Crise soberana e financeirizao do capital: a periferia da Europa e a

Amrica Latina sob os auspcios de Hayeck1.

Mayra Goulart2

Resumo:
O objetivo do artigo a ser apresentado analisar a recepo das recomendaes da Troika
no contexto da crise financeira internacional que atingiu a Europa em 2008. No entanto,
essa reflexo ter como recorte analtico uma incurso na histria com o propsito de
encontrar semelhanas e diferenas no tocante a outros episdios que, no passado,
permitiram o avano do neoliberalismo ao patamar de ideologia hegemnica (COX,
1983). Deste modo, a adoo das medidas de austeridade pelos pases da periferia da
Europa, particularmente Portugal, suscitar uma comparao com a conjuntura instaurada
na Amrica Latina, no perodo em que vigorou o chamado Consenso de Washington.

Palavras-Chave: Austeridade; Portugal; Amrica Latina; Unio Europeia.

Introduo:

Ainda que voltada para estruturao de um conceito de soberania de natureza

demonstrativa e absoluta, com capacidade de determinar-se a si mesmo como instncia
transcendente s contestaes e conflitos societrios, a reflexo de Hobbes pode ser
considerada como marco fundamental na gnese do liberalismo poltico. Definido de
modo minimalista a partir da separao entre esferas pblica e privada, o liberalismo
encontra, ento, sua gnese no absolutismo, mais precisamente, no carter artificial e
arbitrrio do Leviat hobbesiano, ao qual o homem deve um tipo novo de obedincia. A
submisso ao soberano, mesmo sendo delineada em tons absolutos pelo autor, tambm
por ele restrita ao mbito externo, isto , ao plano dos atos pblicos, deixando o indivduo

1
Esta pesquisa foi realizada com o auxlio de uma bolsa da Fundao Calouste Gulbenkian.
2 Professora de Teoria Poltica e Poltica Internacional e Vice-Coordenadora do Curso de Relaes
Internacionais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Coordenadora do Observatrio
dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (OPLOP/UFF) e Pesquisadora Visitante do CIES (ISCTE/IUL).E-
mail: mayragoulart@gmail.com
livre em sua conscincia privada para aderir ou no ao deus mortal que se apresenta
como condio de possibilidade de qualquer noo de liberdade.
essa relao de dependncia e submisso estabelecida entre um homem
naturalmente disruptivo e um Estado necessariamente absoluto a responsvel por
configurar as bases morais da sociabilidade hobbesiana. Tal relao subvertida na obra
de John Locke, para quem a sociedade possui uma ordem moral que antecede o Estado,
embora seja incapaz de manter-se estruturada sem uma instncia de transcendncia que
ser encarregada de resolver os eventuais conflitos entre seus membros e limitada a esta
funo pblica. Dessa forma, a separao entre as esferas pblica e privada assume uma
dimenso normativa a ser resguardada pelas leis (LOCKE, 1978).
Inexistente na obra de Hobbes, esta diviso torna-se constitutiva da tradio
liberal, sendo alicerada juridicamente sob a forma de um conjunto de direitos e
liberdades individuais, axiologicamente anteriores criao do Estado que mesmo
tendo sido criado com o dever proteg-las se configura como uma constante ameaa. Nos
textos de Locke, tambm possvel encontrar a articulao entre princpios polticos e
econmicos do liberalismo, haja vista a incluso da propriedade privada na lista de
direitos naturais. Possuindo como portadores inalienveis os indivduos, tais direitos tm
prioridade sobre outros de natureza coletiva, devendo ser resguardados da interveno
por parte de atores polticos, ainda que respaldados pela vontade da maioria.
A proteo dos indivduos e, por conseguinte, das minorias est presente nas
origens do liberalismo poltico tendo desempenhado uma funo civilizatria na histria
do ocidente (Habermas, 2012). Sob esta perspectiva, a separao entre as esferas pblica
e privada aparece como um elemento central do processo de racionalizao, que
engendrou o fim das guerras religiosas que dilaceravam a Europa e a implementao de
uma estrutura de poder capaz de permanecer relativamente neutra em relao aos
dissensos religiosos e culturais. Por outro lado, neste mesmo processo a noo de
soberania popular foi recuperada pelos discursos revolucionrios do sculo XVIII e XIX,
constituindo-se como fundamento de legitimidade da autoridade poltica moderna,
contrabalanando as tendncias contramajoritrias do liberalismo.
No mesmo perodo, a este equilbrio instvel e precrio foi sendo introduzida
mais uma varivel: o capitalismo; que se apresenta como sistema de natureza
transnacional, capaz de afetar no apenas a proviso de direitos individuais mas,
sobretudo, as decises dos sujeitos polticos nacionais. Diante disto, a Europa ocidental
tornou-se a vitrine de uma forma de articulao entre os trs legados das revolues
modernas, assumindo o desafio de articular: (i) liberalismo, entendido como a proteo
das minorias por meio de direitos individuais, garantidos por uma dinmica institucional
de separao de poderes; (ii) capitalismo, enquanto sistema econmico cuja ultima ratio
consiste na acumulao dos recursos sociais e, por conseguinte, na concentrao de poder
nas mos de minorias/elites econmicas; e (iii) democracia, entendida como sistema
poltico determinado a partir dos interesses da maioria dos cidados de uma determinada
coletividade que, a despeito de delegarem as funes de governo para uma elite, retm
consigo o poder de substitui-las periodicamente (FREIRE, 2015).
Deste modo, ainda que subjacente ao processo de conformao do Estado de
Direito nas sociedades modernas, esta empreitada tem no Estado de Bem Estar Social
europeu seu principal smbolo dentro do mundo ocidental (HABERMAS, 1987). Por este
motivo, aqueles que valorizam a importncia deste ideal civilizacional, acompanham de
perto a batalha travada pela sua manuteno em um contexto cada vez mais desfavorvel
ao seu componente majoritrio. A dinmica de formao da Unio Europeia e, mais
recentemente, a crise econmica que a abalou ao final da primeira dcada do sculo XXI,
revelaram a profundidade de tais ameaas. Nesta medida, o propsito deste artigo
comparar a maneira pela qual a austeridade se apresenta como uma mecnica de gesto
de crises, cuja natureza contramajoritria pressupe, por um lado, a ao do discurso
neoliberal, que a legitima sob a forma de uma alternativa incontornvel; e, por outro, a
ao de uma instncia externa aos ditames da cidadania. Para isso, sero comparados os
papis do Consenso de Washington e do FMI na Amrica Latina, analisando os casos
Chile, Bolvia e Venezuela; e da Troika3 no caso europeu, abordado a partir de Portugal.

