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Revista CEMCI
Nmero 12/13. Jun.-Dic. 2011
LA NUEVA ORDENACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS Y SERVICIOS

TURSTICOS EN ANDALUCA TRAS LA IMPLANTACIN DE LA DIRECTIVA
EUROPEA DE SERVICIOS. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Purificacin MEDINA JURADO

Secretaria
Ayuntamiento de Cardea (Crdoba)
Trabajo de evaluacin presentado para la obtencin del certificado de

asistencia con aprovechamiento del Curso monogrfico de estudios superiores Las
autorizaciones municipales tras la directiva comunitaria de servicios, celebrado
durante los das 27 y 28 de septiembre de 2010 en el Centro de Estudios Municipales y
de Cooperacin Internacional (Granada).
INDICE:
I.- INTRODUCCIN
II.- LA DIRECTIVA 2006/123/CE Y SU TRANSPOSICIN AL ORDENAMIENTO

JURDICO ESTATAL Y A LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA
III.- MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA DIRECTIVA COMUNITARIA EN LA

NORMTIVA TURSTICA
1.- DEROGACIONES NORMATIVAS

2.- MODIFICACIONES NORMATIVAS REFERENTES A ESTABLECIMIENTOS Y DEMS SERVICIOS
TURSTICOS EN ANDALUCA
IV.- LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
V.- ESPECIAL REFERENCIA A LAS COMPETENCIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN

LA ORDENACIN DE LOS APARTAMENTOS TURSTICOS
VI.- CONCLUSIONES
La nueva ordenacin de los establecimientos y servicios tursticos en Andaluca tras la implantacin de la Directiva
Europea de Servicios. Las competencias municipales.
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I.- INTRODUCCIN
Con el presente trabajo se pretende analizar, en el marco de la liberalizacin

de servicios y la supresin general de autorizaciones previas de carcter
administrativo, que ha tenido lugar tras la aprobacin de la Directiva de Servicios
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre y las distintas
normas de transposicin, la prestacin de servicios tursticos en la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Se abordan las declaraciones responsables y comunicaciones
previas como frmulas que vienen a ocupar el lugar de las calificaciones y licencias
tanto a nivel autonmico como local.
La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene atribuida la competencia

exclusiva en materia de turismo, competencia que incluye, en virtud de lo establecido
en el artculo 71 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, la regulacin y
clasificacin de las empresas y establecimientos tursticos, considerndose un principio
rector de las polticas pblicas de la Comunidad Autnoma el fomento del sector
turstico como elemento estratgico de Andaluca.
Como ya se ha mencionado, la competencia en materia turstica est

residenciada en las Comunidades Autnomas, no obstante, la intervencin turstica se
articula en distintos niveles en los que se ven implicadas distintas Administraciones
pblicas.
Para proceder al ejercicio de una actividad turstica se requiere la clasificacin

e inscripcin en el Registro de Turismo de la Consejera de Turismo, Comercio y
Deporte de la Junta de Andaluca, pero tambin es necesario solicitar y obtener del
respectivo Ayuntamiento las licencias urbansticas, de actividad y de utilizacin que
correspondan, previa la tramitacin de los expedientes que incluyan los informes
sectoriales que procedan dependiendo del tipo de actividad a implantar y su
incidencia territorial y medioambiental.
Debemos destacar, por tanto, que las autorizaciones de naturaleza

netamente turstica no agotan el campo de intervencin, ni siquiera en el mbito
autonmico, ya que con base a otras competencias sectoriales pueden requerirse
informes y autorizaciones que van ms all del mbito turstico. As, pudiera ser de
aplicacin la Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas a los complejos tursticos que organicen actividades recreativas. En
materia medioambiental, la Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad
Ambiental, requiere para la implantacin de campos de golf y complejos deportivos,
campamentos permanentes para estacionamiento de caravanas y complejos
hoteleros en suelo no urbanizable AUTORIZACIN AMBIENTAL UNIFICADA (AAU).
En materia urbanstica, la implantacin de estas actuaciones u otras

edificaciones destinadas al uso turstico en suelo no urbanizable requieren Proyecto
de Actuacin con informe de la Consejera correspondiente, del mismo modo lo
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requiere el cambio de uso a alojamiento rural de una vivienda destinada y vinculada

a la explotacin agroganadera de una finca rstica.
Los establecimientos tursticos a implantar en suelo no urbanizable que

adicionalmente tenga un grado de proteccin especial (Parques Naturales, Parajes
Naturales, etc ...) requieren informe preceptivo y con carcter favorable (si el informe
es desfavorable vincula al rgano sustantivo en su resolucin), emitido por la
Consejera competente en materia medioambiental, de conformidad con lo
establecido en la Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de
Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para
su proteccin.
En sntesis, en la Comunidad Autnoma de Andaluca la intervencin

administrativa sobre los establecimientos tursticos tiene diversas articulaciones e
implicaciones sectoriales, adems de la puramente turstica, que hace compleja la
simplificacin administrativa como se ver el las pginas siguientes.
II.- LA DIRECTIVA COMUNITARIA 2006/123/CE Y SU TRANSPOSICIN AL

ORDENAMIENTO JURDICO ESTATAL Y LA COMUNIDAD AUTNOMA DE
ANDALUCA
La Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento

Europeo y del Consejo, tambin denominada Directiva de Servicios, establece el
marco jurdico dentro del mbito de la Unin Europea para eliminar aquellas trabas
que se oponen a la libertad de establecimiento de los prestadores de los Estados
miembros y a la libre circulacin de servicios entre los mismos.
La finalidad perseguida por la Directiva de Servicios es conseguir un

verdadero mercado interior de servicios, de modo que este sector, el de mayor peso
en la economa europea, contribuya a hacer realidad el crecimiento econmico y la
generacin de empleo en Europa, tan ansiada en estos momentos.
Las razones que justifican su aprobacin, enumeradas en la Exposicin de

Motivos de la Directiva, podemos sintetizarlas del siguiente modo:
- Creacin de un mercado competitivo de servicios que elimine el gran

numero de barreras que dificultan o impiden a las pequeas y medianas
empresas, bsicamente, extender sus operaciones ms all de las fronteras
de sus propios Estados.
- Ofrecer a los consumidores mayor transparencia e informacin, ms

posibilidades de eleccin y ms servicios a precios ms bajos.
- Eliminar los obstculos que se oponen a la libertad de establecimiento de

los prestadores en los Estados miembros y a la libre circulacin de servicios
entre dichos Estados y garantizar, tanto a los prestadores como a los
destinatarios, la seguridad jurdica necesaria para el ejercicio efectivo de
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estas dos libertades fundamentales del Tratado (libertad de

establecimiento y libertad de prestacin de servicios).
La Directiva de Servicios entr en vigor el 28 de diciembre de 2006,

disponiendo la misma que los Estados miembros tenan un plazo de tres aos, que
finaliz el 28 de diciembre de 2009, para efectuar la transposicin a sus respectivos
Ordenamientos.
La transposicin de la Directiva 2006/123/CE ha supuesto para nuestro

