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ao direta de inconstitucionalidade,
nos arts. 790-B, caput e 4o; 791-A, 4o, e 844, 2o, do Decreto-lei
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5.452, de 1o de maio de 1943, o qual aprova a Consolidao das
Leis do Trabalho.
1 OBJETO DA AO
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sentena, do proveito econmico obtido ou, no sendo
possvel mensur-lo, sobre o valor atualizado da causa.
[...]
4o Vencido o beneficirio da justia gratuita, desde que
no tenha obtido em juzo, ainda que em outro
processo, crditos capazes de suportar a despesa, as
obrigaes decorrentes de sua sucumbncia ficaro sob
condio suspensiva de exigibilidade e somente podero
ser executadas se, nos dois anos subsequentes ao
trnsito em julgado da deciso que as certificou, o
credor demonstrar que deixou de existir a situao de
insuficincia de recursos que justificou a concesso de
1
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado De-
mocrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; [...].
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Constituio da Repblica.4
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Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
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2 FUNDAMENTAO
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2.1 ASPECTOS INTRODUTRIOS
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cia. Mesma inconstitucionalidade cometeu ao inserir no 2o do art.
844 da CLT previso de condenao do beneficirio de justia gra-
tuita a pagamento de custas, quando der causa a arquivamento do
processo por ausncia audincia inaugural, o que se agrava ante a
previso inserida no 3o, que condiciona o ajuizamento de nova de-
manda ao pagamento das custas devidas no processo anterior:
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jurisdio trabalhista:
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Promulgada pelo Decreto 678, de 6 de novembro de 1992.
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Transcritos na nota 3.
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tos econmicos e sociais.12
Mais grave isso ocorrer na Justia do Trabalho, constitucio-
nalmente vocacionada ao atendimento de demandas da grande mas-
sa trabalhadora em busca de soluo de conflitos decorrentes da vi-
olao (no raro sistemtica) de seus direitos laborais.13
A legislao impugnada investe contra garantia fundamental
da populao trabalhadora socialmente mais vulnervel e alveja a
tutela judicial de seus direitos econmicos e sociais trabalhistas, que
integram o contedo mnimo existencial dos direitos fundamentais,
12
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad.: Ellen
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1998.
13
Essa primeira onda se dispe a enfrentar o obstculo por meio da criao de
rgos estatais voltados a prestar aos pobres informao a respeito de seus
direitos e da eliminao ou reduo dos custos dos processos, inclusive
quanto a honorrios de advogado. SANTOS, Boaventura de Souza. Intro-
duo sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos Eduardo
de Oliveira (org.). Direito e justia. So Paulo: tica, 1989, p. 45-46.
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rando desvio de finalidade legislativa.
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julgado da deciso que as certificou, o credor demonstrar que
deixou de existir a situao de insuficincia de recursos que
justificou a concesso de gratuidade, extinguindo-se, passado
esse prazo, tais obrigaes do beneficirio.
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figurador de insuficincia de recursos. Facultou ao juzo conceder
gratuidade judiciria queles que perceberem salrio igual ou infe-
rior a 40% ([...]) do limite mximo dos benefcios do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS).17 O novo 4o do dispositivo, tam-
bm inserido pela reforma, assegura gratuidade parte que compro-
var insuficincia de recursos para pagar as custas do processo.18
A respeito da faculdade de que trata o 3o, em linha textual
idntica do enunciado revogado, GABRIEL SAAD, JOS EDUARDO
SAAD e ANA MARIA CASTELO BRANCO defendem tratar-se de de-
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semelhana do que estabeleceu a Constituio, no
precitado inciso LXXIV do art. 5o, com referncia ao dever
do Estado de prestar assistncia judiciria aos necessitados,
caberia lei ordinria dizer, s expressas, que o juiz
obrigado a conceder o benefcio da gratuidade a quem no
tiver recursos para atender s despesas processuais. 19
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cincia de recursos e de sua abrangncia na Justia do Trabalho, a le-
gislao reformista no alterou substancialmente o cenrio normativo.
Inseriu mera substituio do patamar salarial para aferir o direito
gratuidade, antes fixado em mltiplos de salrios mnimos (dois salri-
os) e agora em percentual (40%) do teto de benefcios do RGPS.
Honorrios periciais no processo do trabalho j eram devidos
pela parte sucumbente na pretenso objeto de percia, salvo se be-
neficiria da justia gratuita, conforme texto anterior do art. 790-B,
caput, da CLT, inserido pela Lei 10.537/2002. A redao da legisla-
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or a 15%, por aplicao do art. 11, 1o, da Lei 1.060, de 5 de feve-
reiro de 1950.24 Firmou-se nesse sentido a smula 219 do Tribunal
Superior do Trabalho (Resoluo 14/1985 do TST).25
Influenciado pela Emenda Constitucional (EC) 45, de 30 de
dezembro de 2004, que ampliou a competncia da Justia do Traba-
lho para causas no estritamente trabalhistas, e pelo novo Cdigo
de Processo Civil (CPC), que passou a disciplinar a gratuidade judi-
ciria (arts. 98 a 102), recentemente o TST alterou a smula 219 e
passou a admitir pagamento de honorrios advocatcios de sucum-
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advocatcios de sucumbncia para todas as causas trabalhistas (ca-
put), at em sucumbncia recproca, em caso de procedncia parcial
( 3o).27
O 4o do dispositivo impugnado, nos moldes do 4o do art.
