capa
Os
do investimento
Em tempos de crise, ressurge a cobrana pelo
retorno do financiamento pblico de pesquisa sem
levar em conta que a produo da cincia segue
caminhos complexos e interligados
Fabrcio Marques
E
m tempos de crise econmica, comum que a so-
ciedade questione a aplicao do dinheiro pblico
e queira privilegiar atividades que deem retorno
visvel e imediato. reas em que os resultados so
mais difusos ou menos palpveis frequentemente
passam a ser vistas como no prioritrias na hora da
alocao dos recursos. Quando esse fenmeno afeta o sistema
de pesquisa, cujo financiamento depende em grande medida
varia de pas a pas do Estado, com frequncia ele se traduz
na oposio entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada, como se
fossem conceitos independentes e no profundamente interli-
gados. O investimento em pesquisa que resulta imediatamente
em novos produtos e tecnologias tende a ser visto como o mais
importante, por trazer retorno tangvel sociedade. J os re-
cursos direcionados cincia bsica s vezes so considerados
uma extravagncia, como pontuou em 1967 o ento governador
eleito da Califrnia, o republicano Ronald Reagan, ao propor,
como medida para resolver problemas oramentrios, que os
contribuintes deixassem de financiar a curiosidade intelectual
em programas e cursos das universidades estaduais. Ns acre-
ditamos que h certos luxos intelectuais que talvez pudssemos
16 | agosto DE 2016
dispensar, disse Reagan, atraindo crticas de toda parte. Se
uma universidade no o lugar em que a curiosidade intelectual
deve ser encorajada e subvencionada, ento ela no nada,
reagiu poca o jornal The Los Angeles Times, em editorial.
Na realidade da cincia no sculo XXI, o debate demanda
classificaes bem mais complexas do que as duas categorias,
pesquisa bsica e pesquisa aplicada, tm a oferecer. Os con-
ceitos de pesquisa pura e aplicada podem ter alguma utilidade
em discusses abstratas e funcionar em situaes especficas,
mas no servem adequadamente para categorizar a cincia,
sustenta Graeme Reid, professor de poltica cientfica da Uni-
versity College London, no Reino Unido, e autor do relatrio
Why should the taxpayer fund science and research? (Por que
o contribuinte deveria financiar a cincia e a pesquisa?), pu-
blicado em 2014. Em primeiro lugar, diz ele, o denominador
comum para classificar a cincia deve ser a excelncia, sem
a qual nem o conhecimento bsico nem o aplicado produzem
resultados consistentes.
Reid cita o exemplo do Higher Education Funding Coun-
cil for England (Hefce), rgo que financia e avalia o sistema
universitrio de ensino e pesquisa da Inglaterra. O Hefce dis-

exemplos de
pesquisa basica
que resultaram
em aplicacoes
fotos1 lo ramos 2 wikimedia commons 3 eric gaba/wiki mediacommons 4marti/jila5 Randy Montoya 6 Eduardo Cesar
tribui recursos sem fazer referncia s duas categorias, uma
vez que a qualidade da pesquisa que a habilita a ter impacto.
O relatrio menciona um documento lanado em 2010 pelo
Conselho de Cincia e Tecnologia ligado ao premi do Reino
Unido, intitulado A vision for UK research, segundo o qual o
cerne da atividade de pesquisa sua capacidade de fazer per-
guntas importantes; a insistncia em distinguir uma vertente
pura e outra aplicada gera mais problemas e divises do que
produz solues. Reid observa que os benefcios decorrentes
de investimentos em pesquisa ganharam formas variadas que
vo muito alm da polarizao entre as vantagens de compreen-
der melhor os fenmenos por um lado e, por outro, os ganhos
gerados pelo desenvolvimento de tecnologias tais como as
startups oriundas de universidades que podem transformar
conhecimento em riqueza rapidamente, a atrao de inves-
timentos globais em pesquisa e desenvolvimento (P&D) para
universidades e polos de inovao ou, ainda, a oferta de mo
de obra altamente especializada a empresas e organizaes p-
blicas, entre outras. O ambiente de pesquisa um ecossistema
delicado que oferece mltiplos benefcios para a economia e a
sociedade ao longo de caminhos complexos e interligados, diz.
Dos gradientes aos exames de ressonncia
Em 1954, os fsicos norte-americanos Hermann Carr
(1924-2008) e Edward Purcell (1912-1997) descreveram o
uso de gradientes de campo magntico para relacionar
frequncias de ressonncia magntica nuclear com posies
espaciais. Os precursores da ressonncia magntica no
tinham ideia de que seu trabalho criaria uma tecnologia de
diagnstico por imagem largamente usada na medicina.
Das equaes de Maxwell ao rdio de Marconi
O desenvolvimento de um dispositivo de recepo
denominado coesor permitiu ao italiano Guglielmo Marconi
(1874-1937) inventar o rdio. O feito de Marconi, contudo,
no teria ocorrido sem as contribuies do fsico e
matemtico escocs James Clerk Maxwell (1831-1879),
cujas equaes abstratas impulsionaram investigaes no
campo do magnetismo e da eletricidade, e do fsico alemo
Heinrich Hertz (1857-1894), que mais tarde demonstrou a
existncia da radiao eletromagntica.
