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Rio de Janeiro
2015
Jlia Leite Valente
Rio de Janeiro
2015
CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/BIBLIOTECA CCS/C
CDU 351.759.6
Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta dissertao, desde
que citada a fonte.
_______________________________________ _____________________
Assinatura Data
Jlia Leite Valente
_______________________________________________
Prof. Dr. Vera Malaguti Batista (Orientadora)
Faculdade de Direito UERJ
_______________________________________________
Prof. Dr. Nilo Batista
Faculdade de Direito UERJ
_______________________________________________
Prof. Dr. Mximo Emiliano Sozzo
Universidad Nacional del Litoral
Rio de Janeiro
2015
DEDICATRIA
Aos meus pais, em primeiro lugar, pelo incondicional apoio neste momento e
em todos os outros.
minha orientadora Vera Malaguti Batista, inspirao deste trabalho,
obrigada por ter feito valer a pena a mudana para o Rio de Janeiro. Aos
professores Nilo Batista e Davi Tangerino pelos preciosos apontamentos e
indicaes.
Aos amigos do mestrado em Direito Penal da UERJ, em especial Rodrigo
Fernandes, Paulo Mendes, Juliana Ribeiro e Fernanda Goulart, companheiros de
puxar angstia sobre polticas criminais, academias, feminismos e a vida.
Aos mineiros no Rio pela hospitalidade e amizade:Davi Fraga e seu sof,
Bianca Caldas e Ana Montandon. Wal Pires Barra pelo lar.
Aos velhosamigos do Flanar e agregados, sempre presentes e com muita
culpa sobre os caminhos tomados. Muito especialmente Marcela, Isabelle,
Mariane e Lorena (obrigada pelo material), pelos melhores dias de Rio.
Sonia Leito, secretria do PPGDIR, por tantos galhos quebrados.
CAPES pela bolsa que permitiu que eu me dedicasse a esta pesquisa.
Ao Rodolpho, companheiro em cada passo e que muito me ensinou pelo
caminho, palavras so insuficientes.
Belo Horizonte,
Inverno de 2015.
The child is not dead
the child raises his fists against his mother
who screams Africa screams the smell
of freedom and heather
in the locations of the heart under siege
Without a pass
(Ingrid Jonker,The Child Who Was Shot Dead by Soldiers in Nyanga ou Die Kind)
RESUMO
This work intends to a critical analysis of the Pacification Police Units (PPU),
searching to understand how it constitutes apossible answer to the urban and safety
problems in Rio de Janeiro. First of all, we turn to the importation of the civilization
ideal in the early 19th centurys Brazil and the advent of the police and the urban
issues in Rio de Janeiro. The historical review allows understanding the appearance
of the favelas and of a divided city. Then, we turn to the PPUs pacification aspect,
resuming this ideas meaning throughout Brazilian history, particularly as the
subjugation of indigenous people and as repression to the insurrections of the first
half of the 19th century. In a second place, we turn to the configuration of a police
governmentality in Rio de Janeiro and in Brazil, from polices appearance to the
neoliberal governmental rationality. We demonstrate how the police appear as a
civilizing agent and how an authoritarian rationality of militarization and
criminology of the other marks the Brazilian polices, what explains its historical
violent acting against the underprivileged classes. Then, from the territory
conception assumed by the PPU, we elaborate its critic, observing that they
constitute a politics of militarized occupation of the territory which reinforces a
geography of inequality and promotes a new form of territorialization. Finally, we talk
about the mechanisms that the neoliberal governmentality assumes in the
management of the urban issues in Rio de Janeiro from the ideas of a military
urbanism and urban entrepreneurialism. The military urbanism is understood as
the extension of military ideas to the daily spaces and circulations, which leads to an
international tendency of militarization of the public safety and proliferation of
exception territories. In this context, the PPU politics resembles the MINUSTAHs
slums occupations in Porto Prncipe, the Palestinian territories occupied by Israel, the
American counterinsurgency in Iraq and Afghanistan and the
ProyectosUrbanosIntegralesinMedellin, which inspired it. But they are also befitting
with the urban entrepreneurialism ideal, based on the competition between cities
marked orientated. It is, therefore, a militarized control project of the favelas, needed
for the mega events and the construction of a Marvelous City image.
