GUA PARA SER

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#10 Puntos clave que todo representante debera cumplir para ser
considerado transparente y rendir cuentas a la ciudadana.
 INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El Poder Legislativo es el rgano democrtico
por excelencia, ya que es quien aloja a los
representantes del pueblo y donde se debaten
las leyes que luego regirn el accionar de los
ciudadanos. Cuanta mayor informacin se
conozca sobre sus actividades, ms confianza
se tendr en esta institucin y en los
legisladores que la integran. Los estndares de
acceso a la informacin pblica, transparencia y
rendicin de cuentas, no slo alcanzan al
Congreso como institucin, sino tambin a los
representantes del pueblo que lo integran.
De este modo, a nivel internacional se
encuentran diversos documentos y estndares
que hablan de la apertura parlamentaria
necesaria, entendiendo que hay aspectos
generales que toda institucin legislativa, as
como legisladores en particular, deberan
cumplir. La Declaracin de Transparencia
Parlamentaria, elaborada en 2012, es un
llamado a los Parlamentos del mundo desde las
organizaciones de monitoreo parlamentario, a
generar un compromiso y responsabilidad en
torno a la apertura y participacin ciudadana.
As, contiene 4 pilares que van desde la
promocin de la cultura de la transparencia, la
publicacin todo tipo de informacin y facilitar el
acceso a ella en caso de no estarlo, hasta
digitalizar su informacin y hacerla accesible en
formatos abiertos y reutilizables.
En la misma lnea, en noviembre de 2015 se
lanz un documento titulado Principios ticos
Compartidos para Legisladores, construido
en conjunto por las organizaciones de
monitoreo parlamentario durante todo el 2015,
como una serie de estndares que desde la
sociedad civil se le exigen a los legisladores en
su accionar parlamentario y de rendicin de
cuentas.
Ambos documentos sirven de referencia tanto
para las instituciones legislativas como para los
legisladores en s, para orientar su accionar y
rendir cuentas frente a sus representados. La
Red Latinoamericana por la Transparencia
Legislativa evalu, a su vez, el cumplimiento de
ciertos estndares y la apertura de los
Congresos de Amrica Latina, encontrando que
los Parlamentos de la regin se encuentran
debajo del 50% de la transparencia esperada
(ver ndice Latinoamericano de
Transparencia Legislativa). En consecuencia,
los resultados obtenidos le sirven tanto a las
organizaciones de la sociedad civil, como a los
legisladores y autoridades parlamentarias, como
punto de referencia para trabajar y mejorar en
las futuras ediciones.
Por lo tanto, Qu significa ser un Legislador
transparente? Directorio Legislativo identific
10 puntos clave que todo representante debera
cumplir para ser considerado transparente y
rendir cuentas a la ciudadana. Los mismos se
presentan a continuacin para que cualquier
Legislador, nacional o provincial, los tome y
utilice como gua. Se estipula una serie de
documentacin que el legislador debera hacer
pblica, independientemente si cada Cmara
tambin lo hace de forma institucional, as como
tambin cumplir con ciertos estndares bsicos
de tica y apertura legislativa para relacionarse
con la ciudadana. Cabe resaltar que el orden
no es por importancia, sino meramente azaroso.
 #10
PUNTOS CLAVE PARA SER
#LegisladorTransparente
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INTRODUCCIN

INFORMACIN DE CONTACTO ao con el gremio legislativo (APL).

Si bien es cada una de las Cmaras quien
debera publicar informacin correspondiente a
A modo de facilitar la relacin con la sociedad, y
los salarios y dietas que brinda, todo legislador
que la ciudadana pueda comunicarse de forma
debera publicar de forma proactiva su recibo de
fcil y sencilla con sus representantes en el
sueldo escaneado, para que la ciudadana
Congreso Nacional, todo legislador debera
conozca de primera mano cunto cobra cada
publicar sus datos de contacto en la pgina web
uno de ellos. Esta informacin deber ser
de la Cmara a la que pertenece, entre los
actualizada en forma mensual, y difundida
cuales se deber incluir como mnimo:
mediante los canales de comunicacin que
Correo electrnico
maneje cada Diputado o Senador (pgina web
Nmero telfono del Congreso y su nmero
personal, redes sociales, correos electrnicos
de interno
masivos, gacetillas de prensa, etctera).
