Universidad Autnoma de Chiapas

Facultad de Ingeniera
Campus I

Manejo Integral de Cuencas

Unidad 3: Caracterizacin, diagnstico y lnea base del

Manejo Integral de Cuencas

Integrantes:
Gutirrez Hernndez Miguel Antonio (C131037)
Gonzlez Morales Alejandro (C131035)
Mayorga Roque Francisco Javier (C131106)
Moreno Alfaro Edgar Alejandro (C131053)
Pablo Ovilla Nemuel (C131056)
Velzquez Ramrez Erik Joel (C131082)
Altunar Morales Herman (C131006)

Dr. Jos Edgar Villalobos Enciso

Tuxtla Gutirrez, Chiapas, 4 de septiembre del 2017

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Contenido
Introduccin........................................................................................................................................ 4
3.1 Caracterizacin ............................................................................................................................. 5
3.1.1 Caracterizacin morfolgica ................................................................................................. 5
3.1.2 Componentes y variables de la caracterizacin ................................................................... 7
1.- Ubicacin, morfometra e hidrologa.................................................................................... 7
2.- Caracterizacin biofsica........................................................................................................ 7
3.- Caracterizacin socioeconmica ........................................................................................... 9
3.1.3 Aspectos a considerar en la planificacin y realizacin de la caracterizacin de una
cuenca ........................................................................................................................................... 10
3.1.4 Fuentes de informacin para la caracterizacin de la cuenca ........................................... 11
3.2 Diagnstico ................................................................................................................................. 12
3.2.1 Diagnstico de cuenca ......................................................................................................... 12
3.2.2 Propsitos ............................................................................................................................ 12
3.2.3 Condiciones claves............................................................................................................... 12
3.2.4 Estructura............................................................................................................................. 14
3.3 Mtodos de diagnstico, aplicabilidad y pertinencia ............................................................... 15
En qu consiste el diagnostico de cuencas? ...................................................................... 15
Mtodos e instrumentos para realizar el diagnostico ........................................................ 16
3.4 Diagnstico tecnolgico-productivo .......................................................................................... 17
Enfoques y necesidades de tecnologas para conservar el agua-suelo-bosque, en los
sistemas productivos silvoagropecuarios. ............................................................................... 18
3.4.1 Sistemas de produccin y conservacin en la cuenca ........................................................ 19
3.5 Tecnologas aplicables al manejo integral de cuencas .............................................................. 21
3.6 Diagnstico socioeconmico ...................................................................................................... 22
3.6.1. Objetivos ............................................................................................................................. 22
3.6.2. Diagnstico de la cuenca hidrogrfica ............................................................................... 22
3.6.3. Resultados del diagnstico socio-econmico.................................................................... 23
3.7 Diagnstico institucional-legal ................................................................................................... 24
3.8 Priorizacin y determinacin de reas crticas ...................................................................... 24
3.8.1 Priorizacin .......................................................................................................................... 24
reas crticas ............................................................................................................................. 25
3.9 Sntesis del diagnstico, identificacin de soluciones............................................................... 27
3.10 Lnea base, definiciones, objetivos, aplicabilidad ................................................................... 29

2
 3.10.1 Lnea base .......................................................................................................................... 29
3.10.1.1 Lnea base para el manejo de cuencas hidrolgicas ................................................. 30
3.11 Indicadores ............................................................................................................................... 31
3.11.1. Tipos de indicadores......................................................................................................... 32
3.11.2 Caractersticas de los indicadores ..................................................................................... 34
3.11.3 Objetivos de los indicadores ............................................................................................. 34
3.11.4. Procedimiento para establecer los indicadores de la lnea base y monitoreo .............. 35
3.11.5. mbitos y seleccin de indicadores en gestin de cuencas ........................................... 35
3.11.6. Indicadores de manejo de cuencas .................................................................................. 36
Conclusin ......................................................................................................................................... 38
Bibliografa ........................................................................................................................................ 39

3
Introduccin
Las cuencas hidrogrficas son territorios definidos naturalmente donde todos los procesos
socio ecolgicos estn ntimamente ligados entre s. Una cuenca en tanto territorio
constituye un sistema complejo debido a que contiene una variedad de componentes,
niveles jerrquicos y alta intensidad de interconexiones. Es un sistema dinmico,
interrelacionado, gobernado por procesos de retroalimentacin, auto organizado y
adaptativo. La adecuada planeacin y gestin de la cuenca requiere la comprensin
sistmica de las interacciones entre el medio ambiente, los modos de apropiacin del
territorio (considerando economa, tecnologa, organizacin social). Los nuevos enfoques
utilizados para el manejo de cuencas consideran, por un lado, todas las actividades
generadoras de contaminantes (fuentes puntuales y difusas) presentes en la cuenca, y por
el otro, se realiza la integracin de los habitantes que son los primeros generadores de
impacto ambientales. En sntesis, el manejo de cuencas puede entenderse como un proceso
de planeacin, implementacin y evaluacin de acciones y medidas dirigidas al control de
las externalidades negativas, lo cual puede obtenerse mediante el aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales con fines productivos, la conservacin de los
ecosistemas y el control y prevencin de los procesos de degradacin ambiental en el
contexto de una cuenca hidrogrfica, como unidad territorial. Asimismo, se busca la
presencia de ecosistemas saludables capaces de proveer bienes y servicios ambientales
que mejoren la calidad de vida de los habitantes.

La complejidad del manejo de una cuenca hidrogrfica obliga a orientar acciones integrales
y conceptualizar a la cuenca como un sistema complejo que a diversas escalas requiere del
fomento de procesos colaborativos y de coordinacin, temas que se abordan en un
apartado especial. El cambio en el rgimen de precipitacin, temperatura y escurrimiento,
as como la aparicin ms frecuente de eventos extremos en las cuencas hidrogrficas
llevan a mencionar en una seccin particular la relacin fundamental de las cuencas
hidrogrficas y el cambio climtico como elementos de atencin y anlisis bajo un enfoque
de prevencin tanto de inundaciones como de sequa y la necesidad de utilizar el enfoque
de cuenca para el anlisis del riesgo.

Los temas y subtemas que se presentan en este trabajo de investigacin constituyen un

aporte importante al aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales en las
cuencas hidrogrficas en funcin de las necesidades humanas, buscando un balance entre
equidad, sostenibilidad y desarrollo, con la ayuda de la caracterizacin, diagnsticos y lneas
base de alguna cuenca en especfico.

4
3.1 Caracterizacin
El trabajo de manejo integral de cuencas es de mucha importancia por los resultados
favorables al medio ambiente, el cual es nuestra llave y nuestro motor para que el mundo
siga su curso en el sentido de la vida que es lo principal. Dentro del manejo integral de
cuencas encontramos muchas cosas que pueden ayudarnos a tenerlo monitoreado este es
el caso de la caracterizacin, diagnstico y lnea base del manejo integral de cuencas.

La caracterizacin est dirigida a cuantificar las variables que tipifican a la cuenca con el fin
de establecer la vocacin, posibilidades y limitaciones de sus recursos naturales y el
ambiente, as como las condiciones socioeconmicas de las comunidades que la habitan
(Jimnez 2007). En el proceso de manejo de cuencas, la caracterizacin cumple tres
funciones fundamentales:

1. Describir y tipificar las caractersticas principales de la cuenca

2. Sirve de informacin bsica para definir y cuantificar el conjunto de indicadores que
servirn de lnea base para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de resultados e
impactos de los programas y proyectos de manejo de cuenca
3. Sirve de base para el diagnstico, donde se identifican y se priorizan los principales
problemas de la cuenca, se identifican sus causas, consecuencias (efectos) y
alternativas de soluciones.

Por lo tanto, la caracterizacin constituye para el presente estudio el componente base

sobre el cual se edifica la planificacin e implementacin del Plan de Manejo, identificado
desde una perspectiva biofsica, econmica, social y poltica administrativa.

3.1.1 Caracterizacin morfolgica

La caracterizacin es al especialista en manejo y gestin de cuencas, lo que los exmenes
del paciente son al mdico. Una de las deficiencias comunes en planes de manejo y gestin
de cuencas, es que se realizan caracterizaciones detalladas, pero luego no se utilizan ni
relacionan en el diagnstico y la lnea base.

