UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

(Y una alternativa para la organizacin

de las enseanzas artsticas en su grado superior) (*)

Por
ANTONIO EMBID IRUJO
Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad de Zaragoza

SUMARIO: I. INTRODUCCIN Y EXPOSICIN DP i'Roi'srros.U. Er. SIGLO XX /(ASTA I.A LEV GF.
NERAI. DE EDUCACIN' ( 1 9 7 0 ) . ALGUNOS DE SUS RASGOS GENERALES UN I-1. PLANO EDUCATIVO: EN ESPE-
CIAL, LA CREACIN DEL MINISTERIO 111:. INSTRUCCIN PHI.ICA Y DE BELLAS ARTES Y ALGUNAS DE SUS
REALIZACIONES. TEXTOS NORMATIVOS SIGNIFICATIVOS SOBRE IA ENSEANZA DE IA MSICA.III. E l .
SIGLO xix: LA CONSTITUCIN DE CDIZ Y LA I.HY MOYANO. LAS REFERENCIAS A IAS BF.I.IAS ARTES.
IV. LA PAULA! INA TRANSFORMACIN DE LA ENSEANZA MUSICAL, CONSIDERACIN ESPECIAL DE LA LEY
GENERAL DE EDUCACIN (1970). E L PAPEL RELEVANTE DE LA CULTURA EN LA CONSTITUCIN DE
1978. UNA NUEVA ETAPA CON \A LEY ORGNICA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO (1990): 1. La
Ley General de Educacin 11970). Integracin tmida de las enseanzas musicales en el siste-
ma edLcati\'o. El racaso cu la integracin de los enseanzas superioi'es musicales en la Uni-
versidad. 2. E! papel relvame de a cultura en la Constitucin de 1978. La mencin a los
Consentanos. Especulacin sobre su contenido y significado. Referencias a la cuestin del
reparto compctencial sobre enseanza entre Estado y Comunidades Autnomas. 3. La Ley
Orgnica General del Sistema Educativo (1990). El papel de la enseanza de la Msica en las
'nseanzas de rgimen general v la plena integracin de las enseanzas artsticas en el siste-
ma educlivo. 4. Las singularidades en la configuracin por el ordenamiento jurdico de las
nseanzas artsticas, sobre todo en su grado superior, l^a consiguiente insatisfaccin en
:uanto a la insercin del grado superior en el sistema no universitaiio de la LOGSE.V. IN-
TERROGACIONES SOBRE EL PORVENIR: POSIUII.IDAES DE UNA NUEVA ORGANIZACIN PARA 1AS ENSEAN-
ZAS ARTSTICAS DE GRADO SUPERIOR: 1. La modificacin de la LOGSE introduciendo en ella os
'asgos fundamentales de un sistema de organizacin autnomo de los centros que imparten
il grado superior en las enseanzas artsticas. 2. La consideracin de las enseanzas artsti-
cas de grado superior como universitarias y la consiguiente integracin de los centros que las
imparten dentro de las estructuras de la Universidad. 3. La consideracin como Universida-
des de los Centros Superiores de Enseanzas Artsticas. Postura favorable a esta alternativa.
4. Algunos datos demostrativos de la tensin existente en relacin a la evolucin del rgimen
iurdico de las enseanzas artsticas en su grado superior.

('-) Mediante el presente trabajo se da forma escrita a la conferencia que, con el ttulo
limitado a su enunciado principal, pronunci en la Universidad de Verano de Teruel el da
24 de julio de 2000, dentro del Curso La msica en el siglo xx: primer balance, dirigido
por el profesor Alvaro Zaldvar Gracia, Catedrtico del Conservatorio Superior de Msica
de Zaragoza. A los efectos de la publicacin, las ideas expuestas en la conferencia se han
dotado de la adecuada forma escrita y rodeado del apropiado aparato bibliogrfico y nor-
mativo, adicionando un ltimo apartado que se corresponde con la segunda fase del t-
tulo que creo coherente con cuanto en el texto se defiende.

Revista de Adnnistrncin Pblica 47 1

N'm. 15.3. Septiembre-diciembre 2000
 ANTONIO EMBID IR1.JO

I. INTRODUCCIN Y EXPOSICIN DE PROPSITOS

Debo comenzar necesariamente autojustificando mi presencia en un

curso de mxima relevancia como ste dedicado a la msica del siglo XX.
Mi ttulo principal para estar aqu presente no es otro que la amistad y de-
ferencia que me dedica reiteradamente su Director, el Catedrtico del Con-
servatorio Superior de Msica de Zaragoza D. Alvaro Zaldvar Gracia; los
lgicos deseos de compensar en la medida de lo posible sus atenciones me
han llevado con cierta vergenza, digmoslo francamente a aceptar la
invitacin producida para compartir ctedra con tan ilustres msicos y
maestros (1). Es obvio que para facilitar mi decisin me ha servido de gran
ayuda el tema sugerido para la conferencia, que se encuentra dentro de
tina de las lneas de investigacin a la que ya hace bastantes aos me dedi-
co con gusto, el derecho de la enseanza.
Pues bien, reflexionar sobre el siglo que ahora concluye en relacin a la
educacin (digmoslo en general) y en Espaa tiene por fuerza que hacer-
se a partir de una valoracin positiva, sin paliativos de ningn gnero en el
calificativo, del perodo transcurrido. Es lcil realizar esa valoracin si se
tiene en cuenta, simplemente, el estado de menesterosidad en que discu-
rra la enseanza en nuestro pas en el comienzo del siglo y no slo la
enseanza musical, sino toda ella y la realizacin plena del derecho a la
educacin que se ha producido en su final, entendido este derecho como la
legtima pretensin al acceso a una plaza en el sistema escolar para cursar
una educacin bsica y gratuita, y a la posibilidad abierta a todos para ac-
ceder a los ms altos niveles educativos, contando para ello con posibilida-
des de ayuda econmica por parte de los poderes pblicos (2). Aun con to-
das las dificultades y problemas que deberan hacerse notar ineludible-
mente en un trabajo de diferentes objetivos que ste, hoy es enteramente
cierto en Espaa que los lmites en la carrera acadmica slo son puestos
por el propio alumno como regla general, pues existen abundantes formas
de ayuda pblica para contando siempre con el imprescindible esfuerzo
y xito educativo personal llegar a alcanzar los ms altos ttulos acad-
micos previstos por el ordenamiento jurdico.
La comparacin con la situacin existente a comienzos de siglo es apa-
bullante en la lnea de lo que indico. No es cuestin de traer aqu datos es-

(1) Por el orden con el que figuran en el programa, reproduzco aqu la lista del profe-
sorado del curso: Dr. Jess M. Muneta, Director del Instituto Musical Turolense: D.' Mara
del Carmen Muoz, Profesora de Canto del Conservatorio Profesional de Msica de Te-
ruel; D.' Mara Teresa Cataln. Catedrtica de Composicin del Conservatorio Superior de
Msica de Zaragoza: D.;' Pilar Fuentes, Catedrtica de Pedagoga Musical del Conservato-
rio Superior de Msica de Valencia; D. Daniel Vega, Catedrtico de Contrapunto y Fuga
del Real Conservatorio Superior de Msica de Madrid; D.' Ana Pilar Zaldvar, Directora
del Estudio Profesional de Msica J. R. Santa Mara, de Zaragoza; D. Javier Artigas, Ca-
tedrtico de rgano del Conservatorio Superior de Msica de Murcia, y el Dr. D. Jess M.
Alemany, Director del Seminario de Investigacin para la Paz de Zaragoza.
(2) Cfr. A. EMBID I RUJO, El contenido del derecho a la educacin, Revista Espaola de
Derecho Administrativo, 31, 1981.

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 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

tadsticos sobre el particular; las simples referencias al analfabetismo im-

perante seran bien explicativas. Adems de ello y por si fuera necesario, el
estudio de los principales datos de la sociedad espaola de principios de si-
glo, de las cifras de paro, la escasa escolarizacin, los salarios de hambre,
el reparto de la propiedad de la tierra, la casi nula proteccin social, etc.,
nos dara las suficientes informaciones de algo que es bien conocido por
todos. El salto hacia delante de nuestro pas como, en general, de los
pases de la Europa occidental es impresionante, se sale de cualquier po-
sible previsin y es, simplemente, un dato con el que contar en cualquier
tipo de anlisis que pretenda realizarse (3).
No es en cuestiones como sas en las que voy a detener en este momen-
to mi atencin porque, insisto, no hay nada que deba demostrarse en este
terreno. Lo que voy a hacer a fo largo de trabajo es, simplemente, realizar
aportaciones y reflexionar sobre algunos datos concretos obviamente,
los ms significativos en mi opinin, mediante cuya exposicin se pueda
ir dando riguroso cumplimiento al ambicioso objetivo que el ttulo de este
trabajo promete y en el que lo anticipo ya podr observarse un progre-
sivo afianzamiento de la enseanza de la Msica en nuestro pas, pero con-
siguiendo en un momento muy tardo (en los finales del siglo xx y con la
Ley Orgnica General del Sistema Educativo de 1990, LOGSE en adelante
en este trabajo) una situacin coherente con la del resio del sistema educa-
tivo y muy poco apropiada todava en lo que se refiere a la enseanza de la
Msica (como de otras enseanzas artsticas, como la Danza y el Arte Dra-
mtico) en su nivel superior. Congruentemente con el resultado del ante-
rior anlisis, concluir con la exposicin de lo que podra ser una alternati-
va organizativa para la enseanza de la Msica (y de las otras enseanzas
artsticas mencionadas) en su nivel superior (apartado V).

II.E L SIGLO xx HASTA LA LEY GENERAL DE EDUCACIN (1970).

ALCUNOS DE SUS RASCOS GENERALES EN EL PLANO EDUCATIVO:
EN ESPECIAL, LA CREACIN DEL MINISTERIO DE INSTRUCCIN PBLICA
Y DE BELLAS ARTES Y ALGUNAS DE SUS REALIZACIONES.
TEXTOS NORMATIVOS SIGNIFICATIVOS SOBRE LA ENSEANZA DE LA MSICA

Con esas premisas creo que hoy es obligado recordar en primer lugar
la creacin, en los mismos comienzos del siglo xx, del Ministerio de Ins-
truccin Pblica y Bellas Artes. Ello quiere decir que, sin entrar en polmi-
cas vanas sobre los comienzos y finales de siglo y milenio, estamos cele-

(3) Por simplificar en una reciente publicacin el apoyo que debe darse a la idea
expuesta, vid. el trabajo de sugerente ttulo, coordinado por J. VELARDK FUENTES.
900-2000. Historia de un esfuerzo colectivo. Cmo Espaa super el pesimismo y la po-
breza, Fundacin BSCH/Planeta, 2000. Igualmente, vid. los datos contenidos en distin-
tos trabajos (sobre educacin, sanidad, etc.) incluidos en el libro Las estructuras del bie-
nestar. Derecho, economa y sociedad en Espaa (dir. por S. MUOZ MACHADO, J. L.
GARCA DELGADO, L. GONZLEZ SEARA), Escueta Libre Editorial y Ed. Civitas, Madrid,
1997.

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 ANTONIO EMBID IRUJO

brando en la actualidad, pues, su centenario (4); celebrando, deberamos

decir, impropiamente pues, segn mi conocimiento, hasta el momento no
ha tenido lugar ninguna actividad conmemorativa con significacin sufi-
ciente de un hecho objetivamente muy importante.
Efectivamente, por Real Decreto de 18 de abril de 1900 (5) se suprime
el Ministerio de Fomento, creando en su lugar dos nuevos departamentos
ministeriales, el Ministerio citado y, adems, el de Agricultura, Industria,
Comercio y Obras Pblicas. La medida, capital desde la perspectiva de la
educacin, es tambin desde un mero punto de vista administrativo muy
importante. Ntese, as, que estamos ante la supresin de uno de los rga-
nos ms que distintivos de la estructura de la Administracin espaola de-
cimonnica como lo era el Ministerio de Fomento y ante el surgimiento,
en su lugar, de dos Ministerios que a lo largo del siglo XX darn lugar, por
subdivisin, a otros ms (6).
En lo relativo al Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes
cuya historia, por cierto, est todava por hacer de forma completa (7), pa-
reciendome muy interesante como un hipottico comienzo conceptual de
esa historia las referencias al desastre del 98 que, indirectamente, se realizan
en el prembulo del Real Decreto creador (8). creo que es obligado desde

(4) Vid. el trabajo ele M. HE PUEU.LS Bizxrrz, con alguno^ dalos sobre el particular.
Poltica escolar v debate pblico en la Espaa del primer lerdo ilel siglo XX: el problema de los
recursos, Sistema. 154, 2000, pgs. 33 y ss.
(5) En el prembulo del Real Decreto se apela a la autorizacin dada por el articulo
20 de la Lev de Presupuestos para esta actuacin. El texto normativo lo firma la Reina Re-
gente, D.' Mana Cristina, y el Presidente del Consejo de Ministros. D. Francisco Silvela.
(6) No es cuestin aqu ele hacer, siquiera en esquema, una historia de la organiza-
cin de la Administracin Central del Estado del siglo XX. S que me parece interesante in-
dicar desde una perspectiva actual que el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes
en algn momento ser dividido en dos (Educacin por un lado y Cultura por otro) y que
hoy aparece unificado bajo el complejo nombre de Educacin. Cultura y Deporte. El otro
Ministerio dar origen hasta a olios cuatro CJI diversos momentos (individualizando como
Ministerio los distintos vocablos que lo forman en origen). Desde la reorganizacin minis-
terial de mayo de 1996 reaparece el Ministerio de Fomento pero ms bien limitado a lo
que tradicionalmente se ha llamado Obras Pblicas. Sobre la formacin histrica de la
Administracin espaola sigue siendo imprescindible el clsico libro de E. GARCA DE EN-
TERRA, La Administracin espaola. Alianza Editorial, 2.' ed.. Madrid. 1964.
(7) Y sera, creo, una historia asaz interesante. Me parece del mayor inters un estu-
dio de carcter cientfico naturalmente, que vaya siguiendo y reflexionando sobre
cuestiones como stas: las divisiones administrativas internas del Ministerio, sus dotacio-
nes presupuestarias a travs del tiempo, los principales programas afrontados, la persona-
lidad de quienes hayan ocupado el Ministerio, su formacin ideolgica y su vida poltica
pasada y futura, a efectos de medir de esta forma indirecta el peso poltico interno del Mi-
nisterio dentro de las estructuras de gobierno espaolas y las principales influencias a que
ha respondido... Por supuesto, esa historia debera diferenciar rigurosamente los anterio-
res datos en relacin a los distintos perodos que la compleja historia pol/rica espaola ha
atravesado en el siglo que ahora concluye.
(8) Lo que situara la creacin de este Ministerio dentro de un cierto impulso regene-
racionista llevado a cabo desde los mismos arcanos del Poder y en fecha muy temprana.
Transcribo, aun siendo la cita muy larga, la parte del prembulo que me interesa, ayudan-
do con resaltes tipogrficos la bsqueda de las frases significativas desde mi punto de vis-
ta: En la obra de reconstitucin de los organismos por medio de los cuales el Estado ha de
impulsar el desenvolvimiento de la Nacin, dotndola de medios para afirmar y mantener
su personalidad independiente, hay dos rdenes de instituciones que reclaman urgentes re-