Ordenamiento Jurdico la oportunidad de revisar y reformar la normativa aplicable
al sector servicios, reduciendo las trabas injustificadas o desproporcionadas al acceso y
ejercicio de ste, dada la gran relevancia que sobre la economa representa dicho
sector.
Aunque en un trabajo de reducidas dimensiones, y cuyo mbito es el

puramente turstico, no es posible mencionar todo el proceso de transposicin y las
normas a las que afecta, tanto a nivel estatal como autonmico, es conveniente para
situarnos referirse a cmo se ha afrontado la incorporacin de la Directiva de Servicios
al Ordenamiento Jurdico espaol:
1.- A nivel estatal.-
- En primer lugar se opt por aprobar una Ley llamada horizontal o

paraguas, la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, de Libre Acceso a las
Actividades de Servicios y su ejercicio. No exenta de crticas ha supuesto
una norma bsica que articula soluciones administrativas horizontales
uniformes y da cobertura a todo el procedimiento, incorporando los
principios generales de la Directiva y aportando un marco jurdico de
referencia ms all del perodo de transposicin.
- Tras la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, las reformas legales sectoriales se

han efectuado mediante la llamada Ley mnibus, Ley 25/2009, de 22
de diciembre, de modificacin de determinadas Leyes para su adaptacin
a la Ley sobre el Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su ejercicio.
Modifica 46 Leyes Estatales y afecta a 117 Reales Decretos y 17 Ordenes
Ministeriales.
2.- A nivel de la Comunidad Autnoma de Andaluca.-
- Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas

Leyes para la Transposicin en Andaluca de la Directiva relativa a los
servicios en el mercado interior.
- Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de la Consejera de Turismo, Comercio y

Deporte, de simplificacin de trmites administrativos y de modificacin
de diversos decretos para su adaptacin al Decreto-ley 3/2009.
- Ley 3/2010, de 21 de mayo, por la que se modifican diversas leyes para la

transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE.
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III.- MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA DIRECTIVA COMUNITARIA EN

LA NORMATIVA TURSTICA ANDALUZA
La Administracin turstica en Andaluca ha estado caracterizada por un

marcado carcter intervensionista y fuertemente ordenancista, no podemos dejar de
mencionar que las Comunidades Autnomas en el campo de las autorizaciones
tursticas vinieron asumir la herencia normativa que en nuestro pas se inicia en los
aos veinte y alcanza su mayor auge en los aos sesenta con el desarrollismo turstico
y la creacin del Ministerio de Informacin y Turismo.
Hasta ahora la Administracin turstica vena exigiendo para la prestacin de

servicios tursticos la clasificacin del proyecto de acuerdo con el grupo, categora,
modalidad y, en su caso, especialidad de establecimiento proyectado y la inscripcin
en el Registro de Turismo previa la aportacin y exhibicin de las licencias municipales
e informes sectoriales que procedieran.
Toda la normativa turstica andaluza estableca algn tipo de control, licencia

o autorizacin para la puesta en funcionamiento de establecimientos o prestacin de
servicios tursticos, lo que, evidentemente, se opona a la Directiva de Servicios, por lo
que su transposicin ha supuesto la desregularizacin reciente de muchos aspectos
normativos para implantar la liberalizacin del sector turstico, al tratarse de la
actividad con mayor incidencia en la economa andaluza.
1.- DEROGACIONES NORMATIVAS
En materia turstica han quedado derogadas las siguientes disposiciones:
- DECRETO 231/1965, de 14 de enero de 1964, por el que se aprueba el

Estatuto Ordenador de las Empresas de Actividades Tursticas Privadas.
- REAL DECRETO 1634/1983, de 15 de junio, por el que se establecen las

normas de Clasificacin de los Establecimientos Hoteleros.
- REAL DECRETO 271/1988, de 25 de marzo, por el que se regulan las

Actividades propias de las Agencias de Viajes.
- REAL DECRETO 2877/1982, de 15 de octubre, de Ordenacin de

Apartamentos Tursticos y de Viviendas Tursticas Vacacionales.
- DECRETO 2482/1974, de 9 de agosto, sobre Medidas de Ordenacin de la

Oferta Turstica.
- ORDEN de 20 de noviembre de 1964, sobre el Rgimen de Empresas y

Actividades Tursticas.
- ORDEN del Ministerio de Informacin y Turismo, de 17 de marzo de 1965,

por la que se aprueba la Ordenacin Turstica de Restaurantes.
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- ORDEN del Ministerio de Informacin y Turismo, de 18 de marzo de 1965,

por la que aprueba la Ordenacin Turstica de Cafeteras.
- Orden del Ministerio de Informacin y Turismo, de 28 de julio de 1966, por

la que se aprueba la Ordenacin Turstica de los Campamentos de
Turismo.
- ORDEN del Ministerio de Informacin y Turismo, de 17 de enero de 1967,
por la que se aprueba la Ordenacin de Apartamentos, Bungalow y otros
Alojamientos Similares de Carcter Turstico.
- ORDEN del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, de 14 de

abril de 1988, por la que se aprueban las normas reguladoras de las
Agencias de Viajes.
B.- MODIFICACIONES NORMATIVAS REFERENTES A ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS Y DEMS

SERVICIOS TURSTICOS EN ANDALUCA. EL REGISTRO DE TURISMO DE ANDALUCA
1.- Mediante el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se

modifican diversas leyes para su transposicin en Andaluca de la Directiva relativa a
los Servicios en el Mercado Interior, se han introducido una serie de modificaciones en
la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, para garantizar su compatibilidad con
la Directiva mencionada.
La Ley del Turismo, como se recoge en la Exposicin de Motivos del Decreto

3/2009, experimenta una reforma profunda en la ordenacin de la actividad turstica
tradicionalmente basada en el esquema clsico de intervencin jurdico-pblica de
polica administrativa, es decir, el establecimiento de un estricta reglamentacin de
los requisitos iniciales exigibles para el ejercicio de la actividad controlables a priori
mediante la autorizacin administrativa, pasando de estar sujetas las actividades de
servicios tursticos de autorizacin, para su inicio, a un control a posteriori y cobrando
la actuacin inspectora una relevancia decisiva.
Consecuencia lgica de esta reforma es el nuevo carcter que cobra la

inscripcin en el Registro de Turismo de Andaluca, deja de tener carcter
autorizatario para convertirse en un mecanismo de suministro de informacin a la
inspeccin de turismo en su actuacin de control y una fuente de datos estadsticos.
Las modificaciones introducidas son las siguientes:
- Artculo 28. Libertad de establecimiento y de prestacin de los servicios

tursticos.-
Cualquier prestador de servicios tursticos podr establecerse libremente en