Debido a que la gestin de cuencas es un proceso con objetivos a corto, mediano y largo
plazo en trminos de la rehabilitacin (5, 10, 20 aos), y permanente en trminos del
manejo sostenible, la planificacin debe sustentarse en informacin completa e integral de
la cuenca, para evitar errores en la priorizacin e intervencin, que podran llevar no
solamente a un uso ineficiente de los recursos humanos y econmicos, sino a la falta de
resultados e impactos favorables concretos que justifiquen y motiven a todos los actores
locales a internalizar y empoderarse del proceso y a las instituciones, decisores, donantes y
organismos de cooperacin internacional a seguir apoyando esta forma plenamente
justificada natural, biofsica y socioeconmicamente de gestin del territorio.

5
Caracterizacin Morfolgico

La caracterizacin morfolgica es el anlisis o estudio de un conjunto de variables lineales,

de superficie, de relieve y drenaje; que permite conocer las caractersticas fsicas de una
cuenca, lo cual permite realizar comparaciones entre varias cuencas, as como ayuda a la
interpretacin de la funcionalidad hidrolgica y en la definicin de las estrategias para la
formulacin de su manejo.

Los parmetros esenciales para el manejo integral de cuencas se describen a continuacin:

rea: es considerada como el parmetro fsico bsico que define a una cuenca, siendo
determinante de la escala de varios fenmenos hidrolgicos tales como, el volumen de agua
que ingresa por precipitacin, la magnitud de los caudales, etc.

Permetro: es la longitud del lmite exterior de la cuenca y depende de la superficie y la

forma de la cuenca.

Forma de una cuenca: interviene de manera importante en las caractersticas del

hidrograma de descarga de un ro, particularmente en los eventos de gastos mximos. Se
determina con base en:

Coeficiente (o ndice) de Compacidad (Kc): definido por Gravelius como la relacin entre el
permetro de la cuenca y la circunferencia del crculo que tenga la misma superficie que la
cuenca. Este coeficiente es igual a 1 cuando la cuenca es perfectamente circular, y de 1.128
para una cuenca cuadrada. Puede alcanzar un valor de 3 en el caso de cuencas muy
alargadas.

Relacin (o radio) de Circularidad (Rci): se obtiene al dividir el rea de la cuenca y la del

crculo cuya circunferencia es equivalente al permetro de la cuenca. Su valor es de 1 para
una cuenca circular, y para una cuenca cuadrada su valor corresponde a 0.785.

Altura media: tiene influencia fundamentalmente en el rgimen hidrolgico, puesto que la

tiene sobre las precipitaciones que alimentan al ciclo hidrolgico de la cuenca.

Pendiente media: tiene una gran importancia porque, indirectamente, a travs de la

velocidad del flujo de agua, influye en el tiempo de respuesta de la cuenca.

Curva hipsomtrica: los datos de elevacin son significativos sobre todo para considerar la
accin de la altitud en el comportamiento de la temperatura y la precipitacin.

6
3.1.2 Componentes y variables de la caracterizacin
Los componentes y variables que resultan trascendentales al caracterizar una cuenca suelen
agruparse bajo tres argumentos:

1) Ubicacin, morfometra e hidrologa

2) Caracterizacin biofsica
3) Caracterizacin socioeconmica

Se prioriza el iniciar con la informacin que se considera de mayor relevancia (anlisis de

contexto biofsico, socioeconmico y ambiental). Si posteriormente es menester
informacin especfica, se proceder a determinar la referencia requerida.

1.- Ubicacin, morfometra e hidrologa

Ubicacin: Se determina el pas, departamento, estado o provincia. As mismo la
latitud, longitud y rea. Se debe incluir con mapa base de la cuenca.

Caractersticas morfomtricas e hidrolgicas de la cuenca: En este rubro se

denotan parmetros como la forma, curva hipsomtrica (elevaciones), longitud y
pendiente del cauce principal, orden y longitud de la red de drenaje, densidad de
causes (nmero de causes o drenajes/rea de la cuenca), densidad de drenaje
(longitud de drenajes/Km2 de rea), caudales (promedio, mximos y mnimos). Se
debe incluir el mapa de la red de drenaje y divisin de micro cuencas.

2.- Caracterizacin biofsica

En la fase de caracterizacin biofsica se analizan los componentes del medio natural
de la cuenca. Se incluyen las caractersticas fsicas, como el suelo, el agua, el clima;
as como sus recursos biticos: la vegetacin y la fauna.

Caractersticas climticas: Se referir idealmente la precipitacin mensual, as como

su distribucin en tiempo y rea, mapa de precipitacin, distribucin mensual de
temperatura, humedad relativa, brillo solar, evapotranspiracin y vientos.

Fisiografa: Los accidentes geogrficos (mesetas, valles, lomas, caones, relieve

general) y descripcin de paisajes De ser posible, incluir un mapa fisiogrfico.

Topografa y pendientes: Clases de topografa (plana, ondulada, fuertemente

ondulada, escarpada, muy escarpada) y rangos de pendiente, rea y porcentaje del
total de la cuenca asociados. El mapa de pendientes se construye a partir de las
curvas a nivel o mediante el uso de la plantilla de crculos.
Geologa: Principales unidades geolgicas, rea de la cuenca que ocupan y
descripcin de las mismas, as como la informacin hidrogeolgica (infiltracin,

7
 conductividad, acuferos, corrientes subterrneas) cuando exista esa informacin.
De ser posible, incluir un mapa de unidades geolgicas y de zonas de recarga hdrica.

Suelos: Identificar los principales rdenes, rea de la cuenca que ocupan y

descripcin de los mismos. Incluir un mapa con los rdenes de suelo predominantes.

Erosin: Categoras de erosin (extrema, fuerte, moderada, leve), rea y porcentaje

del total de la cuenca asociado a cada categora. De ser posible, incluir un mapa de
erosin.

Uso actual, capacidad de uso y conflictos de uso: Describir los usos actuales, la
capacidad de uso y los conflictos de uso, con el rea y porcentaje del total de la
cuenca asociada a cada uso. Debe incluir los tres mapas correspondientes.

Principales amenazas naturales: Describir las principales amenazas naturales en la

cuenca: deslizamientos, avalanchas, sequas, inundaciones, vulcanismo, sismos,
desertificacin, contaminacin, etc. De ser posible incluir un mapa de amenazas.

Zonas de vida: Identificar y describir las principales zonas de vida (Holdridge), rea
que ocupan y porcentaje del total asociada a esa zona de vida. De ser posible incluir
un mapa de las zonas de vida.

Biodiversidad: Nmero de especies animales y vegetales reportadas, especies

extinguidas y amenazadas, principales especies vegetales y animales, especies
endmicas. reas protegidas.

Recursos estratgicos de la cuenca: Identificar los recursos estratgicos como suelo,

agua, biodiversidad, ecoturismo, paisajes, cascadas, minerales, hidroelectricidad,
fijacin de carbono, etc.

Sntesis interpretativa de las caractersticas biofsicas de la cuenca: Resumir de

manera analtica las caractersticas biofsicas ms relevantes de la cuenca, sus
interacciones y posibles implicancias.

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3.- Caracterizacin socioeconmica
Analiza los componentes del medio social, poltico y econmico de la cuenca,
recursos econmicos (proyectos, fuentes de ingreso, ecoturismo, etc.) y
caractersticas sociales (organizaciones, instituciones y programas).

Demografa: Poblacin, composicin, nmero de familias, tasa de crecimiento

poblacional, migracin, datos histricos, etc.

Salud y seguridad social: Servicios de salud, poblacin cubierta por algn tipo de
seguro, acceso, frecuencia de asistencia, programas preventivos, enfermedades que
resulten con mayor frecuencia y causantes de muertes, letrinizacin, programas de
tipo preventivo, etc.

Educacin: Alfabetismo, preescolar, escuelas, otros centros educativos, etc.

Vivienda: Poblacin con vivienda, tipo de vivienda, programas de vivienda, etc.

Infraestructura vial y de transporte: Infraestructura vial y de transporte ms

importante, medios de transporte dentro y fuera de la cuenca, calidad, frecuencia
del servicio.

Uso del agua: Agua de consumo humano (fuentes, acceso, calidad, cantidad,
disponibilidad, servicio, administracin, etc.), agua para generacin hidroelctrica,
agua para riego, agua para recreacin, agua para ecoturismo.

Servicios institucionales: Energa elctrica, alcantarillado sanitario, recoleccin de

basura, limpieza de calles, tratamientos de aguas negras, crdito, asistencia tcnica,
capacitacin, etc.