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 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

la perspectiva de un trabajo como ste reparar inicialmente en su misma de-

nominacin. Bellas Artes es, efectivamente, una expresin que comprende
variados contenidos pero, evidentemente, hay que incluir dentro de ella la
Msica, tanto como representacin o espectculo como su misma ensean-
za. Se trata, adems, de una expresin utilizada por la Ley Moyano de 1857
como luego se comprobar, para referirse a una paite de la enseanza
superior all regulada y que comprende a la Msica adems de a otras ar-
tes como la Pintura, la Escultura y la Arquitectura. Es curioso, entonces, que
cuando se crea por primera vez un Ministerio de Educacin usando la
terminologa moderna, esta expresin de Bellas Artes se incorpore a su
misma denominacin y que, adems y desde otra perspectiva, la estructura
organizativa interna del Ministerio parezca, en principio, responder a un pa-
pel adecuado para la significacin de estas Bellas Artes (9).
La creacin del Ministerio representa la expresin grfica probable-
mente la ms clara de entre todas las posibles de un evidente inters del
Estado por la materia educativa. Algunos de los fundamentos ideolgicos
para esta creacin los hemos contemplado en el prembulo del RD de
1900, que antes he recogido en nota, debiendo recordar ahora que estaban
vinculados a la valoracin positiva de la actividad educativa. Cuando, a
continuacin, pasemos a observar algunas de las primeras decisiones lo-
madas por este Ministerio, habremos de convenir en que en SLIS momentos
iniciales, al menos, la voluntad de reforzar la intervencin del Estado en la
educacin, dadas las insuliciencias que sta presentaba, pareca ser bien
evidente, aun cuando pronto la falta de dedicacin de suficientes fondos
econmicos a esta finalidad pueda desmentir lo que por otra parte creo
que s son muy sinceros propsitos iniciales (10).

formas y necesarias actividades: la instruccin general y los intereses materiales que res-
ponden a las dos grandes fuerzas generadoras del progreso y de la riqueza de un pueblo,
su cultura moral v sus instrumentos de produccin, de trabajo y de cambio. Las reformas
sustantivas que en esos dos rdenes deben llevarse a cabo se han de iormular en el presu-
puesto prximo. En esta divisin slo se trata de facilitar los medios para que se preparen
con prontitud y con acierto, y se planteen en cada ramo con unidad de pensamiento y con
la intensidad de atencin que labor tan delicada reclama, y para ello no es excesivo crear
el nuevo departamento ministerial que se propone a V.M. y que las Coiles han votado en
principio. Realizada la liquidacin que nos liabian impuesto desastres tan enormes como los
que en pocos aos ha sufrido el pas, y asentadas slidamente las bases de nuestra reconsti-
tucin financiera, con un xito que ha superado las esperanzas de propios y extraos, ha
llegado el momento de demostrar que las reservas a tanta costa mantenidas durante el pa-
sado ao no eran excusas de la pereda ni muestras de indecisin, sino reglas de prudencia
en el desenvolvimiento gradual de evoluciones que para ser provechosas han de ser sucesi-
vas, y para no llegar a ser revolucionarias, deben promoverse en su sazn con serenidad de
pensamiento y de obra.
(9) Por Real Orden de 1 de junio de 1900, el Ministro Garca Alix. que fue el primer
Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Anes. aprueba el Reglamento para el rgimen in-
terior del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Anes. En su artculo primero pode-
mos leer que la Subsecretara del Ministerio se compondr de cuatro secciones: la primera
de Universidades e Institutos, la segunda de primera enseanza y Escuelas Normales, la
tercera de Bellas Artes y la cuarta de construcciones civiles y Escuelas especiales. La rele-
vancia organizativa interna de las Bellas Anes parece indudable, pues se le atribuye una
divisin orgnica de la misma relevancia que la de otros sectores educativos.
(10) Por eso, quiz, mantiene Manuel DE PUELLES una actitud crtica respecto al papel

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Una de las primeras actuaciones del Ministerio, y que debe destacar-

se en cuanto se incorpora con justa medida a la historia de la educacin
en nuestro pas, est constituida por el RD de 26 de octubre de 1901, por
el que el Estado, entre otras cosas, va a asumir el pago de los sueldos de
los maestros de las Escuelas Pblicas (art. 10), exceptundose de la gene-
ralidad de esta medida slo los sueldos de los maestros de las Escuelas
Pblicas de las provincias vascongadas y Navarra hasta tanto que se ce-
lebre concierto con las Diputaciones Forales. Hasta la aparicin de este
RD los sueldos de los maestros eran pagados por los Ayuntamientos (11),
lo que para el prembulo del Real Decreto haba devenido en muchas
ocasiones en una situacin ignominiosa para el Magisterio. No quiere
decir que se exima a los Ayuntamientos de cualesquiera obligaciones en
relacin a la enseanza, pues siguen estando a su cargo los gastos de
arrendamientos de casas, escuelas y habitaciones de los Maestros, as
como los de construccin y reparacin de locales destinados a estos ser-
vicios (ari. 12) (12), pero la parte ms gravosa de sus compromisos es
asumida por el Estado, lo que va unido en el texto que estudiamos a la
regulacin de un cierto estatuto de los maestros (previsin normativa
de un rgimen de sanciones, incompatibilidades, nombramientos, ascen-
sos, traslados, etc.) y a una estructura organizativa y pedaggica de ia
primera enseanza, lo que hace en su conjunto a este RD un texto muy
importante en la historia de la educacin en Espaa, como he indicado.
Precisamcnle en este ltimo aspeclo de la primera enseanza, debemos
destacar necesariamente en este lugar que en la relacin de materias de
la primera enseanza pblica a las que se refiere este RD figura el
canto (art. 3) (13).
El ejemplo proporcionado de la asuncin de las retribuciones de los
maestros es bien representativo de las virtualidades que se pretende cum-
pla el Ministerio creado, pero no va a ser el primer paso, ni mucho menos,
en una narracin cronolgica de sus realizaciones, aun slo de las ms
principales. No es el objetivo de este trabajo el de intentar una historia
pormenorizada de la enseanza ni tampoco de la enseanza de la Msica,

del Ministerio, que piensa, adems, que estaba destinado a ministros novados que han de
curtirse en asuntos poco importantes {op. cil., pg. 37). El Conde de Romannos estara
en una poca a la cabeza del Ministerio, lo que quiere decir que de ser cierta la afirmacin
de) autor que cito, lambin lo es que toda regla tiene su excepcin.
(11) Como luego indicar en el siguiente apartado de este trabajo, la vinculacin de
los maestros con los Ayuntamientos en el Estado liberal creo que arranca de la misma
Constitucin de Cdiz y de la generalizacin por este texto de la existencia de Ayuntamien-
tos en los Municipios y de Escuelas tambin dependientes de los Ayuntamientos.
(12) Es evidente que esta obligacin es claro antecedente de las que en relacin a es-
tas cuestiones contina precisando el Derecho vigente. Vid., as, la disposicin adicional
segunda de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educacin,
en la redaccin que su apartado primero ha recibido por la Ley Orgnica 1/1999, de 21 de
abril. Igualmente, cfr. la disposicin adicional 17.' de la Ley Orgnica 1/1990. de 3 de oc-
tubre, General del Sistema Educativo.
(13) Con lo que, conectando con lo que luego se observar en relacin a la LGE y a la
LOGSE, podemos obscivar una presencia a lo largo de todo el siglo de materias musica-
les en la primera enseanza.

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 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

como ya he indicado (14), sino que me propongo solamente recoger algu-

nas actuaciones normativas significativas deduciendo las pertinentes con-
clusiones para llegar ms adelante, en el apartado IV, a la consideracin de
la Ley General de Educacin (1970, LGE en adelante en este trabajo) y, so-
bre todo, de la LOGSE (1990), que representa un salto evidente sin compa-
racin alguna con el pasado. Esa es la razn de que a continuacin me re-
t era brevemente, como en una visin panormica, a los diversos textos
normativos que a lo largo del siglo xx y antes de las Leyes nombradas se
han ocupado de la Msica, indicando sus principales caractersticas, sin
perjuicio de realizar, sobre todo en nota, algunas incursiones a la situacin
actualmente existente o a determinados antecedentes histricos, cuando
ello sea preciso por seguir el orden lgico del discurrir.
Naturalmente que estos textos a los que me relien) se apoyarn, a su
vez, en algunos menguados antecedentes normativos decimonnicos que
estudiar en el siguiente apartado, pero no es improcedente destacar ahora
que el estado de la enseanza musical durante prcticamente todo este si-
glo xx ha sido tan ignominioso o menesteroso como hacia notaren re-
lacin a la situacin de los maestros el prembulo del RD de 1901 que aca-
bo ci recoger. En electo, la situacin de la Msica se ha apoyado organiza-
tivamente, sobre todo y casi solamente, en la existencia del Conservatorio
Superior de Msica de Madrid. El Centro, creado como Real Conservato-
rio Mara Cristina de Madrid (Msica y Arte Dramtico) en 1830, sufri di-
versos avalares a lo largo de su historia, como la consideracin y el cambio
de nombre por el de Conservatorio de Msica y Declamacin por la Ley
Moyano de 1857; su supresin por RD de 15 de diciembre de 1868 y susti-
tucin por una Escuela Nacional de Msica; reinstauracin por RD de 14
de septiembre de 1901; Reglamentacin general por un RD de 25 de agosto
de 1917; afeccin por el Decreto de 1942 sobre clasificacin de Conservato-
rios, al que luego me refiero, y permanencia slo de la Msica entre sus
objetivos a partir del Decreto de 14 de marzo de 1952, pasando la Decla-
macin a la Escuela Superior de Arte Dramtico de Madrid...
El segundo Centro superior de nuestro pas ser el Conservatorio Supe-
rior de Msica y Declamacin de Barcelona, creado por Decreto de 26 de
enero de 1944 pero con una situacin administrativa singular, pues la De-
clamacin y la Danza se encomiendan al Instituto del Teatro, que depende

(14) Si eso se pretendida, aunque slo fuera en parte, la atencin debera detenerse
en momentos muy significativos do nuestra historia, como la creacin y funcionamiento
de la Junta de Ampliacin de Estudios o, sobre todo, en la obra educativa de la Segunda
Repblica (sobre la ltima, vid. el resumen de DE PUELLES. op. cil., pg. 56), bien que no
haya aportaciones especficas de este perodo en lo relativo a las enseanzas musicales o
artsticas en general. La gran transformacin de la ensefuinzn en nuestro pas no llegar
hasta la Ley General de Educacin (1970). de la que hablo en el lexto parcialmente, y de
ah su relevancia. Durante largos perodos la ausencia de libertad poltica y econmica re-
percute, ms que en cualquier otra cosa, en la actividad educativa e investigadora, que ne-
cesita de la libertad como el nico campo propicio en el que puede florecer. El ttulo del
polmico libro de Gregorio MORAN. El maestro en el erial. Onega y Cassei y la cultura del
franquismo, Tusquets Editores, Madrid, 1998, resume muy acertadamente la vida educati-
va e intelectual en la Espaa de los aos cuarenta, cincuenta y sesenta.

