LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS EN EL ESQUEMA DE

LA GOBERNANZA

Bertha Molina Quintana.

Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo

MESA TEMTICA: Gobernanza/ Consejos Ciudadanos/ Transparencia y Rendicin

de Cuentas.

RESUMEN
Se constata la necesidad de revisar la forma de gobernar, y aunque existen reglas de
interaccin entre las instituciones, estas no son suficientes para contribuir a la
transparencia y eficacia de las polticas comunitarias. Por ello, se plante como uno de
los principales objetivos estratgicos la reforma de la gobernanza, entendiendo por
gobernanza el conjunto de normas, procesos y comportamientos que influyen en el
ejercicio de los poderes desde el punto de vista de la apertura, la participacin, la
responsabilidad, la eficacia y la coherencia.
PALABRAS CLAVE: transparencia, rendicin de cuentas, gobernanza, gobernanza
local, cohesin social.

ABSTRACT
There is a need to check governance, and although there are rules of interaction between
institutions, these are not sufficient to contribute to the transparency and effectiveness of
Community policies. Therefore, one of the main strategic objectives was the reform of
governance, meaning governance as the set of rules, processes and behaviors that
influence the exercise of powers from the point of view of openness, participation,
accountability, effectiveness and consistency.
KEY WORDS: transparency, accountability, governance, local governance, social
cohesion.

INTRODUCCIN
Es una afirmacin obvia que las relaciones intergubernamentales o de cooperacin
interterritorial constituyen una de las piezas esenciales para el funcionamiento de
cualquier sistema federal o polticamente descentralizado, pues raramente el gobierno,
sea del poder central o de un ente territorial, puede actuar solo y resolver sin los dems
los problemas crecientemente supraterritoriales que deben encararse en un mundo cada
vez ms interconectado.
Sin embargo, este tipo de relaciones constituyen un mbito un tanto opaco en el panorama
comparado en general y en el Estado autonmico en particular. Esta falta de transparencia
convierte a la cooperacin en un iceberg, en una gran masa de instrumentos y
procedimientos formales e informales de relacin entre gobiernos, de la que solo se
conoce la parte superficial o ms visible, pero en la que tambin hay una parte sumergida
muy desconocida para la generalidad de la ciudadana y de los parlamentos.
Ello tampoco es extrao ya que las relaciones de cooperacin estn dominadas por los
ejecutivos. Son relaciones en muchos casos eminentemente polticas y al amparo de la
confidencialidad o el secreto requerido en el proceso de toma de decisiones.
Un vez que se ha establecido un rgimen de elecciones libres y competidas, los regmenes
que se encuentran en proceso de democratizacin, como Mxico, enfrentan el reto de
establecer y hacer efectivo un sistema de rendicin de cuentas de tipo democrtico.
Trabajos como los de Cornelius (1999), Cansino (2000) y Aziz Nassif (2003) subrayan el
hecho de que la democratizacin mexicana no se agota en las elecciones, sino que enfrenta
el reto de consolidarse en el mbito local y, sobre todo, de modificar y superar aejos
vicios y tradiciones heredados de la forma autoritaria de gobierno.
En la gobernanza local, no cabe desarrollo sin instituciones legtimas, eficaces,
transparentes y participativas que tengan en cuenta a los actores fundamentales que
operan en la vida pblica y promuevan formas de gobernar abiertas, horizontales y
deliberativas, lo cual genera a su vez lo que podramos nominar como cohesin poltico-
social. La idea de gobernanza local remite al conjunto de normas formales e informales,
estructuras y procesos mediante los cuales los actores locales solucionan colectivamente
sus problemas y encaran las necesidades sociales. Este proceso es inclusivo ya que cada
actnstruccin y mantenimiento de la confianza, el compromiso y un sistema de
negociacinor local aporta importantes habilidades y recursos. En l constituye un factor
crtico la co (Bovaird 2002).

ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA
Si sostenemos que la corrupcin es un problema social, estructural e institucional que
exige soluciones estructurales es necesario entonces analizar las nuevas estructuras de
propiedad y, por lo tanto, de autoridad, que han emergido en los ltimos aos. Los
desafos ms apremiantes de la corrupcin se encuentran por un lado en la captura del
Estado por poderosos intereses econmicos y rentistas que lo han ido colonizando en las
ltimas dcadas, y por otro lado, en la estructura organizacional que permite que
burcratas de menor jerarqua sean forzados a extorsionar ciudadanos por rdenes de
burcratas de mayor rango que los cobijan con impunidad.
En otras palabras, nuestro concepto de corrupcin estructural presume que el verdadero
problema de la corrupcin se encuentra arriba no debajo de la pirmide social o bien en
aquellos sectores con poder que abusan del mismo pero no en quienes carecen de este
ejercicio. Simultneamente, a medida que la globalizacin econmica avanza y la
concentracin de la riqueza aumenta, el equilibrio de poder entre los sectores pblico y
privado se ha apartado cada vez ms del primero para desplazarse a favor del segundo.
El dinero siempre ha significado poder, pero hoy como en ningn otro momento de la
historia, la riqueza se traduce directamente en poder pblico. Por lo tanto, aquellos que
hoy acrecientan su poder se encuentran cada vez ms en los mrgenes del Estado. A nivel
internacional, funciones y responsabilidades pblicas de la mxima importancia han sido
transferidas a corporaciones privadas, contratistas independientes y entidades no
gubernamentales.
Esta transformacin de la nueva realidad social presenta desafos enormes para la
rendicin de cuentas, dado que abre un amplio abanico de salidas de emergencia para los
actores que no estn dispuestos a sujetarse a las nuevas gobernanzas en favor de la
rendicin de cuentas que se han sucedido en los ltimos aos.
La regla en el sector privado, hoy a cargo de las otras tareas y responsabilidades del sector
pblico, no es la transparencia sino la opacidad. La legislacin privada est colmada de
figuras jurdicas que garantizan los secretos bancario, fiscal, hacendario, corporativo y
varios ms, que supuestamente protegen la competencia y la privacidad de los
controladores de los activos privados.
Las corporaciones privadas hoy en control de servicios y responsabilidades Pblicas
frecuentemente contestan que les es imposible transparentar sus negociaciones, revelar
detalles de sus operaciones o incluso dar a conocer los contratos sobre los cuales se
desarrollan dichas Tareas pblicas, bajo el argumento de que estos contienen informacin
Comercialmente sensible (Willke, 2010). Revelar esta informacin, insisten, proveera
demasiados elementos a sus competidores y hara los procesos de licitacin menos
competitivos dado que ofrecera una ventaja indebida a otros competidores menos
experimentados (Dubbink, Graafland y Liederkerke, 2008).
El problema es que esta dura divisin conceptual entre lo supuestamente pblico y lo
falsamente privado ha creado un nicho de impunidad y opacidad en beneficio de los
actores privados. Esta abrupta divisin entre lo pblico y lo privado ha funcionado como
armadura protectora del mercado y como punta de lanza contra el Estado. Esto es
particularmente preocupante de cara a la actual crisis econmica que en aos recientes ha
evidenciado la directa responsabilidad corporativa y privada en los desastres econmicos.
Al respecto de la impunidad financiera, ya desde diciembre de 2012 el Departamento de
Justicia de los Estados Unidos otorgo un histrico perdn al banco HSBC por su
participacin en el vasto proceso de lavado de dinero proveniente de los carteles de la
droga en Mxico y de grupos terroristas de Medio Oriente (Greenwald, 2012).
Con una clara intencionalidad poltica se promueve la idea de que demasiada
transparencia en el mbito privado podra llevar a una disminucin en la innovacin, as
como al robo indebido de informacin entre rivales econmicos que interactan en el
mercado. Esto ha generado acaloradas discusiones sobre cuales tendran que ser los
lmites de la transparencia y a debates sobre los contornos que estos nuevos arreglos
organizacionales artificialmente establecen entre lo pblico y lo privado para la provisin
de los servicios a la sociedad (Cukierman, 2009). Pero este tipo de justificaciones no son
sostenibles de cara al surgimiento de un nuevo contexto en el que las asociaciones
pblico-privadas se encuentran en creciente expansin.
La idea de la asociacin entre los sectores pblico y privado tiene sus races conceptuales
en la teora poltica y sociolgica de la tercera va, aplicada en el mbito poltico britnico
de los noventa (Giddens, 1998). Esta rechazo tanto la confianza neoliberal en los
mercados, como la planeacin y distribucin centralizada del socialismo. Su atractivo
inicial consisti principalmente en proponer un nuevo enfoque basado en la nocin de
asociacin que supuestamente habra caracterizado las propuestas polticas de la
socialdemocracia (Broadbent, Gray y Jackson, 2003; Delmon, 2009).