Andaluca, sin ms limitaciones que las derivadas del cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que sean de aplicacin, previa
presentacin de la DECLARACIN RESPONSABLE en los trminos
expresados en el artculo 35.2, la cual habilitar para el ejercicio de la
actividad.
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Los prestadores de servicios tursticos que ejerzan una actividad turstica en

otra Comunidad Autnoma podrn desarrollarla en Andaluca sin
necesidad de presentar declaracin responsable.
Los prestadores de servicios tursticos establecidos en cualquier otro Estado

miembro de la Unin Europea podrn prestar libremente servicios
tursticos de carcter temporal en Andaluca sin necesidad de figurar
inscritos en el Registro de Turismo ni de prestar declaracin responsable.
La publicidad por cualquier medio de difusin o la efectiva prestacin de

servicios tursticos sin haber cumplido el deber de presentacin de la
DECLARACIN RESPONSABLE prevista en el artculo 35.2 o de la
COMUNICACIN regulada en el artculo 49.3, prrafo segundo, de la Ley
del Turismo, ser considerada actividad clandestina.
- Se incorpora un nuevo artculo 31 bis. Clasificacin en base a una

declaracin responsable.-
Los interesados en la construccin, ampliacin o reforma de un

establecimiento de alojamiento turstico sujeto a clasificacin
administrativa presentarn ante el Ayuntamiento competente, junto con
la solicitud de la licencia de obras, la documentacin establecida
reglamentariamente, con una declaracin responsable expresa de que el
establecimiento proyectado rene los requisitos previstos en la normativa
aplicable para ostentar una determinada clasificacin turstica de acuerdo
con el grupo, categora, modalidad y, en su caso, especialidad del
establecimiento proyectado.
En el plazo mximo de diez das, el Ayuntamiento remitir la

documentacin y la declaracin responsable a la Consejera competente
en materia de turismo, que comprobar la adecuacin del contenido de la
declaracin a la normativa reguladora de la clasificacin aplicable al
establecimiento proyectado en el plazo de un mes a partir de la fecha de
aquella, pudiendo reformular la clasificacin pretendida, que se notificar
al interesado y al Ayuntamiento, respectivamente.
Si transcurrido el plazo la Consejera no formula objeciones se considera

conforme al proyecto.
Finalizadas las obras de construccin, ampliacin o reforma, el interesado

presentar ante la Consejera competente en materia de turismo, la
documentacin preceptiva y la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 35.2 de la Ley de Turismo, que incluir la adecuacin a la
normativa reguladora de la clasificacin del establecimiento turstico de
que se trate y cuyo reconocimiento se solicite.
Llegados a este punto es necesario efectuar un puntualizacin sobre el

concepto de establecimiento turstico. El artculo 9.1 del Decreto 20/2002,
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de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo, define los

alojamientos tursticos rurales del siguiente modo: Son alojamientos
tursticos en el medio rural los establecimientos tursticos y las viviendas
tursticas de alojamiento rural.
La Ley del Turismo, en el nuevo artculo 31 bis, se refiere nicamente a

establecimientos de alojamiento turstico sujetos a clasificacin
administrativa, por lo que de la anterior definicin, que diferencia
claramente dos tipos de alojamientos tursticos excluyendo de su
consideracin como establecimientos las viviendas tursticas de alojamiento
rural, hay que entender que stas estn excluidas del informe del citado
artculo 31.
Las viviendas tursticas de alojamiento rural no son establecimientos de

alojamiento rural, aunque han de reunir los mismos requisitos generales y
de infraestructuras, nicamente pueden prestar servicios de alojamiento,
sin que puedan prestar servicio complementario alguno. Los titulares de
estas viviendas solo vendrn obligados a presentar la comunicacin de
inicio de la actividad, que dar lugar a su anotacin en el Registro de
Turismo de Andaluca como viviendas tursticas de alojamiento rural.
- Artculo 32. Requisitos de infraestructura, seguridad y medio ambiente de

los establecimientos tursticos.-
Se modifica el prrafo primero del artculo 32 que queda redactado del

siguiente modo:
En los trminos que reglamentariamente se determine, los

establecimientos tursticos debern cumplir los requisitos mnimos de
infraestructura, los establecidos en materia de seguridad, relativos al
medio ambiente y seguridad y salud laboral, as como, en su caso, los
exigidos por cualquier otra normativa que resulte aplicable.
Los municipios exigirn el cumpliendo de dicha normativa en el mbito de

sus procedimientos de autorizacin y control.
- Artculo 35. Inscripcin en base a una declaracin responsable.-
Los sujetos y establecimientos tursticos debern figurar inscritos en el

Registro de Turismo de Andaluca, aunque no concurra en ellos la
condicin de empresario o la prestacin de los servicios tursticos no se
realice en establecimientos permanentemente abiertos al pblico.
No obstante, no estn obligados a inscribirse los prestadores de servicios

tursticos legalmente establecidos en otras Comunidades Autnomas y en
otros Estados miembros de la Unin Europea que operen en rgimen de
libre prestacin salvo, en este ltimo caso, los guas de turismo en los
trminos previstos en el artculo 49.3, prrafo segundo.
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Salvo los supuestos previstos en la normativa vigente, la inscripcin en el

Registro de Turismo de Andaluca, se practicar de oficio previa
presentacin, por parte del sujeto legalmente habilitado para ello, de una
declaracin responsable manifestando el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la normativa vigente relativos al servicio o al
establecimiento y su clasificacin, el compromiso de su mantenimiento
durante el tiempo de vigencia de la actividad, as como la disposicin, en
su caso, de la documentacin acreditativa que corresponda.
La presentacin de la documentacin responsable bastar para considerar

cumplido el deber de figurar inscrito el sujeto o el establecimiento en el
Registro de Turismo de Andaluca, pudiendo iniciar la actividad, salvo en
aquellos supuestos en que se determine reglamentariamente.
La Consejera competente en materia de turismo proceder a inscribir al

sujeto o establecimiento en el Registro conforme al contenido de la
declaracin responsable, sin perjuicio de las potestades de control y de la
adopcin, en su caso, de las medidas cautelares que pudieran
corresponder.
Cualquier modificacin deber ser comunicada al Registro de Turismo de

Andaluca.
Rgimen transitorio.-
Con carcter general los procedimientos que se hayan iniciado con

anterioridad a la entrada en vigor de las reformas efectuadas se
tramitarn y resolvern por la normativa vigente en el momento de
presentacin de la solicitud.
No obstante, en ningn caso sern de aplicacin los requisitos

expresamente derogados o suprimidos.
Por tanto, para la inscripcin en el Registro de Turismo de Andaluca

habr que diferenciar:
- Si se emiti la calificacin previa y se otorg la licencia urbanstica, se

contina el procedimiento conforme a la normativa vigente en el
momento de presentacin de la solicitud.
- Si se emiti la declaracin previa y no se ha concedido la licencia de

obras, se puede continuar el procedimiento con la normativa anterior o
una vez renunciado al mismo, continuarlo con la presentacin de la
declaracin responsable.
- En cualquier caso, siempre podr desistirse de la solicitud para acogerse

a la norma ms favorable y No sern exigibles los requisitos expresamente
derogados o suprimidos por el Decreto mnibus al dictar la oportuna
Resolucin del procedimiento.
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2.- El Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites

administrativos y de modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al
Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, modifica diversas leyes para la transposicin
en Andaluca de la Directiva relativa a los servicios en el Mercado Interior. Ha
afectado a la siguiente normativa de carcter reglamentario:
- Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo