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 ANTONIO F.MBID 1RU0

de la Diputacin Provincial de Barcelona, y la msica a la Escuela Munici-

pal v al Conservatorio Superior de Msica del Liceo... Y nada ms hasta
prcticamente nuestros das (15).
Esta tipologa de Conservatorios superiores, surgida sin mucha ra-
cionalizacin o previsin normativa, como se habr observado (16), ser
objeto de regulacin ms pormenorizada por el Decreto de 15 de junio de
1942 dedicado a reorganizar y clasificar los Conservatorios Oficiales de
Msica y Declamacin. Se crean, as, tres categoras: Superiores, Profesio-
nales y Elementales. El nico Superior clasificado por este texto es el de
Madrid (la creacin del de Barcelona es posterior a este Decreto, como se
habr observado). Se indican los requisitos para merecer el calificativo de
Profesional y Elemental en relacin al contenido de las enseanzas que
imparten, y hay tambin en l referencias al profesorado y a los rganos de
gobierno de los centros.
En la lnea de este texto hay que entender el Decreto 2618/1966, de 20
de septiembre, que contiene una Reglamentacin General de los Conserva-
torios de Msica que, sobre la base de lo ya conocido, adiciona la determi-
nacin de grados elemental, medio y superior y sus respectivos contenidos,
previndose tambin la existencia de Conservatorios tanto estatales como
no estatales (17).
En suma, encontramos a travs de estos textos un surgimiento en nada
planilicado de una endeble estructura de la enseanza musical que, ade-
ms, en absoluto est conectada con el sistema educativo. La presencia de
las enseanzas musicales en los planes de estudio de la enseanza reglada
es ms que tenue y no est asegurada, adems, la cualificaein especfica

(ID) Hoy exisien ya oros Consen'alorios superiores en Espaa, creados casi todos
ellos en tiempos muy recientes (siempre con posterioridad a la Constitucin) y que se es-
pecifican en una nota posterior. Adoptan ese nombre aun cuando la imparticin del grado
superior tal y como lo regula la LOGSE (1990) todava no haya comenzado en el mo-
mento en que se concluyen estas pginas agosto de 2000, dado que el artculo 28 del
RD 986/1991, de 14 de junio, por el que se aprueba el calendario de aplicacin de la nueva
ordenacin del sistema educativo en la redaccin que dicho precepto ha sufrido tras el RD
1112/1999, de 25 de junio, indica que tal implantacin tendr lugar a partir del curso
2000-2001 si las Administraciones educativas lo consideran oportuno, pudiendo tambin
ellas anticipar esa implantacin al curso acadmico 1999-2000.
(16) Por CC.AA., los Conservatorios Superiores existentes, segn mis datos, son los
siguientes: Pas Vasco (Bilbao y Vitoria). Catalua (Liceo), Galicia (A Corua y Vigo), An-
daluca (Crdoba. Granada, Mlaga y Sevilla), Canarias (Las Palmas y Sta. Cruz de Teneri-
fe), Asturias (Oviedo), Murcia (Murcia), Valencia (Valencia), Aragn (Zaragoza), Navarra
(Pamplona), Extremadura (Badajoz), Madrid (Madrid), Castilla y Len (Salamanca). Eso
quiere decir que existen algunas CC.AA. sin Conservatorio Superior, como Castilla-La
Mancha, La Rioja. Cantabria e Islas Baleares, lo que no quiere decir que en todos los nom-
brados se imparta el grado superior LOGSE tal y como se deduce de la nota anterior.
(17) En algunas ocasiones, el s'urgimiento de Conservatorios de nivel inferior al supe-
rior y con distintas denominaciones (profesional, provincial, muncipal) ser un cierto
punto catico y no permitir distinguir claramente el carcter jurdico del mismo. Con
posterioridad, ello ser causa de problemas variados cuando se trate de racionalizar ya a
a luz de la Ley General de Educacin el sistema de enseanza musical formado con tan
escasos mimbres normativos y voluntad poltica. Existen variados ejemplos de esos pro-
blemas de racionalizacin, de adaptacin de estructuras de naturaleza jurdica variada a
la clara ordenacin de las enseanzas de la LOGSE.

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 UN SIC1.0 DIL LEGISLACIN' MUSICAL FN ESPAA

de quienes deban impartir esas enseanzas; la consideracin jurdica de

los ttulos ofertados por los centros de enseanza musical es en muchos
casos ambigua y, por n, la posicin jurdica, valoracin social y retribu-
cin de su profesorado deprimentes en general. Puede decirse, por tanto,
que dentro de las deficiencias generales que acompaan al completo siste-
ma educativo del pas, la situacin de las enseanzas musicales es un pun-
to ms deficiente y con su consideracin se puede comprender perfecta-
mente que, aun surgiendo de cuando en cuando figuras singulares en el
panorama de la Msica espaola, haya sido imposible hasta el momento la
consecucin de estructuras organizativas estables como Orquestas, Com-
paas o Centros de representacin de relevancia, porque (alta la estructu-
ra formativa adecuada para ello. Slo los ltimos tiempos comienzan a ser
una excepcin a la tnica general narrada (18).
Ofrezcamos ahora algunos datos normativos acerca de cmo haban
discurrido las cosas en el siglo inmediatamente anterior al que tomamos
como referencia obligada de nuestro trabajo.

III. EL SIGLO XIX: LA CONSTITUCIN DE CDIZ Y LA LEY MOYANO.

LAS REFERENCIAS A LAS BELLAS ARTES

Si se ha sido el endeble resultado de la actuacin normativa durante

buena parte del siglo xx, podr comprenderse bien claramente que poco
de inters habr debido existir en el siglo inmediatamente anterior, a no
ser que hubiera sucedido entre nosotros una suerte de cataclismo histrico
sectorial que, a partir de un ordenamiento jurdico sustantivamente im-
portante que sera el decimonnico, al que ahora nos vamos a referir,
hubiera devenido en la coleccin de imperfecciones notadas. No es se el
caso, obviamente.
Sin embargo, s que me importa resaltar algunas aportaciones norma-
tivas que, a mi parecer, demuestran la existencia de algunos apuntes, algu-
nos indicios de posibles lneas de evolucin que, de haber sido seguidas,
hubieran propiciado un cambio de direccin anticipado y muy positivo. La
historia real de un pas se hace sobre todo contando con la constatacin de
lo que efectivamente ha sucedido, pero tambin con los testimonios de que
ha habido vectores que empujaban en otra direccin. A casi doscientos
aos vista del comienzo de nuestra reflexin, esto es reconfortador o
tranquilizador, segn se mire acerca de que no todo ha empujado en la
misma y criticable direccin.
En ese sentido y en primer lugar, me interesa resaltar por su contenido
(18) Habra que constatar desde la actualidad cmo el surgimiento de las CC.AA. ha
llevado en este campo a la creacin de algunas Orquestas de mbito autonmico. \'o obs-
tante, v como en ia mayor parte de los supuestos las CC.AA. han actuado al margen de las
estructuras educativas en algunos casos, porque todava no posean las competencias en
materia de educacin, sigue siendo sustancialmente cierta la afirmacin que se hace en
el texto. En todo caso, aqu, como en general, la situacin a partir de la Ley Orgnica Ge-
neral del Sistema Educativo (1990) es sustancialmente distinta, como se ver en el aparta-
do IV del trabajo.

479
 ANTONIO EMIDIRUJO

desde mi punto de vista, muy significativo e insertable en la direccin

que indico los artculos 366 y 367 de la Constitucin de Cdiz de 1812,
que son parte de los que el texto fundacional de nuestro constitucionalis-
mo dedica a la educacin. Los transcribo a continuacin:

Artculo 366: En todos los pueblos de la Monarqua se

establecern escuelas de primeras letras, en las que se ensea-
r a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la
religin catlica, que comprender tambin una breve expo-
sicin de las obligaciones civiles.
Artculo 367: Asimismo se arreglar y crear el nmero
competente de Universidades y otros establecimientos de ins-
truccin, que se juzguen convenientes para la enseanza de
todas las ciencias, literatura y bellas artes.

Pues bien, en el primero de estos textos se est generalizando la exis-

tencia de escuelas en los pueblos de la Monarqua. Si se tiene en cuenta
que otro precepto de la Constitucin gaditana ordena generalizar tambin
la institucin de los Ayuntamientos en estos pueblos clr. art. 310 (19),
podemos concluir en que, muy probablemente y dentro del Estado consti-
tucional, tenemos aqu el origen de las responsabilidades especficas de los
Ayuntamientos en relacin a la enseanza, origen de una pluralidad de
competencias y obligaciones que llegan hasta el derecho ahora vigente y al
que ya me he referido en ola anterior.
El segundo de los preceptos es asaz interesante en cuanto que se hace
una referencia a las Universidades para indicar que en esos establecimien-
tos se ensearn las ciencias, la literatura y, tambin, las Bellas Artes. Nos
encontramos aqu otra vez, por tanto, con la expresin Bellas Artes, sobre
la que he tenido ocasin de reflexionar brevemente al referirme a la crea-
cin en 1900 del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Arles. Ahora el
mandato normativo es que en las Universidades se enseen las Bellas Ar-
tes, lo que constituye, sin duda, un antecedente muy especial dada la auto-
ridad del texto gaditano, de las tendencias hasta ahora no completamente
conseguidas, de la insercin del conjunto de las Bellas Artes en la Universi-
dad (20).
La segunda llamada que quiero hacer aqu es particularmente obliga-
da: me debo referir a la llamada Ley Moyano, de 9 de septiembre de 1857,
el primer gran texto jurdico de la historia normativa de la educacin en

(19) El precepto citado indica que se pondr Ayuntamiento en los pueblos que no lo
tengan y en que convenga lo haya, no pudiendo dejar de haberlo en los que por s o con su
comarca lleguen a las mil almas. I-a general2acin de los Ayuntamientos es una idea li-
beral, clave para el entendimiento de la concepcin loca! gaditana. Cfr. sobre el particular
S. MARTN-RF.TORTII.LO y F. ARCULI.OL, Aproximacin histrica (1812-1931), en Descentra-
lizacin administrativa y organizacin poltica. Alfaguara. Madrid. 1973, tomo I. pg. 67.
(20) Sobre ello volver en varias ocasiones y. sobre todo, en el apartado V del trabajo,
cuando se plantee una alternativa organizativa a la actual forma de enseanza del grado
superior de la Msica y, en general, de las enseanzas artsticas.

480
 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

nuestro pas (21), y debo hacerlo para notar cmo se insertan lo que hoy
denominaramos enseanzas artsticas dentro de dicho texto.
Pues bien, debemos acudir al Ttulo III de la Seccin primera de la
Ley, que tiene la rbrica De las Facultades y de las enseanzas superior y
Profesional, para encontrar all una clasificacin de estas enseanzas que
es la que transcribo a continuacin:

Facultades (que sern seis): Filosofa y Letras; Ciencias Exactas, F-

sicas y Kalurales; Farmacia; Medicina; Derecho y Teologa (art. 31).
Enseanzas superiores: Ingenieros de Caminos, canales y puertos,
de minas, de montes, agrnomos, industriales, Bellas Artes, Diplomtica y
Notariado (arl. 47).
Profesionales: Veterinaria, Profesores Mercantiles, Nutica, Maes-
tros de obras, aparejadores y agrimensores, y Maestros de primera ense-
anza (art. 61).

Como se habr podido observar, las Bellas Artes aparecen colocadas al

lado de varias Ingenieras y de la Diplomtica y el Notariado, dentro de las
llamadas Enseanzas superiores. Esas enseanzas de Bellas Artes se nos
va a decir en el mismo precepto que comprenden los esludios de Pintura,
Escultura, Arquitectura y Msica, lo que nos lleva inmediatamente al con-
vencimiento de la alta valoracin que dentro de la Ley Moyano de 1857 tie-
nen los estudios que tratamos. Estn en la misma lnea qtie los estudios de
Facultades, que seran los propiamente universitarios, y desde luego co-
locados al lado de los que, como hoy bien sabemos, han ido encontrando
en distintos momentos (sobre todo a partir de la LGE de 1970) su ubica-
cin dentro de la enseanza universitaria.
Hay que reconocer, no obstante, el carcter de dimensin bien restrin-
gida que algunos de los estudios incluidos en las Bellas Artes tienen para la
Ley Moyano. As, en otro precepto de la Ley, el artculo 58.2, podemos leer
que

un reglamento especial determinar todo lo relativo a las

enseanzas de msica vocal e instrumental y declamacin,
establecidas en el Real Conservatorio de Madrid, como asi-
mismo a los estudios preparatorios, matrculas, exmenes,
concursos pblicos y expedicin de los ttulos propios de es-
tas profesiones.

(21) Aprovecho para indicar que, desde mi punto de vista, han existido tres momen-
tos normativos hasta el momento en la historia jurdica de la educacin en Espaa. El pri-
mero estara constituido por la Ley Moyano de 1857; el segundo, por la Ley General de
Educacin de 1970, y el tercero, por la Ley Orgnica General del Sistema Educativo de
1990. Hablar de tres momentos normativos supone reconocer a estos tres textos el carc-
ter de iniciadores de una nueva forma de estructurar la enseanza. Estos tres textos seran
las cabezas del ordenamiento jurdico sectorial de una determinada poca, y en torno a los
tres se ordenaran, por tanto, otra multitud de leyes, reglamentos, etc.

481
 ANTONIO EMB1D 1RLJO

El Real Conservatorio citado con otra referencia en el artculo 137.1

de esta Ley (22) es al que tambin nos hemos referido en el apartado II
de este trabajo, siguiendo la Irayectoria del mismo a travs de distinta nor-
mativa ya aparecida en el siglo xx. La Ley tambin se referir a la existen-
cia de una Escuela de Bellas Artes para los estudios superiores de pintura,
escultura y grabado (en el citado art. 137.1).
La Ley de 1857 resulta interesante de consultar, adems, porque, pese
a la insercin prxima a los estudios universitarios de los superiores, el
mismo texto reconoce particularidades de los estudios incluidos en los su-
periores en lo que se refiere al estatuto y seleccin del alumnado (23). del
profesorado (24) y a la organizacin de los centros (25).
El reconocimiento de estas singularidades de las enseanzas superio-
res es muy significativo porque nos lleva directamente a algo que tambin
podr ser advertido en la vigente LOGSE (1990), como es la existencia de
importantes particularidades en algunas enseanzas, como las artsticas,
lo que no empece a su plena insercin en el sistema educativo. Igualmente,
ello ser fundamento esencial de la alternativa organizativa que se expon-
dr en el apartado V del trabajo.
Las conclusiones derivadas de los escasos textos consultados en este
apartado relativo a la legislacin del siglo xix son algo ms que testimonia-
les, pues estn mostrando principios y caractersticas bien resaltablcs posi-
tivamente en la lnea de lo que ya es y, mucho ms, debera ser una correc-
ta estructura organizativa de la enseanza de la Msica, sobre lodo en su
nivel superior. Esta normativa ha cumplido sobradamente, creo, el carc-
ter reconfortado!' o tranquilizador que en hiptesis predicaba antes de
iniciar su estudio, pues los datos extrados de la legislacin emanada a
trompicones en la parcela del siglo xx estudiada eran ms que desalenta-
dores. Pasemos ahora a considerar los textos normativos que, dentro del
siglo xx, representan una evidente inflexin sobre lo ya conocido.