INTRODUO ............................................................................................. 10
1 CIVILIZAO, BARBRIE E PACIFICAO ............................................ 19
1.1. A ordem na cidade: entre civilizao e barbrie ..................................... 19
1.1.1. Os brbaros da cidade partida ..................................................................... 19
1.1.2. O ideal de "civilizao" chega ao Brasil ....................................................... 25
1.2. Cidade, lugar do crime medo branco e controle social ....................... 32
1.2.1. Reforma urbanstica e classes perigosas: sobre urbanismo e criminologia . 32
1.2.2. Controle social e o lugar do pobre ............................................................... 43
1.3. Permanncias: a pacificao na histria do Brasil ................................. 51
1.3.1. Pacificar como civilizar e incluir .................................................................... 53
1.3.2. Pacificar as insurreies, acabar com a desordem ...................................... 59
2 SOBRE GOVERNAMENTALIDADE MILITARIZADA DE POPULAES E
TERRITRIOS DESIGUAIS ........................................................................ 67
2.1. Polcia e governamentalidade (ou de como a polcia se instituiu no
Brasil) .......................................................................................................... 67
2.1.1. O conceito de governamentalidade e o surgimento da polcia ..................... 67
2.1.2. A governamentalidade liberal e a configurao da atividade policial no Brasil
.......................... ...........................................................................................73
2.1.3. A governamentalidade neoliberal ................................................................. 83
2.2. O territrio governado ............................................................................... 87
2.2.1. Foucault e a geografia.................................................................................. 87
2.2.2. Rompendo com a "geografia das desigualdades" ........................................ 90
2.2.3. Territorializao e fragmentao nas cidades .............................................. 94
3 UM PROJETO MILITARISTA-EMPRESARIAL DE CIDADE ...................... 97
3.1. O novo urbanismo militar .......................................................................... 97
3.1.1. Efeito bumerangue ....................................................................................... 97
3.1.2. De como uma polcia civil se militariza: o caso dos EUA ........................... 105
3.1.3. Porto Prncipe, Palestina, Medelln, Rio de Janeiro ................................... 114
3.2. Militarizao e governana empresarial................................................. 122
3.2.1. O empresarialismo urbano ......................................................................... 122
3.2.2. Rio de Janeiro: pacificao e acumulao por desapossamento ............... 127
CONCLUSO ............................................................................................ 137
REFERNCIAS ......................................................................................... 141
10
INTRODUO
1
As estatsticas a esse respeito variam de acordo com o critrio utilizado, inexistindo definio
consensual do que constitua favela. Mike Davis adota a categoria de slumadotada oficialmente pela
ONU.
11
2
O Decreto-lei estadual n. 42.787 de 6 de janeiro de 2011 procurou dar uma mnima
institucionalizao do projeto. De acordo com o art. 1, 2, os objetivos centrais das UPPs seriam:
a) consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da criminalidade
ostensivamente armada; b) devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias
ao exerccio da cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social quanto econmico.
Mas outros objetivos secundrios podem ser identificados a partir do Decreto-lei e das declaraes
pblicas das autoridades responsveis e aes desenvolvidas pelo poder pblico, como sugere
Ignacio Cano: 1. Permitir a entrada ou a expanso dos servios pblicos e da iniciativa privada,
tradicionalmente limitada pela ao do poder paralelo dos grupos criminosos; 2. Aumentar a
formalizao das atividades econmicas e dos servios no local, bem como da vida dos moradores
em geral, historicamente submetidos a condies de informalidade; 3. Contribuir a uma insero
maior desses territrios e seus habitantes no conjunto da cidade, desativando a viso tradicional de
cidade partida que caracteriza o Rio de Janeiro. (CANO, 2012, p. 19). O art. 2 enumera quatro
etapas no programa de pacificao: a) Interveno Ttica, desenvolvida preferencialmente por
grupos de operaes especiais (BOPE e BPChoque) que realizam aes tticas com o objetivo de
recuperarem o controle estatal sobre reas ilegalmente subjugadas por grupos criminosos
ostensivamente armados; b) Estabilizao, que contempla aes tticas e de cerco para preparar o
terreno para a implantao; c) Implantao da UPP, quando policiais militares especialmente
capacitados para o exerccio da polcia de proximidade chegam definitivamente comunidade (...)
preparando-a para a chegada de outros servios pblicos e privados que possibilitem sua
reintegrao sociedade democrtica; e d) Avaliao e Monitoramento. O recente Decreto
estadual n. 45.186/2015 acrescentou uma fase inicial de anlise estratgica em que a Secretara
de Estado de Segurana dimensiona os recursos humanos e materiais necessrios e pr-seleciona
as reas a serem contempladas. O Decreto tambm elenca como objetivos do Programa de Polcia
Pacificadora, em seu art. 3: I - Retomar territrios sob o jugo de grupos criminosos, visando
extinguir a coao ilegal sobre seus moradores; II - Reduzir a violncia armada, especialmente a
letal; III - Recuperar a confiana e a credibilidade dos moradores na polcia; IV - Contribuir para uma
cultura de paz, regulando, de forma pacfica, os conflitos no interior das reas atendidas, sob a
orientao de padres no-violentos de sociabilidade.
13
3
O modelo das UPPs tem inspirado projetos em diversas cidades brasileiras e em outros pases. A
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro tem firmado convnios e intercmbios com outras
polcias. Podemos citar como exemplo de projetos as Bases Comunitrias de Segurana do Estado
da Bahia, as Unidades do Paran Seguro (UPS) e a Unidad Preventiva Comunitria no Panam.
14
4
Necessrio ressalvar que se trata de pesquisa de cunho oficial, encomendada por um rgo do
governo.
5
Tal percepo deve ser relativizada tendo em vista os frequentes episdios de confrontos e
homicdios.
6
Nem sempre vantajosa para os moradores, que passam a ter que arcar com os custos da habitao
formal.