790-B (quanto aos honorrios periciais), considera devidos honor-
rios advocatcios de sucumbncia por beneficirio de justia gratui-
ta, sempre que tenha obtido em juzo, ainda que em outro proces-
so, crditos capazes de suportar a despesa. Tambm aqui a norma
ignora a condio de insuficincia de recursos que deu causa ao be-
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direito fundamental, encontra-se tradicionalmente conformada, no
processo do trabalho, pelo art. 14, 1o, da Lei 5.584/1970, o qual
trata da assistncia judiciria gratuita. Segundo essa norma, assistn-
cia judiciria gratuita devida ao trabalhador cuja situao econ-
mica no lhe permite demandar, sem prejuzo do sustento prprio
ou da famlia, ainda que perceba salrio superior ao patamar indi-
cado, de dois salrios mnimos (sem destaque no original):
28
A disposio inspira-se no enunciado do art. 4o da Lei 1.060/1950, derroga-
do pela Lei 13.105/2015: Art. 4o A parte gozar dos benefcios da assistn-
cia judiciria, mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que
no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de
advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia. Sem destaque no
original.
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cion-los a perda da condio de insuficincia econmica. Contra-
pondo as normas ordinrias delineadoras do direito fundamental
(CR, art. 5o, LXXIV), os dispositivos impugnados esvaziam seu con-
tedo e inviabilizam ao demandante pobre a assuno dos riscos da
demanda. Padecem, por isso, de inconstitucionalidade material.
Relativamente a honorrios periciais, dispe o novo art. 790-B,
4o, da CLT que a Unio somente responder pela despesa caso o
beneficirio de justia gratuita no tenha obtido em juzo crditos ca-
pazes de suportar a despesa, ainda que em outro processo.
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original):
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condiciona a prpria suspenso de exigibilidade dos honorrios ad-
vocatcios de sucumbncia a inexistncia de crdito trabalhista ca-
paz de suportar a despesa. Contraditoriamente mais restritiva con-
cesso de gratuidade judiciria do que a norma processual civil,
dispe a norma reformista que a obrigao de custear honorrios
advocatcios de sucumbncia ficar sob condio suspensiva de exi-
gibilidade, desde que [o beneficirio de justia gratuita] no tenha
obtido em juzo, ainda que em outro processo, crditos capazes de
suportar a despesa.
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de Custas Processuais por Beneficirio de Justia Gratuita
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ordinria.
Conforme justificativa do relatrio do projeto de lei
6.787/2016, da Cmara dos Deputados, que deu origem norma
impugnada, o art. 844, 2o, teria por finalidade desestimular a li-
tigncia descompromissada.33 A condenao em custas, at como
condio para ajuizar nova demanda trabalhista, assumiria aspecto
de sano processual de natureza punitiva ao comportamento negli-
gente do demandante.
Como sano a medida no se legitima, porm, seja por ausn-
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f, e o art. 793-C, tambm inserido pela legislao reformista, iden-
tifica as sanes aplicveis parte que atue de forma desleal, teme-
rria e descompromissada, como pagamento de multa, alm de in-
denizao, honorrios advocatcios e despesas efetuadas pela parte
contrria.35
Especificamente quanto ausncia do demandante audincia
inaugural, o 732 da CLT j institui impedimento temporrio do di-
reito de demandar perante a Justia do Trabalho, por perodo de
seis meses, quele que, por duas vezes seguidas, der causa a arquiva-
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custas do processo anterior, ficaria impossibilitado de novo acesso
jurisdio trabalhista.
A medida sancionatria assume consequncia desproporcional-
mente gravosa garantia de inafastabilidade da jurisdio, inscrita no
art. 5o, XXXV, da Carta Magna, com repercusso restritiva tambm
sobre o princpio da isonomia (art. 5o, caput): ausncia de demandante
pobre audincia ensejaria consequncia muito mais gravosa do que
aos demais trabalhadores que, podendo pagar as custas do processo
anterior, teriam novamente franqueado acesso jurisdio trabalhis-
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ANTUNES ROCHA (sem destaque no original):
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contraprestao pelo trabalho (CR, arts. 7o a 9o e 114), bem econ-
mico elevado a instrumento constitucional de afirmao da dignida-
de dos trabalhadores (CR, arts. 1o, III e VI, 170 e 193) e que, por
isso, no raro, assume carter de mnimo existencial.
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dade dos trabalhadores. Estatui a norma que o salrio deve ser ca-
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paz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia
com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higie-
ne, transporte e previdncia social.
Para MARIA ELISA VILLAS-BAS, ainda que no haja consenso
acerca da noo de mnimo existencial, alguns elementos so inafas-
tveis do conceito, como vida, sade, identidade, alimentao re-
gular, vesturio bsico, moradia, nvel basal de educao, direitos
trabalhistas essenciais no escravizao, bem como o acesso jus-
tia apto a garantir isso.39 Densa doutrina dos direitos fundamen-
39
VILLAS-BAS, Maria Elisa. A atuao da jurisprudncia ptria na materia-
lizao de um mnimo existencial. In: Revista do Programa de Ps-graduao em
Direito da Universidade Federal da Bahia, Salvador, n. 15, p. 70, jul./dez. 2007.
40
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Trad. Almiro Pisetta e Lenita M. R. Es-
teves. So Paulo: Martins Fontes, 1997; RAWLS, John. O liberalismo poltico.
2. ed. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: tica, 2000; RAWLS,
John. Justia e democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
41
HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade: uma nova for-
mulao dos princpios liberais de justia e economia poltica. So Paulo: Vi-
so, 1985. v. 2 A miragem da justia social. p. 82-128.
42
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta.
Rev. Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
43
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Sil-
va. So Paulo: Malheiros, 2008.