Activo.-
Se han modificado, bsicamente, aquellos artculos relativos a la actividad

de turismo activo, han desaparecido las exigencias de requisitos no
tursticos y se refuerza la obligacin de los titulares de las empresas, que
organizan actividades de turismo activo, de informar a los usuarios de
forma veraz, suficiente y comprensible de las instalaciones y servicios que
impliquen riesgo y de las medidas de seguridad adoptadas.
- Decreto 202/2002, de 16 de julio, de Oficinas de Turismo y de la Red de

Oficinas de Turismo de Andaluca.-
Se suprime toda referencia al procedimiento de inscripcin de las oficinas

de turismo, por lo que, a partir de su derogacin, para el inicio de la
actividad de estas oficinas es exigible, nicamente, la presentacin de la
declaracin responsable, sin perjuicio de su posterior comprobacin e
inspeccin por la Administracin turstica, al objeto de verificar el
cumplimiento de los requisitos exigidos para su apertura al pblico
(sealizacin exterior, dimensiones de la zona de atencin al pblico,
existencia de telfono de uso pblico...).
- Decreto 214/2002, de 30 de julio, de Guas de Turismo de Andaluca.-
Las modificaciones introducidas responden, asimismo, a la adaptacin a la

Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones
profesionales.
La nueva redaccin dada al artculo 3 dispone que los guas de turismo

habilitados por otras Comunidades Autnomas podrn desarrollar
libremente la actividad en Andaluca sin necesidad de presentar
documentacin alguna ni someterse al cumplimiento de requisitos
adicionales.
- Decreto 301/2002, de 17 de diciembre, de Agencias de Viajes y Centrales de

Reserva.-
Se elimina el rgimen de exclusividad que tenan las agencias de viajes,

salvo la contratacin y comercializacin de viajes combinados. La
intermediacin en servicios tursticos puede ser ejercida por cualquier
operador turstico. Del ttulo del Decreto se suprime la locucin y
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Centrales de Reservas, de manera que el Decreto pasa a denominarse de

Agencias de Viajes.
- Decreto 164/2003, de 17 de junio, de Ordenacin de Campamentos de

Turismo.-
Estn excluidos de su mbito de aplicacin:
Los albergues juveniles de la Junta de Andaluca.

Los centros y colonias escolares.
Las acampadas y campamentos juveniles que se organicen conforme al
Decreto 45/2000, de 31 de enero, sobre organizacin de acampadas y
campamentos juveniles en Andaluca.
Las acampadas para la realizacin de actividades de educacin
ambiental de acuerdo con la Orden, de 13 de julio de 1999, de la Consejera
de Medio Ambiente.
Se suprime la obligacin de comunicar los precios a la Administracin

turstica y la de que los reglamentos de rgimen interno deban ser
aprobados y diligenciados por dicha Administracin.
- Decreto 47/2004, de 10 de febrero, de Establecimientos Hoteleros.-
El Decreto 47/2004 pretende fijar con su regulacin unos requisitos

mnimos de calidad de estos establecimientos segn categoras,
modalidades y tipologas, ofertando alojamientos con sello e identidad
propios de Andaluca que contribuyan a la sostenibilidad ambiental y
econmica.
Los establecimientos hoteleros son susceptibles de ser clasificados en

diferentes modalidades atendiendo a diversos criterios como pueden ser
grupos, categoras, especialidades, etc. Por grupos se clasifican en:
Hoteles.
Hoteles-Apartamentos.
Hostales.
Pensiones.
Las antiguas Fondas y Casas de Huspedes disponen de un plazo
de tres aos para adaptarse a alguno de los grupos de
establecimientos hoteleros o por el contrario tendrn que cesar en
su actividad.
El artculo 21.1 queda redactado con el siguiente tenor literal:
Los hoteles se clasificarn en las categoras de cinco, cuatro, tres, dos y una
estrella. Mediante Orden de la persona titular de la Consejera competente
en materia de turismo podrn establecerse las condiciones excepcionales
en instalaciones, equipamientos y servicios que habrn de reunir los hoteles
de cinco estrellas para obtener el calificativo de GRAN LUJO.
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Por lo que respecta al resto de los establecimientos hoteleros se clasifican

del siguiente modo:
Hoteles-Apartamentos de 1 a 5 estrellas.
Hostales de 1 a 5 estrellas.
Pensiones (categora nica).
El Decreto 80/20010, de 30 de marzo, de la Consejera de Turismo,

Comercio y Deporte, ha suprimido las normas y competencias de la
administracin turstica en materia de accesibilidad, insonorizacin,
tratamiento y eliminacin de residuos, salubridad y potabilidad del agua,
tratamiento y evacuacin de aguas residuales, etc.
Las reclamaciones de los usuarios relativas a estas materias debern

efectuarse ante los Ayuntamientos, ya que, a raz de su desregularizacin
del mbito puramente turstico, es competencia municipal la verificacin
del cumplimiento de todas las infraestructuras, requisitos urbansticos y
condiciones edificatorias en el procedimiento de otorgamiento de licencias.
- Decreto 35/2008, de 5 de febrero, de Organizacin y Funcionamiento del

Registro de Turismo en Andaluca.-
Se ve afectado en su propia esencia por la transposicin de la Directiva ya

que se trata del instrumento que aglutina la inscripcin de los
establecimientos y sujetos en el mbito turstico, sustituyndose el rgimen
de autorizacin previa para el ejercicio de actividades por la declaracin
previa, eliminando a priori las trabas y formalismos que se sustituyen,
como se ha indicado, por un control posterior mediante la actuacin de los
servicios de inspeccin turstica.
El artculo 3 queda redactado del siguiente modo: Inscripcin en el
Registro.
1.- para el inicio de la prestacin de servicios tursticos referidos en el

artculo 27 de la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, de Turismo, la persona
interesada deber proceder a la presentacin de la declaracin
responsable que se regula en el artculo 10, la cual ser suficiente para
entender cumplido el deber del sujeto o establecimiento de figurar inscrito
en el Registro de Turismo de Andaluca.
2.- Debern figurar inscritos todos los establecimientos, rutas o

declaraciones en materia turstica que se relacionen en el articulo 4,
aunque no concurran en ellos la condicin de empresarios o la prestacin
de los servicios tursticos se realice en establecimientos que no estn
permanentemente abiertos al pblico.
3.- La falta de presentacin de la declaracin responsable de los sujetos o

establecimientos que estn obligados a ello ser suficiente para la
calificacin como clandestina de la prestacin del servicio turstico de que
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Revista CEMCI
se trate, dando lugar al inicio del correspondiente procedimiento