Aspectos culturales, religiosos, recreativos, polticos: Principales rasgos culturales

existentes en la poblacin de la cuenca, principales religiones y grado de afiliacin,
opciones recreativas y deportivas.

Actividades productivas silvoagropecuarias: Principales cultivos, rendimientos,

mercado, mercadeo comercializacin, tamao de las unidades de produccin, nivel
tecnolgico, uso de pesticidas, uso de tecnologas conservacionistas, rentabilidad;
principales actividades pecuarias, no. de animales, tipo de actividad forestal, pago
de servicios ambientales, etc.

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 Actividades productivas, industriales y recreativas: Principales actividades
industriales, ecotursticas, recreativas, deportivas, nmero de entidades y
organizaciones participando, etc.

Principales fuentes de empleo e ingresos: Niveles de empleo e ingreso per cpita,

fuentes de empleo, tendencias.

Tenencia de la tierra: Formas de tenencia: propia, alquilada, prestada, municipal,

nacional (porcentajes de cada forma de tenencia).

Organizacin local: Principales organizaciones existentes, funciones, participacin

de la sociedad civil, ONG, comits de emergencia, comits de vigilancia, etc.

Institucionalidad: Tipos, funciones, recursos que disponen, percepcin por la

poblacin civil, niveles y formas de coordinacin.

Proyectos: Programas de desarrollo rural, manejo de recursos naturales, agricultura,

ganadera, reduccin de la vulnerabilidad, iniciativas de desarrollo, etc.

Gobernabilidad y marco legal: Gobierno distrital, municipal, nacional, funciones,

cumplimiento de leyes, reglamentos, ordenanzas municipales, disponibilidad de
recursos econmicos, descentralizacin, etc.

Sntesis interpretativa de las caractersticas socioeconmicas: Resumir de manera

analtica las caractersticas socioeconmicas ms relevantes de la cuenca, sus
interacciones y posibles implicancias.

3.1.3 Aspectos a considerar en la planificacin y realizacin de la

caracterizacin de una cuenca
El rea y accesibilidad de la cuenca: Dimensiona el nivel de esfuerzo para recopilar,
verificar, actualizar y validad la informacin.

El objetivo para el cual se hace la caracterizacin: Variables, escala y detalle.

El financiamiento: La fuente, monto, disponibilidad del financiamiento para realizar

la caracterizacin.

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 El tiempo: Periodo disponible para presentar o realizar la caracterizacin.

Responsables de la recopilacin de la informacin: Quines son los encargados

directos y colaboradores (disponibilidad de recurso humano)

Los instrumentos de recopilacin: Para informacin primaria y secundaria.

Logstica necesaria para realizar la caracterizacin: Transporte, fotocopias,

computadoras, telfono, especializacin de la informacin (SIG).

Responsables del control de calidad: Anlisis, interpretacin de la informacin

Proceso: Forma de ordenar, analizar, de interpretar, sistematizar, sintetizar,

presentar y difundir los resultados finales de la caracterizacin.

3.1.4 Fuentes de informacin para la caracterizacin de la cuenca

Fuentes de informacin secundaria: Revistas, libros, tesis, artculos, folletos,
boletines, estudios, discos compactos, bases de datos, internet, peridicos,
documentos, mapas, fotos, hojas cartogrficas, etc.

Fuentes de informacin primaria:

- Procesamiento de informacin bsica: Generacin de mapas de uso de

la tierra, pendientes, suelos, clima, zonas de vida, fisiogrficos, de
amenazas, etc. Utilizando herramientas informticas como SIG,
procesamiento de datos y estadsticas para generar informacin como
tendencias, balances hdricos, etc.

- Informantes claves: Autoridades de salud, educacin, vivienda, obras

pblicas y transporte, comunicacin, agua, energa, seguros, seguridad
ciudadana, financiamiento, recreacin y deporte, sector agrcola,
representantes del sector comercial, industrial, turismo, profesional,
gremial, organizacional, asociaciones de desarrollo, grupos organizados,
grupos religiosos, intelectuales, historiadores, adultos mayores, lderes,
polticos, instituciones estatales, ONG, Municipios

- Servicios de salud: Bomberos, Cruz roja, etc.

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 - Recorridos de campo: transeptos, visitas guiadas, consultas abiertas,
zonas crticas, constatacin, verificacin, validacin, generacin de
informacin.

- Encuestas y entrevistas: estructuradas, semiestructuradas, dirigidas

(estratificadas).

- Reuniones: talleres y reuniones con grupos de informantes, tcnicos,

autoridades, grupos organizados, etc.

3.2 Diagnstico
3.2.1 Diagnstico de cuenca
Es un paso previo al inicio de nuevas actividades o proyectos, que nos permite conocer o
evaluar la capacidad, el estado o situacin de la cuenca, es una etapa primordial en el
proceso de la planificacin para la gestin integral de la cuenca.

3.2.2 Propsitos
Tiene como propsito determinar el estado del sistema que analiza los problemas sociales,
polticos, econmicos y ambientales, as como sus tendencias de las intervenciones
humanas sobre ella. Tambin analiza las causas fundamentales y sus consecuencias, se
plantean las soluciones y establecen los indicadores de lnea de base. Cada problema
principal se constituye en un componente del plan de accin y ejecucin en una perspectiva
positiva de planteamiento de las necesidades y soluciones para los diversos componentes
del Plan de Manejo y su ejecucin (Jimnez 2007).

El diagnstico adems de identificar, localizar, caracterizar, jerarquizar y priorizar los

problemas fundamentales analiza los intereses y necesidades de la poblacin local, las
potencialidades y oportunidades del contexto interno y externo; asimismo, realiza la
interpretacin de las interrelaciones entre los diferentes componentes y funciones de la
cuenca, la que finalmente permite cuantificar la magnitud del proyecto o programa para
lograr el cambio positivo deseado en el mbito biofsico, social, econmico y ambiental.

3.2.3 Condiciones claves

En el diagnstico de la cuenca se hace nfasis en cuatro componentes, que son: la parte
biofsica, lo socioeconmico, los aspectos tecnolgicos y productivos y tambin la parte
institucional y legal

Resultados: a continuacin, se presentan algunos de los resultados que se obtienen con el

diagnostico de cuenca.

12
 La descripcin biofsica y socioeconmica de la cuenca.
Conocer el potencial de la cuenca, es decir lo que ofrece la cuenca.
Conocer el uso que actualmente tiene la cuenca.
Conocer la problemtica, las necesidades, conflictos y las reas crticas.
Identificar los sitios y zonas vulnerables, con peligros o amenazas.
Analizar las probabilidades de desastres naturales por el mal manejo de la cuenca.
Conocer las limitantes y restricciones.
Determinar las causas y efectos de problemas y conflictos.
Conocer las tendencias (proyecciones) de las diferentes actividades y usos de los
recursos naturales.
Conocer propuestas de soluciones o alternativas para muchos problemas y
necesidades considerando las opiniones de los diferentes actores de la cuenca.

Conocer la vulnerabilidad de la cuenca, es muy importante para el ordenamiento del

territorio de acuerdo a condiciones de peligrosidad, riesgos o amenazas.

Un aspecto muy importante en la caracterizacin de la cuenca es lo relacionado a la

cantidad de agua que hay en ella y a la calidad de este recurso para los diferentes usos y
principalmente para consumo humano.

El diagnstico debe ayudar a responder muchas interrogantes como las siguientes:

Cul es el estado de la cuenca, cul es el potencial, que produce, que peligros y amenazas
tiene, cul es su vulnerabilidad, quin maneja la cuenca, cmo se armoniza con otras
unidades territoriales y que pasara en el futuro si no se maneja la cuenca?

Figura 3.1 Enfoque del diagnstico de una cuenca hidrogrfica

En la figura 3.1 se puede observar los Elementos que se pueden obtener en un diagnstico
de una cuenca.