(22) Precepto en el que se indica, simplemente, que habr en Madrid una Escuela
de Bellas Artes para los estudios superiores de pintura, escultura y grabado, adems de los
elementales; otra de arquitectura, y un Consen>aiorio de msica y declamacin.
(23) En el caso de los estudios cursados en las Facultades se exige para el acceso por
principio el haber obtenido el ttulo de Bachiller en artes (art. 26), mientras que para las
enseanzas superiores la Ley no se pronuncia, sino que remite a los respectivos reglamen-
tos para ver si debe ser el mismo grado o en su lugar una preparacin equivalente de es-
tudios generales o de aplicacin de la segunda enseanza, bien que estos estudios no
durarn menos de los seis aos que se requieren para el bachillerato en artes (art. 27).
(24) El artculo 219 establece una regulacin de los Catedrticos de Facultad que
puede ser vlida tanto en relacin a los de Universidad como para los de las enseanzas
superiores que no pueden comenzarse sin haber obtenido el ttulo de bachiller en artes o
la preparacin equivalente de que trata el artculo 27, de donde la naturaleza jurdica co-
mn de la condicin profesoral depende del tipo de exigencia de ingreso que se predique
del alumnado. Incluso el artculo 223 permite al Gobierno que dicte reglamentos singula-
res para los profesores de las enseanzas de pintura, escultura y msica.
(25) En este plano se dice que al frente de cada Facultad habr un decano nombra-
do por el Gobierno a propuesta del Rector, cargo que deber recaer en un Catedrtico
de Facultad (art. 270), mientras que cada Escuela superior profesional e Inslituto tendr
un director nombrado por el Gobierno, que podr ser un profesor del establecimiento
(art. 271).

482
 l.V SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

IV. LA PAULATINA TRANSFORMACIN DE L ENSEANZA MUSICAL.

CONSIDERACIN ESPECIAL DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN (1970).
EL PAPEL RELEVANTE DE LA CULTURA EN LA CONSTITUCIN DE 1978.
UNA NUEVA ETAPA CON LA LEY ORGNICA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO (1990)

He anticipado con anterioridad la idea de que los cambios en la confi-

guracin de la enseanza de Ja Msica comienzan a suceder con la apari-
cin de la LGE en 1970, aun cuando las transformaciones decisivas debe-
rn esperar a la LOGSE de 1990. Vamos a comprobar lo indicado ms
detenidamente.

1. La Lev General de Educacin (1970).

Integracin unida de las enseanzas musicales en el sistema educativo.
El fracaso en la integracin de las enseanzas superiores musicales
en la Universidad

Conviene comenzar indicando que de la LGE y en el plano de la consi-

deracin ms general podramos destacar un evidente aspecto moderniza-
dor de la enseanza (26), potenciando la enseanza pblica e intentando
hacer caminar las relaciones de la Administracin con la enseanza privada
en otra direccin a la seguida hasta el momento anunciando un sistema de
conciertos, aunque, en la prctica, se continuar con el tradicional sistema
subvencional; va en lo ms concreto, es mrito singular de la Ley la crea-
cin de una enseanza obligatoria hasta los catorce aos, con una Educa-
cin General Bsica de ocho aos que da un ttulo, prepara para un Bachi-
ller (Unificado y Polivalente, como se denomina) y el posterior ingreso en la
Universidad. Igualmente, la Ley de 1970 se refiere tmidamente a la autono-
ma universitaria (arts. 64 y ss.) poniendo las races para las grandes crea-
ciones de Universidades que le seguirn inmediatamente sobre todo, en
las dos ltimas dcadas del siglo (27) con otra legislacin vigente (28) y,
por fin, dispone la integracin de muchas enseanzas en la Universidad.
En el plano de la enseanza de la Msica, hay decisiones a resaltar en
la LGE que representan un cambio notable sobre lo que vena sucediendo

(26) Probablemente, la Ley es consecuencia necesaria de la modernizacin en la so-

ciedad espaola que lia comenzado a producirse en la dcada de los sesenta, con la inci-
piente industrializacin vinculada a la planificacin del desarrollo. Igualmente quiere ser
texto idneo para permitir formar a los numerosos componentes de la generacin nacida
en los aos sesenta y setenta, para prestar servicios en la nueva cslmctura productiva con
un nivel superior al que hasta entonces proporcionaban las instituciones educativas.
(27) Sobre ese movimiento y sus razones, vid. las pgs. 106 y ss. y 157 y ss. de mi tra-
bajo La enseanza en Espaa en el umbral del siglo xxi, Tccnos, Madrid, 2000.
(28) Cfr. la Ley Orgnica 1 1/1983. de 25 de agosto, de Autonoma Universitaria. So-
bre la Universidad en la LGE. vid. J. M. SOUVIRON .MORENILLA, La Universidad espaola. Cla-
ves de su definicin y rgimen jurdico institucional, Universidad de Valladolid. Valladolid.
1988, pgs. 75 y ss. Tambin, J. A. TARDO PATO, El Derecho de las Universidades Pblicas
espaolas, PPU." Barcelona, 1994, vol. II, pgs. 499 y ss.

483
 ANTONIO EMBID IRUJO

y que, sobre todo, son antecedente necesario de lo que suceder ya a partir

de 1990 con la LOGSE. Entre estas decisiones, podemos destacar que:

a) la Msica se integra en el rea de educacin artstica de la Educa-

cin General Bsica (art. 17) (29), y que
h) la Msica es asignatura obligatoria en el primer curso del Bachille-
rato Unificado Polivalente (art. 24) (30).

Igualmente es posible detectar en la Ley un movimiento de prepara-

cin para que el ttulo de Profesor superior de Msica se considere equiva-
lente al de Licenciado Universitario (31), aun cuando eso llegar definitiva-
mente unos aos despus, como se advertir.
En otro orden de cosas, debemos destacar cmo la mayor parte de lo
que desde la Ley Moyano de 1857 se consideraban enseanzas superio-
res se incorporarn a la Universidad con la LGE de 1970, si es que esta
incorporacin no haba tenido lugar con anterioridad (32). Sin embargo,
las enseanzas artsticas en su nivel superior quedan descolgadas de ese
proceso de integracin porque no se cumplir lo que claramente indica la
disposicin transitoria segunda, apartado cuarto, de la LGE:

Las Escuelas Superiores de Bellas Altes, los Consen'aio-

rios de Msica y las Escuelas de Arle Dramtico se incorpora-
rn a la Educacin Universitaria en sus tres ciclos, en la forma
y con los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

Efectivamente, en ningn momento aparecer esta regulacin regla-

mentaria, lo que significa que ningn Gobierno se reclamar heredero del
mandato tan claro de la Ley que acabamos de contemplar (33), con lo que
el principio que hemos podido observar desde la Constitucin de Cdiz,
consistente en la integracin de las Bellas Artes en general en la Universi-
dad (art. 367) no se va a realizar (34).

(29) El precepto citado se refiere a las reas en general. Luego ser desarrollado por
normativa reglamentaria Orden de 17 de enero de 1981 donde se contendr lo indica-
do en el texto.
(30) El desarrollo reglamentario del precepto tiene lugar por el Decreto 160/1975. de
23 de enero, por el que se aprueba el Plan de Hstudios del Bachillerato. Vid. su artculo 5.".
(31) Clr. artculos 107 y ss.
(32) Vid. la disposicin transitoria segunda de la LGE. donde tal mandato de integra-
cin en la Universidad se dispone taxativamente en relacin a mltiples enseanzas. Sobre
las enseanzas tcnicas, vid. SOUVIRON MORENILLA, op. cit., pgs. 84 y ss.
(33) Eso contrasta con lo que sucede en relacin a determinadas enseanzas tcnicas
(vid. la disposicin transitoria tercera de esta Ley en sus apaados 3, 5, 6 y 7, por ejemplo)
que s que se integran en la enseanza universitaria.
(34) Lo que no quiere decir que no se produzca con posterioridad la regulacin de al-
gn ttulo acadmico relacionado con la Msica. Vid., as. y con arreglo al sistema de la
Ley Orgnica 1 1/1983, de Autonoma Universitaria, el RD 616/1995. de 21 de abril, por el
que se establece el ttulo universitario oficial de Licenciado en Historia y Ciencias de la
Msica y las directrices generales propias de los planes de estudios conducentes a la ob-
tencin de aqul.

484
 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

2. El papel relevante de la cultura en la Constitucin de 1978.

LA mencin a los Conservatorios.
Especulacin sobre su contenido y significado.
Referencias a la cuestin del reparto competencial sobre enseanza, entre
Estado y Comunidades Autnomas

El cambio de presupuestos sobre las enseanzas artsticas tiene lugar

con la LOGSE de 1990, pero antes de la consideracin de este texto me pa-
rece necesario dedicar un espacio a las referencias sobre la cultura en la
Constitucin espaola de 1978 y, ms concretamente, a observar cmo
sta contiene una mencin a los Conservatorios de Msica, lo que tiene ne-
cesariamente que resaltarse dada la singularidad de ese recuerdo, inten-
tando explicar su significacin.
En diversas ocasiones se ha destacado en la doctrina la particular im-
portancia que tienen las referencias a la cultura en la Constitucin espao-
la de 1978 (35). En electo, se habla de cultura en el breve prembulo de la
Constitucin (36), igualmente se regula un cierto derecho a la cultura (37)
y, finalmente, el Ttulo VIII contiene algunas referencias especficas a con-
ceptos insertos en la cultura (38) dentro de los planteamientos de divisin
de competencias entre Estado y Comunidades Autnomas (39). En parti-
cular, me interesa fijarme ahora en el artculo 148.1.15 CE, que atribuye, si
as lo quieren los Estatutos de Autonoma, determinadas competencias a
ttulo de exclusivas a las Comunidades Autnomas. Transcribo a continua-
cin este precepto:

Artculo 148. 1. Las Comunidades Autnomas po-

drn asumir competencias en las siguientes materias:
(35) Vid. los trabajos de J. PRIETO DE PEDRO, Cultura, culturas y Constitucin, Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995, y M. VAOUKR, Estado y Cultura. La [uncin
cultural de los poderes pblicos en la Constitucin espaola. Centro de Estudios Ramn
Areces. S.A., Madrid, 1998.
(36) Se habla en el prembulo, as, de promover el progreso de la cultura y de la
economa para asegurar a todos una digna calidad de vida.
(37) El artculo 44 en sus dos apartados indica que: 1. Los poderes pblicos promo-
vern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. 2. Los poderes p-
blicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general. Es un precepto inserto en el Captulo tercero del Ttulo primero, dedicado a los
principios rectores de la vida social y econmica, lo que obliga a una determinada forma
de consideracin del mismo, tal y como indica el artculo 53.3 del mismo texto constitu-
cional.
(3S>) Adems del precepto que luego se cita expresamente en el texto, vid. el artculo
148.1.17 CE, que atribuye igualmente a las CC.AA. competencias sobre el fenmeno de la
cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad
Autnoma. Igualmente debe tenerse en cuenta el artculo 46 y sus referencias al patrimo-
nio histrico-artstico, sobre lo que se dice algo ms en la siguiente nota.
(39) Cfr. la STC 17/1991. de 31 de enero, sobre el carcter de competencia concurren-
te entre Estado y CC.AA. de la competencia de cultura. La Sentencia se refiere al tema del
patrimonio histrico-artstico (art. 46 CE). Vid. el comentario de J. .M. ALEGRE AVILA, LOS
Bienes histricos y el Tribunal Constitucional (Sentencia del Tribunal Constitucional de 31
de enero de 1991 sobre la Lev del Patrimonio Histrico Espaol de 1985), REDC, 32, 1991.

485
 ANTONIO EMBID IRUJO

15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de

inters para la Comunidad Autnoma.

Aun cuando slo fuera por la mencin del concepto de conservatorio

de msica en un texto de mxima relevancia como es la Constitucin, el
precepto citado merece pasar a la historia de las enseanzas musicales en
nuestro pas desde su aspecto jurdico-institucional. Es, realmente, sor-
prendente esa recogida de la mencin a los conservatorios en la Consti-
tucin y, por ello, debemos detenernos brevemente en este lugar intentan-
do explicar su contenido.
Y lo tenemos que hacer a partir de la consideracin que a algunos
podr parecer' inicialmcnte algo paradjica de que el ttulo utilizado
para abarcar la referencia a los Conservatorios no es el de enseanza, sino
el ms genrico de cultura. Para ello existen varios argumentos que, conca-
tenados, nos permitirn ratificar la idea proporcionada aqu:

a) Es la primera que el precepto dedicado a la competencia de ense-

anza est ubicado en otro lugar en la Constitucin, en el artculo 149. Se
trata, ms concretamente, de lo indicado en el artculo 149.1.30 CE, donde
se atribuye al Estado competencia para regular las condiciones de obten-
cin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y
normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin. Apa-
rece entonces, as, una importante competencia para el Estado que tiene
que unirse, necesariamente, a la normativa que le corresponde para el de-
sarrollo de los derechos y libertades pblicas relacionados con la ensean-
za (derecho a la educacin, libertad de ctedra, libertad de enseanza) ex
artculo SI CE (40). Consiguientemente, los Estatutos de Autonoma reco-
gern en su momento como competencia de las CC.AA. el desarrollo legis-
lativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados,
modalidades y especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
27 de la Constitucin y leyes orgnicas que, conforme al apartado 1 del ar-
tculo 81 de la misma, lo desarrollen, y sin perjuicio de las facultades que
atribuye al Estado el nmero 30 del artculo 149 y de la alta inspeccin
para su cumplimiento y garanta (41).
b) Sin embargo, el mismo Estatuto de Autonoma utilizado para Ja
cita anterior, el aragons, en lnea de congruencia con el artculo 148.1.15
CE, aprecia la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma en rela-
cin a los museos, archivos y bibliotecas, conservatorios de msica y dan-

(40) Vid. sobre el reparto competencial en esta materia, ltimamente, a A. EMBID IRU-
JO, La enseanza en Espaa..., op. cit., pgs. 24 y ss.
(41) Este es el contenido del artculo 36.1 del Estatuto de Autonoma de Aragn,
aprobado por LO 8.') 982, ele 10 de agosto, en la redaccin resultante de la LO 5/1996, de
30 de diciembre. Un estudio especfico de la enseanza en Aragn en el trabajo Ensean-
za, de F. GURRF.A, incluido en Derecho Pblico Aragons (dir. A. EMBID IRUO). Dykinson y
El Justicia de Aragn, Madrid, 2000, pgs. 591 y ss. El texto de la mayor pane de los Esta-
tutos de Autonoma es semejante al citado en este lugar y, desde luego, la interpretacin
jurdica de todos ellos, pese a las vanantes (escasas) de forma que puedan contemplarse,
debe ser la misma.