15
aspectos da vida cotidiana, a juventude sente que a UPP probe tudo e no oferece
nada em troca (RIO DE JANEIRO, 2010, p. 38). Os jovens parecem ser os mais
contrrios ao projeto e se sentem sem perspectivas e sem alternativas de lazer,
tendo que procur-lo muitas vezes em outros bairros. Lderes comunitrios,
enfraquecidos, se opem ao projeto, pois a UPP implica em uma desmobilizao
poltica dos moradores das favelas. Os principais problemas apontados foram o
aumento de determinados tipos de conflito, como violncia intra-familiar, roubos e
furtos (que antes eram coibidos pelo trfico)7, o aumento de revistas nos moradores,
frequentemente abusivas, o aumento dos abusos policiais como extorso e
agresso, o problema do envolvimento dos policiais com meninas da comunidade, a
imposio de horrios para os bares fecharem e a perda de espaos de convivncia
no institucionalizados e/ou controlados. Se houve a entrada de servios como o
SAMU, gua, gs e luz e a regularizao das ligaes clandestinas aumentando a
qualidade dos servios, as cobranas so consideradas abusivas e
desproporcionais. Em muitas comunidades h problemas de falta de servios
pblicos como a coleta de resduos, especialmente aps a retirada dos garis
comunitrios. Alm disso, a pacificao vem acompanhada da valorizao e da
especulao imobiliria que prejudica os moradores. Por fim, se o traficante armado
sai de circulao, o policial ostensivamente armado se torna presena cotidiana.
Outro dado preocupante, revela a pesquisa, o fato dos policiais que
integram as UPPs serem recm-formados, inexperientes, sem qualquer preparao
especfica sobre os locais em que vo trabalhar e tambm sem condies
adequadas para o trabalho, com falta de uniformes, equipamentos e sem receber
benefcios prometidos. A difcil integrao entre moradores e policiais se torna ainda
mais complexa com a substituio de comandos (o que impede a continuidade das
relaes entre o comandante e a populao) sem dilogo com a comunidade. Os
moradores reclamam da falta de interlocuo permanente entre as UPPs e
representantes dos moradores, da abordagem inadequada dos policiais,
especialmente com relao s mulheres e do uso indevido de munio no letal.
7
A pesquisa de CANO (2012), que colheu dados at junho de 2011, revela que o registro de mortes
violentas teve uma reduo de quase 75% com a implantao das UPPs e os roubos diminuram
mais de 50%. Entretanto, leses dolosas, ameaas e crimes relativos a drogas cresceram
exponencialmente e tambm aumentaram os furtos: em suma, h uma forte reduo dos crimes
armados e um aumento igualmente marcante dos registros dos outros crimes (CANO, 2012, p. 32).
As ocorrncias de desaparecimentos, casos de violncia domstica e estupros tambm
aumentaram (CANO, 2012, p. 48).
16
8
A expresso controle social se refere, em termos gerais, ao conjunto dos recursos materiais e
simblicos de que uma sociedade dispe para assegurar a conformidade do comportamento de
seus membros a um conjunto de regras e princpios prescritos e sancionados (BOUDON;
BOURRICAUD, 1993, p. 101). O estudo do controle social como campo especfico da sociologia
tem suas razes remotas nas formulaes de mile Durkheim sobre o problema da ordem e da
integrao social, mas a expresso cunhada no sculo XX pela Sociologia norte-americana em
estudos sobre os mecanismos de cooperao e coeso voluntria. A sociologia da Escola de
Chicago v o controle social em correlao com a desorganizao social, sendo que quanto maior
aquele, mais resistente a comunidade aos processos de desorganizao (TANGERINO, 2007, p.
88). Aps a Segunda Guerra Mundial e a guinada macrossociolgica de disciplinas como a
17
para tentar entender alguns dos elementos presentes na poltica das UPPs.Embora
nossa abordagem seja essencialmente transdisciplinar, o Direito Penal est no plano
de fundo do estudo da polcia como agncia do poder punitivo. Pacificar,
pacificao, pacificador: esse vocabulrio que busca denotar uma mudana na
forma de lidar com as favelas, no novidade na histria do Brasil. Por isso
resgataremos a ideia de pacificao em outros perodos histricos para entender
melhor seu sentido no Rio de Janeiro contemporneo. A ideia de territrio,
empregada a torto e a direito quando se fala em UPP, uma referncia blica.
Assim, recorreremos Geografia para explorar esse conceito. Por fim, exploraremos
como tudo isso se enquadra em uma concepo militarizada de segurana pblica e
em um projeto empresarial de cidade.
O objetivo deste trabalho, portanto, jogar luz sobre o momento presente do
Rio de Janeiro na histria da relao entre as foras policiais e as classes
subalternas no Brasil e entender como nas UPPs opera uma governamentalidade
militarizada de populaes nos territrios das favelas.
No primeiro captulo, nos voltaremos importao do ideal civilizatrio para o
Brasil e configurao do controle social da pobreza no processo de urbanizao do
Rio de Janeiro, com suas consequncias para o poder punitivo em termos de
represso e disciplinamento que ecoam at hoje. Retomaremos, ento, o conceito
de pacificao em outros momentos da histria do Brasil, revelando como pacificar
sempre esteve ligado imposio de uma ordem pelas foras policiais-militares.
No segundo captulo, partiremos do conceito foucaultiano de
governamentalidade para rever a histria da polcia no Brasil, revelando como as
UPPs instauram uma gesto militarizada da vida dos moradores das favelas em que
so instaladas. Exploraremos, ento, o conceito de territrio para, a partir da
Geografia, elaborar uma crtica ao projeto blico das UPPs.
No ltimo captulo, aprofundaremos na questo da militarizao, tendo em
vista a coerncia das UPPs em um contexto internacional de militarizao da
questo urbana e na tendncia global de uma governana empresarial das cidades.