GOBERNANZA
La rpida difusin de la gobernanza traduca la conciencia de un cambio de paradigma en
las relaciones de poder y mostraba la insuficiencia del concepto clsico de gobierno para
describir las transformaciones que se han ido produciendo en el contexto de la
globalizacin, y, como nocin, busca explicar una transformacin sistmica compleja que
se produce a distintos niveles de lo local a lo mundial y en distintos sectores, tanto
pblicos como privados.
Son numerosos los autores: Rhodes, Pierre, Peters, Kooiman (2005) que han analizado y
analizan el fenmeno de la gobernanza, probablemente porque en las ltimas dos dcadas
se ha convertido en una de las manifestaciones ms significativas de la gestin pblica.
Una de las tericas ms relevantes en esta materia es la sociloga alemana Renate Mayntz
(2005), que expuso que la creencia de la potestad nica del Estado como conductor de la
sociedad fue debilitndose y se tradujo en el estudio de formas alternativas de gobernanza
social, a travs de los principios de mercado y de autoorganizacin horizontal como
alternativas al control poltico jerrquico.
Esta nueva forma de conduccin de los Estados, por tanto, volvi su atencin hacia las
formas cooperativas y horizontales de autorregulacin de la sociedad y de elaboracin de
las polticas, e incluye diversos tipos de negociacin.

As, la gobernanza rompe la clsica forma de gobierno (centralizada, jerarquizada y

vertical) para convertirse en una forma (descentralizada, horizontal y abierta).
La gobernanza consiste en que el proceso social de decidir los objetivos de la convivencia
y las formas de coordinarse para realizarlos se lleva a cabo en modo de interdependencia-
asociacincoproduccin y corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones
privadas y sociales: Estado, mercado y sociedad civil (Aguilar 2007).
La gobernanza como arte o manera de gobernar tiene como objetivo el logro y no
participa directamente. Y es a mediados de los aos ochenta cuando se introducen nuevos
elementos a la discusin terica a travs de trminos como descentralizacin, cooperacin
y red; reflejando claramente la importancia de superar esquemas estrictamente jerrquicos
y demostrando la capacidad de solucin de problemas por parte de las redes pblico-
privadas. desarrollo econmico, social e institucional duradero promoviendo una sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa considera que
el Estado tiene unas competencias y un rol insustituible, pero no suficiente para lograr
por s solo los objetivos que tiene que alcanzar una sociedad; es por ello que debe
incorporarse a una nueva forma en la que debe trabajar como un actor ms, acoplndose
a las relaciones entre el Estado y la sociedad civil de manera flexible, lo cual no implica
negar su rol principal como garante de la convivencia, sino que supone entender mejor el
papel de los actores no gubernamentales y de las redes en la participacin necesaria de
las polticas pblicas.
 Diagrama 1. Coordinaciones de la Gobernanza

Fuente: Romero y Farins, 2011.

Partiendo del anlisis de Cerrillo 2005 y de la revisin de los principios que reconocen
los diversos organismos internacionales, cabe concluir que existen cinco principios
esenciales de la gobernanza.
Todos los principios fundamentales que integran la gobernanza operan en un marco que
es relacional, en el que participan diversos actores, incluido el Estado, para lograr los
objetivos que debe alcanzar la sociedad, donde las redes se convierten en actores
esenciales debido a la intensificacin de la sectorializacin y donde la intervencin del
nmero de actores polticos en las distintas fases del proceso de las polticas pblicas es
creciente.
Sin embargo, las instituciones pblicas deben alcanzar un mayor grado de legitimidad y
de calidad democrtica, ya que la desafeccin democrtica, el alejamiento de los
ciudadanos hacia las instituciones y las complejas transformaciones econmicas y
sociales frente a las que se encuentran son factores que exigen configurar gobiernos
transparentes cuya actuacin y conducta se gue por slidos principios ticos basados en
la relacin directa con los vecinos, y que promuevan procesos que permitan mejorar la
calidad de la participacin ciudadana, en lo que se ha denominado buen gobierno.
Un buen gobierno, que se convierte en un actor clave de la gobernanza y que, responde a
una serie de principios legalidad, equidad, responsabilidad, transparencia, participacin,
consenso, sensibilidad, eficiencia y eficacia que le otorgan la legitimidad necesaria para
superar la crisis de confianza de la ciudadana favoreciendo la participacin y, por tanto,
la cohesin social de la comunidad. Los gobiernos locales, como mbito de mxima
interaccin entre ciudadanos y Administracin, pueden convertirse en un exponente
mximo del buen gobierno, al contar con la opinin de la ciudadana en la formulacin
de las polticas pblicas, lo que permite adoptar mejores y ms eficaces decisiones
pblicas.
Diagrama 2. Principios esenciales de la Gobernanza

Fuente: Cerrillo i Martinez, 2005.