sancionador, de conformidad con lo establecido en el Ttulo VII de la Ley
12/1999, de 15 de diciembre. Todo ello sin perjuicio de realizar las
actuaciones precisas para que se produzca el cese efectivo en la prestacin
clandestina del servicio turstico.
A tenor de lo establecido en artculo 10 de este Decreto, en su redaccin

dada por el Decreto 80/2010, la inscripcin se formaliza, con carcter
general, mediante la presentacin de una declaracin responsable,
entendiendo por tal el documento suscrito por la persona titular, o quien
legalmente la represente, en el que se declara bajo su responsabilidad, que
cumple los requisitos establecidos en la normativa vigente relativos al
servicio o establecimiento y a su clasificacin, y que se compromete a
mantenerlos durante la vigencia de la actividad.
La declaracin responsable se presenta por el interesado mediante modelo

normalizado, se dirigir a la persona titular de la Delegacin Provincial de
la Consejera competente, preferentemente de forma electrnica, e incluir
la informacin siguiente:
Si es persona jurdica, nm. de identificacin fiscal, datos de la

escritura de constitucin y su inscripcin en el Registro
competente.
Escritura de apoderamiento en su caso.
Datos acreditativos del ttulo suficiente para la puesta en
funcionamiento de la actividad o el establecimiento turstico.
Ubicacin y datos bsicos del proyecto a desarrollar.
Los efectos de la declaracin responsable figuran el artculo 13 del Decreto

35/2008, considerndose que con su presentacin es suficiente para
considerar cumplido el deber del sujeto o el establecimiento de figurar
inscrito en el Registro de Turismo de Andaluca y faculta para el ejercicio
de la actividad. La Administracin turstica dispone del plazo de 15 das,
desde que la declaracin responsable se presentara en el Registro, para
comunicar a su titular los datos relativos a la inscripcin del sujeto o
establecimiento en el mismo, por supuesto conforme al contenido de la
declaracin responsable presentada. A partir de este momento queda
expedita la va de comprobacin e inspeccin que verificar los datos
contenidos en dicha declaracin, adoptndose las medidas cautelares y
sancionadoras que procedieran, en cada caso, si se ha falseado el
contenido de la misma.
IV.- LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
Como se ha indicado anteriormente las autorizaciones de carcter turstico no

son las nicas que se requieren para la puesta en funcionamiento de un
establecimiento turstico.
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Revista CEMCI
Comprobada la extensin de intervenciones administrativas que requiere una

instalacin turstica, hay que distinguir la declaracin responsable y las
comunicaciones previas que dicha instalacin requerir que se presente a la
Comunidad Autnoma en materia turstica, de las actuaciones a nivel municipal que
se traducen en la licencia urbanstica, en el supuesto que fuera necesaria por tratarse
de una actuacin que implique construccin de un edificio, reforma o rehabilitacin
de uno existente, la licencia de utilizacin y la de apertura para el ejercicio de la
actividad, sta ltima no es exigible a priori, excepto en los casos en que concurran
determinados presupuestos medioambientales. De este modo podemos diferenciar los
siguientes casos:
1.- Actuaciones tursticas en suelo no urbanizable. Nocin legal de Actuaciones

de Inters Pblico.-
El artculo 42 de la LOUA, considera que son actuaciones de inters pblico en

terrenos que tengan el carcter del suelo no urbanizable las actividades de
intervencin singular, de promocin pblica o privada, con incidencia en la
ordenacin urbanstica, en las que concurran los requisitos de utilidad pblica e
inters social, as como la procedencia o necesidad de implantacin en suelos que
tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser compatible con el
rgimen de la correspondiente categora de suelo y no inducir a la formacin de
nuevos asentamientos.
Slo podrn tener por objeto la realizacin de edificaciones, construcciones,

obras e instalaciones para la implantacin en suelo no urbanizable de
infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos para usos industriales,
terciarios, tursticos u otros anlogos, pero en ningn caso residenciales.
Para la implantacin de establecimientos tursticos en suelo no urbanizable se

requerir, por tanto, la previa aprobacin de un Plan Especial o un Proyecto de
Actuacin, segn proceda. Con la aprobacin del Plan o del Proyecto quedar
acreditado que la actuacin es de inters pblico, asumiendo el promotor las
obligaciones siguientes: solicitar licencia municipal urbanstica en el plazo de un ao,
desde la aprobacin de dichos instrumentos, pago de la prestacin compensatoria en
suelo no urbanizable, y la constitucin de la garanta.
Las determinaciones fijadas en el PGOU, Plan Especial o Proyecto de

Actuacin, asegurarn en cualquier caso, la preservacin de la naturaleza de este
tipo de suelo, con la adopcin de todas aquellas medidas preventivas y correctivas
que sean necesarias para disminuir la incidencia territorial, medioambiental y
urbanstica, as como garantizar la restauracin de la condiciones paisajsticas y
medioambientales del suelo objeto de actuacin y sus alrededores.
Solicitud y otorgamiento de la licencia municipal urbanstica y de ejercicio de

la actividad.-
a.- Actividades inocuas que requieran licencia municipal de obras.-
14
Revista CEMCI
Una vez aprobado el Plan Especial o el Proyecto de Actuacin el promotor

dispone del plazo de un ao para solicitar la licencia municipal urbanstica de
edificacin y construccin del establecimiento de que se trate, previa presentacin del
Proyecto Tcnico firmado por tcnico competente y visado por el Colegio profesional
correspondiente, que deber incluir toda la documentacin necesaria.
Concluidas las obras proceder la solicitud, por el interesado, de la licencia de

utilizacin, que a tenor del artculo 7 d) del Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el
que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica, tiene por objeto comprobar
que el uso previsto es conforme a la normativa y a la ordenacin urbanstica de
aplicacin, as como comprobar la adecuacin urbanstica de las obras ejecutadas a
la licencia otorgada. La solicitud de licencia de utilizacin se acompaar del
certificado acreditativo de terminacin de las obras suscrito por tcnico competente,
as como la declaracin del mismo tcnico sobre la conformidad de las obras
ejecutadas con el proyecto autorizado por la licencia de obras concedida (artculo
13.d) del Reglamento citado).
El Ayuntamiento al conceder la licencia municipal de utilizacin verificar el

cumplimiento del Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de Accesibilidad en las Infraestructuras, el Urbanismo y el Transporte en
Andaluca, instalacin elctrica, cdigo tcnico de la edificacin, proteccin contra
incendios, etc.
Al amparo de la libertad de establecimiento y libre prestacin de servicios

determinada en la Ley 7/2009, sobre Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su
ejercicio, las actividades inocuas no requieren licencia municipal de apertura al no
existir ninguna norma jurdica que avale la misma, por lo que se presentar
declaracin responsable de inicio de actividad, en el modelo normalizado que
previamente se debe haber aprobado por el Ayuntamiento, indicando que se
dispone de toda la documentacin que se establezca en la oportuna ordenanza.
La presentacin de la declaracin responsable faculta al interesado para el