1. O agouro de Hayek e as primeiras investidas neoliberais:

3
Termo utilizado para denominar a trade formada pela Comisso Europeia, pelo Banco Central Europeu,
pelo Fundo Monetrio Internacional.
 As origens filosficas do neoliberalismo podem ser remetidas ao trabalho de
Friedrich Hayek, O Caminho da Servido, escrito no fim da Segunda Guerra Mundial e
direcionado ao Partido Trabalhista ingls. Ncleo normativo da proposta do autor, a ideia
de austeridade surge como desdobramento de uma tenso constitutiva das origens do
liberalismo poltico, no tocante ao papel do Estado como mal necessrio. Tal tenso,
ressaltada j na seminal contribuio de John Locke (1978), diz respeito necessidade de
regulao, no apenas para garantir segurana aos indivduos, mas o seu bem-estar
econmico, tambm ameaado pelo uso irrefreado das liberdades individuais.
As teses apresentadas por Hayek tiveram um efeito avassalador, cuja
sedimentao no campo poltico e terico configurou as bases conceituais para a
emergncia de um novo bloco histrico algumas dcadas depois (BLYTH, 2013). A
concepo de bloco histrico foi desenvolvida por Antnio Gramsci para definir o
conjunto interativo formado entre a estrutura e superestrutura sob a gide de uma classe
social cujo predomnio (hegemonia) se expressa em termos materiais e ideolgicos, o que
pressupe a disseminao de seus interesses e valores sob a forma de postulados
universalmente vlidos (GRAMSCI, 1971). Nesta medida, as ferramentas gramscianas
sero aqui utilizadas para a compreenso do papel da noo de austeridade como cimento
ideolgico e mecanismo de legitimao discursiva das aes de uma elite transnacional,
enquanto ator hegemnico da ordem mundial iniciada nos finais da dcada de 60 (COX,
1983). Esse percurso, rumo consagrao da hegemonia neoliberal, ser o objeto desta
seo.
Aps esse primeiro movimento no plano conceitual, tal processo ganhar fora
com a crise do modelo econmico do ps-guerra, sobretudo depois de 1973, ano
marcado pelas convulses decorrentes dos embargos da OPEP distribuio de petrleo.
Neste mesmo ano, aps o assassinato de Salvador Allende, o general Augusto Pinochet
assume o poder no Chile, nomeando uma equipe econmica que ficou conhecida sob a
alcunha de Chicago Boys por terem recebido sua formao na Universidade de Chicago,
reconhecidamente inscrita no campo ortodoxo (SILVA, 1991).
A metodologia escolhida para a investigao aqui proposta, que almeja lanar luz
sobre as polticas de austeridade recomendadas aos portugueses pela Troika na esteira da
crise econmica de 2008, implica em um esforo para situ-las nos marcos da histria do
neoliberalismo. Com este objetivo, por razes heursticas, a gnese e estabelecimento
desse bloco histrico ser dividida em dois momentos. Nessas duas etapas sero
abarcados um conjunto de eventos inspirados no movimento terico conduzido sob os
auspcios de Hayeck, atravs dos quais se consolida a hegemonia do iderio neoliberal.
Essa diviso, contudo, no obedece a critrios cronolgicos. Mesmo havendo uma
sucesso temporal, o que determina sua diferenciao o papel dos atores responsveis
pela implementao de um conjunto de medidas cujo cerne a reduo das capacidades
reguladoras do Estado.
Por conseguinte, se no primeiro momento observa-se uma assumida adeso
valorativa aos fundamentos ontolgicos, ticos, econmicos e filosficos que compem o
espectro do neoliberalismo; o segundo perodo se caracterizaria pela negao desta
aderncia, que pode se dar em maior ou menor grau, conforme as circunstncias polticas
de cada caso analisado. Esta negativa por parte de atores polticos cuja legitimidade est