13
3.2.4 Estructura
A continuacin, se presenta una estructura general que puede utilizarse como gua para el
diagnstico de la cuenca.
Caracterizacin biofsica

Clima
Geologa
Hidrogeologa
Hidrografa
Pendientes
Hidrologa
Calidad del agua
Geomorfologa
Capacidad de uso de las tierras
Cobertura y usos de la tierra
Caracterizacin de vegetacin y flora
Caracterizacin de la fauna
Identificacin de reas y ecosistemas estratgicos (reas protegidas, regiones
declaradas pblicas o privadas, reas para conservacin y reas de importancia
ambiental)
Caracterizacin socioeconmica y cultural

Sistema social
Sistema cultural
Sistema econmico
Caracterizacin poltico administrativo

Oferta institucional
Organizacin ciudadana
Instrumentos de planificacin y administracin de recursos naturales definidos y/o
implementados en la cuenca.
Caracterizacin funcional de la cuenca

Relaciones Urbano Rurales y Regionales En La Cuenca

Capacidad de soporte ambiental de la regin
Gestin del riesgo
Anlisis situacional

Anlisis de potencialidades

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 Anlisis de limitantes y condicionamientos
Conflictos por uso y manejo de los recursos naturales (uso de tierra, uso del recurso
hdrico, prdida de cobertura en ecosistemas estratgicos).

3.3 Mtodos de diagnstico, aplicabilidad y pertinencia

En qu consiste el diagnostico de cuencas?

El Diagnstico es un paso previo al inicio de nuevas actividades o proyectos, que nos permite
conocer los aspectos biofsicos, socioeconmicos y ecolgicos que existen en una
microcuenca. Una vez conocidos estos aspectos y vista la microcuenca como un sistema que
incluye entradas y salidas y dentro de la cual se dan relaciones diferentes y dinmicas,
analizar e interpretar los resultados de estas interacciones (ejemplo: entre el hombre y el
suelo conocer el uso potencial versus el uso actual, interpretar si existe o no conflicto de
uso y analizar las causas y efectos de dicha realidad como por ejemplo posibilidades de
riesgos y desastres, efectos econmicos por baja rentabilidad de cultivos).

COMPONENTES DEL DIAGNSTICO:

QUE QUIERO Y QUE DEBO CONOCER DE UNA MICROCUENCA

Aspectos biofsicos Aspectos socioeconmicos

Suelos: tipo de suelos (pedologa), clase de Salud: Servicios de salud con que cuenta la
suelos (agrologa), uso actual, conflicto de microcuenca (unidad, puesto, hospital,
uso, pendientes, potencial de erosin, etc.), Programas de salud (preventiva,
pedregosidad. curativa, reproductiva, materno-infantil,
etc.), personal de salud con que se cuenta.
Indicadores de salud % nios vacunados, %
de atenciones prenatales, % de
enfermedades diarreicas, % de infecciones
respiratorias agudas.
Sistemas de produccin: Cultivos Educacin: Nmeros de Centros
predominantes, rendimientos, principales Educativos, aos de escolaridad de cada
problemas de los sistemas. centro, % de analfabetismo, etc.
Agua: Principales ros, lagos, nmeros de Vivienda: Porcentaje con vivienda propia,
fuentes de agua, contaminacin de fuentes materiales de la vivienda, etc.
de agua, porcentaje de familias con acceso
a agua potable.
Flora: Principales especies existentes. Generacin de empleo e ingreso.
Clima: Precipitacin, temperatura, Nivel de vida (pobreza).
radiacin solar.

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 Mtodos e instrumentos para realizar el diagnostico

Una de las ms grandes lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos, sean estos de

manejo de cuencas o de otra naturaleza, es la ineficacia de dichos proyectos sin la
participacin activa de los actores de las comunidades locales. Numerosas experiencias en
el mundo confirman el hecho que el cambio se produce con relativa facilidad cuando una
comunidad, que obtiene informacin de asesores de confianza, determina y prioriza sus
problemas y prepara sus propios planes de accin para las microcuencas y sus fincas; en
contraposicin la introduccin de cambios y la participacin en proyectos, ha sido lenta,
difcil y a veces imposible cuando los planes de manejo de cuencas se entregan desde arriba,
se cambia el nfasis de "la tierra y la gente que est arruinando la tierra" a "la gente y la
tierra que utiliza" es decir a una visin antropocntrica.

En los procesos de Diagnsticos participativos en Microcuencas, puede desarrollarse la

metodologa de talleres, grupos focales, entre otros. Pero en el caso de las Cuencas grandes
como, por ejemplo: La del Ro Lempa, que es una cuenca trinacional (Guatemala, Honduras
y El Salvador), las modalidades metodolgicas a emplear tienen que ser diferentes entre las
que se pueden mencionar son: Reunin con sectores industriales, hidroelctricos,
productores y productoras, regantes, usuarios de agua para consumo humano, etc. Para
que sean los sectores los que indiquen su problemtica e identifiquen alternativas de
solucin y se comprometan a participar activamente en las acciones dentro de la Cuenca.
En el caso de cuencas pequeas, desde el inicio los actores pueden participar desde la
determinacin de necesidades y problemas (Diagnstico), es decir necesitamos
Diagnsticos Participativos y necesitamos herramientas para que esa participacin sea
efectiva.

TCNICAS PARA RECOLECCIN DE HERRAMIENTAS

INFORMACIN Elaboracin de transectos
Conversacin informal con actores de Diagrama de Tortilla
la comunidad Priorizacin de problemas
Entrevistas y cuestionarios Mapa de servicios
Observacin directa Lnea de tiempo
Informantes claves Mapa de recursos naturales y uso de la
Estudios de caso tierra
Sondeos Calendario estacional de actividades
Talleres Participativos con enfoque de gnero
Revisin de Informacin Secundaria Anlisis de beneficios
(Bibliografa) Mapa de finca con aspecto de gnero

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 GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS DE SUBCUENCAS Y/O
MICROCUENCAS.
1. Definir si es necesario realizar el Diagnstico 10. Convocatoria a los eventos.
por Subcuencas y/o Microcuencas o por
Unidades Territoriales (Cantones/Municipios).
2. Definir los objetivos o propsitos del 11. Ejecucin de los Talleres.
Diagnstico.
3. Identificacin y/o Seleccin de la Subcuenca 12. Recoleccin de informacin a travs de
y/o Microcuenca. Fichas, encuestas y/o entrevistas.
4. Reconocimiento cartogrfico y de campo de 13. Anlisis e Interpretacin de la informacin
la Subcuenca/Microcuenca seleccionada. de los Talleres y de las fichas, encuestas y
entrevistas.
5. Diseo o Seleccin de la Metodologa e 14. Recopilacin de informacin secundaria.
Instrumentos Metodolgicos para desarrollar el
Diagnstico.
6. Identificacin y Seleccin del Equipo 15. Utilizacin de informacin cartogrfica o de
Facilitador de los Talleres, Entrevistas, Sistemas de Informacin Geogrfica, Sistemas
Encuestas, Fichas, etc. de Informacin de Tierras o Sistemas de
Informacin Ambiental.
7. Determinacin de los Criterios econmicos, 16. Determinacin de la Estructura Lgica y
fsicos, ambientales, culturales y sociales que elaboracin del documento del Diagnstico.
permitan determinar el nmero de talleres a
realizar por Subcuenca y/o Microcuenca.
8. Identificacin y seleccin de los actores claves 17. Devolucin y validacin de los resultados a
de la Subcuenca/microcuenca que participarn los actores de la Subcuenca.
en los eventos (Talleres, Consultas, Entrevistas,
etc.).
9. Seleccin del lugar donde se realizarn los
eventos (Talleres, Entrevistas, etc.)

3.4 Diagnstico tecnolgico-productivo

Despus de la planificacin y con los planes de manejo aprobados, consultados y revisados,
se proceder a la etapa ms importante, vital y trascendente en la cuenca, este paso "de la
planificacin a la accin e intervencin" requiere condiciones claves como:

1. Capacidad tcnica para enfrentar al reto

2. Confianza de agricultores y comunidad
3. Recursos operativos, administracin
4. Direccin tcnica eficiente

17
Una de las acciones bsicas de la intervencin, como condicin previa, es conocer las
tecnologas a implementar. Los extensionistas o agentes de campo deben tener la seguridad
y confianza para transmitir las alternativas de solucin sobre el manejo de los recursos
naturales. Por esta razn se deben conocer cules son las prcticas, sus beneficios,
naturaleza, costos, manejo, construccin, mantenimiento y cuidados; en los siguientes
acpites se describen las bases de estas alternativas.

Figura 3.2 Tecnologa aplicada. (Barreras vivas de vetiver,

PDA-Jujutla, Visin Mundial-El Salvador).

Enfoques y necesidades de tecnologas para conservar el agua-suelo-bosque, en

los sistemas productivos silvoagropecuarios.