inicio de la actividad, debiendo exponerse en el establecimiento turstico. Por los
servicios tcnicos competentes se efectuarn las visitas de inspeccin que verificarn la
adecuacin de la actividad a la normativa aplicable, formalizndose en un informe
tcnico, que servir de base a la Resolucin de terminacin del procedimiento de
control posterior, con pronunciamiento expreso de cese de la actividad por
incumplimiento o terminacin sin responsabilidad alguna.
b.- Actividades inocuas que no requieran licencia municipal de obras.-
La prestacin de servicios tursticos en edificaciones existentes en suelo no

urbanizable conlleva en la mayora de los casos cambio de uso de las edificaciones,
sera el caso de una vivienda rural afecta a la explotacin de una finca que se desea
destinar a alojamiento turstico, este cambio de uso requiere Proyecto de Actuacin,
y, una vez aprobado el mismo, licencia de utilizacin y cambio de uso (artculo 169.e)
de la LOUA).
15
Revista CEMCI
La solicitud de licencia de utilizacin, al no haberse requerido ningn tipo de

obras de reforma o edificacin, deber acompaarse de certificado descriptivo y
grfico, suscrito por tcnico competente y visado por el Colegio profesional
correspondiente, en el que se describa el estado de conservacin del edificio y las
instalaciones con que cuenta y acredite la aptitud del edificio para el uso turstico. Al
tratarse de suelo no urbanizable deber constar la referencia catastral y el nmero
de finca registral.
A la solicitud se acompaar el informe de la Administracin turstica sobre la

clasificacin del establecimiento turstico, ya que a tenor del artculo 5.2 y 13.2 del
Decreto 60/2010, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica, los
Ayuntamientos no podrn conceder licencias o autorizaciones para usos sin la
aportacin previa de las autorizaciones e informes sectoriales que deban aportar
otras Administraciones.
Una vez obtenidas las licencias mencionadas se presentar declaracin

responsable de inicio de actividad, manifestando que se cumplen los requisitos
establecidos en la normativa vigente para el ejercicio de la actividad de servicios
tursticos, y en particular lo referente a accesibilidad, contra incendios, debiendo
quedar garantizada la evacuacin de aguas residuales sin efectos adversos en el
medio ambiente, suministro de agua potable, etc. Es competencia municipal, como se
ha mencionado, la verificacin de todos estos extremos con la actuacin de inspeccin
posterior una vez presentada la declaracin responsable.
c.- Actividades sometidas a prevencin ambiental.-
Se trata de determinadas actuaciones de carcter turstico enumeradas en

ANEXO I de la Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, como son
complejos deportivos, campamentos permanentes para tiendas de acampada o
caravanas, complejos hoteleros y campos de golf en suelo no urbanizable. La
prevencin ambiental se articula mediante la AUTORIZACIN AMBIENTAL
UNIFICADA (AAU). El cumplimiento de estas medidas de prevencin ambiental no
exime de la obtencin de la licencia municipal de apertura para el ejercicio de la
actividad turstica de que se trate, por lo que habr que integrar los procedimientos
ambientales en el procedimiento sustantivo para la obtencin de la licencia
municipal de obras y la de actividad, con todas las particularidades que derivan de la
legislacin sectorial. Se incluirn en la resolucin municipal de licencia de apertura las
condiciones impuestas en el instrumento de control ambiental.
La resolucin desfavorable en materia medioambiental conllevar la

denegacin de la licencia solicitada.
Por ltimo, mencionar, independientemente de lo anterior, que si se trata de

suelo no urbanizable de Especial Proteccin, a tenor de lo establecido en la Ley
2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales de
Andaluca y se establecen medidas adicionales para su proteccin, cuando la
actividad a implantar no est sometida a prevencin ambiental requerir informe de
la Consejera competente en materia medioambiental con carcter previo a la
concesin de la licencia municipal urbanstica, que deber ser emitido en el plazo de
16
Revista CEMCI
dos meses desde que por el Ayuntamiento se remita la solicitud formulada por el
particular, junto con la documentacin correspondiente. El informe medioambiental
emitido en sentido desfavorable es vinculante. Si la actividad est sometida AAU, y el
establecimiento turstico se encuentra en un Espacio Natural Protegido, el informe al
que hace alusin la Ley 2/1989 se integrar en la AAU.
2.- Actuaciones tursticas en suelo urbano o urbanizable.-
Las actuaciones destinadas a la construccin de establecimientos hoteleros,

apartamentos tursticos e inmuebles de uso turstico en rgimen de aprovechamiento
por turno en suelo urbano o urbanizable estn sometidas a CALIFICACIN
AMBIENTAL, segn lo indicado en el punto 13.31, del ANEXO I de la Ley 7/2007, de
Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, por lo que ser necesario integrar la
calificacin ambiental en el procedimiento de otorgamiento de licencias municipales
de obras, si precediese, de primera utilizacin o cambio de uso y de apertura.
El resto de los establecimientos tursticos (viviendas tursticas, casas rurales,

etc..) se consideran inocuas por lo que ser suficiente la presentacin de una
declaracin responsable de inicio de actividad, independientemente de requerirse, si
fuera necesario, la licencia urbanstica as como todas las dems sealadas en los
puntos anteriores, finalizndose el procedimiento con la inspeccin por los servicios
tcnicos municipales.
V.- ESPECIAL REFERENCIA A LAS COMPETENCIAS DE LOS

AYUNTAMIENTOS EN LA ORDENACIN DE LOS APARTAMENTOS
TURSTICOS
El Decreto 194/2010, de 20 de abril, de Establecimientos de Apartamentos

Tursticos, publicado en el BOJA, de 11 de mayo de 2010, viene a dar cumplimiento al
mandato de desarrollo establecido en el articulo 38.3 de la Ley 12/1999, de 15 de
diciembre, del Turismo.
Hasta el momento de la aprobacin de este Decreto, Andaluca careca de

normativa que regulara este tipo de establecimientos de alojamientos tursticos,
aplicndose a estos efectos, la Orden del Ministerio de Informacin y Turismo, de 17 de
enero de 1967, por la que se aprueba la Ordenacin de Apartamentos, Bungalow y
otros Alojamientos similares de carcter turstico, de aplicacin supletoria a los
apartamentos tursticos en Andaluca.
La Orden Ministerial citada haba sido derogada mediante Decreto 39/2010,

de 15 de enero, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, lo que produjo un
vaco legal de varios meses hasta la entrada en vigor del Decreto 194/2010.
El Decreto 194/2010 que regula los Establecimientos de Apartamentos

Tursticos en Andaluca, est plenamente adaptado a lo dispuesto en la Directiva
2006/123/CE, de 26 de diciembre.
Los apartamentos tursticos conforme a lo dispuesto en el artculo 36.1 b) de la