atrelada a princpios democrticos, determina um arriscado descolamento entre discurso e
prxis que, em ltima instncia, pode deflagrar a percepo de estelionato eleitoral por
parte de cidados surpreendidos pela adoo de medidas completamente alheias a sua
vontade.
Sob esta perspectiva, a experincia neoliberal chilena foi escolhida no apenas por
sua prioridade cronolgica mas tambm por sua feio radical. Isto porque o carter
autoritrio do regime de Pinochet blindou a implementao de medidas impopulares das
presses democrticas que poderiam t-las dificultado. Essa blindagem foi
particularmente importante em uma conjuntura na qual o iderio neoliberal ainda no era
hegemnico e, portanto, incapaz de recobrir a adoo de seu receiturio com o manto da
legitimidade, convencendo parcelas da sociedade de sua inevitabilidade. Por este motivo,
o Chile pode ser considerado como um laboratrio, no qual a experimentao econmica
pde ser levada a cabo sem a influncia das presses polticas presentes em um regime
democrtico4.

4
No obstante a escolha do caso chileno preciso observar que os preceitos neoliberais foram adotados
neste perodo por uma srie de pases na Europa e nos Estados Unidos. Tendo sido realizadas em um
ambiente democrtico, essas experincias tambm se caracterizam pela nfase na disciplina oramentria e
nas reformas no mercado de trabalho, revelando um avano do discurso neoliberal em termos de
legitimao face sociedade civil que, em maior ou menor medida, compactuou com a implementao de
tais medidas.
 O regime conduzido sob a batuta dos Chicago Boys se inspirava no conceito de
minarquia, utilizado para designar sistemas que incumbem o Estado de um mnimo de
funes, geralmente restritas segurana, justia e ao poder de polcia. Diferentemente
da democracia, a minarquia no traz como valores centrais a igualdade e a participao
popular enquanto mecanismos de legitimao indispensveis a qualquer estrutura
jurdico-poltica. At porque, neste lxico, tais estruturas so denunciadas como
desnecessrias e custosas.
No que diz respeito Amrica Latina, a transio entre a primeira e a segunda
investida neoliberais tem como principal operador o Consenso de Washington, enquanto
instncia externa de determinao e imposio de condutas alheias vontade dos
cidados nacionais, que facilita sua implementao em contextos democrticos desviando
a presso sobre os atores polticos domsticos. Essa associao central para
caracterizao da chamada segunda investida neoliberal, mas tambm para sua
correlao com a terceira parte do trabalho, na qual ser analisado o papel da Troika.
No caso latino-americano, no qual as instituies internacionais no possuem
oficialmente a autoridade necessria para conferir poder vinculante as suas decises, esta
dinmica completada pelo estelionato eleitoral, observado pela subverso do discurso,
da trajetria e dos programas eleitorais apresentados pelos partidos que foram
responsveis pela adoo de recomendaes ortodoxas. Este argumento ser ilustrado
pela exposio de dois casos.
O primeiro foi observado durante o quarto governo de Victor Paz Estenssoro
(1985-1989), na Bolvia. Fundador do Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR),
protagonista da Revoluo Boliviana de 1952, Estenssoro foi responsvel pela execuo
de uma srie de polticas de orientao social-democrata, como a nacionalizao de
recursos naturais, a ampliao dos direitos sociais e a reforma agrria, levados a cabo ao
longo de seus mandatos anteriores (1952-1956; 1960-1964; 6 de agosto de 1964 - 4 de
novembro de 1964) 5 . Nesta medida, ao encarregar-se da implementao dos ajustes
neoliberais no pas, Estenssoro no apenas entrou em contradio com sua biografia, mas,