Buscaremos entender, portanto, como o projeto das Unidades de Polcia
Pacificadora possvel como resposta para os problemas urbanos e de segurana
Sociologia e a Histria, o controle social passa a ostentar uma orientao negativa, isto , passa a
se referir s prticas de dominao organizadas pelo Estado ou pelas classes dominantes
(ALVARES, 2004, p. 170). Outros autores, como Michel Foucault, buscam uma abordagem mais
multidimensional das relaes de poder e ressaltam o papel das resistncias ao controle social.
18
9
Por isso muitos a defendem a qualquer custo, j que o fim das UPPs permitiria a volta da
barbrie, como afirma, por exemplo, Bottari (2013).
20
como uma cidade dividida em dois, existindo uma guerra travada contra a barbrie
(representada no morro) e a favor da cidadania (consolidada no asfalto).
A palavra brbaros para designar os que ocupam o alto dos morros e
ameaam invadir a cidade escolhida propositalmente: remete ao sentido que lhe
davam os romanos para designar quem vivia fora do Imprio e, tambm, queles
que praticam barbaridades, os criminosos, portanto.
Fracassou enfim o sonho de expulso dos brbaros. Eles esto chegando,
ou j chegaram com suas vanguardas armadas, audazes e cruis. Ao
empurrarem as classes perigosas para os espaos de baixo valor
imobilirio, as classes dirigentes no perceberam que as estavam
colocando numa situao estrategicamente privilegiada em caso de
confronto como nem os brbaros do sculo V tiveram para derrubar o
Imprio Romano.
Parece que a poltica das UPPs compartilha dessa visoda favela como
territrio da barbrie, fora da cidade e da civilizao (PUFF, 2014). A ocupao das
favelas e instaurao das UPPs representaria a libertao das pessoas da
dominao do trfico10 e, consequentemente, abriria o caminho para a civilizao e a
cidadania.
Vera Malaguti Batista, retomando a crtica de Gizlene Neder (1997, p. 111)
utopia urbana retrgradarepresentada por essa concepo,considera o conceito de
cidade partidaum equvoco: no existe cidade partida, os defensores dessa diviso
conceitual (mesmo os incautos) esto contrapondo favela e asfalto como civilizao
e barbrie, esto reinstituindo teoricamente o zoneamento inconsciente (BATISTA,
2003, p. 110). A ideia de duas cidades est presente nos discursos sobre as
favelas desde os anos 1990, quando foi explorada para angariar votos de uma elite
assustada com a violncia. O fantasma que assombra a elite carioca o medo de o
povo descer o morro para exigir compensao pela desigualdade social e injustia
que faz parte do cotidiano da cidade (ALVES; EVANSON, 2013, p. 26). o medo do
10
Eu no posso crer que a animosidade entre essas comunidades, comandadas h muito tempo
por grupos rivais, tenha feito os moradores fazerem uma guerra de pedras uns contra os outros. Se
isso nunca aconteceu antes (pelo menos no que tenha chegado at mim), por que aconteceria
justamente no dia da ocupao? Isso me pegou de surpresa. uma barbrie. No parece ser uma
manifestao de pessoas recm-libertas do trfico. Parece, isso sim, uma ao orquestrada por
pessoas ligadas de alguma forma ao trfico de entorpecentes, que querem que tudo continue como
estava afirmou o ex-capito do Bope e socilogo Paulo Storani em maro de 2014 (PAINS, 2014).
21
levar a cidadania queles indivduos que, afinal, so vtimas dos traficantes donos
do morro, como se o trfico de drogas fosse o nico obstculo para a efetivao
dos direitos e garantias fundamentais.
Em meio diviso da populao entre os supostos civilizados e os supostos
brbaros que a civilizao ainda no alcanou e segregao espacial, o Rio de
Janeiro vive em guerra. H uma sintonia entre uma viso maniquesta de sociedade
e dualista do territrio e a militarizao da segurana pblica. Nesse sentido, os
gritos de guerra do Bope chocaram os moradores da zona sul carioca (TROPA...,
2013) por articularem as bases sobre as quais est erigida a poltica de segurana
do Rio de Janeiro: homens de preto qual sua misso?/entrar pela favela e deixar
corpo no cho; o Bope preparando a incurso/e na incurso/no tem
negociao/o tiro na cabea/e o agressor no cho/e volta pro quartel/pra
comemorao.
As elites brasileiras, ciosas dos discursos que as legitimam aos olhos do
mundo, como na poca da primeira Constituio de 1824, em que admitiam
a escravido em meio aos mais avanados princpios liberais, aceitam os
mtodos do Bope, como esse muro mvel da segregao social e racial do
pas, mas no querem ser diretamente vinculadas a eles. Em outras
palavras, no querem ser perturbadas por eles. (MENEGAT, 2006, p. 109)
11
Como escreveu Walter Benjamin em sua tese VII Sobre o conceito de histria: nunca h um
documento da cultura que no seja, ao mesmo tempo, um documento da barbrie (BENJAMIN
apud LWY, 2005, p. 70). Para Benjamin, os bens culturais s so alcanados custa de opresso
e violncia.