Ley 12/1999, de 15 de diciembre, se conceptan como un tipo de establecimiento de
17
Revista CEMCI
alojamiento turstico que a tenor del artculo 38, de dicha Ley, estn destinados a
prestar el servicio de alojamiento mediante un conjunto de viviendas que sean objeto
de comercializacin en comn por un mismo titular, disponiendo de mobiliario e
instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo de alimentos y
bebidas dentro de cada una de ellas.
Competencias de los Ayuntamientos en la Ordenacin de los

Apartamentos Tursticos.-
Es a los Ayuntamientos, en cumplimiento del artculo 3 del Decreto 194/2010, a

quienes corresponde comprobar el cumplimiento de la normativa aplicable que en
cada caso corresponda al tramitar las licencias municipales y otros actos de control
preventivos que efecten a los establecimientos de apartamentos tursticos.
En concreto procede la comprobacin de los siguientes extremos:
A.- De todas las obligaciones establecidas en materia de medio ambiente,

edificacin, ordenacin territorial y urbanstica, instalaciones y funcionamiento de
maquinaria, sanidad e higiene, seguridad y prevencin de incendios, humos, aguas,
eliminacin de barreras arquitectnicas y promocin de la accesibilidad, as como
cualquier otra que le sea de aplicacin.
En los terrenos forestales y en los Espacios Naturales Protegidos se estar,

adems, a las determinaciones que contemple su normativa sectorial.
En el otorgamiento de licencias municipales urbansticas se ha de velar por el

respeto al paisaje y su integracin armoniosa en el mismo, teniendo para ello en
cuenta lo dispuesto en el artculo 10.2 del Texto Refundido de la Ley del Suelo 2/2008,
de 20 de junio, y el artculo 57 de la ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, as como lo estipulado en el planeamiento municipal.
El Texto Refundido de la Ley del Suelo dispone que todas las instalaciones,
construcciones y edificios habrn de adaptarse, en lo bsico, al ambiente en que
estuvieran situadas y, tal efecto, en los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural
o martimo, en los conjuntos histrico-artsticos, las inmediaciones de carreteras y
caminos de trayecto pintoresco, no se podrn autorizar por los Ayuntamientos
edificios cuya altura, masa, cierres, etc, limiten el campo visual para contemplar el
paisaje, rompan su armona o desfiguren su perspectiva.
Por su parte, el artculo 57 de la LOUA establece que los actos de construccin

o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos que tengan el rgimen propio
de SUELO NO URBANIZABLE debern cumplir, an en los casos que se disponga de
PGOU o Plan Especial, las siguientes reglas:
Adecuados y proporcionados a su uso.

Tener el carcter de aislados.
No tener ms de dos plantas, salvo prescripcin imperativa del plan.
Caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su ubicacin e
integracin en el entorno.
18
Revista CEMCI
Evitar la limitacin del campo visual, la ruptura o desfiguracin del

paisaje en lugares abiertos.
B.- Velar por el cumplimiento de los requisitos de implantacin de los

apartamentos tursticos segn el tipo de suelo.-
Establecimientos de playa.- Salvo los que se encuentren en suelo

urbano consolidado debern disponer de 110 m2 de suelo de parcela
neta por cada unidad de alojamiento, excepto la categora de
cuatro llaves que ser necesaria una parcela de suelo neta de 150 m2.
Establecimientos en la modalidad rural.- los establecimientos de

apartamentos tursticos que se ubiquen en terrenos con rgimen de
suelo no urbanizable por resultar autorizables como actuaciones de
inters pblico, contando para ello con la autorizacin urbanstica y
medioambiental, debern cumplir los siguientes requisitos:
La unidad parcelaria apta para edificar deber tener una

superficie no inferior al resultado equivalente al nmero de
unidades de ejecucin por 300, con un mnimo de 30.000 m2.
La actuacin, en su conjunto, tendr que contribuir a la
conservacin, mejora o regeneracin de los valores
territoriales, agrcolas, naturales y paisajsticos patrimoniales
existentes en el lugar de emplazamiento.
En suelo no urbanizable la administracin turstica
nicamente inscribe en el Registro de Turismo de Andaluca
aquellos apartamentos tursticos pertenecientes al grupo
edificios/complejos. El artculo 9 del Decreto 194/2010, define
el grupo de apartamentos tursticos denominados
edificios/complejos como aquellos integrados por dos o ms
unidades de alojamiento que ocupan la totalidad o parte
independiente de un edificio o de varios, disponiendo de
entrada propia, en su caso, ascensores y/o escaleras de uso
exclusivo, pudiendo adoptar la denominacin de edificio de
apartamentos tursticos o complejo de apartamentos
tursticos en el caso de varios edificios.
Aquellos apartamentos tursticos que se encuentren en suelo
no urbanizable, legitimados en virtud de la tramitacin del
correspondiente Proyecto de Actuacin, en ningn caso se
autorizar la divisin horizontal de los mismos.
En los suelos clasificados como urbano o urbanizable en los
que el planeamiento permita la implantacin de
apartamentos tursticos pertenecientes al grupo
edificios/complejos, se permite la divisin horizontal, sin que
las nuevas fincas registrales puedan ser coincidentes con una
unidad de alojamiento.
En el Registro de la Propiedad se ha de hacer constar,
mediante nota marginal, que el establecimiento de un
conjunto y sus unidades alojativas quedan afectadas al uso
19
Revista CEMCI
turstico a favor de la empresa explotadora y el perodo por el

que dicha afectacin se produce.
As mismo, es competencia de los Ayuntamientos comprobar el cumplimiento

de los requisitos mnimos de infraestructuras.
C.- Corresponde a los Ayuntamientos vigilar el mantenimiento del uso de los

apartamentos tursticos de acuerdo con la licencia municipal concedida.
Se deber sancionar el uso residencial en edificios en los que, segn las

determinaciones del planeamiento urbanstico en vigor en el mbito de actuacin, no
se permita la utilizacin de sus alojamientos para uso residencial, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
A este respecto establece el artculo 222, de dicha Ley, se sancionar con multa
del veinte al veinticinco por ciento del valor del edificio, el establecimiento o
instalacin, todo cambio en el uso objeto de la licencia al que estn destinados y que
contradiga la ordenacin urbanstica aplicable.
VI.- CONCLUSIONES
La licencia municipal de apertura de establecimiento ha ocupado en el

mbito local un lugar de suma importancia, constituyendo un mecanismo de control
a priori de aquellas actividades que, estando sujetas a ella, requeran una
comprobacin de su adecuacin a la normativa aplicable, a la luz del inters general,
por los eventuales riesgos de estas actividades en el medio ambiente, la salubridad,
tranquilidad, etc.
La Directiva de Servicios 2006/123/CE ha venido, no slo a romper con el mito

del control previo en manos de la Administracin que tanto ha dilatado los
procedimientos administrativos, en muchos casos injustificadamente, en perjuicio de
los ciudadanos, sino tambin a racionalizar y simplificar la actuacin administrativa
despojando de trabas burocrticas y formalismos obsoletos el ejercicio de actividades
de servicios.
En el mbito turstico, si bien se ha clarificado el panorama administrativo

desregularizndose de este mbito lo que es puramente municipal, y dejando a los
Ayuntamientos que ejerzan las competencias de control sobre estos establecimientos
en aquellas materias que le corresponden por Ley (sin la verificacin posterior y
aportacin por los particulares de las licencias para la inscripcin en el Registro de
Turismo de Andaluca), no se ha producido una autntica simplificacin de trmites.
El hecho de que haya que presentar una declaracin responsable ante el