Piso y N de oficina
Asimismo, en caso de ser posible, la
Pgina web personal
documentacin debera tambin publicarse en
Asesor de prensa o persona de referencia
el perfil que cada Legislador tiene dentro de la
para comunicarse de forma directa
pgina web de cada una de las Cmaras, dado
Canales alternativos: redes sociales, oficinas
que es el principal canal que la ciudadana
distritales, entre otros.
utiliza al buscar informacin de sus
Adems, se incentiva a todo Legislador a
representantes.
brindar canales alternativos de contacto, por
fuera de los oficiales del Congreso, ya sean
cuentas en redes sociales (twitter o Facebook, DECLARACIN JURADA
principalmente), as como oficinas en sus
distritos donde recibir consultas o propuestas de La Ley N 25.188 de tica en el Ejercicio de la
los habitantes de la regin, o aplicaciones web Funcin Pblica, sancionada en 1998, estipula
de interaccin directa con los ciudadanos del la obligatoriedad para los Diputados y
pas. En el caso de contar con oficinas Senadores Nacionales de presentar una
distritales, tambin se debern publicar los Declaracin Jurada de patrimonio al momento
datos de contacto. de iniciar su mandato legislativo, y su posterior
Se incentiva, adems, la construccin de un actualizacin anual. Asimismo, la Ley N 26.857
canal permanente de dilogo y consulta con la del ao 2013, estipula que las mismas podrn
ciudadana, a modo de canalizar sus reclamos, ser consultadas libremente por la sociedad de
propuestas o comentarios respecto a su forma electrnica, a travs de la pgina web de
gestin. la Oficina Anticorrupcin.
Como un acto de transparencia y rendicin de
RECIBO DE SUELDO cuentas personal, cada Legislador debera
presentar su Declaracin Jurada dentro del
tiempo legal estipulado, y publicar el documento
El salario de nuestros representantes se fija de
tanto en la pgina web de la Cmara a la que
forma arbitraria mediante Resolucin de los
pertenece, como en su pgina web personal o
Presidentes de cada una de las Cmaras del
en sus redes sociales omitiendo la informacin
Congreso. As, en 2011 se firm la Resolucin
reservada que menciona la Ley 25.188-, dado
Conjunta N 13/2011, donde se fija que la
que muchos ciudadanos no conocen a Oficina
remuneracin de los mismos ser un 20% ms
Anticorrupcin y buscan conocer directamente
que la correspondiente al cargo de Director
la informacin a travs de su representante.
General, el cual es determinado de acuerdo a
las paritarias nacionales que se efectan cada
INTRODUCCIN
Cabe resaltar que la Declaracin Jurada es el
nico documento que permite conocer las
propiedades, sociedades y acciones que posee
cada funcionario pblico, y se convierte, de este
modo, en el principal mecanismo para prevenir
el enriquecimiento ilcito y el conflicto de
intereses, dado que puede cotejarse lo
declarado con las acciones, proyectos y
votaciones que lleva adelante como Legislador.
La Ley N 25.188 estipula adems, que los
funcionarios pblicos no podrn recibir
obsequios en el desempeo de sus funciones,
con la excepcin de que sean de cortesa o
costumbre diplomtica, caso en que la autoridad
de aplicacin deber determinar su registracin
y en qu casos debern pasar al patrimonio del
Estado. Dado que la autoridad de aplicacin
(Comisin Nacional de tica Pblica) nunca se
cre, y fue luego derogada por la Ley N
26.857, el registro pblico de obsequios nunca
fue creado, razn por la cual se incentiva a todo
funcionario pblico a dar a conocer los regalos o
donaciones que reciba en el ejercicio de sus
funciones, a modo de transparentar su accionar
y posibles conflictos de inters. En este caso, el
funcionario debera publicar el tipo de obsequio,
quin se lo otorg, y fecha y lugar en que lo
recibi.