Da magnetorresistncia miniaturizao
dos discos rgidos
Em 1988 o fsico alemo Peter Grnberg e o francs Albert
Fert descobriram a magnetorresistncia gigante (MRG),
um efeito quntico observado em filmes finos compostos
de camadas alternadas de metal ferromagntico
e no magntico. O achado tornou possvel uma radical
miniaturizao nos discos rgidos, ampliando sua
capacidade de armazenar dados, que ajudou a popularizar
microcomputadores e equipamentos portteis de mp3.
Do relgio atmico ao GPS
Para testar a teoria geral da relatividade de Einstein
e avaliar se o tempo de fato fica mais lento sob a
ao de um intenso campo gravitacional, fsicos
propuseram colocar relgios atmicos ultraprecisos em
rbita a bordo de satlites artificiais. Essa pesquisa levou o
fsico Daniel Kleppner, do MIT, a criar na dcada de 1950
um novo tipo de relgio atmico que desempenhou um
importante papel facilitador no desenvolvimento do
sistema de geoposicionamento GPS.
Do primeiro laser comunicao
por fibras pticas
O primeiro laser foi construdo em 1960 pelo fsico
norte-americano Theodore Maiman (1927-2007). Sua
concepo veio da fsica atmica, em particular os efeitos
da emisso estimulada, prevista por Einstein dcadas antes.
Com o desenvolvimento de lasers a gs, essas fontes de luz
permitiram estudos em holografia e interferometria. As
aplicaes mais importantes vieram com o
desenvolvimento de lasers de estado slido e seu uso na
comunicao por fibras pticas. Eles so usados hoje na
medicina, em equipamentos eletrnicos e na tecnologia de
escaneamento e impresso.
Da estrutura do DNA indstria da biotecnologia
Em 1953, o ingls Francis Crick (1916-2004) e o norte-
-americano James Watson (1928-) descobriram a estrutura
molecular do cido desoxirribonucleico, o DNA, e revelaram
fundamentos da herana gentica e da produo de
protenas. O trabalho, que buscava ampliar a compreenso
da natureza, lanou as bases da engenharia gentica, levou
ao desenvolvimento de exames de diagnstico, a novos
tratamentos e criou a bilionria indstria da biotecnologia.
PESQUISA FAPESP 246 | 17
O equilibrio de cada pais
Destinao dos recursos pblicos em P&D, segundo estudo da Universidade de Sussex, Reino Unido
Estados Unidos Unio Europeia
Investimentos do O programa
oramento federal Horizonte 2020,
em defesa caram com oramento de
de 57,7% do total 80 bilhes para
em 2007 para o perodo de 2014 a
53% em 2013. 2020, investe, em
J os recursos para trs partes iguais,
pesquisas em sade em projetos de
subiram de 21,9% cincia bsica,
para 24,3%. em pesquisas
Um tero dos de interesse de
investimentos em empresas e na
P&D vai para soluo de grandes
cincia bsica desafios da
sociedade
No lugar de distinguir os benefcios
da cincia bsica e da aplicada, atores e
instituies do sistema de cincia cons-
truram novas formas de classificar os ob-
jetivos da pesquisa, que orbitam em torno
de um conceito-chave: o impacto que o
investimento pode produzir. Impacto
um conceito bastante amplo e tem vrias
dimenses, como o social, o econmico
e o intelectual, destacou Carlos Henri-
que de Brito Cruz, diretor cientfico da
FAPESP, no captulo que escreveu para o
livro University priorities and constraints
(Economica, 2016), que rene as contri-
buies de 23 lderes de universidades de
pesquisa apresentadas em junho de 2015
no frum Glion Colloquium, na Sua.
Existem pesquisas que promovem benef-
cios sociedade ao inspirarem ou darem
respaldo a polticas pblicas em pratica-
mente todas as esferas. Um exemplo geral
o da contribuio de vrias disciplinas
para a compreenso de fenmenos ligados
ao clima. Outro, especfico, o papel dos
resultados do programa Biota-FAPESP
na atividade legislativa. Criado em 1999
para mapear a biodiversidade do esta-
do de So Paulo, o programa produziu
conhecimentos divulgados na forma de
artigos cientficos, livros, atlas e mapas,
que serviram de referncia para a cria-
o de seis decretos governamentais e 13
resolues sobre o ambiente.
Num estudo de 2005, financiado pe-
lo Departamento de Pesquisa, Cincia
18 | agosto DE 2016
Noruega Dinamarca
Pesquisa bsica Universidades
recebe 40% dos recebem 90% dos
investimentos recursos pblicos
pblicos em P&D e em P&D. Do total
a pesquisa aplicada de recursos, 44%
e desenvolvimento, so investidos em
60%. Universidades pesquisa bsica e
recebem 60% dos 56% em pesquisa
recursos e institutos aplicada e
de pesquisa, 40% desenvolvimento
Fonte Comparative Study on Research Policy
Spru/ Universidade de Sussex, outubro de 2015
e Tecnologia de Quebec, no Canad, os
cientistas polticos Benot Godin e Chris-
tian Dor buscaram mapear os diferentes
tipos de impacto gerados pela pesquisa
e chegaram a uma lista de 11 itens. Al-
guns so notrios, como o cientfico, o
tecnolgico e o econmico. Outros so
menos estudados, como o impacto cul-
tural, entendido como as transformaes
nas habilidades e atitudes dos indivduos
geradas pela compreenso ampliada de
fenmenos da natureza; ou o impacto
organizacional, em que novos conheci-
mentos ajudam a aperfeioar a gesto
(ver quadro na pgina 21). Embora o im-
pacto econmico no deva ser negligen-
ciado, ele representa uma frao de um
todo que se estende para as esferas social,
cultural e organizacional da sociedade,
explicaram Godin e Dor no estudo.