5
Sobre o caso boliviano, ver: GIL, Aldo Durn. Bolvia: duas revolues nacionalistas?. Perspectivas:
Revista de Cincias Sociais, v. 33, n. 1, 2008.
principalmente, com a vontade dos cidados que nela se inspiraram para eleg-lo em
1985.
Uma subverso anloga, observada tambm no segundo mandato de Carlos
Andrs Prez (1989-1993), na Venezuela. Em seu primeiro governo (1974-1979), o
presidente venezuelano se destacou pela elevao hiperblica nos gastos estatais,
viabilizados pela nacionalizao dos recursos naturais e por um contexto no qual o preo
do petrleo atingia valores inditos6. No ano de 1989, em uma conjuntura drasticamente
distinta, Prez chega ao poder novamente. Aps uma campanha, que mobilizava a
memria da Grande Venezuela, slogan do seu primeiro perodo na Presidncia, CAP
eleito e, em seguida, declara moratria. Utilizando como argumento a inevitabilidade da
austeridade em um contexto de crise econmica, o presidente anuncia o VIII Plano da
Nao. O pacote de medidas, nomeado pela simblica expresso A Grande Virada,
consistiu fundamentalmente na implementao do compromisso, firmado junto ao FMI,
para com a reduo das capacidades e gastos do Estado7.
Na prxima seo apresentarei o que entendo ser a terceira investida neoliberal,
que demonstra como elemento distintivo o papel desempenhado pelas autoridades
europeias. Isto porque, diferentemente das orientaes do FMI no caso latino americano,
as decises das instituies europeias possuem um carter vinculante, tendo em vista a
delegao de competncias polticas por parte dos Estados nacionais. Assim sendo, em
virtude deste elemento supranacional, o recurso ao estelionato eleitoral se torna menos
explcito por parte dos governantes europeus, haja vista a possibilidade de blindar a
opo pela austeridade das presses populares, legitimando-as como imperativos
incontornveis.