Ayuntamiento y otra ante La Administracin turstica, una posterior comunicacin
previa de inicio de la actividad concluidas las obras de construccin o reforma, ante
esa misma Administracin, y que deban realizarse dos actuaciones de inspeccin a
posteriori, por la Administracin turstica y la municipal, para el ejercicio de una
misma actividad de servicios, no est en consonancia con el espritu de la Directiva de
Servicios.
20
Revista CEMCI
Esta dualidad de intervenciones conlleva que para que realmente pueda

iniciarse la actividad turstica se han de presentar ambas declaraciones de forma
simultnea. El artculo 35 de la Ley del Turismo considera que la presentacin ante la
Administracin turstica de la declaracin responsable determina su inscripcin el
Registro de Turismo de Andaluca y faculta al interesado para el inicio de la actividad
turstica, a lo que debera haberse aadido sin perjuicio de la declaracin
responsable que bebe formalizarse ante el Ayuntamiento si procediera. Los
Ayuntamientos deben informar a los particulares que cualquier actividad turstica
conllevar su inscripcin en el Registro de Turismo y la consiguiente clasificacin
turstica con la presentacin de la declaracin responsable, en principio, y una vez
concluidas las obras e instalaciones necesarias la presentacin de la comunicacin de
inicio de actividad.
Como puede comprobarse la pretendida simplificacin no ha sido tal.
VII.- BIBLIOGRAFA
ARAGN CNOVAS, Francisco Javier. La aplicacin de la directiva Bolkestein y el

verdadero reto de la liberalizacin de los servicios: turismo y urbanismo.
Revista de derecho urbanstico y medio ambiente. N 263/2011. Pg. 59-102.
GARCA RUBIO, Fernando. La implantacin de la directiva europea de servicios y

sus consecuencias sobre las licencias, en especial la de establecimiento y
funcionamiento de actividades tursticas. Actualidad Administrativa. N 7-
2010. Pg. 1.
MELGOSA ARCOS, Francisco Javier. Directiva de servicios y turismo: aproximacin a

la incidencia de la directiva de servicios en marco jurdico del turismo espaol.
Noticias de la Unin Europea. N 317/2011. Pg. 47-72.
21

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Nmero 12/13. Jun.-Dic. 2011

LA NUEVA ORDENACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS Y SERVICIOS

Purificacin MEDINA JURADO

Trabajo de evaluacin presentado para la obtencin del certificado de

II.- LA DIRECTIVA 2006/123/CE Y SU TRANSPOSICIN AL ORDENAMIENTO

III.- MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA DIRECTIVA COMUNITARIA EN LA

1.- DEROGACIONES NORMATIVAS

IV.- LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

V.- ESPECIAL REFERENCIA A LAS COMPETENCIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN

Con el presente trabajo se pretende analizar, en el marco de la liberalizacin

La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene atribuida la competencia

Como ya se ha mencionado, la competencia en materia turstica est

Para proceder al ejercicio de una actividad turstica se requiere la clasificacin

Debemos destacar, por tanto, que las autorizaciones de naturaleza

En materia urbanstica, la implantacin de estas actuaciones u otras

requiere el cambio de uso a alojamiento rural de una vivienda destinada y vinculada

Los establecimientos tursticos a implantar en suelo no urbanizable que

En sntesis, en la Comunidad Autnoma de Andaluca la intervencin

II.- LA DIRECTIVA COMUNITARIA 2006/123/CE Y SU TRANSPOSICIN AL

La Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento

La finalidad perseguida por la Directiva de Servicios es conseguir un

Las razones que justifican su aprobacin, enumeradas en la Exposicin de

- Creacin de un mercado competitivo de servicios que elimine el gran

- Ofrecer a los consumidores mayor transparencia e informacin, ms

- Eliminar los obstculos que se oponen a la libertad de establecimiento de

estas dos libertades fundamentales del Tratado (libertad de

La Directiva de Servicios entr en vigor el 28 de diciembre de 2006,

La transposicin de la Directiva 2006/123/CE ha supuesto para nuestro

Aunque en un trabajo de reducidas dimensiones, y cuyo mbito es el

1.- A nivel estatal.-

- En primer lugar se opt por aprobar una Ley llamada horizontal o

- Tras la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, las reformas legales sectoriales se

2.- A nivel de la Comunidad Autnoma de Andaluca.-

- Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas

- Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de la Consejera de Turismo, Comercio y

- Ley 3/2010, de 21 de mayo, por la que se modifican diversas leyes para la

III.- MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA DIRECTIVA COMUNITARIA EN

La Administracin turstica en Andaluca ha estado caracterizada por un

Hasta ahora la Administracin turstica vena exigiendo para la prestacin de

Toda la normativa turstica andaluza estableca algn tipo de control, licencia

1.- DEROGACIONES NORMATIVAS

En materia turstica han quedado derogadas las siguientes disposiciones:

- DECRETO 231/1965, de 14 de enero de 1964, por el que se aprueba el

- REAL DECRETO 1634/1983, de 15 de junio, por el que se establecen las

- REAL DECRETO 271/1988, de 25 de marzo, por el que se regulan las

- REAL DECRETO 2877/1982, de 15 de octubre, de Ordenacin de

- DECRETO 2482/1974, de 9 de agosto, sobre Medidas de Ordenacin de la

- ORDEN de 20 de noviembre de 1964, sobre el Rgimen de Empresas y

- ORDEN del Ministerio de Informacin y Turismo, de 17 de marzo de 1965,

- ORDEN del Ministerio de Informacin y Turismo, de 18 de marzo de 1965,

- Orden del Ministerio de Informacin y Turismo, de 28 de julio de 1966, por

- ORDEN del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, de 14 de

B.- MODIFICACIONES NORMATIVAS REFERENTES A ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS Y DEMS

1.- Mediante el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se

La Ley del Turismo, como se recoge en la Exposicin de Motivos del Decreto

Consecuencia lgica de esta reforma es el nuevo carcter que cobra la

Las modificaciones introducidas son las siguientes:

- Artculo 28. Libertad de establecimiento y de prestacin de los servicios

Cualquier prestador de servicios tursticos podr establecerse libremente en

Los prestadores de servicios tursticos que ejerzan una actividad turstica en

Los prestadores de servicios tursticos establecidos en cualquier otro Estado

La publicidad por cualquier medio de difusin o la efectiva prestacin de