Cada lugar o sitio de la cuenca tiene sus caractersticas y de acuerdo al uso actual o al uso
recomendado, los respectivos sistemas productivos pueden diferenciarse por su naturaleza
(agrcola, pecuario, forestal, etc.), a cada uno de ellos le corresponde una funcin de
produccin y de conservacin. La fragilidad, riesgo, limitantes y potencial en cada zona,
deben considerarse para lograr la efectividad de la intervencin. Si los sistemas de
produccin estn dirigidos a la subsistencia, agricultura comercial local o de exportacin,
en ese mismo contexto se deben plantear los enfoques sobre el uso de alternativas, para
manejar el suelo, el agua o el bosque. Los agricultores de laderas, tendrn mayores
limitantes biofsicas y socioeconmicas para producir y conservar y por lo tanto las
tecnologas deben ajustarse con mayor cuidado para lograr la adopcin y el mayor impacto
positivo. Hoy en da se promueve la agricultura orgnica, con el menor uso de
contaminantes, utilizar pocos insumos comerciales, tambin se busca una produccin ms
econmica y rentable, pero principalmente se trata de "lograr una capacidad productiva
permanente".

18
Existen diferentes tecnologas, algunas demandan ciertos insumos y procedimientos que no
son compatibles con la conservacin y en menor grado con la sostenibilidad. Frente a estas
opciones la seleccin, validacin y adaptacin; deben relacionar las variables ambientales
con las socioeconmicas. "Se deben iniciar con las prcticas ms seguras y conocidas y as
gradualmente promover el cambio", en algunos casos utilizar la extensin como medio para
la investigacin o validacin. En otros casos aprovechar las experiencias exitosas alcanzadas
en medios similares y adaptarlas en consultas con los agricultores para implementarlas en
una nueva rea.

3.4.1 Sistemas de produccin y conservacin en la cuenca

Promover la produccin y conservacin, es
parte de la estrategia del manejo de cuencas,
este planteamiento tiene dos posibilidades de
realizacin.

Primero definiendo los lmites de intervencin

sobre las reas que no tienen vocacin para
producir significativamente en forma
sostenible o aquellas que por su funcin
conviene protegerlas para producir bienes o
servicios indirectos, por ejemplo, un bosque en
las partes altas de las cuencas, para produccin
de agua, o una reserva natural histrica.

En segunda instancia aplicar el principio de

producir conservando "Preservar", es decir
que, sobre las tierras con vocacin agrcola,
forestal o pecuaria, maximizar los beneficios sin
degradar o alterar las capacidades naturales de la tierra. Este principio tambin implica
desarrollar una agricultura muy productiva, sin contaminar el ambiente o alterar la calidad
de los otros recursos. Asimismo, producir y conservar es un criterio que se aplica a las reas
con limitantes o reas especiales (reservas, bosques de proteccin, etc.) que se destinan a
la conservacin, pero se deben aprovechar una serie de recursos no tradicionales de su
medio ambiente (medicina, materiales para artesana, turismo, etc.).

19
 CRITERIOS PARA SELECCIN DE TECNOLOGAS APLICABLES AL MANEJO
ALTERNATIVAS TCNICAS INTEGRAL DE CUENCAS
En este proceso deben compatibilizarse las 1. Prcticas agronmicas
variables biofsicas, econmicas, sociales y 2. Prcticas forestales
culturales. La base tcnica integrada a la 3. Prcticas agroforestales
experiencia de los agricultores y a la 4. Prcticas de conservacin de suelos y
realidad de la cuenca y su entorno, se aguas
articulan para proponer las siguientes 5. Estructuras hidrulicas
consideraciones:
6. Manejo de reas protegidas
1. Fcil de construir, establecer y manejar
7. Control de torrentes y defensas de
2. Rpido efecto en la produccin riberas
3. Replicable con fcil adaptacin 8. Uso racional de agroqumicos y
4. Posible de establecer con materiales y plaguicidas
recursos de la zona
5. En base a prcticas tradicionales
6. Mantenimiento mnimo
7. Bajos costos
8. Beneficios significativos
9. Efectos positivos sobre el ambiente
10. Permanencia de la prctica

Figura 3.3 Una tecnologa de atajados o reservorios que pueden servir para
actividades agrcolas como riego y pecuarias. (Atajado en PDA-Santibaez,
Visin Mundial Bolivia).

20
3.5 Tecnologas aplicables al manejo integral de cuencas

El manejo integral de cuencas requiere de muchos medios para la distribucin y

aprovechamiento adecuado del agua, asi como tambin llevar a cabo la sustentabilidad,
que es uno de los objetivos principales del siglo XXI.
Hay muchas actividades en la que se implementan tcnicas y que son muy importantes para
el desarrollo de una comunidad, a continuacin, se enlistan algunas de ellas:

Actividades agronmicas: El objetivo fundamental de las actividades agronmicas

es el Cultivar, cosechar y procesar los rubros que son de vital importancia nutricional
y material; De ello depende su transformacin en la industria y posteriormente el
consumo, bien sea humano o animal.

Actividades agroforestales: es un sistema productivo que integra rboles, ganado y

pastos o follaje, en una misma unidad productiva. Este sistema est orientado a
mejorar la productividad de las tierras y al mismo tiempo ser ecolgicamente
sustentable. Entre los principales beneficios se pueden enumerar la proteccin fsica
del suelo, los efectos sobre el microclima, el reciclaje de nutrientes y la
diversificacin de la produccin.

Actividades forestales: ms comn es la plantacin, renovacin y tala de rboles

maderables; por extensin, se conoce con este mismo nombre a los bosques
artificiales destinados a su explotacin maderera.

Actividades de conservacin de suelo y aguas: El uso, manejo y conservacin de

suelos y agua comprende una serie de actividades enfocadas a la gestin integral y
sustentable de la misma, es decir, trasciende ms all de los trabajos del
conocimiento del suelo en la naturaleza, por lo cual es predominante la
comprensin del entorno social, cultural y poltico para dar el impulso a medidas
prcticas de nivel local como por ejemplo el control de la erosin.

Estructuras hidrulicas: Para facilitar el transporte de fluido.

Manejo de reas protegidas: Para control adecuado del agua.

Control de torrentes y defensas de riberas: Para controlar el fluido

Uso racional de plaguicidas y agroqumicos: Se refiere a usos qumicos empleados

en la cosecha.

21
3.6 Diagnstico socioeconmico

Es la descripcin de lo que sucede al

momento de iniciar el estudio en un rea
determinada. Dicha descripcin supone,
en primer trmino, una presentacin clara
y detallada del problema que origina la
inquietud de elaborar un proyecto. La
importancia del diagnstico es la
corroboracin o no de la idea del
problema identificado a priori, y su
resultado arrojar la cuantificacin y el Figura 3.4 Sembrado de plantas de cacao.
dimensionamiento de la situacin
existente en un determinado punto.

3.6.1. Objetivos

Identificar las potencialidades y limitaciones de sus recursos en beneficio de los

pobladores que habitan el rea.
El diagnstico de una cuenca es un requisito indispensable para planificar el
ordenamiento y sostenibilidad de los recursos naturales.

3.6.2. Diagnstico de la cuenca hidrogrfica

El diagnstico de una cuenca permite conocer o evaluar la vocacin, la capacidad, el estado

o situacin integral de la cuenca, con todos sus componentes, y actores. Permite tambin
conocer lo que produce la cuenca como unidad, y los servicios que brinda.

Figura 3.5 Esquema cuenca hidrogrfica.

22
El contenido de un estudio socioeconmico abarca un vasto conjunto de condiciones
sociales y actividades econmicas en una cuenca hidrogrfica, nos permite conocer la
realidad de la cuenca y proponer alternativas de solucin, debido a que el factor social
hombre-comunidad son la clave para movilizar las acciones de manejo de cuencas, por ello
es necesario realizar la interpretacin cuidadosa de sus respectivas caractersticas
socioeconmicas.

3.6.3. Resultados del diagnstico socio-econmico

De un diagnstico socio-econmico de la cuenca se debe lograr los siguientes resultados:

Poblacin: grupos etarios.

Empleo: principales fuentes de empleo.
Sistemas de produccin.
Organizacin social.
Rol de los gobiernos locales.
Salud: Servicios de salud con que cuenta la microcuenca (unidad, puesto, hospital,
etc.)
Educacin: Nmeros de Centros Educativos, aos de escolaridad de cada centro,
porcentaje de analfabetismo, etc.
Vivienda: Porcentaje con vivienda propia, materiales de la vivienda, etc.
Nivel de vida (pobreza).

