPMorgan Chase, Morgan Stanley, de inversin a nivel global en los prximos 20 aos y ms
Nomura Securities, UBS, Wells Fargo Robin Stoakley, Director de Schroders Climate Change Fund.5
Securities han publicado documentos
sobre las potencialidades de la economa
verde en sus sitios web. Invierta en el futuro con productos sustentables del Deutsche Bank. Cuando
4
Vase, por ejemplo, http://www. examinamos la economa global, se hace visible la amplitud de las oportunidades
schroders.com/staticfiles/Schroders/ de negocios en el sector del cambio climtico. Rpidamente las empresas y los
Market Strategy And News/PR/Press
Releases/Climate-change-launch-
inversionistas se estn dando cuenta que el cambio climtico no es meramente un
May2007.pdfn asunto social, poltico o moral, sino tambin un asunto econmico y de negocios.
5
http://www.schroders.com/staticfiles/ Deutschebank6
Schroders/Market Strategy And News/
PR/Press Releases/Climate-change-
launch-May2007.pdfn Creo con pasin que si reformulamos los argumentos a favor de actuar sobre
6
http://www.db.com/italia/en/ el cambio climtico, alejndonos del lenguaje de las amenazas y castigos, y
content/1357.html utilizando trminos positivos, en trminos de obtencin de lucro, podemos
7
http://www.guardian.co.uk/
commentisfree/2010/nov/28/david- tener un mucho mayor impacto.
cameron-climate-change-cancun David Cameron, Primer Ministro del Reino Unido7
A esta nueva posible rea de negocios se le ha denominado economa verde.
De abarcar casi exclusivamente las actividades relacionadas con la generacin de
energa a partir de fuentes distintas al petrleo, el concepto hoy se usa de manera
ms amplia para incluir: la comercializacin de todos los bienes que nos entrega
la Naturaleza (desde el agua, la biodiversidad y la tierra, hasta el aire, la belleza
escnica, la recarga de los ros y lagos y cuanto proceso natural para el cual se
invente una forma de venderlo8) y todas las actividades econmicas que surgen
de iniciativas para supuestamente mitigar el cambio climtico y el deterioro am-
biental, para adaptarse a ellos o para responder a sus efectos, especialmente los
efectos nocivos. Agencias como el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), y muchos gobiernos, utilizan en sus documentos una defini-
cin que incluye consideraciones de sustentabilidad, combate a la pobreza, equi-
dad e inclusin. Pero tales definiciones se derrumban al mirar ejemplos concretos 5
de implementacin (como los que se discuten en este libro) y en especial al leer
documentos destinados a inversionistas del mundo entero. A fin de cuentas son
los inversionistas los que estn dando forma real a la economa verde.
Las cifras son an vagas. Los estudios y documentos corporativos y guberna-
mentales aseguran una y otra vez que existen grandes oportunidades para acumu-
lar riquezas (en el orden de los billones de dlares), pero no explican sus clculos
sobre el futuro ni dan cifras generales ms precisas. En el mejor de los casos,
discuten los casos existentes que actualmente se consideran exitosos. Aun as,
las posibilidades de hacer ganancias parecieran ser maysculas. Morgan Stanley,
que ha sido de las pocas entidades que ha dado cifras concretas, indic en 2007 8
 e acuerdo al informe TEEB, La Economa
D
que nada ms en el sector de las energas limpias habra ingresos del orden de de los Ecosistemas y la Biodiversisdad
billones de dlares para el ao 20309. Actualmente, slo el mercado de carbono (informe comisionado por el G8, el grupo
que rene a los ocho pases con las
mueve globalmente cerca de 180 mil millones de dlares al ao10. El mercado
economas ms grandes del mundo y
total de bienes y servicios bajos en carbono (que incluye slo parte de los que ser la base de sus posiciones en
servicios de adaptacin) superara en la actualidad los 5 y medio billones de d- Ro+20 ), uno de los mayores desafos
lares anuales (ms del 7% del producto interno bruto global) y est creciendo de que se enfrenta hoy es que Todos los
das la naturaleza nos da muchas cosas
manera acelerada11. Esta cifra queda pequea frente a lo que significa privatizar y de mucho valor, pero la naturaleza
la naturaleza en su conjunto. La cifra dada muy al principio por uno de los pro- esquiva los mercados, queda al margen
motores pioneros de la economa verde es que si todo lo que entrega la naturaleza en la fijacin de precios y se escapa
de las tasaciones. http://ec.europa.
fuese convertido en mercanca, el negocio que se creara es equivalente a unas dos eu/environment/nature/biodiversity/
veces el producto bruto mundial en su clculo ms conservador12,13. economics/
Sin embargo, no importa cun brillante se calcule, se vea o se pinte el futuro 9
Clean Energy: Sustainable
Opportunities. Octubre 25, 2007. http://
de las inversiones verdes, la economa verde sigue siendo hasta el momento una
www.morganstanley.com/views/
apuesta especulativa. Nadie sabe exactamente cunta riqueza se podr acumular, perspectives/print/0fbc1272-41a0-11de-
quin la acumular, cmo ser posible acumularla, ni exactamente en qu campo. a1b3-c771ef8db296.html
Es este carcter especulativo lo que permite entender muchas de las caracters-
10
Point Carbon. Volume of carbon
traded in 2011 grew 19%, bucking
ticas actuales de los emprendimientos verdes y especialmente de lo que est downturn. 11 Jan 2012 http://www.
ocurriendo con las negociaciones internacionales en torno al cambio climtico y pointcarbon.com/aboutus/pressroom/
medio ambiente. Lo que vemos hoy es cmo los grandes capitales buscan crear pressreleases/1.1714530
11
Llow carbon environmental goods and
condiciones para mover todas las piezas necesarias, no importa cun significati- services. Report for 2009/2010.Report
vas, para as efectivamente garantizar que la economa verde se convierta en un commisioned by the Department of
meganegocio. Para ello se necesitan manos libres y cualquier obligacin o com- Business, Innovation and Skills. Julio
2011. http://www.bis.gov.uk/assets/
promiso vinculante puede ser una molestia. De all se entiende la aparente para-
biscore/business-sectors/docs/l/11-
doja de que justo en el momento en que parecemos estar todos de acuerdo no slo 992x-low-carbon-and-environmental-
sobre la existencia del problema, sino adems acerca de su gravedad y urgencia, goods-and-services-2009-10
se derrumban (casi podramos decir por consenso gubernamental-empresarial)
12
Robert Constanza et al. The value of the
worlds ecosystem services and natural
los pocos e insuficientes compromisos para hacer algo al respecto. capital. Nature, vol. 387, 15 mayo, 1997.
13
El producto bruto global se estima hoy
La economa de la destruccin. Cules son las apuestas que hacen hoy las gran- entre 60 y 70 billones de dlares. Ver, por
ejemplo, datos entregados por Banco
des corporaciones con el aplauso de la mayora de los gobiernos frente a ese Mundial en http://data.worldbank.org/
futuro incierto, pero prometedor? indicator/NY.GDP.MKTP.CD/countries
La primera, por supuesto, es que no se pueden destruir los negocios actuales
si es posible sacarles algo ms de jugo y si no surgen otros an ms jugosos. Por
Si todo el que necesitase tanto, si los negocios actuales necesitan quemar petrleo, destruir el medio am-
biente o continuar emitiendo gases con efecto de invernadero a partir de cualquier
un pedazo de tierra para fuente, no paremos la destruccin, slo dmosle, o pretendamos darle, un cauce
cultivar o vivir tuviese controlable. Y si contrarrestar el dao o medicar sus efectos es buen negocio, por
acceso a ella, nadie qu no destruir un poquito ms para que haya ms que reparar y medicar? En-
necesitara comprar o tramos as a la era de la destruccin programada, la hermana bruta de la obsoles-
cencia programada. Por ello, no es sorprendente que las propuestas de economa
arrendar tierra. La tierra verde estn tan ntimamente ligadas a las falsas soluciones a las crisis climtica y
se ha convertido en ambiental. Como tampoco lo es la absurda discusin de si debemos tener como
mercanca cuando meta que el planeta de caliente 2, 3 o 4C.
6 La lgica de la destruccin es parte de la lgica ms amplia de la escasez,
pueblos enteros han sido
proceso bsico de la economa capitalista, que consiste en convertir los bienes no
expulsados de ella, ya sea
controlados por el mercado en bienes escasos, para as tornarlos en mercanca.
por el cercamiento, las Todo ello bajo el clculo que mientras ms escaso sea un bien, ms estaremos dis-
encomiendas y haciendas, puestos a pagar por l. Y cuando el despojo es total, ya no hablamos de la disposi-
los acaparamientos cin a pagar, sino de la obligacin de hacerlo. Si todo el que necesitase un pedazo
actuales. de tierra para cultivar o vivir tuviese acceso a ella, nadie necesitara comprar o
arrendar tierra. La tierra se ha convertido en mercanca cuando pueblos enteros
han sido expulsados de ella, ya sea por el cercamiento, las encomiendas y hacien-
das, los acaparamientos actuales, etctera. Si todos nosotros pudisemos producir
nuestro propio alimento, nadie pagara por l. Si todos tuvisemos acceso al agua,
nadie se vera obligado a pagar por ella. El cobro se hace posible al concentrarse
gente en la ciudad, al deteriorarse y disminuir las fuentes de agua, al contaminarla
o hacerla parecer contaminada (para, por ejemplo, vender agua embotellada), o
al construir represas por doquier.
La destruccin programada es slo una forma
de producir escasez. No es algo nuevo y va mu-
No es conspiracin, es sentido de la oportunidad
cho ms all de la economa verde. Para poder
La experiencia histrica nos dice que gobiernos y sectores sociales lucrar de la mano de obra asalariada, el capita-
poderosos pocas veces han planificado o previsto su futuro con lismo debi destruir los medios de vida que brin-
certeza. A menudo, los avatares mundanos los han tomado tan de daban sistemas sociales distintos a l en el mun-
sorpresa como al resto de los mortales. Pero lo que hace distintos do entero, y lo hizo jugando la carta de las pro-
a los grandes hombres de la economa capitalista, es su capacidad mesas de la modernidad, pero tambin con las
innegable e inigualable para aprovechar el instante cuando ste se balas de las guerras imperiales. Para convertir las
ve prometedor, y expurgar los peligros cuando ellos acechan. Hubo semillas en gran negocio, se impuls la destruc-
algn cnclave empresarial que decidi 50 aos atrs el desarrollo cin de los sistemas tradicionales de custodia,
de la ingeniera gentica? Ni remotamente. Ella surgi de cientfi- mejoramiento, goce, intercambio y produccin
cos que posiblemente poco saban de economa y de poltica. Pero de las semillas, eliminando as la capacidad de
una vez que su potencial econmico y de control se fue desplegan- millones de hombres y mujeres del campo para
do, las grandes corporaciones se han apoderado de ella hasta con- producir su semilla. Esa destruccin se sigue im-
trolarla y subordinarla a niveles pocas veces vistos. Alguien previ pulsando hasta ahora; no hay otra forma de en-
el carcter aparentemente subversivo de internet? Ciertamente no tender, por ejemplo, por qu algo tan absurdo
los estrategas militares que la impulsaron. Pero una vez que el pe- como la prohibicin de vender e intercambiar
ligro se hizo visible, las autoridades civiles y militares, en perfecto semillas locales se haya impuesto en Europa y se
concierto con el lobby empresarial, impulsan su represin a extre- busque imponer en el mundo entero como parte
mos que pocos aos atrs slo podamos ver en pelculas de cien- de leyes de propiedad intelectual.
cia ficcin. Pero los ecosistemas y el clima an se inter-
Con el cambio climtico ocurri algo similar. Nadie lo planific, conectan con todos, y todos an pareciramos
nadie lo previ, nadie lo quiso. Pero ya que est aqu, las oportuni- tener acceso a ellos. De qu manera se hacen
dades de hacer negocios no sern desaprovechadas. escasos para as convertirlos en fuente de ne-
gocios? En primer trmino, siguiendo la cono-
cida va de la privatizacin. El men es diverso:
acaparamiento de tierras, privatiza-
cin del agua, privatizacin de parques
nacionales, privatizacin del mar (bajo
el pseudnimo de concesiones), priva-
tizacin del subsuelo (para la minera,
el agua y el petrleo), patentamiento
de genes y seres vivos, creacin de sis-
temas de pago por elementos como el
aire y la lluvia, etctera. Cada uno de
estos procesos significa que pueblos
y comunidades cuyos medios de vida
dependen de los ecosistemas afectados
no tendrn acceso a elementos funda- 7
mentales para la alimentacin, la vi-
vienda y la pervivencia de sus formas
de convivencia, agricultura, creacin
cultural, goce esttico, etctera.
En segundo trmino, por qu no
explorar, como ya decamos, la va de
un poco ms de deterioro? Si los bos-
ques se hicieran an ms escasos o fr-
giles, no estaramos ms dispuestos
a pagar caro por que se mantengan
los que an existan o por un progra-
ma de remediacin que los restaure?
Si el deterioro climtico y ambiental
es tal que el alimento se hace escaso,
las grandes corporaciones del agrone-
gocio no multiplicarn sus ganancias,
como tan bien lo demostr la crisis del
2008? Pensemos en un planeta don-
de los paisajes hayan sido devastados
ampliamente, y sabremos que los par-
ques nacionales y zonas de reserva se-
rn un negocio redondo, no slo por
las funciones ecolgicas que puedan
desempear, sino por su vinculacin
al turismo o simplemente el acceso a
la belleza. Si an no nos cobran por
respirar, es porque an hay aire respi-
rable suficiente para poder respirar sin
pedirle permiso a nadie. Pero pinsese
en una situacin de escasez de aire respirable, y no es difcil imaginarnos haciendo
cola para comprar contenedores de aire puro.
Imaginmonos entonces un mundo donde las condiciones climticas sean una
amenaza permanente y de inmediato podremos visualizar una industria florecien-
te comercializando condiciones artificiales para enfrentar los efectos del clima,
desde medicamentos contra nuevas enfermedades y espacios en zonas altas contra
las inundaciones, hasta refugios contra tormentas, sistemas de estabilizacin de
temperaturas, promotores de lluvias, etctera. Y no hablamos aqu slo de condi-
ciones domsticas o locales, sino de espacios tan amplios como los que propone
cubrir la geoingeniera. Detrs de cada una de las absurdas propuestas ingiene-
riles para controlar el clima o enfriar el planeta, encontraremos una empresa
buscando convertirse en realidad o expandirse.
Sin embargo, aunque la salud humana puede sufrir por el cambio climtico, las
empresas mdicas pueden mejorar su situacin financiera como resultado de un
aumento de la demanda por sus productos
Dr John Llewellyn Lehman Brothers14

Las amenazas fsicas, como mayores sequas, tormentas ms frecuentes y ms


intensas y una tendencia general a inviernos ms clidos y veranos ms calurosos
disparar los ingresos de los abastecedores de agua y de las compaas de seguros,
cuyas primas subirn.
Climate Change Corp. Climate News for Business15

8 Acaparando lo que quede. La destruccin por su-


puesto, ha de tener un lmite. En algn lugar, en
algn nivel o condicin que an no conoce-
mos habr un lmite en que el mal funciona-
miento del clima o del conjunto de los ecosis-
temas dejar de ser buen negocio y pasar a
ser un problema ineludible incluso para los
dueos del gran capital y el funcionamien-
to de los negocios. Por ello se necesitan
estrategias complementarias.
Una primera va, que posiblemente
se proyecte entre las ms importantes a
futuro, es la de controlar, apoderarse y
acaparar fsicamente espacios de reserva
donde, supuestamente, la naturaleza o al-
guna parte de ella seguir funcionando de
manera adecuada, o en su defecto apoderarse
los espacios que contengan los recursos claves
que permitan paliar los efectos de la crisis y ga-
nar mucho dinero vendiendo tales paliativos. ste
es el segundo papel que cumple la privatizacin. sta
es la lgica, por ejemplo, del acaparamiento de tierras.
En la medida que la agricultura se vaya haciendo ms difcil,
ser cada vez mejor negocio poseer o controlar tierras cultivables en
el corto o largo plazo. Razones y lgicas similares yacen detrs de la carrera por
nuevas concesiones pesqueras en aguas ms fras, de la fiebre de privatizacin de
parques nacionales y reservas naturales, o de la compra de vastas extensiones de
tierras bajo vegetacin natural, ya sea en zonas de selva tropical, o en el extremo
sur de Amrica del Sur.
El control fsico de grandes extensiones cumple en esta lgica de expansin de
los negocios otro papel importante: impedir que especialmente las poblaciones
rurales sigan ejerciendo la vocacin de evadir los mecanismos de la dependencia.
Ochenta y cinco por ciento de las familias campesinas e indgenas del mundo
acceden a menos de dos hectreas de tierra16 y, sin embargo, an se las arreglan
14
 ttp://www.lehman.com/press/pdf_2007/
h
TheBusinessOfClimateChange.pdf para no desaparecer, para mantener en su mayora la informalidad y las formas
15
http://www.climatechangecorp.com/ de evasin de los mercados. A pesar de todos los cercos legales, tcnicos, polticos
content.asp?ContentID=4852 y propagandsticos que se le tienden a la agricultura campesina e indgena, las
16
Oksana Nagayets. Small farms: current
status and key trends Prepared for relaciones con el mercado avanzan de manera irregular y las resistencias surgen y
the Future of Small Farms Research resurgen en distintas circunstancias. La leccin aprendida por las grandes empre-
Workshop, Wye College, June 2629, sas y entes financieros pareciera ser que mientras les queden recursos propios, los
2005. www.smallholdercoalition.org/
files/Small-farms-current-status-and-
pueblos del campo pueden siempre reinfectarse con el virus de la autonoma. La
key-trends.pdf respuesta, una vez ms es: despojo total.
Ya sea como blindaje frente al deterioro ambiental, ya sea como forma de
desarmar los mecanismos de evasin y resistencia, ya sea simplemente como gran
negocio, el control fsico de los espacios ha pasado a identificarse como estrat-
gico por parte de los capitales. Por lo mismo ir ineludiblemente aparejado con
procesos de expulsin de familias, comunidades y pueblos desde sus poblados,
tierras y territorios, procesos que ya estamos presenciando de manera creciente.
Si la expulsin y toma de posesin se har de manera tranquila o exigir medi- Globalmente, es posible
das de guerra abierta depender en gran medida de la existencia de gobiernos que que el cambio climtico
cooperen con los inversionistas y repriman a las posibles hordas. lleve al descontento
poltico y posiblemente
Un poquito de azcar para facilitar las cosas. Desde el punto de vista de
los negocios, la guerra o el descontento pueden ser ineludibles, pero tambin
incluso a la guerra. El
altamente inconvenientes. Por lo tanto, antes de aplicar el garrote, es con- agua se convertir en un 9
veniente mostrar la zanahoria. Para los territorios indgenas y campesinos, recurso cada vez ms
que an cubren una superficie importante y contienen en ellos muchos de los escaso en algunas partes
bienes naturales mejor conservados, la zanahoria preferida por el momento
es la de la venta de servicios ambientales y sus derivados, especialmente REDD
del mundo, mientras en
y REDD Plus. Como ya lo han dicho innumerables organizaciones sociales, la otras los niveles ms altos
estrategia REDD/servicios ambientales es un mecanismo que, por un lado, per- del mar pueden causar
mite a muchas de las empresas ms contaminantes y destructivas del planeta migraciones masivas que
seguir contaminando y obtener ganancias de esa destruccin y, por otro lado,
provoquen tensiones
crea condiciones para la expropiacin paulatina de espacios y territorios an
en manos campesinas y de pueblos indgenas. En una primera fase, lo que se internacionales.
expropia es la capacidad de familias, comunidades y pueblos a determinar li- London Climate Change
bremente las formas de manejo, goce y proteccin de sus espacios y sus bienes Partnership: Finance Sub-
comunes. Con la excusa de hacer tratos serios, se imponen por contrato o Group. 2006.17
por simple orden de las autoridades planes de manejo determinados exter-
namente, que limitan las fuentes de alimentacin y sobrevivencia, alteran los
sistemas de convivencia, destruyen o debilitan las organizaciones y traen a
cambio ingresos monetarios exiguos que no solucionan problemas de fondo e
incluso exacerban las tensiones creadas. Los ejemplos que van tornndose co-
nocidos muestran comunidades que se endeudan, dispersan o quiebran, lo que
a menudo se traduce en abandono, migracin, divisin de tierras comunales,
aceptacin de contratos de arriendo a largo plazo, y finalmente venta de tierras
o la entrega de ellas porque se les oblig a utilizarlas como prenda hipotecaria.
La zanahoria muchas veces no logra impedir el descontento, pero a menudo
permite que ste surja slo una vez que las comunidades involucradas ya no
estn en condiciones de reaccionar o resistir.

Manos libres para algunos, grilletes para el resto. La lgica de la escasez y la


destruccin mejora las posibilidades de los negocios, pero no aporta claridad
a los clculos sobre el futuro. Por el contrario, los hace ms inciertos. Qu se
puede destruir y cunto sin causar una debacle que afecte tambin los negocios?
Hasta dnde es posible asegurar que los sufrimientos que sin duda traer la crisis
climtica no lleven a descontentos sociales que alteren todo? Qu ocurre si los
procesos de expulsin y exclusin provocan explosiones sociales? La incertidum-
bre econmica, la incertidumbre fsica, la incertidumbre biolgica y la incerti-
dumbre social no slo se suman, sino que se exacerban unas a otras.
Qu se hace frente a la incertidumbre? Lo que no se nos dice pero est en el
trasfondo es que los capitales buscan hoy crear una dualidad legal: libertad total
para los capitales, restricciones cada vez mayores para los pueblos. Como decir 17
 dapting to climate change: Business as
A
esto sera muy mal visto, desde las entidades empresariales, financieras y guber- Usual? Informe publicado por la alcalda
de Londres. http://www.london.gov.uk/
namentales se nos habla de libertad, modernizacin, disciplina, transparencia, lccp/publications/docs/business-as-
responsabilidad social empresarial, autorregulacin, apertura de oportunidades, usual.pdf
10

18
 lo como ejemplo, el Grupo Banco
S combatir la piratera, fomentar la inversin, crear un entorno seguro, pero en
Mundial (conformado por el Banco
concreto se negocian cambios en legislaciones, reglas, normas, estatutos, criterios
Mundial, la Corporacin Financiera
Internacional y la Agencia Multilateral y estndares que obstruyan lo ms posible que los pueblos, las comunidades, las
para las Garantas a la Inversin organizaciones y los individuos ejerzan derechos fundamentales, puedan mante-
MIGA en ingls) desarrollan un ner algn grado de independencia frente al capital y persigan la obtencin de la
rea de trabajo denominado clima
empresarial destinado a facilitar el justicia, mientras abren el mayor espacio de maniobra para las corporaciones18.
establecimeinto y funcionamiento La ausencia de reglas para las corporaciones es importante, en primer lugar,
corporativo en el mundo entero. Han para seguir acumulando ganancias. Tambin lo es para minimizar los costos y
publicado un manual llamado Cmo
reformar los permisos empresariales
riesgos del capital frente a las crisis climtica y ambiental, especialmente lo que
(How to reform business licenses) han dado en llamar riesgos legales y regulatorios, as como los riesgos de
y lo describen como un manual para litigacin. Los primeros se refieren centralmente a nuevas exigencias que los
llevar a cabo reformas legales estilo
obliguen a adoptar tecnologas o procesos ms caros que los actualmente en uso
guillotina. Entre el tipo de permisos
cuyas exigencias hay que guillotinar y lo segundo a la posibilidad de enfrentar demandas judiciales que los obliguen a
se encuentran los permisos mineros. pagos millonarios o a hacer los cambios de tecnologa antes mencionados.
https://www.wbginvestmentclimate. Pero en el mediano y largo plazo, la ausencia de reglas (o al menos el gran
org/advisory-services/ . En una segunda
publicacin, las mismas entidades margen de maniobra que les proporcionan los tratados de libre comercio y otros
informan que entre 2008 y 2011 slo tratados internacionales, as como modificaciones constitucionales y jurdicas di-
sus programas lograron impulsar versas) es posiblemente ms importante porque entrega plena libertad de accin
en el mundo entero 641 reformas de
eliminacin de requisitos legales
para explorar, tomar posicin y tomar posesin de un campo que se despliega
innecesarios o injustificados hasta el momento incierto y desconocido. Cuando el campo de juego an no est
para la actividad empresarial. https:// claro, lo que los grandes capitales estn pidiendo, y muchos gobiernos corren a
www.wbginvestmentclimate.org/ concederles, es un cheque en blanco que les permita experimentar, especular aqu
uploads/2011%20FIAS%20AR_FINAL.
pdf . Luego, a slo algunas pginas de y all hasta tener una idea ms precisa de dnde est realmente la riqueza extra-
distancia, el Banco Mundial justifica ble, para posteriormente tomar posesin si los negocios funcionan. Los grandes
la instalacin de nuevas leyes de capitales necesitan, al menos por el momento, un todo vale, un laisser faire
propiedad intelectual que impida que
los agricultores guarden semillas de
planetario y extremo, y para ello cuentan con la cooperacin de la mayor parte
la variedad protegida, compartan la de los gobiernos y organismos internacionales.
semilla con sus vecinos o lleven a cabo
ventas informales de semilla. http://
Pap Estado entra en escena. Pero incluso aplicando las diversas estrategias,
siteresources.worldbank.org/INTARD/
Resources/IPR_ESW.pdf el futuro sigue lleno de incertidumbres. Cul ser la mejor forma de adquirir el
control? Qu tal si resulta demasiado cara? Qu pasa si se eligen los espacios
equivocados? Y si la inversin necesaria es demasiado alta? O las ganancias se Otra limitante es que los
demoran en llegar? Y si la poblacin se vuelve en contra y se pierde la inversin? beneficios esperados, aun
Las preguntas son demasiadas para invertir de manera segura. Por lo mismo, cuando sean
la inversin privada en los nuevos mecanismos de mercado (por ejemplo, REDD)
comercializables (como en
ha sido hasta el momento mayoritariamente cauta y muchas veces marginal. Lo
que han hecho las entidades privadas de inversin ha sido principalmente utilizar el caso de abastecimiento
dineros ajenos para experimentar. de agua o de tratamiento
Aqu entran en escena las asociaciones pblico-privadas. En ellas se busca la de basuras), pueden tomar
complementacin perfecta: los Estados corrern el riesgo y las empresas corrern tiempo para
a recoger las ganancias. Como ya hemos visto en varios otros procesos de con-
centracin de la riqueza, los Estados sern los llamados a invertir mientras haya materializarse. Junto con
que correr riesgos grandes, sean necesarios procesos importantes de investigacin los altos costos, esto 11
y desarrollo, o los costos y las necesidades de inversin base sean demasiado al- puede desincentivar la
tas. Las empresas privadas sern las que ejecutarn el trabajo que las inversiones inversin privada, lo que
estatales pagarn, y lo cobrarn a tasas convenientes para ellos. Son cientos los
proyectos de investigacin, construccin de infraestructura, creacin de sistemas
implica que el papel de los
de seguros, creacin de sistemas de control de los consumidores, etctera, que ya gobiernos y de los fondos
estn en marcha con dineros estatales. Y si algn estado no tiene dinero, el Banco pblicos es crucial
Mundial y otras agencias estn disponibles para asegurar el endeudamiento19. TEEB The Economics of
La presencia del Estado, sin embargo, no es de larga duracin. Una vez que las
Ecosystems and Biodiversity
condiciones se hacen ms claras y propicias, el traspaso al sector privado de las
buenas oportunidades de negocios se lleva a cabo. Si tales oportunidades se pre- for National and International
sentan poco prometedoras, sern los Estados los encargados de pagar los costos. Policy Makers 2009.20

Acceso a nuevas fuentes de financiamiento: bajo los acuerdos internacionales so-


bre cambio climtico, habr mayor financiamiento pblico para los esfuerzos de
adaptacin en comunidades vulnerables en pases en desarrollo, y los gobiernos
buscarn a socios del sector empresarial que puedan entregar los necesarios bie-
nes y servicios. Una respuesta efectiva al cambio climtico no slo requiere finan- 19
 ase, por ejemplo, el sitio web del
V
ciamiento para el desarrollo de tecnologas bajas en carbono, sino tambin puede Banco Mundial. Al buscar prstamos
resultar en financiamiento para investigacin y desarrollo de productos y servicios asociados a cambio climtico, http://
www.worldbank.org/projects/search
relacionados con necesidades de adaptacin fundamentales. Las empresas locales ?lang=en&searchTerm=climate%20
y globales que acten de manera temprana para desarrollar capacidades expertas change, ms del 80% de los ltimos 200
relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y las soluciones de la econo- prstamos aprobados se han hecho a
entidades estatales de distinto nivel.
ma verde, tendrn una ventaja competitiva para aprovechar las oportunidades de Vase tambin una lista de diversos
ser contratados por socios gubernamentales fondos http://www.climatefundsupdate.
Adapting for a Green Economy: Companies, Communities org/global-trends/global-finance-
architecture
and Climate Change. A Caring for Climate Report21 20
http://www.google.com/url?sa=t&rct=
j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved
Otra fuente de dinero ajeno para hacer inversiones en beneficio propio es el =0CIcBEBYwAw&url=http%3A%2F%2
de los fondos de pensin. Las entidades financieras y los mecanismos de inver- Fwww.unep.org%2Fpdf%2FTEEB_D1_
Summary.pdf&ei=C_mqT6zkEtTlggeZ9
sin toman el dinero de las pensiones y los invierten con ganancias aseguradas 4WJCA&usg=AFQjCNFvPqcGhjA4_OO
para ellos a travs de los cobros de administracin. Si las inversiones provocan MHdwtnEYqSgH1NA&sig2=qJxJXHzV
ganancias, las entidades de inversin ganan; si las inversiones fallan, pierden los CyPT4bLThhSFUw
21
Informe redactado por el Pacto
trabajadores. ste es un mecanismo que ya est siendo utilizado de manera signi- Mundial y el Programa de Medio
ficativa en el acaparamiento de tierras, pero es tambin el que utiliza el que hasta Ambiente de Nacionaes Unidas, Oxfam
ahora es considerado el ms exitoso fondo de inversiones en empresas verdes22. y World Resources Institute. www.
unglobalcompact.org/docs/issues_doc/
Environment/climate/C4C_Report_
Recuperando el verde esperanza. Enfrentamos tiempos difciles. Las agresiones Adapting_for_Green_Economy.pdf
de la economa verde ya dejaron de ser amenazas tericas y van tomando un 22
Vease como ejemplo http://www.
carcter trgico, especialmente para muchas comunidades rurales. Lo que vemos altenergystocks.com/archives/2010/11/
alternative_energy_and_climate_
ms y ms son formas de presin, desinformacin o abierto engao, chantaje change_mutual_funds_part_ii.html y
e intimidacin utilizadas con el fin de impedir que las familias y comunidades http://www.iigcc.org/
12

involucradas tengan la oportunidad de informarse adecuadamente, reflexionar


individual o colectivamente, hacer uso de mecanismos colectivos de deliberacin,
decisin y movilizacin, o puedan revertir la firma de contratos dainos y abusi-
vos. Frente a esto, las tareas urgentes son muchas, pero una y otra vez se repite la
Si comprendemos, al necesidad de fortalecer la capacidad para ver ms all de la propaganda, la desin-
igual que muchos formacin y las mentiras, para recuperar los mecanismos de reflexin y decisin
pueblos del campo, que colectiva que permitan resistir y desmontar las agresiones.
nuestra labor es Enfrentamos tiempos difciles. Pero somos parte de un nmero creciente de
personas, organizaciones, comunidades y pueblos que vamos tomando concien-
emprender una batalla cia que lo que el mercado explot y destruy no puede ser reparado por una
sin fecha lmite por expansin del mercado. Somos parte de una mayora que tiene en sus manos
cuidar y recuperar la la experiencia y la disposicin para fortalecer o poner en marcha las soluciones
salud de todo el planeta, reales, desde formas de vida digna que no dependen del consumo ni las ganancias
desenfrenadas, hasta sistemas locales de agricultura y alimentacin en base a la
el tiempo est a favor
soberana de los pueblos y la permanencia de los pueblos indgenas y campesinos
nuestro. en los espacios rurales. Son muchas las formas de organizacin y movilizacin
que hoy se proponen y desarrollan para hacer realidad lo anterior y para hacer
comprender a las autoridades que la movilizacin no cesar hasta lograr la imple-
mentacin de soluciones reales.
Enfrentamos tiempos difciles, sin lugar a dudas. Pero si comprendemos, al
igual que muchos pueblos del campo, que nuestra labor es emprender una batalla
sin fecha lmite por cuidar y recuperar la salud de todo el planeta, el tiempo est
a favor nuestro.
La doble cara de la destruccin
de los bosques tropicales en
Latinoamrica y el Caribe:
las revelaciones de la economa
verde en Acre
Elder Andrade de Paula1
13

Introduccin. En la vspera de otra conferencia mundial sobre la problemtica 1


 lder Andrade Paula es Posdoctor
E
ambiental, Ro +20 (que hace nfasis en la crisis climtica), nos encontramos en Sociologa del Desarrollo de la
con grandiosos esfuerzos del centro de poder mundial para promover un debate Universidad Nacional Autnoma de
sin debates. La desgastada receta del desarrollo sustentable, ahora reciclada Mxico, UNAM, profesor e investigador
de la Universidad Federal de Acre
con el nombre economa verde, se plantea como nica alternativa para salvar (Amazonia, Brasil). Coordenao
al planeta. Ncleo de Pesquisa: Estado Sociedade
Los monopolios de los medios de comunicacin traducen el debate al sentido e Desenvolvimento na Amaznia
Ocidental y acta en las luchas de
comn como una disputa entre quienes plantean alternativas viables (desa-
resistencia por tierra/ territorio en la
rrollo sostenible) y los crticos de siempre que no tienen qu proponer y se Amazonia desde los tiempos de Chico
limitan a acusar al capitalismo y a las multinacionales como responsables de Mendes, ms precisamente desde
todo. En nuestra opinin, una de las posibilidades de escapar a este tipo de dua- 1984. El presente artculo es el resultado
de una investigacin encomendada por
lismo maniquesta que orienta la formacin de ese sentido comn es investigar el Movimiento Mundial por los Bosques
lo que se ha sealado como alternativa en el mbito de la economa verde. (WRM).
Al examinar los datos que demuestran la continuidad de la destruccin de los
bosques, queremos darle nfasis a la investigacin y al anlisis de las soluciones
de lo que est funcionando segn los cnones del desarrollo sustentable, como
es el caso del Manejo Forestal Sustentable-MFS2. De esta forma, tomamos como
referencia el caso del estado de Acre, ubicado en la Amazonia brasilea, que es
presentado al mundo como modelo de economa verde3.

1. El estado de los bosques tropicales en Latinoamrica y el Caribe: causas


directas e indirectas de la deforestacin. En los ltimos cuarenta aos se han
intensificado las denuncias contra el avance de la destruccin de los bosques tro-
picales en el mundo. Las imgenes eventualmente divulgadas de vastas reas de-
vastadas causan conmociones temporales, pero la marcha destructiva contina.
14 Las causas directas ms aparentes explotacin maderera, expansin del agro-
negocio y la conversin de bosques primarios en nuevas reas de produccin, los
grandes proyectos de infraestructura como carreteras, hidroelctricas, minera,
extraccin de petrleo, urbanizacin, adems de los incendios forestales deriva-
dos en su mayor parte de las causas citadas son bastante conocidas e inclusive
banalizadas. Por ello, intentaremos situar el problema de la destruccin visible en
su dimensin ms general.
Nos dedicaremos ms exhaustivamente al anlisis de los procesos de destruc-
cin de los bosques tropicales que se ocultan bajo los velos de la economa ver-
de. La combinacin de la explotacin maderera a travs del MFS y la profun-
2
Mientras la FAO, define al MFS como el
manejo y conservacin de la base de
dizacin de la mercantilizacin y la financierizacin de la naturaleza a travs de
los recursos naturales y la orientacin los Pagos por Servicios Ambientales-PSA4, est corroyendo de modo acelerado,
tecnolgica, que proporcionen la y como si fuera una nueva especie de termitas verdes, a los bosques.
realizacin y la satisfaccin continua
En 2011, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
de las necesidades humanas para la
actual y para las futuras generaciones mentacin-FAO, present el informe Situacin de los bosques del mundo-2011,
(http//://www.fao.org/docrep/006/ que muestra que en las dos ltimas dcadas, tanto Latinoamrica y el Caribe
ad399s/AD399s08.htm), la OIMT como frica fueron los que sufrieron mayor reduccin de sus bosques, totalizan-
lo caracteriza como el proceso
de gestin permanente de reas do una cifra de 162 millones 100 mil hectreas. En porcentajes, frica perdi
forestales para alcanzar uno o ms alrededor de 10% de su cubierta forestal y Latinoamrica y Caribe, el 9%.
objetivos claramente especificados Por otro lado, Europa tuvo un incremento del 1.57% y Amrica del Norte
de manejo, buscando la produccin
de un flujo continuo de productos y
permaneci con su cubierta forestal prcticamente estable. En las otras macro-
de servicios forestales deseables, sin regiones hubo poca oscilacin, segn ilustra el Cuadro 1. Como balance final,
la indebida reduccin de sus valores entre 1990 y 2010, el mundo perdi 135 millones 500 mil hectreas de bosques.
intrnsecos y futura productividad, sin
Debe advertirse, sin embargo, que en el citado cuadro, la totalidad de las reas
efectos indeseables sobre los medios
fsico y social (International Timber cubiertas por bosques actualmente, incluyen a los monocultivos de rboles, como
Organization-ITTO. Guidelines for the los de eucalipto, acacia, caucho y pino destinados a la produccin de madera,
sustainable management of natural celulosa, caucho y aceites. Segn la FAO (2011;19), los bosques plantados ocu-
tropical forests. Yokihama: ITTO, 1990. ITTO
TechnicalSeires, v.5). pan aproximadamente 7% del rea total de bosques del mundo y las zonas de
3
As lo defini Mauro Armelin monocultivo continan expandindose y causando deforestacin5.
(Coordinador del Programa Amazonia- Los datos de la explotacin de madera fueron congruentes con esa oscilacin
WWF/Brasil) en entrevista concedida a
en la cubierta forestal en las macro-regiones. Entre 1990 y 2010, frica tuvo
la emisora de radio del gobierno de Acre
Aldeia FM 96,9 el da 31/03/2012 a las un incremento del 87.4% y Latinoamrica y el Caribe, del 40%, mientras que
20:30h. De acuerdo con Mauro Armelin , Europa, Amrica del Norte, Asia y el Pacfico, tuvieron respectivamente una re-
el WWF presentar en la Ro+20 a Acre duccin del 25%, 40% y 10% en el volumen total de madera extrada (FAO,
como ejemplo de economa verde a ser
seguido en el mundo. 2011: 7.12,17.21, 28). La reduccin del volumen de madera extrada en Europa
4
WRM, boletn nm, 175, febrero de 2012 se atribuye en este informe de la FAO a los efectos de la recesin iniciada en 2008.
http://www.wrm.org.uy Sin embargo, la devastacin de los bosques en Latinoamrica y el Caribe, y
5
El monocultivo de palma africana para
fines industriales, no incluido en la
en frica, est directamente enlazada a un consumo de madera tropical de alto
categora de bosques plantados pero valor en los pases del Norte y en algunos centros urbanos de los pases del Sur
con las mismas caractersticas, est por parte de sus lites ms adineradas. Adems, el incremento de la demanda por
en plena expansin y es una de las
otros productos de consumo masivo, como la carne, tambin implica un aumento
principales causas de deforestacin en
Indonesia y Malasia. de la deforestacin.
Cuadro1: Situacin actual de los bosques en el mundo
Tasa de cambio anual
Subregin rea (mil ha) Cambio anual (mil ha)
(%)
1990-2000 2000-2010 1990-2000 2000-2010
1990 2000 2010
Total de Amrica del
676 760 677 080 678 958 32 188 n.s. 0,03
Norte
Total de Amrica
978 072 932 735 890 782 -4 534 -4 195 -0,47 -0,46
Latina y el Caribe

Total de Europa 989 471 998 239 1 005 001 877 676 0,09 0,07

Total del Cercano


49 123 46 323 46 348 -280 3 -0,59 0,01
Oriente
Total de Asia y el
Pacfico
733 364 726 339 740 383 -703 1 404 -0,10 0,19 15
Total de frica 749 238 708 564 674 419 -4 067 -3 414 -0,56 -0,49

Mundo 4 168 399 4 085 063 4 032 905 -8 334 -5 216 -0,20 -0,13

Fuente: FAO, 2011 (datos compilados por nosotros a partir del conjunto de tablas presentadas en
el referido Informe).

En cuanto a la relevancia de Latinoamrica y el Caribe en el mundo, el informe


de la FAO destaca el hecho de que la regin alberga 57% de los bosques primarios
existentes en el planeta y que stos representan el 75% de la cubierta forestal exis-
tente en esa macro-regin. A pesar de ello, contina el citado informe, se pro-
dujo una importante prdida de bosque primario fuera de las reas protegidas6,
sobretodo en Amrica del Sur (FAO, 2011, 19). Las principales causas sealadas
fueron las talas realizadas para la conversin de reas de bosques en agricultura
y el incremento de la urbanizacin.
Para completar este panorama ms general, nos valdremos de un mapa presenta-
do por Blaser, J. et al, Estado de la ordenacin de los bosques tropicales 2011 de
la OIMT7, que sita a los pases productores y consumidores de maderas tropicales
en el mundo (para los datos cuantitativos, ver tambin el Cuadro 2).

6
 as reas protegidas son las parcelas
L
territoriales de dominio pblico o
privado destinadas a conservacin
ambiental. Pueden ser de uso
directo o indirecto. En el primer caso
se permiten diversas formas de
explotacin, como la extraccin de
maderas a travs de Planes de Manejo
Forestal Sustentable. En el caso de la
Amazonia brasilea, cerca del 80% de su
territorio se encuadra en esas distintas
modalidades de reas protegidas.
7
La OIMT, en ingls ITTO (International
Tropical Timber Organization) se
auto-define como un organismo
intergubernamental que promueve la
conservacin y la ordenacin, utilizacin
y comercio sostenible de los recursos
de los bosques tropicales. Sus 60
miembros poseen alrededor del 85 por
ciento de los bosques tropicales del
mundo y representan ms del 90 por
ciento del comercio mundial de maderas
Figura 1: Pases con bosques tropicales y miembros de la OIMT
tropicales. (Blaser, J., Sarre, A., Poore,
Fuente: Blaser, J et al (2011;19)
D. & Johnson, S. (2011; 3)
16

Cuadro 2: Superficie mundial de bosques tropicales por regin


Superficie forestal % de bosques en Bosque % de bosques
Regin (nmero de
total (millones pases productores de primario primarios en pases
pases)
de ha) la OIMT (millones de ha) productores de la OIMT
frica Tropical (26) 440 61 102 98
Miembros OIMT (10) 270 100
Otros pases (16) 170 2
Asia Tropical y el
317 89 108 97
Pacfico (16)
Miembros OIMT (10) 282 104
Otros pases (6) 35 3
Latinoamrica Tropical y
907 96 678 96
el Caribe (23)
Miembros OIMT (13) 868 647
Otros pases (10) 38 30
TOTAL MUNDIAL (65) 1 664 85 887 96
Total productores OIMT (33) 1 421 851
Total pases no miembros (32) 3 35
Fuente: OIMT, Actualidad Forestal Vol.18 N.3 /2011 (p. 03). Observacin: la regionalizacin adoptada por la OIMT difiere de
la utilizada por la FAO. En el caso de Latinoamrica y el Caribe, la OIMT incluye a Mxico y la FAO lo excluye, localizndolo
como integrante de Amrica del Norte. Por esta razn, los datos de los cuantitativos de bosques tropicales existentes en
Latinoamrica y el Caribe difieren en los dos cuadros aqu presentados.