AGENDA DE REUNIONES
El Decreto N 1172/03 estipula en su Artculo 2
la creacin de un Registro de Audiencias de
Gestin de Intereses de los funcionarios del
Poder Ejecutivo Nacional, el cual establece que
los altos funcionarios de dicho Poder debern
registrar toda audiencia o reunin que tengan
en el ejercicio de sus funciones, indicando los
datos de los participantes, lugar, fecha, hora,
objeto de la reunin y una sntesis del
contenido.
Si bien no existe obligatoriedad en el mbito del
Poder Legislativo de publicar este tipo de
informacin, se considera de suma importancia
la publicidad de las reuniones que llevan
adelante nuestros representantes, con el
objetivo de conocer cundo, dnde, por qu y
con quin se renen.
De este modo, todo legislador que busque la
transparencia de su mandato, debera publicar y
difundir un registro con las reuniones que lleva
adelante, tanto dentro como fuera del pas,
indicando:
Lugar, fecha y hora de la reunin
Participantes
Motivo y temario de la misma
La agenda debera publicarse a comienzos de
la semana, indicando qu reuniones se llevarn
adelante, o de qu eventos participar el
legislador (ya sean reuniones de comisin como
aqullas sostenidas de forma particular).
Adems, en caso que surjan nuevas reuniones
durante la semana, se debera actualizar la
agenda lo ms rpido posible.
La publicacin de la agenda de reuniones de los
legisladores adems permite conocer los
posibles conflictos de inters que pueda tener
en el ejercicio de su mandato, y mediante la
transparencia de sus reuniones, prevenirlos.
Resulta vital conocer qu intereses toma en
cuenta el legislador al momento de presentar
una iniciativa de ley o de tomar posicin frente a
un debate legislativo, dado que de este modo la
ciudadana puede conocer su ideologa o
pensamiento.
CURRCULUM VITAE
Con el objetivo de fomentar el acceso a la
informacin pblica y el conocimiento de
quines son nuestros representantes en el
Congreso Nacional, todo legislador debera
publicar su Currculum Vitae actualizado tanto
en la pgina web de la Cmara a la que
pertenece, as como en la suya personal, y su
correspondiente difusin mediante redes
sociales. El CV deber estar actualizado a la
ltima actividad que realiz antes de asumir su
mandato legislativo, indicando:
Fecha y lugar de nacimiento
Estado civil
Estudios acadmicos (Universidad y ao de
INTRODUCCIN
de graduacin, en caso de poseer ttulos).
Actividades pblicas previas desarrolladas
Actividades privadas previas o actuales
Actividades partidarias previas o actuales
En el caso de las actividades pblicas, privadas
o partidarias desarrolladas, se deber estipular
el ao de comienzo y finalizacin, dependencia,
organizacin o empresa, as como distrito y
nivel de gobierno (municipal, provincial o
nacional, en el caso de las pblicas).
Esto permite, a su vez, complementar la
publicacin de la Declaracin Jurada, indicando
trabajos y vinculaciones previas, de modo que
la ciudadana pueda conocer sus intereses y
vnculos previos; lo cual, a su vez, marca su
inters legislativo. Adems, permite conocer su
formacin acadmica y profesional, y las
temticas de inters dentro del Poder
Legislativo.
VIAJES Y CANJE DE PASAJES
Es muy comn que los legisladores viajen al
exterior como parte de su labor de
representantes, ya sea a Congresos,
conferencias, cursos o visitas protocolares.