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mente RICARDO LOBO TORRES45 e FERNANDO FACURY SCAFF.46
Crditos trabalhistas auferidos em demandas trabalhistas pro-
postas por trabalhadores pobres assumem, pois, inegvel carter de
mnimo existencial, como ncleo irredutvel do princpio da dig-
nidade humana (CR, art. 1o, III). Teleologicamente, essas verbas tra-
balhistas, marcadas pelo carter alimentar, no diferem das presta-
es estatais de direitos sociais voltadas garantia de condies ma-
teriais mnimas de vida populao pobre, a que o STF confere na-
tureza de mnimo existencial.
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581.352/AM, rel. Min. CELSO DE MELLO), instalao de rede de
esgoto (ARE 949.214/RJ, rel. Min. EDSON FACHIN), implantao
de servio de educao bsica (RE 878.400/RS, rel. Min. LUIZ FUX;
ARE 761.127/AP, rel. Min. ROBERTO BARROSO) e de segurana
pblica (ARE 723.578/RN, rel. Min. ROSA WEBER), de atendimen-
to infantil em creche e em pr-escola (RE 410.715/SP, rel. Min.
CELSO DE MELLO; agravo regimental no ARE 639.337/SP, rel.
Min. CELSO DE MELLO; ARE 698.258/SP, rel. Min. TEORI
ZAVASCKI), entre outros.
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art. 5o, caput) e da dignidade humana (CR, art. 1 o, III). Valeu-se de
slida argumentao do Min. MARCO AURLIO, ancorada em varia-
da composio doutrinria acerca do reconhecimento de um direi-
to subjetivo de natureza pblica esfera de proteo material
bsica, que constitui condio essencial construo da individua-
lidade e autodeterminao no tocante participao poltica. Ex-
plorando a trplice dimenso do princpio de proteo da dignidade
humana (como valor intrnseco, como autonomia e como valor co-
munitrio), o voto conduz a consenso sobre a necessidade de prote-
o do mnimo existencial:
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sempre e todo o tempo como um fim, e nunca meramente
como um meio. Impede-se, de um lado, a funcionalizao
do indivduo e, de outro, afirma-se o valor de cada ser
humano independentemente de suas escolhas, situao
pessoal ou origem. Ensina o citado autor:
por ter o valor intrnseco de cada pessoa como
contedo essencial que a dignidade humana , em
primeiro lugar, u valor objetivo que no depende de
qualquer evento ou experincia e que, portanto, no
pode ser concedido ou perdido, mesmo diante do
comportamento mais reprovvel (p. 3).
[...]
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coletivamente. Tais aspectos esto ancorados, em alguma
medida, nas compreenses morais coletivas e nas prticas
arraigadas no meio social.
Nesse ltimo ponto, est includa a ideia maior de
solidariedade social, alada condio de princpio pela
Constituio.
[...]
No direito ptrio, vale referir construo de MARIA CELINA
BODIN DE MORAES:
A expressa referncia solidariedade, feita pelo
legislador constituinte, estabelece em nosso
ordenamento um princpio jurdico inovador, a ser
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verdadeiramente democrtica, da estabilidade poltica, enfim,
do desenvolvimento do pas como um todo. Sem condies
materiais, no pode haver um cidado pleno, apto a participar
nos debates pblicos, a produzir argumentos e crticas. Se h
algum consenso no mbito da filosofia moral, a respeito da
existncia do dever do Estado de entregar um conjunto de
prestaes bsicas necessrias sobrevivncia do indivduo,
reconhecida tanto pelos defensores do liberalismo, entre os
quais se destaca JOHN RAWLS (Liberalismo poltico, 1999, p.
32-33), como por aqueles que extraem os direitos
fundamentais da teoria do discurso, caso de JRGEN
HABERMAS (Direito e democracia entre facticidade e validade, v. I,
2006, p. 159-160). Mesmo os que defendem a integrao
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em matria jurdica. precisamente aqui que reside a
eficcia jurdica positiva ou simtrica e o carter de regra
do princpio constitucional. [...] No possvel
ponderar um princpio, especialmente o da
dignidade da pessoa humana, de forma irrestrita,
ao ponto de no sobrar coisa alguma que lhe
confira substncia: tambm a ponderao tem
limites. (A eficcia jurdica dos princpios
constitucionais o princpio da dignidade da pessoa
humana, 2008, p. 282).
[...]
Mesmo que tais elementos no convenam, o constituinte
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MELLO, em que se discutiu concorrncia legislativa entre a Unio e
os estados para legislar sobre organizao da defensoria pblica, o
STF atribuiu assistncia judiciria gratuita aos necessitados (CR,
art. 5o, LXXXIV) carter essencial, como direito a ter direitos:
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(CF, art. 134), consiste em dar efetividade e expresso
concreta, inclusive mediante acesso do lesado jurisdio do
Estado, a esses mesmos direitos, quando titularizados por
pessoas necessitadas, que so as reais destinatrias tanto da
norma inscrita no art. 5o, inciso LXXIV, quanto do preceito
consubstanciado no art. 134, ambos da Constituio da
Repblica.
DIREITO A TER DIREITOS: UMA PRERROGATI-
VA BSICA, QUE SE QUALIFICA COMO FATOR
DE VIABILIZAO DOS DEMAIS DIREITOS E LI-
BERDADES DIREITO ESSENCIAL QUE ASSISTE
A QUALQUER PESSOA, ESPECIALMENTE QUE-
50
STF. Plenrio. ADI 2.903/PB. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. DJe, 19 set.
2008. Sem destaque no original.
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frustrar injustamente a proteo do mnimo existencial.
Nos embargos de declarao no agravo de instrumento
598.212/PR, relator o Min. CELSO DE MELLO, que cuida da im-
plantao de defensoria pblica na Comarca de Apucarana (PR), o
STF afastou a objeo da reserva do financeiramente possvel, com
base em parmetros mnimos de restrio a direitos fundamentais,
como os fundados na proteo do mnimo existencial. Vejam-se ex-
certos da ementa e do corpo do julgado:
51
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo
dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessi-
tados, na forma do inciso LXXIV do art. 5o desta Constituio Federal.