Adems de la ubicacin de pases productores y pases consumidores de made-


ras tropicales, buscada por los autores de este documento de la OIMT, nos interesa
llamar la atencin sobre aspectos de orden geopoltico. Es decir, queda claro el he-
cho de que las zonas productoras estn fuera no slo de los principales centros de
consumo de la madera, pero en estos pases consumidores se concentran tambin
los centros de poder financiero, poltico y militar a nivel mundial, que buscan
mantener y aumentar el control sobre los recursos naturales en el planeta para
asegurar su modo de produccin y su consumo excesivo que beneficia slo a una
minora de la humanidad.
En otras palabras, queremos decir que las oscilaciones en el volumen de pro-
duccin maderera por macro-regiones no estn condicionadas slo por las crisis
econmicas como sugiere el informe de la FAO (2011). Estn tambin y, sobre-
todo, condicionadas por razones de orden estratgico ligadas a la geopoltica de
control de los bienes naturales existentes en el planeta. En los bosques existen
enormes reservas de minerales, agua, petrleo y otros productos considerados de
alto valor. Este control sobre los recursos naturales en el mundo, an ejercido
por el poder imperial liderado por Estados Unidos, viene siendo cada vez ms dis-
putado, principalmente al emerger el llamado BRIC (Brasil, Rusia, India y China)
como gran potencia planetaria.
Al situar la destruccin de los bosques tropicales en esta perspectiva macro,
no pretendemos eximir a los agentes locales que llevan a cabo la produccin
destructiva. Son ellos, de nacionalidad brasilea o extranjera, los que gobiernan
el agronegocio de la produccin de protenas, agroenerga, maderas y celulosa, 8
 ara obtener ms informacin al
P
sector petrolero, minera y metalurgia, energa, construccin civil y los mercados respecto de la IIRSA, ver Cecea,
financieros. Ana Esther (et al). Territorialidad
Los conglomerados privados cuentan con el Estado como apoyo fundamental de la dominacin: Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana
que les garantiza infraestructura, financiacin subsidiada, exoneraciones fiscales,
control y represin de la fuerza de trabajo en la realizacin de sus emprendi- 9
(IIRSA) www.geopolitica.ws
 RM, Boletn No. 175, febrero de 2012.
W
17
mientos. Ese bloque de poder formado por agentes privados y Estado, ampli http://www.wrm.org.uy
y aceler en los ltimos aos su actua-
cin en Amrica del Sur y frica. La
implementacin de grandes proyectos
a travs de la Integracin de Infraes-
tructura Regional Sudamericana-IIRSA8,
consubstancia de forma ms ntida la
ampliacin potencial de la escala de la
produccin destructiva en los bosques
tropicales y su fuerte integracin con
la dinmica de acumulacin capitalista
mundial, como mero proveedor de ma-
teria prima. Casos recientes que invo-
lucran a empresas de construccin civil
con sede en Brasil y al Banco Nacional
de Desarrollo Econmico y Social-BN-
DES, en conflictos con pueblos indge-
nas en Bolivia y Per, as como al con-
glomerado minero Vale, en Colombia,
ilustran claramente la exportacin de
la produccin destructiva por parte
de las corporaciones con sede en el te-
rritorio brasileo.
Para mitigar los efectos de esa
marcha destructiva subyacente al pro-
ceso de acumulacin incesante del ca-
pital, las recomendaciones de la ONU
y su Programa para el medio ambien-
te-PNUMA, en consonancia con la FAO
y OIMT, sealan a la economa ver-
de como la salvacin9, en el informe
Rumbo a una Economa Verde, publi-
cado en 2011. Veremos en la seccin
siguiente, el ncleo de sus propuestas
y cmo se traducen en termos prc-
ticos en la denominada Ordenacin
Forestal Sustentable.

2. La destruccin oculta, justificada


por la economa verde: los Planes
de Manejo Forestal Sustentable-
PMFS. En junio de 2011, la OIMT divulg un resumen de 4 pginas que sintetiza
las 420 pginas del Estado de la ordenacin de los bosques tropicales 2011
Serie Tcnica nm. 38. Bajo el sugerente titular Un estudio sobre los asediados
bosques tropicales del mundo revela un aumento del 50%
en las reas bajo ordenacin sustentable desde 2005,
indica que la superficie de bosque tropical natural
bajo ordenacin sostenible de frica, Asia, el
Pacfico, Latinoamrica y el Caribe aumen-
t de 36 millones a 53 millones de hect-
reas, mientras que la superficie de bos-
ques destinados a la produccin made-
rera sujeta a por lo menos algn tipo
18 de plan de manejo10 considerado
como paso crucial en la bsqueda
de la sustentabilidad aument
aproximadamente un tercio para
ascender a un total de 131 millones
de hectreas (http://www.itto.int/,
acceso en febrero de 2012).
Dado que la superficie estimada
de bosques tropicales naturales
permanentes (denominados Zonas
Forestales Permanentes-ZFP11) es de
unos 761 millones de hectreas de
las cuales 403 millones son de bosques de
produccin y 358 millones son de bosques de
proteccin un 24% del total (183 millones de
hectreas) estaran siendo explotadas bajo planes de
manejo. Entre 2005 y 2010, afirman Sarre, A et al (2011,
4) la superficie de bosques tropicales bajo planes de manejo en los
pases productores miembros de la OIMT registr un aumento de 69 millones de
hectreas para ascender a 183 millones de hectreas. O sea, la suma de las reas
explotadas bajo PMFS registradas dentro y fuera de los territorios reglamentados
en la forma de Ordenacin Forestal Sustentable.
El mismo resumen citado en el prrafo anterior fue secundado por la contun-
dente advertencia: Pero los nuevos datos obtenidos en los 33 pases que poseen
la mayor parte de estos bosques sugieren que las fuerzas en pro de su conserva-
cin podran perder la batalla frente a aqullas que fomentan su destruccin. Sin
embargo, el total de reas de bosques tropicales naturales explotados bajo el plan
de manejo forestal maderero en 2010 tuvo un ascenso vertiginoso y ya superan
los 135 millones 500 mil hectreas de bosques devastados en el mundo para el
periodo 1990-2010. Si se mantiene esta tendencia y la estabilizacin de la devas-
10
Los PMFS no estn condicionados al
OFS,pueden ser implementados en
tacin en los mismos niveles de 1990-2010, en 20 aos ms el total de los 625
reas regidas por otras formas de millones de hectreas de bosques tropicales naturales restantes (se considera la
reglamentacin. substraccin de 136 millones de hectreas que seran devastados en los prximos
11
Zona Forestal Permanente es as
20 aos) se incorporarn a la explotacin a travs del PMFS.
definida por la OIMT (2011, 20), Territorio
de propiedad pblica o privada Sin embargo, para que la explotacin y la extraccin de los bienes naturales
asegurado por ley y mantenido bajo en los bosques tropicales puedan continuar, es esencial la idea de la economa
una cubierta forestal permanente. verde. O sea, para que la destruccin de ciertas reas de bosques sea compen-
Incluye las tierras para la produccin
de madera y otros productos forestales, sada por la proteccin de otras reas manejadas de forma sustentable,
para la proteccin de suelos y recursos se instituye la comercializacin de servicios ambientales. En ese sentido, la
hdricos y para la conservacin de la economa verde no slo complementa la idea del manejo forestal susten-
diversidad biolgica, como tambin
las reas destinadas a cumplir una
table: tambin profundiza el proceso de mercantilizacin de los bosques y
combinacin de estas funciones. aumenta las posibilidades de que los agentes de destruccin obtengan mayores
ganancias, una nueva oportunidad para superar la crisis econmico-financiera
de 2008.
Al encuadrar el problema en esta perspectiva, tenemos la sensacin de que la
advertencia destacada en el resumen de la OIMT contraponerle las fuerzas
en favor de la conservacin a las que fomentan la destruccin parece un
desatino. En realidad no lo es. Tiene un propsito bien definido: convencer a
todos y a todas de que podemos continuar destruyendo, pero que la destruccin
puede ser compensada con los PMFS y sus servicios ambientales; ellos sern
la garanta de proteccin. A partir de este enfoque maniquesta se logr una
enorme eficacia en la simplificacin del problema de la construccin de un sentido
comn al respecto de las supuestas virtudes conservacionistas de los PMFS. La
batalla inicial se dio en torno a la legitimacin de los PMFS, y en los ltimos aos
se ha intentado imponer la mercantilizacin total a travs de la adopcin de los 19
Pagos por Servicios Ambientales-PSA y su comercio, especialmente la captura de
carbono mediante el mecanismo REDD.
Es en este contexto que debemos situar el nuevo ciclo de explotacin de los
bosques en particular y de los bienes naturales en general. Como apunt Schwarz
(2008), a partir de ese momento, los bosques dejan de ser planificados como
mera extensin pautada de las actividades agropecuarias esencialmente en la
produccin de materias primas, y pasan a ser interpretados como ecosistemas
que precisan proteccin, que necesitan ser valorados, atribuyndoles incluso un
precio a los servicios ambientales que prestan.
De esta forma, quedan en evidencia 4 aspectos que consideramos esenciales:
12
 a iniciativa de certificar, o sea,
L
de rotular las maderas oriundas
la lgica productivista que preside a la produccin destructiva, lejos de ceder de PMFS, parti de grandes ONGs
lugar a las crticas ambientalistas y a las preocupaciones con la complejidad conservacionistas internacionales,
ecosistmica, se apropi de forma utilitarista de las mismas con el objetivo de especialmente del WWF. Como apunta
Niro Higushi (Revista Cincia Hoje vol
profundizar la mercantilizacin de los bienes naturales; la asimetra de poder
37 n 218, pg 63- 65). El sello del Forest
entre los pases poseedores de bosques y los que detentan el poder mundial se Stewardship Council (FSC) fue instituido
materializ en las polticas destinadas a instituir un marco regulatorio estandari- en 1993.
zado, principalmente en lo que se refiere a la explotacin ma-
derera a travs de los PMFS y PSA; para legitimar la ex-
pansin de los PMFS y PSA, se intensific el uso de la
autoridad cientfica para certificar la validez de
tales instrumentos como prcticas eficaces de
conservacin de los bosques; se atribuyen
simultneamente al Estado y al mercado
roles centrales, correspondiendo al pri-
mero la institucionalizacin de un nuevo
marco jurdico regulatorio adaptado a la
mercantilizacin total de los bosques y al
segundo, la orientacin de las activi-
dades econmicas. Todo ello se concret
con el amplio respaldo de representantes
de la sociedad civil internacional y nacio-
nal, especialmente las grandes ONG conser-
vacionistas, entre las que se destacan el WWF
(Fondo Mundial por la Naturaleza), la UICN
(Unin Internacional para la Conservacin) y la
TNC (The Nature Conservancy).
Para materializar dicho conjunto de propuestas se
dieron tres pasos fundamentales: diseminacin de los Pla-
nes de Manejo Forestal Sustentable-PMFS como antdoto contra
la devastacin; adopcin de la certificacin forestal12 como medio de aliviar
la conciencia de los consumidores y al mismo tiempo crear un mercado de lite
Mapa 01: Localizacin del estado de Acre entre las lites que consumen productos de madera de alto valor, las
Fuente: Gobierno de Acre (2011; 6) llamadas maderas nobles; incentivo a la creacin de unidades de con-
servacin para uso sustentable de los recursos naturales.
En el caso de Latinoamrica y el Caribe, la iniciativa de mayor en-
vergadura fue la que se realiz en la Amazonia brasilea bajo la batuta
del Banco Mundial a travs del Programa Piloto para la Proteccin de
los Bosques Tropicales-PPG7. Iniciado inmediatamente despus de Ro
92 y finalizado en 2009, dicho programa obtuvo xitos notables. Se
considera que el estado de Acre es la unidad federativa brasilea que ms
progres en la adopcin de ese modelo de desarrollo sustentable.
La arquitectura de ese reordenamiento territorial se caracteriza bsi-
camente por la instauracin de un marco jurdico que instituye la crea-
20 cin de unidades de conservacin, cuyo dominio formal puede ser de
carcter comunal, comunitario y/o gubernamental, pero subordinadas a
reglamentaciones de uso para asegurar la mercantilizacin de la natura-
leza en pro de los capitales privados. Se otorgan concesiones forestales
en las unidades de conservacin de dominio gubernamental o PMFS en
las reas de dominio comunitario y comunal. Leyes especficas, como las
que se promulgaron en Bolivia (1996), Per (2000), Brasil (2006) y en
otros pases latinoamericanos, garantizan la apropiacin privada de los
bienes naturales. Ello explica por qu un 60% de la produccin de los
pases miembros de la OIMT en Latinoamrica y el Caribe proviene de
los bosques de dominio pblico y comunal. De esta forma revela ntida-
mente cmo la economa verde se ha apropiado de los bienes naturales
tambin en los territorios conquistados por las luchas de resistencia de
movimientos campesinos e indgenas en las dos ltimas dcadas. En ese
sentido tambin, el anlisis del caso del estado de Acre que tiene 45%
de su territorio destinado a unidades de conservacin, principalmente
como consecuencia de las con-
quistas de las luchas campesinas
Mapa 02: Configuracin territorial de Acre e indgenas nos ofrece un buen
Fuente: Base de datos geogrficos del ZEE/AC, Fase II, 2006 parmetro para analizar esa apro-
piacin de lo pblico por lo pri-
vado cuando se trata de bosques
tropicales.

3. Acre como laboratorio a cie-


lo abierto: la economa verde
tal como es. El estado de Acre
(Mapas 1 y 2) est localizado en
la Amazonia brasilea y posee
una extensin territorial de 16
millones 500 mil hectreas, con
un 88% de su territorio cubierto
por bosques nativos, de los cuales
cerca de 50% se encuentran en
reas naturales protegidas. Con
una poblacin de 732 mil 793
habitantes, de los cuales 72.61%
residen en reas urbanas, el esta-
do de Acre es considerado uno de
los ms empobrecidos de Brasil: 66.2% de los hogares ganan hasta un salario
mnimo mensual y 2.9% se sitan en una franja superior a 5 salarios mnimos
(IBGE, Censo Demogrfico de 2010). Segn Celentano & Santos & Verssimo
En las luchas de
resistencia contra la
destruccin de sus
21
medios de vida y los
territorios forestales, el
movimiento campesino
liderado por Chico
Mendes se hizo famoso
por mostrar que la
(2010, 24), Acre present la mayor desigualdad de la regin Norte (ndice de conservacin de los
Gini= 0.61) y la segunda mayor de Brasil, atrs apenas del Distrito Federal. bosques no poda
Las actividades productivas predominantes son la ganadera extensiva de corte disociarse de los pueblos
y la explotacin maderera. La primera dcada del siglo XXI fue marcada por la
que habitaban en ellos.
expansin de esas actividades y por una colosal reconcentracin de propiedad de
tierras de dominio privado. De acuerdo con Teixeira (2011), en 2010, 583 grandes
propiedades con ms de mil hectreas correspondan a 6 millones 200 mil hect-
reas, mientras que 23 mil 500 pequeas propiedades, de 50 a 100 hectreas, suma-
ban solamente 1 milln 400 mil hectreas. En apenas siete aos, la gran propiedad
tuvo un incremento de ms de 100% en su rea total (ver Cuadro 3).

Cuadro 3: Inmuebles rurales registrados en el INCRA (Acre 2003 y 2010)


2003 2010
Nm. Nm. rea/
Nm. rea/ rea/rea Nm. rea -
Categora Inmuebles/ Inmuebles/ rea
Inmuebles hectreas total Inmuebles hectreas
Nm. Total Nm. Total total
grande
63 322 666 14.2% 11.6% 72 523 285 12.3% 8.5%
productiva
grande
444 2 787 039 2.2% 67.1% 583 6 183 055 2.4% 78.9%
propiedad
mediana
321 243 583 1.6% 5.9% 429 317 937 1.8% 4.1%
propiedad
Minifundio 16 197 785 126 81.1% 18.9% 20 267 970 399 82.8% 12.4%
pequea
3 013 339 073 15.1% 8.2% 3 194 368 920 13.1% 4.7%
propiedad
Total 19 975 4 155 180 24 473 7 840 810

Fuente: Teixeira (2011; 9)

El estado de Acre se hizo mundialmente conocido en 1988, despus del asesi-


nato de Chico Mendes, el entonces presidente del Sindicato de los Trabajadores
Rurales de Xapuri. En las luchas de resistencia contra la destruccin de sus me-
dios de vida y los territorios forestales, el movimiento campesino liderado por
Chico Mendes se hizo famoso por mostrar que la conservacin de los bosques no 13
 especto a este tema, ver Paula & Silva,
R
poda disociarse de los pueblos que habitaban en ellos13. La propuesta de las Re- 2008.
servas Extractivistas-RESEX tradujo de forma ms acabada esa interaccin entre
sociedad y naturaleza.
Por ser la tierra de Chico Mendes, Acre despert el inters del ambienta-
lismo internacional desde entonces y el estado ha sido divulgado mundialmente
como el que ms avanz en la Amazonia en cuanto a la implementacin de un
modelo de desarrollo sustentable, que ahora es denominado por la ONU como
economa verde. La financiacin que el gobierno estatal recibe hace ms de
una dcada del Banco Mundial, el BID y el BNDES, como tambin de las grandes
ONG conservacionistas internacionales, como el WWF, est dirigida a fomentar ese
modelo. El poder ejecutivo estatal est gobernado desde 1999 por una amplia
coalicin de fuerzas, que involucra desde partidos considerados de izquierda has-
ta los de extrema derecha, y es liderada por el Partido de los Trabajadores. En tal
22 periodo, se adoptaron diversas iniciativas para adaptar la legislacin estatal14 a
los cnones de la economa verde.
Una sntesis que explica claramente la materializacin de esas acciones del
gobierno de Acre, en el sentido de promover adaptaciones a la economa verde
Las empresas que fue elaborada por Verocai & Ludewigs & Pereira:
controlan esos territorios
Los principales programas de accin ejecutados por el Gobierno de Acre [...] se
forestales podrn obtener desarrollan en el mbito de la Poltica de Desarrollo Sustentable y de la Poltica de
ganancias fabulosas, tanto Valorizacin del Activo Ambiental Forestal, que se fundamentan en la concepcin
las madereras como el del bosque como un proveedor de productos y servicios y en los principios de mane-
sector financiero jo racional [] en conjunto con asociaciones civiles de cuo ambientalista, agencias
internacionales de cooperacin tcnica, entidades de investigacin y universidades,
vinculado al mercado de
adems de empresas privadas [] el Programa de Valorizacin del Activo Ambiental
carbono y obviamente, la Forestal (PVAAF), ejecutado con recursos propios del Tesoro Estadual y apoyado por
industria que permanece el BID (primera etapa del PDSA) y por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico
contaminando gracias a la y Social (BNDES), que contempla la regularizacin del pasivo ambiental forestal y la
certificacin de unidades productivas sustentables, [] pago por servicios ambien-
compra del derecho a
tales y aumento del valor de la cubierta forestal con la legalizacin de la propiedad,
contaminar. Pierden los incentivndose prcticas de manejo de uso mltiple, (Verocai & Ludewigs & Perei-
pueblos y las poblaciones ra, 2012; 21; 23).
que viven en los bosques
empobrecidos. La sntesis muestra cmo se materializan en el estado de Acre las propuestas
de la economa verde. Se destaca especialmente en el caso de Acre el hecho
de haber realizado un Zoneamiento Ecolgico Econmico, con el objetivo de la
ordenacin sustentable del uso del territorio, la implementacin exitosa de los
PMFS, en sus diversas modalidades: empresarial, comunitaria e individual. Los au-
tores arriba citados enfatizan el hecho de que, en 2010, se extrajeron 756 mil m3
de madera en rollo, en su mayora por empresas y grandes propietarios rurales.
Eso equivale a un aumento del 150% en relacin a la cantidad de madera en rolos
extrada anualmente (304 mil m3) en todo el estado de Acre en la dcada anterior
(Paula, 2005, 85). Otro dato importante es que en ese periodo hubo reduccin
de la explotacin maderera en toda la Amazonia brasilea. No menos relevante
es el registro de la expansin de los PMFS en las unidades de conservacin (como
las Reservas Extractivistas, Proyectos de Asentamientos Agroextractivistas y Bos-
ques Pblicos estaduales), mostrando el avance de la apropiacin de los bienes
naturales de carcter pblico con el objetivo de la explotacin privada.
En ese sentido, cabe mencionar la Ley Estatal 2.308/ 2010 que cre el Sistema
14
I nformaciones ms detalladas sobre
las medidas normativas pueden Estadual de Incentivos a Servicios AmbientalesSISA. Tal ley es considerada una
verse en Neves, Rodrigo (Org) (2010) de las ms avanzadas del mundo, en cuanto a implementar las bases legales
Coletnea de normas ambientais de la economa verde. Segn la Agencia de Noticias de Acre, la ley del SISA
do estado do Acre http://www.pge.
ac.gov.br/site/arquivos/cartilhas/2010/ permite que Acre participe del mercado internacional de carbono y de otros
coletaneanormasambientais2010.pdf servicios ambientales, como el de la biodiversidad y el del agua y el artculo fi-
naliza afirmando que las polticas de reduccin de
deforestacin son la gran propaganda del carbono
acreano. Y sitan otra vez a este estado amaznico
en posicin destacada en el mundo.15
En suma, los parmetros fundamentales de la
economa verde estn implantados en tierras
acreanas. La importancia y el valor de Acre fue
debidamente reconocido por el director asistente
de la OIMT, Eduardo Mansour, durante la realiza-
cin en Rio Branco, la capital del estado, en 2011,
del Segundo Encuentro Internacional de Especia-
listas en Manejo Forestal Sustentable, que en esa
ocasin festej tambin el Ao Internacional de 23
los Bosques y el 25 aniversario de la OIMT. De
acuerdo con Mansour:

Acre fue elegido para ser sede del evento, porque


aqu el trabajo que se realiza es, de hecho, una refe-
rencia para todos nosotros. Acre logr imprimir un
modelo de desarrollo sustentable que es un ejemplo
para todos porque sigui modelos sensatos de res-
peto por el bosque, por las poblaciones tradiciona-
les16.

Inmediatamente despus de esta declaracin


se informa que los participantes del evento ha-
rn una visita al Bosque Estatal de Antimary,
un verdadero laboratorio a cielo abierto donde
la Fundacin de Tecnologa del Estado de Acre
(FUNTAC) desarrolla diversas experiencias. En
Antimary, prosigue el artculo, viven 50 familias que reciben el subsidio Bolsa
Floresta por valor de R$ 880.90 [US$ 450], una ayuda para la conservacin del
bosque a travs del manejo sustentable, segn el secretario de bosques, Joo
Paulo Mastrngelo.
En nuestra opinin, el examen cuidadoso del laboratorio a cielo abierto de la
economa verde que es el estado de Acre puede contribuir bastante a revelar la
destruccin oculta a la que estamos refirindonos. De una forma ms general, se
hacen ms comprensibles los nexos entre MFS/PSA y por qu la OIMT, FAO y dems
defensores de esa poltica insisten tanto en su adopcin conjugada. Al empobre-
cer el bosque (en el sentido que le atribuimos a este trmino, o sea, territorios
marcados por relaciones indisociables entre la vida material y simblica, cons-
truidas socialmente por los pueblos que tienen al bosque como su lugar para vivir
en el mundo) con la extraccin de madera, se busca, a travs del PSA, amenizar
las adversidades sociales a travs del pago de bonos como el mencionado en
el caso de Antimary producidas y/o agravadas, mientras que las empresas que 15
 ttp://www.agencia.ac.gov.br/index.
h
controlan esos territorios forestales podrn obtener ganancias fabulosas, tanto php?Itemid=26&id=14065&option=c
las madereras como el sector financiero vinculado al mercado de carbono y om_content&task=view, acceso en
obviamente, la industria que permanece contaminando gracias a la compra del febrero de 2012
16
http://www.portalamazonia.com.
derecho a contaminar. Pierden los pueblos y las poblaciones que viven en los br/secao/noticias/acre/2011/08/23/
bosques empobrecidos. acre-sedia-2%C2%BA-encontro-
La destruccin resultante de la expansin del MFS en Acre puede ser explicada internacional-de-especialistas-em-
manejo-florestal-sustentavel/, acceso
por la conjugacin de factores tcnicos y polticos. Los primeros se relacionan
en febrero de 2012
con la falta de comprobacin cientfica sobre la regeneracin forestal17 en uni- 17
Como muestra el investigador Paulo
dades explotadas bajo los PMFS, el comportamiento de los diferentes ecosistemas Kageyama (2000).
frente al aparato de explotacin, que involucra la apertura de caminos y carrete-
ras vecinales para la circulacin de mquinas y camiones pesados, los desvos de
corrientes de agua, la contaminacin de los suelos y ros con aceite quemado y
otros residuos txicos, los ruidos de las mquinas y el ahuyentamiento de aves y
animales silvestres, etctera. Los segundos estn relacionados con la ausencia de
fiscalizacin de los PMFS por parte de los rganos gubernamentales, sea en virtud
Esta complicidad entre
de su deliberada devalorizacin resultante de polticas neoliberales, sea por la
grupos de capitales persistencia de la asociacin pblico-privado que caracteriza la formacin del
privados y el Estado Estado nacional en Brasil. Esta complicidad entre grupos de capitales privados
slo se hace visible y el Estado slo se hace visible cuando emergen conflictos sociales que escapan
al control poltico estatal, como los que ocurrieron en 2011 en las plantaciones
cuando emergen
de caucho So Bernardo y en el Bosque Estadual de Antimary. En ambos, las
24 conflictos sociales que poblaciones locales denunciaron la destruccin de los bosques y las presiones que
escapan al control sufrieron para dejar las reas donde vivan. Debido a las repercusiones en los me-
poltico estatal, como dios de comunicacin, el Ministerio Pblico Estatal (MPE) fue obligada a actuar,
los que ocurrieron en recomendando la suspensin de la licencia para uno de los PMFS concedidos a
Laminados Triunfo.18
2011 en las Hechos de esa naturaleza ocurren en todo el estado de Acre y ya haban sido
plantaciones de caucho denunciados por lderes sindicales no cooptados por el bloque de poder, espe-
So Bernardo y en el cialmente la presidente del STR de Xapuri, Dercy Teles, y el lder de la oposicin
Bosque Estadual de sindical del STR de Brasilia, Osmarino Amncio Rodrigues19.
En cuanto a las polticas de PSA, sus efectos perversos comienzan a ser sentidos
Antimary. En ambos, las en los territorios forestales, como bien ilustra la declaracin de Dercy Teles:
poblaciones locales
denunciaron la Las polticas de PSA slo amordazan la vida de esas personas, que no tienen ni opor-
destruccin de los tunidades ni voz. Estn sin voz porque firman un contrato que es, por lo menos, de
treinta aos. Y dejan a disposicin el rea donde viven durante treinta aos para
bosques y las presiones
que el gobierno y las multinacionales investiguen y hagan usufructo de todo el cono-
que sufrieron para dejar cimiento del rea por una miseria, que es insignificante. Y lo que es an ms grave
las reas donde vivan. es que no pueden hacer nada en esa rea, no pueden pescar ms, no pueden sacar
madera para uso propio, no pueden cazar ms, no pueden hacer ms nada. Yo estu-
ve siguiendo de cerca el desarrollo de esas polticas, incluso en Par, y hubo casos en
que un habitante fue detenido por cortar un rbol para hacer una canoa para pescar.
Entonces, en mi opinin, esas polticas no son otra cosa que el confinamiento de esas
poblaciones dentro de su propio territorio, que hace que en el futuro desistan, por-
que no tiene sentido vivir en el medio de un bosque sin poder aprovechar los bienes
que ofrece. La vida no tiene sentido. Y los subsidios que se dan, ni que fueran de un
milln de reales. Pero nadie vive paralizado en un rincn si la vida pierde su sentido,
no? Uno se siente intil, no hay cmo vivir sin poder hacer las cosas que siempre
se hicieron, uno creci pescando, cazando, andando, haciendo sus cultivos (Entre-
18
 ttp://www.ac24horas.com/2011/12/19/
h vista concedida a Israel Pereira Dias de Souza en marzo de 2012, [en publicacin]).
ministerio-publico-recomenda-
suspensao-de-licenca-ambiental-para-
o-plano-de-manejo-da-laminados-triunfo
Adems de aumentar los conflictos sociales en los bosques de Acre, la adop-
19
Segn el lder sindical Osmarino cin del PSA como crdito de carbono repercute tanto en el mantenimiento de la
Amncio Rodrigues (contemporneo de contaminacin ambiental en los pases centrales, como en la intensificacin de
Chico Mendes) el gobierno implementa
conflictos ms all de las fronteras sudamericanas, como muestra Michael Sch-
la economa verde, pero el manejo
est expulsando al cauchero de su midlehner (2012):
lugar, quitndoles la dignidad a los
extractivistas, los indios, perjudicando Con el apoyo legal del SISA en sus manos y con la ayuda del EDF, el gobierno de
la biodiversidad. Es lo que est
ocurriendo en Santa Quitria, en Acre logr, en 2010, firmar un acuerdo sobre REDD con los estados de California
Antimary. Uno va all, y ve que el pueblo (EUA) y Chiapas (Mxico). El memorando tiene como objetivo la comercializacin
no se hizo rico, est recibiendo un de crditos de carbono que seran emitidos por los gobiernos de Acre y Chiapas. Las
subsidio [bolsa familia]. La economa se
estanco y la pobreza continua (http://
industrias de California que causan emisiones superiores a las normas legales de su
www.ac24horas.com/2011/10/08/4050). Estado podran compensar parte de esas emisiones excesivas a travs de la compra
de estos crditos. El mecanismo legal que debe viabilizar este tipo de compensacin
en California, el llamado Cap and Trade [limitar y comercializar], fue impugnado
por organizaciones de la sociedad civil californiana. A travs del Cap and Trade, las
industrias podran, parcialmente, mantener sus excesivas emisiones y las comunida-
des tendran que seguir sufriendo los impactos, tales como tasas elevadas de cncer
y abortos espontneos. (CBE, 2011). En Chiapas, el acuerdo entre los tres gobiernos
viene agravando los severos conflictos territoriales en la selva Lacandona. Para que-
dar Ready for REDD [listo para REDD], el gobierno de Chiapas debe comprobar
que las reas a partir de las cuales los certificados sern generados estn bajo pro-
teccin ambiental, y las comunidades que viven en el rea que fue delimitada por el
gobierno como parque ambiental ahora temen que se las expulse (Conant, 2011).

Finalmente, adems de seguir destruyendo selectivamente los bosques con los 25


PMFS, las formas de devastacin total continan su curso en el estado de Acre.
De acuerdo con Verocai & Ludewigs & Pereira (2012, 56), en los ltimos diez
aos, el rea total talada en Acre aument en 730 mil hectreas, de las cuales
62% fueron convertidas en el periodo de 2000 a 2005, superando as el pro-
medio de las tres dcadas anteriores de unas 500 mil hectreas, y son anteriores
a la implementacin de la economa verde. Es necesario resaltar que la gana-
dera extensiva de corte, considerada una de las actividades ms destructivas de
la Amazonia, tuvo un fuerte incremento en Acre en esa ltima dcada, el rebao
pas de 800 mil cabezas a 2 millones quinientas mil cabezas, o sea, se triplic
en slo diez aos.

Consideraciones finales. Como anunciamos en la introduccin


de este artculo, las crticas al modelo de desarrollo capi-
talista identificado con la economa verde requieren
adems de incursiones de orden terico, un conjun-
to de esfuerzos destinados a la demostracin de
cmo el modelo funciona efectivamente. Fue
ese tipo de ejercicio que pretendimos ha-
cer con la expectativa de lanzar algu-
nas luces capaces de iluminar las
sombras que se ciernen sobre
la acelerada destruccin de
los bosques tropicales
en Latinoamrica y el
Caribe en general, y en
la Amazonia brasilea,
en particular. Los defenso-
res de la economa verde
podran cuestionar la plau-
sibilidad de la generalizacin
de la crtica al funcionamiento
real de la explotacin sustentable
de los bosques a partir de la focaliza-
cin en el caso de Acre. En ese caso, po-
dramos responder con la siguiente interro-
gante: por qu motivo un caso que es usado como
certificado de validez para la rplica de un modelo, cuando es interpelado en
una perspectiva crtica, deja de tener validez para fines de generalizacin?
Esperamos haber mostrado con razonable nitidez, a partir de la focalizacin
del anlisis en un caso divulgado por los defensores de la economa verde como
modelo a ser repetido en otras regiones, la trampa de la llamada explotacin
sustentable de los bosques. Vimos que las prcticas que rigen el proceso real de
explotacin maderera reiteran los fundamentos de la produccin destructiva y
expoliadora. El incremento de la destruccin de los bosques a travs de los PMFS
y el aumento del acaparamiento de tierras y de la expansin ganadera extensiva
de corte ponen de manifiesto la trampa de la economa verde en Acre.
En suma, buscamos enfatizar el hecho de que los bosques estn amenazados
actualmente por la conjugacin de las formas de destruccin convencionales ms
visibles, pero que por la nueva lgica de la economa verde pueden ser com-
pensadas por el Manejo Forestal Sustentable. Y an ms, que la comerciali-
zacin de carbono y de otros servicios ambientales son una amenaza frontal
a la autonoma, la libertad y el control de los pueblos del bosque sobre sus
territorios, adems de compensar equivocadamente por la contaminacin con-
26 Las crticas al modelo de tinuada de pases industrializados en el Norte, como es el caso de California y su
desarrollo capitalista vinculacin con los estados de Acre (Brasil) y Chiapas (Mxico). A pesar de todo,
identificado con la tal como ocurri en el pasado, las poblaciones y los pueblos que tienen en los
bosques su lugar en el mundo, reaccionan y pelean contra las viejas y nuevas
economa verde formas de destruccin y expoliacin.
requieren adems de
incursiones de orden
terico, un conjunto de
Referencias bibliogrficas conservacin y el desarrollo sostenible de
esfuerzos destinados a la Albert, Bruce (2002). O Ouro canibal e a queda los bosques tropicales.
demostracin de cmo el do cu. Uma critica xamnicada economia Paula, Elder A (2005a). (Des) Envolvimento
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Boletn de la Organizacin Internacional y Social.
de las Maderas Tropicales para fomentar la
Imgenes de los PMFS en Acre
La secuencia de fotografas que sigue
es bastante ilustrativa de lo que en rea-
lidad son los PMFS. La foto 1 fue saca-
da en el margen de la Carretera tran-
sacreana, en la entrada del camino ve-
cinal que da acceso al rea manejada.
Quien pasa por la transacreana y ve el
cartel tiende a identificarla con la ima-
gen virtuosa de los planes difundidos
por el aparato meditico. Sin embar-
go, los que entran en el camino vecinal
se encuentran con imgenes como las 27
reveladas por las otras fotografas, du-
rante un recorrido de aproximadamen-
te 30 kilmetros.
Algunas fueron divulgadas en oc-
tubre de 2011, y forman parte de las
pruebas de la denuncia presentada por
la Comisin Pastoral de la Tierra AC,
contra la empresa Laminados Triunfo.
Se trata de la empresa maderera ms
grande que opera en Acre y una de las Foto 1: Archivos de la Comisin Pastoral de la Terra AC
ms grandes en la Amazonia brasilea.
Es la principal exportadora de Acre y
posee el sello FSC y la mayor parte de
los PMFS aprobados por el IMAC. La
empresa ha sido blanco de numerosas
denuncias de habitantes de las reas
manejadas, como la del PMFS en las
Haciendas Rancho I y Rancho II,
localizadas en la cuenca del Riozin-
ho do Rola (foto 1), principal afluente
del ro Acre, que abastece a la capital
del estado, Ro Branco. En los ltimos
aos, el abastecimiento de agua ha sido
seriamente comprometido por la re-
duccin drstica del caudal del ro, y
una de las causas es debida a las des-
trucciones como la provocada por el
PMFS de Triunfo Laminados.

Foto 2: Archivos de la Comisin Pastoral de la Terra AC


28

Foto 3: http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2011/09/28/no-acre-moradores-de-seringal-
denunciam-crime-ambiental-causado-por-manejo-de-madeira

Foto 4: Archivos de la Comisin Pastoral de la Terra AC


29

Foto 5 : http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2011/09/28/no-acre-moradores-de-seringal-
denunciam-crime-ambiental-causado-por-manejo-de-madeira/

Foto 6: http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2011/09/28/no-acre-moradores-de-seringal-
denunciam-crime-ambiental-causado-por-manejo-de-madeira/
Economa Verde en Brasil

La privatizacin de la Mata
Atlntica: impactos de proyectos
de REDD y reservas naturales
sobre mujeres y hombres en
comunidades tradicionales
30 Winfridus Overbeek1

Si existieran slo los caiara, el bosque se mantendra en pie


Habitante de la comunidad Caiara

L
a selva conocida como Mata Atlntica en Brasil es uno de los biomas ms
ricos en biodiversidad del planeta. Cubra la mayor parte de la regin
costera del pas. El proceso brutal de destruccin sufrido por la mata
atlntica, fue an mayor que el de la selva amaznica, por estar ubicada en las
regiones donde el proceso de colonizacin y explotacin de la tierra no slo se
inici, sino que se consolid en mayor medida a partir de 1500. Hoy, con apenas
el 7% del rea original, la Mata Atlntica es el bioma ms amenazado del pas.2
La regin costera de Paran, especialmente las localidades de Antonina y
Guaraqueaba, es una de las postales del estado localizado al sur de Brasil, por
poseer la mayor rea continua de mata atlntica del estado y del pas. Este hecho
est directamente relacionado con la presencia de poblaciones tradicionales y sus
prcticas de conservacin.
Sin embargo, la supervivencia de esas poblaciones est siendo seriamente
amenazada por iniciativas privadas de apropiacin de reas de bosques en la
regin para fines diversos. En este artculo, nos dedicamos, en particular, a dos
de ellas: una de comercio de crditos de carbono, en el marco del mecanismo
REDD, promovida por la ONG brasilea Sociedad de Investigacin en Vida Salvaje
y Educacin Ambiental (SPVS); y la otra para preservar la selva y biodiversidad
en una reserva llamada Reserva Natural Salto Morato, de propiedad de la
Fundacin Boticrio.
En este artculo, abordamos los impactos de tales actividades sobre las mujeres
y hombres de las comunidades tradicionales en la regin, y buscamos alertar
sobre cmo esas iniciativas se articulan con la propuesta de la economa verde, en
la agenda de la Conferencia Ro+20.

1
 infridus Overbeek es el coordinador
W
internacional del Movimiento Mundial Una historia de buen vivir
por los Bosques (WRM), integra adems la

D
Red Alerta Contra el Desierto Verde de esde el proceso de colonizacin de la regin, en el siglo XVI, hasta la
Brasil, pas donde reside actualmente.
2
http://www.sosma.org.br/index. actualidad, el litoral paranaense fue poblado por comunidades tradicionales:
php?section=info&action=mata caiaras, quilombolas e indgenas. Hoy en da, hay decenas de comunidades de
31

tradicin caiara en Antonina y Guaraqueaba, adems de dos comunidades


quilombolas, Batuva y Ro Verde, y una comunidad indgena Guarani-Mby, en
la Tierra Indgena Cerco Grande, ubicada en la localidad de Guaraqueaba.
Las comunidades caiaras3, cuyo origen es el mestizaje de indgenas con los
primeros colonizadores portugueses, se extienden entre los estados de Ro de Janeiro
y Paran, y se caracterizan por ser agricultoras y extractivistas. Histricamente,
han convivido respetuosamente con la selva, donde producen sus alimentos de
subsistencia con el sistema de barbecho o descanso de la tierra. O sea, preparan
un rea para plantar sus cultivos diversificados y la abandonan, despus de un
periodo, para que la selva y la fertilidad del suelo puedan recuperarse. En ese
sistema, siempre se destac la produccin de mandioca para harina. Adems, los
caiaras obtienen de la mata atlntica palmitos para su alimentacin, lianas para
artesanas y madera para la construccin de casas, cercas y canoas. Practican la
caza y la pesca como forma de conseguir alimentos para sus familias. Tienen una
tradicin musical propia que buscan mantener, la fandanga, con instrumentos
hechos con materia prima obtenida de la mata atlntica.
Las comunidades quilombolas son ms de 2 mil y se extienden por todo el pas4.
Algunos centenares se localizan en reas de mata atlntica, donde suelen practicar 3
 ttp://www.ilhabela.com.br/CULTURA/
h
una agricultura diversificada de pequeos huertos, adems del extractivismo, de index.html
la caza y la pesca, conviviendo con la naturaleza que les proporciona sustento. 4
http://www.cpisp.org.br/comunidades/
Mantienen sus fiestas y danzas propias. Son comunidades negras que surgieron
hace cientos de aos como expresin de resistencia contra el sistema esclavista y
a la bsqueda de una vida autnoma, con libertad. De acuerdo con el artculo 68
de la Constitucin Federal de 1998, las comunidades quilombolas tienen derecho
a sus tierras, y sta ha sido su lucha principal. Las comunidades en Paran an no
tienen sus tierras demarcadas.
Una tercera poblacin tradicional con significativa presencia en la Mata
Es evidente que para Atlntica son los pueblos indgenas. En el caso del litoral de Paran, se trata del
concretar su modo de pueblo guaran, que tambin est presente en todo el sur y sudeste de Brasil, y en
vida, todas esas Argentina, Paraguay y Bolivia. Los guaranes viven en comunidad en un extenso
territorio, llamado Tekoa Guasu, y mantienen estrechas relaciones entre s. El
comunidades caminar, Oguata, tiene un carcter religioso y proviene de la idea de salir a
32 tradicionales, sean la bsqueda de tierras sin males, Yvy maran. As se explica la llegada de un
caiaras, quilombolas o grupo guaran a la regin, hace algunos aos. Ellos ocuparon un rea prxima a
indgenas, dependen la ciudad de Guaraqueaba, abundante en selvas y cercada por agua.
La tierra para los guaranes no es un mero medio de produccin sino que
totalmente de la selva y,
constituye un Tekoa, un lugar donde la comunidad puede realizar su modo de vida.
por ello, construyeron con Para conseguirlo necesita selva, agua, caza, pesca. Por ello, los guaranes tambin
ella una convivencia fueron llamados Kaaguaygua, que significa los que pertenecen a la selva.5
armoniosa. El hecho de La comunidad guaran-mby, en la localidad de Guaraqueaba, luch para
que esta regin est tan lograr la regularizacin del territorio ocupado, un proceso casi concluido, segn
afirma el cacique de la aldea.
bien conservada es una Es evidente que para concretar su modo de vida, todas esas comunidades
prueba de la presencia tradicionales, sean caiaras, quilombolas o indgenas, dependen totalmente de la
activa de esas selva y, por ello, construyeron con ella una convivencia armoniosa. El hecho de
comunidades, que muchas que esta regin est tan bien conservada es una prueba de la presencia activa de
esas comunidades, que muchas veces viven aisladamente, pero con fuertes lazos
veces viven aisladamente, entre s y viviendo en libertad.
pero con fuertes lazos Histricamente, las comunidades nunca se preocuparon en registrar o cercar
entre s y viviendo en las tierras donde viven, ya que consideraban el territorio cubierto de selvas, ros,
libertad. manglares, islas y humedales, como un rea de uso comn, de usufructo de todos.
Las tierras son, en su mayora, fiscales6 y en ellas las familias consiguieron mantener
sus propiedades, transmitidas de generacin a generacin. Trabajaban all, en
algunas ocasiones de forma individual, por familia, y en otras, colectivamente, en
los cultivos itinerantes.