Cuadro 1. Principios de la Gobernanza

Fuente: Cerrillo i Martnez, 2005.

Agust Cerrillo i Martnez, en uno de los textos de referencia sobre este tema, seala que
si la gobernanza implica la toma de decisiones en contextos complejos y cambiantes, con
pluralidades de actores con intereses diferentes, los principios de buena gobernanza
deberan garantizar que:
1. Participen todos los actores que deben estar con el papel que les corresponda.
2. Tengan la legitimidad para poder cumplir con su papel.

Cuadro 2. Principios de la gobernanza en diferentes organismos internacionales

Fuente: Cerrillo i Martinez, 2005.

Para el Banco Mundial, la buena gobernanza es el conjunto de instituciones y tradiciones

por las cuales el poder de gobernar es ejecutado para el bien comn de un pueblo
(Kaufmann 2005), y por ello los pases deben ir ms all de las disfunciones del sector
pblico y mejorar los mecanismos institucionales del Estado, los procesos de
formulacin, de toma de decisiones, de aplicacin de las polticas, y de las relaciones
entre los ciudadanos y el gobierno, lo que incluye tres dimensiones:
1)El proceso por el cual aquellos que ejercen el poder de gobernar son elegidos,
monitoreados y remplazados, estableciendo como mecanismos idneos para ello la
participacin, la rendicin de cuentas, la estabilidad y la ausencia de violencia. 2) La
capacidad de un gobierno de emplear efectivamente sus recursos y de implementar
polticas estables y efectivas en el marco de su capacidad regulatoria. 3) El respeto de los
ciudadanos y el Estado hacia instituciones que gobiernan las transacciones econmicas y
sociales para que el Estado de derecho controle la corrupcin.

Es la gobernanza local la que a travs de la participacin ciudadana, la transparencia y

unas instituciones legtimas puede favorecer la cohesin social. Por ello, como
fundamento de las sociedades ms incluyentes, las polticas de cohesin social deben
comprender los siguientes aspectos bsicos:

Diagrama 3. Gobernanza como parte de la cohesin social

1. Posesin de un carcter eminentemente preventivo y orientacin a crear capacidades

para fortalecer el desarrollo de la comunidad.
2. Fomento de escenarios de gobernabilidad democrtica a travs de un sistema
institucional eficaz y con una participacin efectiva de los ciudadanos en las decisiones
que los afectan.
3. Impulso de la participacin ciudadana para la creacin de los vnculos necesarios entre
ciudadanos e instituciones para una mejor gobernabilidad democrtica. Participar en la
toma de decisiones, la fiscalizacin, el control y la ejecucin de polticas dota de
legitimidad a las instituciones para que operen con mayor transparencia y se genere
capital social que fortalezca los vnculos de convivencia y valore las diferencias,
construyendo ciudadana a travs del reconocimiento y el respeto de lo diverso.
4. Establecimiento de mecanismos de evaluacin y medicin de impacto, para poder
valorar la sostenibilidad de los resultados obtenidos.
5. Acceso a la informacin a travs de mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas que favorezcan los mecanismos de interlocucin.
6. Inversin en polticas de empleo y de desarrollo econmico local, y fomento de
partenariados locales entre administraciones pblicas, sector empresarial, y sociedad civil
organizada y ciudadanos, favoreciendo la construccin de la gobernabilidad territorial.

CONCLUSIONES
Vemos como cuatro de los seis aspectos bsicos para favorecer la cohesin social se
refieren a los principios del buen gobierno a travs de polticas de transparencia, de
rendicin de cuentas y de participacin, ya que, en el mbito local la accin de gobernar
no solo se limita a la organizacin municipal, sino que se ampla o se puede ampliar a
otros actores, bien sean pblicos, privados, individuales o institucionales, pero en el que
el papel del ciudadano implicado en los temas locales y en redes de gobernanza local es
esencial y requiere el desarrollo del capital social de un territorio y la existencia de un
buen gobierno que lo sustente. De ah la relevancia que la teora del buen gobierno local
adquiere en el anlisis de la conexin causal y positiva entre gobernanza y cohesin
social. Es importante denotar la importancia de la rendicin de cuentas y de la
participacin ciudadana, ya que como se muestra en las formulaciones siguientes juegan
un papel directo en el trmino corrupcin.

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