Figura 3.6 Actividades forestales Figura 3.7 Actividades agronmicas

23
3.7 Diagnstico institucional-legal

Se deben determinar y analizar los problemas sociales y econmicos que incluyen los
elementos polticos, culturales, legales, administrativos, productivos, organizativos,
educativos, de gobernanza, de institucionalidad, financieros, etc. Es importante saber por
qu el ser humano hace lo que hace, cmo valorar sus conocimientos tradicionales,
entender sus actitudes y potenciar el cambio o adaptacin, valorar los aspectos de gnero.
Hoy da se plantea que el manejo de cuencas depende de la participacin de la poblacin y
los gobiernos locales y del apoyo catalizador de las instituciones no gubernamentales y
gubernamental.

El manejo y conservacin de cuencas debe sustentarse en la legislacin existente. El marco

legal nacional consiste fundamentalmente en la Ley de Aguas, la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Silvestres, las leyes de creacin de diversas instituciones
pblicas y otras leyes vinculadas al uso de recursos naturales.

Por ley, la institucin responsable de la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas

es el INERHI. Principalmente en la Ley de Aguas, en la Forestal, constan normas orientadas
al uso racional y a la conservacin de los recursos naturales renovables y de las cuencas
hidrogrficas. Sin embargo, se observan algunas situaciones legales de ausencia de normas,
de contradicciones y de engorrosa e innecesaria tramitacin. Desde el punto de vista
institucional, la primera situacin evidente es la dispersin en varias instituciones de las
funciones vinculadas a la administracin de los recursos naturales renovables. As resulta
que estos recursos, que naturalmente funcionan integrados en sistemas ecolgicos, son
administrados en forma aislada.

3.8 Priorizacin y determinacin de reas crticas

3.8.1 Priorizacin
Uno de los aspectos estratgicos en el desarrollo de la planificacin de las cuencas, es la
determinacin de prioridades. Generalmente son muchos los problemas a resolver y no
siempre se disponen de los medios y recursos para enfrentar las soluciones, tambin a veces
no es factible implementar todas las acciones en forma simultnea.

Por esta razn se deben aplicar mtodos y procedimientos para valorar la importancia e
indicar cuales son los problemas urgentes por resolver. Los mtodos disponibles y aplicados
frecuentemente relacionan los problemas con ponderaciones segn nivel de importancia
fsica, social, econmica o ambiental.

24
La aplicacin de estas metodologas es realizada por los actores de la cuenca que participan
en el diagnstico, conformando un equipo multidisciplinario e interdisciplinario.

El mtodo de las tarjetas se ha convertido en uno de los ms utilizados para priorizar los
problemas, ya que es muy democrtico al permitir el mismo peso relativo a las opiniones
de todos los que estn participando en la elaboracin del diagnstico de la cuenca.

Las determinaciones de prioridades requieren fundamentalmente de:

a) Definicin de los objetivos de la priorizacin.

b) Identificacin de los parmetros de anlisis.

c) Determinacin de escalas de ponderacin para calificar los parmetros.

d) Evaluacin de los parmetros.

e) Comparacin de puntajes y seleccin de prioridades

La nueva percepcin de las prioridades tiene un contexto socioeconmico y socio ambiental

determinante y parte de las necesidades sentidas y urgentes de la poblacin, a los mtodos
convencionales se ajustan indicaciones o se integran las decisiones de los agricultores,
usuarios de los recursos, comunidad u organizaciones.

La priorizacin es importante porque seala un marco directriz para cumplir con todos los
propsitos en forma escalonada y manejar las oportunidades con mejor eficiencia.

La determinacin de prioridades es as misma una indicacin bsica para la toma de

decisiones, los planificadores y ejecutores tienen en ella la orientacin sobre qu aspectos
trabajar en primer lugar y debidamente sustentado.

reas crticas
Un aspecto de mucha importancia en el anlisis de la problemtica de las cuencas es la
determinacin de reas crticas. Una identificacin frecuente la constituyen las reas en
sobreuso evaluadas por el conflicto del uso de la tierra, pero en realidad pueden
presentarse otras situaciones de conflicto y gravedad.

El rea crtica corresponde a situaciones en las cuales existen alteraciones significativas,

graves, conflictivas, urgentes de atender, que disminuyen condiciones para el desarrollo
social, econmico o ambiental, por ejemplo:

a) reas deforestadas, con quema y erosin, en proceso de desertificacin.

b) reas de sobreuso del suelo, de vocacin forestal bajo uso hortcola.

c) Distribucin de la tierra, generando minifundio y latifundio

25
d) Tenencia de la tierra, por usuarios sin propiedad.

e) Laderas con baja produccin y alta degradacin del suelo.

f) Zonas de inundacin frecuente y problemas de drenaje.

g) reas con suelos cidos y superficiales.

h) Zonas de pobreza y condiciones marginales.

j) Deficiente calidad y cantidad de agua para una poblacin.

26
A partir de los factores mencionados en el cuadro, y como elemento de clasificacin de los
mismos, se definieron siete criterios generales

Tales criterios son los siguientes:

Necesidades de agua en calidad y cantidad (pobreza y salud humana)

Grado de vulnerabilidad a desastres naturales causado por la falta o abundancia de
agua (importancia humana, econmica y cultural)
Viabilidad de las acciones prioritarias (costo-beneficio)
Grado de organizacin de las juntas de agua y otras organizaciones para la
intervencin (capital social)
Seguridad social de las inversiones (derecho de propiedad, apropiacin por los
actores locales)
Aportes locales para la intervencin (capital econmico)
Equidad entre municipios u otras unidades (capital poltico)

3.9 Sntesis del diagnstico, identificacin de soluciones

El marco lgico permite una sntesis estructurada de manera interpretativa de diagnstico.
Consiste de una matriz sencilla que seala como eje el problema o los problemas (y
limitantes) de la cuenca, a cada problema le corresponde una o ms causas y lo mismo una
o ms consecuencias.

27
El marco lgico se elabora de manera participativa con las diferentes personas o actores
que participaron de manera activa en el diagnstico o conocen muy bien la cuenca y con un
enfoque integral. Durante el proceso se llevan a cabo los anlisis y discusiones necesarias
para lograr representar la integridad de la situacin de la cuenca. Tambin es posible
incorporar las observaciones de otros expertos e integrantes de la comunidad o externos,
de tal manera de poder interpretar lo mejor posible cada uno de los problemas o
potencialidades.

28
El producto de este ejercicio debe reflejar en forma sinttica y ordenada la jerarqua entre
problemas, sus causas asociadas y las consecuencias o efectos, evitando posibles
confusiones sobre causas que son entendidos como problemas o cualquier otra desviacin
del verdadero concepto. Luego se procede a visualizar cada una de las soluciones para
superar los problemas. Es indispensable que el diagnstico considere tanto problemas y
potencialidades biofsicas, ambientales y socioeconmicas.

Para lograr un buen producto es importante contar con el apoyo de un facilitador o

moderador que conozca la problemtica y pueda articular las diferentes orientaciones,
dirigiendo el anlisis hacia los objetivos y mtodos del proceso de planificacin del uso y
manejo de los recursos naturales.

La clave en este proceso es tener bien claro cul es el problema y qu es lo que se espera
resolver mediante el manejo de cuencas. En todo momento la orientacin debe mantener
la expectativa sobre qu hacer para controlar o evitar la degradacin de los recursos
naturales, cmo lograr que los agricultores o la comunidad adquieran o adopten las
tecnologas de manejo de cuencas. El producto del marco lgico sintetiza todo el proceso,
siguiendo la secuencia de problemas y soluciones que constituirn la base para el plan de
accin, manejo, gestin o cogestin.

3.10 Lnea base, definiciones, objetivos, aplicabilidad

3.10.1 Lnea base

La lnea base refleja la situacin de la poblacin objetivo en relacin con las dimensiones o
problemas que el proyecto pretende abordar. Es la medida inicial de las variables y procesos
que se esperan modificar con la intervencin, pero incluye, adems, la primera medida de
las variables de contexto que enmarcan los procesos que se quieren modificar. Es el punto
de partida de la intervencin y, por lo general, recoge datos tanto de carcter agregado
como de tipo especfico sobre la poblacin objetivo. En este sentido, es la primera
contribucin hacia la precisin del diseo de la intervencin y hacia las decisiones de
procedimiento de la intervencin (Escobar y Ramrez 2003).