La invasin del territorio de las comunidades

Hacendados. El primer gran cambio en la regin tuvo lugar a partir de la dcada


de 1960, con la llegada de madereras y, sobretodo, de hacendados, quienes
comenzaron a registrar y a apropiarse de las tierras, valindose muchas veces
de la apropiacin indebida de stas, una prctica comn en las zonas rurales de
Brasil, que implica la adulteracin de los documentos en los servicios de registro
5
CIMI,
Dossi de la Campaa Internacional territorial de la regin. Las familias de las comunidades fueron amenazadas y,
por la demarcacin de tierras indgenas
muchas fueron expulsadas de sus territorios. Los hacendados usaban jagunos
Tupinkim y Guaran, 1996.
6
Tierras sin ttulos, por ello [matones, sicarios] y bfalos para invadir y apoderarse de las propiedades de los
pertenecientes al Estado que tendra que pequeos agricultores. La cra de bfalos en la regin, en vez de la de ganado
destinarlas a la agricultura en pequea bovino, se debe a que es un animal ms rstico y, por lo tanto, ms adecuado para
escala de alimentos, para que las tierras
cumplieran su funcin social. No pueden convivir con el ambiente local en las zonas taladas, que se inundan peridicamente
ser transferidas a grandes propietarios, y, en general, son de difcil acceso y transporte.
sin embargo, stos se apoderaron de
ellas, muchas veces con uso de violencia
y adulterando la documentacin, un
La SPVS. Posteriormente, a fines de la dcada de 1990, la SPVS lleg a la regin y
proceso fraudulento llamado grilagem. en sociedad con la ONG estadounidense TNC (The Nature Conservancy) comenz
a comprar grandes extensiones a los
hacendados. Tambin logr comprar
algunas reas de los ocupantes
[posseiros], principalmente las de
aqullos que sufrieron ms presin
por la accin de la organizacin. En
total, su rea abarca hoy unas 18
mil 600 hectreas en las localidades
de Antonina y Guaraqueaba: las
reservas naturales de Rio Cachoeira
(8 mil 600 hectreas), en el municipio
de Antonina; Serra do Itaqui (6
mil 700 hectreas), en la localidad 33
de Guaraqueaba; y el Morro da
Mina (3 mil 300 hectreas), tambin
en el permetro de la localidad de
Antonina, siendo esta ltima una
donacin en 1995 de una empresa
minera que actuaba en la regin a la
TNC.
Dichas reas tienen hoy el status de
Reservas Particulares del Patrimonio
Natural (RPPN).7 Se trata de reas
privadas que tienen como objetivo
preservar la biodiversidad y donde
la caza, pesca y otras actividades
extractivistas son prohibidas.8 Esas
reservas forman parte de un rea
mayor en la que se pretende preservar
la mata atlntica de toda la regin:
el rea de Proteccin Ambiental
(APA) de Guaraqueaba, con 314
mil hectreas. Un APA es un rea
donde la ocupacin y la explotacin
de recursos naturales son permitidas,
pero siguiendo normas que aseguran
la proteccin ambiental.9
La SPVS adquiri sus extensiones
de tierra gracias a la sociedad con la
TNC, y a los recursos proporcionados
por tres empresas estadounidenses,
General Motors, American Electric
Power y Chevron, que comparten un objetivo primordial y de especial inters: el
carbono almacenado en esas reas. La TNC afirma que las empresas inversionistas
destinaron, entre 1999 y 2001, 18 millones de dlares para la implantacin,
ejecucin y mantenimiento de los proyectos brasileos durante 40 aos. 10 7
 ttp://portugues.tnc.org/comunicacao-
h
As, en 1999, aos antes del lanzamiento del mecanismo de Reduccin de las midia/destaques/em-tupi-guarani-
Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), ya se haba iniciado uno de guaraquecaba.xml
los primeros proyectos de carbono en reas de bosque en el mundo.
8
http://www.infoescola.com/meio-
ambiente/reserva-particular-do-
Segn la TNC, ya fue posible restaurar mil 500 hectreas de mata atlntica. patrimonio-natural/
Gilberto Tiepolo, coordinador de los proyectos de carbono forestal de la TNC, 9
http://www.ambiente.sp.gov.br/apas/
explica que el incremento de la biomasa vegetal mediante el mantenimiento de oque_apa.htm
10
http://portugues.tnc.org/comunicacao-
reas forestales en buen estado de conservacin y la plantacin de rboles captura midia/destaques/em-tupi-guarani-
el dixido de carbono de la atmsfera y colabora para amenizar el calentamiento guaraquecaba.xml
34

A partir de la dcada de
los sesenta, las familias de
las comunidades fueron
amenazadas y, muchas
fueron expulsadas de sus
territorios. Los
hacendados usaban
jagunos [matones,
sicarios] y bfalos para
invadir y apoderarse de las
propiedades de los
pequeos agricultores.

del planeta.11 Si, por un lado, el carbono emitido, por ejemplo, por Chevron es
igual al carbono que los rboles en los proyectos de la SPVS absorben, por otro, en
trminos de crisis climtica los dos carbonos son muy diferentes; esto es porque el
carbono emitido por el petrleo de Chevron aumenta la cantidad total de carbono
presente en la atmsfera, en la vegetacin, en el suelo y en los mares, mientras que
el carbono absorbido en los proyectos de SPVS/TNC son remociones de carbono,
como mximo, temporales, incapaces de menguar el calentamiento del planeta.
En realidad, la cantidad total de carbono, y con ello el calentamiento del planeta,
tiende a aumentar.
En relacin a la cantidad de carbono que los proyectos supuestamente estaran
removiendo de la atmsfera circulan diferentes datos en internet. En una entrevista
11
 ttp://portugues.tnc.org/comunicacao-
h de 2010 de la Revista Viso Ambiental a la SPVS, se afirma que el proyecto ya
midia/destaques/em-tupi-guarani- habra removido 860 mil toneladas de carbono de la atmsfera, y en el periodo
guaraquecaba.xml
de 40 aos evitara la emisin de 370 mil toneladas.12 En otro artculo de la TNC
12
http://www.revistavisaoambiental.
com.br/site/index.php?option=com_co Brasil de 2012, se afirma que desde que el proyecto fue implantado, se absorbieron
ntent&view=article&id=643:proj 322 mil 401 toneladas, o sea, hay una diferencia de 539 mil 599 toneladas con la
eto-de-carbono-colabora-com-o- cifra citada en la otra fuente. Adems, el segundo documento revela otros datos,
desenvolvimento-sustentavel-de-
comunidades-no-parana&catid=5:notici
por ejemplo, que los proyectos de la SPVS, a lo largo de sus 40 aos, almacenaran
as&Itemid=5 1 milln 340 mil toneladas de CO2, de las que 801 mil toneladas seran de reas
preservadas y 543 mil toneladas de reas restauradas,
adems de la preservacin de selvas y bosques, en
general.13
En realidad, las estimaciones del volumen
de carbono almacenado en las diversas reas
forestales varan considerablemente y
los niveles de error del 50% o ms no
son algo raro.14 Por otra parte, en los
proyectos REDD, los clculos de carbono
almacenado se basan en la situacin de
referencia hipottica de que el proyecto
no se hubiera desarrollado. Como se trata
de una situacin hipottica, es imposible 35
tener un clculo preciso del carbono
que efectivamente sera removido de la
atmsfera gracias al proyecto.
Aun as, el sitio web de la SPVS15
divulga que, segn el Servicio Forestal
Brasileo, el proyecto est en la
categora de acciones de REDD que han
generado buenos resultados. Y segn
la TNC, se trata de un modelo pionero de
proyectos de Reduccin de Emisiones por
Desforestacin y Degradacin (REDD) que ha
ayudado a mostrar caminos para el desarrollo de las
localidades que conforman el APA.16 Con esa lgica,
los crditos provenientes del carbono almacenado
seran aprovechados por las tres empresas estadounidenses
que financian a la SPVS para compensar parte de sus emisiones
de contaminantes.

La Fundacin Boticrio. La Reserva Natural Salto Morato fue creada


por la Fundacin Boticrio que pertenece al Grupo Boticrio, una empresa
brasilea del ramo de productos de belleza. La Reserva tiene 2 mil 253
hectreas, e incluye una cascada de aproximadamente 100 metros. El rea fue
comprada en 1994 con apoyo de la TNC. 17
El Grupo Boticrio, que es considerado pionero en cuestiones de
sustentabilidad, anuncia en su pgina web que Hace 21 aos, mucho antes de
que la sustentabilidad se estableciera como prioridad en la agenda de las grandes 13
 ttp://portugues.tnc.org/comunicacao-
h
corporaciones, nuestro compromiso con la cuestin ambiental ya se expresaba midia/destaques/em-tupi-guarani-
por medio de la creacin de lo que hoy es la Fundacin Grupo Boticrio de guaraquecaba.xml
Proteccin a la Naturaleza.18
14
Kill, Jutta, O REDD+ e os mercados de
carbono: dez mitos detonados. Fern,
La Fundacin Boticrio se articula con otras ONG como, por ejemplo, SPVS y 2011
TNC en la iniciativa Observatorio del Clima. En la introduccin de tal iniciativa, 15
http://www.spvs.org.br/download/
se destaca la importancia del llamado mercado de carbono, y la califican como la boletins/bol_jan10.html :
16
http://portugues.tnc.org/comunicacao-
iniciativa ms contundente para atacar los cambios climticos. Afirman que: midia/destaques/em-tupi-guarani-
guaraquecaba.xml
En el mbito econmico, la iniciativa ms contundente de combate al cambio 17
http://www.fundacaogrupoboticario.
org.br/pt-br/paginas/o-que-fazemos/
climtico est representada por el mercado de carbono, que negocia los llamados
areas-protegidas/reserva/default.as
crditos de carbono en bolsas de valores o en negociaciones asociadas a proyectos px?idareaprotegida=6&titulo=reser
de reduccin de emisiones en pases desarrollados y en desarrollo, muchas veces va_natural_salto_morato
con financiacin de instituciones internacionales. La evolucin de ese mercado
18
http://www.grupoboticario.com.br/
institucional/Paginas/institucional.aspx
muestra que pases en desarrollo como Brasil tienen papel importante en las 19
http://www.oc.org.br/index.php?page=C
iniciativas.18 onteudo&id=1&expanddiv=menu_1
Impactos sobre las comunidades

L as iniciativas en el litoral de Paran, tanto de la SPVS como de la Fundacin


Boticrio, han provocado impactos negativos sobre las comunidades locales
residentes en los alrededores de las reservas en cuestin, a pesar de que la TNC
En la comunidad
afirma que la regin vive actualmente una situacin de recuperacin visible de
quilombola de Batuva, la selva y de los animales y las familias que vivan de la caza y de la ganadera
un habitante fue obtienen resultados econmicos concretos de actividades compatibles con la
detenido por haber conservacin del patrimonio natural.20
extrado madera. La De hecho, la llegada de la SPVS y de la Fundacin Boticrio constituy un
verdadero golpe para las comunidades. Fue a partir de la privatizacin de las
prisin de otro habitante reas compradas por dichas organizaciones que las comunidades del entorno
36 quilombola llam la comenzaron a perder el acceso a la abundante selva en la regin, a cascadas,
atencin por el tiempo manglares y ros o sea, comenzaron a perder libertad, autonoma, el derecho
que lo mantuvieron de ir y venir y, principalmente, de mantener sus economas locales y ejercer su
modo de vida.
detenido. Fueron 47 das
Adems de los impactos sobre los hombres buscamos, en el trabajo de campo
en la crcel, acusado de para este artculo, escuchar a las mujeres, porque, como una habitante de las
haber matado a un comunidades dice, para las mujeres seguramente es ms difcil. Tenemos ms
animal silvestre. La miedo. Las mujeres se quedan ms en sus casas.
rebelin de la gente es
Persecucin. En la regin siempre actu la polica ambiental, pero, segn
an mayor cuando se da afirman los habitantes de las comunidades vecinas de las reas de la SPVS y de
cuenta de que los la Fundacin Boticrio, nunca perseguan a la comunidad como ha ocurrido
grandes propietarios no despus de la llegada de estas organizaciones. Casi todas las familias en la regin
reciben el mismo tienen historias para contar sobre los abusos de la polica ambiental en Paran,
actualmente, llamada Fuerza Verde que, de forma articulada con las ONGs citadas,
tratamiento, cuando son han amedrentado a las familias.
ellos y no las Las mujeres se ven especialmente afectadas, estn ms expuestas porque son
comunidades los que las responsables de las tareas domsticas y de los nios cuando los maridos salen
talan la selva nativa, por a la bsqueda de trabajo. Hay numerosos relatos de mujeres sobre la actuacin de
la Fuerza Verde, sobre cmo los policas armados irrumpen en sus casas sin tener
ejemplo, para plantar
la debida autorizacin judicial para ello.
palmeras y extraen Una habitante de la localidad de Antonina, vecina de la SPVS, afirma que ellos
palmitos. no llegan aqu conversando, llegan perturbando. Ella cuenta que:

Ac a mi casa, ellos vinieron, yo no estaba, haba salido para entregar unas


invitaciones, entonces subieron a mi casa, mi hija estaba desayunando. No tocaron a
la puerta, fueron directamente a la ventana. Mi hija se asust. Cuando volv ya haban
recorrido prcticamente toda mi huerta, sin pedir permiso. No saba que ya haban
entrado a mi casa. Entonces, con esos aparatitos [de GPS], a m no me lo hicieron, se
lo hicieron a mi hija, le mostraban a mi hija, y decan: tu padre tiene dos escopetas
dentro de la casa, dnde estn? Decime dnde estn. Entonces me perturbaron
bastante, queran entrar dentro de mi casa, e hicieron muchas barbaridades. En
mi casa slo estaba yo. Yo y mis hijos, sin mi marido, l estaba trabajando fuera,
nosotros en medio de seis hombres. Y uno dijo, si no me entregas [la escopeta] vamos
a agarrar a tu marido. Entonces yo fui y agarr la escopeta y se la di.

Escuchamos diversos relatos de mujeres sobre cmo sus maridos haban sido
detenidos. La habitante antes citada cuenta que en una ocasin su marido fue
esposado en su casa por la Fuerza Verde, que argument que se era su trabajo.
En otro momento, cuando l cort un rbol para hacer una canoa, fue detenido
20
 ttp://portugues.tnc.org/comunicacao-
h
midia/destaques/em-tupi-guarani- durante 11 das. Para salir, tuvo que pagar fianza. Y cuando detienen a los
guaraquecaba.xml maridos, aumenta an ms la inseguridad y el miedo de las mujeres.
37

Habitantes de la comunidad de Morato, vecinos de la Fundacin Boticrio,


afirman que la polica siempre est en la comunidad. Una habitante cuenta cmo
ellos entraron en la casa de su abuela de 80 aos: Las mujeres se ven
especialmente afectadas,
Mi abuela tiene presin alta, y no lo pas bien. Se puso nerviosa. Ella tena carne
de cerdo y pollo encima del horno. Entraron con todo sin pedir permiso, sin estn ms expuestas
nada, revolvindolo todo para ver lo que haba. Ella estaba en la cocina como porque son las
siempre. La asustaron. Mi abuela no lo pas bien. Pero si alguien llega a decir responsables de las
algo marcha preso.
tareas domsticas y de
En la comunidad quilombola de Batuva, un habitante fue detenido por haber los nios cuando los
extrado madera. La prisin de otro habitante quilombola llam la atencin por maridos salen a la
el tiempo que lo mantuvieron detenido. Fueron 47 das en la crcel, acusado de bsqueda de trabajo.
haber matado a un animal silvestre. La rebelin de la gente es an mayor cuando Hay numerosos relatos
se da cuenta de que los grandes propietarios no reciben el mismo tratamiento,
cuando son ellos y no las comunidades los que talan la selva nativa, por ejemplo,
de mujeres sobre la
para plantar palmeras y extraen palmitos. actuacin de la Fuerza
Verde, sobre cmo los
El derecho del uso de la selva. Hubo un caso en que un habitante de la comunidad policas armados
quilombola de Ro Verde cort un rbol nativo y un grupo de policas, que contaba
irrumpen en sus casas
con el transporte concedido por la Fundacin Boticrio, fue hasta su propiedad
para incautar la madera, alegando que l no tena autorizacin para realizar el sin tener la debida
corte. El habitante que la precisaba para reformar su casa urgentemente se qued autorizacin judicial
sin la posibilidad de hacer la reforma. para ello.
Pero este habitante s tiene derecho a cortar rboles nativos porque es miembro
de una comunidad tradicional. La ley federal 11.428 del 22/12/2006 garantiza
a las comunidades tradicionales el uso de la selva con fines de subsistencia. En
base a esta ley, la resolucin 007 del 18/04/2008, elaborada por las autoridades
estatales de Paran, asegura que el habitante de una comunidad tradicional tiene
derecho a 15 m3 de madera por ao, siempre que no sea madera de especies
consideradas en extincin. En el caso antes citado, se trataba de guaricica, una
Una antigua habitante especie que no est amenazada de extincin.
cuenta que antes el Un polica ambiental, que fue escuchado en este caso, alega que el habitante
pueblo viva ms deba tener registro y que eso sera, segn l, algo bastante simple: slo tena
tranquilo. La que llevar la documentacin de su terreno al rgano competente para realizar
el registro. Pero esto llega a ser difcil, o inclusive imposible, para la mayora de
comunidad produca su
las familias, porque en general son ocupantes que no tienen ttulos de propiedad
propia alimentacin. La registrados. Es un ejemplo de legislacin elaborada sin la participacin de aquellos
38 dificultad que las a los que la ley pretende beneficiar, y que, en definitiva, termina causando un
familias tienen para proceso de persecucin inaceptable por algo que es un derecho.
Y tambin conduce a otras situaciones desesperantes, por ejemplo, el caso de
producir sus propios
un habitante con una parcela plantada con palmera-juara, una especie nativa.
alimentos es debida a la l afirma que ya no puede cortar esos rboles aunque estn plantados en su
falta de tierras. Y propio terreno.
complementa que no
existan las Problemas de salud. La imposibilidad de cultivar con el sistema de barbecho, de
cazar y pescar, y de practicar la medicina tradicional, gener una situacin en
enfermedades que hay la que los alimentos bsicos saludables, sin agrotxicos, que antes estaban a su
ahora, nada de eso. Las alcance ya no pueden ser consumidos. En su lugar, las familias deben comprar la
enfermedades eran mayor parte de los alimentos bsicos, en muchas ocasiones contaminados con
sarampin, tos convulsa agrotxicos. Segn las mujeres, estos cambios en la base alimentaria explican el
surgimiento de nuevos problemas de salud.
que hubo toda la vida,
Una antigua habitante cuenta que antes el pueblo viva ms tranquilo. La
varicela, paperas. Pero comunidad produca su propia alimentacin. La dificultad que las familias tienen
esas enfermedades para producir sus propios alimentos es debida a la falta de tierras. Y complementa
como diabetes, artritis, que no existan las enfermedades que hay ahora, nada de eso. Las enfermedades
eran sarampin, tos convulsa que hubo toda la vida, varicela, paperas. Pero esas
artrosis, trombos, no
enfermedades como diabetes, artritis, artrosis, trombos, no existan, nadie tena
existan, nadie tena nada.
nada. Conseguir dinero para comprar los alimentos se constituye en una presin
Conseguir dinero para adicional para que la gente salga de las comunidades a la bsqueda de trabajo.
comprar los alimentos
Forzado a buscar trabajo fuera y promesas no cumplidas. La persecucin provoc
se constituye en una una situacin en la que las comunidades se sienten prisioneras y acorraladas
presin adicional para en sus propias casas, cercadas por una selva que apenas pueden admirar, pero a
que la gente salga de las la que no pueden entrar y cuyos beneficios no pueden aprovechar. Cuando se les
comunidades a la pregunta si los proyectos conservan la selva, los habitantes afirman que cuando
tenan sus cultivos cercanos a sus casas, haba mucho ms caza porque tambin
bsqueda de trabajo.
los animales se alimentaban con los alimentos cultivados. Pero hoy ya no pueden
cultivar y los animales se alejaron.
Sin embargo, no todos aceptan esta situacin. Ante la pregunta de si an
logra cultivar con el sistema tradicional de barbecho, un habitante responde:
Escondido s, bajo cuerda, y algo pequeo, slo para sobrevivir, para consumo
propio. Planto porotos para consumir en mi casa. Planto porotos, banana,
mandioca, ame, papas. Pero con slo plantar, no es suficiente. Todo se hace a
escondidas, porque tenemos miedo.
No concuerdan en absoluto con la afirmacin de que el uso tradicional
que hacan de la selva estaba poniendo en peligro el futuro de la misma. Por
ejemplo, en relacin a uno de los alimentos ms comunes y apreciados por las
comunidades, el palmito, una habitante afirma: Justo ac, ac alrededor de mi
casa hay mucho palmito, la semilla cae al suelo; a veces, las tiramos por la selva,
pero no podemos recogerlos despus, nosotros no podemos tocarlos. Es por
este motivo que muchos habitantes, los hombres pero tambin las mujeres, son
forzados a vender su fuerza de trabajo a hacendados de la regin o a buscar
trabajo en las pequeas ciudades de la zona o en la capital.
Asegurarse un sueldo al trabajar en la SPVS tampoco es una opcin relevante
para las comunidades. Cuando lleg, la SPVS prometi empleos que duraran unos
40 aos, el mismo tiempo de existencia previsto para el proyecto de carbono.
Segn los habitantes, inicialmente, la SPVS emple a 47 personas de la comunidad,
en su gran mayora como guardias forestales, pero hoy quedan muy pocos.
Ex empleados cuentan que gran parte fue despedida, y que quedan slo siete
funcionarios. Adems, los sueldos que pagaban eran y son bastante bajos, poco
ms de un salario mnimo. Slo tres de los 47 empleados iniciales eran mujeres, 39
que a su vez, tenan sueldos aun menores que el de los hombres. En la Fundacin
Boticrio la situacin no es muy diferente. Segn habitantes de la comunidad de
Morato, habra slo seis personas empleadas.

Mientras la clase media de Curitiba ha comprado casas en la regin para


pasar sus fines de semana y feriados, varias familias de las comunidades locales
han desistido de seguir viviendo en el lugar, lo que llev al vaciamiento de las
comunidades. Sin embargo, tambin hay casos de familias que volvieron a sus
comunidades debido a la dificultad de adaptarse a la ciudad. Una habitante que
vivi un periodo en la ciudad y luego volvi cuenta que prefiero este lugar, aqu
es tranquilo. Pero no podemos hacer ms nada.
Las promesas de mejora de las condiciones de vida y de generacin de ingresos,
hecha por la SPVS, dieron como resultado algunas iniciativas que fueron vacindose
a lo largo de los aos. Un grupo de mujeres se organizaron con el propsito
de generar ingresos a travs del corte y confeccin y eso funcion por algn
tiempo, pero hoy est paralizado, segn los testimonios de varias mujeres de las
comunidades. Slo un trabajo de produccin de miel iniciado por la SPVS parece
haber dado buenos resultados, pero no involucra directamente a las comunidades
ms impactadas.
rdua lucha por la propia tierra

A pesar de todo, las comunidades siguen resistiendo a la presin de la SPVS


y de la Fundacin Boticrio, cuyo objetivo parece ser expulsarlas del la
regin. Una comunidad se organiz de forma especial. Al comienzo de la dcada
pasada, en el municipio de Antonina, un hacendado quera vender su terreno a la
SPVS- lo que hubiera llevado a la expulsin de todas las familias que vivan en el
lugar. Se organizaron y con el apoyo del Movimiento de los trabajadores Rurales
Sin Tierra (MST) realizaron en 2003 una ocupacin. Actualmente, hay 20 familias
La comunidad en el lugar que luchan por la oficializacin del campamento, bautizado con el
comenz a realizar nombre del ambientalista Jose Lutzenberger, en Rio Pequeo, para que sea un
asentamiento de la reforma agraria.
40 pequeos trabajos de
Resistieron a una fuerte campaa contraria por parte de la SPVS que elabor un
reforestacin y, con la informe en el que afirma que:
opcin de la
agroecologa se eligi Numerosos datos, de orden tcnico, econmico e histrico muestran que eso
(nuevos asentamientos rurales) es inviable. Admitir ms asentamientos en el APA
la propuesta de
de Guaraqueaba representara que se abriera un peligroso precedente, con serias
trabajar colectivamente consecuencias ambientales y socioeconmicas. Adems, las familias eventualmente
con el sistema asentadas estaran condenadas a una experiencia con posibilidades de xito muy
agroforestal como reducidas, visto que la regin tiene baja aptitud para la actividad agrcola.21
sugerencia principal
A lo largo de la ardua lucha de esa comunidad contra las presiones del
para que en el futuro hacendado, de la SPVS y de rganos ambientales, los habitantes denunciaron
se generaran ingresos delitos ambientales cometidos por el hacendado, como el desvo de un ro y el
para las familias. uso indiscriminado de agrotxicos, pero nada fue considerado ni por los rganos
Adems, cada una de ambientales ni por la SPVS.
La comunidad comenz a realizar pequeos trabajos de reforestacin y, con
las familias tendr su la opcin de la agroecologa se eligi la propuesta de trabajar colectivamente
parcela individual para con el sistema agroforestal como sugerencia principal para que en el futuro se
su subsistencia bsica. generaran ingresos para las familias. Adems, cada una de las familias tendr
su parcela individual para su subsistencia bsica. Una habitante, durante el
trabajo de recuperacin con agroforestacin de una de las reas degradadas por
el hacendado cuenta:

Yo que hace cuatro aos que vivo ac, a m me gusta. Trabajo aqu, tengo un terreno
tambin y trabajamos colectivamente. As se logra que todo el mundo ayude, y est
funcionando, es muy bueno. En el futuro, ms adelante, aqu va a haber un matorral
que se va a transformar en agroforestacin para poder tener ingresos para m y
para todas las compaeras en el futuro. Y es lindo, entrar aqu, ver los rboles, las
plantas. Nosotros no trabajamos pensando slo en la plata, nosotros trabajamos
pensando en la vida tambin. Nosotros trabajamos con mucho orgullo, con mucho
amor. Porque la planta es una vida igual a nosotros, siente sed tambin. Yo viv en
la ciudad, la ciudad es un horror. Ac no, las casas pueden quedar abiertas. Y para
mis hijos, este lugar es un paraso. Ac no hay nada de violencia.

El rea del campamento limita con el rea de la SPVS, pero, segn los habitantes,
las reas de selva bajo control de las comunidades estn en mejores condiciones
si se comparan con las reas de la SPVS. Esta informacin y el testimonio de
una habitante contradicen por completo las afirmaciones del informe de SPVS
mencionado antes.
Futuro amenazado. Cercana a una de las comunidades hay una casa en la selva,
21
 ttp://www.oeco.com.br/maria-tereza-
h
en la que la SPVS desarrolla investigaciones sobre las especies de la Mata Atlntica,
jorge-padua/16283-oeco_18681 gracias a su sociedad con el banco privado HSBC, a travs de la Alianza por el
41

Clima (HSBC Climate Partnership). Segn la pgina web del HSBC, se trata de un
programa ambiental innovador para dar continuidad a la preservacin del
planeta.22
Mientras tanto, el futuro de las comunidades est sumamente amenazado si
la propuesta de preservacin de las reas forestales de la SPVS y de la Fundacin
Boticrio, que cuentan con todo el apoyo del aparato estatal, principalmente
del rea ambiental y del rea policial, continua dominando en la regin. Es
absolutamente urgente que se detenga el abuso contra las comunidades y su
persecucin. Lo que ocurre en la regin, segn los testimonios de los habitantes, 22
 ttp://www.hsbc.com.br/1/2/portal/pt/
h
son violaciones graves de los derechos humanos, e incluso sociales, culturales y sobre-o-hsbc/sustentabilidade/meio-
ambientales. Una habitante resume: ambiente/hsbc-climate-partnership
S, nosotros siempre conservamos la selva. Pero en algunos momentos
necesitamos cortar algo tambin, a veces necesitamos construir una casa,
necesitamos sacar madera. Ahora, no se puede y entonces todo es difcil.
Antes plantbamos ah pero ahora no se puede ms. Cuando la SPVS entr,
todo termin. En el lugar que mi padre viva, hoy no se puede ms. Antes
nadie compraba porotos, no compraba maz, muchas verduras plantbamos,
cortbamos la parte baja, se limpiaba y plantaba, recogamos la mayora de
las cosas de la tierra. Y hoy no se puede plantar, todo hay que comprar. Antes,
no veamos enfermedades. Hoy, casi todos viven enfermos. Ellos hablaron,
prometieron que iban a ayudar a mi padre pero, hasta ahora, nunca vimos
ninguna ayuda. Cada vez fue peor porque ellos decan que iban a ayudar y
despus vino la Fuerza Verde y adems queran llevarse a mi padre preso. Esa
42 es la ayuda de ellos.
La economa verde versus una economa de vida

L a situacin que enfrentan las comunidades es un ejemplo y, al mismo tiempo,


una advertencia sobre la perversidad de la propuesta de economa verde
que est en la agenda de la Conferencia Ro+20, a realizarse en junio de 2012.
Uno de los pilares de la economa verde es justamente el comercio en servicios
ambientales como carbono, biodiversidad y agua. Los proyectos en Paran
muestran que ese tipo de economa permitir un verdadero maquillaje verde Pero la realidad de
para las actividades contaminadoras de las empresas que patrocinan las reas
forestales en cuestin, mientras que la privatizacin y el control de esas reas
Paran muestra tambin
provocan diversas violaciones a los derechos de las mujeres y hombres que viven que las comunidades
en esas comunidades. resisten. Y ellas nos
Hay un patrocinador de la SPVS como Chevron, que, adems de provocar 43
ofrecen una serie de
emisiones con sus actividades de extraccin y quema de petrleo, causa ms
elementos para repensar
degradacin ambiental, por ejemplo, a travs del accidente de derramamiento
de petrleo que contamin el medio ambiente marino, en Campo da Frade en el modelo de desarrollo
la Cuenca de Campos, Ro de Janeiro, en noviembre de 201123 y otro accidente perverso que la
ocurrido en mayo de 2012 en la misma regin. La indemnizacin pedida por el economa verde busca
Ministerio Pblico Federal de Brasil en relacin al accidente de noviembre de
consolidar. Por ejemplo,
2011 es de 20 mil millones de reales, cerca de 12 mil millones de dlares.24 Para
esta empresa, es bastante cmodo poder contar con un proyecto como el de SPVS las familias que
para maquillar su imagen de verde, mientras degrada el medio ambiente. practican la recuperacin
La Fundacin Boticrio ha buscado contratar a nuevos empleados para actuar de la naturaleza.
como pago por servicios ambientales y economa verde. 25 Segn esa lgica, Muestran que el ser
la posesin de reas como la Reserva Natural Salto Morato compensara
a travs de los servicios ambientales prestados como agua, carbono y
humano forma parte y
biodiversidad las actividades productivas presentes y futuras de la empresa y/o depende de la
de otras empresas, con el falso supuesto de que sera posible continuar con el naturaleza, que la
actual modelo de produccin y consumo y, al mismo tiempo, cuidar el medio naturaleza es una
ambiente, el clima.
La economa verde permitira que la economa contaminante y destructiva
riqueza que posibilita
pudiera continuar a todo vapor, pero sus propuestas concretas de preservacin que la comunidad pueda
terminan destruyendo las economas locales tradicionales, de subsistencia, que vivir bien,
buscan contribuir justamente a la conservacin de los bosques y forman parte de conservando y
ellos. Pero en la lgica de la economa verde, las familias se ven amenazadas y
disfrutando una
expuestas a la persecucin, enfermedades y falta de trabajo e ingresos. Y la crisis
climtica tiende a agravarse si la propuesta de la economa verde se implementa, verdadera riqueza.
afectar an ms a las selvas y a la vida de esas personas.
Pero la realidad de Paran muestra tambin que las comunidades resisten. Y ellas
nos ofrecen una serie de elementos para repensar el modelo de desarrollo perverso
que la economa verde busca consolidar. Por ejemplo, las familias que practican la
recuperacin de la naturaleza. Muestran que el ser humano forma parte y depende
de la naturaleza, que la naturaleza es una riqueza que posibilita que la comunidad
pueda vivir bien, conservando y disfrutando una verdadera riqueza.
Es importante, por lo tanto, escuchar a esas comunidades y as pensar otros
23
 ttp://www.cartacapital.com.br/carta-
h
verde/foi-a-mae-natureza-diz-executivo-
rumbos para el modelo de desarrollo dominante, privilegiando la vida y no el lucro. da-chevron-sobre-acidente/
Es necesario aprender con ellas para encontrar inspiracin y nuevos caminos. 24
http://www.dnonline.com.br/app/outros/
Algunas sugerencias pueden verse en el siguiente testimonio de un habitante ultimas-noticias/38,37,38,72/2012/03/18/
noticia_interna_brasilemundo,94018/
del asentamiento de Rio Pequeno, cuando explica el sistema agroforestal que apos-acidente-executivos-da-chevron-
l implement en los alrededores de su casa en un rea que haba sido talada y estao-impedidos-de-deixar-o-brasil.
degradada por el hacendado: shtml
25
http://www.nqm.com.br/index.
php/login/clipping/150/?sel_
Ac hay una fertilizacin verde, un rea de recuperacin con fertilizacin verde. Esta pasta=491&sel_mes=10&sel_
se llama mucuna, es una planta leguminosa que produce mucha materia orgnica ano=2011&visualizar=10282547
para el suelo, produce biomasa, materia orgnica. O sea, produce carbono. Las
transnacionales usan el bosque para producir carbono, nosotros lo hacemos con
fertilizacin verde, con mucuna, napi, con leguminosas que recogen los nutrientes
que estn en el aire y los reponen al suelo. Tenemos un proyecto de secuestro de
carbono, con agroecologa y para la comunidad, no para las transnacionales. Es un
proyecto que produce riqueza para el suelo y fertilidad para poder producir nuestros
alimentos. Es lo contrario a los proyectos de las transnacionales que capturan
carbono a travs del uso de los bosques para sobrevalorizarse en el mercado
capitalista. El bosque es para que el hombre viva. Dios lo dej para la comunidad,
el pueblo, para que tengamos calidad de vida en el bosque, a pesar de que est en
manos de los especuladores. Los gobiernos entraron en la lgica del capital. No es
slo el bosque, es el agua, el suelo, es toda la biodiversidad que existe en un bosque.
44 Para nosotros, el bosque es nuestro hogar, es nuestro modo de vivir.
REDD y Amrica Latina

En ATALC (Amigos de la Tierra Amrica Latina y el Caribe) hemos definido


REDD como un mecanismo de mercado neoliberal que viola la soberana de
nuestros pueblos y su derecho al consentimiento libre, previo e informado as
como a la soberana de los estados nacionales. No es un mecanismo que venga
a atacar la deforestacin o sus causas sino, ms bien, puede contribuir en el au-
mento de la misma. Rechazamos REDD y todas sus variantes pues forman parte
de las falsas soluciones que se imponen desde los gobiernos, desde los foros
internacionales en favor de los intereses corporativos y para lucrar a partir de 45
crisis como la climtica.
En Amrica Latina se est implementando REDD en todos los pases y en
algunos ya existen proyectos REDD que estn causando impactos negativos. En
este artculo, recogemos la experiencia de siete pases donde desde los diversos
grupos de ATALC hemos realizado trabajos e investigaciones. Los estudios com-
pletos de cada pas pueden consultarse en atalc.org

Cmo va el enREDDo en Chiapas?


Gustavo Castro Soto
Otros Mundos AC/Amigos de la Tierra Mxico

Los antecedentes. El gobierno de California de los Estados Unidos bajo el perio-


do del republicano Arnold Alois Schwarzenegger (2003-2011) aprob el proyec-
to de Ley AB 32 (Global Warming Solutions Act) para supuestamente aportar a la
solucin del calentamiento global.
Segn la ley aprobada, el Air Resources Board (ARB) del gobierno de California
tendra que determinar los GEI que se emitan en 1990 en todo el estado segn su
inventario de 1990 al 2004,1 y poner un lmite de emisiones para el ao 2020.
As, el 6 de diciembre de 2007 el ARB recomend 427 millones de toneladas m-
tricas de CO2 equivalente (MTmCO2e) como el tope de emisiones para el 2020
en todo el estado, independientemente del sector2. El siguiente paso despus de
aprobada la Ley sera identificar las polticas y medidas que se aplicaran para re-
ducir las emisiones y mantener el lmite propuesto. Pero nuevamente, para poder
seguir contaminando, en diciembre de 2010 el ARB aprob las regulaciones para
que los mayores emisores de GEI pudieran compensarlo o comprar crditos de
carbono, sin tener que reducir sus emisiones en el lugar de origen. Esta compra de
crditos de carbono puede ser dentro de los EUA o fuera del pas. Significa entones
que las comunidades locales en California afectadas por la contaminacin de los
emisores cercanos (refineras, industrias, entre otras) no se veran beneficiadas.
As, voltean a ver la Selva Lacandona en Chiapas, Mxico.
1
 alifornia Environmental Protection
C
El acuerdo Chiapas-California. Poco antes de la COP16 en Cancn en noviembre Agency, Air Resources Board,
de 2010 y en el marco de la 3 Cumbre Global de Gobernadores ante el Cambio California 1990 Greenhouse Gas
Climtico, los gobernadores de California, Chiapas y Acre firmaron el Memorn- Emissions Level and 2020 Limit,
consultado el 13 de abril de 2012. http://
dum de Entendimiento3 para la cooperacin tcnica, cientfica y legal, con el fin www.arb.ca.gov/cc/inventory/archive/
de lograr un mercado homologado para la compra-venta de crditos de carbono archive.htm
forestal, que pudiera compensar California para el supuesto combate a la crisis 2
Ibid. http://www.arb.ca.gov/cc/
inventory/1990level/1990level.htm
climtica, por medio de la reduccin de emisiones de GEI por la deforestacin, la 3
www.semahn.chiapas.gob.mx/
degradacin de los suelos y el manejo de los bosques. subambiente/MdE
Previo a la COP16 estos gobiernos quisieron mostrarse apresuradamente a la van-
guardia de la implementacin de la primera experiencia piloto de REDD a nivel
mundial. Sera el primer mercado mundial de crditos de carbono forestal defi-
nidos legalmente al menos desde el estado de California, con el fin de cumplir
con la meta propuesta en la Ley AB32, y no como un mecanismo
voluntario. Tambin pretendan que con-
tagiara a otros estados y provincias para
formalizar el mercado internacional de
crditos de carbono forestal, y cuyas
experiencias dieran pautas para defi-
nir el mecanismo de REDD desde Na-
ciones Unidas.
46 En el COP16, el gobierno de Chiapas
lanz su caballera verde para hacerse
presente, acompaado de las ONG am-
bientalistas del coyotaje verde empresa-
rial, en diversas mesas y paneles de tra-
bajo, entre ellas: Sistemas Multiescala de
Informacin y su Aplicacin al Piloto de
Chiapas; REDD para Chiapas; Proyec-
to REDD+; Memorndum de Enten-
dimiento para el Mecanismo REDD,
Presentacin de Avances del Progra-
ma de Accin ante el Cambio Climtico
del Estado de Chiapas; Presentacin de la Ley
para la Adaptacin y Mitigacin ante el Cambio
Climtico en el Estado de Chiapas. Tambin pre-
sumi la operacin de 24 Ecobuses con un poco de
biodiesel chiapaneco durante el COP.4
Sin embargo, cabe sealar otros antecedentes impor-
tantes con el fin de implementar diversas experiencias en el
pas bajo el paraguas del concepto de REDD. En 2010 la Agen-
cia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo
(AECID) financi un proyecto piloto REDD+ a la Comisin Nacional
Forestal (Conafor) en la Cuenca del Ro Ayuquila en el estado de Jalisco. Se
pretendi impulsar proyectos productivos para mantener la superficie forestal e
incluir en el ordenamiento territorial el cambio climtico y el manejo sustentable
de los recursos. AECID esperaba que esta experiencia se replicara en otras regio-
nes. Posteriormente, en octubre de 2011, la transnacional Coca-Cola inform que
bajo el programa Captura de Carbono en Comunidades Indgenas y Campesinas
en el Estado de Oaxaca, que llevara a cabo Pronatura AC y la Conafor, entregara
al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) el certificado
por la neutralizacin de 12 mil toneladas de CO2 que se generaron durante la
reunin del COP16 en Cancn, por medio de la entrega de recursos para la res-
tauracin, mantenimiento, enriquecimiento de cafetales y reforestacin en diez
comunidades forestales de las regiones Mixe, Sierra Norte, Chinanteca y Sierra
Sur del estado de Oaxaca.