Asimismo, es muy importante conocer esta
informacin, dado que en muchos casos son
recursos pblicos que costean los gastos del
viaje, o mismo permiten justificar ausencias al
Congreso de ciertos legisladores. Por lo tanto,
todo legislador debera publicar los viajes que
realice en el ejercicio de sus funciones,
indicando:
Fechas de comienzo y finalizacin
Lugar de destino
Motivo y temtica (capacitacin, asistencia a
conferencia, exposicin en un evento,
etctera)
Cantidad de acompaantes
Monto de los viticos otorgados por la
Cmara, en caso de corresponder
Adems, los Legisladores Nacionales poseen
20 rdenes pasajes areos y 20 terrestres de
forma mensual para trasladarse dentro del
territorio nacional, los cuales, en caso de no
utilizarlos pueden canjearlos por dinero en
efectivo. Parte de estos tramos son nominales,
es decir, que slo pueden ser utilizados por el
legislador; mientras que otros son innominados,
por lo que pueden ser otorgados a
colaboradores o cualquier persona que el
legislador determine. Generalmente son
utilizados para ir y venir de las provincias a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires todas las
semanas.
Corresponde a todo legislador que se considere
transparente y rinda cuentas a su electorado, el
publicar los tramos areos y terrestres
utilizados, tanto por ellos como por sus
asesores, familiares o cualquier persona que
haga uso de ellos, as como tambin el monto
en pesos canjeado por aqullos no utilizados.
Dicha informacin debera publicarse de forma
detallada y mensual, actualizada
peridicamente, y difundida mediante los
medios que cada legislador estipule
convenientes. Cabe resaltar que estos tramos
areos fueron concebidos para que los
legisladores puedan trasladarse de forma
sencilla y rpida a sus provincias y participar de
los debates en el Congreso; por lo tanto, el
hecho que puedan ser canjeados por efectivo
no responde a su propsito inicial ni justifica el
hecho de no utilizarlos.
BECAS Y SUBSIDIOS
Los Legisladores nacionales cuentan con un
monto fijo anual para la entrega de becas y
subsidios a personas o instituciones que lo
deseen. Los subsidios pueden ser a
instituciones sin fines de lucro, de salud, de la
tercera edad, deportivas, educativas u
organismos pblicos, mientras que las becas
son para cualquier estudiante que curse
estudios no mayores a los universitarios.
INTRODUCCIN
Si bien no hay un procedimiento estricto para el
otorgamiento de estos beneficios, una prctica
recomendable, aunque no habitual en el
Congreso Nacional, es la realizacin de
concursos pblicos para la seleccin del/los
beneficiario/s, con el propsito de garantizar la
mayor imparcialidad en la asignacin. Una vez
determinados los beneficiarios, cada legislador
debera publicar de forma proactiva quines
son, indicando en el caso de las becas:
Nombre y apellido
Monto
Fecha de otorgamiento
Localidad del beneficiario
Y en el de los subsidios:
Nombre de la institucin
Tipo (sin fines de lucro, deportiva, educativa,
etc.)
Monto
Fecha de otorgamiento
Localidad de la institucin
Esta informacin debe actualizarse de forma
mensual o anual, de acuerdo a la forma en que
se otorguen los beneficios.
Una vez entregados, se recomienda que el
legislador establezca algn mecanismo de
evaluacin o monitoreo para confirmar que los
fondos distribuidos estn siendo utilizados para
el propsito previamente acordado. Es decir,
que las instituciones usen los subsidios de
acuerdo a sus misiones u objetivos, y que los
estudiantes concurran a clases y finalicen sus
estudios, as como que respeten el calendario
vacunatorio y normas mnimas de salud. Esta
informacin tambin debera hacerse pblica de sociedad y habilita su participacin en las leyes
forma peridica con el objetivo de visibilizar
cmo se estn ejecutando estos fondos
pblicos otorgados por los legisladores.