2. A terceira investida neoliberal e os desafios para a democracia portuguesa.

2.1. O processo de integrao e o dilema democrtico:

6
No governo de CAP, como ficou conhecido, foi criada a Petrleos de Venezuela Sociedade Annima
(PDVSA), em janeiro de 1976, data da promulgao da Lei de Nacionalizao da Indstria Petroleira,
7
Sobre o caso venezuelano, ver: SILVA, Mayra G. (2013). Entre Csar e o Demos: Notas agonsticas sobre
a democracia na Venezuela. 2013, 390 f. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Instituto de Estudos
Sociais e Polticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
 Nesta seo, aps ter delineado a primeira e a segunda investidas neoliberais,
ser possvel mobiliz-las como ferramentas heursticas para analisar como as
recomendaes da Troika para o combate crise financeira internacional foram recebidas
em Portugal. Para isso, primeiramente, ser necessrio, problematizar o papel da prpria
Unio Europeia no embate entre os interesses da maioria dos cidados que passam pela
sobrevivncia das garantias sociais oferecidas pelo Estado de bem Estar social e os
interesses das elites comprometidas com a compresso dessas mesmas garantias.
De antemo, cabe sinalizar a dualidade de interpretaes, posto que o processo de
integrao pode ser entendido como um esforo dos povos europeus para se proteger das
ameaas do mercado as suas singulares conquistas em termos sociais, mas , tambm
como uma forma de contornar a vontade desses cidados atravs da criao de
mecanismos ulteriores ao exerccio da cidadania no plano nacional (HABERMAS, 2012).
Este segundo argumento, origina uma srie de interpretaes que observam neste
processo, que vai do estabelecimento do mercado nico unio monetria, um percurso
rumo ao esvaziamento do poder poltico-estatal, sobre o qual a cidadania tem capacidade
de intervir, face aos interesses do capital. Sob este prisma, a formalizao do mercado
nico europeu seria um primeiro passo no sentido de uma maior adequao deste
conjunto de pases aos parmetros do mercado global (MOTA; LOPES, ANTUNES,
2010, 85).
O aprofundamento do processo mediante a aprovao do Tratado da Unio
Europeia, assinado em 1992 e institucionalizado em 1999, segue a mesma lgica no que
diz respeito blindagem dos procedimentos de tomada de decises polticas e
econmicas, conquanto s presses do demos. Neste contexto, a falta de reao dos
cidados transferncia de competncias dos Estados nacionais s instituies europeias
pode ser entendida pela criao de expectativas econmicas acerca do prprio processo
de integrao, que desde suas fases iniciais veio acompanhado de uma relativa melhoria
na condio de vida dos trabalhadores, possibilitada sobretudo pelo afluxo de
emprstimos pblicos e privados (FERNANDES, 2015; TSATSANIS, 2015).
Nesta medida, se, em termos microeconmicos, o mercado nico j havia
condicionado os povos europeus a uma poltica de concorrncia comunitria, a unio
monetria os despojou da capacidade de contornar os desequilbrios macroeconmicos
dela decorrente. Estes desequilbrios, por sua vez, se maximizam em virtude do carter
assimtrico do prprio processo de integrao, que acabou prejudicando a
competitividade da pauta de exportaes dos pases menos industrializados e perifricos
8
do bloco, mediante uma valorizao artificial de suas respectivas moedas .
Simultaneamente, os setores da economia nacional orientados ao consumo interno se
viram incapazes de concorrer com a enxurrada de produtos oriundos dos pases do centro
europeu, em especial a Alemanha, cuja moeda, ao contrrio, se viu artificialmente
desvalorizada. O resultado foi a crise de ambos setores com a subsequente reduo de
salrios e postos de trabalho. O dficit na balana comercial, por sua vez, explicado
pela assimetria entre as economias agora reunidas sob uma moeda nica, propiciando, no
caso de pases menos industrializados como Portugal, a perda de competitividade das
empresas nacionais no plano domstico e regional (REIS; RODRIGUES; SANTOS;
TELES, 2015, 18-19).
Os sucessivos dficits na balana comercial se tornam estruturais, sem que haja,
por parte dos governos nacionais, a possibilidade de recorrer a mecanismos capazes de
contorn-los, posto que a poltica monetria e cambial est ao resguardo dos tecnocratas
do Banco Central Europeu. A alternativa, portanto, o endividamento pblico.
Este, contudo, no pode ser atribudo apenas integrao assimtrica e poltica
de concorrncia comunitria acima mencionadas. Segundo o argumento aqui
desenvolvido, possvel apontar uma causa anterior para os subsequentes dficits
oramentrios, cuja raiz pode ser buscada no carter precrio da articulao entre
liberalismo, capitalismo e democracia, enquanto termos que dizem respeito a interesses e
expectativas distintas e, muitas vezes, excludentes (FERNANDES, 2015).
A partir dessa perspectiva, o crdito pode ser considerado uma alternativa para
contornar o crescente conflito distributivo que paira como ameaa constante sobre a
democracia liberal, permitindo contrabalanar as expectativas de lucros crescentes das
elites econmicas com os anseios das maiorias. Nessa articulao, caberia ao Estado a

8
No caso de Portugal, interessante observar que o escudo sofreu uma apreciao real de cerca de 30%
entre 1989 e 1992, demonstrando que, embora tenha sido por ele exponencializado, o processo de
valorizao das moedas dos pases da periferia da Europa antecede o aprofundamento da integrao rumo
unio monetria, sendo observado ainda em suas fases iniciais.
funo de oferecer aos cidados os recursos para a manuteno de um nvel de vida
incapaz de ser preservado apenas com os recursos provenientes do trabalho. Porm, uma
vez que a tributao, assim como a remunerao do trabalhador, compromete as margens
de lucro do capital, o endividamento pblico e privado torna-se um componente essencial
dessa engrenagem.
Por esta razo, desde a dcada de 1970 a maioria dos pases da OCDE recorreu ao
endividamento para dar conta do dficit pblico (TSATSANIS, 2015, 188). Nas dcadas
seguintes, esta dinmica foi acentuada pelo avano da hegemonia do iderio neoliberal,
pois, diante da reduo dos recursos fiscais disponveis aos governos nacionais em
matria de interveno econmica, inaugura-se a era das desregulamentaes financeiras,
cujo propsito facilitar o crdito, estimulando e aumentando a capacidade de
endividamento dos atores privados (idem).
O processo de integrao desempenhou um papel ambguo nessa dinmica. Por
um lado, ele permitiu uma expanso do crdito aos pases perifricos da Europa, por
outro, as instituies europeias impuseram limites ao dficit e dvida pblica
estabelecidos em, respectivamente, 3% e 60% do PIB. Essa limitao ainda vinha
acompanhada de uma clusula impedindo qualquer resgate em caso de sovereignt default,
ou seja, caso um pas no fosse capaz de honrar suas dvidas (LANE, 2012, 49). Este
risco tornou-se mais visvel em um contexto de instabilidade no sistema financeiro,
iniciado pela crise do subprime nos Estados Unidos 9 , cujos efeitos sobre o contexto
europeu se agudizam aps a falncia do Lehman Brothers, em setembro de 2008.