Los vacos y los retos. Ambos gobiernos, Chiapas y California, se enfrentan con
4
I nforme de Comparecencia 2011 de la
Lic. Lourdes Adriana Lpez Moreno, vacos y problemas que tienen que solucionar luego de la firma del Memorando
Secretaria del Medio Ambiente de Entendimiento a finales del 2010. A nivel federal, el gobierno mexicano no
e Historia Natural del gobierno contaba con la normatividad para la implementacin del mercado internacional
de Chiapas; http://www.semahn.
chiapas.gob.mx/portal/descargas/
del carbono forestal. Adems hay una falta de definicin de las estructuras, secre-
comparecencia_2010.pdf taras y dependencias federales y estatales en cuanto a su intervencin, alcance y
sus delimitaciones en la implementacin de REDD. El personal tcnico y la buro-
cracia gubernamental carecen de informacin sobre su significado, los conceptos
que maneja y el objetivo mismo. Habra que definir las metodologas, la evalua-
cin y seguimiento de los proyectos y mediciones de la captura de carbono, el
rea boscosa y de selvas que entraran en el mercado e inventariar lo ms que se
pudiera, entre otros retos polticos, sociales, tcnicos y cientficos.
Por su lado, la ARB de California requera la definicin de una normativa
especial para lo cual se estableci en febrero de 2011 el Grupo de Trabajo
de compensaciones REDD (ROW), con el apoyo y financiamiento de Climate
and Land Use Alliance (CLUA), conformado entre Climate Works Foundation,
David and Lucile Packard Foundation, Ford Foundation, y la Gordon and Betty
Moore Foundation.5 ROW definira las opciones, recomendaciones y procesos
de adopcin para Acre, Chiapas y California sobre los mecanismos tcnicos, 47
5
REDD Offset Working, Grouphttp://
polticos, jurdicos e institucionales para aplicar REDD como un mecanismo stateredd.org/about-row/.
que reconociera el cumplimiento legal del tope de emisiones por medio de los 6
Carta de las ONG dirigida al Presidente
crditos forestales internacionales de carbono. ROW establece su trabajo entre de la California Air Resources Board (09
de diciembre 2010.).
California y Chiapas para presentar sus recomendaciones a la ARB a finales del 7
California Air Resources Board.
2012. Para el 2013, la ARB tomara una definicin sobre los mecanismos de los Overview; preliminary draft regulation
crditos REDD en California. for a California cap-and-trade program
for public review and comment; 24
El Air Resources Board (ARB) de California ya ha aprobado los protocolos de noviembre, 2009; California cap
o las normas de compensacin propuestos por la Reserva de Accin Climtica on greenhouse gas emissions and
(CAR), entidad no gubernamental, para que las empresas puedan compensar su market-based compliance mechanisms
in accordance with California Global
contaminacin con los bosques nacionales, lo que podra dar pie para implemen-
Warming Solutions Act of 2006 (AB 32);
tarlos en las compensaciones en otros pases. Sin embargo, casi 50 organizaciones http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/
sociales de los Estados Unidos manifestaron al ARB su preocupacin de que estos meetings/121409/pdr.pdf
protocolos incentivan la tala de bosques y la conversin de los bosques en plan-
8
Griscom B, Shoch D, Stanley B, Corts
R, Virgilio: N: La sensibilidad de la
taciones forestales.6 El gobierno de California propone que slo el 20% de las cantidad y la distribucin de crditos
emisiones de GEI de las industrias pueden ser compensadas con bonos de carbono de carbono forestal tropical en funcin
forestal. Siendo el sector ms contaminante, tampoco REDD aporta significativa- de las normas de referencia. Environ Sci
Poltica de 2009, 12:897-911.
mente a la aparente solucin. 9
Munden Projetc, REDD and Forest
Tambin necesita elaborar un plan sectorial para reducir esas emisiones, crear Carbon: Market-Based Critique and
los mecanismos para darle seguimiento y verificacin a esas reducciones, y al Recommendations, 7 de marzo de
2011. Pelletier J., 2011. El diagnstico
mismo tiempo exigirle al gobierno de Chiapas que los crditos de compensacin
de la incertidumbre y la detectabilidad
que compre sean reales, adicionales, cuantificables, permanentes, verificables y de las reducciones de emisiones para
aplicables.7 Con todo, hasta el momento no hay experiencia clara ni exitosa en REDD + en las capacidades actuales: un

ello ya que las lneas de base de las emisiones forestales no dan seguridad para ejemplo para Panam. Los estudios de
las reservas de carbono en proyectos
vender crditos de carbono slidos y adicionales para propsitos de cumplimien- en Per, llevados a cabo utilizando dos
to.8 Y California no cuenta con mecanismos para monitorear salvaguardas. No metodologas diferentes dieron lugar
es rigurosa ni confiable cientficamente la medicin de la existencia y los flujos a una diferencia de las reservas de
carbono de 50 toneladas de carbono /
de carbono. No es eficiente ni creble. Muchos estudios aseguran que las estima- hectrea.
ciones del carbono forestal pueden generar nmeros y cantidades artificiales; y 10
Ver: Inventario estatal de emisiones
que segn la metodologa que se aplique hay porcentajes muy dispares en dichas de gases de efecto invernadero para el
estado de Chiapas. sectores: energa,
mediciones.9 Sin embargo, el gobierno de Chiapas intent definir, con muchas
procesos industriales y residuos, s/f.
lagunas e inconsistencias, la lnea base, un inventario que reflejara el escenario de Tambin: Desarrollo de una lnea base
compra de crditos de carbono. Para ello habra que calcular las tasas de defores- subnacional para REDD+: deforestacin
tacin y degradacin de bosques que pudiera definir futuros negocios y proyectos y degradacin forestal. Fernando
Paz, Ma. Isabel Marin, Marisol Reyes,
que los redujeran.10 Edgardo Medrano y Fernando Ibarra.
Colegio de Postgraduados, s/f. Tambin
Los falsos argumentos. El gobernador de Chiapas, Juan Sabines Guerrero (2006- se puede consultar: Inventario de GEI
provenientes del sector Agricultura,
2012), lanz una campaa de justificacin y convencimiento sobre el programa Silvicultura, y Otros Uso de Suelo
REDD. Argument que REDD reducira la crisis climtica. Esto es totalmente falso. (ASOUS)/Ben de Jong, Vanessa
Los bosques absorben el carbono y otros gases que de manera natural hay en la Maldonado, Marcela Olgun, Fabiola
Rojas, Vernica de la Cruz, Fernando
atmsfera. Pero no los GEI que artificialmente se inyecta por medio de la quema
Paz, Guillermo Jimnez Ferrer, Miguel-
de hidrocarburos, la deforestacin o degradacin de los suelos. Mucho menos se Angel Castillo Santiago, s/f
lograr tal absorcin de GEI adicionales con los pocos bosques que quedan en el
planeta. Por si fuera poco, el programa no reduce las emisiones de origen sino que
slo se compensan con metodologas y mecanismos de verificacin muy dudosos.
El gobierno de Chiapas asegur que con REDD la poblacin indgena saldra de
Una de las grandes la pobreza y tendran mayores ingresos. Pero el pago de REDD en Chiapas supuso
trampas del gobierno de 2 mil pesos mensuales a pocas familias, que equivale a poco ms del salario mni-
Chiapas fue sugerir que mo (poco ms de 5 dlares). Tampoco es una alternativa econmica ni sacar de
las plantaciones de la pobreza extrema a las familias indgenas. Este raqutico ingreso no se invierte
en otras opciones de desarrollo local. Tambin se argument que con REDD se
palma aceitera podran
reforestara las tierras degradadas por la ganadera, pero el resultado ha sido la
ser incorporadas al implementacin de monocultivos del agronegocio y la presin de deforestar sel-
mecanismo de REDD y vas o bosques para ampliarlos.
48 que los indgenas se Paralelo a esto, sumas millonarias son atrapadas por los intermediarios, por
veran beneficiados no las organizaciones ambientales internacionales empresariales que aparecen en el
ciclo del coyotaje verde. Conservacin Internacional, AMBIO, Pronatura y Ecosur,
slo de la venta del entre otros se benefician de jugosos contratos, consultoras, y servicios como vali-
aceite de palma, sino de dadores, verificadores, registradores, capacitadores, agentes de comercializacin
la venta de oxgeno y y consultores cuyos costos pueden rebasar el 40 o 50% del presupuesto como
por lo tanto tendran sucede en muchas experiencias de pagos por servicios ambientales, aunado a los
mecanismos de corrupcin gubernamental. Frotan sus manos al predecir las ga-
mayores ingresos. nancias que obtendran de la administracin de la venta de crditos, mientras las
Muchos productores y familias indgenas, confrontadas y divididas, reciben las migajas del mercado.
ejidatarios adoptaron el El gobernador asegur que el plus de REDD en Chiapas significa la participa-
programa de la cin de las localidades. Sin embargo, nunca hubo consulta ni informacin previa
sobre el programa. Agudiz los conflictos entre las comunidades indgenas, las
Reconversin
amenazas de expulsin, las amenazas de muerte y las divisiones comunitarias. El
Productiva y una vez gobernador llam a los indgenas lacandones a evitar que otros grupos indgenas
eliminado el maz, el permanecieran en la zona y los conmin a expulsar a todo grupo que quisiera un
caf u otros productos pedazo de tierra o que pretendiera asentarse en la selva.
agropecuarios por la Una de las grandes trampas del gobierno de Chiapas fue sugerir que las plan-
taciones de palma aceitera podran ser incorporadas al mecanismo de REDD y que
palma aceitera, se les los indgenas se veran beneficiados no slo de la venta del aceite de palma, sino
inform que sta no de la venta de oxgeno y por lo tanto tendran mayores ingresos. Muchos pro-
puede cortar en 25 ductores y ejidatarios adoptaron el programa de la Reconversin Productiva y
aos. Una forma ms de una vez eliminado el maz, el caf u otros productos agropecuarios por la palma
aceitera, se les inform que sta no puede cortar en 25 aos. Una forma ms de
despojo de la tierra a los despojo de la tierra a los indgenas y campesinos. Y por supuesto, nunca llegaron,
indgenas y campesinos. hasta la fecha, los recursos por la venta del supuesto oxigeno que aportara la pal-
ma africana al planeta. Por otro lado, bajo el lema de que los bosques son igual a
plantaciones, se incentiva la tala de bosques por monocultivos que impactan no
slo en el acceso y calidad del agua, sino tambin en la soberana alimentaria de
los pueblos.
Segn el Programa de Accin ante el Cambio Climtico del Estado de Chia-
pas alrededor del 62% de las emisiones de GEI en Chiapas se producen por el
cambio de uso de suelo entre 1990 y 2010. Aunque poco se habla de sus causas
como las ms de 1 milln 200 mil hectreas que abarcaban las ms de 120
concesiones mineras otorgadas para el 2010, entre otros megaproyectos, y las
instalaciones de megatiendas de Walmart por todo el estado. Sin embargo, con
11
 astro Soto, Gustavo, EnREDDar a
C ello se ayuda a justificar el programa de REDD+ en Chiapas. De esta manera, en
Chipas, El Escaramujo, Ao 05, No
01, 10 de enero de 2011, San Cristbal diciembre de 2010, el gobierno del estado comprometi a algunas comunidades
de las Casas, Chiapas, Mxico; http:// indgenas de la Selva Lacandona a no cambiar el uso actual de suelo para evitar
otrosmundoschiapas.org/index.php/ invasiones a la selva. Recordemos que en Chiapas existen un milln 300 mil
component/content/article/118-el-
escaramujo/897-el-escaramujo-
hectreas consideradas reservas naturales, de las cuales, casi 50 por ciento (614
enreddar-a-chiapas.html mil) estn en la Lacandona.11
Y qu avances se han dado en Chiapas? El gobierno de Chiapas ha impulsado 12
REDD as a Compliance Option; Brian
una variedad amplia de acciones procurando el alcance mltiple que pueda tener Murray, Director for Economic Analysis.
el programa de REDD: las compensaciones pueden ser por proyectos que eviten Nicholas Institute for Environmental
la deforestacin (RED), que eviten la degradacin de los suelos (REDD) o que se Policy Solutions. Duke University.
Workshop on sector-based offset
implementen formas de gestin forestal y mejoras en las reservas de carbono crediting and a subnational (REDD)
(REDD+).12 En este marco, existen propuestas para incorporar como un compo- program California Air Resources Board
nente a REDD+ los bosques gestionados por las comunidades y los ejidos en Chia- Sacramento, CA, July 30, 2010.
13
David Bray, Profesor de Earth &
pas, que en algunos lados ya se les otorgan pagos con fondos pblicos para el Environment de la Universidad
mantenimiento y la ampliacin de la cubierta forestal.13 Internacional de Florida (USA) y coautor
En enero del 2011 tom posesin el nuevo gobernador de California, el dem- de Manejo Comunitario de Bosques
y el Surgimiento de Instituciones de
crata Jerry Brown, de 72 dos aos y quien ya ha gobernado en dos ocasiones el
Gobernanza en Mltiples Niveles:
estado (1975 y 1983). Ahora se enfrent con un dficit presupuestario de ms de Lecciones de Mxico, Brasil y Bolivia
20 mil millones de dlares al momento de tomar el poder. Mientras tanto, en ese para el Desarrollo de REDD+ ; http:// 49
mismo mes la Cmara de Diputados del Congreso de Chiapas aprob un fondo blog.cifor.org/- ECOticias.com; http://
www.ecoticias.com/naturaleza/60955/
de casi 50 millones de pesos proveniente de fondos pblicos de la recaudacin la-energia-solar-fotovoltaica-es-hoy-
de impuestos por la tenencia vehicular en el estado, para iniciar el pago a los mucho-mas-barata-que-hace-un-ano-
indgenas con el programa de REDD+.14 Con ello se inici en enero de 2011 el medio-ambiente-energias-renovables-
verdes-limpias-sostenibles-alternativas
pago mensual de 2 mil pesos a cada uno de los mil 678 comuneros de Lacanj 14
Gobierno del Estado de Chiapas,
Chansayab, Nah, Metzabok, Ojo de Agua Chankin, Nueva Palestina y Frontera Boletn 4943, http://www.comunicacion.
Corozal, que sumaran alrededor de 40 millones, y el resto para la administra- chiapas.gob.mx/documento.
php?id=20110508121730
cin, la burocracia del aparato de REDD+. sta es una forma en que la sociedad 15
V Informe de Gobierno, Juan Sabines
chiapaneca subsidia la experiencia piloto de REDD+ y al final un subsidio de uno Guerrero. Pags 303-310. Chiapas ante el
de los estados ms pobres del pas al estado de California, uno de los estados ms Cambio Climtico.
ricos del mundo.15

En marzo de 2011 el gobernador de Chiapas realiz la entrega de 2 mil pesos


a los 601 comuneros de la regin de Frontera Corozal, Chiapas, del programa
de REDD+ para garantizar un mejor futuro para sus hijos y para la humani-
El gobernador dad y para tener mayores oportunidades de desarrollo. Este programa se
aprovecha cualquier convierte en decreto de ley para la Selva Lacandona, en las siete reservas. El
gobernador anunci en ese momento que se iniciara un inventario para que
ocasin para insistir en los comuneros accedieran al pago de recursos federales e internacionales, lo
su discurso aunque las que se complementar con diversos proyectos, entre ellos los de Reconversin
comunidades indgenas Productiva fuera de la reserva, con especies como palma de aceite o hule.16 As,
no tengan ni idea de lo la lgica del capitalismo verde y el agro negocio es la apuesta para las comuni-
dades indgenas y campesinas.
que significa REDD para
Dos meses despus el gobernador regres. En mayo de 2011 realiz la quinta
California en el sentido entrega de los dos mil pesos a cada familia del programa de REDD+ y les pidi,
de seguir contaminando ante las crticas que ya circulaban en los medios, no creer en quienes propalan
y slo compensando informacin falsa respecto a este programa: Apoyen esa causa, defindanla,
50 que no haya falsos adems impostores que van y dicen (sic), no es que les van a
con migajas, ni la
quitar su tierra, no los van a despojar nunca, jams actuar en contra de mi pue-
corrupcin y ganancias blo y el proyecto que tenemos est muy claro, se est pagando por conservar, no
de los intermediarios, ni se est comprando nada, ustedes estn dando un servicio al mundo. Y enfatiz:
las ganancias que La captura de monxido de carbono y metano que propicia la conservacin de
significaran para la los recursos naturales de la Selva Lacandona pronto significar recursos para los
propietarios de la tierra.
industria de California El gobernador aprovecha cualquier ocasin para insistir en su discurso aunque
comprar bonos de las comunidades indgenas no tengan ni idea de lo que significa REDD para Cali-
carbono en lugar de fornia en el sentido de seguir contaminando y slo compensando con migajas, ni
reducir sus GEI. Por ello, la corrupcin y ganancias de los intermediarios, ni las ganancias que significaran
para la industria de California comprar bonos de carbono en lugar de reducir sus
el gobernador les
GEI. Por ello, el gobernador les insisti: El tema de REDD+ es para que los dueos
insisti: El tema de de la tierra reciban recursos por conservar, siempre se pag por producir, siempre
REDD+ es para que los se pag por deforestar, ahora vamos a pagar por conservar, eso nunca se haba
dueos de la tierra pagado y es lo mejor que le podemos hacer al planeta: conservar. Insisti en el
deslinde del terreno de la selva a conservar: Hay que seguir avanzando con las
reciban recursos por
mojoneras, hay que lograr el dilogo con la parte federal para que se respete su
conservar, siempre se territorio, hay que llegar a los acuerdos, a las comunidades para que conserven y
pag por producir, respeten su territorio, hay que lograr tambin la vigilancia y la capacitacin para
siempre se pag por que puedan cobrar esos bonos de carbono.17
deforestar, ahora vamos Como parte de la labor de convencimiento, el gobernador les entreg equipo
de cmputo para las autoridades comunales y a la polica ecolgica radios
a pagar por conservar, porttiles de comunicacin, cmaras digitales y mochilas a las personas para el
eso nunca se haba combate de incendios.18 Ahora se tratar de cuidar la mercanca (los bosques y
pagado y es lo mejor selvas) a los compradores de los bonos de carbono de California. Esta polica
que le podemos hacer al ecolgica compuesta por 42 indgenas (ocho mujeres y 36 hombres) de la regin
tiene el rol de cuidar la Selva Lacandona, ya se les ha equipado con patrullas y
planeta: conservar. pueden detener a sospechosos o personas que cometan delitos en las regiones
donde operan, entre ellas en Zamora Pico de Oro, Benemrito de Las Amricas,
Frontera Corozal, Ocosingo, Marqus de Comillas, Selva Lacandona, Palestina,
Lacanj, entre otras comunidades.19 Si bien esto agravar los conflictos y en-
frentamientos con otras comunidades indgenas, no ser esta polica ecolgica
quien detendr a los grandes taladores y saqueadores de madera de la Selva con
16
L a Jornada, 21 de marzo de 2011, p. 30
17
Gobierno del Estado de Chiapas, Boletn destino a los centros tursticos como Cancn, entre otros.
5122. En junio de 2011 la Unin Europea, a travs de la Agencia Francesa de De-
18
Gobierno del Estado de Chiapas, sarrollo (AFD), formaliz una donacin de 2 millones de euros regulado por la
Boletn 5040; http://www.comunicacion.
chiapas.gob.mx/documento. Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), a la Comisin Nacional Forestal (Conafor)
php?id=20110518015018 para la ejecucin del proyecto para reducir la deforestacin y degradacin fores-
19
Gobierno del Estado de Chiapas, tal llamado Implementacin de Acciones Tempranas REDD+ en cuencas prio-
Boletn 5005, http://www.comunicacion.
chiapas.gob.mx/documento.
ritarias de Mxico a travs de la construccin de mecanismos de gobernanza a
php?id=20110515122122 nivel local. En las cuencas seleccionadas se concentra el 70% de la deforestacin
del pas. El principal desafo del proyecto consiste en crear un mecanismo insti-
tucional que permita adaptar y operar REDD+ a nivel local. Para enfrentar estos
desafos en Mxico, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Se-
marnat), a travs de la Conafor, promueve en el pas el Manejo Forestal Sustenta-
ble. Este programa de largo plazo se basa en los principios internacionales REDD+
(Reduccin de las Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin).20 En
ese mismo mes el mandatario chiapaneco realiz la sexta entrega de dinero a
los indgenas y los felicit por aceptar el programa de REDD+. Tambin felicit
los xitos de la polica ecolgica que recientemente haba detenido a las dos
supuestas bandas de saqueadores de flora y fauna en la reserva Montes Azules y
de la Selva Lacandona. Sin embargo, siguen quedando im-
punes otros programas de biopiratera, investiga-
dores, empresas y otros centros de investigacin 51
que continan saqueando informacin y material
gentico. Sin embargo, el mensaje es para los in-
dgenas, tratados como extranjeros en sus terri-
torios. El destinatario fue claro y el gobernador
insisti: Cuidemos que nadie se meta, no puede
pasar nadie a quitar fauna de ah y mucho menos
a talar rboles. Quiero felicitarlos porque ya esta
polica me platicaron ha logrado detener a dos
grupos delictivos que se dedicaban a la tala de caoba.
En contraposicin, dos meses despus, en agosto
de 2011 las Comunidades Indgenas de la regin
Amador Hernndez, Reserva de Biosfera Mon-
tes Azules, en la Selva Lacandona, declararon su
rechazo a la brecha (mojoneras) Lacandona al
lado de nuestras tierras porque tiene como pro-
psito disponer las tierras medidas del lado La-
candn en servicio de las potencias capitalistas.
As mismo rechazaron el El proyecto REDD+ en
la Reserva de Montes Azules es la nueva mscara,
mscara climtica, con la que el gobierno Federal de
Felipe Caldern y el de Chiapas de Juan Sabines pre-
tenden encubrir el despojo de la biodiversidad de los
pueblos. Tambin rechazaron los dems componen-
tes que acompaan al programa de REDD como
es el programa de la Reconversin Productiva,
el Pago de Servicios Ambientales y FANAR21, la
poltica de acaparamiento de tierras impulsada
por el Banco Mundial, las organizaciones conser-
vacionistas y sus gobiernos neoliberales como el de Chiapas.22 20
 ttp://www.gaiaoax.org.mx/index.php/
h
Hasta casi un ao despus, Ecosur se deslind en marzo del 2012 del progra- noticias/312-europa-subvenciona-con-
ma de REDD+ en la Selva Lacandona argumentando que los pueblos indgenas dos-millones-el-proyecto-redd-en-
y productores pequeos agropecuarios podran enfrentarse con limitaciones en mexico; http://www.scidev.net/es/news/
uni-n-europea-dona-a-m-xico-us-2-8-
el uso de sus tierras, porque REDD indirectamente busca el acaparamiento de
millones-para-redd-.html; Portal del
tierras por empresas y gobiernos. Ecosur insiste que el programa, avalado por Medio Ambiente/ 15 Junio, 2011.
el Banco Mundial, no resuelve de fondo el problema ni el cambio climtico ni la 21
FANAR: Fondo de Apoyo para Ncleos

deforestacin, pues no enfrenta las causas subyacentes de dichos procesos que Agrarios sin Regularizar; programa
para impulsar la privatizacin de las
son inherentes al capitalismo desenfrenado. tierras ejidales y comunales.
22
Comunicado de las Comunidades
Las perspectivas y conclusiones. California pretende que el esquema del comer- Indgenas de la regin Amador
Hernndez, Reserva de Biosfera Montes
cio de emisiones se apruebe en el 2013, aunque prevean el inicio de la compra Azules, en la Selva Lacandona; 21 de
de crditos de carbono para compensar sus emisiones fuera de los EUA a partir agosto del 2011.
del 2015. El programa de REDD no es la solucin al cambio climtico, no reduce
las emisiones; aumenta la deforestacin, la privatizacin de tierras, las divisiones
comunitarias; fomenta la prdida de la soberana alimentaria y el subsidio con
fondos pblicos al mercado de carbono.
En el caso de Chiapas, el estado se enfrenta en el 2012 con grandes retos. Nece-
sita elaborar el inventario y va retrasado. Las comunidades no tienen informacin
a fondo de las implicaciones del programa REDD. Condiciones mltiples que no
garantizan solidez en las mediciones, adems de enfrentamientos y enconos entre
diversos grupos indgenas. En este 2012 las elecciones presidenciales y para go-
El Salvador es el pas bernador del estado en el mes de julio mantienen en un impasse a la burocracia
ms deforestado de gubernamental, los presupuestos y las acciones. El gobierno estatal tiene que bus-
car recursos pblicos de diversas fuentes para mantener la costumbre a la que ya
52 Centroamrica. Segn el
estn sometidos los indgenas de recibir sus 2 mil pesos mensuales. En este ao,
Ministerio del Ambiente por las carreras de las campaas polticas, se redujo el pago de la tenencia vehi-
y Recursos Naturales cular en el estado, de donde sala el presupuesto para pagar a los comuneros su
(MARN) en su informe pago de REDD+. Quizs para el mes de septiembre del 2012 la turbulencia poltica
luego del proceso electoral haya amainado. Es entonces cuando se llevar a cabo
sobre el estado del
la reunin anual del CGF en el estado de Chiapas.
medio ambiente, en El
Salvador 2003-2006
slo se cuenta con una
cobertura forestal del REDD en el Salvador:
Mercantilizando nuestros ltimos bosques
12.6% en todo el Silvia Quiroa
territorio. Se calcula que CESTA - Amigos de la Tierra El Salvador
el bosque de manglar,
uno de los ecosistemas
ms importantes, se
E l Salvador es el pas ms deforestado de Centroamrica. Segn el Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en su informe sobre el estado
del medio ambiente, en El Salvador 2003-2006 slo se cuenta con una cobertura
encuentra seriamente forestal del 12.6% en todo el territorio. Se calcula que el bosque de manglar,
degradado en un 35%. uno de los ecosistemas ms importantes, se encuentra seriamente degradado en
Las causas son diversas: un 35%. Las causas son diversas: la instalacin de salineras y camaroneras, los
proyectos urbansticos y hoteleros, el uso de la tierras para pastizales y la expan-
la instalacin de
sin de las fronteras agrcolas entre otros.
salineras y camaroneras, El Salvador ha sido clasificado como unos de los pases de la regin que pre-
los proyectos senta mayor vulnerabilidad ante eventos climticos extremos aunque sus emisio-
urbansticos y hoteleros, nes de gases con efecto de invernadero no son significativas y no tiene ninguna
el uso de la tierras para responsabilidad (en trminos formales) en la reduccin de estos gases. El MARN
si habla de mitigacin basada en la adaptacin, concepto que an no es claro
pastizales y la expansin pero s se evidencia aspectos que apuntan al programa REDD+.
de las fronteras agrcolas El Salvador, al igual que el resto de pases centroamericanos, excluyendo a
entre otros. Belice, forma parte de la lista de pases de Amrica Latina que han sido aceptados
en el Forest Carbon Partnership Facility (FCPF). El Salvador inici la preparacin
de R-PIN en el ao 2009 mientras que Costa Rica y Panam ya han sometidos su
propuesta. Adems, como parte de la regin centroamericana, el pas al menos
participa en tres iniciativas para promover REDD entre las que se encuentran:

1. El fondo cooperativo para el carbono forestal, que es el fondo ms activo y


se encarga de proveer asistencia financiera y tcnica para crear capacidades y
desarrollar el sistema de incentivos positivos para REDD+.
En general, la aplicacin REDD+ se desarrolla en fases. Durante la primera, los
pases preparan las estrategias REDD+ a nivel nacional e inician los procesos
sociales y ambientales incluyendo los niveles de referencia, las salvaguardas y
un marco de implementacin siento esta la fase de preparacin. La segunda, es
un periodo en que los pases REDD comienzan la aplicacin de estrategias as
como la realizacin de reformas polticas y legales y la ejecucin de actividades
de demostracin. Cumplidas estas dos fases, se espera que los pases REDD es-
tn listos para recibir los pagos. En el siguiente cuadro se muestran los pases
y el grupo de donantes que impulsan este programa:

Donantes del FCPF (En millones de dlares)


Noruega 50
Alemania 46.1
Inglaterra 17.9
Australia 12.7
Estados Unidos 10.
Suecia 6
Comisin Europea 6.7. 53
The Nature Conservancy 5
CDC climat 5
British Petroleum 5
Fuente: Informacin tomada de REDD Alert. nm. 4 octubre 2011

2. El programa colaborativo de las Naciones Unidas sobre REDD (UN-REDD) que


da financiamiento a actividades en dos reas: a) gobernanza de sistemas fores-
tales que incluye capacidad institucional, aspectos legales, tenencia de la tierra
y mecanismo de distribucin de pagos entre otros; y b) monitoreo, reporte y
verificacin.
3. El programa regional sobre REDD que financia GTZ. Da inicio en mayo del ao
2011 y funciona bajo la direccin de La Comisin Centroamericana de Am-
biente y Desarrollo (CCAD), rgano ambiental del Sistema de Integracin Cen-
troamericana (SICA). Es apoyado por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ),
financiada por el gobierno de la Repblica Federal de Alemania a travs del
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)23, entre sus
componentes se encuentran:

a. El dialogo intersectorial.
b. Mecanismos de compensacin sostenibles.
c. Monitoreo e informe para proveer datos e informacin para la supervi-
sin de emisiones de CO2 provocadas por la deforestacin y degradacin
de los bosques.

A principios de mayo 2012, este programa firm un convenio con UICN que en-
tre otras acciones busca coordinar actividades para desarrollar plataformas REDD+
en Centroamrica, identificar sitios piloto e implementar actividades REDD+. De-
sarrolla lneas base de emisiones por deforestacin y degradacin en Centroam-
rica, entre otros.
Adems existen otras acciones lideradas por organizaciones internacionales
como: Conservacin internacional, Rainforest Alliance, The Natural Conservan-
cy, el Fondo Mundial para la Naturaleza y WWF, entre otros.
Con el cambio de gobierno salvadoreo, se tuvo un comps de espera en el
desarrollo de la estrategia pues luego de la preparacin del R-PIN en 2009 no es
sino recientemente (2011) que el gobierno reinici el proceso y en palabras del
Ministro del MARN se busca trabajar con la agenda de adaptacin24 basada en
23
 ttp://www.reddccadgiz.org.
h
24
Memoria del dialogo mesoamericano
ecosistemas, un concepto bastante diferente al que ha adoptado los otros pases de seguimiento por Internet, reduccin
de la regin, por lo que actualmente se ha insertado en el programa REDD que de emisiones por deforestacin y
financia GTZ, y la primera accin es el levantamiento de una lnea base. Los degradacin: implicaciones para
comunidades forestales, nov 2009 San
recursos financieros y tcnicos estn destinados para preparar condiciones y ge- Salvador, Bank Information Center BIC,
nerar capacidades nacionales para impulsar REDD. PRISMA y ACICAFOC
En ese sentido El Salvador ha estado buscando su preparacin para el pro-
grama REDD. Para tal fin el MARN ha trabajado en la preparacin de diferentes
documentos y desarrollando los arreglos institucionales para formar parte de la
iniciativa, entre los que se pueden destacar los siguientes:

1. Plan Nacional de Cambio Climtico que incluye25:

a. Acciones nacionales voluntarias de mitigacin (NAMAs):


* sector energa (transporte, produccin energtica),
* sector uso del suelo, cambio de uso del suelo y forestal,
* sector desechos,
* sector agricultura.
54
b. Acciones nacionales de adaptacin (NAPA):
* sector forestal: estrategias de adaptacin forestal,
* otros sectores: reas Naturales Protegidas, incluyendo manglares.

2. Acciones de mitigacin en el sector forestal: restauracin (reforestacin) de


reas degradadas y enriquecimiento de bosques secundarios con especies fo-
restales nativas:

* establecimiento y manejo de sistemas agroforestales: cafetales, plantaciones;


* mejoramiento de bosques energticos,
* enriquecimiento de bosques secundarios,
* restauracin de bosques tropicales secos degradados,
* rehabilitacin de suelos degradados,
* restauracin del bosque de manglar.

Un hecho claro es que El Salvador, por su reducido bosque, tiene muy poco po-
tencial en lo que se refiere a la deforestacin y/o degradacin evitada, por ello su
apuesta es a las reservas de carbono que pretende impulsar a travs de su agenda
de restauracin de ecosistemas (programa de restauracin de ecosistemas y paisa-
jes (PREP). Sin embargo an tiene que resolver problemas fundamentales como la
tenencia de la tierra (uno de los problemas estructurales ms sensibles no slo en
el pas sino en toda la regin), los derechos de uso y acceso a los recursos fores-
tales, los derechos de carbono, la gobernabilidad de los territorios, y desarrollar
estrategias de participacin efectiva, entre otras.
El Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y paisajes (PREP) ha es-
tablecido 5 temas claves: regulacin hdrica; biodiversidad (suelos y vegetacin);
captura y mantenimiento de carbono, lo que implica ampliar el alcance de REDD
ms all de considerar nicamente los bosques para incluir suelos; perspectiva de
paisaje y territorio; y seguridad alimentaria26.
25
 rreglos para la gestin de la fase
A
de preparacin nacional REDD en El
Con este programa (PREP) segn el R-PP27, El Salvador atender la temtica
Salvador, Ministerio del Ambiente y especfica de mitigacin basada en la adaptacin y asesorar y proveer los
recursos naturales, El Salvador, enero lineamientos para el diseo, preparacin e implementacin de la Estrategia Na-
2010.
cional REDD Plus de El Salvador. El MARN ha creado una unidad especial que ha
26
Memoria foro taller Agricultura
sostenible para la restauracin de denominado Unidad Coordinadora PREP-REDD+.
ecosistemas y paisajes rurales, febrero En el marco de REDD hay otras iniciativas en los mercados voluntarios como
2012, San Salvador. son, por ejemplo, por sus nombres en ingls:
27
Readiness Preparation Proposal (R-PP),
version 6, working draft, nov 2011,(FCPF),
The United national collaborative, * Avoided Deforestation Through the Payment of Environmental Services
Programme of Reducing Emission from in Rainforests Located on Private Lands in the Conservation Area of the
deforestation and forest degradation
in development countries, El Salvador,
Central Volcanic Mountain Range of Costa Rica.
Abril 2012. * Avoided Deforestation in the Coffee Forest in El Salvador.
En Centroamerica, con excepcin de El Salvador y Costa Rica, se observa un
fuerte inters en las actividades de deforestacin evitada, probablemente porque
es una de las reas con mayor posibilidad de fondos.

55

Sobre la participacin social en REDD. Quienes impulsan el programa REDD han


formado estructuras regionales y nacionales. Una de ellas es el Dilogo Mesoame-
ricano de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin: formado por
ACICAFOC, PRISMA28 y el Bank Information Center (BIC). Lo que hace este espacio
es conocer el abordaje de las diferentes iniciativas sobre REDD en los pases de Cen-
troamrica y Mxico y llama la atencin el inters de estos tres organismos, dada
su naturaleza. PRISMA por ejemplo en un programa de investigacin y no se conoce
por lo menos en El Salvador precisamente por sus vnculos con la poblacin.
A nivel nacional, se encuentra el grupo de Dilogo Rural. Este grupo est for-
mado por instituciones pblicas, ONG, universidades y agencias de cooperacin.
Se dice que es un grupo que busca programas de inversin para superar la po-
breza rural y, curiosamente, la Baha de Jiquilisco en el estero de Jaltepeque est
definida como una de las zona de prioridad. sta es una de las reas del pas con
mayor cobertura del bosque de manglar, donde es significativa la especulacin
de la tierra y con alto riesgo de desarrollar un turismo depredador y excluyente.
Adems el bosque de manglar est considerado como parte del programa REDD +
segn lo mencion la seora viceministra del MARN29.
Existen otros espacios mencionados en la R-PP como las mesas permanentes
territoriales, las mesas de concertacin y desarrollo forestal. En trminos de la
participacin segn el R-PP se menciona una lista amplia de grupos e institucio- 28
 rograma de Investigacin de Medio
P
nes, durante el proceso que dice el MARN que ha desarrollado. Sin embargo, se ha Ambiente.
29
La presentacin publica del programa
comprobado que muchas de las mencionadas hasta la fecha no han sido consul- PREP fue el da 7 de mayo del 2012 en un
tadas y como ejemplo est CESTA-Amigos de la Tierra El Salvador. hotel de la ciudad de San Salvador.
Una de las salvaguardas para cualquier iniciativa REDD+ habla de: participa-
cin plena y efectiva de los interesados que entre otras demandas plantea: de-
sarrollar o mejorar los mecanismos para garantizar el acceso pblico a la infor-
macin y facilitar la participacin de los pueblos indgenas, comunidades locales,
propietarios forestales, y otras partes interesadas en la toma de decisiones a todos
los niveles. Aspecto que hasta ahora no han dejado claro quienes promueven
REDD+ en el pas. Un ejemplo se tiene en La Montaona, zona prioritaria para el
programa PREP-REDD+ y que Edwin Corts, representante de la Fundacin Pro-
motoras de Cooperativas Agrcolas manifiesta que las comunidades han sido
invitadas a participar en actividades bajo los argumentos de restauracin de eco-
sistemas, agricultura sostenibles, sistemas productivos y no se les ha presentado
la verdadera realidad de las implicaciones de REDD+.
56
Vinculacin REDD+ con otros programas nacionales. REDD+ en el caso salva-
doreo se vincula con al menos los siguientes programas nacionales: restau-
racin de ecosistemas y paisajes, el plan de agricultura familiar (cuya accin
principal ha sido la distribucin de paquetes de semilla, fertilizantes y pesticidas
o herbicidas qumicos), los fondos del Milenio II enfocados en crear un polo
de desarrollo en la franja costero-marina del pas que entre otras actividades
remueve los obstculos a los interesados en invertir, para mercantilizar nuestros
recursos costero-marinos.

Los manglares de El Salvador y REDD+. Todos los manglares del pas son parte
de la iniciativa REDD segn lo expres la viceministra del MARN. La Baha de Ji-
quilisco es una de las tres zonas prioritarias bajo el argumento de la restauracin
del ecosistema. Esta zona es uno de los estuarios y bosque de manglar ms im-
portante que se encuentra en la vertiente del pacfico centroamericano, al existir
una importante concentracin de especies marino costeras. Las comunidades que
viven en y de los manglares han hecho hasta la fecha un uso aceptable de sus re-
cursos. Sin embargo el gobierno actual cuenta con un plan de manejo de la zona
para promocionar su venta a grupos corporativos.
REDD en Costa Rica:
un paso ms en la mercantilizacin
de los bosques
Isaac Rojas, Mariana Porras y Henry Picado
Coecoceiba-Amigos de la Tierra Costa Rica

Pago por servicios ambientales: antecedente de REDD. El PSA es un instrumento


ampliamente utilizado en el pas lo que ha sido muy difundido, llegando a afir-
marse por parte de los diversos gobiernos, que gracias a su implementacin el
pas ha recuperado su cobertura boscosa. El PSA es el principal antecedente del
mecanismo REDD en Costa Rica.
El PSA fue desarrollado por el Estado como un mecanismo para promover la con-
servacin de los bosques. Es un sistema de incentivos financieros a cargo del Fondo 57
Nacional para el Financiamiento Forestal (Fonafifo), una dependencia del Ministe-
rio de Ambiente y Energa. El PSA es dedicado a propietarios(as) y poseedores(as) de
bosques y plantaciones forestales a quienes se les paga por los servicios ambientales
que sus bosques o plantaciones proveen. El presupuesto proviene del 3.5% del
impuesto a los combustibles, segn la Ley 8114 de Simplificacin y Eficiencia Tri-
butaria. De conformidad con la Ley Forestal, el pas reconoce servicios ambientales
tales como: mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero; proteccin del
agua para uso urbano, rural o hidroelctrico; proteccin de la biodiversidad para
su conservacin y uso sostenible, cientfico y farmacutico, de investigacin y me-
joramiento gentico; la proteccin de ecosistemas y de formas de vida; la belleza
escnica natural para fines tursticos y cientficos.
Uno de los problemas estructurales del PSA es la mezcla del reconocimiento
de servicios ambientales brindados por un ecosistema y del financiamiento a la
actividad maderera. Durante la aplicacin del PSA, y desde el sector ecologista,
se ha criticado fuertemente que se le pague a plantaciones forestales cuando ms
bien las plantaciones forestales provocan los mismos impactos que otros mono-
cultivos. Debido a estas crticas, se suspendi durante un tiempo este pago por
servicios ambientales volvindose a reestablecer hace dos aos.
Los sistemas de PSA ofrecen una visin reduccionista al enfocarse en los deno-
minados servicios ambientales donde valores culturales, espirituales y sociales del
bosque y la biodiversidad son dejados de lado con los respectivos impactos en
comunidades locales y pueblos indgenas. El PSA, adems, enfrenta la dificultad de
que no puede cuantificarse en forma exacta cuanto cuesta un servicio ambien-
tal. Al mismo tiempo, es un mecanismo que no cuestiona o propone soluciones
a las causas de la degradacin ambiental y tampoco cuestiona el consumismo
depredador. Dado que brinda tan slo un pago por un periodo de tiempo deter-
minado, tampoco ofrece una solucin a aspectos tales como la reduccin de la
pobreza. El PSA provoca la mercantilizacin y privatizacin de la Naturaleza.
Una de las grandes trabas para optar por este incentivo es la exigencia de la
titularidad de la tierra, lo que dificulta a los pequeos poseedores recibir algn
pago como es el caso de parceleros en asentamientos campesinos (IDA, JAPDEVA)
y tierras comunitarias. En general las reas con mayor incidencia de cambio de
uso y de extraccin ilegal de madera estn ubicadas en terrenos que carecen de
ttulos de propiedad y muchos de ellos se localizan en reas prioritarias por ser
corredores biolgicos, reas protegidas y cuencas estratgicamente importantes
para la produccin hdrica.
No es cierto el discurso oficial que sostiene que a travs del PSA se combate la
pobreza y se favorece la distribucin de recursos econmicos en la poblacin. El
PSA no se cre con el propsito de atenuar la pobreza, se pens ms bien como un
mecanismo en apoyo al sector forestal. Existen estudios que concluyen que el PSA
se ha concentrado en pocas manos favoreciendo sobre todo a aquellas personas
que adems de su casa en las ciudades, tienen un terreno en zonas rurales donde
se encuentran los bosques: la mayor parte de las personas que acceden al progra-
ma son medianos o grandes productores en la zona norte o bien profesionales y
empresarios en la parte central del pas que no viven de los ingresos por PSA.
El PSA genera conflictos a lo interno de las comunidades, sobre todo las ind-
genas donde existe la propiedad colectiva, puesto que el PSA crea dueos para las
funciones de la Naturaleza, lo que ocasiona una competencia por el acceso a los
recursos econmicos que se ofrecen. Este impacto tambin se da a nivel cultural
Si en realidad se quisiera debido a que el uso de los bosques en estas comunidades siempre ha sido libre,
favorecer a las colectivo y fuera del mbito de la comercializacin, ya que no es una mercanca.
comunidades locales y a En una reunin que Coecoceiba tuvo el pasado 16 de mayo del 2012 en una co-
munidad indgena del territorio Bribri, pudimos constatar como se ha creado una
58 los pueblos indgenas, la divisin debido a que algunas personas indgenas estn a favor del PSA (sobretodo
solucin debera ser la porque han recibido algunos pagos) y otros lo rechazan y adems dicen ni siquie-
promulgacin de ra conocer qu es el mecanismo y menos haber recibido fondos provenientes del
polticas pblicas mismo. Es decir, uno de los primeros y principales impactos del PSA, es la divisin
comunitaria.
integrales que favorezcan
Si en realidad se quisiera favorecer a las comunidades locales y a los pueblos
el control comunitario indgenas, la solucin debera ser la promulgacin de polticas pblicas integrales
del territorio y los bienes que favorezcan el control comunitario del territorio y los bienes de la Natura-
de la Naturaleza leza fortaleciendo iniciativas ya existentes como la gobernanza comunitaria del
fortaleciendo iniciativas bosque y la biodiversidad, garantizar las condiciones necesarias para que exista
un ejercicio real de sus derechos histricos y colectivos como la autonoma y el
ya existentes como la control de sus tierras y territorios bajo su cosmovisin.
gobernanza comunitaria Adems, el PSA en Costa Rica se encamina a tener un carcter mercantilista
del bosque y la puesto que cada vez hay ms presiones para que se convierta en un mecanismo
biodiversidad, garantizar de mercado. Esto a pesar de que en realidad, los fondos provienen del pago de
impuestos por lo que podra ser considerado como un subsidio. Sin embargo, en
las condiciones necesarias los diversos gobiernos se insiste, gracias a la presin de espacios internacionales
para que exista un como la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico o
ejercicio real de sus instituciones como el Banco Mundial (pero tambin por la conviccin de quienes
derechos histricos y han estado en los distintos gobiernos), en que el PSA sea un mecanismo de merca-
do ms favoreciendo la tendencia global en el tema.
colectivos como la
El PSA es un sistema caro que le consume al Ministerio de Ambiente y Energa
autonoma y el control de un 30% de su presupuesto cubriendo menos de 300 mil hectreas entre bosques y
sus tierras y territorios plantaciones. Con el 70% del presupuesto restante, este ministerio tiene que aten-
bajo su cosmovisin. der su personal y un total de 1 milln 250 mil hectreas en ASP ms los problemas
cotidianos de contaminacin, aspectos de energa entre muchas otras tareas ms.
Dos estudios, uno elaborado por la Universidad de Alberta y otro citado en
el nmero especial de The Economist sobre REDD, sostienen que el PSA en Costa
Rica no ha sido una herramienta para el combate a la pobreza y tampoco ha sido
la causa fundamental por la que se ha recuperado la cobertura boscosa en el pas.
Para explicar el por qu hoy el pas cuenta con ms del 50% de su territorio con
cobertura boscosa, tendramos que destacar la aplicacin de polticas pblicas,
la existencia de mayor conciencia ambiental, la puesta en prctica y el rescate de
prcticas campesinas en la agricultura y el descenso abrupto en los precios de la
carne que se dio hace varias dcadas que desestimul esta actividad, dejando en
manos de la recuperacin natural, muchas fincas.
Otro instrumento utilizado es los certificados de servicios ambientales (CSA)
que consiste en captar fondos de empresas e instituciones para retribuir a los
propietarios/as de bosques por conservarlos. De esta forma, se firma convenios
financieros con el fin de contar con ms recursos para el PSA en un rea determi-
nada. Actualmente existe convenios con hidroelctricas privadas nacionales, el
gobierno noruego, la Global Environmental Facility y el banco alemn KFW. Este
instrumento se vende como una buena inversin para el sector privado que a tra-
vs de la misma ayudar con la conservacin de los bosques. Puede convertirse en
un excelente mecanismo para el lavado verde de muchas empresas.
La oferta de proyectos de absorcin de CO2 a travs de actividades de afo-
restacin/reforestacin dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es
otro instrumento existente. Este pretende, favorecer y estimular la absorcin de
CO2 a travs de diversas actividades. Actualmente existen nueve proyectos bajo
el esquema de MDL, todos en el rea energtica. En el rea forestal ha sido difcil
registrar un proyecto ya que la metodologa es muy rigurosa y los que se han
presentado han sido rechazados. Lo mismo ha sucedido con los proyectos de
conservacin. Todos los proyectos han sido desarrollados para ser ejecutados en
periodos de 20 aos y pueden renovarse. Los MDL han sido ampliamente criti-
cados debido a que no ayuda en nada en el combate a las causas que provocan 59
el cambio climtico y ms bien provocan no slo ms cambio climtico sino un
sinnmero de otros impactos. Los mismos han favorecido la expansin acelerada
de monocultivos, los cuales amenazan con severos daos ambientales incluyendo
prdida de biodiversidad, concentracin de la tierra en pocas manos y control
corporativo de la produccin.
Todos estos instrumentos, no han impedido que los bosques se encuentren
actualmente amenazados por actividades tales como el turismo a gran escala o
el monocultivo de pia. El plan de contingencia forestal ha permitido que gran-
des compaas produzcan madera bajo un concepto mercantilista concentrando
incentivos como el PSA para el establecimiento de plantaciones de monocultivo Todos estos
y abriendo la explotacin de madera del bosque y otros agroecosistemas segn instrumentos, no han
estrictos criterios de rentabilidad y mercado. El PSA a su vez se ha destinado prin-
impedido que los
cipalmente para el establecimiento de plantaciones, cuya madera ser destinada a
la elaboracin de tarimas para la exportacin de pia, lo que ha provocado que bosques se encuentren
el pas se quede sin madera para otros usos: en el 2006 el Ministerio de Ambiente actualmente amenazados
advierte que el pas se queda sin madera y que a corto plazo ser necesario im- por actividades tales
portarla. De esta forma, el PSA se convierte en un subsidio a la industria maderera. como el turismo a gran
escala o el monocultivo
de pia. El plan de
contingencia forestal ha
permitido que grandes
compaas produzcan
madera bajo un
concepto mercantilista
concentrando incentivos
como el PSA para el
establecimiento de
plantaciones de
monocultivo y abriendo
la explotacin de
madera del bosque y
otros agroecosistemas
segn estrictos criterios
REDD en Costa Rica. Recientemente el gobierno ha incursionado en la creacin de rentabilidad y
de una estrategia para implementar REDD y as participa del FCPF (Fondo Coope-
rativo de Bosques) que es explicado como un proyecto piloto y de generacin de
mercado.
aprendizaje que se ejecutar mediante un fondo constituido por el Banco Mun-
60

dial. El FCPF consiste en proveer a los pases con asistencia financiera y tcnica
Para explicar el por qu para desarrollar capacidades de un futuro sistema de incentivos para REDD. La
hoy el pas cuenta con institucin a nivel nacional encargada de liderar el proceso es el Fonafifo.
ms del 50% de su Segn Fonafifo, REDD en Costa Rica abarcar las siguientes iniciativas: estra-
territorio con cobertura tegia para el control de la tala ilegal (ECTI), inventarios forestales, estudios de
cobertura (mapa de la cobertura forestal de Costa Rica 2005), programa de PSA,
boscosa, tendramos que proyecto ecomercados y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico enfocada en
destacar la aplicacin de el concepto de carbono neutralidad. Algunos de estos elementos ya existen y
polticas pblicas, la son aplicados en el pas por lo que no son nada nuevos. Otros, como la estrategia
existencia de mayor sobre cambio climtico es una serie de acciones sin mayor coherencia y enfocada
en la promocin de negocios privados bajo mecanismos de mercado como lo es
conciencia ambiental, la
carbono neutral. Este mecanismo fue concebido como una forma de atraccin
puesta en prctica y el de inversiones privadas al pas: invertiran para obtener una marca carbono
rescate de prcticas neutral que les permitira hacer ms negocios.
campesinas en la Para elaborar la estrategia REDD, Costa Rica recibir una donacin de 200
mil dlares al entrar en el FCPF, para preparar el R-Plan (plan de preparacin),
agricultura y el descenso
requisito fundamental para acceder a una donacin de 3 millones 400 mil dlares
abrupto en los precios de En su momento y hasta el 2009, Fonafifo invit a diversas instituciones y organi-
la carne que se dio hace zaciones para realizar consultoras e iniciar la preparacin pero ninguna mostr
varias dcadas que inters en su momento lo que hizo que los avances en la discusin sobre REDD en
desestimul esta Costa Rica se llevaran a cabo en el 2010 y 2011.
Segn lo propuesto por Fonafifo, el contenido del R-Plan parte de varios com-
actividad, dejando en ponentes:
manos de la
recuperacin natural, 1. Preparacin y consulta: establecer un sistema nacional para coordinar, promo-
muchas fincas. ver REDD y buscar fondos.
2. Diseo de la estrategia REDD.
3. Desarrollo del marco de Implementacin de la estrategia REDD.
4. E
 stablecer un escenario nacional de referencia y diseo de un sistema nacional
de monitoreo.