23
12
Bauman explica que nada predispe naturalmente os seres humanos a procurar ou preservar a
beleza, conservar-se limpo e observar a rotina chamada ordem. (Se eles parecem, aqui e ali,
apresentar tal instinto, deve ser uma civilizao criada e adquirida, ensinada, o sinal mais certo de
uma civilizao em atividade.) Os seres humanos precisam ser obrigados a respeitar e apreciar a
harmonia, a limpeza e a ordem. Sua liberdade de agir sobre seus prprios impulsos deve ser
preparada. A coero dolorosa: a defesa contra o sofrimento gera seus prprios sofrimentos
(BAUMAN, 1998, p. 8).
24
nesse marco representado pelo sculo XIX que a viso dualista civilizao
versus barbrie, em sua concepo colonialista e etnocntrica,foi importada pelos
intelectuais e pelas elites brasileiras, que a reproduziro, por exemplo, no campo
das cincias criminais14.
13
Darcy Ribeiro, antroplogo terceiro-mundista, elabora nos anos 1970 sua teoria dos processos
civilizatrios sob a perspectiva daqueles que (...) estavam e esto num extremo do recebimento do
processo de civilizao analisado por Elias (MIGNOLO, 1995, p. 11). Ribeiro no trata de um
processo civilizatrio nico, com supostos estgios de selvageria, barbrie e civilizao, mas
prefere falar em processos civilizatrios, relacionados a diferentes revolues tecnolgicas. Para
ele, a cada revoluo tecnolgica podem corresponder um ou mais processos civilizatrios, atravs
dos quais ela desdobra suas potencialidades de transformao da vida material e de transfigurao
das formaes socioculturais (RIBEIRO, 2005, p. 59-60). A civilizao para Ribeiro, portanto, nada
mais do que uma dada entidade histrica concreta cristalizada dentro de uma formao
sociocultural. Enquanto Elias nega a contemporaneidade das sociedades no ocidentais (como se o
processo de civilizao ocidental fosse o ltimo estgio de uma evoluo unidimensional da
humanidade), Ribeiro explora todo o espectro de civilizaes coexistentes e da diversidade de
ritmos histricos (MIGNOLO, 1995, p. 10). No obstante, a perspectiva de civilizao como
conscincia que o ocidente tem de si mesmo que marca o Brasil desde a colonizao.
14
Poder-se-ia apontar ainda outras referncias tericas sobre a dialtica entre civilizao e barbrie,
porm estenderamos demais o assunto. Interessante a perspectiva marxista de MarildoMenegat
(2003; 2006), que trata da face brbara do capitalismo. A barbrie, afirma Menegat em sua
interpretao de Marx, a civilizao em excesso, pois as foras produtivas so constantemente
revolucionadas como parte do processo de valorizao e acumulao do capital e, para que tal
processo no seja interrompido, necessrio, de tempos em tempos, que haja uma crise para
destruir parte dessas foras produtivas, levando a sociedade a momentneas regresses. A
irrupo cclica da oculta face brbara da cultura necessria para a sobrevivncia do capitalismo,
faz parte do prprio modo de produo (o que demonstraria a irracionalidade dessa estrutura
social), nos permitindo falar em uma tendncia permanente barbrie. Ao contrrio do que
esperavam Marx e Engels, aponta o autor, as crises do capitalismo no produziram um estado
desmistificador do modo de estruturao da sociedade e sua superao com a revoluo. Desde
1929 tem havido um esforo de evitar a intensidade destrutiva concentrada das crises, estas foram
25
distribudas em doses menos visveis e intermitentes, que se espalham pelo cotidiano em inmeras
formas de violncia, e no apenas sobre as foras produtivas (MENEGAT, 2006, p. 33), por
exemplo, com a excluso de milhares de indivduos do mercado de trabalho, a quem o crime se
apresenta como uma das oportunidades mais vantajosas e sobre os quais recai o sistema punitivo.
26
Uma das questes coloniais que era necessrio enfrentar para a civilizao
do Rio de Janeiro, alm dos problemas urbanos e dos hbitos provincianos de seus
habitantes, era o fato de que metade da populao da nova sede imperial era
composta de escravos. Mas este no foi um problema contornado naquele
momento, pois era forte a ansiedade das elites quanto s possveis consequncias
da abolio imediata da escravatura. Por isso, a escravido, mesmo representando
um atraso civilizacional, foi ento mantida.
Pechman considera a dialtica entre civilizao e barbrie como uma das
imagens que deram fundamento a uma nova ordem social que se gestou num certo
lugar, num determinado tempo, qual seja, no processo de ordenao e
enquadramento da sociedade que se constituiu no Rio de Janeiro com a chegada da
corte portuguesa e o seu desdobramento na gestao de uma sociedade moderna
(PECHMAN, 1999, p. 15). Assim, a sociedade moderna se constitui no Brasil
buscando se contrapor ideia de barbrie.
A dinmica da vida social no Rio de Janeiro se alterou radicalmente com a
chegada da corte em 1808. A sociedade devia romper com a velha civilizao
colonial e se equiparar sociedade europeia. A ordem se tornou uma das
dimenses do novo processo de socializao, onde vo se constituindo e se
aperfeioando os mecanismos de conteno, enquadramento, legitimao e
seduo a que submetido todo e qualquer sujeito ou grupo que convive em
sociedade (PECHMAN, 1999, p. 34).