1o Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Dis-
trito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organi-
zao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, medi-
ante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a
garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atri-
buies institucionais [...].
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ART. 134) [...]
[...]
Assiste a toda e qualquer pessoa especialmente quelas
que nada tm e que de tudo necessitam uma prerrogativa
bsica essencial viabilizao dos demais direitos e liberdades
fundamentais, consistente no reconhecimento de que toda
pessoa tem direito a ter direitos, o que pe em evidncia a
significativa importncia jurdico-institucional e poltico-social
da Defensoria Pblica.
O descumprimento, pelo Poder Pblico, do dever que lhe
impe o art. 134 da Constituio da Repblica traduz grave
omisso que frustra, injustamente, o direito dos necessitados
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judiciria gratuitas (CF , art. 5o, LXXIV, e art. 134) autoriza
o controle jurisdicional de legitimidade da omisso do Estado
e permite aos juzes e Tribunais que determinem a
implementao, pelo Estado, de polticas pblicas previstas
na prpria Constituio da Repblica, sem que isso configure
ofensa ao postulado da diviso funcional do Poder.
Precedentes: RTJ 162/877-879 RTJ 164/158-161 RTJ
174/687 RTJ 183/818-819 RTJ 185/794-796, v.g..
Doutrina.
[...]
Nada mais nocivo, perigoso e ilegtimo do que elaborar uma
Constituio sem a vontade de faz-la cumprir integralmente
38
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humana), na vedao da proteo insuficiente e, tambm, na
proibio de excesso [...].52
39
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dos objetivos fundamentais da Repblica (CF, art. 3o, I). [...]53
53
STF. 2a Turma. RE 763.667/CE. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. DJe 246, 12
dez. 2013.
54
STF. 1a T. Ag 835.956/MA. Rel.: Min. DIAS TOFFOLI. DJe 125, 28 jun.
2013.
55
STF. 1a T. Agravo regimental no Ag 739.151/PI. Rel.: Min. ROSA WEBER.
DJe 112, 11 jun. 2014.
56
STF. 2a T. Ag 764.969/RS. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. DJe 250, 17 dez.
2013.
57
Tema 847 de repercusso geral, pendente de julgamento: Definio dos li-
mites atuao do Poder Judicirio quanto ao preenchimento de cargo de
defensor pblico em localidades desamparadas.
40
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pleiteado ou a ser postulado.
Na Justia do Trabalho, essas razes se potencializam. No
dispe o trabalhador pobre de assistncia judiciria gratuita regular-
mente prestada pela Defensoria Pblica (DP). No obstante a pre-
viso do art. 14 da Lei Complementar 80, de 12 de janeiro de 1994
(que organiza a DP da Unio, do Distrito Federal e dos territrios),
de que sua atuao se dar em todos os ramos do Judicirio da Uni-
o, inclusive na Justia do Trabalho,58 o rgo no direciona ordina-
riamente suas atividades a demandas trabalhistas, por no consi-
58
Art.14. A Defensoria Pblica da Unio atuar nos Estados, no Distrito Fe-
deral e nos Territrios, junto s Justias Federal, do Trabalho, Eleitoral, Mi-
litar, Tribunais Superiores e instncias administrativas da Unio.
1o A Defensoria Pblica da Unio dever firmar convnios com as Defen-
sorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal, para que estas, em seu
nome, atuem junto aos rgos de primeiro e segundo graus de jurisdio re-
feridos no caput, no desempenho das funes que lhe so cometidas por esta
Lei Complementar.
2o No havendo na unidade federada Defensoria Pblica constituda nos
moldes desta Lei Complementar, autorizado o convnio com a entidade
pblica que desempenhar essa funo, at que seja criado o rgo prprio.
59
Portaria DPGU 1, de 8 de janeiro de 2007. Disponvel em
< http://bit.ly/2g5VGkq > ou < http://www.dpu.def.br/images/stories/In-
foleg/portal_portarias/2007/2007portaria01.pdf >; acesso em 23 ago. 2017.
60
Portaria DPGU 501, de 1o de outubro de 2015, art. 3o, V. Disponvel em
< http://bit.ly/2vZrLQs > ou < http://www.dpu.def.br/legislacao/porta-
rias/28151-05-10-2015-portaria-n-501-de-01-de-outubro-de-2015-bei >;
acesso em 23 ago. 2017.
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assistncia jurdica oferecida pelo estado, ao demandante pobre
sempre restou socorrer-se da assistncia gratuita legalmente atribu-
da a sindicatos, onde houver, segundo o art. 14 da Lei 5.584/1970,
ou recorrer a advogado particular, mediante pagamento de honor-
rios contratuais. Dessa forma, a garantia do art. 5o, LXXIV, da
Constituio, na Justia do Trabalho, restringe-se prestao estatal
da gratuidade de custas e despesas processuais.
As normas impugnadas acentuam esse quadro de restrio
garantia constitucional, ao exigir dos demandantes pobres paga-
61
LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de Direito Processual do Trabalho. 11.
ed. So Paulo: LTr, 2013, p. 150.
62
Art. 791. Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoal-
mente perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at
o final.
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normas materiais e das tcnicas processuais trabalhistas, essa capaci-
dade postulatria das partes se limita s varas do trabalho e aos tri-
bunais regionais do trabalho, mas no alcana recursos de compe-
tncia do Tribunal Superior do Trabalho, aes rescisria e cautelar
e mandado de segurana, conforme reconhece a smula 425 do
TST.63 Isso torna invivel pleno patrocnio de demanda trabalhista
sem advogado, o que apreendido pela reforma trabalhista, ao ins-
tituir honorrios advocatcios sucumbenciais (CLT, art. 791-A).