A CINCIA PELA CINCIA
Um grande vilo nessas discusses a
chamada pesquisa conduzida pela curio-
sidade, entendida de forma equivoca-
da como sinnimo de pesquisa bsica.
Trata-se, na verdade, daquela em que o
cientista escolhe o tema sobre o qual se
debruar em vez de ser induzido a
pesquisar determinada rea ou proble-
ma , que pode ter um carter abstra-
to, aplicado ou ser uma combinao de
ambos. Embora no intencionalmente,
essa vertente j produziu contribuies
marcantes em reas como lasers, fsica
China ndia
Pesquisa aplicada Trs quartos dos
responde por 73% investimentos em
dos investimentos P&D do governo
em P&D do central vo para
governo central. pesquisa aplicada e
A pesquisa bsica novos produtos; um
fica com um quarto vai para
quinho de 22% cincia bsica.
Recursos
despendidos com
defesa respondiam
por 24,5% do total
em 2010, seguidos
por agricultura,
com 17,7%
atmica e biotecnologia. Um caso cls-
sico aconteceu em 1983 quando duas
equipes de pesquisadores, trabalhando
em pases diferentes, descobriram que
um retrovrus, posteriormente batizado
de HIV, era o causador de uma doena
recm-descoberta, a sndrome da imu-
nodeficincia adquirida (Aids). As equi-
pes do norte-americano Robert Gallo e
do francs Luc Montagnier obtiveram
xito graas a anos de pesquisa sobre re-
trovrus impulsionada pela curiosidade
de cientistas, pois no se imaginava que
tivesse relevncia para a sade humana
(ver mais exemplos na pgina 17).
A pesquisa com impacto intelectual
pode tambm resultar em impacto eco-
nmico ou social, mas uma parte dela
servir exclusivamente para ampliar o
limiar do conhecimento, sem um retorno
tangvel imediato. Nem sempre h um
ponto final a ser alcanado pela pesqui-
sa bsica, disse o bioqumico Stephen
Buratowski, professor da Universidade
Harvard, cujo laboratrio estuda meca-
nismos de expresso dos genes em clu-
las eucariontes, numa entrevista ao site
da Harvard Medical School. Muitos dos
assuntos estudados a partir da curiosi-
dade dos cientistas buscam responder a
questes fundamentais da biologia. Sua
compreenso permite seguir adiante e
enfrentar problemas clnicos concretos.
Um exemplo de nova categoria de pro-
duo de conhecimento fortemente basea-
 da na pesquisa movida pela curiosidade
a chamada pesquisa transformadora,
que envolve ideias e descobertas com po-
tencial para mudar radicalmente a com-
preenso sobre conceitos cientficos e
criar novos paradigmas. O termo, adota-
do na segunda metade da dcada passada
pela National Science Foundation (NSF),
principal agncia de pesquisa bsica dos
Estados Unidos, e pelo Engineering and
Physical Sciences Research Council (EP-
SRC), do Reino Unido, define no somente
pesquisa que envolve criatividade e alto
risco, mas tambm aquela com capacidade
de levar a tecnologias radicalmente novas
com possibilidade de retorno fabulo-
sa. Mas, para alcanar esses resultados,
preciso considerar que ideias realmen-
te revolucionrias podem demandar um
longo tempo de desenvolvimento, possi-
velmente exijam altos investimentos e, ao
final, talvez no apresentem os resultados
desejados. Assim a cincia.
A dificuldade de compreender essas li-
mitaes da cincia frequentemente
gera tenses. Em fevereiro, foi apro-
vada na Casa dos Representantes dos Es-
tados Unidos, a Cmara dos Deputados
do pas, um projeto de lei que prope
mudanas no processo de avaliao da
NSF. O texto, que ainda precisa ser vo-
tado pelo Senado, exige que todo projeto
de pesquisa apresentado NSF venha
acompanhado por uma justificativa des-
crevendo como ele no apenas promove
o progresso da cincia nos Estados Uni-
dos mas tambm atende ao interesse
nacional. Muitos dos critrios mencio-
nados para determinar se um projeto
de interesse nacional no se aplicam
cincia bsica, reagiu John Holdren, di-
retor do escritrio de Poltica Cientfica
e Tecnolgica da Casa Branca, ao propor
o veto ao projeto se ele for aprovado. Os
autores da lei questionam se a pesquisa
vai aumentar a competitividade da eco-
nomia, melhorar a sade e o bem-estar,
fortalecer a defesa nacional. Isso s tem
a ver com pesquisa aplicada. Ser que
eles no entendem que a pesquisa bsica
envolve a busca da compreenso cient-
fica sem antecipar qualquer benefcio
particular?, indagou. Esse tipo de pres-
Bettmann / Getty Images
so no parlamento no novidade para
a NSF. Em 2013, a agncia suspendeu
a seleo anual de projetos em cincia
poltica depois que o Congresso apro-
vou uma lei impedindo-a de financiar
pesquisas nesse campo do conhecimento
sem que houvesse garantias de que elas
beneficiariam a segurana nacional ou
tivessem algum interesse econmico.