PROCESO LEGISLATIVO ABIERTO
Y PARTICIPATIVO
Es indispensable para un legislador
transparente y receptivo a los reclamos
populares, que permita la participacin abierta y
colaborativa de la sociedad civil en el proceso
de formacin de leyes. Para ello, debe convocar
a grupos sociales de diversas visiones y
extracciones polticas con el objetivo que
aporten libremente sus argumentos, crticas o
propuestas a la legislacin en debate, sin
discriminacin alguna entre los grupos que
soliciten su participacin. En caso de realizar
audiencias o reuniones participativas, se deber
dejar constancia de las posiciones de los
diversos grupos u organizaciones, ya sea
mediante versiones taquigrficas, videos,
audios o minutas que den cuenta de los
aportes, visiones o comentarios que dejen los
participantes, independientemente que sus
aportes sean considerados o no para la versin
final.
Adems, se incentiva a la utilizacin de las
nuevas tecnologas para una relacin ms
cercana con la sociedad, al permitir la
interaccin virtual. Internet constituye hoy en da
uno de los mecanismos que mayor alcance
tienen para llegar a la ciudadana; por lo tanto,
ya sea mediante votaciones electrnicas,
intercambios de mensajes online, difusin de
iniciativas o convocatorias masivas a grupos
especficos, la relacin que pueda tener un
legislador a travs de internet constituye uno de
los principales vnculos que tiene con la
ciudadana dado que le permite llegar a
mayores distancias en menor tiempo, y habilita
formas innovadoras de participacin ciudadana.
De este modo se nutre el debate legislativo y se
permite la expresin de la ciudadana,
acercando de este modo el Congreso a la
que luego regirn su vida cotidiana.
LISTADO DE EMPLEADOS
ADMINISTRATIVOS Y ASESORES
LEGISLATIVOS
Una forma de transparentar el trabajo que
realiza cada legislador y facilitar el contacto con
l, es conocer tambin quines trabajan con l y
lo asesoran en temas especficos. Por lo tanto,
cada legislador debera publicar sus
INTRODUCCIN
asesores, indicando: sobre las diversas actividades llevadas a
Nombre y apellido cabo en el ejercicio de su funcin, a modo de
Temas de especialidad o comisiones en que rendir cuentas sobre su accionar durante su
lo asesora mandato.
Datos de contacto
De este modo el ciudadano puede contactarse
directamente con el asesor segn el tema sea
de su inters, quienes son generalmente ms
accesibles que los legisladores mismos, para
que luego puedan transmitirle las
preocupaciones o sugerencias y tomarlas en
cuenta. En caso de que los asesores no tengan
roles o reas de especialidad tan marcadas,
deber al menos publicarse datos de contacto
del Jefe de Despacho y/o Jefe de Asesores para
facilitar el contacto con el equipo de trabajo.

INFORMES DE GESTIN

A modo de rendicin de cuentas personal, los

Diputados y Senadores Nacionales deberan
publicar un resumen de su actividad legislativa
de forma peridica, con el objetivo que la
ciudadana conozca y se informe sobre sus
actividades realizadas en el ejercicio de su
funcin de representante, fortaleciendo as
tambin la relacin con sus votantes.
ste informe debera ser mensual o semestral, y
contener:
Presentismo, tanto de las reuniones de
comisin como de las sesiones del Pleno
(indicar de forma detallada en cules estuvo
y en cules no, y con explicacin en caso de
ausencia).
Votaciones nominales, de los proyectos
votados en el Pleno, y de aqullos debatidos
en comisin.
Proyectos presentados. Publicar un reporte
de los proyectos de su autora, as como
aqullos en que es co-firmante, y el
respectivo tratamiento legislativo.
Discursos en el Pleno, y su posicin frente a
los proyectos debatidos en comisin. Esto
puede ser un video o la versin taquigrfica
correspondiente.
Actividades realizadas. Brindar informacin
 Avenida Entre Ros 258 3E, Buenos Aires (1079), Argentina. Tel. + (5411) 5218-4647
1101 Brickell Avenue, South Tower, 8th Floor, Miami, Florida (33131). Tel. +1 (786) 828-0675

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