Por sua vez, a atividade pericial assume notada relevncia soci-
63
Smula 425. JUS POSTULANDI NA JUSTIA DO TRABALHO. AL-
CANCE. Res. 165/2010, DEJT divulgado em 30.04.2010 e 03 e 04.05.2010.
O jus postulandi das partes, estabelecido no art. 791 da CLT, limita-se s Va-
ras do Trabalho e aos Tribunais Regionais do Trabalho, no alcanando a
ao rescisria, a ao cautelar, o mandado de segurana e os recursos de
competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
64
Art. 195. A caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosi-
dade, segundo as normas do Ministrio do Trabalho, far-se-o atravs de
percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, regis-
trados no Ministrio do Trabalho. [...]
2o Argida em juzo insalubridade ou periculosidade, seja por empregado,
seja por Sindicato em favor de grupo de associado, o juiz designar perito
habilitado na forma deste artigo, e, onde no houver, requisitar percia ao
rgo competente do Ministrio do Trabalho.
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vitimado e de sua famlia.
Inserindo-se esses direitos trabalhistas na esfera de proteo
material bsica, a gratuidade judiciria constitucionalmente destina-
da ao trabalhador pobre (art. 5o, LXXIV) assume carter de direito
subjetivo de natureza pblica, que se manifesta como direito de
enfrentar os riscos naturais da demanda, com vistas satisfao
de verbas alimentares, em condies de paridade de armas com
o empregador, detentor do poder econmico. Sem essa garantia m-
nima, alm de violao ao mnimo existencial, tambm profunda a
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tuao de insuficincia de recursos que justificou a concesso de
gratuidade.
Quanto s custas processuais, o novo 2o, especialmente
quando combinado com o art. 844, 3o, da CLT, inserido pela re-
forma, impe ao beneficirio de justia gratuita na Justia do Traba-
lho o pagamento de custas, em caso de arquivamento do processo
decorrente de sua falta audincia, at como condio para ajuizar
nova demanda. J o art. 90 do CPC de 2015, ao tratar da extino
do processo sem julgamento de mrito, inclusive por desistncia,
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cesso trabalhista, para pagar custas e despesas processuais.
A ruptura isonmica mais se acentua quando comparado esse
novo cenrio trabalhista com o dos juizados especiais cveis (JECs)
e criminais, disciplinados pela Lei 9.099, de 26 de setembro de
1995. Criados para julgamento e a execuo de causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensi-
vo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, nos termos
do art. 98, I, da Constituio,66 eles constituem instrumento consti-
tucional de ampliao do acesso justia, por meio de simplificao
46
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do processo do trabalho, orientado por princpios similares aos dos
juizados especiais, como os de conciliao (CLT, art. 764)69, oralida-
de (CLT, art. 840, 2o)70, imediatidade (CLT, art. 820)71, concentra-
o de atos em audincia (CLT, art. 849) 72, busca da verdade real
(CTL, art. 765)73 e irrecorribilidade imediata de decises interlocu-
trias (CLT, art. 893, 1o).74
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presente ainda no jus postulandi concedido s partes (CLT, art. 791) 75
e no pagamento de custas ao final da demanda, aps trnsito em
julgado da deciso (CLT, art. 789, 1o).76
Nos Juizados Especiais vigora regime idntico de jus postulandi
das partes em causas com valor at 20 salrios mnimos (Lei
9.099/1995, art. 9o)77. Diferentemente da Justia do Trabalho, nos
juizados a norma ordinria concede gratuidade judiciria em primei-
ro grau de jurisdio e somente admite condenao em custas e ho-
norrios de sucumbncia em grau recursal (Lei 9.099/1995, art.
75
No obstante as limitaes expostas no item anterior, objeto da smula 425
do TST.
76
1o As custas sero pagas pelo vencido, aps o trnsito em julgado da de-
ciso. No caso de recurso, as custas sero pagas e comprovado o recolhi-
mento dentro do prazo recursal.
77
Art. 9o Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes compare-
cero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor su-
perior, a assistncia obrigatria [...].
78
Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independer, em primeiro grau de
jurisdio, do pagamento de custas, taxas ou despesas.
Pargrafo nico. O preparo do recurso, na forma do 1o do art. 42 desta
Lei, compreender todas as despesas processuais, inclusive aquelas dispen-
sadas em primeiro grau de jurisdio, ressalvada a hiptese de assistncia ju-
diciria gratuita.
79
Art. 55. A sentena de primeiro grau no condenar o vencido em custas e
honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f. Em se-
gundo grau, o recorrente, vencido, pagar as custas e honorrios de advoga-
do, que sero fixados entre dez por cento e vinte por cento do valor de con-
denao ou, no havendo condenao, do valor corrigido da causa.
48
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ais recebem quase o dobro de novas demandas anualmente, com di-
reito a gratuidade judiciria em primeiro grau, inclusive em benef-
cio de pessoas jurdicas de pequeno porte que aufiram receita bruta
de at R$ 4,8 milhes,81 enquanto na Justia do Trabalho as normas
impugnadas impem pagamento de custas e despesas processuais a
trabalhadores pobres, beneficirios de justia gratuita, nas hipteses
descritas.
Observe-se o abismo que as normas impugnadas impem ao
tratamento da gratuidade judiciria entre rgos do Judicirio com
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mico muito superior tutela de direitos sociais trabalhistas, compa-
rativamente de direitos sociais na Justia Comum, especialmente
nos JECs, a exemplo dos benefcios previdencirios e assistenciais.