Los mismos autores sealan que la lnea base se nutre de fuentes secundarias de
informacin (censos, encuestas anteriores, estadsticas oficiales, estudios previos y otras)
en su contenido agregado (contexto general y dimensin territorial). En su contenido ms
especfico o cuando no existe informacin secundaria o esta no es confiable, se recurre a
fuentes primarias como entrevistas a informantes calificados o encuestas por muestreo.

29
3.10.1.1 Lnea base para el manejo de cuencas hidrolgicas

La lnea base es un conjunto de indicadores que sirven como marco de referencia cualitativo
y cuantitativo para poder verificar, analizar, monitorear, dar seguimiento y evaluar los
resultados, impactos y cambios a nivel biofsico, socioeconmico y ambiental, relacionados
con la implementacin de actividades de un plan, un proyecto o un programa de manejo de
cuencas hidrogrficas (Jimnez 2006a).

El mismo autor seala que los indicadores de lnea base se pueden determinar a partir de
la caracterizacin y el diagnstico y con base en la experiencia y conocimientos de expertos.
La lnea base se fundamenta en indicadores cuantitativos y/o cualitativos relacionados con
los problemas priorizados en el diagnstico. Si no existe informacin, el proyecto, plan de
accin o manejo o el programa debe establecer una referencia directa sobre la cual se podr
evaluar el proceso de manejo de la cuenca.

De igual forma, indica que en algunos casos se utilizan acciones previas para determinar la
lnea base y se aplica cuando no hay datos, y por lo tanto, el proyecto establecer una
referencia directa sobre la cual se podr evaluar el proceso. En los proyectos de manejo de
cuencas, de manejo ambiental y de recursos naturales, los cambios e impactos ms fuertes,
generalmente se producen a mediano o largo plazo (por ejemplo, 10 20 aos), sin
embargo, es importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y
sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes, con el fin de asegurar
los productos esperados (Jimnez 2006a).

En el proceso de documentacin de la lnea base es importante aclarar tres cuestiones

fundamentales:

1) La primera trata de especificar los estudios realizados, contestando a la pregunta:

Cmo se han documentado los procesos sociales, econmicos, ecolgicos,
productivos y de gobierno relativos al uso y manejo de los recursos naturales e
hdricos de la cuenca?
2) La segunda cuestin se refiere a la participacin de los grupos de inters en la
documentacin de las condiciones de la lnea base, es decir, Quines participaron
en la construccin de la lnea base y con qu niveles de poder de decisin?
3) Finalmente, la tercera interrogante: Se considera que la lnea base es adecuada
para servir como referencia para el anlisis de los cambios futuros que se pretenden
impulsar? Las respuestas a estas preguntas ayudan a precisar y ajustar el contenido
de la lnea base a los alcances y objetivos del proceso de intervencin en la cuenca
(Olsen et al. 1999).

30
No se puede dar una receta para la definicin de los contenidos temticos de las lneas
bases, cada una puede responder de manera directa a la intencionalidad del proceso que
se est desarrollando en cada cuenca.

3.11 Indicadores

El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin, caracterstica
o valor determinado en el tiempo (Cundo?), en la cantidad (Cunto?) y en la calidad (De
qu tipo?). Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la
naturaleza de lo que se requiere evaluar.

Pueden ser biofsicos, socioeconmicos, ambientales y deben permitir el reconocimiento

del xito, fracaso o avance de la intervencin (DEO 1996, FIDA 2002, World Vision 2004,
Faustino 2006, Jimnez 2006a).

Los indicadores conducen a clarificar el significado y cumplimiento de los objetivos del plan,
as como monitorear los avances. Mediante la definicin correcta de los indicadores se
asegura que los objetivos del proyecto sean claros y precisos, ya que justamente sirven para
demostrar con la evidencia correspondiente los logros obtenidos y poder
consecuentemente monitorear los avances (World Vision 2004, Faustino 2006, Jimnez
2006a).

Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea base es necesario tener en cuenta
que estos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e
impactos de las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa, proyecto o
actividad. Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto
y cuantificar los cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer
posible la evaluacin de las estrategias administrativas y polticas implementadas durante
el proyecto. Un buen indicador debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante
la ejecucin, de costo razonable y sencillo de calcular (Faustino 2006).

Los indicadores son para la comunicacin. Existen varios criterios sobre lo que constituye
un buen indicador, pero en el fondo, lo importante es que los indicadores posibiliten una
eficaz comunicacin. Para lograr esto tienen que ser exactos, y, adems, tienen que ser
interesantes, llegar a las personas y hacer que presten atencin, piensen, discutan y pasen
a la accin (MacGillivray y Zadek s.f.).

31
3.11.1. Tipos de indicadores

Prins (1996) afirma que los indicadores captan cambios en la realidad como efecto de una
accin; dichos cambios deben ser visualizados y, en lo posible, cuantificados. Los resultados
de un proyecto siempre tienen un componente de cantidad y de calidad. Lo primero es ms
fcil de medir que lo segundo, porque existen indicadores de medicin preestablecidos. Sin
embargo, los resultados cuantitativos solamente obtienen su significado cuando se
relacionan entre s y con datos de ndole cualitativa. En este sentido, el autor identifica
indicadores de calidad de producto y proceso de acuerdo a las siguientes aseveraciones:
Medir resultados cualitativos no es del todo imposible. Deben aplicarse normas de calidad
y buscarse expresiones visibles para hablar con sustento cuando se habla de calidad, ya que
dar un valor a un producto o actividad mediante normas de calidad ayuda a disminuir el
elemento de subjetividad siempre presente en esos casos. Criterios y normas de calidad son
imprescindibles para poder orientar y evaluar acciones y productos. Respecto a la calidad
del proceso es fundamental su vigilancia, ya que sin ella no puede haber un buen producto.
Todas las actividades e instrumentos empleados deben tener la debida calidad cumpliendo
las normas respectivas. Los conceptos, mtodos de planificacin, monitoreo, reajuste y
aprendizaje, son pautas, normas y expresiones de calidad de un proceso de intervencin.
En la medida que este proceso y estos instrumentos tengan mayor calidad y consistencia,
los productos finales sern mejores y ms duraderos.

De acuerdo a diferentes autores (DEO 1996, INTRAC 1999, Escobar y Ramrez 2003, World
Vision 2004), se pueden distinguir cinco tipos de indicadores, concordando cada uno de
ellos con el nivel de planificacin y los objetivos establecidos en cada nivel:

a) Indicadores de Impacto: relacionados con los logros a largo plazo y las

contribuciones de los proyectos y programas al cumplimiento de la misin u objetivo
superior de la institucin y/o del grupo.
b) Indicadores de efecto: relacionados con los logros a mediano plazo y las
contribuciones de los proyectos sociales al cumplimiento de los objetivos
programticos en una regin especfica.
c) Indicadores de resultado: relacionados con los logros a corto plazo y las
contribuciones del proyecto social a resolver directamente problemas y necesidades
del grupo.
d) Indicadores de proceso/producto: relacionados con el plazo inmediato y las
contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propsitos
establecidos en cada objetivo especfico del proyecto social.
e) Indicadores de insumo: la informacin referente a los indicadores de insumos
proviene en gran medida de registros contables y de administracin. Los indicadores
32
 de insumos suelen dejarse al margen de los anlisis de seguimiento de los proyectos,
aunque forman parte del sistema de informacin gerencial.

World Vision (2004), Faustino (2006) y Jimnez (2006a), con base en los factores de
agregacin de las actividades, variables y de sus interacciones, clasifican los indicadores en:

1) Indicadores globales: evaluar una gran cantidad de indicadores puede resultar en

un alto costo y difcil de monitorear, y en casos de no requerir detalles de variables,
es mejor utilizar indicadores globales, que integren informacin para conocer el
impacto del proyecto. Los indicadores globales generalmente no se utilizan para
tomar decisiones de diseos o acciones especficas, sino ms bien para aspectos
estratgicos y decisiones generales.
2) Indicadores clave: estos resultan del anlisis de una gran cantidad de indicadores,
cada uno de ellos tiene su importancia, y, por lo tanto, no se deben despreciar, solo
que ante una necesidad de reducir costos y realizar una accin consistente y
continua, orienta a tomar decisiones para seleccionar una cantidad menor de
indicadores, ms importantes, que expresen el efecto principal y que permitan
evaluar el impacto bsico del proyecto o Programa.