2.2. A crise financeira e o conflito redistributivo.

Deflagrada em meados de 2007, em virtude de uma crise de confiana por parte

dos credores norte-americanos, motivada pela percepo de que a capacidade de
endividamento dos cidados e empresas tenha sido superestimada pelas agncias
internacionais de classificao de risco, a crise financeira atinge primeiramente o
mercado de ttulos hipotecrios, porm, rapidamente se dissemina para outras reas da
economia (KRUGMAN, 2009, 19).
Conforme essa percepo foi se alastrando, o governo americano, atravs do
Federal Reserve, comeou a implementar um pacote de resgate aos bancos privados. Na
Europa, uma dinmica anloga levou nacionalizao do Anglo Irish em janeiro de 2009
(MODY; SANDRI, 2012, 202)10. A falncia do Lehman Brothers em 2008 estimulou as
presses dentro da unio monetria para que os governos nacionais resgatassem os
bancos privados, sob o argumento de que era necessrio evitar um contagio dos demais
membros do bloco (MOTA; LOPES, ANTUNES, 2010). No obstante, a perspectiva de
resgate aos bancos privados por parte dos Estados veio acompanhada pela desconfiana
acerca da sua capacidade de arcar com esses desembolsos, sobretudo no caso dos pases
da periferia europeia. Foi essa conjuntura que chamou ateno para os seus elevados
ndices de endividamento, aumentando as inseguranas por parte dos credores acerca da
perspectiva de um sovereignt default. O que, por sua vez, deu inicio s subsequentes
elevaes nas taxas de rentabilidade das obrigaes do tesouro pblico (sovereing
spreads) e dos Credit Default Swaps (CDS) dos Estados que possuam dficits pblicos
mais elevados e menores perspectivas de crescimento econmico (MODY; SANDRI,
2012).
Foi o caso de Grcia, Portugal e Espanha cujos CDS e sovereing spreads
comearam a subir, em dezembro de 2009, e dispararam aps a deciso da Standard &
Poors de reduzir a notao das dvidas soberanas, em abril de 2010 (MOTA; LOPES,
ANTUNES, 2010, 88)11. A despeito de sua natureza especulativa, esta reduo serviu de
argumento de legitimidade para a ao da Troika, no que diz respeito s presses sobre os
governos nacionais destes pases para que, em detrimento da vontade de seus cidados,
implementassem um conjunto de medidas de austeridade.
A partir de fevereiro de 2010, as autoridades europeias aumentam os
constrangimentos sobre os Estados nacionais, atravs de um discurso de recuperao da
confiana do mercado a ser alcanado por intermdio de um conjunto de medidas