Nas negociaes do oramento, o sena-
dor republicano Tom Coburn referiu-se
ao desperdcio de recursos federais em
projetos de cincia poltica.
CONHECIMENTO E DESENVOLVIMENTO
A discusso sobre o investimento pblico
em pesquisa vem desde que vrios pa-
ses decidiram estruturar sistemas p-
blicos nacionais de cincia e tecnologia.
Isso aconteceu depois da Segunda Guer-
ra Mundial, quando a aplicao de uma
srie de desenvolvimentos cientficos,
como o radar e o plstico e a expanso
da cincia da nutrio, teve grande im-
pacto, consolidando a percepo de que
conhecimento leva ao desenvolvimento,
justificando dessa forma o financiamento
estatal. O modelo estabelecendo que ca-
be ao Estado apoiar a pesquisa bsica e
a aplicada foi desenhado pelo engenhei-
ro norte-americano Vannevar Bush, que
chefiou o US Office of Scientific Research
and Development (OSRD), rgo do go-
Em 1967, o governador da
Califrnia, Ronald Reagan,
enfrentou protesto contra seu
plano de cortar US$ 64 milhes
do oramento das universidades
estaduais: para ele, financiamento
curiosidade intelectual
poderia ser dispensado
verno norte-americano por meio do qual
praticamente todo o esforo de P&D foi
executado durante a guerra. Por enco-
menda do governo, em 1945 Bush produ-
ziu um documento intitulado Science, the
endless frontier (Cincia, a fronteira sem
fim), no qual props que a pesquisa b-
sica deveria ser realizada sem pensar em
finalidades prticas. Esse conhecimento
geral forneceria meios para enfrentar um
grande nmero de problemas prticos
importantes, ainda que no desse respos-
tas completas especficas para nenhum
deles caberia pesquisa aplicada pro-
videnciar as solues. A maneira mais
simples e eficaz pela qual o governo pode
fortalecer a pesquisa empresarial apoiar
a pesquisa bsica e desenvolver talentos
cientficos, escreveu Bush.
Num artigo publicado em 2014 na Re-
vista Brasileira de Inovao, Carlos Henri-
que de Brito Cruz lembra que Bush consi-
derava insuficiente o volume de pesquisa
bsica produzido nos Estados Unidos
naquela poca, tanto que muitas aplica-
es desenvolvidas no pas se baseavam
em conhecimento fundamental oriundo
de universidades europeias. As reaes
que o relatrio suscitou nos Estados Uni-
dos foram curiosas, como mostrou Brito
Cruz: O New York Times criticou por
achar que o relatrio propunha pouco
envolvimento governamental no apoio
pesquisa; o Wall Street Journal criticou,
defendendo que a indstria poderia fa-
zer tudo que ali se propunha, desde que
recebesse mais reduo de impostos via
PESQUISA FAPESP 246 | 19
A divisao dos orcamentos
Valores (em milhes de US$) e porcentagem dos oramentos
de agncias de fomento dos EUA dedicados pesquisa
bsica e pesquisa aplicada no ano fiscal 2015
Pesquisa bsica
Institutos Nacionais de Sade 15.174,1
National Science Foundation
Departamento de Energia 4.547,5
Nasa 3.260,8
Departamento de Defesa 2.260,7
Departamento de Agricultura 1.008,7
Outros 1.121,7
20%
Fonte AAAS 0%
Desembolso da FAPESP por objetivo de fomento, em 2015, em R$ milhes*
*No inclui
desembolsos com
Avano do
conhecimento (Bsica)
infraestrutura de
pesquisa, que foram 472,7
de R$ 93.813.340
Fonte fapesp 0% 20%
incentivos fiscais. E o diretor do Escri-
trio de Oramento do governo, Harold
Smith, considerou inadequada a defesa
de liberdade de pesquisa com recursos
pblicos. Jocosamente ele sugeriu que
o relatrio poderia ter seu ttulo trocado
para Cincia: a despesa sem fim.
Bush defendeu a liberdade de pesqui-
sa e o investimento em cincia desvincu-
lado de qualquer tipo de interesse sobre
aplicaes, conta a cientista poltica
Elizabeth Balbachevsky, da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo (FFLCH-
-USP). Para Bush, a cincia constitua
uma fonte inesgotvel de conhecimento
e de desenvolvimentos que propiciava
inovaes. O documento inspirou a cria-
o da NSF em 1950 e serviu de norte
para a formao de agncias de fomento
pesquisa de vrios pases, inclusive o
Brasil, interessados em criar seus siste-
mas de cincia e tecnologia.