Para realizar lo anterior, la idea era generar un proceso que desarrolle y pro-
ponga una metodologa y que incluya un proceso amplio de consulta para que
pueda ser considerado una propuesta de metodologa para un programa REDD de
carcter nacional. Si bien el proceso se propone ser ampliamente participativo,
funcionarios de Fonafifo, la institucin oficial que ha sido declarada como punto
focal de REDD sealan que: REDD es una iniciativa pas en donde todos los acto-
res podrn tener la oportunidad de contribuir a su desarrollo e implementacin, a Nunca se realiz una
fin de garantizar que esta sea: significativa, inclusiva, previsora, coordinada. Sin
embargo ante la consulta por parte de grupos campesinos, indgenas y ecologistas
consulta con el sector 61
de cmo se iba a financiar su participacin para poder contar con tiempo para la campesino y al sector
elaboracin de propuestas y discusin en las diversas comunidades, Fonafifo dijo ecologista, si bien
que no haba fondos disponibles, lo cual evidencia el carcter poco participativo participamos en algunas
del proceso que se piensa echar a andar.
El proceso ampliamente participativo simplemente no se dio. Nunca se rea-
reuniones luego no nos
liz una consulta con el sector campesino y al sector ecologista, si bien partici- convocaron ms.
pamos en algunas reuniones luego no nos convocaron ms. Coecoceiba siem- Coecoceiba siempre
pre asistimos para decir, basados en nuestros estudios y tambin con base en asistimos para decir,
literatura especializada, que REDD jams poda ser un mecanismo de mercado
basados en nuestros
y ms bien, el pas tena que revisar muy crticamente el PSA para construir
algo novedoso. La memoria del amplio proceso participativo registr nuestra estudios y tambin con
intervencin as: Coecoceiba, en contra. Nunca y a pesar de nuestra propues- base en literatura
ta, consignaron nuestros argumentos por lo que los invisibilizaron y de esta especializada, que REDD
forma, han dirigido la propuesta REDD hacia una propuesta de mercado. Esta jams poda ser un
propuesta se basa en la experiencia del PSA que ha favorecido mayormente el
monocultivo y la tala selectiva. Adems, se ha dado el irrespeto a los derechos
mecanismo de mercado
de los pueblos indgenas. El gobierno solamente dice que el PSA es el responsable y ms bien, el pas tena
de la recuperacin boscosa del pas y, para eso, han desarrollado algunos estu- que revisar muy
dios de metodologa con un nivel de complejidad que casi rayan en lo esotrico, crticamente el PSA para
donde se han propuesto demostrar que la recuperacin de la cobertura boscosa
del pas se debe al PSA y el impacto de la misma en el incremento de los stocks
construir algo novedoso.
de carbono. La memoria del amplio
Con la implementacin de REDD, el gobierno pretende consolidar al menos proceso participativo
600 mil hectreas bajo PSA actual y ampliar la cobertura en 750 mil hectreas registr nuestra
adicionales, adems de recuperar la cobertura forestal en el 12% del territorio
intervencin as:
nacional que se encuentra en usos distintos a su vocacin forestal y mantener el
Sistema Nacional de reas Protegidas como un seguro contra la no permanencia Coecoceiba, en contra.
(fugas domsticas) en un 26% (que es el rea actual).
Para el sector campesino, tanto a nivel nacional como internacional, un aspec-
to de enorme importancia es determinar si REDD ser concebido como un meca-
nismo de mercado. Para este sector, el detener la deforestacin y la degradacin
de bosques no puede terminar siendo un simple mecanismo de contabilidad de
crditos de carbono sobre el cual se basen mercados especulativos que favorecen
a grandes empresas contaminadoras y al mantenimiento de los niveles de emisin
en los pases industrializados. Su preocupacin se basa en que existen casos don-
de corporaciones u organizaciones de carcter conservacionista expulsan cam-
pesinos de sus tierras para liberar reas dedicadas a supuestos proyectos REDD.
Otro tema de importancia relacionado a estrategias para enfrentar y mitigar el
cambio climtico, se relaciona al fomento de agroecosistemas forestales as como
la soberana alimentaria y energtica. Una agricultura que integre rboles y bos-
ques y est en funcin de la produccin de alimentos para mercados locales.
La seguridad en la tenencia de la tierra y la equidad en la distribucin de la
misma es otro de los elementos importantes para el sector campesino. As, cual-
quier mecanismo que quiera enfrentar el cambio climtico no slo debe de ale-
jarse del comercio de carbono sino que debe integrar componentes que fomenten
una mejor distribucin de la tierra y mayor seguridad en su tenencia. El hecho de
que existan campesinos sin tierra o con parcelas miniatura hace que no se pueda
pensar en el fomento de sistemas agroforestales en algunas regiones de Meso-
amrica. Tambin se ha sealado que la expansin de grandes monocultivos del
agronegocio cuya produccin va dirigida a abastecer el consumismo de mercados
internacionales es una de las principales causas subyacentes de la deforestacin y
de una agricultura subsidiada a partir de combustibles fsiles. Este tipo de desa-
rrollo debe ser detenido teniendo en cuenta que las plantaciones de rboles no son
62 bosques y deben de salir de los esquemas MDL.
En Costa Rica existen muchas experiencias campesinas de conservacin e in-
tegracin de bosques a la economa local. La Asociacin para la Conservacin
de Bosques Comunitarios (Ascomafor) ubicada en la zona norte, es un ejemplo.
Esta organizacin conserva y gestiona de manera sustentable bosques comunita-
rios ubicados en sus asentamientos campesinos. En la regin existe alrededor de
4 mil hectreas de bosques campesinos que pudieran ser apoyados en su gestin
por un programa para enfrentar la deforestacin y degradacin de bosques. Uno
de los principales problemas que enfrentan es la incertidumbre en el tenencia de
la tierra as como sus lmites.
Para el sector indgena costarricense son importantes las polticas pblicas que
fomenten la conservacin de bosques as como su restauracin en los territorios
indgenas. Estas polticas as como cualquier mecanismo que se discuta como
actualmente sucede con REDD no debe estar relacionado al comercio de carbo-
no y debe permitir la planificacin desde los mismos pueblos indgenas segn lo
disponen diversos convenios y declaraciones internacionales sobre sus derechos.
Por lo tanto, cualquier poltica y mecanismo deben favorecer su autonoma por
lo que desde las etapas iniciales de discusin debe de participarse a los pueblos
indgenas. Fonafifo ha mantenido contacto con un grupo de indgenas de diversos
territorios que han participado en el proceso oficial. Un grupo, ligado a las aso-
ciaciones de desarrollo integral (un mecanismo de autogobierno impuesto por la
cultura no indgena) ve con buenos ojos la llegada de dinero a los territorios ind-
genas pero, segn comentarios que nos han hecho a Coecoceiba, REDD les alarma
y ven que ha causado impactos negativos en otros pases. Otro grupo que no est
ligado a las asociaciones de desarrollo, participan en el proceso oficial porque lo
ven como una oportunidad para fortalecer sus derechos y creen que REDD debe
ser sinnimo de una propuesta elaborada por el pas. Tambin son concientes de
los impactos negativos que REDD ha tenido en el mundo.
La experiencia sobre PSA en territorios indgenas ha sido muy contradictoria.
En los territorios Ngobe por ejemplo, se ha distribuido varios millones de dlares
en PSA durante los ltimos cinco aos. Sin embargo y hasta el momento, no se
conoce de ningn caso donde el uso de estos fondos haya servido para consolidar
sus territorios dado que gran cantidad de tierra todava est en manos de perso-
nas no indgenas. Lo anterior es de fundamental importancia pues hay territorios
Ngobe donde ms del sesenta por ciento de la tierra est manos de ganaderos no
indgenas que provocan deforestacin. Por otro lado, al ser un programa guber-
namental, el PSA negocia los contratos con las Asociaciones de Desarrollo Integral
(ADI) adscritas al Consejo Nacional Indgena (Conai) que es una institucin de
carcter oficial encargada de manejar tanto los asuntos indgenas como su rela-
cin con las instituciones pblicas. Aparte del impacto negativo en el derecho a
la autonoma indgena, esta prctica ha favorecido que el dinero se reparta entre
indgenas allegados y cercanos a quienes controlan la ADI en los diversos territo-
rios y que no exista un uso para el territorio de dichos fondos. El gobierno por su
parte muestra como un logro del PSA la distribucin de poco ms de nueve millo-
nes de dlares entre todos los territorios indgenas del pas. A pesar de que hay
casos exitosos donde se ha hecho un uso planificado de estos recursos y/o se han
repartido de manera equitativa, en muchos territorios estos dineros han generado
tensiones ya que algunos grupos se han apropiado y administrado de manera
subjetiva estos fondos, favoreciendo a las familias ms cercanas a su entorno.
El sector ecologista costarricense coincide en la necesidad de contar con polti-
cas pblicas que apoyen la conservacin de los bosques as como su restauracin
y recuperacin. Del mismo modo, coincide con los sectores campesino e indgena
en que estas polticas o mecanismos deben mantenerse fuera de los mercados.
Para el sector ecologista ste es un tema de particular importancia ya que se se-
ala al comercio de carbono como una falsa solucin que permite a las empresas 63
y corporaciones de pases industrializados seguir emitiendo GEI, ignorar los com-
promisos de reduccin a partir de la fuente y mantener las mismas estructuras
productivas y los mismos niveles de consumismo y desperdicio de recursos que
nos han llevado a la crisis climtica y ambiental actual.
El pas tiene un enorme potencial para la gestin sustentable de bosques y por
lo tanto, evitar la deforestacin y degradacin de bosques. Sin embargo, existe
visiones encontradas sobre el tema y cmo manejarlo. Por un lado, el gobierno y
los sectores ms conservadores incluyendo algunas instituciones relacionadas al
sector forestal, buscan un mecanismo REDD fundamentado en la mercantilizacin
del carbono y enfatizan la contabilidad del carbono y los inventarios. Tambin
apuntan al continuismo de las prcticas tradicionales de explotacin maderera
y buscar perpetuar las subvenciones al madereo basado en el uso de maquinaria
pesada, uso intensivo de insumos y recursos financieros. De ah la necesidad de
incluir el tema del manejo sostenible del bosque como una de las actividades a
subvencionar.
Por otro lado, una serie de sectores populares campesinos, indgenas y eco-
logistas reconocen la urgencia de polticas pblicas que favorezcan la conser-
vacin y gestin comunitaria del bosque as como el evitar la degradacin y defo-
restacin de los mismos. Estos mecanismos deben basarse en polticas de Estado
con visin a largo plazo ms all de mecanismos que se discutan en diversas
coyunturas, deben basarse en el reconocimiento de los derechos colectivos his-
tricos de comunidades locales y Pueblos Indgenas acorde con la Convencin
en Diversidad Biolgica, trascender el Protocolo de Kioto y los mercados de
carbono y arraigarse a los conceptos de justicia climtica. Se considera que se
deben promover polticas pblicas a largo plazo construidas mediante procesos
de discusin y elaboracin de acuerdos en forma transparente para garantizar el
respeto y apropiacin por parte de los actores sociales involucrados.

La realidad de REDD. Si bien es cierto que en Costa Rica todava no existe un


acuerdo sobre REDD, ya el pueblo bribri situado en el atlntico sur sufre
sus impactos. Miembros de la comunidad de Alto Durigna dentro del territo-
rio Bribri han denunciado la implementacin en sus territorios de REDD. Esta
comunidad indgena, est alarmada por la intencin del Fonafifo de aplicar
ese mecanismo en unas mil hectreas de bosques dentro de su territorio que
adems rodea dos sitios considerados sagrados por la cultura bribri.
El cerro Namaso y el valle de Surayo son dos lugares que para la cosmovisin
bribri no deben de ser objeto de mercantilizacin: el cerro Namaso representa un
lugar sagrado y est prohibido el ingreso de toda persona, mientras que el segun-
do sitio, el Surayo, representa la tierra sagrada donde Sib, una de las divinidades
de esta cosmovisin, sembr la semilla y cre a los bribri y su cultura. Filiden-
cio Cubillo, un indgena bribri ha manifestado:
Los bosques de estas partes, no solamente son simples bosques sino son sitios
sagrados para nuestro pueblo. Uno de ellos, el Surayo es el origen de la cera-
cin, de la semilla. Fueron designados por el mismo Sibu para darle vida a su
semilla. Lo mismo es el cerro Namasol. Es por esta razn que el mundo de
afuera no entiende nuestra manera de ver, de sentir y de expresar nuestra espi-
ritualidad . El mundo de afuera todo lo ve slo por la plata, todo es mercanca
para ellos. As expresamos nuestro rechazo a este proyecto que pretende con-
servar entre comillas, parte de estos bosques; dicen que son mil hectreas pero
no sabemos cuanto ser. Defenderemos estos bosques. Es la misma comunidad
la que se manifiesta y no es gente de fuera que viene a calentarnos la cabeza. No
queremos que estas reas se conserven como lo dice el blanco. Nos da alimento
Los bosques de estas y ros para beber y los bosques sern de las futuras generaciones. As le han
64 puesto precio a los lugares sagrados y nos preguntamos si el mundo de afuera
partes, no solamente son
le pone precio a sus lugares sagrados, a sus ermitas, a sus iglesias, a sus lugares
simples bosques sino santos como ellos los denominan para que le pongan precio a nuestros bosques
son sitios sagrados para y a nuestros sitios sagrados.
nuestro pueblo. Uno de
ellos, el Surayo es el
origen de la ceracin, de
la semilla. Fueron
designados por el
mismo Sibu para darle
vida a su semilla. Lo
mismo es el cerro
Namasol. Es por esta
razn que el mundo de
afuera no entiende
nuestra manera de ver,
de sentir y de expresar
nuestra espiritualidad .
El mundo de afuera
todo lo ve slo por la
plata, todo es mercanca
para ellos. As
expresamos nuestro
rechazo a este proyecto
que pretende conservar
entre comillas, parte de
estos bosques; dicen que
son mil hectreas pero
no sabemos cuanto ser.
Defenderemos estos
bosques. Es la misma
comunidad la que se
manifiesta y no es gente
de fuera que viene a
calentarnos la cabeza.
REDD en Colombia
Diego Rodrguez Panqueva
Censat Agua Viva

C olombia es uno de los pases beneficiados por los recursos del Forest Carbn
Parnertship Found y el programa UN-REDD+ destinados a la preparacin del
mecanismo REDD promovido por el actual gobierno y definido como la Estrate-
gia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin en el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-1014 y como parte de la poltica nacional de
cambio climtico30.
Desde 2010 ante la Asamblea General de Naciones Unidas el presidente Juan
Manuel Santos seal que la biodiversidad es una de las mayores riquezas que
el pas puede ofrecer al mercado mundial, pues cuenta con el 20 por ciento de la 65
oferta mundial de agua dulce y con el 50% de la diversidad biolgica del planeta,
respaldando as la iniciativa Redd y sobretodo enfocndose en esta propuesta
como una iniciativa enmarcada en el mercado:

Queremos ser un pas modelo para el mundo en el monitoreo de sus bosques, de sus
emisiones de carbono y del estado de su biodiversidad!. Con las debidas compensa-
ciones econmicas, tenemos una inmensa capacidad para reducir la deforestacin y
plantar nuevos bosques (Santos, 2010).

Iniciativa atractiva ante el hecho de que los bosques naturales ocupan entre el
50.7% (Igac, 2002) y 54% (Ideam, 2007) del territorio nacional cuya extensin
es de 104 millones de hectreas, siendo un 8.5% del territorio bosques fragmen-
tados31 (Igac, 2002).
En estos territorios donde hay bosques, se da el contraste con el conflicto exis-
tente, el cual est presente en las causas de su deforestacin como la ampliacin
de la frontera agropecuaria, entre ella la de los cultivos ilcitos, la creciente ame-
naza de la minera y el desarrollo de proyectos de infraestructura.

Financiamiento y preparacin REDD en Colombia. Al ser REDD un mecanismo


que tiene su nacimiento en un organismo multilateral como Naciones Unidas
y que es impulsado principalmente desde el Banco Mundial, su preparacin no
puede entenderse nicamente como un proceso enmarcado en las acciones y po-
ltica gubernamental de un gobierno, sino como todas las acciones que son pro-
movidas desde estos rganos, lo que ha generado una alta expectativa financiera
en torno al mecanismo y por consiguiente una significativa dinmica en aumento
30
 l Conpes 3700 es un documento de
E
relacionada con esta estrategia.
poltica emitido por el Departamento
Nacional de Planeacin en el cual
En este sentido la preparacin de REDD corresponde al desarrollo de la R-PP la estrategia REDD se denomina
financiada por el FCPF y el programa UN-REDD: diferentes acciones de organiza- como: Estrategia Nacional para la
Reduccin de las Emisiones debidas
ciones que promueven el desarrollo de proyectos pilotos las cuales en su mayora a la Deforestacin y la Degradacin
confluyeron en una iniciativa que se denomino Mesa Redd+ y todas aquellas Forestal en los Pases en Desarrollo; y la
acciones que se reflejan en el asedio de comunidades por parte de empresas y Funcin de la Conservacin, la Gestin
Sostenible de los Bosques y el Aumento
organizaciones que a travs de esquemas contractuales apuntan a tener el control de las Reservas Forestales de Carbono
de los derechos sobre el carbono forestal de manera previa a la implementacin en los Pases en Desarrollo-ENREDD+.
del mecanismo. 31
Por bosques fragmentados se entienden
las reas de bosque con alta intervencin
En su mayora este conjunto de acciones puede evidenciarse si observamos el
humana, en las que se concentra la
financiamiento climtico que se concentra en torno a REDD en el pas. Partici- mayora de cultivos ilcitos y en las
pa el gobierno, la banca, organismos internacionales, el sector empresarial, ONG que se ha perdido al menos un 40% de
conservacionistas y organizaciones indgenas o afrodescendientes cuyo fin es el cobertura boscosa debido a la extraccin
de madera y seguramente un porcentaje
de establecer relaciones institucionales hacia la definicin de una poltica, una de an mayor de biodiversidad, todava no
adecuacin institucional, un desarrollo de capacidades tcnicas para el monitoreo calculado (IGAG, 2002).
de los proyectos REDD y la realizacin de proyectos piloto. Todo ello se configura
en una compleja arquitectura promovida desde el grupo del Banco Mundial para
la creacin de todas las condiciones que den viabilidad y legitimidad al mercado
de carbono forestal en el pas.

Financiamiento climtico a Redd en Colombia


Proyecto Financia o Apoya Participante en Colombia
MAVDT
BM, FCPF,
R-PP Preparacin de REDD en Colombia Fondo para la Accin Ambiental
Programa UN-REDD
WWF

USAID,Concejo Empresarial Colombiano de Desarrollo


Mesa REDD tiene como objeto
Sostenible, Fundacin Natura, WWF, Conservacin
la publicacin de: Deforestacin evitada: BM (Banco Mundial)
66 Una Gua REDD+ en Colombia
Internacional, Patrimonio Natural, Corporacin
Ecoversa, Fondo para la Accin
Hacia la construccin de capacidades
de los pueblos indgenas de la cuenca MAVDT, WWF, Organizacin de los Pueblos Indgenas de
BM, FCPF
amaznica sobre cambio climtico y la Amazonia Colombiana, Patrimonio Natural.
REDD
Fundacin Gordon and
Capacidad institucional tcnica y IDEAM (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Betty Moore
cientfica para soportar proyectos REDD Ambientales de Colombia) y Fundacin Natura.

Fundacin Natura, MAVDT, La Bolsa de Valores de


BID, GEF
(Global Colombia, Concejo empresarial Colombiano de
Mercado voluntario de carbono
Enviromental Facility) Desarrollo Sostenible y Cmara de Comercio de
Bogot.
Proyecto piloto San Nicols Agroforestry BM, FCPF Corporacin Autnoma Regional del Ro Negro-Nare
Programa BioRedd
USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) a travs
Proyectos piloto en Bajo Mira, Chigorodo y
de su programa MIDAS con comunidades en territorios colectivos indgenas y
Costa Pacfica.
afrodescendientes.

Programa Planet Banking impulsa la


participacin de entidades financieras en BM; BID, PNUMA Bancolombia
los mercados de carbono.
Seminarios sobre banca de desarrollo y Bancoldex (Banco de Desarrollo Empresarial y
BID, ALIDE
cambio climtico Comercio exterior en Colombia)
Alta Consejera de Gestin Ambiental de la Presidencia de la Repblica
Curso de alto nivel para el fortalecimiento
de Colombia, Mesa REDD, UMNG, Asociacin de Corporaciones Autnomas
de las capacidades en cambio climtico y
Regionales (ASOCARS), Conservacin Internacional, Fondo para la Accin
servicios ecosistmicos.
ambiental, Fondo Patrimonio Natural.
Siglas: ALIDE (Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financiera de Desarrollo); BID (Banco Interamericano de
Desarrollo); FCPF (Forest Carbon Partnership Found); MAVDT (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial); PNUMA
(Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente); UMNG (Universidad Militar Nueva Granada); WWF (Fondo Mundial
para la Naturaleza).
Cuadro realizado por el autor

Este alto financiamiento que busca la promocin de REDD genera de la misma


manera una alta expectativa de los beneficios financieros que puedan recibirse a
travs de este en los mercados de carbono. Esto repercute en un creciente nmero
de actores interesados en los territorios de bosques que en su mayora se encuen-
tran en territorios de pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, razn
por la cual la dinmica de asedio y negociacin con las comunidades para que
stas participen en el mecanismo REDD forma parte de la lgica geopoltica que se
busca desplegar, producto de la concepcin de los bosques como un capital natu-
ral y de los derechos de carbono como una nueva forma de propiedad que inserte
definitivamente estos territorios en la lgica del capital.
REDD es muestra de la capacidad poltica y financiera de estas instancias al
lograr crear en su totalidad un complejo mercado a nivel mundial que se institu-
cionaliza a travs de las polticas gubernamentales y es por ello que se posibilitan
mltiples acciones simultneas que definen sus condiciones.
Es por esta razn que desde 2009, momento en el cual inicia la preparacin de
las condiciones para el funcionamiento de REDD, exista un significativo aumento
de los proyectos REDD existentes en el pas pasando de 3 a 18 en 2010 identifi-
cados en el pas y pronosticando un crecimiento continuo hasta 2015, ao en el
que se culminar la preparacin del mecanismo y desde el cual se proyecta un
significativo crecimiento de oferta de proyectos REDD.

La R-PP. Es la propuesta de preparacin para REDD y de todas las condiciones


necesarias para su funcionamiento tales como su adecuacin poltica a travs de
arreglos legislativos e institucionales, la preparacin de condiciones tcnicas que
posibiliten el monitoreo de la deforestacin y la identificacin de actores relevan-
tes para la estrategia e inicio de una interlocucin orientada a la construccin
colectiva de la propuesta. 67
En el marco de este proceso se han desarrollado principalmente
talleres regionales para el fortalecimiento de capacidades,
cambio climtico y REDD con comunidades indge-
nas y afrodescendientes de los cuales han estado a
cargo del Ministerio de Ambiente, la WWF, Pa-
trimonio Natural, COICA y OPIAC.
La participacin de las organizaciones
indgenas en los talleres obedece al hecho
de que el Banco Mundial financia a COI-
CA el Programa para el Desarrollo de
Capacidades para las Personas Depen-
dientes de los Bosques cuyo objetivo
es aumentar la comprensin sobre REDD
por parte de los pueblos indgenas y de
los otros pobladores de los bosques; in-
centivar su participacin en la prepara-
cin del mecanismo y en las negociaciones
internacionales sobre el papel de REDD en el
rgimen climtico post 2012.
Frente a las mltiples crticas a REDD y ries-
gos que puede representar a las comunidades resulta
extrao ver la colaboracin de las organizaciones in-
dgenas amaznicas en los talleres enmarcados dentro de un
proceso de consulta de la R-PP. Es necesario aclarar que estas organi-
zaciones no asumen una posicin de aceptacin o rechazo de REDD, esto debido
a que, para los pueblos indgenas, REDD ha significado una dinmica de asedio a
travs de la firma de contratos, acuerdos o mandatos realizados por actores que
quieren tener el control sobre los derechos de carbono, los denominados vaque-
ros del carbono.
A pesar de esta realidad los talleres desarrollados en el marco de la R-PP no
pueden verse como puros procesos de formacin, su fuerza radica en que a travs
de ellos el mecanismo adquiere mayor legitimidad en los territorios indgenas y
afrodescendientes. stos son animados a la participacin en un proceso de cons-
truccin participativa que en mltiples ocasiones en Colombia ha sido definido
por funcionarios gubernamentales como una etapa que apunta a determinar la
idoneidad o no del mecanismo para el pas. Sin embargo el proceso de prepara-
cin definido desde el Banco Mundial en ningn momento contempla la pregunta
a las comunidades de si stas desean o no la participacin en este esquema de
mercado. Por el contrario los talleres se enmarcan dentro de un plan de consul- 32
 in embargo es necesaria la claridad
S
que este tipo de consultas no
tas32 como uno de los requisitos a tener en cuenta por el Banco Mundial para
corresponde a la figura de consulta
brindar el financiamiento. previa que trata la Ley 21 de 1991.
Un mercado de carbono gourmet. En Colombia diferentes organizaciones consti-
tuyeron el primer escenario de articulacin enfocado en REDD: la mesa REDD en la
que participan WWF, Fundacin Natura, The Nature Conservancy, Conservacin
Internacional Colombia (CI), la Agencia de Cooperacin para el
Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) mediante su
programa MIDAS y la Corporacin Ecoversa cuyo
objetivo es el de promover el desarrollo de es-
trategias, polticas, planes y proyectos REDD
en Colombia.
En su mayora organizaciones am-
bientales conservacionistas que re-
presentan intereses corporativos y fi-
68 nancieros y que dan mayor legitimi-
dad al desarrollo de la estrategia al
ser consideradas como la sociedad
civil; tienen como prioridad enfo-
carse en la vinculacin de REDD a
mecanismos voluntarios de car-
bono y financiar la ampliacin
del portafolio de proyectos de
carbono en el pas. Tambin res-
paldan mediante estudios tcnicos
y proyectos piloto el fomento de las
falsas soluciones al cambio climtico
y diferentes megaproyectos mediante
el desarrollo del componente ambiental
de los mismos.
En esta perspectiva es que el Fondo para la
Accin Ambiental y la Niez se contempla den-
tro de los socios locales del Amazon Forest Carbon
Partnership, iniciativa cuyo objetivo es acercar el meca-
nismo REDD al mercado de crditos de carbono, lo que permitira que
pases ricos paguen por la conservacin de bosques y descuenten esa inversin del
saldo de sus emisiones de carbono a la atmsfera.
Y en esta misma perspectiva la Fundacin Natura desarrolla un proyecto fi-
nanciado por el BID por diez millones de dlares proporcionados por el Fondo
Mundial Ambiental (Global Enviromental Fund) y busca impulsar un mecanismo
de mercado (Reducciones Verificadas de Emisiones-VERs) que facilite el comer-
cio voluntario de reduccin de emisiones de proyectos agrcolas, agroforestales
y REDD+ en Colombia. Es apoyado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, la Bolsa de Valores de Colombia, la Bolsa Mercantil de Colombia,
la Cmara de Comercio de Bogot y el Consejo Empresarial Colombiano para
el Desarrollo Sostenible (Cecodes). Este proyecto se desarrollar entre 2011 y
2015, fecha desde la cual el mecanismo REDD se espera sea aplicado. Este mer-
cado beneficiar a las industrias extractivas y grandes empresas en Colombia,
como lo refleja un estudio previo del mismo proyecto que las menciona como las
principales interesadas en participar de un portafolio de proyectos de reduccin
voluntaria de emisiones evidenciando el lavado verde que se posibilitara con este
mercado en el pas.
Por otro lado, sus promotores lo consideran como un mercado de carbono
con una mayor calidad que otros mercados que solo centran su atencin en la
compensacin de emisiones, este sera un mercado de carbono de alta calidad
o en palabras del director de Fundacin Natura un mercado de carbono gour-
met. Pero en qu se diferencia el carbono del carbono gourmet? El carbono
gourmet ser aquel proveniente de proyectos que tengan co-beneficios adems de
la compensacin de emisiones de carbono tales como actividades asociadas a la
conservacin de la biodiversidad, al fortalecimiento o desarrollo de las comuni-
dades locales y a la preservacin de su conocimiento o a la conservacin de otros
servicios ecosistmicos. Estos co-beneficios resultan atractivos para los inversio-
nistas que podrn vender ms fcilmente aquellos proyectos que se pretenden
desarrollar con pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes en territorios
de titulacin colectiva.

Proyectos piloto. En Colombia son numerosos los proyectos piloto en REDD


como tambin numeroso los contratos que hasta hoy se han firmado con comu-
nidades de vigencias de hasta treinta aos a travs de los cuales algunas empresas
pretenden garantizar ser los nicos intermediarios entre las comunidades y los 69
esquemas de mercado consiguiendo con ello significativos beneficios.
Pero debido a la alta expectativa en REDD muchos contratos o proyectos ofre-
cidos a las comunidades prometindoles ingresos financieros resultan ser falsos y
a travs de ellos se pretende engaar a las comunidades con fines delictivos, frente
a tales acciones el gobierno ha alertado a nivel nacional para prevenir que ms
comunidades caigan en dichos engaos.

Proyecto San Nicols. El proyecto San Nicols es financiado por el Banco Mun-
dial y desarrollado por Cornare (Corporacin Autnoma del Ro Negro y Nare)
en el valle de San Nicols (Antioquia), en el cual se encuentran las principales
fuentes de agua que abastecen los ros Negro y Nare, cuyas aguas alimentan va-
rios embalses y represas de la regin de Antioquia que aportan cerca de un 33%
de la energa hidroelctrica del pas.
Este proyecto surge en un principio como proyecto forestal para MDL, varias
de las reas denominadas en el proyecto como No Kyoto son de bosque natu-
ral, mismas zonas en donde se encuentran la mayor parte de los nacimientos
de agua y REDD surge en esta regin como una propuesta de conservacin que
se complementa con el proyecto MDL existente en la zona y las actividades de
conservacin de las fuentes de agua requeridas para el abastecimiento de los
embalses y represas.

REDD en Argentina
Eduardo Snchez
Amigos de la Tierra Argentina

A principios de 2009 la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la


Nacin (SAyDS) a travs de la Direccin de Cambio Climtico comenz a
llevar a cabo una serie de actividades y procesos que tienen como objetivo final
la preparacin de los instrumentos necesarios para que Argentina pueda consoli-
darse como un pas con capacidades de establecer actividades y proyectos REDD.
Para ello realiz cursos destinados a personal con funciones directivas de coor-
dinacin, profesionales y tcnicos de la SAyDS y de la Administracin de Parques
Nacionales. Realiz tambin talleres con las comunidades de pueblos originarios
y por otra parte convoc a un nmero pequeo de ONG a una mesa de trabajo en
el marco de la estrategia de preparacin durante el ao 2009.
La Direccin de Cambio Climtico de la SAyDS, basndose en las premisas
del Banco Mundial, present en enero de 2009 un documento borrador para
planificar su estrategia para reducir las emisiones de carbono causadas por la de-
forestacin y la degradacin de los bosques. Durante los ltimos meses del ao,
convoc a algunas ONG a reuniones de consulta sobre la futura implementacin
de mecanismos REDD en Argentina.
Amigos de la Tierra fue convocada para participar de estas reuniones, conjun-
tamente con otras ONG con fuerte presencia en el pas, como FARN, Greenpeace
y Vida Silvestre Argentina para debatir y hacer aportes al Documento Borrador.
Luego de varias conversaciones a lo interno de nuestra organizacin considera-
mos que participar de dichas reuniones nos permitira poder plantear lo que ve-
mos desde nuestra perspectiva y nuestro posicionamiento en contra de esta clase
de propuestas que, lejos de beneficiar al ambiente y a los que lo habitamos, resulta
otra va directa para que los pases del Norte continen desarrollando un modelo
econmico injusto e insustentable para el resto del planeta.
Actualmente el plan para el desarrollo de la estrategia REDD en Argentina se
70 encuentra sin avances debido a mltiples causas.

Aportes de las ONG. El objetivo de los comentarios elaborados fue dar a conocer
a la Direccin de Cambio Climtico de la SAyDS nuestra visin como organiza-
ciones que trabajamos diariamente en la conservacin de bosques y cambio cli-
mtico. En esta lnea, nos propusimos dar nuestra opinin tanto sobre cuestiones
generales que hacen a la elaboracin de este borrador de propuesta como as
tambin sobre temas especficos en los que creemos necesario introducir modifi-
caciones. Destacamos la importancia de que la Direccin de Cambio Climtico
haya elaborado un documento borrador sobre el cual trabajar y realizar aportes.
Acordamos conjuntamente tomar como punto de partida que existen algunas
cuestiones que no estn especificadas en los mecanismos en torno a REDD en todo
el mundo como tampoco en la propuesta argentina, que resultan definitorios para
que este tipo de proyectos sean eficaces y que nos distancian a la hora de hacer
aportes y tomar postura al respecto. Con las organizaciones convocadas hemos
debatido el documento y llegamos a algunos puntos de acuerdo para hacer sea-
lamientos a SAyDS, pero por otra parte desde AT propusimos otras observaciones
que no fueron incluidas por no contar con el consenso de todas las organiza-
ciones. Las organizaciones hemos sido consultadas sobre dos borradores, uno
elaborado en enero y el otro en junio de 2010 con lo cual hicimos aportes para
cada uno de ellos.

Aportes al primer borrador

Contexto general del documento. Si bien este documento33 analiza un universo


temtico muy amplio y de gran complejidad, presenta una redaccin confusa
que lo torna de difcil comprensin en muchos de sus aspectos. Observamos que
varios de los datos all plasmados se encuentran desactualizados y carentes de
fundamentacin (Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos que ya se han
elaborado en las Provincias). Por otra parte, carece de un glosario que permita
clarificar cuestiones tcnicas y lleva al lector a serias confusiones al momento
de la interpretacin de su contenido. Tampoco existe una fuente bibliogrfica
que fundamente las afirmaciones all vertidas. Otra cuestin que advertimos es
33
 ocumento producido por la Direccin
D
la falta de un procedimiento metodolgico para explicitar cul es el criterio que
de Cambio Climtico de la Secretara se utiliz para definir cada una de las actividades estratgicas REDD que plantea
de Ambiente y Desarrollo Sustentable este borrador. En este orden de ideas, entendemos arbitrario el establecimiento de
denominado: R-PP Argentina. Borrador
las metas o porcentajes e indicadores de proyeccin respecto a la reduccin de la
Enero. Estrategia en Cambio Climtico
y Bosques. Propuesta para el plan deforestacin; ello en virtud de que son bastante exiguos. Esta arbitrariedad no
de preparacin para un Mecanismo resulta ajena a la cuestin ya mencionada de que el documento carece de funda-
de Reduccin de Emisiones de la mentos bibliogrficos o tcnicos que lo sustenten.
Deforestacin y Degradacin de
Bosques-REDD. Argentina, enero de La imprecisin en la que est redactado no permite comprender en su totali-
2010, borrador. dad cules seran las posibles actividades financiadas con un fondo proveniente
de la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin del Bosque Nativo (Ley 26.331)
y cules por medio de potenciales sumas destinadas a un Mecanismo REDD. Fi-
nalmente, resta decir que este documento parece limitarse ms a describir un
estado de situacin de la deforestacin en Argentina que en el desarrollo, gestin
e implementacin de una estrategia real para la aplicacin de un potencial meca-
nismo REDD.

71

Cuestiones especficas en las que no estamos de acuerdo. De la lectura de este


documento han surgido tres cuestiones fundamentales que no compartimos en
absoluto y sobre las que se sugiere un cambio como lo es el ao base. Consi-
deramos indispensable que no se tome como ao base el 2007 ya que ste es
considerado como el ao de mayor deforestacin en Argentina. Tomar este ao
como base tornara ilusoria cualquier estrategia destinada a estos efectos ya que
los porcentajes de deforestacin siempre resultaran magros. En virtud de que
se nos inform verbalmente que el motivo de la eleccin de este ao resida en 34
 l 2004 est relacionado con el
E
que debe elegirse un ao especfico comprendido entre los periodos 2004-200734, comienzo de la historia del Mecanismo
REDD y el 2007 con su incorporacin en
estimamos conveniente tomar como ao base el 2006 o un promedio entre estos el Plan de Accin de Bali.
ltimos cuatro. 35
Pg. 9 del Borrador: El mecanismo
para manejar potenciales desacuerdos
se establecen niveles de jerarqua
1. Participacin de la Sociedad Civil.
de votos: 1 voto para SAYDS; 1 voto
b.1 Reglamento Operativo de funcionamiento para la implementacin. para las restantes instituciones
Es inaceptable que un mecanismo de participacin excluya de antemano la posi- gubernamentales; 1 voto para los
representantes de organismos de la
bilidad de tener injerencia en la toma de decisiones y resulta ficticio pensar que
sociedad civil. El desacuerdo de estos
la representacin ser plural cuando no existe igualdad de condiciones desde el tres votos jerrquicos se resolver por
principio35. mayora.
b.2 Representantes de organismos de la sociedad civil.
Este documento no establece quines son los organismos de la sociedad civil
a los que se refiere. Si bien este trmino en la jerga coloquial es entendido como
organizaciones no gubernamentales, implcitamente se deduce de este documento
que en este rubro estaran incluidos todos los actores que no pertenezcan al sector
gubernamental. En este sentido, es de destacar que ser imposible que haya una
visin nica al participar en este proceso, dada la heterogeneidad de intereses
involucrados. Por ello, entendemos que es indispensable revisar este sistema de
forma tal de permitir una verdadera representacin.

2. Principio de Progresividad del Fondo de la Ley 26.331


Es inadmisible que un documento de esta magnitud exprese en su texto [] la
72 implementacin progresiva del (fondo) se basa en la necesidad de establecer y de-
sarrollar en primer trmino las capacidades necesarias para la implementacin de
la ley, a travs de mecanismos de fiscalizacin, control e implementacin de segu-
ros, aplicando el principio de progresividad de la ley general del ambiente.[].
En efecto, el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservacin de los
Bosques Nativos es una obligacin legal que surge de una norma actualmente
vigente. Bajo ningn motivo puede aplicarse este principio general del ambiente.
Ac el objetivo ambiental es la conservacin de los bosques mediante el Ordena-
miento Territorial de Bosques Nativos (OTBN), no la integracin efectiva del fondo.
El fondo es una de las fundamentales herramientas para que el OTBN tenga lugar,
y de la mano de ste, la conservacin. En este sentido, la gradualidad nunca puede
hacer referencia a un presupuesto asignado por una ley de la Nacin, a menos que
se lo disponga expresamente. En efecto, si una ley dispone que determinados fon-
dos deban estar disponibles para el cumplimiento de un objetivo, all no correspon-
de la gradualidad. Podra corresponder para el logro de los objetivos que ese fondo
financia pero no para la conformacin del fondo. Si ese hubiera sido el caso, la Ley
de Bosques habra planteado una integracin escalonada del Fondo, situacin que
no ocurri. sta es una muy mala seal poltica hacia los gobiernos provinciales
que se encuentran realizando los Ordenamientos Territoriales de sus Bosques Nati-
vos, puesto que el 30% de esos fondos van dirigidos a mejorar los mecanismos de
control y asistir tcnicamente a campesinos e indgenas; y tambin hacia los titula-
res de bosques nativos que deben cobrar el 70% restante como compensacin por
conservarlos. Es importante mencionar que sin una correcta conformacin y distri-
bucin de los fondos de la Ley de Bosques, la aplicacin de fondos REDD podra no 73
resultar efectiva para reducir la deforestacin en tanto que hara an ms compleja
la plena aplicacin de la norma. En ese sentido es fundamental que la Secretara de
Ambiente se comprometa a trabajar en pos de que el Congreso Nacional incorpore
en la prxima Ley de Presupuesto la partida correspondiente a esos fondos en for-
ma completa, y que el Consejo Federal de Medio Ambiente (Cofema) reglamente
en forma urgente la distribucin de los mismos.