486
 UX S1CI.0 DE LEGISLACIN MUSICAL EX ESPAA

za y centros dramticos y de bellas artes (42) de inters para la Comunidad

Autnoma que no sean de titularidad estatal.
c) En la parte resaltada tipogrficamente se encuentra una de las cla-
ves para entender el precepto y, con l, el correspondiente artculo consti-
tucional. Se est regulando una competencia normativa sobre unos cen-
tros que en ningn caso podrn ser transferidos por el Estado a la Comu-
nidad Autnoma (porque no son de su titularidad) aun cuando puedan ser
de inters para la Comunidad. Ello induce a creer que se est pensando,
pues, en centros de titularidad local (municipal o provincial) o, incluso, en
centros de mera titularidad privada respecto a los cuales la Comunidad
Autnoma desarrollara una competencia de contenido cultural y en
modo alguno educativo (43).
d) Lo cual es coherente con la ubicacin del precepto en la Constitu-
cin espaola al margen de las referencias a la enseanza (art. 148.1.15) y
con la lgica reflexin de que los ms que escasos Conservatorios estatales
existentes en el momento de promulgarse la Constitucin seguiran el ca-
mino de transferencia del resto de centros educativos del Estado, cuando
la competencia estatutaria en materia de enseanza lucra a ponerse en
prctica en relacin a cada Comunidad Autnoma mediante el correspon-
diente Real Decreto de transferencia de medios personales y materiales.
e) Con lo cual, y finalmente, se da la paradoja de que los conservato-
rios que desarrollaban actividades que conducan al otorgamiento de ttu-
los o sea, los importantes, si vale (que creo que vale) esta palabra no
eran, pues, los nombrados expresamente en la Constitucin, sino que sta
se refera a aquellos que desarrollaban su actividad al margen del sistema
educativo.Todo ello, adems, en el marco de un ordenamiento jurdico de
la poca (el de la LGE de 1970) que no contemplaba la actividad de ense-
anza de los Conservatorios dentro de su articulado, sino que eran otros
textos (el Decreto de 1942 y el Reglamento de 1966, ya citados en el texto
en el apartado III) quienes de forma poco sistemtica (en el texto en algn
momento he utilizado el adjetivo anrquico) regulaban estos Conserva-
torios.

En todo caso y pese a esta conclusin, si se quiere, un poco descorazo-

nadora, insisto en que no debe pasarse por alto la mencin de la Constitu-

(42) Ntese que la escueta referencia constitucional a los Conservatorios es desarro-

llada en el Estatuto de Autonoma de Aragn adicionando la relercncia a la danza (gra-
maticalmente se da a entender que se imparte en los mismos Consei"vatorios). a los cen-
tros dramticos y de bellas artes. No hay que dar ms importancia a esas adiciones, que,
adems, estn referidas a centros que no pertenecen al Estado, sobre lo que contino dis-
curriendo en el texio pensando siempre que me encuentro ante cuestiones recogidas, de
una u otra forma, en todos los Estatutos de Autonoma.
(43) Con terminologa actual, podra pensarse que la Constitucin en el artculo
148.1.15 CE se est refiriendo a las escuelas de msica y danza que no conducen a titula-
cin oficial (cfr. an. 39.5 LOGSE y Orden de 30 de julio de 1992 por )a que se regulan las
condiciones de creacin y funcionamiento de Jas Escuelas de Msica y Danza, aplicable en
lo que an entonces era territorio gestionado por el Ministerio de Educacin v Ciencia,
an. 1.2).

487
 ANTONIO EMB1D 1RUO

cin espaola a los Conservatorios. Quiz los constituyentes al utilizar esta

palabra estaban expresando, inconscientemente, la necesidad de un trata-
miento jurdico ms relevante para unos centros que, como las mismas en-
seanzas musicales, podan ser considerados en verdad como las ceni-
cientas de un sistema educativo sobre el que deban adoptarse medidas
radicales. Esa va a ser la finalidad que cumplir la LOGSE de 1990, como
vamos a estudiar a continuacin.

3. La fuiv Orgnica General del Sistema Educativo (1990).

El papel de la enseanza de la Msica en las enseanzas de rgimen
general v la plena integracin de las enseanzas artsticas
en el sistema educativo

La trascendencia de la Ley que indico es innegable en cuanto que ha

determinado una nueva estructura de la enseanza (44), pero quiz sea to-
dava mayor esa trascendencia en el mbito de las enseanzas artsticas
dada la nueva configuracin que de ellas se ha realizado por la LOGSE, sin
prcticas ataduras con el pasado. En esie plano, por un lado, se puede
apreciar un refuerzo de la presencia de las enseanzas musicales dentro de
lo que la LOGSE (45) denomina enseanzas de rgimen general (46) y,
por otro, se conliguran de forma completamente nueva las enseanzas ar-
tsticas.
En relacin a lo primero, la Msica se integra en el rea de Educacin
Artstica en la Educacin Primaria (47) y es una propia rea en la Educa-
cin Secundaria (48), aun cuando no forme parte del Bachillerato, ni si-
quiera en su especialidad de Artes (49). En todo caso, hay que resaltar una

(44) Por eso he indicado con anterioridad que la LOGSE sera el tercer momento de
la historia jurdico-educativa de nuestro pas. El primero, la Ley Moyano de 1857; el se-
gundo, la LGE de 1970, y el tercero, la LOGSli de 1990.
(45) Vid. la LOGSE y todu la normativa de rango ms interior relativa a las ensean-
zas artsticas en el libro Legislacin sobre enseanza- Vol. 2. Enseanzas de Rgimen Espe-
cial (Artsticas v de Idiomas) (A. EMBID JRLMO y F. GURREA CASAMAVOR). 2:' ed.. Tecnos, Ma-
drid, 2000.
(46) Clr. los artculos 7 y ss. de la LOGSE. Las enseanzas de rgimen general com-
prenden la Educacin infantil, la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria (incluyen-
do la obligatoria) y el Bachillerato y la Formacin Profesional.
(47) "Cfr. el artculo 14 de la LOGSE y el RD 1006/1991. de 14 de junio, por el que se
establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Primaria, en especial
su Anexo I. A continuacin deberan tenerse en cuenta las hipotticas normas de desarro-
llo que, en el marco constitucional de reparto de competencias, hayan podido dictar las
CC.AA.
(48) Vid. el artculo 20 LOGSE y el RD 1007/1991, de 14 de junio, por el que se esta-
blecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria,
en especial su ailculo 5 y el Anexo 1. A continuacin deberan tenerse en cuenta las hipo-
tticas normas de desarrollo que. en el marco constitucional de reparto de competencias,
hayan podido dictar las CC.AA.
(49) Cfr. el RD 1700/1991. de 29 de noviembre, por el que se establece la estructura
del Bachillerato. Su artculo 7 es el que se refiere a las reas del Bachillerato en Artes, den-
tro del que no se encuentra ninguna referencia a la Msica. Hay que tener en cuenta que
est deslegalizada la posibilidad de establecimiento de otras especialidades del Bachillera-

488
 USc SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

cierta continuidad en este aspecto con lo ya establecido en la LGE de 1970,

como se recordar (50).
En relacin a las enseanzas artsticas hay que indicar que la LOGSE
las va a estructurar de una forma enteramente nueva, integrndolas dentro
de la denominacin global de enseanzas de rgimen especial (crr. arts.
38 y ss.), lo que supone, en todo caso, una consideracin plena como parte
del sistema educativo regulado por este te.xlo legal.
La LOGSE es bien consciente de la novedad de su modo de proceder
en relacin a lo acontecido anteriormente con la LGE y, desde luego, en
comparacin con las mucho ms escasas referencias de la Ley Moyano de
1857 y, por ello, su misma Exposicin de Motivos lo reconoce paladina-
mente en un texto del que resalto tipogrficamente las ideas que me pare-
cen ms destacables a nuestros efectos:

La Ley aborda, por primera vez en el contexto de una re-

forma del sistema educativo, una regulacin extensa de las en-
seanzas de la msica y de la danza, del arte dramtico y de
las artes plsticas v de Diseo, atendiendo al creciente inte-
rs social por las mismas, maniestado singularmente por el
incremento notabilsimo de su demanda. Diversas razones
aconsejan que estn conectadas con la estructura general
del sistema y que, a la vez, se organicen con la flexibilidad y
especificidad necesarias para atender a sus propias peculia-
ridades y proporcionar distintos grados profesionales, alcan-
zando titulaciones equivalentes a las universitarias cue, en el
caso de la Msica y de las Artes escnicas, que comprenden la
Danza v el Arte Dramtico, lo sern a la de Licenciado.

Esa regulacin nueva y extensa de las enseanzas artsticas es la que se

contiene en el Captulo primero del Ttulo segundo de la LOGSE. Este T-
tulo se dedica a las Enseanzas de Rgimen especial, subdividindose en
los dos siguientes Captulos:

a) Captulo primero: De las Enseanzas artsticas. Estas aparecen

clasificadas, a su vez, en tres Secciones:

Seccin primera: De la Msica y de la Danza (arts. 39 al 42, inclu-

sive).
Seccin segunda: Del Arte Dramtico (arts. 43 al 45, inclusive).
Seccin tercera: De las enseanzas de las Artes Plsticas y de Dise-
o (arts. 46 al 49, inclusive).

lo (cfr. art. 27.3 y 7 de la LOGSE) y que la determinacin de las materias que puedan for-
mar parte de cada especialidad se atribuye al Gobierno previa consulta con las CC.AA.
(cfr. art. 27.6 de la LOGSE).
(50) Y siguiendo hacia atrs, la LGE poda enlazar con la materia canto del RD de
1901 comentado en el inicio del apartado II de este trabajo.

489
 ANTONIO H.VIB1I) I R U O

b) Captulo segundo: De las Enseanzas de Idiomas (que abarca un

solo artculo, el 50).

En lo relativo a la enseanza de la Msica, sealo ahora solamente que

sta consta de tres grados (en regulacin paralela con lo que se dispone
para la enseanza de la Danza): el elemental, de cuatro aos de duracin;
el grado medio, que se estructura con tres ciclos de dos cursos cada uno, y
el grado superior, con un solo ciclo y con una duracin no decidida por la
LOGSE, que advierte a ese respecto que la duracin se determinar en fun-
cin de las caractersticas de esas enseanzas (an. 39.1), lo que se lia he-
cho posteriormente por norma reglamentaria (51). Todos estos grados
cuentan en la actualidad con regulacin reglamentaria desarrolladora de
los preceptos de la LOGSE (52).
En cuanto al profesorado, se producen tambin algunos cambios por la
LOGSE. Se crean, as, los Cuerpos de Profesores de Msica y Artes Escni-
cas y el de Catedrticos de Msica y Artes Escnicas, en el que se integran
los Cuerpos anteriormente existentes. Al primero de ellos se reservan las
enseanzas de los grados elemental y medio y excepcional mente aquellas
materias de grado superior de msica y danza que se determinen, mien-
tras que el Cuerpo de Catedrticos de Msica y Artes Escnicas impartir
el grado superior (disposicin adicional 14." LOGSE) (53).
Una vez expuestos estos preceptos iniciales y realmente bsicos para la
comprensin de la nueva normativa, vamos a profundizar algo ms sea-
lando algunas caractersticas de las enseanzas artsticas y, por tanto, den-
tro de ellas, de la enseanza de la Msica, que tambin van a ser muy im-
portantes para comprender la regulacin producida y, al tiempo, para re-
saltar positivamente el valor de sta. Lo hago a travs de las siguientes
rbricas:

a) Falla de homogeneidad entre las dislimas enseanzas incluidas

dentro de las enseanzas de rgimen especial.
Conviene dejar claro desde el principio que la unificacin de las ense-
anzas artsticas con las de idiomas en el bloque terminolgicamente co-

(51) As. el artculo I del RD 617/1995, de 21 de abril, por el que se establecen los as-
pectos bsicos del cunculo del grado superior de las enseanzas de Msica y se regula Ja
prueba de acceso a estos estudios, indica que de forma general la duracin ser de cuatro
cursos excepto en las especialidades de Composicin, Dileccin de Coro y Dileccin de
Orquesta, para las que las Administraciones educativas podrn disponer una duracin de
cinco cursos. Advirtase, pues, la similitud de duracin con la generalidad de las Licen-
ciaturas Universitarias.
(52) Cfr. el RD 756/1992. de 26 de junio, por el que se establecen los aspectos bsicos
del cunculo de los grados elemental y medio de las enseanzas de msica, y el RD
617/1995 para el grado superior que lie citado en la nota anterior. Ya he indicado anterior-
mente que la implantacin del grado superior, segn el RD relativo al calendario educati-
vo y sus modificaciones, podr empezar de forma general a partir del curso 2000-2001.
(53) En ejecucin de lo que se indica en el texto, vid. el RD 989/2000, de 2 de junio,
por el que se establecen las especialidades del Cuerpo de Profesores de Msica y Arles Es-
cnicas, se adscriben a ellas los profesores de dicho Cuerpo y se determinan las matufias
que debern impartir.