10
Em Portugal o Banco Portugus de Negcios, foi nacionalizado em setembro de 2008. Em dezembro, o
governo repassou ao Banco Privado Portugus garantias pblicas em valor de 450 milhes de euros
(COSTA, CALDAS, 2013, 77)
11
Na ocasio, taxas de rentabilidade implcitas dos ttulos pblicos passaram de 5% para 12.5%, no caso
grego, e de 4% para 6.5%, no caso portugus (idem).
voltadas reduo dos deficits oramentrios, comerciais e da dvida pblica. Tais
recomendaes so institucionalizadas, um ano depois, quando os Chefes de Estado e de
Governo da Zona do Euro assumem um compromisso com a disciplina oramentria e
com o estmulo da competitividade por meio de reformas voltadas liberalizao do
trabalho e dos mercados. Em maro de 2011, esse acordo reafirmado sob o nome de
Pacto Euro Plus. Em dezembro de 2011, tal compromisso reforado atravs de um
pacto oramental que ambiciona a formalizao de um limite legal (preferencialmente
constitucional) ao deficit pblico inferior a 0.5% do PIB.
Este acordo, institucionalizado em maro de 2012 pelo Tratado sobre
Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e Monetria, tambm
contemplava sanes automticas queles que no reduzissem os gastos pblicos
conforme os austeros parmetros desta disciplina fiscal, assim como a obrigacao de
reducao da div ida publica para 60% do PIB a taxa anual de um vigesimo (COSTA,
CALDAS, 2013, 78). Ou seja, ainda que esta deciso refletisse a vontade manifesta de
seus cidados, legitimada atravs de procedimentos democrticos, os governos nacionais
seriam punidos por instituies que no usufrussem da mesma legitimidade e que
representassem interesses claramente minoritrios.
Assim como ocorreu na Amrica Latina no final do sculo XX, essa alternativa
implicou na adoo de medidas voltadas ao aumento da receita tributria que
desconsideram os princpios de justia fiscal, ao priorizar o uso dessa receita para a
remunerao dos ativos financeiros de credores, especialmente externos, em detrimento
de qualquer outra finalidade como, por exemplo, a redistribuio do rendimento atravs
do emprego (REIS; RODRIGUES; SANTOS; TELES, 2015, 64). Deste modo, conforme
a hiptese aqui desenvolvida, a gesto de crises econmicas por meio da austeridade
implica em uma mecnica precisa de transferncia de riqueza do trabalho para o capital,
sendo esta opo um desdobramento da hegemonia do iderio neoliberal, que facilita sua
legitimao enquanto encaminhamento tcnico e imparcial.
Esta mecnica, anloga quela levada a cabo pelo Consenso de Washington
dcadas antes, apresenta trs elementos: um sujeito passivo, um sujeito ativo e um
discurso de legitimao(Idem). O primeiro diz respeito a uma economia nacional em
situao desfavorvel com fragilidades produtivas e dependente de outras. O segundo
constitui-se como um ponto de referncia externo, capaz de centralizar as demandas por
parte das economias das quais o pas dependente, servindo como instncia de
determinao e imposio de condutas. A retrica que legitima essa imposio por parte
de elementos exgenos ao interesse nacional remete s origens puritanas do liberalismo,
uma vez que a austeridade surge como um valor que lastreia a crtica a governos ou
cidados que viveriam acima de suas condies.
No caso europeu, o discurso neoliberal se torna ainda mais incompatvel com o
interesse das maiorias, posto que opera sob a seguinte lgica: na ausncia de mecanismos
de desvalorizao cambial, o combate ao deficit comercial deve ser realizado atravs da
deflao e da desvalorizao salarial que, alm de reduzirem o custo das exportaes
poderiam diminuir os gastos com importaes. No caso do deficit oramentrio, na
ausncia de instrumentos nacionais de poltica monetria, o combate deveria ser feito
atravs da reduo dos benefcios sociais e tributrios.
Em Portugal, esse conflito entre os interesses da maioria, na altura representada
pelo Partido Socialista, e os interesses de uma minoria transnacional, representada
virtualmente12 pelos tecnocratas da Troika se materializa na execuo dos Programas de
Estabilidade e Crescimento. Desenvolvidos e executados pelo governo em 2010 sob a
gide do compromisso com a consolidao oramental. Esses programas
compreendiam: a limitao dos benefcios fiscais; o aumento das taxas do IVA; a
conteno salarial pelo reforo da regra de contratao 2 por 1; a reduo progressiva dos
salrios da Administrao Pblica; a Reduo em 20% nas despesas com o Rendimento
Social de Insero; Privatizaes nos setores de energia (Galp Energia, EDP, REN,
Hidroeltrica Cahora Bassa), construo naval e defesa (Estaleiros Navais de Viana de
Castelo, Edisoft, Eid, Empordef IT), transporte areo (ANA e TAP), ferrovirio (CP
Carga e EMEF), financeiro (BPN e Caixa Seguros), comunicaes (CTT); a diminuio
da despesa com prestaes sociais, subsdio de desemprego e das despesas na rea da
sade; dentre outros (COSTA; CALDAS, 2013,81, 82,93).
Em 2011, esse esforo se aprofunda com o Memorando de Entendimento firmado