Aportes al segundo borrador

Contexto general del documento. A diferencia del borrador presentado en


enero de este ao, consideramos que esta versin es un poco ms clara y est
ms ordenada. Sin embargo, advertimos que el documento an carece de un
procedimiento metodolgico para explicitar cul es el criterio que se utiliz
para definir cada una de las actividades estratgicas REDD que plantea. Por otra
parte, sorprende la ausencia de metas o porcentajes e indicadores de proyeccin
respecto a la reduccin de la deforestacin. El documento no permite compren-
der en su totalidad cules seran las posibles actividades financiadas con un
fondo proveniente de la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
de los Bosques Nativos (Ley 26.331) y cules por medio de potenciales sumas
destinadas a un mecanismo REDD.

Ao de base. Como ya ha sido sealado consideramos indispensable que no se


tome al 2007 ao de base.

Participacin de la Sociedad Civil. Resulta llamativa la ausencia de comunidades


y organizaciones campesinas en las consultas y la bajsima representatividad de las
comunidades y organizaciones indgenas. En ese sentido, y teniendo en cuenta que
la mayora de los bosques nativos de nuestro pas se encuentran ocupados o son
utilizados por comunidades campesinas e indgenas, consideramos fundamental
facilitar su participacin en el proceso de consultas sobre la Estrategia REDD y su
implementacin. Esto es an ms relevante si tenemos en cuenta la falta de titu-
larizacin de la mayora de los bosques nativos que histricamente utilizan y los
problemas que podran generarse al aplicarse los fondos REDD.

Fondos de la Ley 26.331. La falta de implementacin de los fondos de la Ley de


Bosques es una muy mala seal poltica hacia los gobiernos provinciales que se
encuentran realizando los Ordenamientos Territoriales de sus Bosques Nativos,
puesto que el 30% de esos fondos van dirigidos a mejorar los mecanismos de con-
trol y asistir tcnicamente a campesinos e indgenas; y tambin hacia los titulares
de bosques nativos que deben cobrar el 70% restante como compensacin por
conservarlos. Entendemos que, sin una correcta conformacin y distribucin de
los fondos de la Ley de Bosques, la aplicacin de fondos REDD podra no resultar
efectiva para reducir la deforestacin en tanto que hara an ms compleja la
plena aplicacin de la norma. En ese sentido es fundamental que la Secretara de
Ambiente se comprometa a trabajar en pos de que el Congreso Nacional incor-
pore en la prxima Ley de Presupuestos la partida correspondiente a esos fondos
en forma completa, y que el Consejo Federal de Medio Ambiente reglamente en
forma urgente la distribucin de los mismos.
Consideramos que la
implementacin en
nuestro pas de
propuestas REDD resulta
74 riesgosa y delicada ya
que lo ms importante
y primordial a nivel
ecolgico para detener
la deforestacin en
nuestro pas es
aplicacin de la Ley de
Bosques como fue
concebida y la
conformacin y
distribucin de los
fondos contemplados
en la misma. En tal Posicionamientos de AT Argentina. Como mencionramos anteriormente hubo
sentido el temas y puntos de los borradores en los cuales no hubo acuerdo con las dems
Ordenamiento organizaciones con las cuales trabajamos conjuntamente. A continuacin trans-
cribimos la posicin de AT Argentina sobre algunos apartados del Borrador:
Territorial est
pendiente en varias La no inclusin de plantaciones forestales en mecanismos REDD. El documento
provincias y al da de borrador no especifica si las plantaciones forestales sern o no consideradas den-
hoy el presupuesto tro de los mecanismos REDD. Sabido es que actualmente el Protocolo de Kyoto
considera a las plantaciones industriales de rboles como bosques. Consideramos
destinado para la Ley
que esto es un error grave. Las plantaciones no son bosques; no son ecosistemas
ha sido ejecutado diversos sino vacos de biodiversidad. Esta definicin pone en peligro a pueblos
parcialmente. indgenas, a las personas dependientes de los bosques, a los campesinos, a los
pequeos productores y a la biodiversidad, ademas de exacerbar el cambio cli-
mtico. Las plantaciones industriales de rboles afectan el clima, adems de que
bosques y prados tropicales almacenan apreciablemente ms carbn36. En todos
los casos, la masiva conversin de bosques en plantaciones de rboles no sera
considerada como deforestacin porque de acuerdo con la definicin el rea
an estara cubierta por (un tipo distinto de) bosque.

Que la propuesta REDD no funcione como un mecanismo de mercado. La


financiacin de REDD a travs del comercio de carbono podra aumentar las emi-
siones de las fuentes de combustible fsil y los crditos REDD podran inundar los
36
 omado de la declaracin de la
T
Coalicin Mundial por los Bosques, La mercados de carbono existentes con las graves consecuencias que eso implica. Al
Sociedad del Medio Ambiente Silvestre, mismo tiempo, los mercados de carbono son complejos y susceptibles a las pre-
El Movimiento Mundial por los Bosques siones de las corporaciones. Resulta inadmisible que los proyectos REDD queden
Tropicales, Proyecto por la Justicia
Ecolgica Mundial, y La Va Campesina, sujetos a la volatilidad de los mercados, con la posible consecuencia de la prdida
sobre la definicin de Bosques. de soberana nacional sobre los recursos naturales.
Existen otras fuentes posibles de financiamiento que no dependen de las con-
tribuciones voluntarias del Norte ni de los mercados de carbono. stas incluyen,
por ejemplo, el impuesto al consumo de combustibles fsiles y /o los dineros que
se liberan en los pases desarrollados al eliminar los subsidios a la energa de los AT Argentina creemos
combustibles fsiles. stas seran opciones que realmente implicaran ganancias,
que la metodologa de
ya que tambin significan en s mismas una disminucin de las emisiones de gases
de efecto invernadero37. convocatoria propuesta
no es casual sino que es
Participacin de la Sociedad Civil. Desde AT Argentina creemos que la metodo- parte de la estrategia de
loga de convocatoria propuesta no es casual sino que es parte de la estrategia de concentrar y acotar la
concentrar y acotar la consulta a un escaso nmero de participantes, movimien-
tos y organizaciones de manera tal que la estrategia se desarrolle sin sobresaltos
consulta a un escaso
u oposiciones. Entendemos que fueron pocos encuentros, con grupos acotados y nmero de 75
sin periodicidad ya que ante nuestro pedido de informes sobre la realizacin de participantes,
los talleres nos respondieron que de eso se haba encargado la Direccin de Pue- movimientos y
blos Originarios y Recursos Naturales y hasta el presente no pudimos acceder
organizaciones de
esa informacin.
manera tal que la
Conclusin. Consideramos que la implementacin en nuestro pas de propuestas estrategia se desarrolle
REDD resulta riesgosa y delicada ya que lo ms importante y primordial a nivel sin sobresaltos u
ecolgico para detener la deforestacin en nuestro pas es aplicacin de la Ley de
oposiciones.
Bosques como fue concebida y la conformacin y distribucin de los fondos con-
templados en la misma. En tal sentido el Ordenamiento Territorial est pendiente
en varias provincias y al da de hoy el presupuesto destinado para la Ley ha sido
ejecutado parcialmente. Antes de recibir los fondos REDD resulta fundamental
que el Congreso de la Nacin complete la partida correspondiente a los fondos
de la Ley de Bosques y que el Consejo Federal de Medio Ambiente reglamente el
mecanismo de distribucin de los mismos. Queremos destacar que no son preci- 37
 omado de Mitos en torno a REDD: una
T
sas cules seran las posibles actividades financiadas con un fondo proveniente de evaluacin crtica de los mecanismos
la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin del Bosque Nativo (Ley 26.331) propuestos para reducir las emisiones
generadas por la deforestacin y
y por otro cules por medio de potenciales sumas destinadas a un Mecanismo la degradacin en los pases en
REDD por lo que la aplicacin de fondos REDD hara an ms compleja la plena desarrollo, documento elaborado por
aplicacin de la Ley y no sera efectiva para reducir la deforestacin. Amigos de la Tierra Internacional.
REDD no BRASIL y el Carbono Falsificado
Lucia Ortiz y Clarissa Trois Abreu
Amigos da Terra Brasil

Contexto Nacional: articulao da sociedade civil frente a mercantilizaro


da natureza nas Polticas de Clima e Florestas no Brasil. At 2009, no havia
surgindo ainda um movimento que se opusesse ao REDD no Brasil como sujeito
poltico. Entretanto no final de 2009 surge a iniciativa da Carta de Belm con-
gregando diversos movimentos brasileiros crticos aos instrumentos de mercados
como REDD. Nessa poca, a posio histrica do Brasil na conveno do clima
era contrria a incluso de florestas nos mecanismos de compensao (offsets) e
mercados de carbono. Entretanto, essa questo estava em disputa, sendo enfra-
76 quecida pelos lobby dos governos dos estados da Amaznia Legal.

A partir de ento, com vistas consolidao das vias de mercado como gestor
da vida num novo acordo e consenso global sobre Economia Verde, que se pre-
tende impor na Conferencia Mundial Rio+20, em junho de 2012 no Rio de Ja-
neiro, o Brasil tem acelerado a construo e implementao de polticas pblicas
voltadas a assegurar os direitos do mercado sobre a natureza.
Organizaes articuladoras e apoiadoras da iniciativa da Carta de Belm se
dirigiram mais uma vez ao governo brasileiro e ao mbito das negociaes do
clima em junho de 2011 em Bonn com a Carta do Grupo de Belm para expressar
seu rechao s diversas possibilidades de expanso dos mercados de carbono no
Acordo de Cancun, inclusive no mecanismo de REDD. Foram ouvidas tambm em
quatro audincias pblicas no Senado Federal organizadas pela Comisso Mis-
ta sobre Rio+20, onde os chamados instrumentos da economia verde, como
REDD, MDL e PSA e sua relao com o Cdigo Florestal estavam em debate[3].
Atualmente, uma srie de iniciativas governamentais, nacionais e estaduais,
como as leis, medidas provisrias e projetos de leis listados a seguir, tm avanado
na inteno de oferecer o ajuste estrutural necessrio ao arcabouo das polticas
ambientais para assegurar mercados de compensao da poluio atmosfrica ou
da degradao das florestas e territrios, seja pelos pases mais poluidores e his-
toricamente responsveis pela desestabilizao do clima, como por corporaes, Ao contrrio dos
grandes proprietrios e estados nacionais responsveis pelo desmatamento ou
pagamentos por servios
degradao ambiental:
ambientais, e da
* Lei N 12.187, de 29/12/2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana estruturao de um novo
do Clima e instituio Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses MBRE, a mercado verde atravs 77
ser operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e de mais privatizao de
entidades de balco organizado, autorizadas pela Comisso de Valores Mobi-
lirios-CVM, onde se dar a negociao de ttulos mobilirios representativos
bens comuns, apontamos
de emisses de gases de efeito estufa evitadas certificadas; como alternativas reais o
* MP da Bolsa Verde, de 14/09/2011, que institui o Programa de Apoio Con- fortalecimento e
servao Ambiental, com pagamento trimestral no valor de R$ 300,00, pelo empoderamento dos
prazo de at dois anos, para as famlias em situao de extrema pobreza que
realizarem atividades de preservao da natureza no meio rural;
povos, comunidades e
* PL 195/2011 de REDD, que institui o sistema nacional de reduo de emisses populaes indgenas,
por desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal sustentvel, agroextrativistas,
manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+); camponesas e de
* PL 792/2007 sobre Pagamentos por Servios Ambientais
agricultores familiares na
* as propostas de alterao do Cdigo Florestal (Lei Federal n: 4.771/65) aprova-
das no Senado Federal e aguardando sano ou veto presidencial para entrada gesto e manejo de seus
em vigor. territrios e de suas
* Planos Nacionais e estaduais sobre mudanas climticas e PSA, como a Lei tecnologias sociais em
3.135 de 05/06/2007 que instituiu a Poltica Estadual sobre Mudanas Clim-
construo que,
ticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas e
a Lei No 2.308, de 22 /10/ 2010 que cria o Sistema Estadual de Incentivos a pragmaticamente, o que
Servios Ambientais SISA, o Programa de Incentivos por Servios Ambien- vem garantindo no
tais ISA Carbono e demais Programas de Servios Ambientais e Produtos apenas a sobrevivncia de
Ecossistmicos do Estado do Acre; seu modo de vida, como a
* Assinatura em 20/10/2011 de acordo governamental entre os Ministrios do
Meio Ambiente e Planejamento para viabilizar projetos de PPPs (Parcerias P-
conservao e a
blico Privadas) em Unidades de Conservao Nacionais[5] recuperao dos
ecossistemas e a soberania
O PL 195 nacional de REDD j foi aprovado pela Comisso de Meio Ambien- alimentar dos povos.
te, foi dispensado do trmite na Comisso de Relaes Exteriores e de discusso
em Plenrio, e tramita agora, por influncia da ao articulada do Grupo de
Belm, na Comisso de Agricultura, que prev audincias publicas e um maior
espao e tempo hbil para discusso com a sociedade.
Mas tanto o PL de REDD com os de PSA tem como base fundamental as alte-
raes propostas pelo setor ruralista para o Cdigo Florestal que, alm de reduzi-
rem drasticamente as reas obrigatrias para proteo florestal (como reas de
Proteo Permanente APPs e Reserva Legal RL) e liberarem territrios para os
mercados de carbono ou para o pagamento por servios ambientais, tambm do
precedente a criao de Certificados de Cota de Reserva Ambiental (CRAs), ou
ttulos de compensao de reas degradadas e so recuperadas em outras regies,
inclusive outros biomas ou bacias hidrogrficas (Capitulo 11).
Na mesma lgica de criao de papis para o mercado de compensaes das
emisses ou degradao florestal, as florestas e os territrios passam a ser o
lastro, ou seja, a garantia que autoriza a emisso de novos ttulos de proprieda-
de, os chamados ttulos verdes. Estes podem representar tanto a propriedade
sobre o gs carbnico evitado, ou CREDD Certido de Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao, previsto no PL de REDD, ou sobre a imobilizao
de 1 ha de floresta nativa, atravs da CCRA, prevista no novo Cdigo Florestal
como passvel de compra por quem desmatou, ou ainda de uma srie do produtos
e componentes da biodiversidade, inclusive a gua e o servios de polinizao e
beleza cnica, previstos nos PLs de PSA.
A compra e venda destes ttulos passar a ser realizada na Bolsa de Valores
por agentes privados, que pagam pelos chamados servios ambientais para os
detentores das florestas nos territrios: os (as) agricultores (as), povos indgenas
e comunidades tradicionais, em troca da emisso do ttulo em seu nome e de
78 obrigaes contratuais que dizem respeito a alteraes na forma vida e manejo
dos territrios.
Esta engenharia legal faz com que os povos, comunidades tradicionais e os
camponeses, passem a ser identificados to somente como fornecedores de ser-
vios ambientais. A assinatura de contratos de PSA, do modo como vem sendo
tratado no Congresso Nacional, faz com que o fornecedor do servio ceda seus
direitos de uso sobre a rea contratada, autorizando o LIVRE ACESSO ao compra-
dor-pagador por no mnimo 15 anos (servido ambiental). Em troca do paga-
mento autorizada a emisso de um ttulo ao comprador-pagador do servio
ambiental, para ser negociado na bolsa de valores. Assim, dada a largada para
a insero do ar e das florestas no mercado financeiro, bem como, a apropriao
dos territrios para as mos do agronegcio e dos agentes de mercado.
Em contra ponto, as organizaes reunidas na articulao do Grupo de Belm,
apontam como alternativas o fortalecimento e a implementao de polticas p-
blicas estruturantes que incentivem os modos de vida e de produo dos setores
que historicamente tem sido responsveis pela conservao, produo e uso sus-
tentvel dos bens comuns, as quais devem passar:

Por polticas pblicas que promovam uma Reforma Agrria Sustentvel,


associada poltica agrcola;
Pelo reconhecimento que a produo de alimentos saudveis e sem agro-
txicos vem de um modo de produo especfico, dos territrios da agri-
cultura familiar e camponesa, devendo a poltica conferir valor real aos
produtos oriundos da agricultura familiar e do extrativismo, como j
feito, embora que ainda modestamente, atravs do Programa de Aqui-
sio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentao Esco-
lar (PNAE). Para alm da aquisio de alimentos e sementes, necessrio
apoio efetivo produo e comercializao da produo dos territrios.
Pela estruturao de pesquisa participativa e assistncia tcnica qualificada
para recuperar e melhorar as tcnicas, a qualidade e a quantidade da pro-
duo e do extrativismo; que reconhecem a agroecologia praticada pela
agricultura familiar e camponesa no como um nicho de produo e de
mercado, mas como caminho de futuro para a agricultura e alimentao;
Por polticas que considerem os territrios como um sistema integrado, um
modo de produo de vida, que reconheam a posse definitiva das comu-
nidades e povos sobre seus territrios; que garantam o acesso aos servios
essenciais de educao, sade, moradia, cultura e servios pblicos.

Ao contrrio dos pagamentos por servios ambientais, e da estruturao de um


novo mercado verde atravs de mais privatizao de bens comuns, apontamos
como alternativas reais o fortalecimento e empoderamento dos povos, comuni-
dades e populaes indgenas, agroextrativistas, camponesas e de agricultores fa-
miliares na gesto e manejo de seus territrios e de suas tecnologias sociais em
construo que, pragmaticamente, o que vem garantindo no apenas a sobrevi-
vncia de seu modo de vida, como a conservao e a recuperao dos ecossiste-
mas e a soberania alimentar dos povos.

Estratgia de resistncia e mobilizao dos Amigos da Terra Brasil. A atuao


dos Amigos da Terra Brasil na influencia das polticas publicas nacionais, bem
como nas posies brasileiras aos processos internacionais, se da atravs da
atuao estratgica na coordenao de redes nacionais da sociedade civil como
a Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais (RB) e a Rede
Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), no fortalecimento das
alianas estratgicas com a Via Campesina e a Marcha Mundial
de Mulheres desde o nvel local ate o nacional e internacional, 79
e no trabalho coletivo com organizaes parcerias, como a As mais de 30
FASE e a Terra de Direitos. organizaes e
A partir de uma estratgia comum com estas
organizaes parceiras, em 2009 estabeleceu-
movimentos sociais do
se com a articulao do Grupo da Carta Brasil, reunidas no
de Belm, um processo de construo de Grupo Carta de Belm,
capacidades, reflexo poltica e resistn- lanaram no dia 19 de
cia a mudana de rumo das polticas do-
maro de 2012 o
msticas para o meio ambiente e as posies
internacionais do Brasil com relao s con- documento Quem
venes de clima e biodiversidade. ganha e quem perde
Este coletivo, ampliado a organizaes com o Redd e
e movimentos aliados na America Lati-
Pagamento por
na, tem sido o espao para a articulao
de um campo crtico Economia Verde e Servios Ambientais?.
ao processo da Conferncia Rio+20 e tem pre- Abordando os
vista uma srie de atividades e intervenes mecanismos que esto
tendo como gancho o contexto interna- sendo regulamentados
cional da COP17 do clima em Durban, a
Rio+20 no Rio de Janeiro e a COP10 da
no pas que podem
CDB na ndia. gerar a mercantilizao
O Brasil tem peso fundamental na formu- generalizada da
lao e implementao das polticas multilate- natureza e tornar os
rais e nacionais para o clima e florestas. A captura corpora-
tiva, tanto na ONU como nos governos nacionais tem pavi-
agricultores familiares,
mentado o caminho para um ajuste estrutural neoliberal das povos indgenas e de
polticas ambientais para a mercantilizao e financeirizao da comunidades
natureza, em detrimento do fortalecimento das polticas baseadas tradicionais meros
em direitos conquistados e na construo de novos direitos como os
fornecedores ou
da Natureza para a proteo e compartilhamento dos bens comuns.
prestadores de servios
Seguimento das aes do grupo CARTA DE BELM 2011/2012. As mais de 30 or- ambientais para as
ganizaes e movimentos sociais do Brasil, reunidas no Grupo Carta de Belm, grandes empresas
lanaram no dia 19 de maro de 2012 o documento Quem ganha e quem perde poluidoras e agentes do
com o Redd e Pagamento por Servios Ambientais? (http://terradedireitos.org.
br/wp-content/uploads/2012/03/encarte_publicao-final-1.pdf). Abordando os
desmatamento, como o
mecanismos que esto sendo regulamentados no pas que podem gerar a mer- agronegcio.
cantilizao generalizada da natureza e tornar os agricultores familiares, povos
indgenas e de comunidades tradicionais meros fornecedores ou prestadores de
servios ambientais para as grandes empresas poluidoras e agentes do desma-
tamento, como o agronegcio. A iniciativa resultado do seminrio Redd+ e
Pagamento por Servios Ambientais x Bens Comuns, realizado em no-
vembro de 2011.
Segundo o estudo, h um processo de reformas legais e polticas que
tramita em ritmo acelerado com a inteno de adequar ou legalizar o
avano do capital sobre terras e recursos no Brasil. Exemplo prtico
desse movimento, de acordo com a publicao, o novo Cdigo
Florestal e a Poltica Nacional sobre Mudana Climtica. Aquele
que compra o ttulo verde no s fica autorizado a continuar pro-
duzindo degradao e poluio, como lucra com a especulao destes
novos ativos florestais no mercado financeiro, afirma um trecho do
documento.

80 O Carbono Brasileiro Falsificado. As leis brasileiras ainda no foram modifica-


das, mas o carbono j negociado, quando se descobriu que empresas estavam
Em setembro de 2011, negociando diretamente com tribos indgenas, sem que o rgo responsvel pela
gesto dos territrios e assuntos indgenas no Brasil a FUNAI (Fundao Nacional
os lderes da populao do ndio) tomasse conhecimento.
Munduruku assinaram Em setembro de 2011, os lderes da populao Munduruku assinaram um
um contrato com uma contrato com uma empresa irlandesa, transferindo os direitos aos crditos de
empresa irlandesa, carbono da reserva por 120 milhes de dlares. Pelo documento, a empresa gan-
haria acesso restrito s suas terras e os ndios ficariam impedidos de dispor de seu
transferindo os direitos
uso sem a autorizao prvia da compradora. O contrato entre a Organizao do
aos crditos de carbono Povo Munduruku e a Celestial Green foi assinado sem a presena de represen-
da reserva por 120 tante da Funai responsvel por defender os direitos dos ndios e, portanto, por
milhes de dlares. Pelo acompanhar negociaes comerciais que possam coloc-los em risco.
documento, a empresa A Funai, no entanto, tomou conhecimento da transao no incio de 2012,
quando encaminhou o contrato apreciao da Advocacia Geral da Unio (AGU).
ganharia acesso restrito Em seu parecer, a AGU, considera o contrato ilegal. Tese que vale para todos os
s suas terras e os contratos de crdito de carbono em terra indgena no Brasil. O parecer, ainda
ndios ficariam no conclusivo, deixa em aberto a possibilidade de que outros rgos da Unio
impedidos de dispor de encontrem meios de regularizar futuros contratos com os indgenas. O presidente
da Funai, Mrcio Meira, contra as negociaes atuais, como a que envolveu
seu uso sem a os Munduruku. Mas defende que o comrcio de crdito carbono funcione como
autorizao prvia da meio de remunerar os indgenas pela preservao das florestas depois que o mer-
compradora. O cado for regulamentado no pas (http://apublica.org/2012/03/terra-e-dos-indios-
contrato entre a carbono-e-de-quem/3/). Afirma-se que a Celestian Green ofereceu 4 milhes de
dlares por ano, ao longo de 30 anos, pelos crditos de carbono dos 2,3 milhes
Organizao do Povo
de hectares da terra indgena num total mximo de US$120 milhes. Em troca,
Munduruku e a teria todos os direitos sobre os crditos de carbono e mais outros certificados e
Celestial Green foi benefcios a serem obtidos com a biodiversidade.
assinado sem a presena Vrios contratos semelhantes j surgiram, cerca de 30 contratos, e o que pre-
de representante da ocupa que tm base jurdica. A Celestial Green a empresa que mais fez con-
tratos com indgenas no Brasil, so mais de dez. Entretanto, os contratos com
Funai responsvel por indgenas no Brasil no tm validade jurdica. No Brasil as terras indgenas so
defender os direitos dos propriedade do Estado Brasileiro, e assim os indgenas tm usufruto exclusivo. A
ndios e, portanto, por Celestial Green praticamente desconhecida no Brasil, tem sua sede em Dublin,
acompanhar na Irlanda e se declara proprietria dos direitos aos crditos de carbono de 20
milhes de hectares na Amaznia Brasileira o que equivale aos territrios da
negociaes comerciais Sua e da ustria somados. Juntos, os 17 projetos da empresa na regio teriam
que possam coloc-los potencial para gerar mais de 6 bilhes de toneladas de crditos de carbono, segun-
em risco. do a prpria empresa (http://apublica.org/2012/03/terra-e-dos-indios-carbono-e-
de-quem/3/). Apesar da pressa em modificar a legislao do pas, o comrcio de
crditos de carbono florestal ainda no est regulamentado pela legislao bra-
sileira e no possvel ser feito em terras indgenas. Por conta disso, os crditos
de carbono referentes a florestas podem apenas ser negociados em um mercado
voluntrio, e so comprados por empresas como a Landrover, o HSBC, a Google
e a Dupont. Ao que tudo indica na corrida aos nos titulos ambientais, veremos
uma enxurrada de falsos crditos de carbono, falsos contratos e promessas de
recursos que nunca viro, incentivando a corrupo e a prtica de negociaes il-
citas. Quando se trata de emisso de carbono, ou melhor, de emisso de carbono
evitada, verifica-se que praticamente impossvel controlar esse mecanismo, uma
vez que trata de matria invisvel, presente e inerente a todas as aes humanas.

Proyecto REDD en Madre de Dios, Per


Sebastian Valdomir 81
REDES-Amigos de la Tierra Uruguay

L a regin amaznica de Madre de Dios, en Per, pre-


senta varios proyectos de REDD desarrollados
en los ltimos aos. Particularmente el Proyecto
Madre de Dios Amazon REDD Project Ma-
deracre Maderyja, es llamativo porque
muestra desde su concepcin y plan de ne-
gocios algunas caractersticas que son in-
trnsecas a la perspectiva de REDD como
un mecanismo de mercantilizacin de
la naturaleza. Esta iniciativa de nego-
cios se presenta como un proyecto de
freno a la deforestacin basada en la
comercializacin de certificados de
reduccin de emisiones generados a
partir de dos concesiones forestales
otorgadas por el gobierno peruano a
empresas madereras. Las transacciones
de los bonos de carbono las realiza un
agente de venta que se presenta a si mis-
mo como una ONG emplazada en Monte-
video, registrada en diversas plataformas de
compra y venta de carbono, como por ejemplo
la Chicago Climate Exchange.

Ubicacin del proyecto y descripcin de los actores.


Madre de Dios Amazon REDD Project funciona en dos con-
cesiones forestales denominadas Maderacre de la empresa Made-
rera Ro Acre y Maderyja de la empresa Maderera Ro Yaverija. Estn empla-
zadas en el distrito de Iapari, provincia Tahuamanu, del departamento Madre
de Dios, en la Amazona peruana, prximo a las fronteras con Brasil y Bolivia.
Las empresas Maderera Ro Acre SAC38 y Maderera Ro Yaverija SAC recibie-
ron las concesiones forestales para aprovechamiento forestal por parte del estado
peruano a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) el 31 de
mayo del ao 2002 y tienen una duracin de 40 aos renovables. Maderacre tiene
49 mil 736 hectreas y Maderyja tiene 49 mil 556 hectreas. El contrato de cada
concesin es idntico.
En el 2008, las empresas formaron un consorcio y de hecho son gerenciadas
por la misma persona. Segn la informacin institucional disponible en su sitio de
internet, el Grupo Maderacre est compuesto por 19 socios, todos pobladores 38
www.maderacre.com
de Iapari, dedicados histricamente a actividades relacionadas con el bosque
y su entorno39. Por su parte, la informacin sobre Maderyja en el documento
general del proyecto Madre de Dios Amazon REDD indica que es propiedad de
un grupo inversor chino40.
El lmite mximo que dispone la Ley Forestal 27308 en Per para las conce-
siones forestales a actores privados es de 50 mil hectreas. Es decir entonces que
el mismo consorcio empresarial controla y explota 99 mil 292 hectreas, que
son ntegramente las que corresponden con el proyecto Madre de Dios Amazon
REDD. En lo que refiere a los productos forestales, uno de sus clientes principa-
les es la empresa NGRS del Reino Unido, que es comercializadora de tablillas de
caoba41.
La cartografa disponible en el sitio de internet de la Federacin Nativa del ro
82 Madre de Dios y Afluyentes (Fenamad42), principal organizacin de las comunida-
des indgenas de la regin, indica que todas las regiones donde estn emplazadas
las concesiones forestales Maderacre y Maderyja corresponden a comunidades
indgenas que no estn reconocidas ni tituladas. La nica comunidad titulada con
derechos de propiedad sobre las tierras reconocidas formalmente por el Estado
peruano es la comunidad nativa Blgica que tiene lmites con Maderacre.
En el ltimo Informe de Evaluacin para la Certificacin de Manejo Fores-
tal de Maderacre, realizado en diciembre de 2006 por Smartwood para el Fo-
rest Stewardship Council (FSC) indica que el territorio de la nica comunidad
nativa adyacente a la concesin de la empresa es La Blgica. El territorio de esta
comunidad es extenso (mas de 50 mil hectreas) y est plenamente delimitado
y consolidado. La comunidad nativa no necesita entrar a la concesin de la
empresa por recursos43. Ambas concesiones recibieron la certificacin FSC en
enero de 2007.
La otra institucin directamente involucrada con el proyecto Madre de Dios
Amazon REDD es una ONG, Greenoxx44, basada en Uruguay. Adems, en el sitio
institucional de Maderacre se menciona que otra ONG peruana, AIDER (Asocia-
cin para la investigacin y Desarrollo Integral), asesor a las empresas forestales
para concretar la elaboracin del proyecto REDD45.
La empresa Greenoxx Global Environmental Program se presenta como un
programa especialmente diseado para compaas, industrias, instituciones, or-
ganizaciones no gubernamentales y gobiernos, con intenciones de mitigar los
efectos del Cambio Climtico, por medio de Proyectos Forestales y de Reduc-
39
 ttp://www.maderacre.
h
com/?c=p&m=s&i=nosotros
cin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD). Este programa
40
Documento general del proyecto. se compone a su vez por Greenoxx ONG y Greenoxx Consulting siendo la pri-
Madre de Dios Amazon REDD Project mera la encargada de presentar y manejar los proyectos de inversiones forestales
Greenoxx, p. 16 Disponible en:http://
y de deforestacin evitada, y la segunda la que explora nuevos mecanismos de
www.climate-standards.org/projects/
index.html comercializacin para el desarrollo de proyectos en reas de proyectos como
41
Ver informacin en: http:// bioenerga, energas renovables, captura de metano, cambios en el uso del suelo,
www.redcetus.com/jagwood/ etctera. dentro del Protocolo de Kyoto y los mercados voluntarios de reduc-
sac/public/mostrar_plugin.
php?symbolic_name=LST_BOLETIN_ cin de emisiones46. Es importante mencionar que esta entidad no tiene gran
SECUNDARIOS&id_plugin=25&id_ visibilidad en Uruguay pero si posee experiencia en otra iniciativa de comercia-
secundarios=1&obfuscate=main_ lizacin de Bonos de Carbono a partir de proyectos de plantaciones forestales
list&lang=es
42
www.fenamad.org.pe
en Uruguay. En este pas no existe hasta el momento ningn tipo de avance en
43
Disponible en internet: http://www. su legislacin nacional referida a REDD o REDD+. En ese sentido, parece ser una
cfperu.com/documentos.php ltima firma instalada en este pas aprovechando determinadas caractersticas como
consulta en lnea 16/08/2010, p.10
puede ser el rgimen de secreto bancario y otras facilidades que ofrece Uruguay
44
www.greenoxx.com
45
http://www.maderacre. para la circulacin de montos de dinero como los que se realizan a partir de la
com/?c=p&m=s&i=servicios_ comercializacin de Certificados de Reduccin de Emisiones a partir de proyec-
ambientales tos del tipo de Madre de Dios.
46
http://www.greenoxx.com/es/greenoxx.
asp -En ingls: http://www.greenoxx.
Por su parte, AIDER se presenta como una ONG que trabaja en reas como
com/en/greenoxx.asp manejo forestal, manejo de reas naturales protegidas, diagnsticos biolgicos,
forestales y socio-ambientales, recuperacin de reas degradadas, forestacin y
reforestacin, secuestro de carbono y REDD, certificacin forestal voluntaria, for-
talecimiento organizacional, agroforestera y planificacin, monitoreo y evalua-
cin de proyectos47.
Finalmente, otro actor que est indirectamente vinculado con el proyecto es la
WWF, que tiene un Acuerdo de Cooperacin firmado en abril de 2005 con las dos
concesiones forestales para que stas puedan obtener las certificaciones del FSC.
Adems, WWF tiene la funcin de mapear, evaluar, consultar y censar48 a las
poblaciones de las comunidades prximas al proyecto.
Objetivos del proyecto. Bsicamente toda la informacin disponible acerca del
proyecto Madre de Dios, se encuentra en el Project Design Document (PDD), 47
http://www.aider.com.pe/acerca.html
que contiene las caractersticas generales del mismo, fechado en junio de 2009 y 48
PDD, p. 27
accesible en internet49.
49
Project Design Document Madre de 83
Dios Amazon REDD Project Disponible
De acuerdo a la informacin contenida en el PDD, la fecha de inicio formal en: http://www.climate-standards.org/
del proyecto REDD fue el 31 de mayo de 2006. Los objetivos del proyecto son: projects/index.html Tambin disponible
contribuir al desarrollo sustentable de los productores rurales que habitan en la en: http://www.maderacre.com/?c
=p&m=s&i=/?c=p&m=s&i=servici
zona de amortiguamiento del proyecto, y reducir la vulnerabilidad del rea del os_ambientales
proyecto por factores externos de deforestacin y degradacin50. 50
PDD, p.. 67

Segn el PDD, dentro de las concesiones forestales donde se desarrolla el pro-


yecto no viven personas actualmente, pero se podra generar inmigracin hacia
la regin por los trabajos requeridos en la construccin de la carretera interoce-
nica que atraviesa la regin proveniente de Brasil hacia el ocano Pacfico. sta
es la principal razn por la cual las finanzas del carbono son tan necesarias para
las concesiones forestales, en el sentido de llevar adelante las tareas de monitoreo
necesarias para mantener la situacin bajo control y planificar los procesos de
llegada de nuevos inmigrantes sin que amenacen las concesiones forestales51.

Aspectos financieros. En el sitio de internet de Greenoxx, se encuentran algunas


noticias sobre las ventas de los certificados de reduccin de emisiones, y gene-
ralidades de la entidad. La funcin principal de Greenoxx en el proyecto es la
comercializacin de los certificados de reduccin de emisiones, en los mercados
voluntarios de carbono. Greenoxx es miembro participante y Offset Aggregator
del Chicago Climate Exchange (CCX)52 desde noviembre de 2006, e integra el
Comit Forestal y el Comit de Asesoramiento Tcnico para Proyectos de Defo-
restacin Evitada de CCX53.

84

51
PDD. p. 66 CCX comenz a funcionar en octubre de 2003, y es una bolsa privada auto-
52
 ttp://www.chicagoclimateexchange.
h
com/content.jsf?id=64 regulada por sus miembros (empresas), que opera en Chicago bajo la normativa
53
http://www.greenoxx.com/es/ong.asp estadounidense, y donde se registran y comercializan los certificados de reduccin
En ingls: http://www.greenoxx.com/en/ de emisiones provenientes de los proyectos MDL, REDD. Como Offset Aggrega-
ngo.asp
54
Comunicado de Prensa CCX-Greenoxx,
tor, Greenoxx ONG tiene la capacidad de presentar proyectos a CCX y al mismo
28 de noviembre de 2006; Disponible en: tiempo, comercializar sus offsets o crditos en la Plataforma Comercial de CCX.
http://www.chicagoclimateexchange. De esta forma, Greenoxx ONG tendr la capacidad de promover proyectos fores-
com/newsAndPressReleaseList.jsf
tales en toda Amrica Latina y por tanto fomentar el desarrollo de bosques que
55
http://www.greenoxx.com/es/
noticias.asp#noti_094 En ingls: secuestren dixido de carbono de la atmsfera, contribuyendo as a mitigar los
http://www.greenoxx.com/en/news. efectos del cambio climtico54.
asp#noti_094 Tambin en: http:// En mayo de 2010, Greenoxx vendi los primeros certificados de reduccin de
thewrongkindofgreen.wordpress.
com/2010/05/14/greenoxx-ngo-sells-first- emisiones de 40 mil toneladas de CO2 del Madre de Dios Amazon REDD Project,
tons-of-redd-project/ generados entre 2006 y 2009, a un precio de USD 7 la tonelada55.
De esa forma, queda establecida una divisin de tareas relacionada a los
diferentes usos econmicos que genera el proyecto: Maderacre y Maderyja hacen
el aprovechamiento forestal (venta de madera) y Greenoxx vende los bonos de
carbono en el mercado voluntario de la CCX. Adems, Greenoxx se encarga de
registrar el proyecto en iniciativas voluntarias de certificacin ambiental, con el
objetivo de aumentar el precio de los bonos de carbono que ofrece.
Algo que es muy llamativo en la justificacin de adicionalidad del proyecto es
que, segn Greenoxx, las concesiones forestales no seran rentables si solamente
se dedicaran a la venta de madera y que sera imposible realizar las tareas de mo-
nitoreo y vigilancia de una zona de casi 100 mil hectreas para evitar tala ilegal,
agricultura migratoria, derrames o incendios por la proximidad de las obras de la
carretera interocenica sin tener un plan de negocios paralelo56. Adems, la em-
presa argumenta que las dos concesiones forestales Maderacre y Maderyja no 85
tienen un control permanente del rea total de las concesiones, sino que se limitan En septiembre de 2010,
a una fraccin de aprovechamiento anual, que puede ser de entre mil 200 y 2 mil se divulg que Scotia
500 hectreas (de un total de 49 mil 736 y 49 mil 556 hectreas respectivamente). Bank Peru compr 16
Segn el PDD del proyecto, la cantidad de carbono equivalente en las concesio-
nes son, 40 millones 558 mil 816 toneladas de CO2 equivalente en Maderyja y
mil toneladas de CO2 del
42 millones 392 mil 150 toneladas de CO2 equivalente en Maderacre57. Tomando proyecto Madre de Dios
en cuenta que las primeras 40 mil toneladas de CO2 fueron vendidas a 7 dlares Amazon REDD Project,
la tonelada, el monto total aproximado del negocio de venta de los certificados como parte de su
de reduccin de emisiones (cada uno equivalente a una tonelada de CO2) de todo
el proyecto REDD (es decir, las dos concesiones) asciende a 580 millones 656 mil
iniciativa corporativa de
762 dlares estadounidenses. convertirse en un banco
carbono neutral60.
Generacin de empleo y situacin socio-econmica de la zona. En la conce- Otro actor corporativo
sin de Maderacre, segn la informacin disponible en el sitio de la empresa en
que ha adquirido
internet sobre sus primeros cinco aos de operativa, se gener un puesto de tra-
bajo por cada 10 hectreas en produccin, lo cual resulta en un mximo de 250 Certificados de
trabajadores por ao como mximo en la fase de produccin forestal, pero no de Reduccin de Emisiones
forma estable. Por otra parte, siempre segn los datos de la propia empresa, los generadas por el
costos que afront por hectrea en produccin son de 40 dlares estadouniden- Proyecto Madre de Dios
ses. Esto deja un salario aproximado de hasta 400 dlares por trabajador. Otros
costos que afront la empresa en ese periodo fueron: 10 dlares por metro cbico
es el Rally Dakar,
de madera en rollo (con un rendimiento de 4.2 metros cbicos de madera en rollo considerada la carrera
por hectrea), mas un 25% de costo extra por certificaciones forestales. Final- de vehculos ms
mente, en la proyeccin que Maderacre realiz luego de los primeros 5 aos de importante del mundo.
operaciones, estim un valor anual global de su produccin de madera aserrada
(pisos y decks) de 4 millones 700 mil dlares.
La situacin socioeconmica de la regin es extremadamente precaria. Segn
consta en el documento pblico de auditora de la certificacin forestal de Smart-
wood que realiz de la concesin Iapari es un distrito eminentemente rural y
con una baja densidad poblacional (0.05 hab./Km2) (INEI, 2005), lo que sita a la
concesin lejos de asentamientos humanos. Segn el Informe de Desarrollo Huma-
no Per (PNUD, 2006), el ingreso familiar per cpita en Iapari es el ms bajo de
Tahuamanu (85 dlares mensuales), el cual est relacionado a la predominancia de
agricultura de autoconsumo, al incipiente desarrollo del potencial turstico y a la
falta de procesos de valor agregado a actividades como la extraccin maderera58.
Finalmente, otro elemento interesante radica en que al menos hasta inicios
de 2005, ninguna planificacin estratgica del consorcio Maderyja-Maderacre
consideraba la posibilidad de ingresar al negocio de los bonos de carbono. La
posibilidad de instalar una nueva rea de negocios basada en la comercializacin 56
PDD p..
72
de bonos de carbono se agreg a una estrategia comercial pre-existente estricta- 57
PDD p..
89
mente basada en la produccin forestal. 58
Informe Smartwood. Maderacre, p.19,
86

En esto radica quizs el elemento mas claro de cmo funciona este proyecto
REDD. En primer lugar, el consorcio explota madera (tala) en las concesiones otor-
gadas por el Estado peruano, y por la venta de madera aserrada y madera en ro-
llo, obtiene un vector de ganancias. Y adems, como no tala en toda el rea de las
concesiones, conserva reas dentro de las mismas que se mantienen sin explotar.
Este hecho, ms el argumento de la existencia de riesgos (incendios, tala ilegal,
impactos diversos, agricultura migratoria) en toda el rea de las concesiones por
la cercana de las obras de la carretera interocenica, le proporciona al consorcio
el fundamento para el proyecto REDD, que le genera otro vector de ganancias por
la proteccin por la venta de carbono de esas otras reas de las concesiones
que no son explotadas. En conclusin, gana por talar y gana por no talar.