490
 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

mn de enseanzas de rgimen especial no supone una homogeneidad

absoluta entre ellas. As, por ejemplo, el acceso al grado superior de las en-
seanzas artsticas supone la posesin del ttulo de Bachiller unido a otros
superar el grado medio y prueba de acceso (54), segn dispone el ar-
tculo 40.3 para la Msica y la Danza o el artclo 44.1 para el Arte Dramti-
co (con la especificidad de que en este caso slo existe el grado superior) o
el artculo 48.2 para las Artes Plsticas y el Diseo (55), mientras que para
acceder a las Escuelas Oficiales de Idiomas slo es preciso haber cursado
el primer ciclo de la Enseanza Secundaria Obligatoria o estar en posesin
del ttulo de Graduado Escolar, del Certificado de Escolaridad o de Estu-
dios Primarios (art. 50.3).
Esta distincin de titulaciones y requisitos para el acceso al nivel supe-
rior titulacin mucho ms elevada en el caso de Msica, Danza y Artes
Plsticas y Diseo que la exigida en el caso de las enseanzas de idiomas
y la particularidad del acceso sin la posesin de titulaciones acadmicas
demuestran al margen de otros elementos objetivos que podran ser
aportables que la unificacin de todas estas enseanzas bajo la rbrica
de enseanzas de rgimen especial no se sustenta en ningn tipo de ho-
mogeneidad sustancial y no supone, por ello, ms consecuencias jurdicas
que las derivadas de la mera presentacin formal de la Lev. En particu-
lar y por conectar con el apartado V de este trabajo, en modo alguno esa
regulacin supondra la necesidad de que una futura reforma de las ense-
anzas artsticas debiera, por exigencias de rgimen jurdico semejante,
arrastrar al resto, a las enseanzas de idiomas, hacia el mismo tipo de
reforma.
En particular se est demostrando con ello tambin una singularidad
del rgimen especfico de las enseanzas artsticas, sobre la que insistire-
mos con ms profundidad en el siguiente punto, unida a otras particulari-
dades de su rgimen jurdico.

b) Los requisitos de acceso al grado superior de las enseanzas artsti-

cas son semejantes a los que se exigen para el acceso a la enseanza de nivel
universitario.
La titulacin de Bachiller prevista en los artculos 40.3 (Msica y Dan-
za), 44.1 (Arte Dramtico) y 48.2 (Artes Plsticas y Diseo) para el acceso
al grado superior de las respectivas enseanzas es semejante a la que, de
forma general, exige la LOGSE (art. 29.2) para acceder a la formacin pro-
fesional de grado superior y a los estudios universitarios. Esta homogenei-

(54) Cfr. el artculo 8 del RD 617/1995 citado y la Orden de 25 de junio de 1999 que
lo desarrolla.
(55) O, sin requisitos de titulacin, demostrar los conocimientos y aptitudes propios
del grado medio como las habilidades especficas necesarias para cursar con aprovecha-
miento las enseanzas correspodientes, segn dispone el artculo 40.4 para la Msica y la
Danza, el 44.2 para el Arte Dramtico y el artculo 48.3 para las Altes Plsticas y el Diseo.
Sobre esta caracterstica que me parece de las ms importantes, para el conocimiento de
la singularidad de las enseanzas artsticas vuelvo en el punto siguiente, proporcionan-
do ms informaciones.

491
 ANTONIO EMRIO IRUJO

dad de requisitos de acceso es, obviamente, un argumento aadido cuando

se postulen ms adelante en este trabajo regmenes de organizacin de este
tipo de enseanzas basados en una autonoma semejante a la que existe se-
gn el ordenamiento jurdico vigente (Ley Orgnica 11/1983, de 25 de
agosto, de Reforma Universitaria) en la Universidad.

c) La titulacin que se obtiene al finalizar el grado superior de las ense-

anzas artsticas es equivalente a la de Licenciado Universitario o Diploma-
do Universitario.
Es algo ya indicado en este trabajo que la LOGSE regula la equipara-
cin del ttulo que se obtiene con la superacin del grado superior de las
enseanzas de Msica y Danza (art. 43.2) y Arte Dramtico (art. 45.1) con
el de Licenciado Universitario. En relacin a las especialidades de Conser-
vacin y Restauracin de Bienes Culturales, se indica por la LOGSE que el
ttulo que se otorgue tendr la equivalencia con el de Diplomado Universi-
tario (art. 49.1) (56), mientras que los estudios superiores de diseo darn
lugar al otorgamiento de un ttulo de diseo en la especialidad correspon-
diente que tambin tendr equivalencia con el de Diplomado Universitario
(art. 50.2) (57).

4. Las singularidades en la configuracin por el ordenamiento jurdico

de las enseanzas artsticas, sobre todo en su grado superior.
La consiguiente insatisfaccin en cuanto a la insercin del grado
superior en el sistema no universitario de la LOGSE

Hasta ahora, las caractersticas de las enseanzas artsticas que he he-

cho notar en el punto anterior se han trado aqu buscando las homogenei-
dades o semejanzas con las propias de las enseanzas de rgimen general.
Pero tambin existen notas particulares de ellas que no lienen semejanza
con las de otro tipo de enseanza y que responden, por tanto, a la esencia
misma de las enseanzas artsticas o de la Msica en particular; en algn
caso, los antecedentes de estas caractersticas los podemos rastrear re-
cordando los datos proporcionados en este trabajo hasta en la misma
Ley Moyano de 1857. Estas singularidades no slo se establecen en la pro-
pia LOGSE sino, sobre todo, en la normativa que, tanto a nivel legal como
reglamentario, le ha seguido y que se ve bien influenciada por ese mandato
de equiparacin entre el ttulo conseguido al cursar el grado superior y el
de Licenciado Universitario que hemos observado como caracterstica fun-
damental del sistema LOGSE en el punto anterior.
En el presente punto voy a proporcionar informacin sobre esas singu-

(56) Cfr. el RD 1387/199!, de 18 de septiembre, por el que se aprueban las ensean-

zas mnimas del cunculo de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y se regu-
la la prueba de acceso a estos estudios.
(57) Cfr. el RD 1496/1999, de 24 de septiembre, por el que se establecen los estudios
superiores de diseo, la prueba de acceso y los aspectos bsicos del cunculo de dichos es-
tudios.

492
 UN SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL E.\ ESPAA

laridades que afectan, sobre todo, a la configuracin jurdica del grado su-
perior de las enseanzas artsticas y, ms especficamente, de la Msica,
para concluir de forma congruente con lo que se ir exponiendo en la
constatacin de las insatisfacciones que produce la actual regulacin del
grado superior de Ja Msica dadas las caractersticas con que lo ha confi-
gurado el actual ordenamiento jurdico y la paradoja de su insercin den-
tro del sistema no universitario regulado por la LOGSE.
Estas singularidades de) rgimen jurdico de las enseanzas artsticas
y, por tanto, de la Msica las podemos advertir en una serie de puntos que
voy a considerar a continuacin a travs de una serie de rbricas relativas:

a) Al acceso de los alumnos a los grados superiores de los estudios.

Singularidad en cuanto que es posible acceder a es (os grados superio-
res sin tener la titulacin requerida siempre y cuando el aspirante de-
muestre tener tanto los conocimientos y aptitudes propios del grado medio
como las habilidades especficas para cursar con aprovechamiento las en-
seanzas correspondientes. El texto entrecomillado forma pane del ar-
tculo 40.4 LOGSE para la Msica y Danza y. con terminologa semejante,
puede verse el artculo 44.2 para el Arte Dramtico y el artculo 48.3 para
las Artes Plsticas y el Diseo (58).

b) A la regulacin de diversas condiciones en el estatuto del profesorado

de los Centros de Enseanzas Artsticas.
Esas peculiaridades se advierten en diversos frentes. Por ejemplo, se-
gn la disposicin adicional 15.:l LOGSE, para acceder a los Cuerpos de
profesores de enseanzas artsticas que antes he mencionado basta la po-
sesin del ttulo de Licenciado, aun cuando la norma que seguirnos se re-
fiera tambin a la posesin de un ttulo superior (Doctor) o equivalente
(Ingeniero o Arquitecto). En el mbito del profesorado universitario es re-
quisito para el acceso a los Cuerpos de profesores regulados en la LORU
a los que se atribuye el desarrollo de enseanzas que conducen a la adqui-
sicin del ttulo de Licenciado, como en el mbito del grado superior de las
enseanzas artsticas la posesin del ttulo de Doctor, excepto en lo rela-
tivo al Cuerpo de Profesores Titulares de Escuelas Universitarias, para
cuyo acceso en ciertas circunstancias puede bastar incluso con la posesin
de la titulacin de Diplomado (art. 35 LORU).
Por otra parte, en lo relativo a la provisin de plazas, la Ley Orgnica
9/1995, de 20 de noviembre, de la participacin, la evaluacin y el gobierno
de los centros docentes (LOPEG en adelante en este trabajo), ha adiciona-
do un apartado 5. a la disposicin adicional 15. LOGSE mediante el que
se permite excepcionar la provisin de plazas por funcionarios docentes en

(58) El RD 617/1995 que antes he citado trata, entre otras cosas, de la organizacin
de las pruebas especficas de acceso para el grado superior de Msica tanto de los que po-
sean la titulacin acadmica correspondiente como de aquellos que no tengan esa titula-
cin y se acojan al rgimen especfico de acceso que se indica en el texto. Es el mismo ob-
jeto de la Orden de 25 de junio de 1999 que lo desarrolla.
 ANTONIO EMDID IKU.IO

los centros superiores de enseanzas artsticas del sistema general estable-

cido.
Igualmente, la LOPEG ha modificado el apartado 6. de la disposicin
adicional 15/' LOGSE permitiendo la contratacin de profesores especialis-
tas para las enseanzas artsticas, ampliando la mencin original de la
LOGSE tambin excepcional, por tanto, en cuanto a las caractersticas
del rgimen general, que permita esta contratacin slo para la Msica
y Artes Escnicas.
Por fin y en este plano, la LOPEG afecta al apartado 7 de la disposi-
cin adicional 5.a LOGSE permitiendo la contratacin para todas las ense-
anzas de rgimen especial (por lo tanto, tambin para las artsticas) de es-
pecialistas de nacionalidad extranjera, debiendo realizarse la contratacin
en rgimen jurdico-laboral si sta es permanente. La tullir figura de
profesor emrito, no obstante, es reservada exclusivamente para las en-
seanzas artsticas de carcter superior (59).

c) A la posibilidad de realizar actividades de investigacin en los centros

superiores de enseanzas artsticas.
En este plano hay que indicar que en la LOPEG (disposicin adicional
cuarta) existe una relerencia al lmenlo de programas de investigacin que
sean propios de las disciplinas cursadas en estos centros.
Con este texto se eleva a nivel de ley alguna mencin menos rotunda
que se contena previamente en el RD 617/1995, de 21 de abril, por el que
se establecen los aspeclos bsicos del currculo del grado superior de las
enseanzas de Msica y se regula la prueba de acceso a estos estudios. El
artculo 6.2 de este texto indica, as, que:

Al establecer el currculo del grado superior de las En-

seanzas de Msica, las Administraciones educativas fo-
mentarn la autonoma pedaggica y organizativa de los
centros, favorecern el trabajo en equipo de los profesores, y
estimularn la actividad artstica e investigadora de los mis-
mos a partir de su prctica docente.

Trminos ms claros y rotundos, indico, se encuentran en la disposi-

cin de la LOPEG transcrita y que constituyen, sin duda alguna, la conti-
nuacin de un camino de progresiva consideracin cuasi-universitaria
de estas enseanzas que, desde muy distintos puntos de vista, hemos vis-
to que se persigue desde hace tiempo en el ordenamiento, sin alcanzar

(59) Ntese el paralelismo de la figura del profesor emrito con la existente en el

mbito de la enseanza universitaria. Cfr. la creacin de esta figura en el mbito univer-
sitario por la disp. adic. 7.' de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para Ja refor-
ma de la funcin pblica. Su estatuto en diversos preceptos del RD 898/1985, de 30 de
abril, sobre rgimen del profesorado universitario, modificado posteriormente pov los
RR.DD. 1200/1986, de 13 de junio, y 554/1991, de 12 de diciembre. Sobre retribuciones,
el artculo 6 del RD 1086/1989, de 28 de agosto, modificado por el RD 1949/1995, de 1 de
diciembre.

494
 U.V SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EK ESPAA

un final congruente con las pretensiones normativas sectoriales. En ese

contexto la referencia a la investigacin es especialmente significativa,
porque quiere decir que la tradicional reserva de la investigacin en el
mbito universitario que refleja el artculo I de la LORU queda, a partir
de la entrada en vigor de la LOPEG, compartida dentro del sistema
educativo con la que se desarrolle en los Centros Superiores de Ensean-
zas Artsticas, que forman parte, paradjicamente, del sistema no uni-
versitario.

d) .4 la composicin del Consejo Escolar en los Conservatorios Superio-

res de Msica que slo imparten el grado superior.
Algn nuevo dato extrado de normas relativamente recientes puede
aportarse en este plano. As, puede recordarse que el RD 2732/1986, de
24 de diciembre, sobre rganos de gobierno de los centros pblicos de
enseanzas artsticas, indicaba al hablar de la representacin de los pa-
dres en el Consejo Escolar que en los Conservatorios Superiores de
Msica se integraran tres padres de alumnos matriculados en los
grados elemental y profesional del art. 2\.a). Sin embargo, cuando
se atribuye a los Conservatorios Superiores la posibilidad de impartir
con exclusividad el grado superior, disposicin congruente con el signi-
ficado de la LOGSE de 1990 ntese que posterior al RD citado,
debe necesariamente modificarse la redaccin indicada para suprimir
del RD 2732/1986 la participacin de los padres en los Consejos Escola-
res de los Conservatorios Superiores que slo impartan el grado supe-
rior, en cuanto que esa participacin sera absolutamente incongruente
con la presumible edad que van a tener los alumnos de estos Conserva-
torios (60). Ello sucede con el RD 1815/1993, de 18 de octubre, por el
que se regula la composicin del Consejo Escolar y de la Junta Electoral
en los Conservatorios Superiores que impartan solamente el grado supe-
rior (vid. su art. 2).

e) A algunas conexiones especificas con estudios conducentes a Licen-

ciaturas universitarias.
Debo referirme en este plano a la Orden de 21 de septiembre de 1995
por la que se determinan las titulaciones y los estudios de primer ciclo, as
como los complementos de formacin necesarios para el acceso a las ense-
anzas conducentes a la obtencin del ttulo oficial de Licenciado en Histo-
ria v Ciencias de la Msica (61). Esta Orden refiere la posibilidad de acceso
al segundo ciclo de los estudios que conduzcan a la obtencin del mencio-
nado ttulo de Licenciado a

(60) Pues sern mayores de edad, excepto casos excepcionales. Recurdense los aos
del grado elemental (cuatro) y del erado medio (tres ciclos de dos aos cada uno), ex ar-
ticulo 39 LOGSE.
(61) Se trata de una nueva Licenciatura cuyo texto de referencia es el RD 616/1995,
de 21 de abril, por el que se establece el ttulo universitario oficial de Licenciado en Histo-
ria y Ciencias de la Msica y las directrices generales propias de los planes de estudios
conducentes a la obtencin de aqul.