Esse sistema funcionou sem grandes
sobressaltos at os anos 1970, quando o
mundo viveu a primeira crise econmica
ps-guerra abarcando os principais pa-
ses desenvolvidos, que arrastou consigo
muitos pases em desenvolvimento. Os
governos comearam a cobrar um retor-
no mais rpido dos investimentos pbli-
cos em cincia. O custo cada vez mais
20 | agosto DE 2016
Pesquisa aplicada
13.892,1
5.052,6 706,8
5.689,2
2.366,9
5.333,4
1.132,0
5.880,7
40% 60% 80% 100%
Pesquisa com vistas
a aplicaes (Aplicada)
622,1
40% 60% 80% 100%
alto da pesquisa tambm pressionou os
oramentos de governos e agncias de
fomento e contribuiu para levar busca
do impacto e do resultado de curto pra-
zo, explica Brito Cruz. Segundo dados
do Tufts Center for the Study of Drug
Development, os custos de testes pr-cl- dantes que podem robustecer seu corpo
nicos e clnicos de novos medicamentos
aumentaram 15 vezes entre as dcadas
de 1970 e 2010 apenas na dcada pas-
sada, o aumento foi de 145%. Ao mesmo
tempo, buscou-se ampliar e compreender
melhor as interaes das universidades
com as empresas e o governo. O boom de
empresas startups a partir da dcada de
1980 deixou claro para os contribuintes
e seus representantes que havia ali uma
oportunidade madura a ser explorada: a
de criar riqueza a partir do conhecimen-
to numa velocidade bem maior do que a
obtida antes, diz Brito Cruz.
E m 1980, entrou em vigor o Bayh-Do-
le Act, legislao norte-americana
que trata da propriedade intelectual
decorrente de pesquisa financiada pelo
governo. At ento, o governo no tinha
uma poltica unificada quanto a essas
patentes. Acordos de financiamento de
pesquisa firmados pelas agncias gover-
namentais com instituies de pesqui-
sa, empresas ou organizaes sem fins
lucrativos passaram a incluir clusulas
que permitem que o governo abra mo
da titularidade de invenes. Uma di-
menso importante da nova legislao
consistiu na ampliao dos resultados
de pesquisa patenteveis, que passaram
a incluir conhecimentos e mtodos no
diretamente associados a uma aplicao.
Parcerias entre universidades e em-
presas, programas de apoio pesquisa
em pequenas empresas e licenciamen-
to da propriedade intelectual produzi-
da por pesquisadores se tornaram alvos
de agncias de fomento, universidades e
instituies de pesquisa. A intensidade
da interao entre universidades e em-
presas tem como uma de suas medidas
a participao relativa da indstria no
financiamento pesquisa. Nos Estados
Unidos, essa porcentagem oscilou entre
5% e 7% em anos recentes. Na maioria
dos pases da Organizao para a Coo-
perao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a participao do setor privado
no financiamento da pesquisa das univer-
sidades varia de 2% a 10%. Um ponto fora
da curva a Alemanha, onde chega a 14%.
Tais interaes so, em geral, vias de
mo dupla. As indstrias recorrem s
universidades para partilhar riscos da
pesquisa, alm de ter acesso a cientis-
tas qualificados, instalaes apropria-
das e quadros de pesquisadores e estu-
de pesquisa. As universidades tendem
a enxergar as colaboraes como uma
oportunidade de captar recursos para
pesquisa e ter acesso aos desafios cien-
tficos e tecnolgicos enfrentados pelas
foras produtivas. De acordo com Carlos
Amrico Pacheco, professor do Instituto
de Economia da Unicamp, a experincia
internacional mostra que a produo de
patentes nas universidades e o licencia-
mento de propriedade intelectual para
as empresas ocupam papel importante,
porm complementar, no interesse das
empresas. As fontes de informao para
a inovao tecnolgica das empresas so
mais baseadas na sua cadeia de fornece-
dores e de clientes do que nas universi-
dades. com a cincia que as empresas
viabilizam seus esforos de desenvolvi-
mento, mas elas se pautam mais no que
o mercado pede do que no que a univer-
sidade tem a oferecer, afirma. Segundo
ele, a criao de startups tem sido um
mecanismo mais sofisticado e eficiente
de aproximar a academia do setor priva-
do. Isso tem fortalecido certos clusters
regionais em torno das universidades,
atraindo laboratrios de empresas e in-
vestidores, que se tornam um microcos-
mo estimulante, esclarece Pacheco, que
foi secretrio executivo do Ministrio da
Cincia e Tecnologia entre 1999 e 2002.
O QUADRANTE DE PASTEUR
Um marco do debate sobre a distino
entre cincia bsica e aplicada foi a pu-
blicao do livro O quadrante de Pasteur
A cincia bsica e a inovao tecnolgi- um dos exemplos dessa categoria, alm
ca (Editora Unicamp, 2005), do cientista
poltico Donald Stokes, da Universidade
de Princeton. Na obra, Stokes props
uma nova classificao. Alm das pesqui-
sas bsicas que tem como bom exem-
plo os trabalhos do fsico dinamarqus
Niels Bohr sobre a estrutura atmica
e a fsica quntica na primeira metade
Os tipos de impacto da ciencia
Pesquisa feita no Canad mapeou 11 tipos de impactos gerados pela produo do conhecimento.