Situacin legal de REDD en Per. En Per se est actualmente desarrollando un


trabajo multisectorial con diferentes organizaciones de conservacin ambiental y
dependencias del gobierno, para elaborar un marco general para la implementa-
cin de proyectos REDD. Este proceso est indicando que el gobierno peruano est
siguiendo en este tema una estrategia que se basa en permitir algunos proyectos
en el pas, sin tener un marco normativo especfico, y luego de que todo esto ya
est en funcionamiento, aprobar un marco general.
El gobierno de Per cre una Comisin sobre Cambio Climtico, coordinada
por el Ministerio de Medio Ambiente, y uno de los subgrupos especficos enfoca
REDD, y prepara su futuro marco regulatorio e institucional pues hasta el mo-
mento no existe una Ley sobre REDD en Per. Si existen y estn vigentes la La imposicin de REDD
Ley Forestal y la Ley de reas Naturales Protegidas, entre otras. Por otra parte, se da en ausencia de
es evidente que ya existen proyectos en funcionamiento, y no se cuenta con una
legislacin especfica sobre mecanismos de mitigacin o adaptacin al cambio
transparencia: no existe
climtico, ni tampoco sobre el Pago por Servicios Ambientales o similares. informacin previa que
Ms especficamente en la regin de Madre de Dios, funciona una Mesa de diga a qu se quiere
Servicios Ambientales y REDD, integrada por el gobierno regional, empresas, llegar y por qu.
organizaciones locales y organizaciones no gubernamentales. Segn la informa- 87
cin institucional La MSAR es un espacio de interlocucin entre las diferentes
Solamente se utiliza el
organizaciones pblicas y privadas interesadas en promover temas de servicios argumento de que hay
ambientales y de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin del que luchar contra el
bosque (REDD) en la regin Madre de Dios, basado en la libre participacin, bue- cambio climtico y que
na fe y compromiso de sus integrantes59. Entre las ONG que integran la Mesa, se
para proteger nuestros
encuentra a WWF, AIDER y Fenamad.
bosques, es necesario
Aire a la venta. En septiembre de 2010, se divulg que Scotia Bank Peru com- contar con mayores
pr 16 mil toneladas de CO2 del proyecto Madre de Dios Amazon REDD Project, recursos econmicos
como parte de su iniciativa corporativa de convertirse en un banco carbono que se obtendrn a
neutral60. Otro actor corporativo que ha adquirido Certificados de Reduccin de
Emisiones generadas por el Proyecto Madre de Dios es el Rally Dakar, considera- travs de REDD. De esta
da la carrera de vehculos ms importante del mundo. Como parte de su estrate- forma, los gobiernos y
gia corporativa en la edicin 2011 de la carrera que recorri Argentina, Chile y las instituciones
Per, compr 15 mil 500 tons de CO2 del proyecto Madre de Dios Amazon REDD involucradas en la
Project61. Mediante esta operacin, la carrera afirma estar compensando el to-
tal de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el rally. El Rally
implementacin de
Dakar destin 200 mil dlares para acompaamiento del Proyecto REDD, y un REDD juegan tambin
monto adicional de 30 mil euros como contribucin proveniente de los equipos con las condiciones de
inscriptos a la carrera. hambre y pobreza en
las cuales se ven
Observaciones finales
sumidas numerosos
La muestra sobre la realidad de REDD en los siete pases analizados de Amrica pueblos indgenas y
Latina muestra una tendencia comn: comunidades locales
* No existe ningn proceso participativo. A pesar de que la propaganda oficial,
que han resguardado el
gobiernos e instituciones multilaterales dicen lo contrario la realidad demues-
tra que son solamente unos pocos sectores sociales los que han participado. bosque durante siglos.
Se ha dejado de lado a Pueblos Indgenas y comunidades locales y cuando se
les participa, no se hace siguiendo lo establecido en convenios internacionales
vigentes en Amrica Latina. Es decir, no cuentan con informacin previa y los
tiempos necesarios para poder comprender y discutir para llegar con una posi-
cin fundamentada a dichas reuniones.
* La imposicin de REDD se da en ausencia de transparencia: no existe informa-
cin previa que diga a qu se quiere llegar y por qu. Solamente se utiliza el ar-
gumento de que hay que luchar contra el cambio climtico y que para proteger
nuestros bosques, es necesario contar con mayores recursos econmicos que 59
 ttp://www.redd-madrededios.org/
h
se obtendrn a travs de REDD. De esta forma, los gobiernos y las instituciones home/presentacion
60
http://www.greenoxx.com/es/noticias.
involucradas en la implementacin de REDD juegan tambin con las condicio-
asp#noti_091
nes de hambre y pobreza en las cuales se ven sumidas numerosos pueblos in- 61
http://www.dakar.com/dakar/2012/es/
dgenas y comunidades locales que han resguardado el bosque durante siglos. medio-ambiente.html
88

* Existe actores comunes en la imposicin de REDD: el Banco Mundial, WWF, The


Nature Conservacy, Conservation International, Naciones Unidas son algunas
de ellas. Curiosamente, muchas de ellas las encontramos tambin con jugosos
contratos de consultora, verificacin de proyectos REDD entre otros. Estos
actores son quienes se benefician de REDD.
REDD forma parte de
* REDD no viene a atacar las causas que provocan ni la deforestacin ni la degra-
una visin de mundo dacin de los bosques. REDD es un mecanismo de mercado que viene a agregar
que hoy se cobija bajo ganancias econmicas a quienes ya las tienen a travs de actividades contami-
la economa verde. nantes y destructoras.
* REDD se vincula con actividades altamente impactantes como lo son la palma
Este mecanismo es
africana, los agrocombustibles y los monocultivos de rboles.
uno ms de muchos * En la implementacin de REDD se pone en prctica una serie de herramientas
otros que intenta que permiten inventariar los territorios donde habitan los pueblos indgenas
privatizar la y las comunidades locales de forma tal, que estos territorios se vulnerabilizan
Naturaleza y todos nuevamente.
* Los aspectos culturales y espirituales de pueblos indgenas y comunidades lo-
sus bienes en beneficio cales no son objeto de preocupacin alguna para quienes quieren implementar
de quienes han venido REDD.
destruyendo y * Los proyectos REDD que estn en marcha tienen como caracterstica comn el
contaminando nuestro imponer una visin de mundo a las comunidades afectadas. Adems, estas no
han sido consultadas y nunca ven los prometidos beneficios econmicos.
planeta.
* REDD forma parte de una visin de mundo que hoy se cobija bajo la economa
verde. Este mecanismo es uno ms de muchos otros que intenta privatizar la
Naturaleza y todos sus bienes en beneficio de quienes han venido destruyendo
y contaminando nuestro planeta.

REDD debe ser rechazado as como la economa verde


y todos sus instrumentos.
La economa verde
y los mosquitos transgnicos
Elizabeth Bravo

89

E
n junio de este ao, en la Cumbre
Ro + 20, concluira el proceso
que se inici hace 20 aos que
propone la economa verde como cami-
no para alcanzar el desarrollo sustentable. El
proceso tuvo tres momentos.
Un primer momento fue en la Cumbre de la
Tierra o Ro 92, cuando se logr que se institucio-
nalizara el tema ambiental. Un resultado de esta cumbre
fue la creacin de muchos ministerios del ambiente y la pro-
mulgacin de leyes ambientales; se impusieron procedimien-
tos como los estudios de impacto ambiental, las evaluaciones de
riesgo, como instrumento de toma de decisiones cuando existiera la
sospecha de que una obra o poltica pudiera producir impactos en el ambiente.
Entonces tambin se aprobaron tres convenios internacionales ambientales: de
biodiversidad, de cambio climtico y de lucha contra la desertificacin, que al
cabo de estas dos dcadas, se han transformado en convenios comerciales.
Diez aos ms tarde, en la ciudad de Johannesburgo, Sudfrica, se volvieron a
congregar los gobiernos del mundo, esta vez en el marco de la Cumbre Mundial
de Desarrollo Sustentable. El principal resultado de aquella cumbre fue que se ofi-
cializaron los llamadas Asociaciones Pblico-Privadas. El mecanismo consista en
que los pases del Norte, que deban destinar un porcentaje de su PIB a la ayuda al
desarrollo, lo hacan a travs de sus empresas. Los objetivos del desarrollo susten-
table, como el acceso al agua, a la salud, a la electrificacin, especialmente en los
pases ms pobres del mundo, se alcanzaran gracias a la ayuda que daba un pas
del norte a otro del sur, a travs de sus empresas. Esto abri un inmenso mercado
a las empresas europeas y norteamericanas: el mercado de los pobres.
Desde entonces ha pasado una dcada, y hay un nuevo escenario mundial,
pues el capitalismo enfrenta un nuevo ciclo de crisis; y en l, la economa verde
surge como una tabla de salvacin. La propuesta es que los objetivos planteados
hace veinte aos podran conseguirse slo si las empresas se comprometen con la
sustentabilidad, y eso se alcanzara si stas adoptan los instrumentos de la eco-
noma verde, incluyendo la adopcin de ciertas normas voluntarias y de nuevas
tecnologas.
Aqu nos centraremos en la aplicacin de una nueva tecnologa aplicada al
campo de la salud, tecnologa de la empresa britnica Oxitec que se dedica al
desarrollo de insectos transgnicos para el control de enfermedades transmiti-
das por vectores. sta es una tecnologa que encaja con los planes del gobierno
britnico en su estrategia econmica de invertir en patentes y la economa bio-
tecnolgica. El gobierno britnico se ha comprometido a facilitar el acceso a la
90

financiacin, a la inversin interna y al acceso a los mercados mundiales, para lo


que usa una amplia gama de polticas financieras y no financieras (UK Department
of Health, 2010).
Oxitec plantea enfrentar la epidemia del dengue (y otras enfermedades trans-
mitidas por vectores) con la introduccin masiva de mosquitos transgnicos en
las zonas de incidencia de estas enfermedades. sta es una tecnologa que est
patentada por Oxitec. Su director es el portador de varias patentes de insectos
transgnicos, y es considerada como una tecnologa verde porque se promueven
con el argumento de que, a travs de ella, se evita la aplicacin de insecticidas en
las campaas de control de estas epidemias, y por lo mismo se producirn menos
impactos en la salud y el ambiente.
Tal abordaje ignora que el dengue es una enfermedad socialmente producida,
como lo seala Marcos Cueto en un anlisis sobre las epidemias del clera y el
dengue en el Per:

En el caso del dengue la enfermedad se deba al incremento de la miseria y tambin


a los psimos sistemas de agua de uso domstico que obligaba a los moradores ur-
banos a conservarla en reservorios domsticos precarios y contaminados. A ello se
sumaban las precarias condiciones de vivienda en lugres como Comas con dormito-
rios y ventanas sin la proteccin de telas metlicas ni mosquiteros y en las que predo-
minaban los pisos de tierra. Por otra parte, el incremento de la migracin hacia Lima
de campesinos y pobladores de reas contaminadas por el dengue, recalaba general-
mente en Comas y otros distritos de la zona norte, con dbiles redes familiares que
los apoyen en caso de enfermedad. Estos campesinos llegaban del norte del pas a
una estacin limea de bus, llamada Fiori, donde no existe ningn control sanitario.
Y aade que los largos aos de polticas neoliberales en el campo de la salud
hizo que no existieran servicios de salud adecuados, lo que facilita la dispersin
de una enfermedad como el dengue. Sin embargo, la respuesta del gobierno fue
culpabilizar a los vctimas, argumentando que ellos tenan prcticas insalubres.
l sostiene que las epidemias en Per no fueron resueltas con el uso de soluciones
tecnolgicas fciles, y que al contrario, se us la emergencia de estas epidemias
para instrumentalizar el neoliberalismo en el campo de la salud.

91

En qu consiste la tecnologa. La estrategia de control de la epidemia del dengue


desarrollada por Oxitec consiste en liberar en las zonas de intervencin, millones
de mosquitos machos transgnicos para que stos se crucen con mosquitos hem-
bras normales (que son las que pican y por lo tanto transmiten la enfermedad).
Dado que el mosquitos estn genticamente modificados para que su descenden-
cia no pueda sobrevivir (una especie de mosquito terminator), si los machos trans-
gnicos se cruzaran con hembras silvestres, la mayora de la descendencia morir
en estado larval y consecuentemente se reducira la incidencia de la enfermedad.
sta es una tecnologa, que a pesar de ser promocionada como segura ambien-
talmente, puede conducir a una serie de impactos negativos a distintos niveles.
Por ejemplo, los mosquitos transgnicos van a interactuar con otras especies de
mosquito, con predadores y presas; con los humanos que son picados, con diver-
sos virus distintos, lo que puede desencadenar consecuencias poco predecibles
y posiblemente negativas. Podra el virus del dengue evolucionar para volverse
ms virulento por efecto de la transgnesis?
Por otro lado, las mosquitos hembra transgnicas, que viven slo en el labora-
torio, pueden escapar del confinamiento y picar a animales o seres humanos. En el
laboratorio tienen que producirse tanto machos como hembras transgnicas (los
machos no pueden aparecer de la nada, se necesita siempre las hembras). Luego
los machos transgnicos tienen que ser separados de las hembras y esto se hace
en la fase de pupa, cuando los machos son generalmente ms pequeos que las
hembras, pero siempre hay hembras ms grandes o machos ms pequeos, por lo
que en una poblacin de un milln de insectos, es muy probable que se infiltren
hembras, capaces de transmitir el dengue y los genes letales. Se cree que entre el 5
al 15% de las hembras pueden infiltrarse y ser liberadas al ambiente.
Los mosquitos transgnicos contienen un interruptor gentico que es activado
en presencia del antibitico tetraciclina. Si el ambiente est contaminado con
tetraciclina, las larvas de los mosquitos transgnicos (machos y hembras) sobre-
vivirn, alcanzarn la madurez y podrn reproducirse libremente. Las hembras
sobrevivientes tendrn la capacidad de picar a humanos. Recordemos que la te-
traciclina es un antibitico usado ampliamente en planteles avcolas y porccolas,
92 los mismos que aumentan de manera creciente en todo el mundo.

Los mosquitos sta es una tecnologa con la que ya se est experimentando. La primera libe-
transgnicos contienen racin de mosquitos transgnicos se llev a cabo en las Islas Caimn, una colonia
britnica bajo condiciones muy cuestionadas en trminos de transparencia. Ah
un interruptor gentico
se lanzaron al ambiente tres millones de machos estriles. Las siguientes libera-
que es activado en ciones se hicieron en Malasia y Brasil.
presencia del En Brasil el Proyecto Aedes Transgnico (PAT), se hizo en colaboracin con
antibitico tetraciclina. la Universidad de Sao Paulo, y la Moscamed Oxitec, y fue apoyado por el go-
bierno del Estado de Baha a travs de la Secretara de Salud, y el Secretario de
Si el ambiente est
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los ensayos se llevan a cabo en el rea de
contaminado con Juazeiro, en el Estado de Baha. Ah, el proyecto se encuentra en su tercera fase,
tetraciclina, las larvas y se calcula que desde el comienzo de las pruebas se han puestos en libertad casi
de los mosquitos medio milln de mosquitos transgnicos. Algunos expertos, creen que la medida
transgnicos (machos y implica muchos gastos y difcilmente puede llegar a una solucin.
Se cree que desde Brasil la empresa espera expandirse a otros pases de Amri-
hembras) sobrevivirn, ca del Sur. Por otro lado, ha empezado una colaboracin con el instituto Gorgas
alcanzarn la madurez de Panam para llevar a cabo programas similares en ese pas centroamericano,
y podrn reproducirse desde donde se irradiara a otros pases de la regin.
libremente. Las Una estrategia que usa la empresa es trabajar siempre en asociacin con insti-
tutos pblicos en los pases que opera.
hembras sobrevivientes
tendrn la capacidad Algunos intereses ocultos. Oxitec tiene estrechos vnculos con varias empresas,
de picar a humanos. entre las que se incluye a la gigante suiza Syngenta, con quien est desarrollando
Recordemos que la insectos transgnicos que son plagas agrcolas y que han desarrollado resistencia
a los cultivos Bt. Es decir quieren solucionar los problemas tecnolgicos ocasio-
tetraciclina es un
nados por el uso continuo de un mismo mtodo de control de plagas (en este caso,
antibitico usado los cultivos Bt), con ms tecnologa.
ampliamente en De hecho, una de las patentes de Oxitec incluye una llamada Dilucin de
planteles avcolas y las caractersticas (EP1624749) y cubre el uso de insectos GM para prevenir la
porccolas, los mismos expansin de resistencia a insecticida (incluyendo resistencia a genes Bt). En la
aplicacin se listan 75 especies que estara cubiertas por la patente.
que aumentan de Syngenta parece tener inters en este mtodo para poder desarrollar una gran
manera creciente en variedad de insectos transgnicos, que no slo incluira plagas agrcolas sino tal
todo el mundo. vez algunos insectos benficos como las abejas. Hay que notar que Syngenta Bio-
line vende actualmente insectos (no-transgnicos) para control biolgico en agri-
cultura, y muchos de los funcionarios de Oxitec trabajaron en algn momento
para Syngenta.
Otro de los financiadores de Oxitec es la Fundacin Gates, quien hizo una
subvencin de casi 20 millones dlares para un trabajo conjunto de la empresa
con la Universidad de California en Irvine, la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM) y el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) de Mxico. El
proyecto cuenta adems con finan-
ciamiento del gobierno mexicano.
La cepa transgnica ser evaluada
en el estado de Chiapas.

Es sta la estrategia correcta?


Esta forma de abordar el control de
las enfermedades transmitidas por
vectores, distrae la atencin de las
causas estructurales por las cuales
prolifera esta enfermedad, como
son los espacios urbanos en los
barrios empobrecidos y hacinados, 93
la crisis de los servicios sanitarios,
la no disponibilidad de agua co-
rriente que obliga a la gente tener
precarios recipientes abiertos con
agua de reserva, la ausencia de sis-
temas de disposicin de elementos
slidos que al ser expuestos se con-
vierten en criaderos larvarios, los
procesos de migracin del campo a
los barrios depauperados urbanos,
el crecimiento de formas de vivien-
da precarias y el desmantelamiento
de los programas de prevencin de
las enfermedades transmitidas por
vectores.
Por otro lado, estas propuestas
responden a un modelo biomdi-
co, que se centra en la enfermedad
y no en la salud, que miran la en-
fermedad como un conjunto de fe-
nmenos aislados sin mirar el con-
junto, y que convierten a la terapia en una mercanca, con fuertes conexiones con
la industria farmacutica (en este caso con la empresa biotecnolgica Oxitec), sin
indagar los procesos determinantes de la enfermedad.
El epidemilogo Jaime Breilh, considera que este modelo asume que hay cier- Fuentes
Jaime Breilh. Cul es el sentido, del
tos elementos que causan la enfermedad, como son los husped, vector/agente y
paradigma crtico de la salud?,
nicho o hbitat ecosistmico, como si estuvieran despojados de una determina- Teleconferencia para Universidades de
cin social. Mira los factores de riesgo como variables que pueden ser evalua- Mxico, 2011.
das y modificadas (por ejemplo a travs del manejo del riesgo), sin contemplar la Jaime Breilh e Ylonka Tillera.
Aceleracin global y despojo en
necesidad de que es necesario hacer transformaciones en los modos productivos y Ecuador. Universidad Andina Simn
de vida malsanos y no sustentables. Bolvar, 2010
Oxitec est usando la tecnologa de control de epidemias como una lmpara Marcos Cueto. Clera y dengue en Lima al
final del siglo XX y comienzos del XXI:
con bonita cara para luego aplicar esta misma tecnologa en plagas agrcolas, salud y la cultura de la sobrevivencia.
donde tendra un campo inmenso de expansin. Se cree que, as como se us al Coleccin FLACSO 50 aos, 2009
arroz dorado, para demostrar que los cultivos transgnicos ayudan a las pobla- UK Department of Health. Life Sciences
in the UK Economic analysis and
ciones pobres del mundo que sufran de deficiencia de Vitamina A, pero que hasta
evidence for Life Sciences 2010:
el momento no ha salido al mercado, de igual manera ahora se pretendera hacer Delivering the Blueprint. 2010.
uso de esta tecnologa para desarrollar plagas agrcolas transgnicas, poniendo Helen Wallace. Boletn de la Red por una
como pantalla el uso filantrpico de los mosquitos transgnicos para el control Amrica Latina Libre de Transgnicos,
en base a las notas de su presentacin
de enfermedades que cobran muchas vidas cada ao incidiendo en los pases tro- en la Universidad de Panam en
picales y pobres del mundo. marzo 2012.
La agricultura en la economa
verde, el futuro que queremos?
Soledad Vogliano-RALLT

Veinte aos han sido


suficientes para
demostrar sobradamente
la contradiccin entre la
94 sustentabilidad y el
propio concepto de
desarrollo en la
economa capitalista.
Poco se ha logrado en el
marco de la agenda del
milenio por proteger los
medios de vida de las
comunidades indgenas,
campesinas, pescadoras,
pastoras y recolectoras,
ni la biodiversidad que
sostiene la soberana
alimentaria de ms de la
mitad del planeta.
Nace una estrella. A inicios de 2012, el peridico britnico The Guardian pu-
blicaba en su seccin Global Development la noticia El co-coordinador de
Ro+20 busca colocar a la agricultura en el centro de la escena1que recoge las
declaraciones del ejecutivo de Naciones Unidas, Brice Lalaonde, donde sostiene
que la agricultura como meta englobante para Ro+20 permitir concentrar es-
fuerzos e impulsar el progreso de otros objetivos de desarrollo. Por ejemplo en
frica,donde la mayor parte del campesinado son mujeres, cualquier progre-
so en la agricultura automticamente mejorara el status de las mujeres, dijo
Lalonde. Propona entonces una revolucin agrcola que incorpore los avances
tecnolgicos, como la estrategia ms efectiva a seguir en Ro+20.
Con esto, las cartas estaban lanzadas (y publicitadas): la agricultura se ubica
de esta forma en el centro de los debates hacia Ro, para protagonizar la estra-
tegia global que enfrente el fracaso de veinte aos de esfuerzos para alcanzar los
objetivos de desarrollo del milenio y de mitigar la crisis climtica y ambiental,
buscando nuevas vas hacia la sustentabilidad.

En cul escenario? La Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sus-


tentable denominada Ro+20, pone en debate la necesidad de generar polticas
globales para superar los desafos ambientales y sociales que enfrenta el planeta,
a cuarenta aos de la conferencia de Nairobi y veinte de la Cumbre de la Tierra
en Ro de Janeiro, como ha ocurrido cada diez aos en el ltimo medio siglo, con
muchas promesas y pocos resultados.
1
 ttp://www.guardian.co.uk/global-
h
development/2011/sep/02/rio-20-summit- La Cumbre de la Tierra en 1992, dio vida entre otras promesas, al concepto
agriculture de desarrollo sustentable como nuevo paradigma, al Convenio Naciones Uni-
das sobre Diversidad Biolgica (CDB) y al Convenio Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC), que se redactaron como instrumentos mul-
tilaterales para la construccin de polticas globales que encuadren el proceso
de implementacin del desarrollo planteado como objetivo, en el marco de la
sustentabilidad.
Veinte aos han sido suficientes para demostrar sobradamente la contradic-
cin entre la sustentabilidad y el propio concepto de desarrollo en la economa
capitalista2. Poco se ha logrado en el marco de la agenda del milenio por proteger
los medios de vida de las comunidades indgenas, campesinas, pescadoras, pas-
toras y recolectoras, ni la biodiversidad que sostiene la soberana alimentaria de
ms de la mitad del planeta. Por el contrario, cada vez con mayor intensidad los
convenios se concentran en generar instrumentos de mercado en lugar de decisio-
nes polticas, en un proceso sostenido de mercantilizacin de la Naturaleza. No 95
casualmente las organizaciones sociales levantaron en los ltimos aos la consig-
na System Change, Not Climate Change (cambiemos el sistema, no el clima).
Sin embargo, el enfoque hegemnico expresado en la agenda de Naciones Uni-
das, s recogi el guante en la demanda de una respuesta sistmica para transfor- 2
 os pueblos del AbyaYala han planteado
L
mar el modelo econmico. Se plante reverdecerlo. claramente esta crtica alrededor del
concepto de Buen Vivir cono paradigma
La agenda para Ro+20 propuesta por el Secretario General de Naciones Uni- distinto.
das coloca como tema principal la economa verde en el contexto del desarrollo 3
http://www.pnuma.org/
sustentable y la erradicacin de la pobreza, y el marco institucional para el desa- forodeministros/17-panama/FORO%20
DE%20MINISTROS%202010%20
rrollo sustentable [] y la confrontacin de desafos nuevos y emergentes.3.La
VERSIONES%20FINALES/MINISTROS/
tesis sera entonces que el desarrollo sustentable y la erradicacin de la pobreza de%20trabajo%20ESPAnOL/UNEP-LAC-
seran posibles transformando la economa, en una economa verde. IG-XVII-4%20ECONOMIA%20VERDE.pdf
96

El camino a Ro de Janeiro, con la agricultura en primer lugar.4 La Coalicin


Farming First5 define la agricultura en una economa verde como un enfoque
para el desarrollo agrario basado en el conocimiento, cuya clave sera centrar-
se en responder a las dificultades en la implementacin de conocimientos, la
asesora, y los servicios de capacitacin; asegurarse que las polticas agrcolas
se basen en la ciencia; apoyar la productividad a travs de la innovacin y las
buenas prcticas. Es decir, que la economa verde demanda un desarrollo agra-
rio basado en la ciencia y la innovacin. En la misma lnea que el coordinador
de Ro+20, asevera que:

La agricultura es esencial para la economa verde. Con la prediccin de 9 mil


millones de personas para 2050, la produccin agrcola deber incrementarse
para suplir la demanda de alimentos, piensos, combustibles y fibras. Y no slo
debe suplir esta demanda, sino que debe hacerlo minimizando la huella ambien-
tal y generando medios de vida sustentables para los productores [] el mundo
no puede ignorar el potencial de la agricultura para alcanzar la triple victoria de
lograr un suministro seguro de alimentos, reducir la pobreza mejorando los me-
dios de vida rurales, y la sustentabilidad ambiental a travs de la reduccin de la
4
 logan de Farming First
S huella de la produccin, y de la adaptacin al cambio climtico.6
5
www.farmingfirst.org
6
http://rapidlibrary.com/source.php?file=
ulzemwrmmyi89on&sec=aff87be9 http:// Segn este planteamiento, una poltica adecuada para la agricultura estara
rapidlibrary.com en condiciones de generar respuestas para un desarrollo sustentable y para la
erradicacin de la pobreza, con el plus de proveer los medios para la seguridad
alimentaria. ste es bsicamente el mismo planteamiento que ha construido la
Va Campesina alrededor de la potencialidad de la agricultura campesina para
alimentar al mundo y combatir el cambio climtico, en el marco de los plantea-
mientos contenidos en la propuesta poltica de la Soberana Alimentaria como Cmo explicar entonces
alternativa al libre comercio, al monocultivo y al agronegocio.
Farming First plantea adems que, en la economa verde, la agricultura (cam-
que entre los miembros de
pesina) debe estar en primer lugar: que es necesario destinar mayores presupues- Farming First
tos pblicos, mejorar los ensilajes locales y comunitarios, construir vas de acceso encontremos a los
e infraestructura de comunicacin, suministrar espacios para mercados locales, mayores jugadores del
etctera.
agronegocio trasnacional,
Cmo explicar entonces que entre los miembros de Farming First encontre-
mos a los mayores jugadores del agronegocio trasnacional, como Croplife, una como Croplife, una 97
fundacin conformada por Monsanto, Syngenta, DuPont y otras gigantes de la fundacin conformada
biotecnologa; a la Asociacin Internacional de Semilleros, a la Asociacin Inter- por Monsanto, Syngenta,
nacional de la Industria de Fertilizantes e incluso al Consorcio Pan Africano de DuPont y otras gigantes
Agronegocios y Agroindustria?
de la biotecnologa; a la
ltima parada en Durban. Triple victoria para la agricultura climticamente Asociacin Internacional
inteligente. La COP17 del Convenio Marco de Cambio Climtico, ocurrida a de Semilleros, a la
fines de 2011 en Durban, present en sociedad el concepto de climate smart Asociacin Internacional
agriculture (agricultura climticamente inteligente), que suele describirse como
intensificacin sustentable. Esta idea fue descrita por un fondo de inversin
de la Industria de
agrcola como el aumento del rendimientos basado en la introduccin de tcni- Fertilizantes e incluso al
cas modernas de cultivo y tecnologas, agrupando a las granjas para aumentar su Consorcio Pan Africano
eficiencia y generar economas de escala7. de Agronegocios y
En esta perspectiva, la FAO plantea que ya existen modelos de agricultura
Agroindustria?
climticamente inteligente que pueden ser implementados en los pases en de-
sarrollo, para responder a los desafos de la seguridad alimentaria y el cambio
climtico; lo cual requiere una inversin considerable en investigacin y desa-
rrollo tecnolgico, as como para la conservacin y la produccin de variedades
adecuadas de semillas y especies8.
Esto permitir, segn el Banco Mundial, una victoria triple: intervenciones
que aumenten los rendimientos (reduccin de la pobreza y seguridad alimenta-
ria), rendimientos ms resistentes frente a las sequas y el calor (la adaptacin), y
fincas que aporten a la solucin al problema del cambio climtico en lugar de ser
parte del problema (mitigacin).9
Segn este enfoque, la agricultura campesina debe transformarse radicalmen-
te, incorporando tecnologa para aumentar la productividad, adaptarse a las
nuevas condiciones climticas y disminuir su huella ecolgica, para llegar a ser
climticamente inteligente. Los organismos de Naciones Unidas y el Banco
Mundial llaman a realizar extensas inversiones en investigacin cientfica con
ste objetivo.
Qu implica incorporar ciencia y tecnologa para adaptarse al clima? Trans-
gnicos climate ready? Esta pregunta nos puede ayudar a comprender el inters de
la industria biotecnolgica por la economa verde. Si revisamos los discursos que
los Estados y las empresas han utilizado los ltimos cincuenta aos, las demandas
por la ciencia en el mbito de la agricultura han estado histricamente vincu- 7
 he African Agricultural Land
T
ladas a la idea de que ciencia equivale a biotecnologa, paquetes tecnolgicos y Fund https://www.emergentasset.
transgnicos, despreciando los saberes agrarios locales como no cientficos. com/?func=PageAfricanLandFund
Considerando que an son campesinos y campesinas, muchos de los cuales con- 8
Climate-Smart Agriculture. Policies,
Practices and Financing for Food
servan sus semillas y saberes locales, los que globalmente proveen el 70% de los
Security, Adaptation and Mitigation. FAO
alimentos en el mundo, estamos frente a un enorme mercado no colonizado por 9
Climate Smart Growth, Banco
la industria biotecnolgica. Mundial.
Campesinos vs. Cowboys del carbono. Como parte de este escenario, la FAO ha
planteado tambin la necesidad de vincular REDD+ a la agricultura, dado su rol
como vehculo de la deforestacin, y construir un enfoque de paisaje integrado.
Segn Econexus, la FAO y el Banco Mundial buscan utilizar este enfoque de pai-
saje como principio gua para diferentes fondos en el mercado de carbono, MDL
[y] el nuevo Fondo Verde del Clima10.
Si revisamos los discursos Utilizar la agricultura verde como fuente potencial de bonos de carbono es
que los Estados y las un estmulo para el precario mercado de carbono, al mismo tiempo que intensifi-
empresas han utilizado ca las preocupaciones respecto del acaparamiento de tierras. Al igual que los me-
canismos REDD, la creacin de derechos de carbono genera conflictos alrededor
los ltimos cincuenta de los derechos sobre la tenencia de la tierra, en un escenario donde pequeos
aos, las demandas por propietarios o pueblos indgenas se vern confrontados con grandes mercaderes
98 la ciencia en el mbito de carbono en caso de que los proyectos no funcionen como se espera y stos bus-
de la agricultura han quen garantizar sus inversiones exigiendo las tierras como contrapartida. Sern
afectados adems en su control y decisin sobre la tierra, la tecnologa y el tipo
estado histricamente
de produccin que realizan.
vinculadas a la idea de
que ciencia equivale a Todos los ojos sobre frica. En los meses previos a Durban, la Unin Africana
biotecnologa, paquetes y el gobierno de Sudfrica llevaron adelante una agresiva campaa promoviendo
la necesidad de un programa sobre agricultura en el marco del CMNUCC, presen-
tecnolgicos y
tando un documento llamado Oportunidades y Desafos para una Agricultura
transgnicos, Climticamente Inteligente en frica producido por la FAO y el Banco Mundial,
despreciando los saberes junto al PNUMA y el PMA.
agrarios locales como Cuatro meses despus de la COP17 el mismo peridico The Guardian, promo-
no cientficos. cion la aparicin del Reporte del Panel Montpellier llamado Creciendo con res-
iliencia: oportunidades para la agricultura en frica. El informe propone formas
de desarrollar la intensificacin sostenible de los rendimientos de los cultivos
y productos agrcolas, lo que sus redactores identifican como uno de los mayores
desafos que enfrenta frica, y recomienda que los gobiernos africanos trabajen
con el sector privado para lograr la resiliencia y la sostenibilidad mediante la
construccin de la agricultura inteligente climticamente.
El presidente del Panel Montpellier plantea: Lo que estamos hablando es,
bsicamente, conseguir ms por menos. [] La modificacin gentica no es una
bala mgica pero, sin duda, jugar un papel, en parte como una manera de lidiar
con las plagas y problemas de enfermedades que arriesgan aniquilar la produc-
cin de alimentos en el frica subsahariana.11
En abril, un mes despus, se hizo pblica la iniciativa conjunta de la Comi-
sin Europea y la FAO para promover la agricultura climticamente inteligente en
frica12, recogiendo las orientaciones del Reporte 2010 del mismo Panel Montpe-
llier: frica y Europa: Alianzas para el Desarrollo Rural, donde promovan un
enfoque de Agriculture 4 Impact (agricultura de impacto), primer ensayo del
concepto de Climate Smart.
Lobby transgnico. El Panel Montpellier est integrado no slo por cientficos
y representantes de la Comisin Europea, sino tambin por representantes de
10
 aul, Helena. Why we should continue
P la Alianza por una Revolucin Verde en frica (AGRA), una coalicin que des-
to oppose the inclusion of agriculture
in the climate negotiations. Econexus, de hace ms de una dcada agencia con fondos privados y de la cooperacin
Febrero 2012. internacional, una poltica de implementacin de la revolucin verde como
11
http://www.guardian.co.uk/global- instrumento de lucha contra el hambre y la pobreza.
development/2012/mar/21/expert-report-
agricultural-resilience-africa
Uno de los principales actores en AGRA es la Fundacin Bill & Melinda Ga-
12
http://www.worldwatch.org/un- tes, que lleva adelante un intenso lobby con los gobiernos africanos para crear
fao-and-european-commission- con su apoyo una institucionalidad en el mbito agrario que implemente
promote-%E2%80%9Cclimate-
desde lo pblico las polticas de la revolucin verde, as como la investigacin
smart%E2%80%9D-agriculture
13
http://www.twnside.org.sg/title2/par/ aplicada en biotecnologa agraria para los agricultores13. Adems financia un
Unmasking.the.green.revolution.pdf sinnmero de proyectos que viabilizan la masificacin de los transgnicos en
frica, como la iniciativa WEMA
(Water Efficient Maize for Africa)
a travs de la cual se estn ensa-
yando maces transgnicos con
resistencia a la sequa en Kenia,
que poseen genes patentados y do-
nados por Monsanto, y que sern
distribuidos a los agricultores en el
continente.
Cabe remarcar a esta altura,
que la seccin de Global Develop-
ment del peridico The Guardian,
que ha funcionado como cartelera 99
de muchas de estas iniciativas, es
tambin financiado por la Funda-
cin Bill & Melinda Gates.

Revolucin verde + economa


verde. El Grupo de Expertos so-
bre el Uso de la Agricultura Verde
para el Estmulo del Crecimiento
Econmico y la Erradicacin de
la Pobreza, fue convocado en oc-
tubre de 2011 por el Secretariado
de Ro+20 y el gobierno de Israel,
para contribuir a la preparacin de
la Cumbre. En esta reunin Hans
R. Herren, presidente del Instituto
Millenium14, plante con mucha
claridad el diagnstico: la Revolucin Verde es una gran parte del problema del La concepcin de la
cambio climtico y de la pobreza: alto consumo de agua, erosin de la agrobio- agricultura en la
diversidad y los suelos, concentracin de la produccin y enormes desperdicios.
Y propuso una va verde para la agricultura como instrumento fundamental del
economa verde, de la
cambio de paradigma: agricultura orgnica, agroecolgica, resiliente y sustenta- agricultura inteligente,
ble donde la biotecnologa moderna, juegue un rol fundamental! parece tratarse justamente
ste es el horizonte de la agricultura en la economa verde? No es sorpren- de ello, la capacidad de
dente entonces encontrarnos que en el discurso del Consejo Mundial de Negocios
Sustentables (partero de las Mesas Redondas Sustentables, los negocios inclu-
incorporar la
sivos, etctera), se proclame como visionario el intento de hacer confluir la biotecnologa moderna a
agricultura orgnica con la ingeniera gentica15. las formas de produccin
La concepcin de la agricultura en la economa verde, de la agricultura in- campesinas, incluso la
teligente, parece tratarse justamente de ello, la capacidad de incorporar la bio-
agroecolgica y orgnica.
tecnologa moderna a las formas de produccin campesinas, incluso la agroeco-
lgica y orgnica. A nuestros ojos, la Revolucin Verde2. La Revolucin Verde A nuestros ojos, la
potenciada! Revolucin Verde2. La
Revolucin Verde
Ro+ 20, cambios en el discurso y nuevos desafos para los movimientos so-
potenciada!
ciales. La incorporacin que hace el capital de los conceptos vinculados a la
produccin campesina como sustento de la soberana alimentaria y como eje de
lucha contra el cambio climtico, construidos por los movimientos sociales, no
es sino un proceso de expropiacin de la forma del discurso y vaciamiento de su
14
http://www.millennium-institute.org/
contenido poltico. De este modo, la industria biotecnolgica se desmarca de la 15 
http://www.wbcsd.org/Pages/eNews/
polarizacin ya problematizada en la conciencia de la gente entre el agronegocio eNewsDetails.aspx?ID=11468&NoSearc
y la soberana alimentaria, entre el monocultivo y la agrobiodiversidad, constru- hContextKey=true
yendo una estrategia poltica que le permite presentar su proyecto tecnolgico
para la agricultura como instrumento para una va campesina y la soberana ali-
mentaria. Lo que podramos llamar la iniciativa de greenwash ms ambiciosa
hasta ahora vista.
Esto adems construye un escenario donde asumir las premisas de la economa
verde permite a los Estados incorporar la revolucin verde2 como poltica pblica
sin confrontar con los sujetos campesinos e indgenas que histricamente se han
resistido a asumir la va biotecnolgica y han frenado el avance del agronegocio,
pues la forma de su discurso no tiene contradicciones evidentes. Todo lo con-
trario: se coloca a la agricultura campesina en el centro de las polticas globales
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y para alimentar al mundo; se
exige mayor inversin de infraestructura, investigacin y mercados al servicio
100 de la agricultura campesina; se prometen polticas efectivas para apoyar a las
agriculturas campesinas afectadas por las condiciones climticas extremas. Todas
demandas incluidas en el programa campesino.

Est planteado el desafo para los movimientos sociales de leer adecuadamente


el escenario. Si bien el Documento Cero16 coloca como eje prioritario a la agricul-
tura sustentable, y que se han logrado avances importantes en el posicionamiento
de la FAO sobre soberana alimentaria, es fundamental poner estos elementos a
contraluz de la estrategia poltica de la industria, para poder construir las propias
de manera efectiva.
Tenemos que comprender tambin que la complejizacin de la disputa poltica
es producto del avance de las luchas de campesinos y campesinas en todo el mun-
16
 ocumento base de los acuerdos que se
D
do. Por ello, hoy ms que nunca, es preciso radicalizar las propuestas indgenas y
alcanzarn en la Cumbre Rio+20 campesinas, y desenmascarar al capital.
Agricultura climticamente
inteligente:
qu hay detrs?
Maureen Santos
FASE Ncleo Justicia Ambiental y Derechos

101

E
n las discusiones internacionales sobre cambio climtico, y ms reciente-
mente en las negociaciones en el mbito de la UNFCCC (siglas en ingls de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico),
uno de los grandes temas del momento es la agricultura como una de las formas
de mitigacin de los gases con efecto de invernadero (GEI).
La temtica agrcola surgi primeramente en las negociaciones relacionadas
con la adaptacin a los impactos del cambio climtico en los sistemas agroali-
mentarios mundiales y, en especial, ante la necesidad de buscar una transicin en
los sistemas agrcolas para adaptarlos a los cambios por venir. En una de las Con-
ferencias de las Partes (COP), fueron aprobadas decisiones como la creacin del
Programa de Trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptacin,
que incluye a la agricultura como una de las reas del mismo.
Desde que se iniciaron las negociaciones climticas, la adaptacin siempre reci-
bi poca atencin y fue puesta en segundo o tercer plano, no como preocupacin
fundamental entre las cuestiones relativas a la crisis climtica y sus impactos,
especialmente en pases donde existen pre-condicionantes socio-ambientales muy
graves. Con la creacin del Programa de Trabajo de Nairobi y con sus resultados,
en el 2007 en la COP 13, apareci el tema con ms fuerza al ser incluido en el Plan
de Accin de Bali, en los documentos de las negociaciones del Grupo de Trabajo
de Cooperacin de Largo Plazo (AWG-LCA).
Una explicacin obvia de la ausencia de foco para la adaptacin (al revs de su
prima la mitigacin) es que para que los pases del Sur se adapten a los cambios
provocados por el calentamiento global, los pases del Norte deberan financiar
los programas relativos reconociendo las responsabilidades comunes pero dife-
renciadas. O sea, gastar plata en adaptacin vez de crear oportunidades de lucro
con las soluciones propuestas para combatir el problema climtico, en su mayora
vinculadas a la mitigacin.