De forma similar ao processo do trabalho, nos juizados espe-
ciais a ausncia do autor audincia inicial (como s demais) impli-
ca extino do processo, e cabe ao demandante pagar custas, salvo
comprovada fora maior (Lei 9.099/1995, art. 51) 82. Mesmo a, po-
rm, no impe a lei pagamento de custas a beneficirio de justia
gratuita nem condiciona ajuizamento de nova demanda a quitao
82
Art. 51. Extingue-se o processo, alm dos casos previstos em lei:
I quando o autor deixar de comparecer a qualquer das audincias do pro-
cesso; [...].
2o No caso do inciso I deste artigo, quando comprovar que a ausncia de-
corre de fora maior, a parte poder ser isentada, pelo Juiz, do pagamento
das custas.
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tos fundamentais do art. 6o da Constituio.
Tambm no plano das garantias processuais, as normas impug-
nadas submetem o trabalhador carecedor de recursos a condio de
profunda inferioridade de armas processuais, em face do emprega-
dor, com violao ao princpio isonmico (CR, art. 5o, caput), ao de-
vido processo legal (art. 5o, LIV) e ampla defesa (art. 5o, LV).
H quem identifique no processo do trabalho mecanismos de
compensao de foras entre as partes empregado e emprega-
dor , em face da reconhecida desigualdade econmica, das diferen-
51
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relevantes, como honorrios periciais e tambm agora os honorri-
os advocatcios de sucumbncia.
As normas impugnadas destituem o trabalhador com baixo
padro salarial desse mecanismo de paridade de armas com o em-
pregador e incutem-lhe temor de perda de verbas salariais para pa-
gar essas despesas em caso de sucumbncia, o que enseja restrio
de acesso jurisdio trabalhista e prestigia o descumprimento de
direitos laborais, especialmente os relacionados sade e segurana
do trabalho, cuja apurao judicial depende de percia.
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medidas normativas processuais destinadas a ordenar a fruio do
direito (direito a procedimento).86
Reconhecidos os direitos organizao e a procedimento
como elemento essencial a realizar a garantia fundamental, leciona
INGO SARLET que esse direito implica a possibilidade de exigir do
estado e, de modo especial, do legislador, emisso de atos legislati-
vos destinados a criar rgos e a estabelecer procedimentos que vi-
sam a garantir fruio de garantias individuais fundamentais.87
No plano da garantia de acesso jurisdio, isso corresponde
86
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade.
Estudos de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p.
474-475.
87
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral
dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Ale-
gre: Livraria do Advogado, 2010, p. 196-197.
53
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mento nos pases ocidentais democrticos (citam Alemanha, Ingla-
terra, Estados Unidos, Frana, Pases Baixos, ustria e Austrlia,
entre outros) para ampliao do acesso a justia, concentrou-se, a
partir de 1965, em proporcionar progressivamente servios jurdi-
cos gratuitos para os pobres. 89 Esses movimentos constituram, se-
gundo eles, esforos voltados a criar sociedades mais justas e iguali-
trias, provendo direitos substantivos aos mais fracos economica-
mente, inclusive os trabalhadores:
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mental como norma de garantia institucional, que demanda do
estado o dever constitucional de legislar para conformar os institu-
tos jurdicos necessrios tutela judicial efetiva de direitos funda-
mentais, particularmente dos direitos sociais bsicos. Destaca-se,
para o trabalhador pobre, a garantia institucional de acesso gratui-
to Justia do Trabalho para defesa de direitos laborais de cunho
mnimo existencial.
Substrato terico germinal desse enforque do direito funda-
mental como garantia institucional encontra-se na vasta experincia
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A preocupao de CARL SCHMITT concentrava-se na necessi-
dade de traar clara distino entre os elementos subjetivo e objeti-
vo da norma constitucional e delimitar campo de proteo indepen-
dente da esfera individual, subjetiva, de proteo dos direitos funda-
mentais. A formulao seria resgatada no constitucionalismo do
ps-guerra em outra perspectiva, que envolve o complexo mecanis-
mo de tutela dos direitos fundamentais na sociedade contempor-
nea. Conforme PAULO BONAVIDES, separao estrita entre garanti-
as institucionais e direitos fundamentais no mais se justifica no
91
SCHMITT, Carl. Teora de la constitucin. Trad. Francisco Ayala. Madrid: Ali-
anza, 1996, p. 175-177.
92
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros,
1993, p. 451. Destaques no original.
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garantias institucionais.
Andam, muitas vezes, associadas s normas de direitos
fundamentais, visando proteger formas de vida e de
organizao social indispensveis prpria proteo de
direitos dos cidados.
[...]
As garantias institucionais, constitucionalmente protegidas,
visam no tanto firmar, manter ou conservar certas
instituies naturais mas impedir a sua submisso
completa discricionariedade dos rgos estaduais, proteger a
instituio e defender o cidado contra ingerncias
desproporcionadas ou coativas.
93
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais em espcie. In: ;
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de Direito Consti-
tucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2015, p. 623.
94
CANOTILHO, J. J. GOMES. Direito Constitucional e teoria da constituio. 2. ed.
Coimbra: Almedina, 1998, p. 1.044-1.045.
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dade aos direitos sociais como direitos fundamentais, alados a
elementos essenciais ao estado democrtico de direito, INGO
SARLET chama a ateno dos poderes pblicos, inclusive do legisla-
dor ordinrio, para as garantias institucionais de proteo desses
direitos:
58
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objetivos fundamentais da Repblica elencados no art. 3 o da
CF, que estabelece como norte, dentre outros, a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria, assim como a
erradicao da pobreza e da marginalizao, alm da reduo
das desigualdades sociais. O mesmo iderio consta do art.