CIAT (2000), Herweg y Steiner (2002), Faustino (2006) y Jimnez (2006a) agrupan a los
indicadores de acuerdo al modelo presin-estado-impacto-respuesta:

a) Indicadores de presin: expresan la relacin entre oferta o disponibilidad de los

recursos naturales, calidad del ambiente y las necesidades o demanda de las
poblaciones y sus actividades. Estas relaciones se cuantifican en el espacio y tiempo,
permitiendo proyectar la problemtica ambiental y las necesidades de las
poblaciones rurales y urbanas respecto a lo que el ambiente les provee.
b) Indicadores de estado: expresan el modelo de estado, sobre el cual se manifiestan
los problemas de degradacin y deterioro de los recursos naturales y la
problemtica socioeconmica. Es el resultado de la presin actual sobre el
ambiente, por ejemplo, la contaminacin de las aguas, la deforestacin de reas
protegidas, etc.
c) Indicadores de impacto: expresan efectos directos producto de las intervenciones
en la cuenca a travs de los diferentes componentes del plan de accin, manejo o
gestin de la cuenca.
d) Indicadores de respuesta: son el resultado de las acciones que se realizan para
controlar los procesos negativos sobre el ambiente; expresan adems el logro de la
sostenibilidad y sus efectos sobre la calidad de vida de las poblaciones. Por ejemplo,
la reduccin de la erosin hdrica al nivel de parcela, por la aplicacin de prcticas
de conservacin de suelos.

33
3.11.2 Caractersticas de los indicadores
1. Medibles, verificables y fciles de cuantificar
2. Prcticos, de fcil y bajo costo de recoleccin
3. Posibles de involucrar a la poblacin local
4. Deben ser realistas, confiables y alcanzables
5. Deben especificar un solo resultado medible por lograr
6. Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo
7. Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.
8. Las magnitudes deben indicar tendencias
9. Factibles de relacionar con otros indicadores
10. Deben ser vlidos y eficientes (medir correctamente el elemento para el cual han
sido formulados y justificar su costo)
11. Deben ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto.

3.11.3 Objetivos de los indicadores

a) Monitorear, dar seguimiento y evaluar los resultados, impactos y cambios
relacionados con la implementacin de actividades de un plan, un proyecto o un
programa de manejo de cuencas hidrogrficas
b) Realizar los ajustes de las diferentes estrategias, metodologas y tecnologas
implementadas en la cuenca
c) Obtener datos e informacin para tomar decisiones orientadas a intensificar y
fortalecer a determinadas actividades para asegurar los productos esperados del
proyecto o programa
d) Obtener informacin para respaldar la continuidad del proyecto o programa,
promover su retroalimentacin, incrementar la participacin, lograr nueva
cooperacin y difundir a diferentes niveles la importancia de las actividades
e) Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del
proyecto o programa, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las
actividades implementadas
f) Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para la gestin y
formulacin de propuestas de continuidad del proyecto o programa
g) Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el proyecto
o programa.
h) Reconocer, evaluar y difundir el xito, fracaso o avances del proyecto, ante el
organismo financiero, unidad ejecutora, supervisin, poblacin y autoridades.

34
3.11.4. Procedimiento para establecer los indicadores de la lnea base y
monitoreo
1) Induccin, capacitacin y discusin inicial
2) Proceso participativo
3) Elaboracin de los protocolos de medicin
4) Validacin/ capacitacin en los protocolos
5) Organizacin de la informacin
6) Implementacin de los protocolos
7) Incorporacin dentro del sistema

En periodos de corto plazo (3 o 4 aos), la mayora de cambios, pueden ser poco

relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes de sostenibilidad, por lo
tanto, lo que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo son umbrales de cambio
que permitirn:

a) Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y

aplicacin de tcnicos que realiza el Proyecto
b) Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes
para asegurar los productos esperados del proyecto
c) Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de
los primeros aos
d) Demostrar los beneficios del Proyecto, la importancia y beneficios de las actividades
e) Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de continuidad
del Proyecto
f) Lograr la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto
g) Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto.

3.11.5. mbitos y seleccin de indicadores en gestin de cuencas

De acuerdo con Jimnez (2006a), existen diferentes niveles para seleccionar

indicadores dependiendo del tipo de estudio que se trate:

Al nivel de cobertura espacial

a) Cuencas
b) Subcuencas
c) Microcuencas
d) reas crticas o prioritarias

35
 e) Unidades de produccin individuales o asociadas
f) reas de trabajo comunitario
g) Comunidades y municipios
h) Familias rurales

Al nivel de variables determinantes

a) Fsicas
b) Biolgicas
c) Sociales
d) Econmicas
e) Ambientales

Al nivel de los componentes o actividades de un proyecto o programa

a) Institucionalidad y gobernanza
b) Organizacin, participacin y empoderamiento
c) Capacitacin y educacin ambiental
d) Extensin y asistencia tcnica
e) Incentivos
f) Ordenamiento territorial
g) Capacidad de gestin
h) Sostenibilidad de las acciones
i) Mecanismos de financiamiento

3.11.6. Indicadores de manejo de cuencas

Faustino (2006) afirma que el establecimiento de indicadores de manejo de cuencas
depender del medio fsico-natural (ecosistema) en el cual se encuentre, as como del nivel
de vulnerabilidad natural y de la capacidad de carga de sus recursos naturales. Otro aspecto
importante a sealar es que en muchos casos se confunden indicadores que pueden ser
representativos de actividades que se realizan en las cuencas, con indicadores del manejo
de las cuencas. Los indicadores de manejo de cuencas son aquellos que tienen como base
el enfoque integral, las externalidades, interacciones e interrelaciones (Cuadro 1).

36
Cuadro 1: Propuesta de indicadores relacionados al manejo de cuencas

37
Conclusin
Recientes catstrofes naturales de consecuencias devastadoras han evidenciado lo que
sucede y puede continuar sucediendo si no se atiende de manera decidida la problemtica
de cuencas hidrogrficas, la cual se conforma por elementos de carcter poltico-
institucional, socioeconmico y ambiental. En la actualidad, debido al uso irracional de los
recursos naturales, se ha llegado a un grado de deterioro que ocasiona severas alteraciones
en la capacidad de resiliencia de los ecosistemas. Entre otros, las cuencas han perdido su
capacidad natural para regular un aumento de las escorrentas producidas por lluvias
excesivas, de manera que se provocan episodios recurrentes de crecidas de ros,
inundaciones y deslizamientos que afectan gran parte de la poblacin, incrementando sus
niveles de vulnerabilidad y minimizando, consecuentemente, las potencialidades para el
desarrollo.

La cuenca, actualmente, es considerada en gran medida, un espacio social que, si bien se

encuentra delimitado por condiciones geogrficas y aspectos biofsicos, tambin configura
el escenario en donde acontecen interacciones sociales de apropiacin y uso de los recursos
contenidos en ella. Desde dicha perspectiva, como espacio social, la cuenca debe
considerarse como un bien comn. Tambin es pertinente considerarla como punto de
partida idneo para promover iniciativas de organizacin, desarrollo territorial e inversin,
desde un enfoque participativo e incluyente.

Un buen manejo de cuencas hidrogrficas debe ser un manejo de tipo integral, que tome
en cuenta, a la vez, la gestin de riesgos y la reduccin de vulnerabilidad frente a desastres
naturales, en particular de aquellos de origen climtico, Para lograr este nuevo enfoque es
preciso alcanzar un compromiso nacional, el cual conlleva implicaciones intersectoriales e
interinstitucionales. El tema de cuencas hidrogrficas debe ser considerado como una
prioridad nacional y, en consecuencia, es trascendental que el Gobierno (nacional y local) y
los distintos sectores de la sociedad conozcan del tema adecuadamente.

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Bibliografa

Cabrera, R., y E. de Len (1999). Conceptualizacin y lineamientos para la formulacin de

un Programa de Manejo de Cuencas Hidrogrficas Estratgicas en Guatemala. UPIE/ MAGA,
PAFG, BID. Informe de consultora.

Castaeda, Wilson (2006). Inventario de proyectos en manejo de cuencas. FAO-MAGA,

Guatemala. Informe de consultora.

Rodas, Ogden y J. Lpez (2005). Programa Emergente de Manejo de Cuencas y Conservacin

de Suelos y Aguas, en Cuencas afectadas por la Tormenta Tropical Stan. FAO-MAGA,
Guatemala. Informe de consultora.

Pginas Web:

http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Biblioteca/Bibliogr
afia/M%F3dulo%204/Plan%20de%20manejo%20de%20cuencas.pdf

http://www.bvsde.paho.org/bvsade/fulltext/cuencas.pdf

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