Muito mais que conter a desordem decorrente da nova experincia de
sociabilidade, o que se experimenta a possibilidade de construo de uma
representao da ordem, de um sistema de referncias que pretendia se
contrapor aos comportamentos considerados prprios do universo
tradicional da casa-grande escravista. (...) Identificamos, nesse desejo de
ordem, uma tentativa de qualificar a desordem como herana de outro
tempo histrico que deve se dobrar diante dos novos imperativos da
civilidade. (PECHMAN, 1999, p. 37)
15
Os Manuais de Etiqueta e Civilidade, conhecidos na Europa desde o sculo XII e que foram
objeto de estudo de Nobert Elias em seu Processo Civilizador, assim como os jornais femininos,
foram os principais veculos de difuso dos bons costumes e civilidade condizentes com as novas
formas de relacionamento que se instaurava na sociedade carioca daCorte. Esses veculos se
preocupavam em disseminar, entre a boa sociedade, ensinamentos relativos ao comportamento
social, a higiene do corpo, o cuidado com as vestimentas, o trato com as pessoas e, tambm, o
respeito hierarquia social.
16
Um funcionrio real foi designado para instruir os habitantes da cidade sobre o uso de insgnias e
os procedimentos adequados nas aparies cerimoniais do prncipe, assegurando o decoro por
parte da populao (SCHULTZ, 2008, p, 9).
17
O objetivo da misso era construir o ncleo de uma academia de Belas Artes, nos moldes
franceses. Faziam parte artistas e tcnicos como Jean-Baptiste Debret, Nicolas Antoine Taunay,
Auguste, Charles Pradier e Grandjean de Montigny, que buscavam dar corte tropical um aspecto
neoclssico. Na opinio de Jaime Benchimol, esses artistas traziam uma concepo de arte e de
organizao do espao que correspondia Europa da razo burguesa, contempornea da
revoluo industrial e do trabalho assalariado livre. (...) Os fracassos, muito mais que os xitos da
misso artstica francesa, contratada para atualizar o gosto e a tcnica do novo imprio, colocam
em evidncia a contradio entre a Europa que tentavam importar e a sociedade plasmada na
colonizao (BENCHIMOL, 1992, p. 36).
28
18
As penas culminadas pelas Ordenaes Filipinas incluam penas fsicas como o aoite, o
atenazamento e o decepamento de mos ou corte de outros membros, trabalhos forados como as
gals e diferentes modalidades de pena de morte (atroz, pelo fogo, cruel, forca, degolao,
dentre outras).
29
II) Polcia (do latim politio, de polire, polir, assear, adornar) cultura,
polimento, aperfeioamento da Nao, introduzir melhoramentos na
civilizao de uma Nao. (ALMEIDA; LACERDA apudHolloway, 1997, p.
60)
19
Trataremos destas instituies nas pginas 75 e seguintes.
20
Cf. PECHMAN, 1999, p. 65 e segs.
30
21
A associao entre vadiagem, suspeio e crime est presente na ao da polcia ainda hoje.
Bem sabemos como os moradores da favela muitas vezes tentam comprovar a ausncia de vnculo
com o trfico apresentando carteira de trabalho nas abordagens policiais.
22
Essa classificao dos habitantes do litoral e do serto perdurar por muito tempo. Ilmar Rohloff
de Mattos menciona o Relatrio do Ministro da Justia referente ao ano de 1841, em que os
habitantes so classificados em Litoral e Serto, este compreendido com uma populao que no
participa dos poucos benefcios da nossa nascente civilizao, falta de qualquer instruo moral e
religiosa, porque no h quem lhasubminstre, imbuda de perigosas ideias de uma mal-entendida
liberdade, desconhece a fora das leis, e zomba da fraqueza das autoridades, todas as vezes que
vo de encontro aos seus caprichos. Constitui ela, assim, uma parte distinta da sociedade do nosso
litoral e de muitas de nossas povoaes e distritos, e principalmente por costumes brbaros, por
atos de ferocidade, e crimes horrveis se caracteriza (MATTOS, 1987, p. 34). A populao do
Serto distinguia-se pela barbrie, enquanto a do Litoral se caracterizava pela civilizao, devido
aos seus contatos com as naes civilizadas. Afinal, era mais fcil realizar uma viagem para a
Europa do que para o interior do pas. Na nascente Repblica, tal distino persiste como foi
retratado por Euclides da Cunha nOs Sertes a respeito da represso aos seguidores de Antnio
Conselheiro: Era preciso que sassem afinal da barbaria em que escandalizaram o nosso tempo, e
entrassem repentinamente pela civilizao adentro, a pranchadas (CUNHA, 2004, p. 377).
32
ento, pelo ideal de progresso (MATTOS, 1987, p. 12). O Brasil queria fazer parte
da comunidade ocidental de naes assinaladas pela civilizao, dentre as quais
Inglaterra e Frana eram os maiores expoentes. A educao passou a ter um papel
importante, pois se acreditava que a instruo era uma das maneiras de forjar a
unidade do Imprio e coloca-lo ao lado das Naes Civilizadas:
Instruir todas as classes era, pois, o ato de difuso das Luzes que
permitiam romper as trevas que caracterizavam o passado colonial; a
possibilidade de estabelecer o primado da Razo, superando a barbrie
dos Sertes e a desordem das Ruas; o meio de levar a efeito o esprito de
Associao, ultrapassando as tendncias localistas representadas pela
Casa; alm da oportunidade de usufruir os benefcios do Progresso, e assim
romper com as concepes mgicas a respeito do mundo e da natureza.