12
A representao virtual, originalmente contemplada por Edmund Burke diz respeito legitimidade
daqueles que atuam em nome de outras pessoas, sem de fato terem sido escolhidas direta ou indiretamente
por elas, em funo de uma comunho de interesses e empatia de sentimentos. Ver: BURKE, E. Textos
Polticos (1942). Cidade do Mxico: Fondo de Cultura.
aps a rejeio do PEC IV atravs de uma indita aliana entre partidos de oposio13 que
se coordenaram para rejeit-lo no Parlamento14. Menos de trs meses depois da derrota, o
Conselho de Ministros apresenta um pedido de ajuda externa e inicia um processo de
negociao com a Troika, cujo resultado o Memorando firmado por partidos do
governo (PS) e da oposio (PSD e CDS). O documento, determinava a capitalizao dos
bancos portugueses e o reforo dos rcios de capital atravs de um esforo de reduo das
despesas do governo, alm de um aumento na arrecadao da ordem de 7% e 3.4% do
PIB, respectivamente. Nesta medida, em virtude de suas feies recessivas possvel
enquadr-lo na mecnica da austeridade acima mencionada, que se traduz na
transferncia de renda da maioria dos cidados nacionais para uma minoria de
investidores internacionais.

Concluso

A implementao da agenda neoliberal apresentada sob a forma de uma mecnica

de gesto da crise tornou evidente o desequilbrio do arranjo entre democracia,
capitalismo e liberalismo que caracterizava o esforo civilizacional dos povos europeus,
institucionalizado atravs do Estado de Bem Estar Social e dos sistemas polticos de
representao democrtica. Sob esta perspectiva, possvel observar como legado da
crise financeira a tomada de conscincia por parte do cidado mdio acerca do processo
de transferncia de competncias por parte dos Estados nacionais s instituies
supranacionais. Com isso, o consenso/apatia permissiva, da populao europeia que
facilitava a integration by stealth + despolitizao, dissipou-se (FERNANDES, 2015,
172). Isto porque, esse consenso tinha como pilar fundamental a expectativa de um
contnuo aumento de bem-estar econmico e social para a generalidade da populao
europeia. (Idem).
Conforme argumentado anteriormente, at a crise iniciada em 2008, o
endividamento pblico facilitou a conciliao entre os anseios da maioria, que dizem

13
Essa aliana indita contra a proposta apresentada pelo Partido Socialista (no governo) foi formada pelo
Partido Ecologista os Verdes (PEV), pelo Bloco de Esquerda (BE) e por tradicionais partidos da direita
portuguesa, nomeadamente, Partido Social Democrata (PSD), Partido Popular (CDS), Coligao
Democrtica Unitria (CDU).
14
Em resposta, o primeiro ministro socialista Jos Scrates pede demisso e convoca eleies antecipadas,
realizadas em junho de 2011 e vencidas pelo PSD.
respeito manuteno das garantias sociais, e o interesse das elites econmicas associado
ao incremento nas taxas de lucro. No caso de Portugal, esse desequilbrio, causado pela
sobreposio do liberalismo e do capitalismo sobre a democracia, se observa quando
analisamos os efeitos recessivos das polticas apresentadas no Memorando de
Entendimento que resultaram em uma elevao do desemprego para a indita taxa de
17,4% e uma contrao de 6.3% do PIB (COSTA; CALDAS, 2013, 94).
Assim sendo, como nos alertava Andr Freire, em Austeridade, Democracia e
Autoritarismo (2014), esta crise econmica se desenvolveu em uma crise da democracia.
Apresentando uma hiptese plausvel de ser aplicada no apenas Europa do sculo XXI,
mas Amrica Latina do sculo XX, o autor ressalta o carter elitista das medidas
adotadas sob o discurso da austeridade. Ademais, Freire chama ateno para o fato de que
a desvinculao entre estas decises e os compromissos contrados com os cidados no
momento das eleies legitimada, no contexto europeu, pela suposta a ausncia de
alternativas perante s decises das instituies europeias.
Por esta razo, a crise internacional e as recomendaes da Troika podem ser
lidas como uma excelente janela de oportunidade para implementar um projeto
neoliberal, revelia dos anseios de uma populao amplamente favorvel ao Estado
Social (Freire, 2014, p. 59). Diante dos obstculos oriundos de um processo de integrao
assimtrico e pouco democrtico, resta indagar em que medida est aberta, aos cidados
europeus, a possibilidade de percorrer um caminho anlogo ao que foi traado na
Amrica Latina, onde a insatisfao com os resultados da austeridade levou a sua
reverso parcial pelos governos de esquerda eleitos na primeira dcada do sculo XXI.

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