170, que explicita a valorizao do trabalho humano e a livre
iniciativa como fundamentos da ordem econmica,
vinculando esta ltima garantia de uma existncia digna para
todos, conformada aos ditames da justia social, de tal sorte
que se pode afirmar que a dignidade da pessoa humana
tambm o fundamento e o fim da ordem econmica na
Constituio
96
SARLET, Direitos fundamentais em espcie, ob. cit. na nota 93, p. 615 e 622. Sem
destaque no original.
59
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tados (PLC), que deu origem ao art. 790-B, 4o, aponta que a impu-
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tao de pagamento de honorrios periciais sucumbenciais ao bene-
ficirio de justia gratuita teria por objetivo restringir os pedidos
de percia sem fundamentao, pois, ao contribuir para a diminui-
o no nmero de aes trabalhistas, a medida representar uma re-
duo nas despesas do Poder Judicirio.97
De forma semelhante, segundo o mesmo relatrio, o art. 791-
A, que tambm imputa pagamento de honorrios advocatcios de
sucumbncia a beneficirio de justia gratuita, teria por objetivo
inibir o ajuizamento de demandas trabalhistas baseadas em direitos
97
O fato que, hoje, a Unio custeia, a ttulo de honorrios periciais, valores
entre dez a vinte milhes de reais por ano, para cada um dos vinte e quatro
Tribunais Regionais do Trabalho, somente em relao a demandas julgadas
improcedentes, ou seja, demandas em que se pleiteou o que no era de-
vido. Na medida em que a parte tenha conhecimento de que ter que arcar
com os custos da percia, de se esperar que a utilizao sem critrio desse
instituto diminua sensivelmente. Cabe ressaltar que o objetivo dessa alte-
rao o de restringir os pedidos de percia sem fundamentao, uma
vez que, quando o pedido formulado acolhido, a parte sucumbente que
arca com a despesa, normalmente, o empregador. Assim, a modificao su-
gerida no desamparar o trabalhador cuja reclamao esteja fundamentada.
Alm de contribuir para a diminuio no nmero de aes trabalhis-
tas, a medida representar uma reduo nas despesas do Poder Judi-
cirio, que no mais ter que arcar com os honorrios periciais. Rela-
trio da comisso especial destinada a proferir parecer ao PL 6.787/2016,
da Cmara dos Deputados, p. 68-69.
98
Pretende-se com as alteraes sugeridas inibir a propositura de demandas
baseadas em direitos ou fatos inexistentes. Da reduo do abuso do direito
de litigar advir a garantia de maior celeridade nos casos em que efetivamen-
te a interveno do Judicirio se faz necessria, alm da imediata reduo de
custos vinculados Justia do Trabalho. Relatrio da comisso especial
destinada a proferir parecer ao PLC 6.787/2016, p. 69.
60
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nus para o Estado.99
Tais fundamentos padecem de irremedivel dficit de legitimi-
dade constitucional, porque, a pretexto de perseguir resultado eco-
nmico passvel de alcance por meios alternativos, as medidas legais
restringem radicalmente direito fundamental dos cidados pobres,
de acesso gratuito Justia do Trabalho em defesa de direitos labo-
rais (CR, art. 5o, LXXIV), alcanando resultado muito mais amplo e
socialmente indesejado, consistente na intimidao e restrio do
pleno exerccio da demanda trabalhista, pelo trabalhador care-
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tam a relao minimamente exigvel de adequao e razoabilidade
entre meios e fins e revelam carter inadequado, desnecessrio e
discriminatrio das medidas que veiculam, contrrios a bens e valo-
res tutelados pela ordem constitucional.
As medidas so inadequadas, pois no se prestam a inibir cus-
tos judicirios com demandas trabalhistas infundadas. Para esse fim,
dispe o sistema processual de meios de sano litigncia de m
f, caracterizada por pretenso ou defesa judicial contra texto ex-
presso de lei ou fato incontroverso (CLT, art. 793-B, I) e pela alte-
101
Inseridos pela Lei 13.467/2017.
102
STF. Plenrio. MC/ADI 1.772/MG. Rel.: Min. CARLOS VELLOSO. DJe, 8
set. 2000.
62
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cidado carecedor de recursos, em prejuzo de seu sustento e de sua
famlia e em afronta garantia fundamental de gratuidade judiciria
que, por si, justifica soluo de custeio amparada na solidariedade
tributria (CR, art. 145, 1o).