495
 ANiTSIO F.MBID IRUJO

quienes hayan superado los tres primeros cursos del grado

superior del Conservatorio, con los complementos de forma-
cin que se establecen en el apartado b) del punto anterior.

El significado es obvio: se puede acceder al segundo grado de una titu-

lacin universitaria a partir de haber cursado una parte del grado superior
de una ensean/.a no universitaria como es la de la Msica ms unos com-
plementos de formacin (62). Se marca as una conexin directa del grado
superior de Msica con la enseanza universitaria que debe resaltarse ne-
cesariamente.

f) -4 la posibilidad de cursar asignaturas en centros universitarios que

sirvan para integrar el cuniculo del grado superior.
Y en la misma direccin de conexin con la actividad acadmica univer-
sitaria, aunque con diferente objeto, debemos referirnos al artculo 8 de la
Orden de 25 de junio de 1999 por la que se establece el currculo del grado
superior de las enseanzas de Msica. El precepto distingue dentro de las
asignaturas de las diferentes especialidades del grado superior entre asigna-
turas obligatorias, optativas y de libre eleccin por el estudiante (63). Sobre
estas ltimas indica que el alumno podr elegir libremente entre la rela-
cin de asignaturas impartidas por el propio centro o por otros centros su-
periores de enseanzas artsticas o universitarias con los que se establezca
el convenio oportuno.
Pues bien, la relacin de singularidades mostrada camina siempre en
la misma direccin: las previsiones en relacin a la investigacin, la cone-
xin con el sistema de enseanza universitaria, o las especificidades en el
acceso a estas enseanzas o ciertas partes del estatuto del profesorado, con
el referente bsico, adems, de que con estas enseanzas se puede alcanzar
un ttulo semejante al de Licenciado Universitario, demuestran la apro-
ximacin del ordenamiento jurdico a una forma universitaria de confi-
gurar la estructura y funcionamiento del grado superior de la Msica pero,
al tiempo, con la permanente contradiccin de que ese grado superior,
como los centros, los profesores y los alumnos, tiene su base reguladora en
la normativa propia de la enseanza no universitaria, la LOGSE.
Ello, adems de contradictorio, es, sin duda, perturbador pues el orde-
namiento ofrece por un lado respuestas propias del nivel no universitario
para unas enseanzas a las que el mismo ordenamiento jurdico recubre
desde variadas perspectivas de caractersticas semejantes a las universita-
rias. El resultado de esta suerte de esquizofrenia jurdica no puede ser otro

(62) El texto se refiere a Latn, Paleograa y otras asignaturas que organizarn las
Universidades correspondientes.
(63) Parece evidente que la terminologa que recojo en el texto est fuertemente in-
fluenciada por la correspondiente del nivel universitario. Clr. a esos efectos el artculo 7
del RD 1497/1987, de 27 de noviembre, por el que se establecen directrices generales co-
munes de los planes de estudio de los ttulos universitarios de carcter oicial y validez en
todo el territorio nacional. El texto ha sido modificado por varios RR.DD., 1267/1994,
2347/1996. 614/1997 y 779/1998.

496
 U.V SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESI'ASA

que el de la insatisfaccin del testigo de tal falta de coherencia del ordena-

miento, insatisfaccin que se acrecienta en cuanto se sobrepasa la posicin
del testigo externo y se tiene oportunidad de contemplar el funcionamien-
to real del sistema, muy lejos de las posibilidades que podra alcanzar si se
fuera coherente con unos principios e impulsos que desde muy lejos pre-
tenden insertar el grado superior de las enseanzas artsticas dentro del
mbito de lo universitario.
Todo ello me lleva a especular en el ltimo apartado del trabajo acerca
de lo que podran ser alternativas organizativas a la situacin actualmente
existente.

V. INTERROGACIONES SOBRE HL PORVENIR: POSIBILIDADES DE UNA NUEVA

ORGANIZACIN PARA LAS ENSEANZAS ARTSTICAS DE GRADO SUPERIOR

Si en el presente estudio, en conformidad literal con la parte funda-

mental de su ttulo, se ha tratado en sus apartados II y IV de la normativa
de la msica en el siglo xx, y en el III y por lgica necesidad de la del siglo
xix, en este V y bajo la frmula de la exposicin de alternativas se van a
mostrar en esquema lo que podran ser maneras diversas de conligurar es-
tas enseanzas. Sospecho que, quiz, al par de esta exposicin se podra
estar llevando a cabo anticipadamente una narracin de las lneas de evo-
lucin de un ordenamiento de la enseanza de la Msica, y ms en general
de las enseanzas artsticas, para el siglo xxi; quin sabe.
Quin lo sabe, pero en todo caso parece bien claro del recorrido jurdi-
co ya realizado que la situacin actual del ordenamiento no es satisfacto-
ria (64). Quien haya seguido con atencin las pginas anteriores ya intui-
r cul va a ser la tesis de la parte final de este estudio. Esta no consiste
en otra cosa que en predicar la necesidad de variar la organizacin actual
de las enseanzas artsticas en su grado superior, hacindola caminar ha-
cia un rgimen jurdico basado en una autonoma de sus centros semejan-
te al que tienen las enseanzas incluidas en las Universidades. Para ello
voy a examinar algunas de las alternativas organizativas que existiran, in-
dicando ventajas e inconvenientes, para llegar a la concrecin de lo que
me parece ms aconsejable dadas las especificidades de estas enseanzas:
la creacin de una suerte de Universidades Artsticas, revestidas de todas
las caractersticas que conoce el actual ordenamiento jurdico universi-
tario.

(64) La opinin del texto dista mucho de ser slo una toma de postura personal. No
conozco a nadie interesado en el terna que defienda la actual ordenacin de las ensean-
zas artsticas en su grado superior y, como se aportar en el ltimo punto de este aparta-
do, el mismo Congreso de los Diputados aprob por unanimidad en la pasada Legislatura
la necesidad de caminar en otra direccin en este tema.

497
 ANTONIO KMBID IRUJO

1. La modificacin de la LOGSE introduciendo en ella los rasgos

fundamentales de un sistema de organizacin autnomo de los ceiros
que imparten el grado superior en las enseanzas artsticas

La opcin referida en la rbrica de este apartado parece la ms simple de

elegir: dado que es la LOGSE la Ley donde se ordena en la actualidad el com-
pleto sistema educativo y a la vez el texto donde se contiene la regulacin de
las enseanzas artsticas en su grado superior, ser mediante una modifica-
cin de la misma, introduciendo los preceptos correspondientes, como se
pueda alcanzar el nivel de autonoma que se postula como connatural a las
caractersticas propias de estas enseanzas. Eso podra llevar al otorgamien-
to a los centros de una personalidad jurdica que les hiciera semejantes a los
organismos autnomos conocidos en la legislacin estatal (65) e, inspiradas
en su imagen, tambin en las legislaciones autonmicas. Esa opcin lleva-
ra como consecuencia, igualmente, una leve modificacin del sistema or-
ganizativo presente en la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educacin (66), para excepcional" la aplicacin de sus normas
organizativas a los centros de que hablamos.
La ventaja de esta opcin reside en su simplicidad. Los inconvenientes
son bastante importantes y de distintos tipos. Entre los inconvenientes ha-
bra que pensar, por un lado, en la incoherencia que tendran estas ense-
anzas con las del resto reguladas por la LOGSE, donde no existe esta con-
figuracin autnoma de los centros. Que la LOGSE hable en el artculo
57.1 y 4 de una cierta capacidad autnoma y pedaggica de los centros do-
ccnics no tiene nada que ver con el grado de autonoma que aqu se estara
postulando, que, como he indicado, implicara incluso el otorgamiento de
personalidad jurdica.
Por otra parte, una opcin como la indicada equivaldra a otorgar ca-
rcter bsico a una norma de tipo organizativo, lo que no es, ni mucho
menos, lo usual. En electo. Pinsese en que los Conservatorios y otros cen-
tros que imparten el grado superior de las enseanzas artsticas han sido
transferidos a las CC.AA. en el momento de la transferencia de los medios
personales y materiales vinculados a la materia de enseanza. Postular la
autonoma indicada equivaldra a decir que los centros ahora en manos de
las CC.AA. o los creados por ellas deban organizarse de una manera
autnoma, y ello impuesto por la normativa bsica del Estado. Probable-
mente y dado que, adems, no se vara la configuracin no universitaria de
las enseanzas que referimos, podra considerarse que esta opcin fuerza
demasiado los lmites de la legislacin bsica al introducirse en las conse-
cuencias organizativas que indicamos (67).

(65) Clr. los artculos 45 y ss. de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y fun-
cionamiento de la Administracin General del Estado.
(66) Y sus normas de modificacin y desarrollo, como lo ha sido la LOPEG de 1995.
ya citada en el texto.
(67) Sin duda, en otro tipo de trabajo la idea esbozada en el texto necesitara de un
desarrollo casi equivalente al de una especfica monografa acerca de los lmites de la le-

498
 U.\ SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

En ultima instancia, el trabajo de modificacin normativa realizado

bajo estas premisas, y aun con todas las dificultades citadas, continuara
mostrando permanentemente la contradiccin de unas enseanzas que im-
parten una titulacin semejante a la universitaria (otorgndose el ttulo de
Licenciado o Diplomado segn el tipo de las que consideremos) y que se
contiene en un instrumento legal relativo, precisamente, a la enseanza no
universitaria, concebido para regular enseanzas de rango elemental y me-
dio, lo que conlleva una patente disfuncionalidad.
En conclusin, opino que los inconvenientes expuestos superan a la es-
cueta ventaja indicada y que, por tanto, debe descartarse como opcin le-
gislativa a seguir para conseguir los fines de organizacin autnoma de las
enseanzas artsticas la de la insercin de las novedades normativas de
este tipo en a LOGSE modificndola congruentemente.

2. La consideracin de las enseanzas artsticas de grado superior como

universitarias y la consiguiente integracin de los centros
que las imparten dentro de las estructuras de la Universidad

La opcin indicada presupondra que por medio del instrumento nor-

mativo correspondiente (un Real Decreto) se creara el ttulo acadmico
correspondiente con el grado superior de Msica (o de Danza o Arte Dra-
mtico), aprobndose paralelamente las directrices generales de dicho ttu-
lo (68). Eso lleva como consecuencia que los centros que actualmente im-
parten esas enseanzas deberan desaparecer como parte del sistema no
universitario y sus estructuras integrarse en la Universidad correspondien-
te. A partir de ese momento adoptaran la forma Facultad, Escuela o,
quiz y previa la correspondiente modificacin normativa de la LORU y/o
los Estatutos de las Universidades, otra distinta (69) correspondiente al
nivel universitario que tendra la enseanza en ellos dispensada.
Esta opcin presenta la ventaja de que el instrumento jurdico sobre el
que debera operarse es bien conocido pues pertenece al ordenamiento
sectorial universitario, presidido por la LORU. No deberan construirse,
consiguientemente, normas nuevas y distintas, sino utilizar las correspon-

gislacin bsica en el plano de lo organizativo y. paralelamente, la conexin de la autono-

ma organizativa con la autonoma de las CC.AA. Prefiero dejar, simplemente, apuntado lo
que me parece un poderoso inconveniente a la opcin examinada.
(68) Estaramos aplicando los artculos 28 y 29 LORU y los RR.DD. 1496/1987. de 6
de noviembre, sobre obtencin, expedicin y homologacin de ttulos universitarios, y
1497/1987, de 27 de noviembre, por el que se establecen directrices generales comunes de
los planes de estudio de los ttulos universitarios de carcter oficial y validez en todo el te-
rritorio nacional, teniendo en cuenta, en los casos de los RR.DD., las normas posteriores
que los han modificado.
(69) Quiz fuera precisa la modificacin de los artculos 7 y 9 LORU para prever la
existencia en las Universidades de centros distintos a los all nombrados si se quisieran
conservar denominaciones como las de Conservatorios o, es posible, quiz bastara con
una adecuacin de los correspondientes Estatutos de las Universidades. No lo afirmo taxa-
tivamente porque, en todo caso, me parece cuestin menor a los efectos de lo que aqu se
indica.