Foram entrevistados pesquisadores e organizaes que se beneficiam do conhecimento cientfico
Impacto cientfico
Quando os resultados de pesquisa
incentivam o progresso do
conhecimento, produzindo novos
modelos e teorias e desenvolvendo
reas e disciplinas
Impacto poltico
Efeitos gerados por novos conhecimentos
cientficos na esfera da legislao,
da jurisprudncia e da tica,
na formulao de polticas pblicas
ou na mobilizao dos cidados
Impacto organizacional
Influncia de resultados de pesquisa
na gesto de empresas e instituies,
na organizao do trabalho e de
recursos humanos
Impacto tecnolgico
Inovaes em produtos, servios
e processos e o desenvolvimento
de competncias tcnicas so gerados
por atividades cientficas
do sculo XX e as de desenvolvimen-
to tecnolgico simbolizadas pela ilu-
minao eltrica de Thomas Edison ,
Stokes destacou outra categoria: a das
que podem contribuir para o avano do
conhecimento ao mesmo tempo que tm
perspectivas de aplicao prtica de alto
impacto (ver quadro na pgina 23). As
investigaes do francs Louis Pasteur
na rea de microbiologia, que fizeram
avanar o conhecimento e renderam be-
nefcios econmicos, so usadas como
de inspirar o ttulo do livro.
Stokes mostrou que o modelo de Van-
nevar Bush funcionou nos Estados Unidos
de modo diferente do que se verificou
em outros pases, uma vez que o governo
norte-americano investia muito em reas
bsicas, mas que buscavam responder
questes prticas de mdio e de longo
Impacto econmico
Refere-se a impactos que geram riqueza,
como a comercializao de inovaes,
o retorno do investimento em profissionais
capacitados ou o desenvolvimento
de novos mercados
Impacto na sade
Tem a ver com o efeito de pesquisas sobre o
aumento da expectativa de vida das pessoas
e na preveno e tratamento de doenas, ou
na reduo de custos do sistema de sade
Impacto cultural
Transformaes nas habilidades
e nas atitudes dos indivduos geradas
pela compreenso ampliada
de fenmenos da natureza e pela
utilizao de novas tecnologias
Impacto no ambiente
Vincula-se a pesquisas que lastreiam
a conservao da biodiversidade
e a gesto da poluio ou ampliam a
compreenso de fenmenos climticos
prazo, afirma Balbachevsky. o caso de
agncias como os Institutos Nacionais de
Sade, que detm mais recursos do que
a NSF, ou o Departamento de Defesa.
Os Estados Unidos sempre mantiveram
um sistema dual, preocupando-se com o
avano do conhecimento, de um lado, e
aplicaes de outro e cada agncia de
fomento destina recursos s duas cate-
gorias (ver quadro na pgina 20). A per-
cepo de que esse tipo de investimento
multiplicou a capacidade de inovao
norte-americana mobilizou a Europa nos
anos 1990. Os pases europeus haviam
seguido o modelo de Bush e produziram
cincia de alta qualidade, mas no desen-
volveram a mesma interface com o setor
produtivo, prossegue Balbachevsky. O
que se viu, nas ltimas duas dcadas, foi
um esforo na Europa para criar interfa-
ces com o setor empresarial. Na Comuni-
Impacto simblico
Empresas tambm tm ganhos de
credibilidade por investir em pesquisa
e desenvolvimento e por se associar
a pesquisadores de universidades
em projetos de interesse mtuo
Impacto social
Est relacionado a resultados de pesquisa
que melhoram o bem-estar e a qualidade
de vida de indivduos ou mudam antigas
concepes e os discursos da populao
Impacto educacional
Refere-se criao de novos programas
curriculares e ferramentas pedaggicas
nas universidades, assim como ao ganho
de competncias dos alunos em fazer
pesquisa ou responder a demandas
do mercado de trabalho
Fonte Measuring the impacts of Science:
beyond the economic dimension, de Benot
Godin e Christian Dor
PESQUISA FAPESP 246 | 21
dade Europeia, hoje, praticamente todos
os programas buscam formar redes nas
quais governos e empresas entram com
uma parte dos recursos.
No Horizonte 2020, principal progra-
ma cientfico da Unio Europeia, com
oramento de 80 bilhes (cerca de R$
285 bilhes) de 2014 a 2020, os recursos
so divididos em trs partes. Uma delas
a pesquisa bsica, que financia proje-
tos conduzidos pela curiosidade, mas
tambm em temas que se propem a dar
lastro a novas tecnologias. A segunda a
pesquisa em empresas, que disponibiliza
recursos e crditos para grandes, mdias
e pequenas companhias, inclusive em
programas cujo retorno considerado de
alto risco. E, por fim, a da pesquisa que
busca enfrentar desafios da sociedade
em tpicos interdisciplinares como en-
velhecimento da populao, eficincia
energtica e segurana alimentar.
A noo de desafio da sociedade tor-
nou-se onipresente no oramento de pes-
quisa de muitos pases, de acordo com um
relatrio divulgado em outubro de 2015
por um grupo de pesquisadores da Uni-
dade de Pesquisa em Poltica Cientfica
da Universidade de Sussex, na Inglaterra.