As normas impugnadas veiculam forte carter discriminatrio,
aos sacrificar mais intensamente os trabalhadores pobres, violando
o princpio de solidariedade social que se infere do art. 3o, I e
III, da Constituio, como objetivo fundamental da Repblica.103
Revela-se carter abusivo dessa legislao, em confronto com a
63
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law (CF, art. 5o, LIV). Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos
prejudiciais decorrentes do abuso de poder legislativo,
enfatiza a noo de que a prerrogativa de legislar outorgada
ao Estado constitui atribuio jurdica essencialmente
limitada, ainda que o momento de abstrao instaurao
normativa possa repousar em juzo meramente poltico ou
discricionrio do legislador [...].104
64
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mento, seja por ausncia de fonte cientfica e de suporte emprico,
seja por mera improbabilidade matemtica de que no restante do
planeta apenas 81 mil aes trabalhistas sejam ajuizadas anualmen-
te, em relao aos cerca de 4 milhes de demandas laborais promo-
vidas a cada ano no Brasil. Somente nos Estados Unidos, prov-
vel que aproximadamente 1,7 milho de aes laborais sejam pro-
postas anualmente, o que demonstra a fragilidade dos elementos em
que se embasou a justificativa do PL.106
Apenas no Reino Unido, em 2015, foram propostas 81 mil
106
Analisando a judicializao trabalhista nos Estados Unidos, por ausncia de
fonte segura de dados, CSSIO CASAGRANDE prope a seguinte projeo:
A Justia Federal norte-americana de primeira instncia recebeu em 2016 o
total de 291.851 aes civis, dentre as quais as aes relativas a disputas pa-
tro-empregado. Destas aes civis, 32.480 so aes que no Brasil conside-
raramos trabalhistas, pois decorrem de questes sobre discriminao no
trabalho (envolvendo a Civil Rights Act e [o] Americans with Disabilities Act) e
de direitos relativos a reconhecimento de vnculo de emprego, diferenas sa-
lariais e horas extras (Federal Labor Standards Act FLSA) e planos de previ-
dncia privada decorrentes do contrato de trabalho (Employment Retirement
Income Security Act ERISA). Ou seja, 11,18% das aes civis na Justia
Federal dos EUA so aes de natureza trabalhista. Mas, repita-se, este
um universo de apenas 2%, porque as mesmas aes trabalhistas so ajui-
zadas tambm na Justia dos Estados, em razo da competncia concorren-
te nesta matria. Bem, a Justia Federal cobre todos os Estados Unidos, de
modo que, embora receba apenas uma parcela nfima dos processos, ela re-
presenta uma amostragem perfeita da litigncia nacional em matria traba-
lhista. Assim, projetando-se este percentual de 11,18% sobre os quinze mi-
lhes de aes civis nas justias estaduais, h razovel segurana para esti-
mar que os processos trabalhistas na Justia dos Estados devem girar em
torno de 1,7 milho ao ano. CASAGRANDE, Cssio. Brasil, campeo de
aes trabalhistas: como se constri uma falcia. Jota. Disponvel em
< http://bit.ly/2tYSObv > ou < https://jota.info/artigos/brasil-campeao-
de-acoes-trabalhistas-25062017 >. Acesso em: 23 ago. 2017.
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drstica se deu por causa da norma The Employment Tribunals and the
Employment Appeal Tribunal Fees Order, de 2013, que passou a prever
cobrana de taxas para demandas trabalhistas. Estima-se que a re-
duo abrupta de novas demandas trabalhistas se tenha dado pelo
alto risco econmico da sucumbncia. O nmero de trabalhadores
ingleses envolvidos em disputas trabalhistas em 2015 (81.000) foi o
menor desde 1891, queda drstica em relao aos 733.000 proces-
sos trabalhistas ajuizados em 2014.108
Em deciso de 27 de julho de 2017, a Suprema Corte do Rei-
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Labour disputes: labour disputes annual estimates. Disponvel em:
< http://bit.ly/1F62CUR > ou < http://www.personneltoday.com/hr/em
ployment-tribunal-claim-statistics-remain-subdued/ >. Acesso em: 23 ago.
2017.
108
Labour disputes in the UK: 2015 Analysis of UK labour disputes in 2015, inclu-
ding working days lost, stoppages and workers involved. Disponvel em:
< http://bit.ly/2v6sl0d > ou < https://www.ons.gov.uk/employmentandla-
bourmarket/peopleinwork/workplacedisputesandworkingconditions/datasets/
labourdisputeslabourdisputesannualestimates >. Acesso em: 23 ago. 2017.
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das taxas judicirias tiveram incidncia ainda maior de insucesso,
quando comparadas com as do perodo anterior. Disso extraiu que
a taxao do servio judicirio no foi eficaz para desestimular de-
mandas infundadas, mas apenas reduziu o acesso dos cidados ju-
risdio trabalhista, por temor de perda econmica. 109 Concluiu que
a mera taxao violou de forma intensa o acesso a justia das pesso-
as com menores rendimentos, para as quais o pagamento das taxas
implica sacrifcio s despesas normais e necessrias a manter padro
de vida aceitvel.110
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ensejam sacrifcio desmedido ao direito de acesso a justia, quando
impem ao trabalhador pobre brasileiro temor econmico de pos-
tulao legtima Justia do Trabalho, notadamente ante o contexto
de pobreza neste pas, aliada a baixa remunerao do trabalho e
extrema desigualdade social, especialmente nas regies economica-
mente mais desfavorecidas dos pas.
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lativa quando o legislador, por maledicncia ou inaptido, se excede
na liberdade de configurao normativa para promover fins discre-
pantes daqueles albergados por norma constitucional:
3 PEDIDO CAUTELAR
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mora). A legislao impugnada (Lei 13.467/2017), publicada no Di-
rio Oficial da Unio de 14 de julho de 2017, entrar em vigor no pra-
zo de 120 dias da publicao (art. 6o), ou seja, em 11 de novembro
de 2017. Se, antes disso, no tiver sua eficcia suspensa preventiva-
mente, produzir grave e irreversvel prejuzo populao pobre ca-
recedora de acesso jurisdio trabalhista e a submeter a condio
de fragilidade para enfrentar os riscos da demanda, em defesa de
seus direitos laborais.
Sem medida cautelar, os prejuzos sero ainda maiores para
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4 PEDIDOS E REQUERIMENTOS
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Requer que, nos termos do art. 10, 3, da Lei 9.868/1999,
esse Supremo Tribunal conceda, com a brevidade possvel, em deci-
so monocrtica e sem intimao dos interessados, a ser oportuna-
mente submetida a referendo do Plenrio, medida cautelar para
suspender a eficcia das seguintes normas, inseridas pela Lei
13.467/2017:
a) da expresso ainda que beneficiria da justia gratuita,
inserida no caput, e do 4o do art. 790-B da CLT;
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da que em outro processo, crditos capazes de suportar a despesa,
do 4o do art. 791-A da CLT;
c) da expresso ainda que beneficirio da justia gratuita,
do 2o do art. 844 da CLT.
RJMB/HSA/WCS-PI.PGR/WS/208/2017
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