499
 ANTOM F.MIJn IRUJO

dientes al sistema universitario, lo que puede favorecer la adopcin de las

decisiones pertinentes por los rganos competentes. Desde luego y consi-
derando ello tambin como una ventaja, la equivalencia entre las titula-
ciones del grado superior de las enseanzas artsticas y la de Licenciado
dejara de ser tal, pues nos encontraramos plenamente ante ttulos de Li-
cenciado al ser impartidos por centros insertos en la estructura universita-
ria (70).
No obstante lo anterior, los inconvenientes que se siguen de esta actua-
cin no son ni mucho menos escasos y, pese a que es obvio que todos pue-
den ser superados mediante una normativa coherente y adecuada, deben
necesariamente exponerse en este lugar para tener una panormica com-
pleta de la situacin normativa que se creara y poder actuar en lnea con
las conclusiones que se hayan alcanzado.
As y en primer lugar, la modificacin normativa no slo debera exten-
derse a la LORU, en su caso, sino que igualmente tendra que ser afectada
la LOGSE (arts. 3 y otros) para suprimir en ella las referencias al grado su-
perior de las enseanzas artsticas. En segundo lugar, conviene reflexionar
sobre la instrumentacin prctica de esta medida. En ese sentido, parece
ms que obvio que la autonoma que se postilla de los centros superiores
de enseanzas artsticas debera operar necesariamente dentro de la auto-
noma que corresponde a la institucin universitaria como tal. Los Centros
Superiores de Enseanzas Artsticas (o denominacin que adoptaran en la
Universidad) encontraran posibilidades de actuacin, s, pero tambin li-
mitaciones derivadas de las decisiones de rganos en los que los represen-
tantes de los centros que tratamos seran necesariamente una minora
muy minoritaria, si se permite la expresin.
No es, por consiguiente, el nico objetivo a alcanzar desde el punto de
vista de la autonoma postulada la inmersin de estos centros dentro de la
estructura global universitaria, al margen de que, desde luego, siempre se
operara una mejora con relacin a la situacin de dependencia de la Ad-
ministracin educativa (ahora autonmica) hasta ahora existente. No debe
perderse de vista, insisto, el carcter casi siempre minoritario en cuanto a
nmero de alumnos y profesores que tendran estos centros en relacin
con las tradicionales Facultades y Escuelas universitarias, lo que, dado
lo objetivamente caro de estas enseanzas (71) y el procedimiento de
adopcin de acuerdos con trascendencia presupuestaria y organizativa en
la Universidad, podra llevar consigo algn perjuicio comparativo, quiz,
para los centros y las enseanzas de que se trata.
En el mbito del profesorado creo que es donde se podran encontrar,
al menos a corto y medio plazo, dificultades mayores de adecuacin. Ya se
ha indicado cmo la regulacin de la prctica totalidad de los Cuerpos de

(70) Debe hacerse constar, en ese orden de consideraciones, que en ocasiones estruc-
turas oficiales y privadas se resisten a sacar las consecuencias de esa equivalencia de t-
tulos, aumentndose as, en el mbito de la prctica, las disunciones tencas derivadas de
la normativa que estoy examinando.
(71) Se trata de enseanzas muy personalizadas, en las que la relacin
profesor/alumno es, por fuerza, mucho menor que en el resto de enseanzas.

500
 U \ SIGLO DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

profesores universitarios parte de la exigencia del grado de Doctor como

requisito de acceso al puesto, con la excepcin del Cuerpo de Profesores
Titulares de Escuelas Universitarias. Es obvio que en la actualidad no exis-
te el grado de Doctor como requisito de acceso a los Cuerpos de profesores
de las enseanzas artsticas, lo que quiere decir que la decisin, en su caso,
por la exigencia de esta titulacin de Doctor como requisito de acceso al
puesto, no podra surtir electos inmediatamente y, en todo caso, debera
regularse la siuuicin transitoria o de consolidacin de derechos del actual
profesorado, siempre problemtica como toda regulacin transitoria. Todo
ello planteara unas dificultades prcticas evidentes.
Igualmente debera modificarse en el sistema de la LORU la regulacin
del acceso de los estudiantes a la Universidad para tener en cuenta las excep-
ciones que ya hemos contemplado antes a la posesin del ttulo de Bachiller
y otros requisitos, y que parecen connaturales a estas enseanzas (72).

3. La consideracin como Universidades de los Ceiros Superiores

de Enseanzas Artsticas. Postura favorable a esta alternativa

Esta opcin es la linalmenle elegida por m como la mejor alternativa

posible, habiendo aparecido ya a lo largo del trabajo algLinas de las razo-
nes que la avalan de la mano de la discusin y valoracin de otras posibili-
dades, por lo qtie en el presente punto deber limitarme a resumir cuestio-
nes ya desarrolladas anteriormente, sin intentar otras nuevas como podr-
an ser, apunto, razones derivadas del examen del Derecho comparado (73).
La principal de la ventajas reside en que si apareciera una norma con
las caractersticas que luego se indicarn cuyo contenido consistiera en
la decisin bsica que aparece en la rbrica, los actuales Centros Superio-
res (74) (contando con las transformaciones que, en hiptesis, pudiera
contener esta norma) se consideraran Universidades artsticas (75) y,
por tanto, titulares del derecho fundamental a la autonoma universitaria
(art. 27.10 CE), con las consiguientes consecuencias jurdicas de toda n-
dole bien conocidas. En particular, existira un mbito de resistencia fren-
te a la accin de los poderes pblicos, incluso frente al legislador, basado

(72) Cfr. los artculos 25 y 26 LORU, el artculo 29.2 LOGSE y la Ley 30/1974, de 24
de julio, sobre pruebas de aptitud para acceso a las Facultades, Escuelas Tcnicas Supe-
riores, Colegios Universitarios y Escuelas Universitarias, degradada al rango reglamenta-
rio por la disp. adic, 14.:' de la LOGSE.
(73) Ser/a fcil coneclar la opcin indicada en el texto con Jos presupuestos jur/dico-
educativos respecto a la educacin superior musical de determinados pases europeos
(Alemania. Austria. Polonia, Eslovaquia...), si bien es una perspectiva que quiero pasar por
alto en este momento, en cuanto que me centro exclusivamente en los problemas, exigen-
cias y evolucin del Derecho espaol.
(74) La decisin se aplicara a los Conservatorios Superiores de Msica, Escuelas Su-
periores de Arte Dramtico o de Danza o denominaciones semejantes que pudieran existir,
siempre con la referencia fundamental de la imparticin del grado superior de Jos corres-
pondientes estudios.
(75) O denominacin que se considerara apropiada.

501
 AKT0K10 EMR1D IRUJO

en el concepto del contenido esencial de los derechos fundamentales a

que hace referencia el artculo 53 CE y la posibilidad de reaccin jurdica
mediante, incluso, el recurso de amparo. Por supuesto, se aplicaran a es-
tas Universidades artsticas todas las caractersticas de la autonoma uni-
versitaria tal y como han ido siendo construidas por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional (76).
Las titulaciones a impartir seran, obviamente, universitarias, debiendo
tener lugar su establecimiento mediante un RD creador del ttulo (en reali-
dad, transformador del anterior equivalente al de Licenciado) y aproba-
dor de las correspondientes directrices generales (77).
La consideracin de Universidades artsticas de los centros que actual-
mente desempean el grado superior suprimira los inconvenientes de la
pugna entre centros dentro de las Universidades clsicas, que he comen-
tado en el punto anterior que se mostraba como uno de los principales in-
convenientes a la opcin de la mera insercin de las enseanzas artsticas
v de los centros en que se imparten en la Universidad.
En cualquier caso, la solucin universitaria, con la particularidad que
aqu se seala de la creacin de Universidades artsticas, es la ms con-
gruente con las caractersticas de estas enseanzas tal y como han ido
siendo progresivamente dibujadas a lo largo de una historia educativa pla-
gada en acontecimientos y con las necesidades objetivas para desarrollar
una actividad educativa de la ms alta calidad posible que, como muestran
diversos ejemplos extranjeros (78), precisa de un alto grado de autonoma
para un desarrollo lo ms libre y creativo posible de tales enseanzas.
No hay que desconocer que esta solucin tambin tendra algunos in-
convenientes derivados, en su mayor parte, del choque con los presu-
puestos actuales del ordenamiento jurdico y las innegables dificultades
que toda decisin transformadora debe de arrostrar. En particular sealo
otra vez el problema del estatuto del profesorado (dada la lgica exigencia
del ttulo de Doctor para el acceso al mismo) como singularmente dificul-
toso a corto plazo, siendo necesaria la imaginacin de normas transitorias
y, al tiempo, de normas especficas para la adquisicin del ttulo de Doctor
por los actuales profesores y por los futuros Licenciados.
La solucin postulada necesita para ser instrumentada del surgimiento
de una Ley Orgnica por parte del Estado en cuanto que la afeccin a un
derecho fundamental as lo exige necesariamente (cfr. art. 27.10 CE en re-
lacin con el 81 CE). Que sea el Estado quien acte es tambin obligatorio
desde la perspectiva de sus competencias de legislador de lo bsico en el
mbito de la enseanza (art. 149.1.30 CE) y de la necesidad, adems, de
modificar la LOGSE. Eso no quiere decir que no deba quedar un margen
efectivo de establecimiento de normas para las CC.AA., sobre todo en el

(76) Cfr., como origen de una vanada jurisprudencia, la STC 26/1987, de 27 de fe-
brero.
(77) En el punto anterior he proporcionado en nota el ordenamiento jurdico dentro
del sistema universitario regulador de esta cuestin.
(78) Reitero las referencias a los pases mencionados en nota en el comienzo de este
punto.

502
 UN SIGI-O DE LEGISLACIN MUSICAL EN ESPAA

plano de lo organizativo. Sugiero modificar, as, el esquema demasiado

cerrado de la LORU, que slo ha dejado en el plano de lo universitario
competencias relativamente marginales para las CC.AA. (79). Creo, por el
contrario, que el conocimiento de las propias necesidades de cada Comu-
nidad Autnoma por los rganos legislativo y ejecutivo de sta debe dejar
y ms en una cuestin tan claramente abarcable y delimitable como la
que estamos tratando un mbito sustantivo de organizacin a las CC.AA.
Por lo dems, debera simplificarse para estas Universidades artsticas a
nivel legislativo, en la medida de lo posible, el complejo y pesado sistema
de funcionamiento burocrtico que hoy tienen las Universidades clsicas
y que Jes lleva a la casi completa ineficacia (80). Adems, en unas Universi-
dades artsticas como las postuladas debera haber escaso campo para la
burocratizacin de las formas de gobierno, porque escapar de ellas que
campan demasiado alegremente en el actual sistema de enseanza no uni-
versitaria es, sin duda, uno de los objetivos no escritos de la reforma
normativa postulada (81).

4. Algunos dalos demostrativos de la tensin existente en relacin

a la evolucin del rgimen jurdico de las enseanzas artsticas
en su grado superior

Por Lin, voy a proporcionar algunos datos de signo oficial demostrati-

vos de, como dice la lbrica que utilizo, la tensin existente en relacin a
la evolucin del rgimen jurdico de las enseanzas artsticas en su grado
superior.
Indico, as, que en la pasada Legislatura de las Cortes Generales (1996-
2000) se aprob una Proposicin no de Ley sobre regulacin mediante Ley-
de la autonoma de las enseanzas artsticas (82). Efectivamente, la Comi-
sin de Educacin y Cultura del Congreso de los Diputados, en su reunin
de 23 de lebrero de 1999, aprob por unanimidad que:

El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a apro-

bar, de acuerdo con las Comunidades Autnomas, en el pla-

(79) Sobre el particular, vid. EMUID IRUJO. La enseanza en Espaa..., op. cit.. pgs.
122 y ss.
(80) Vid. los diversos anlisis sobre el particular conienidos en el llamado Informe
Universidad 2000, coordinado por el profesor J. .VI. BKICALL. Igualmente, mis aportaciones
en La enseanza en Espaa..., op. cit., pgs. 148 y ss. Tambin, J. M. VALLES, Gobierno uni-
versitario: entre la autogestin estamental y la responsabilidad social, en GAPP, 5-6, 1996,
pgs. 59 y ss. Finalmente. F. MICHAVILA y B. CALVO, La Universidad espaola hoy. Propues-
tas para una poltica universitaria. Sntesis, Madrid, 1998.
(81) Creo que. en la mayor parte de las ocasiones, las caractersticas que se exigen
para los gestores universitarios se adecan escasamente a las que poseen la mayor parte
de los profesores de enseanzas artsticas en su nivel superior. Cosa que no es deshonrosa,
ni muchsimo menos.
(82) Puede verse c) texto original en el BOCG-Congreso de los Diputados, Serie D,
nm. 89, de 23 de diciembre de 1996.

503
 ANTONIO EMBID 1RU.1O

zo mximo de seis meses un Proyecto de Ley que regule el

carcter especfico del grado superior de las enseanzas ar-
tsticas.

El Proyecto de Ley mencionado no se ha presentado, por razones que

desconozco (83), pero la voluntad parlamentaria era bien evidente y la Co-
misin del Congreso de los Diputados referida, sin entrar en consideracio-
nes de fondo, mencionaba claramente el objeto y fundamento de la
iniciativa, que era el carcter especfico del grado superior de las ense-
anzas artsticas, reconocimiento de una especificidad que, seguida a lo
largo de la historia, es una de las claves del estudio que ahora se est con-
cluyendo (84).
Es muy posible, por lo tanto, que existan en esta Legislatura recin ini-
ciada proyectos sobre la materia, al menos hay signos externos de ello (85).
Ello querr decir que un nuevo derecho para el siglo xxi sobre la ensean-
za de la Msica (o de las enseanzas artsticas en general) puede nacer re-
lativamente pronto. Ojal que la lnea discursiva y las propuestas de este
trabajo puedan influenciar en algo el contenido de esa nueva normativa.
Con esa ilusin han sido escritas (86).

(83) Si que tengo noticias de la constitucin en el seno del Ministerio de Educacin

durante la pasada legislatura de una Comisin encargada de preparar la reforma legal.
(84) Por otra parte, me parece curioso, y por eso lo resalto, que el texto del Congreso
de los Diputados pidiera el acuerdo de las CC.AA. con el lexio, lo que es prueba una
vez ms- del necesario papel de las CC.AA. en la evolucin del derecho de la enseanza,
por encima de las competencias formales en el plano de lo legislativo que tienen atribui-
das, como indiqu en La enseanza en Espaa..., op. cit.. pgs. 128 y ss.
(85) La Ministra de Educacin, Cultura y Deporte, en su primera comparecencia par-
lamentaria, as lo ha anunciado, segn recojo de distintos medios inlormativos de finales
de mayo de 2000. Se refiere la Ministra a una Ley de Centros inspirada por los principios
de autonoma.
(86) En lodo caso y en una tendencia contraria es rcsahablc la supresin de la Subdi-
reccin General de Enseanzas Artsticas por el RD 1331/2000 de 7 de julio, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
Quiz sea la transferencia generalizada de funciones y servicios a las CC.AA. quien, nica-
mente, explica esa supresin y la consiguiente falta de relevancia orgnica de estas ense-
anzas.

504