O trabalho, que comparou o investimen-
to pblico em P&D realizado em pases
nrdicos (Sucia, Noruega, Dinamarca
e Finlndia), com alguns dos Bric (Bra-
sil, ndia e China) e os Estados Unidos,
As funcoes da pesquisa
Segundo definies da National Science Foundation
Pesquisa bsica
Estudo sistemtico direcionado para
o conhecimento ou a compreenso
mais aprofundados de aspectos
fundamentais de fenmenos e fatos
observveis, sem ter em mente
aplicaes especficas com respeito
a processos ou produtos
Desenvolvimento
Uso sistemtico de conhecimento ou compreenso obtidos graas
pesquisa, dirigido para a produo de materiais, dispositivos e
sistemas ou mtodos teis, incluindo desenho e desenvolvimento
de prottipos e novos processos. Isso exclui controle de qualidade,
testes rotineiros de produtos e produo
22 | agosto DE 2016
mostrou que essa categoria ganhou n-
fase nas estratgias de todas as naes
estudadas, com investimentos em reas
como energia, clima e sade. O ponto fo-
ra da curva, segundo o relatrio, so os
Estados Unidos, onde as dotaes do go-
verno para P&D tm forte concentrao
na rea de defesa (53% do total em 2013),
com a rea da sade em segundo lugar
(24,3% do total). A pesquisa conclui que
no existe um padro envolvendo a par-
cela ideal de investimento a ser dedicada
para as pesquisas bsica e aplicada. A ten-
dncia nos pases nrdicos despender
perto de 40% dos recursos pblicos em
cincia na pesquisa bsica. J a China e
a ndia despendem uma proporo me-
nor, na casa dos 20% a 25% (ver quadro
na pgina 18). O estudo no encontrou
dados consolidados sobre a diviso de
investimentos no Brasil.
ESTADO EMPREENDEDOR
Afinal, o Estado deve ou no investir em
pesquisa? Para a economista italiana Ma-
riana Mazzucato, professora da Univer-
sidade de Sussex, o investimento pblico
em cincia tem um papel crucial na pro-
duo de conhecimento, principalmente
quando esse processo envolve custos e
riscos elevados, que so evitados pelas
empresas. Esse um dos motes de seu
livro O Estado empreendedor (Compa-
nhia das Letras, 2014). Segundo a obra,
Pesquisa aplicada
Estudo sistemtico a fim de
atingir o conhecimento ou a
compreenso necessrios para
determinar os meios pelos quais
uma necessidade especfica e
reconhecida pode ser satisfeita
mesmo em reas altamente inovadoras,
como a farmacutica, a de energias re-
novveis ou a de tecnologia da informa-
o, o setor privado s entra em campo
depois de o financiamento pblico ter
bancado investimentos vultosos em pes-
quisa em fases nas quais os resultados
eram totalmente incertos. Na biotecno-
logia, nanotecnologia e internet, o capi-
tal de risco chegou 15 ou 20 anos depois
que os investimentos mais importantes
foram feitos com recursos do setor p-
blico, escreveu Mazzucato. O Estado
esta por trs da maioria das revolues
tecnolgicas e dos longos perodos de
crescimento. por isso que um Estado
empreendedor necessrio para assu-
mir o risco e a criao de uma nova viso,
em vez de apenas corrigir as falhas do
mercado. Em suas palestras, ela men-
ciona o exemplo dos smartphones para
mostrar que boa parte da tecnologia que
eles contm dependeu de investimentos
pblicos, notadamente do Departamento
de Defesa dos Estados Unidos, quando
nem se imaginava o alcance que teriam,
como a internet, o sistema de navegao
GPS e a tela sensvel ao toque.
A defesa do investimento estatal na
chamada pesquisa bsica ganhou recen-
temente o respaldo do pas que mais in-
veste em P&D em termos relativos o
equivalente a 4% de seu Produto Interno
Bruto e que, tradicionalmente, despen-
de menos de 20% desse total em cincia
bsica: a Coreia do Sul. A estratgia que
pavimentou o desenvolvimento de sua
economia, baseada no aperfeioamento
e no barateamento de tecnologias cria-
das em outros pases, voltou sua aten-
o para a pesquisa bsica. Na cidade
de Daejeon est sendo construdo um
experimento voltado para detectar a
existncia do xion, uma partcula que
hipoteticamente comporia a chamada
matria escura, que forma boa parte do
Universo mas invisvel. Trata-se de
uma iniciativa de alto risco, que simbo-
liza a ambio do pas de se tornar uma
liderana em pesquisa bsica. Se tiver
xito, o projeto, que custa ao pas US$ 7,6
milhes por ano, poderia dar Coreia do
Sul um sonhado prmio Nobel. Em maio,
a presidente sul-coreana Park Geun-hye
anunciou que aumentar em 36% o nvel
de financiamento da pesquisa bsica no
pas. A pesquisa bsica comea com a
curiosidade intelectual de cientistas e
tcnicos, mas pode se tornar uma fonte
 O quadrante de Pasteur
Classificao de projetos de pesquisa feita pelo cientista poltico Donald Stokes props categorias,
para alm dos limites da cincia bsica e da aplicada, divididas em quatro quadrantes

Louis Pasteur (1822-1895)

Relevncia para o avano do conhecimento

Estudos do francs buscaram

Niels Bohr (1885-1962)
Os trabalhos do fsico dinamarqus
contriburam para a compreenso da
1 estrutura dos tomos e da fsica quntica
compreender processos microbiolgicos
com impactos prticos, como a
preveno de deteriorao de produtos
2

Stokes destinou esse quadrante a pesquisas sobre

fatos particulares que no tm aplicao previsvel
Thomas Edison (1847-1931)
O inventor e empresrio norte-
nem apresentam explicaes gerais sobre
-americano registrou mais de 2 mil
fenmenos. Deu como exemplo as pesquisas do
patentes. Criou, entre outros,
ornitologista norte-americano Roger Tory Peterson,
o fongrafo e a luz eltrica
autor do Guia de aves da Amrica do Norte 3

Relevncia para aplicaes imediatas

de novas tecnologias e indstrias, disse pelo European Research Council sobre 199 rich Hertz, que mais tarde demonstrou a
ela, segundo a revista Nature. projetos de pesquisa bsica que financiou. existncia da radiao eletromagntica.