(MATTOS, 1987, p. 259)
Porm, por todas as classes, leia-se brancos ou a boa sociedade. Com relao
aos alunos,
(...) primordialmente, buscava-se possibilitar a incluso na sociedade
daqueles que eram apresentados como os futuros cidados do Imprio. Por
meio da difuso de uma civilidade, procurava-se a uniformizao mnima
entre os elementos constitutivos de uma sociedade civil que era entendida
como permanentemente ameaada pela barbrie dos Sertes. (MATTOS,
1987, p. 262)
A Junta reivindicava o exerccio de uma polcia mdica, que lhe autorizaria a policiar
e intervir em tudo aquilo que pudesse causar doenas. Este projeto estava
intrinsecamente ligado ao perigo da coabitao numerosa das habitaes
coletivas em que se aglomeravam os pobres que viviam na rea central da
cidade,meio hostil devido grande concentrao de indivduos em desordem
(BENCHIMOL, 1992, p. 116).
Se adesordem urbana era considerada a causa da degenerao da sade
fsica e moral da populao, a Medicina Social foi responsvel no Brasil pelas
primeiras normas buscando limitar o crescimento espontneo da cidade, tarefa que
se mostrou impossvel.
A preocupao com as epidemias e a crena de que o amontoamento das
moradias nos bairros populares contribua para a produo de miasmas
que faziam adoecer a populao, levou a que os mdicos higienistas
atuassem diretamente sobre o espao construdo (principalmente a moradia
da populao pobre) e sobre os corpos, estabelecendo uma poltica de
esquadrinhamento do espao urbano e de controle da circulao das
23
pessoas. (PECHMAN, 1999, p. 381)
23
Esse dispositivo de esquadrinhamento e disciplina do espao urbano, no sentido que lhe d
Foucault, teria operado pela primeira vez na estratgia para o combate primeira epidemia de febre
amarela, em 1850 com a elaborao de um plano de combate com medidas de controle sobre os
indivduos e a vida na cidade, publicadas nos jornais como Providncias para Prevenir e Atalhar o
Progresso da Febre Amarela, seguidas por um Regulamento Sanitrio (BENCHIMOL, 1992,
p.114).
35
Este novo saber implicava em um novo modo de exerccio de poder que trazia em si
a ideia de que o meio urbano deve ser reformado.
O grande smbolo dessa concepo urbanstica so as reformas
empreendidas em Paris pelo baro da Haussmann, prefeito do Departamento de
Seine (1863-1870), nomeado por Napoleo III, que transformou Paris no modelo de
metrpole industrial moderna. Haussmann abriu extensos bulevares com fachadas
uniformes, acabou com os quarteires populares e seus aglomerados de pessoas e
emaranhados de ruas estreitas. Por um lado, o objetivo era neutralizar o proletariado
revolucionrio de Paris, que se aproveitava das condies urbanas para seus
motins, facilitando o acesso das tropas e a represso. Mas os bulevares atendiam
tambm a razes sanitrias e s novas exigncias de circulao urbana a partir do
desenvolvimento da grande indstria (BENCHIMOL, 1992, p. 193). Estas reformas
se tornaram um paradigma urbanstico da modernidade exportado para todo o
mundo.
No Brasil, o ideal reformador modernizante surgiu na segunda metade do
sculo XIX, sendo o primeiro plano urbanstico do Rio de Janeiro elaborado na
dcada de 1870 pela Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro
nomeada pelo Imperador. O plano da Comisso estava em sintonia com as normas
institudas pelaMedicina Social para regular a desordem urbana e combater a
coabitao numerosa. Embora no tenha sido executado, naquela poca outras
medidas transformavam a cidade:
As posturas municipais impediro a construo e a reconstruo dos
cortios e vrios deles sero derrubados; quarteires inteiros da cidade
desaparecero, obedecendo o projeto de renovao da rea central;
milhares de pessoas perdero, alm da moradia, o seu lugar de trabalho; os
surtos de epidemia sero acompanhados pelo olhar vigilante das
autoridades sanitrias; o espao da cidade ser esquadrinhado procura
de ameaas a seu bem-estar; e hbitos e comportamentos da populao
sero enquadrados no sentido de fazer da cidade um modelo de
convivncia social. (PECHMAN, 1999, p. 206)
24
De fato, em sua temporada parisiense como diplomata, Pereira Passos presenciou as obras
empreendidas na capital francesa sob direo de Haussmann.
25
Um dia antes da posse de Pereira Passos como prefeito do Distrito Federal, foi alterada a lei
orgnica do Distrito Federal suspendendo o Conselho Municipal, dando-lhe a liberdade de legislar
por decretos, dispor discricionariamente do aparelho administrativo municipal e realizar operaes
de crdito sem a anuncia do poder legislativo.
37
26
Cf. Quijano, 2005.
38
Nada mais coerente, portanto, do que Paes buscar afirmar suas semelhanas com
Passos. O imaginrio da modernizao contido nas reformas do incio do sculo
passado d hoje lugar ao da insero competitiva na economia internacional em
uma viso de cidade empreendedora.
27
Por pouco, o prefeito do Rio, Eduardo Paes, no inaugurou a primeira fase das obras da Zona
Porturia, no dia 1, fantasiado com roupas de poca de ex-prefeito Francisco Pereira Passos.