102

La receta presentada ahora es la de juntar inteligentemente la mitigacin, que


es donde entra la plata, con la adaptacin y vulnerabilidad, que es donde se
debe gastar plata. Buscan unir estos conceptos a otros como la resiliencia y la
prevencin. En principio no hay ningn problema con la unin de los conceptos,
al contrario. Una mirada holstica sobre la cuestin, entendiendo la mitigacin,
la resiliencia y la prevencin como parte de la adaptacin es importante para no
percibir el cambio climtico como un hecho consumado donde no hay otra salida
que adaptarse. Pero tambin deberan mirarse las causas y posibles consecuencias
del problema para evitar que ocurra, y en caso de que ocurra, tener tiempo sufi-
ciente para actuar buscando una transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo
socialmente ms justo y ecolgicamente equitativo, y a partir de all adaptarse.
Adems, mitigar, o sea reducir las emisiones de gases con efecto de inverna-
dero, es fundamental para llegar a cumplir los objetivos de mantener el calenta-
miento global en niveles seguros antes de llegar a un punto donde no habr ms
retorno. En eso, la agricultura tiene un rol muy importante ya que contribuye
directamente con un 11 a 15% de las emisiones globales de GEI debido al uso de
fertilizantes, de maquinaria pesada basada en la utilizacin de los combustibles
fsiles y por las emisiones de la ganadera, adems de su contribucin en los cam-
bios en el uso del suelo y deforestacin que contabilizara un 15 a 18% ms de
las emisiones globales.1
Es en la instrumentacin de las propuestas mencionadas donde se encuentran
Desde que se iniciaron
los peligros. Si pensamos que la mayora de las soluciones propuestas en el marco
de UNFCCC siguen teniendo la primaca mercadolgica, de qu forma piensan un las negociaciones
modo de financiar una adaptacin para la agricultura, como parte de mecanismos climticas, la
financieros que prevea la compensacin? Cmo incluir la agricultura en las ne- adaptacin siempre 103
gociaciones como un tema importante? Su propuesta es la llamada Agricultura
recibi poca atencin y
climticamente inteligente (climate smart agriculture, en ingls).
La FAO, con apoyo del Banco Mundial, public a fines del 2010 un informe2 fue puesta en segundo o
sobre el tema. A pesar de que no queda clara una definicin formal del trmi- tercer plano, no como
no en el citado informe, la propuesta que hacen es una agricultura resistente al preocupacin
cambio climtico con vistas a garantizar la seguridad alimentaria, promoviendo fundamental entre las
que los suelos y los cultivos sean menos vulnerables a las sequas, lluvias y al
aumento general de la temperatura. Plantean tambin que la agricultura puede
cuestiones relativas a la
ser utilizada para absorber el CO2 de la atmsfera, por su potencial de compen- crisis climtica y sus
sar carbono. Ofrecen a los productores locales financiamiento para hacer que impactos, especialmente
sus suelos puedan ser ms resistentes y productivos y al mismo tiempo puedan en pases donde existen
utilizar los mismos para capturar carbono y transformar esto en crditos para
vender a las empresas contaminantes no solamente de la agricultura industrial,
pre-condicionantes
sino tambin de otros sectores, como ya ocurre con los crditos vendidos a travs socio-ambientales muy
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para compensar las emisiones de los graves.
pases desarrollados.
Vale la pena preguntarse: si la agricultura es uno de los sectores que ms
emiten GEI, antes de pensar en cualquier posibilidad de capturar carbono de
otros sectores no deberan profundizarse medidas para reducir las emisiones
del sector y cambiar los sistemas de produccin agrcola para incrementar la
seguridad alimentaria? Pese mostrar muchos ejemplos de buenas iniciativas y
prcticas como la agroecologa y la agroforestera, parece que la idea central
no es sa, sino una vez ms converger todo en la carbonizacin de la dis-
cusin climtica o peor, utilizar los sistemas alternativos de la agricultura
familiar y campesina e incluir en ellos los clculos de carbono y su esfera de
mercado global.
Un ejemplo de esto es la utilizacin de la agroecologa y la agroforestera en
relacin con abonos verdes, la utilizacin ms eficiente del agua y los cuidados del
suelo como parte de la llamada intensificacin sustentable, uno de los ejemplos de
climate-smart agriculture.
La cosa se complica an ms al adentrarnos en los mecanismos financieros
propuestos. En este caso se propone de todo, desde las ya conocidas asociaciones
pblico-privadas, fuentes innovadoras de financiamiento como la tasacin del
carbono, una emisin de bonos, permisos de emisiones en los esquemas de cap-
and-trade y subsidios pblicos. Se plantea tambin la posibilidad de un mercado
global de crditos de carbono provenientes de la mitigacin agrcola y de la crea-
cin de seguros y reaseguros agrcolas que combinaran acciones de riesgo sobre 1
 RAIN.
G Food and climate change: the
las potenciales prdidas debidas a catstrofes climticas. forgotten link.
2
 AO. Climate Smart Agriculture. Policies,
F
El Mecanismo de Desarrollo Limpio no incluye el secuestro de carbono del
Practices and Financing for Food
suelo, que es la principal propuesta de la iniciativa del climate-smart, ni tampoco Security, Adaptation and Mitigation.
la agricultura como tal, pero s existen proyectos de agrocombustibles basados en Rome, 2010.
104

el uso de residuos agrcolas para produccin de agroenerga, como slos relacio-


nados a la ganadera. A pesar de que la propuesta de agricultura climticamente
inteligente parece responder a problemas sobre la base de los actuales mecanis-
mos existentes, sera especialmente inadecuado para la agricultura entrar como
parte del MDL, porque el mecanismo no es efectivo para una transformacin de la
economa de los pases en desarrollo y tiene altos costos de transaccin. Por otro
lado, insisten en que el financiamiento agrcola podra aumentar hasta cinco veces
su valor si estuviese vinculado al mercado de carbono adems del secuestro de
carbono. Algunas de las salidas propuestas seran el pago por servicios ambien-
tales; adems, el secuestro de carbono es visto como una nueva revolucin verde
dentro del paquete de la economa verde (que ya est presente dentro del Fondo
de Biocarbono del Banco Mundial).
Es muy necesario que plantear con profundidad estas discusiones en la agenda
de las organizaciones y movimientos sociales, que la agricultura entre con ms
fuerza en las negociaciones de clima y que se discuta la agricultura climtica-
mente inteligente. Ro+20 ser el palco en que muchas de estas experiencias
sobre el rol de la agricultura inteligente sern presentadas y difundidas, promo-
viendo que la agricultura sea uno de los pilares de la economa verde.
Resistir a que la agricultura sirva como nuevo oro verde para las falsas so-
luciones a la crisis climtica es primordial para que no se promuevan nuevos
mecanismos que tendrn fuerte impacto en el modo de vida de los agricultores/
as familiares y campesinos/as y sus territorios. Adems sus verdaderas soluciones
no deben ser usurpadas y transformadas en nuevos mercados de carbono que
fortalezcan las especulaciones y el libre juego del mercado financiero ni pretendan
compensar la suciedad global de los grandes contaminadores del mundo.
Economa verde:

Las corporaciones asaltan


la Naturaleza y a los pueblos
(nuevamente)
Grupo ETC

105

A
l contrario de lo que pretende sugerir su nombre, la economa ver-
de no es una nueva economa ms ecolgica. Es otra fase del mis-
nicamente 147
mo proceso de acumulacin capitalista. Nada en la economa verde empresas, todas
cuestiona o sustituye la economa basada en el extractivismo y los combustibles interconectadas, controlan
fsiles, ni sus patrones de consumo y produccin industrial, sino que extiende la el 40 por ciento del
economa explotadora de la gente y el ambiente a nuevos mbitos, alimentando
volumen total de ventas
el mito de que es posible un crecimiento econmico infinito.
Quienes se favorecen son las mismas empresas transnacionales que han provo- de todas las trasnacionales
cado y lucrado con las crisis ambientales, alimentarias, climticas, financieras. Se del globo. La inmensa
trata de una sper entidad global que ejerce un dominio enorme sobre merca- mayora son bancos e
dos, produccin y polticas nacionales e internacionales. intermediarios financieros,
nicamente 147 empresas, todas interconectadas, controlan el 40 por ciento
del volumen total de ventas de todas las trasnacionales del globo. La inmensa ma-
que a su vez tienen un
yora son bancos e intermediarios financieros, que a su vez tienen un importante importante porcentaje de
porcentaje de acciones en las mayores empresas de capital productivo.1 De 43 mil acciones en las mayores
empresas ubicadas en 116 pases, 737 concentran el 80 por ciento de las ventas empresas de capital
de todas las transnacionales. Pero a nivel de conexiones hay un ncleo de mil 318
empresas que tienen dos o ms interconexiones, con un promedio de 20 vnculos
productivo. De 43 mil
entre s. Estas mil 318, con sede en 26 pases, mayoritariamente anglosajones, empresas ubicadas en 116
controlan el 60 por ciento de los ingresos globales, a travs de acciones en empre- pases, 737 concentran el
sas globales de manufactura, energa y otros rubros bsicos. sta es informacin 80 por ciento de las ventas
clave para entender las polticas pblicas que se promueven frente a las crisis
de todas las
financiera, alimentaria, climtica, ambiental.
Sin tocar ni la especulacin financiera que caus la crisis, ni los nocivos mode- transnacionales.
los de consumo y de produccin contaminantes (bases de la civilizacin petrolera
y de la devastacin ambiental y climtica), esta sper entidad corporativa pro-
mueve nuevas frmulas para aumentar y legalizar los mercados financieros con
la naturaleza (mercados de carbono, de servicios ambientales, de biodiversidad,
etctera) y ms explotacin de naturaleza y recursos a travs de nuevas tecno- 1
 er The Network of Global Corporate
V
logas para procesar la biomasa. Irnicamente, a estos paquetes de subsidio a Control de Stefania Vitali, James B.
corporaciones abriendo nuevas fuentes de mercantilizacin de la naturaleza (y Glattfelder y Stefano Battiston, del
Instituto Federal de Tecnologa de Suiza
sus funciones para aumentar las ganancias con supuestos remedios a las crisis que (publicado en la revista cientfica PLoS
ellas mismas provocaron), le llaman economa verde. O como dijo Obama, se ONE el 26/10/11). El estudio analiza

trata de un nuevo acuerdo verde, donde todos ganaremos. Claro que las ga- las redes corporativas globales y las
relaciones entre ellas, para lo cual
nancias estn siempre referidas a los mismos: a esa red corporativa que tiene entre se basan en la interpretacin de
sus tentculos al planeta y a la gente. informacin de la base de datos Orbis al
2007, que registra ms de 30 millones de
actores econmicos en el mundo.
Mitos y falsas promesas: de la biotecnologa a la biologa sinttica. Durante la 2
Por ejemplo Royal Dutch/Shell,
dcada de los setenta las compaas petroqumicas y farmacuticas (de la veteri- Occidental Petroleum, Ciba-Geigy, Union
naria a la salud humana)2 tomaron control de miles de pequeas empresas fami- Carbide, Upjohn Pharmaceutical
liares de semillas. Para los aos ochenta haba emergido ya una autodenominada
industria de la vida semillas, agroqumicos, frmacos que se entreteji
cada vez ms con el desarrollo y la comercializacin de biotecnologas patenta-
La concentracin das (la ingeniera gentica). La concentracin corporativa en el sector de semillas
comerciales represent una dramtica prdida de diversidad gentica a medida
corporativa en el sector de
que las compaas slo ofrecan para la venta las lneas genticas de las semillas
semillas comerciales ms rentables, al tiempo que desechaban el resto. Los regmenes de propiedad
represent una dramtica intelectual patentes y derechos de los obtentores rpidamente se expandie-
prdida de diversidad ron a todos los productos y procesos biolgicos, a la vez que recompensaban
gentica a medida que las la uniformidad. Con la privatizacin de la industria de semillas, comenzaron a
desaparecer los programas pblicos de produccin semillera, reforzando la con-
compaas slo ofrecan solidacin corporativa en ese ramo y en el de agroqumicos. Durante los noventa,
106 para la venta las lneas la industria de la vida fue marcada por un impresionante nmero de fusiones y
genticas de las semillas adquisiciones.
ms rentables, al tiempo Hacer el seguimiento continuo de las fusiones y adquisiciones corporativas
arroja mucha luz sobre el poder de las corporaciones. Este tipo de operaciones
que desechaban el resto.
significan grandes cantidades de dinero cambiando de manos, pero las impli-
caciones derivadas de estos movimientos de capital no se entienden si se miran
aisladamente. La motivacin por expandir los mercados no funciona por s
sola, se necesitan tecnologas especficas para hacer realidad la convergencia de
sectores y ganancias.

Hoy da bien podemos estar en la cspide del emprendimiento corporativo y


tecnolgico ms descarado y ambicioso hasta la fecha, paradjicamente bajo el
nombre de economa verde.
El trmino biomasa hace referencia al material biolgico no fosilizado que
puede servir como materia prima para la manufactura de productos de base bio-
lgica. Implica un modo particular de pensar a la naturaleza: todo lo viviente es
una mercanca an antes de que ingrese al mercado.
Actualmente, muchos gobiernos, corporaciones, capitalistas de riesgo y algu-
nas organizaciones no gubernamentales promueven las tecnologas, especialmen-
te la biologa sinttica, que harn posible convertir la biomasa en productos co- En el siglo veintiuno
merciales. Alegan que, en la actualidad, menos de una cuarta parte de la biomasa podramos presenciar el
terrestre que se reproduce anualmente llega al mercado, dejando atrs las otras
retorno de la
tres cuartas partes, principalmente en el Sur global, ya suficientemente madu-
ras para convertirse en mercanca verde y listas para ser cosechadas. La tierra preeminencia de la
cultivable, las materias primas a granel, los minerales metlicos y no metlicos agricultura. No obstante,
extrados del subsuelo y, ahora tambin, el material vegetal genrico en calidad la visin actual es la de 107
de reserva de biomasa, son el ingrediente principal en las apuestas de fusiones
una agricultura
y adquisiciones corporativas en la era de la economa verde. Esos mismos pro-
motores de la bioeconoma tambin buscan establecer nuevos mecanismos para transformadora, en la
permitir la cuantificacin y la mercantilizacin de los procesos naturales de la que tanto los insumos
Tierra, rebautizados ahora como servicios ambientales: los ciclos del carbn, (materias primas) como
de los nutrientes del suelo y del agua. Es la expansin de la industria sobre todos los productos, son
los ciclos vitales.
A medida que se desarroll el siglo veinte, las sustancias petroqumicas y sus
prediseados para usos
tecnologas asociadas desplazaron a la agricultura como base de la economa, industriales especficos.
pero en el siglo veintiuno podramos presenciar el retorno de la preeminencia de Segn esta visin, en el
la agricultura. No obstante, la visin actual es la de una agricultura transfor- futuro los cultivos
madora, en la que tanto los insumos (materias primas) como los productos, son
prediseados para usos industriales especficos. Segn esta visin, en el futuro los
comerciales sern
cultivos comerciales sern productos patentados y diseados a la medida para productos patentados y
cubrir las necesidades de los procesadores industriales de la biomasa, sea para diseados a la medida
alimentos, energa, materiales o frmacos. para cubrir las
En las dcadas de los setenta y ochenta, se esperaba que el cultivo de tejidos y
necesidades de los
la biofermentacin fabricaran las partes comercialmente valiosas de las plantas
(frutos, nueces o granos) o los compuestos qumicos nicos asociados a ellas (sa- procesadores industriales
bores, aromas, etctera). Las empresas de la biotecnologa estaban entusiasmadas de la biomasa, sea para
con la perspectiva de eliminar a los agricultores y las tierras de cultivo y borrar alimentos, energa,
el clima y la geografa como factores de la produccin. El caf, el t, el cacao, la materiales o frmacos.
vainilla, las hierbas medicinales y, tal vez algn da, hasta los granos y los vege-
tales, seran cosechados en las fbricas de Chicago o Hamburgo. La comida sera
fabricada por demanda y en el lugar, con un gasto mnimo de energa, dado que
slo los las partes destinadas al consumo final de las plantas seran producidas.
El entusiasmo estaba respaldado por un slido conocimiento cientfico ba-
sado en el hecho de que cultivos de las clulas madre de las plantas mostraban
que ello era tcnicamente posible. Las publicaciones de la industria abundaban
en fotografas a todo color de frijoles y bebidas de probeta. Pero no funcion. La
vida demostr ser ms compleja. Para el momento en que se efectu la Cumbre
de la Tierra en 1992, este tipo de biotecnologa estaba siendo archivado y las em-
presas estaban de vuelta en los campos de cultivo y en los laboratorios realizando
el trabajo comparativamente ms montono de desarrollar cultivos de diseo por
ingeniera gentica tolerantes a herbicidas que incrementaran las ventas de sus
agroqumicos patentados.3
En los ltimos aos hemos visto el surgimiento de la biologa sinttica, que
comenz como una ciencia perifrica o marginal un hbrido de la ingeniera y 3
Consltense los archivos del Grupo
la programacin computacional, ms bien separada de la biologa y es hoy un ETC para descargar los informes (RAFI
Communiqu) sobre las tecnologas y las
sector de gran inters para la industria y que atrae grandes inversiones. Seales de empresas: http://www.etcgroup.org/en/
su consolidacin y del crecimiento de su mercado son las inversiones estratgicas archives.
y las asociaciones entre compaas ya establecidas de energa, qumicas y farma-
cuticas con empresas especializadas en biologa sinttica. La biologa sinttica
no es sino una serie de herramientas que se integra a muchos sectores industriales.
Por ello, no es sencillo comprender su mbito. La consultora BCC Research predi-
jo una tasa de crecimiento anual del mercado de la biologa sinttica de casi 60%,
para alcanzar un valor aproximado de 2 mil 400 millones de dlares hacia 2013.4

El rea de aplicaciones de la biologa sinttica est en ple-


na expansin. Las pioneras en el ramo, DuPont y Archer
Daniels Midland (ADM), estn ya vendiendo bioplsticos
derivados de azcares de maz. Genencor y Metabolix
trabajaron con otros para desarrollar los plsticos
108
Sorona (DuPont) y Mirel (ADM). Genencor y Go-
odyear desarrollan caucho sinttico para neum-
ticos. En el rea de aplicaciones farmacuticas,
Novartis mantiene una colaboracin de alto nivel
con Synthetic Genomics, Inc., para el desarrollo
de vacunas contra la influenza. No obstante lo
anterior, la mayora de las empresas de este ramo
estn concentradas en el sector energtico, en la
qumica o en ambos. Algunas de las ms activas en
investigacin y desarrollo son Synthetic Genomics,
Inc., Procter & Gamble a Shell, Total, Bunge, Ltd.,
Cosan S.A., Mercedes, Exxon, BP, Genting Group y
Dow Chemical.

As como ocurri con la biofermentacin hace un cuarto de siglo, pasar


maana con la biologa sinttica, pilar de la nueva bioeconoma? El campo de la
biologa sinttica ha eclipsado rpidamente al de los transgnicos. Con miles de
millones de dlares de inversin pblica y privada en los ltimos aos, la biologa
sinttica promete convertir la biodiversidad natural en insumo para sus bichos
patentados: algas y microbios a la medida, que se comporten como fbricas
biolgicas; organismos de diseo que sern utilizados para transformar la celu-
losa de las plantas en combustibles, sustancias qumicas, plsticos, fibras, frma-
cos e incluso alimentos dependiendo de la demanda del mercado al momento
de la cosecha. Para los nuevos magnates de la biomasa la biologa sinttica es
la ruta a una nueva fuente de ingresos, un complemento verde a la produccin
basada en el consumo de petrleo, o bien, su posible remplazo en un futuro in-
cierto. Todo lo que los gobiernos y la sociedad deben hacer es dejarles adquirir
derechos de propiedad (patentes) sobre mltiples genomas, y dejarles acaparar las
tierras y la biomasa y poner su futuro en manos de una industria que ya fracas
anteriormente. Acaso la vida volver a demostrar que es un poco ms compleja?

La crisis del clima es un factor de ganancias. El chantaje sobre la urgencia de


revertir el cambio climtico es importante para justificar la bioeconoma. Induda-
blemente es necesario revertir el cambio climtico, pero cambiando sus causas, no
usando ms de las mismas tecnologas y patrones de produccin contaminante.
El chantaje consiste ahora en anunciar que solamente las corporaciones, con su
podero tecnolgico y su ejrcito de cientficos e instalaciones de vanguardia pue-
4
 CC
B Research, resumen de Synthetic den enfrentar tal desafo.
Biology: Emerging Global Markets, junio Un ejemplo clsico de las falsas promesas de una economa pintada de verde
de 2009. Disponible en Internet: http://
www.bccresearch.com/report/BIO066A.
son los combustibles agroindustriales, que se inventaron bajo el pretexto de sus-
html tituir los combustibles fsiles y as reducir las emisiones de gases contaminantes
resultado de la combustin de hidrocarburos, y as, combatir el calentamiento
global. Ya en 2006, 14 millones de hectreas (1%) de toda la tierra arable estaba
usndose para la produccin de combustibles agroindustriales,5 que resuelven
solamente el 0.5 por ciento de la energa para necesidades primarias a nivel glo-
bal.6 A la vuelta de muy pocos aos, hemos visto que la combustin de biomasa
puede liberar cantidades de dixido de carbono an mayores que la combustin
de recursos fsiles, porque el material vegetal tiene una densidad menor de ener-
ga. Los nuevos gases no se absorbern con la rapidez necesaria para impedir un
aumento de las temperaturas globales, y, tal vez lo ms crucial, la competencia
por tierras y agua para cultivar biomasa para combustible ya agudiz la crisis de
produccin de alimentos como vimos durante el auge del etanol de maz en 2008.
Urge la transferencia de la tierra ocupada en produccin de biocombustibles a los
4 millones 600 mil campesinos sin tierra o campesinos empobrecidos que podran 109
duplicar potencialmente la produccin agrcola (el tamao de la parcela prome-
dio en frica y Asia es ahora de 1.6 hectreas)7.
Otra promesa en ciernes es el desarrollo de cultivos resistentes a las desventu-
ras del clima. En 2008 presenciamos el furor de las empresas agroindustriales por
monopolizar los rasgos de diseo gentico y adaptacin climtica en los cultivos,
rasgos que supuestamente hacen que los cultivos puedan soportar el estrs am-
biental asociado con el calentamiento global, como las sequas, el calor, el fro,
las inundaciones, la mayor salinidad de los suelos, etctera. Entre junio de 2008
y junio de 2010, los gigantes genticos y sus socios biotecnolgicos presentaron
al menos 261 invenciones relacionadas con los cultivos climticos en las ofi-
cinas de patentes de todo el mundo, en busca de proteccin a su monopolio.8 El
resultado, muy predecible segn las posiciones de las compaas ms poderosas
del mundo en los sectores agropecuarios, es que tan slo seis empresas (DuPont,
BASF, Monsanto, Syngenta, Bayer y Dow) y sus socios biotecnolgicos controlan
el 77% de las 261 familias de patentes relacionadas con modificaciones genticas
para enfrentar el cambio climtico.9
La tolerancia al estrs ambiental y los rasgos dirigidos a la elevacin en el
rendimiento en la produccin de biomasa son el foco de atencin principal de
las actividades de investigacin y desarrollo biotecnolgico. El rea con mayor
actividad de solicitud de patentes es la de la tolerancia al estrs abitico. Este oli-
gopolio de seis empresas obstaculiza la innovacin con fines sociales, fomenta el
desperdicio de energa y promueve el uso de sus contaminantes qumicos.
5
 omit sobre seguridad alimentaria
C
Planeta infinito? Las enormes concentraciones corporativas, la creacin de la mundial, (FAO), Roma: julio de 2011, p.
sper entidad de poder econmico desde la cual se promueven como poltica 20: http://www.fao.org/fileadmin/user_
upload/hlpe/hlpe_documents/HLPE-Land-
pblica los remiendos tecnolgicos y los maquillajes verdes para continuar con la
tenure-and-international-investments-in-
misma devastacin del planeta, no puede avanzar si no es mediante el acapara- agriculture-2011.pdf
miento de las tierras y el agua. La produccin de alimentos, forrajes y otras for- 6
British Petroleum, BP Global Statistical
mas de biomasa vegetal as como de otros recursos estratgicos como los mine- Review of World Energy, British
Petroleum, junio de 2011.
rales y la madera constituye el principal impulso para el acaparamiento global 7
Department of Economic and
de tierras. El control de los recursos hdricos es otro factor principal. Aunque los Social Affairs, World Economic and
estudios no son exhaustivos, se estima que entre 50 y 80 millones de hectreas de Social Survey 2011: The Great Green
Technological Transformation, Nueva
tierras en el Sur global han sido adquiridas por inversionistas internacionales, de York: Naciones Unidas, 2011. En
las cuales dos terceras partes de las compras de tierras se han realizado en el fri- castellano, ver: http://www.cinu.mx/
ca Subsahariana. Como mencionamos antes, para 2006, 14 millones de hectreas minisitio/wess/
8
Grupo ETC, Gigantes genticos
cerca del 1% del total de la tierra cultivable del mundo era utilizada para la
acumulan patentes sobre cultivos
produccin de combustibles agroindustriales. Un estudio calcula que, para el ao para enfrentar la crisis del clima
2030, entre 35 y 54 millones de hectreas (esto es, entre 2.5 y 3.8% de toda la Communiqu, no. 106, octubre de 2010.
tierra cultivable) ser empleada en su produccin. Hay reconocimiento interna- En Internet: http://www.etcgroup.org/es/
node/5252http://www.etcgroup.org/en/
cional creciente de que el acaparamiento de tierras, ya sea domstico pblico o node/5221.
privado transfronterizo es destructivo del ambiente y de la seguridad alimentaria. 9
Ibidem.
110

Los aproximadamente 80 millones de hectreas de tierra involucrada en esas


transacciones deben ser accesibles a los campesinos y podran convertirse en 26
millones 700 mil parcelas de aproximadamente tres hectreas cada una.
10
 . Nellemann, M. MacDevette, T.
C
Manders, B. Eickhout, B. Svihus,
Una economa verde desde los pueblos. En realidad, se requieren polticas s-
A.G. Prins, B.P. Kaltenborn, editores,
The Environmental Food Crisis lidas, no promesas de ciencia ficcin, para enfrentar las necesidades de la huma-
The Environments role in averting nidad. El arreglo tecnolgico es una idea seductora, pero peligrosa, porque
future food crises A UNEP rapid animar una mayor convergencia del poder corporativo y desatar una serie de
response assessment, United Nations
Environment Programme (GRID- tecnologas de eficacia no probada pero, eso s, patentadas, en los territorios de
Arendal), febrero de 2009: www.grida.no. las comunidades locales que no han sido consultadas sobre ni estn preparadas
11
Rattan Lal, Soil erosion impact para enfrentar sus impactos.
on agronomic productivity and
environmentquality, Critical Reviews
Las composturas tecnolgicas no son capaces de afrontar los problemas sis-
in Plant Sciences,vol. 17, nm. 4, 4 de tmicos de las crisis de pobreza, del hambre o la ambiental. Es imprescindible
Julio de 1998, pp. 319-464, en castellano: frenar el acaparamiento de tierras. Luchar contra la ficcin de los combustibles
http://www.cinu.mx/minisitio/wess/
agroindustriales. Promover una seguridad alimentaria real y factible: hoy, los ce-
12
Group ETC, De quin es la naturaleza?
El poder corporativo y la frontera final reales que se utilizan para alimentacin animal podran satisfacer las necesidades
en la mercantilizacin de la vida de ms de 3 mil quinientos millones de personas.10 La cadena alimentaria indus-
Communiqu #100 del Grupo ETC, trial ocasiona una prdida anual de cobertura vegetal de unos 75 mil millones
noviembre de 2008: http://www.etcgroup.
org/en/node/709 de toneladas y le cuesta al mundo 400 mil millones de dlares.11 Una oligarqua
13
Len Berry, Jennifer Olson y David de 10 compaas globales de insumos agrcolas frena los buenos manejos de los
Campbell, Assessing the extent, cost suelos. Los sistemas campesinos de conservacin de los suelos utilizan los micro-
andimpact of land degradation at the
organismos naturales para la fijacin de entre 140 y 170 millones de toneladas de
national level: findings and lessons
learned from seven pilot case studies, nitrgeno, equivalente a los fertilizantes qumicos que se compraran con 90 mil
enDepartment of Economic and Social millones de dlares.12 La utilizacin de tcnicas campesinas podra incrementar el
Affairs, Op Cit. PIB agrcola entre un tres y un siete por ciento.13
14
Grupo ETC, Quin controlar la
economa verde? http://www.etcgroup. Las diversificaciones en los mercados, si slo fueran para el caso de las semi-
org/es/node/5298, 2011. llas, podran reducir los precios en al menos un 30%, ahorrndoles a los campesi-
nos del mundo ms de 9 mil millo-
nes de dlares por ao.14 Los ms
grandes oligopolios de los super-
mercados controlan entre el 40
y el 50 por ciento del merca-
do de alimentos en Amrica
Latina, 10% en China, 30%
en Sudfrica y 50% en Indo-
nesia.15 Los sistemas campe-
sinos alimentan al 70% de la
humanidad, incluyendo a los
ms vulnerables.16 Es impres-
cindible eliminar las prcticas 111
oligoplicas, reducir la necesidad
de procesamiento y apoyar la produc-
cin y distribucin y almacenamiento local
de los alimentos.
Hoy, en promedio, los estados de la OCDE
usan hasta cuatro kilocaloras (kcal) de energa
para producir una kcal de comida. Equiparar el
consumo de energa de la cadena industrial alimentaria para que se
equipare con la produccin campesina promovera un ahorro masivo de combus-
tibles fsiles y emisiones de gases con efecto de invernadero.17
Cinco corporaciones globales de alimentos y bebidas Nestl, Danone, Uni-
lever, Anheuser-Bush y Coca-Cola consumen suficiente agua para satisfacer los
requerimientos domsticos diarios de agua de cada persona en el planeta.18 El
agua necesaria para producir 65 millones de kilos de carne de res la cantidad
de carne que se retir del mercado y tuvo que destruirse en Estados Unidos en
2008, debido a las violaciones a los lineamientos sanitarios fue equivalente al
agua necesaria para irrigar 100 mil hectreas de tierras secas por un ao.19 Los
modelos de produccin campesina que privilegian el consumo local desperdician
poca o nada de agua.
Con una agricultura diversificada, con la ruptura de los monopolios, y un
anlisis y cuestionamiento real del uso energtico de las distintas formas de agri-
culturas, las promesas de la economa verde se desmoronan. Por el contrario,
existen ya muchas alternativas reales. La importancia de la agricultura y, espe-
cialmente, el papel de los campesinos y agricultores familiares, debe estar en el 15
 epartment of Economic and
D
centro de cualquier discusin. Los agricultores en pequea escala no slo generan Social Affairs, World Economic and
el 70% de la produccin agropecuaria global, sino que sus acciones colectivas re- Social Survey 2011: The Great Green
Technological Transformation, (La gran
presentan nuestra mayor esperanza para adaptarnos y mitigar la crisis climtica. transformacin tecnolgica basada en
Es necesario cerrar la brecha entre la seguridad alimentaria, la agricultura y la po- tecnologas verdes) United Nations,
ltica climtica, mediante el apoyo a la soberana alimentaria como marco general 2011, http://www.cinu.mx/minisitio/
wess/
para enfrentar estos problemas, en contraste con el actual sistema agroindustrial, 16
Grupo ETC Quin nos alimentar? 2009,
que propicia que los regmenes comerciales y las fuerzas del mercado dicten las p.1.
polticas alimentaria y agrcola: la nueva economa verde. 17
Pimental, David, Energy Inputs in
Food Crop Production in Developing
El escenario parece abrumador, pero no olvidemos que el sistema que sostiene
and Developed Nations, Energies,
a estas redes de poder est en una profunda crisis y que por todas partes en el pla- 2(1), 2009, pp. 1-24: http://www.mdpi.
neta aparecen movimientos que los denuncian y no estn dispuestos a resignarse com/1996-1073/2/1.
a seguir siendo vctimas. Son movimientos diversos y contradictorios, pero van
18
Steven Solomon, Water - The Epic,
Struggle for Wealth, Power, and
convergiendo con las alternativas locales, campesinas, indgenas, que son las que Civilization, HarperCollins, 2010.
sostienen, cuidan y dan de comer a la mayora del planeta, mientras las corpo- 19
Jan Lundqvist et al., Saving Water
raciones se empean en seguirlo explotando. El emperador sigue reinando, pero from Field to Fork: Curbing Losses and
Wastage in the Food Stream, Draft
est sin ropas a la vista de todos, y tenemos que seguirlo denunciando, por ms for CSD, Stockholm International Water
que ahora diga que est vestido de verde. Institute, mayo de 2008.
Lo que est en juego en Ro+20

Por la unidad y la movilizacin


de los pueblos en defensa
de la vida y los bienes comunes,
la justicia social y ambiental,
contra la mercantilizacin
112 de la naturaleza y la
economa verde

A
un mes de la conferencia de Naciones Unidas Ro+20, los pueblos del
mundo no vemos resultados positivos del proceso de negociacin que se
est realizando en la conferencia oficial. All no se est discutiendo un
balance del cumplimiento de los acuerdos tomados en Ro 92 ni cmo cambiar
las causas de las crisis. El foco de la discusin es un paquete de propuestas llama-
do engaosamente economa verde y la instauracin de un nuevo sistema de
gobierno ambiental internacional que lo facilite.
La verdadera causa estructural de las mltiples crisis es el capitalismo, con
sus formas clsicas y renovadas de dominacin, que concentra la riqueza y pro-
duce desigualdades sociales, desempleo, violencia contra los pueblos, crimina-
lizacin de los que lo denuncian. El sistema de produccin y consumo actual
representado por las grandes corporaciones, los mercados
financieros y los gobiernos que garantizan
su mantenimiento produce y pro-
fundiza el calentamiento global y
la crisis climtica, el hambre y la
desnutricin, la prdida de los
bosques y la diversidad biol-
gica y sociocultural, la conta-
minacin qumica, la escasez
de agua potable, el aumento de
la desertificacin de los suelos, la
acidificacin de los mares, el acapa-
ramiento de tierras y la mercantiliza-
cin de todos los aspectos de la vida
en las ciudades y en el campo.
La economa verde, al con-
trario de lo que pretende sugerir
su nombre, es otra fase del proceso
de acumulacin capitalista. Nada
en la economa verde cuestiona
o sustituye la economa basada en
el extractivismo y los combustibles
113

fsiles, ni sus patrones de consumo y produccin industrial, sino que extiende la Planteamos la
economa explotadora de la gente y el ambiente a nuevos mbitos, alimentando
el mito de que es posible un crecimiento econmico infinito.
afirmacin y
El fallido modelo econmico, ahora disfrazado de verde, pretende someter construccin colectiva
todos los ciclos vitales de la naturaleza a las reglas del mercado y al dominio de de nuevos paradigmas
la tecnologa, la privatizacin y mercantilizacin de la naturaleza y sus funciones, basados en la
as como de los conocimientos tradicionales, aumentando los mercados financie-
soberana alimentaria,
ros especulativos a travs de mercados de carbono, de servicios ambientales, de
compensaciones por biodiversidad y el mecanismo REDD+ (Reduccin de emisio- la agroecologa y la
nes por deforestacin evitada y degradacin de bosques). economa solidaria, la
Los transgnicos, los agrotxicos, la tecnologa Terminator, los agrocombus- defensa de la vida y los
tibles, la nanotecnologa, la biologa sinttica, la vida artificial, la geoingeniera y bienes comunes, la
la energa nuclear, entre otras, son presentadas como soluciones tecnolgicas a
los lmites naturales del planeta y a las mltiples crisis, sin encarar las verdaderas
afirmacin de todos los
causas que las provocan. derechos amenazados,
Adems se promueve la ampliacin del sistema alimentario agroindustrial, que el derecho a la tierra y
es uno de los mayores factores causantes de las crisis climticas, ambientales, territorio, el derecho a
econmicas y sociales, profundizando la especulacin con los alimentos, y fa-
voreciendo los intereses de las corporaciones del agronegocio en desmedro de
la ciudad, los derechos
la produccin local, campesina, familiar, de los pueblos indgenas y poblaciones de la naturaleza y de
tradicionales y afectando la salud de toda las poblaciones. las futuras
Como una estrategia de negociacin en la conferencia Ro+20, algunos go- generaciones, la
biernos de pases ricos estn planteando un retroceso de los principios de Ro 92,
eliminacin de toda
como el principio de responsabilidades comunes y diferenciadas, el principio de
precaucin, el derecho a la informacin y la participacin, as como amenazando forma de colonialismo
derechos ya consolidados, como los de los pueblos indgenas y poblaciones tradi- e imperialismo.
cionales, campesinos y campesinas, el derecho humano al agua, los derechos de
los trabajadores y trabajadoras, de los migrantes, el derecho a la alimentacin, a
la vivienda, a la ciudad, derechos de la juventud y de las mujeres, el derecho a la
salud sexual y reproductiva, a la educacin y derechos culturales.
Se intenta instalar unos llamados Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS)
que sern utilizados para promover la economa verde, debilitando an ms
los ya insuficientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El proceso oficial propone instaurar formas de gobierno ambiental mundial
que sirvan como administradores y facilitadores de esa economa verde, dan-
do protagonismo al Banco Mundial y otras instituciones financieras pblicas o
privadas, internacionales y nacionales, lo cual incentivar un nuevo ciclo de en-
deudamiento y de ajustes estructurales disfrazados de verde. No puede haber una
114 gobernanza global democrtica sin terminar con la actual captura corporativa de
las Naciones Unidas.
Repudiamos este proceso y llamamos a fortalecer las movilizaciones y cons-
El fallido modelo
truccin de alternativas en todo el mundo.
econmico, ahora Luchamos por un profundo proceso de cambio frente al actual modelo de pro-
disfrazado de verde, duccin y consumo, concretizando nuestro derecho a desarrollarnos con modelos
pretende someter alternativos, basados en las mltiples realidades y experiencias de los pueblos,
todos los ciclos vitales autnticamente democrticos, respetando los derechos humanos y colectivos, en
armona con la naturaleza y con justicia social y ambiental.
de la naturaleza a las Planteamos la afirmacin y construccin colectiva de nuevos paradigmas ba-
reglas del mercado y al sados en la soberana alimentaria, la agroecologa y la economa solidaria, la
dominio de la defensa de la vida y los bienes comunes, la afirmacin de todos los derechos ame-
tecnologa, la nazados, el derecho a la tierra y territorio, el derecho a la ciudad, los derechos
de la naturaleza y de las futuras generaciones, la eliminacin de toda forma de
privatizacin y colonialismo e imperialismo.
mercantilizacin de la Llamamos a los pueblos del mundo a apoyar la lucha del pueblo brasilero con-
naturaleza y sus tra la destruccin de uno de los principales marcos legales de proteccin de los
funciones, as como de bosques (el Cdigo Forestal) lo que abre caminos para una mayor deforestacin,
a favor de los intereses del agronegocio y de la ampliacin de sus monocultivos;
los conocimientos
y contra la implementacin del megaproyecto hidrulico Belo Monte, que est
tradicionales, afectando la sobrevivencia y las formas de vida de los pueblos de la selva y la
aumentando los biodiversidad amaznica.
mercados financieros Reiteramos la convocatoria a participar en la Cumbre de los Pueblos que se
especulativos a travs realizar del 15 al 23 de junio en Ro de Janeiro, que ser un punto importante
en la trayectoria de las luchas globales por justicia social y ambiental que estamos
de mercados de construyendo desde Ro-92, particularmente a partir de Seattle, FSM, Cochabam-
carbono, de servicios ba, donde se han catapultado las luchas contra la OMC y el ALCA, por la justicia
ambientales, de climtica y contra el G-20. Recogemos tambin las movilizaciones masivas como
compensaciones por Occupy, indignados, la lucha de los estudiantes en Chile y otros pases y la pri-
mavera rabe.
biodiversidad y el Convocamos a la movilizacin global el 5 de junio (da mundial del medio
mecanismo REDD+ ambiente), el 18 de junio contra el G20 (que en esta oportunidad se centrar en
(Reduccin de el crecimiento verde) y a la marcha de la Cumbre de los Pueblos el 20 de ju-
emisiones por nio, en Ro de Janeiro y en el mundo, por la justicia social y ambiental, contra la
economa verde, la mercantilizacin de la vida y la naturaleza y por la defensa
deforestacin evitada y
de los bienes comunes y los derechos de los pueblos.
degradacin de
bosques).
Grupo de Articulacin Internacional de la Cumbre de los Pueblos
por Justicia Social y Ambiental

Ro de Janeiro, 12 de mayo 2012


ALIANZA
BIODIVERSIDAD Contenido
Este compendio es una publicacin El trasfondo de la economa verde | GRAIN-WRM-ATALC 3
especial de Biodiversidad, sustento y
culturas con el Movimiento Mundial por La doble cara de la destruccin de los bosques tropicales en Latinoamrica y
los Bosques Tropicales y Amigos de la
Tierra Amrica Latina y el Caribe el Caribe: las revelaciones de la economa verde en Acre
Elder Andrade de Paula 13 La revista Biodiversidad, sustento y culturas en versin digital se encuentra en:
Biodiversidad, sustento y culturas es una pu-
blicacin trimestral de informacin y debate http://www.grain.org/article/categories/91-biodiversidad
La privatizacin de la Mata Atlntica: impactos de proyectos de REDD y
sobre la diversidad biolgica y cultural para
el sustento de las comunidades y culturas lo- reservas naturales sobre mujeres y hombres en comunidades tradicionales
cales. El uso y conservacin de la biodiversi- Winfridus Overbeek 30
dad, el impacto de las nuevas biotecnologas, La Alianza Biodiversidad tambin produce Biodiversidad en Amrica Latina:
patentes y polticas pblicas son parte de
nuestra cobertura. Incluye experiencias y
http://www.biodiversidadla.org
REDD en Amrica Latina 45
propuestas en Amrica Latina, y busca ser un
vnculo entre quienes trabajan por la gestin Mxico: Cmo va el enREDDo en Chiapas? | Gustavo Castro Soto 45 Los sitios Web de las organizaciones de la Alianza:
popular de la biodiversidad, la diversidad
cultural y el autogobierno, especialmente las El Salvador: Mercantilizando nuestro ltimo bosques GRAIN http://www.grain.org
comunidades locales: mujeres y hombres in- REDES - Amigos de la Tierra http://www.redes.org.uy
dgenas y afroamericanos, campesinos, pes-
Silvia Quroa 52
cadores y pequeos productores. ETC Group http://www.etcgoup.org
REDD en Costa Rica: un paso ms en la mercantilizacin de los bosques Grupo Semillas http://www.semillas.org.co
Organizaciones coeditoras Isaac Rojas, Mariana Porras, Henry Picado 57 Accin Ecolgica- Ecuador http://www.accionecologica.org
Accin Ecolgica
notransgenicos@accionecologica.org Campaa Mundial de la Semilla de Va Campesina http://www.viacampesina.org
Accin por la Biodiversidad REDD en Colombia | Diego Rodrguez Panqueva 65
agenciabiodla@gmail.com Accin por la Biodiversidad http://www.biodiversidadla.org
Campaa de la Semilla REDD en Argentina | Eduardo Snchez 69 Red de Coordinacin en Biodiversidad http://redbiodiversidadcr.info/
de la Va Campesina Anamuri
internacional@anamuri.cl Sobrevivencia http://www.sobrevivencia.org.py
Centro Ecolgico REDD no Brasil y el Carbono falsificado
revbiodiversidade@centroecologico.org.br Lucia Ortiz y Clarissa Trois Abreu 76 Centro Ecolgico Ip, Brasil http://www.centroecologico.org
grain MST http://www.mst.org.br
carlos@grain.org
Grupo etc Proyecto REDD en Madre de Dios, Per | Sebastin Valdomir 81
etcmexico@etcgroup.org
Grupo Semillas Sitios temticos:
semillas@semillas.org.co La economa verde y los mosquitos transgnicos http://www.farmlandgrab.org/ y http://www.bilaterals.org/
Red de Coordinacin en Biodiversidad Elizabeth Bravo 89
rcbcostarica@gmail.com
redes-at Uruguay
biodiv@redes.org.uy La agricultura en la economa verde, el futuro que queremos?
Sobrevivencia Soledad Vogliano 94
biodiversi@sobrevivencia.org.py

Comit Editorial Agricultura climticamente inteligente: qu hay detrs?


Carlos Vicente, Argentina Maureen Santos 101
Ma. Eugenia Jeria, Argentina
Maria Jos Guazzelli, Brasil
Germn Vlez, Colombia Las corporaciones asaltan la naturaleza y a los pueblos (nuevamente)
Silvia Rodrguez Cervantes, Costa Rica Grupo ETC 105
Henry Picado, Costa Rica
Camila Montecinos, Chile
Francisca Rodrguez, Chile Por la unidad y la movilizacin de los pueblos en defensa de la vida
Elizabeth Bravo, Ecuador y los bienes comunes, la justicia social y ambiental, contra la
Ma. Fernanda Vallejo, Ecuador Biodiversidad, sustento y culturas es una revista trimestral (cuatro nmeros
Silvia Ribeiro, Mxico mercantilizacin de la naturaleza y la economa verde
Vernica Villa, Mxico Grupo de Articulacin Internacional de la Cumbre por ao). Se distribuye la versin electrnica gratuitamente para todas las
David Cardozo, Paraguay
Norma Gimnez, Paraguay de los Pueblos por Justicia Social y Ambiental 112 organizaciones populares, ONGs, instituciones y personas interesadas.
Martin Drago, Uruguay
Administracin Las fotos de este libro fueron tomadas por Prometeo Lucero, Jernimo Palomares y Antonio Herrera. Son Para recibirla deben enviar un mail con su solicitud a:
Luca Vicente fotos que muestran la erosin de los bosques por incendios y deforestacin. Tambin quisimos mostrar parte
sitiobiodla@gmail.com de la cubierta vegetal ambicionada hoy en da por las grandes corporaciones. Fueron tomadas en las
inmediaciones del Distrito Federal y el poblado de Huitzilac en el estado de Morelos, en Mxico. Las pocas Accin por la Biodiversidad
Edicin
Ramn Vera Herrera
fotos de otros autores tienen su crdito en el sitio correspondiente. sitiobiodla@gmail.com
Las ilustraciones de bosques y selvas son dibujos de Atziri Carranza (ya publicados previamente en
constelacion@laneta.apc.org Biodiversidad 61, y muestras del intenso y lcido diseo grfico de varias comunidades nahuas de Tlaxcala Asunto: suscripcin revista
ramon@grain.org y Puebla en Mxico, recogidos en la serie Geometras de la imaginacin, Conaculta, Sedeco, Instituto de Por favor enven los siguientes datos
Diseo y formacin Artesanas e Industrias Populares del Estado de Puebla e Instituto Tlaxcalteco de la Cultura, 2009.
Daniel Passarge
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danielpassarge@gmail.com sta es una publicacin especial de la Alianza Biodiversidad con El Movimiento Mundial por los Bosques Nombre y apellido, Telfono, Pas, Direccin postal: cdigo postal, ciudad,
Tropicales (WRM) y Amigos de la Tierra Amrica Latina y El Caribe (ATALC).
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Economa verde
Esta publicacin es una colaboracin con
el Movimiento Mundial por los Bosques
El asalto final a los bienes comunes
Tropicales (WRM), Amigos de la Tierra
Amrica Latina y El Caribe (ATALC)

Compendio especial:
BIODIVERSIDAD
SUSTENTO Y CULTURAS