Havendo consenso em que o Estado A avaliao mostrou que trs quartos dos Nem Maxwell nem Hertz tinha qual-
precisa investir em pesquisa pelos frutos projetos geraram avanos cientficos sig- quer preocupao relacionada utili-
tangveis e intangveis que ela rende, per- nificativos e pelo menos um quarto teve dade de seu trabalho; tal pensamento
siste a discusso sobre como distribuir os impacto sobre a economia, a sociedade ou nunca passou pela cabea deles. Eles
recursos disponveis para atingir expec- a formulao de polticas. no tinham nenhum objetivo prtico.
tativas da sociedade no curto e no longo Evidentemente, o inventor, no sentido
prazo. As questes que se colocam para
polticos e gestores do sistema pblico de
cincia e tecnologia consistem em deter-
minar o quanto deve ser destinado a cada
categoria de pesquisa e at que ponto eles
A utilidade do conhecimento intil
sintetizada pela conversa entre o
educador norte-americano Abra-
ham Flexner, fundador do Instituto de
Estudos Avanados da Universidade de
legal, foi Marconi, mas o que Marconi
inventou? Apenas um ltimo detalhe
tcnico, um dispositivo de recepo, o
coesor, que j se tornou obsoleto, quase
universalmente descartado, disse Flex
devem interferir, ao distriburem recursos, Princeton, e o empresrio George East- ner. Hertz e Maxwell no inventaram
para determinar o que os cientistas devem man, inventor do filme fotogrfico, rela- nada, mas seu trabalho terico intil
pesquisar. A busca de equilbrio impor- tada em artigo publicado por Flexner na foi utilizado por um tcnico inteligente
tante para que as instituies pblicas de revista Harpers, em 1939 (library.ias.edu/ para criar novos meios de comunicao,
pesquisa consigam obter resultados de im- files/UsefulnessHarpers.pdf ). Eastman utilidade e diverso, escreveu o educa-
pacto para a sociedade e ao mesmo tempo pensava em dedicar sua vasta fortuna dor. Quem foram os homens teis? No
sigam produzindo um estoque consistente promoo da educao em temas teis. Marconi, mas Clerk Maxwell e Heinrich
fotos1 AB Lagrelius & Westphal 2 Flix Nadar 3 Louis Bachrach

de conhecimento fundamental. Quando Flexner perguntou ao empresrio quem Hertz. Hertz e Maxwell eram gnios sem
todo mundo se move para um s lado do ele considerava o trabalhador da cincia pensamento utilitrio. Marconi foi um
barco, ele acaba tombando, disse Francis mais til do mundo. Ouviu prontamen- inventor inteligente, com nenhum outro
Collins, presidente dos Institutos Nacio- te como resposta: Guglielmo Marconi, o pensamento alm do utilitrio. n
nais de Sade, ao defender, num artigo italiano que inventou o rdio. Flexner
da revista Science de 2012, a importncia surpreendeu seu interlocutor ao decla-
de preservar os dispndios da agncia em rar que, independentemente da utilida- Referncias
pesquisa bsica. Mas tambm cabe aos de do rdio, a contribuio do italiano Brito Cruz, C. H. University research comes in many

pesquisadores mostrar sociedade con- era mnima. Explicou que Marconi no shapes, p. 131-42 in University priorities and constraints,
Weber, Luc E. and Duderstadt, James J. (eds.). Glion
tinuamente o que esto fazendo e os im- teria feito nada sem as contribuies do Colloquium Series. n. 9 (Economica London, Paris,
pactos do conhecimento produzido, con- cientista escocs James Clerk Maxwell, Genve, 2016).

forme sustentou um editorial da revista cujas equaes abstratas impulsionaram Mazzucato, M. O Estado empreendedor. So Paulo:
Companhia das Letras, 2014.
Nature, no final de julho, ao comemorar investigaes no campo do magnetismo e Bush, V. Science: The endless frontier. Reproduzido em
os resultados de uma avaliao-piloto feita da eletricidade, e do fsico alemo Hein- Revista Brasileira de Inovao. v. 13, n. 2 jul./dez. 2014.

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