A ideia era incorporar, de forma teatral, o esprito do responsvel pela maior reforma urbana j vista
no Rio. Aconselhado por assessores e a poucos dias do incio da campanha eleitoral, Paes,
candidato reeleio, desistiu da ideia. Coube a um ator a tarefa de representar o ex-prefeito
(TABAK, 2012).
39
ainda presentes (NEDER, 1997, p. 110). A expulso dos pobres das reas centrais
produziu segregao e distanciamento social.
A remoo empreendida no incio do sculo empurrou os trabalhadores
pobres de origem africana para os morros da periferia do centro da cidade.
A localizao desta periferia, entretanto, guarda uma proximidade
geogrfica com a cidade (como de resto, atualmente, quase a totalidade das
favelas esto geograficamente prximas das reas urbanizadas da cidade).
Entretanto, o processo de segregao e excluso social tem criado
barreiras psico-afetivas que produzem efeitos ideolgicos de distanciamento
cultural. (NEDER, 1997, p. 110)
Nilo Batista menciona dois episdios que demonstram o exerccio do poder mdico
policial: a demolio do cortio Cabea de Porco, em 1893, sob os auspcios da
Inspetoria Geral de Higiene e a Revolta da Vacina em 1904 (BATISTA, 2011, p.
443).
Mudanas nas instituies policiais ocorreram concomitantemente reforma
urbanstica. Nas polcias, as tentativas de reforma comearam em 1903, mas a
questo ganhou maior importncia aps o fracasso em controlar a Revolta da
Vacina em novembro de 1904. Em 1905 foi criada uma nova fora uniformizada, a
Guarda Civil, uma tentativa de diminuir a hostilidade do pblico diante do
patrulhamento uniformizado e oferecendo uma polcia de aparncia melhor para o
centro renovado da cidade (BRETAS, 1997, p. 49). A reforma foi alcanada em
1907 e os servios se reestruturaram em Servios Mdico-Legal, de Identificao e
Estatstica28, de Guarda Civil e Polcia Martima. Em 1935, realizou-se no Rio de
Janeiro o Congresso Nacional de Identificao que aprovou que se pedisse ao
governo a obrigatoriedade da identificao geral, bem como sugeriu a instalao de
laboratrios de Antropologia Criminal em todos os servios de identificao do pas e
nos manicmios judicirios e penitencirias, com o objetivo de estudar os
criminosos e as causas do crime no Brasil (PECHMAN, 1999, p. 366). Entre 1907
e 1916 foi publicada a revista Boletim Policial, principal veculo de debates e
divulgao das ideias da polcia, contendo os principais postulados da Antropologia
Criminal.
Como se observa, h uma relao estreita entre as ideias sobre o urbano e
sobre o criminal naquela poca. Acreditava-se que a interveno sobre a cidade a
forma de cur-la de suas patologias, seja a epidemia, seja o crime. Afinal, a sade
28
O tema da identificao havia se tornado central para a polcia brasileira. Em 1889 foi lanada a
ideia da criao de um Servio de Identificao no Rio de Janeiro, que acabou sendo criado em
Ouro Preto em 1892 pela Associao Antropolgica e de Assistncia Criminal. Em 1903 foram
criados o Servio Mdico-Legal e o Gabinete de Identificao. Este s comeou a operar em 1907,
reunindo estatsticas policiais e fazendo a identificao datiloscpica dos indivduos para os
arquivos.
43
Assim, a cidade era um perigo por ser a cidade que esconde e, portanto, a cidade
que liberta (CHALHOUB, 2003, p. 219) os homens perigosos. Nesse contexto, a
polcia deveria zelar contra a desordem urbana, concepo que transparecia no
Cdigo Criminal de 183029 e no Cdigo de Posturas Municipais de 1838,
documentos constituintes da ordem social e urbana do Imprio.
Segundo Chalhoub, o debate sobre o tema escravido/cidade tem como
ponto de partida o livro de Richard Wade, Slavery in the cities, de 1964, que,
analisando a escravido urbana do sul dos EUA conclui haver uma incompatibilidade
irredutvel entre escravido e desenvolvimento urbano, dada a dificuldade no
controle social dos escravos no meio urbano (CHALHOUB, 2003, p. 185). O autor
ento concorda que impossvel discutir escravido urbana sem lidar com a
questo do desmanchar da poltica de domnio caracterstica da escravido
(CHALHOUB, 2003, p. 185).
J na dcada de 1830 as autoridades policiais da Corte pareciam
compreender que enfrentavam dificuldades insuperveis no que diz respeito
ao controle dos movimentos dos negros. O fato, todavia, que a populao
escrava da cidade do Rio ainda dobrou entre a dcada de 1820 e a
cessao definitiva do trfico negreiro no incio dos anos 1850. Ou seja, a
instituio da escravido continuava a dar mostras de vitalidade na Corte
mesmo num perodo em que j se percebiam claramente os impasses em
relao poltica de controle dos escravos na cidade. Nos vinte anos
seguintes, mudanas demogrficas e um certo adensamento poltico das
aes dos escravos inverteram radicalmente a situao, deixando patente a
vulnerabilidade da escravido na Corte nos anos 1870. (CHALHOUB, 2003,
p. 185-186)
29
Vide tipos penais como os de conspirao, rebelio, sedio, insurreio, resistncia, bem
como os crimes policiais relacionados a ofensas da religio, da moral e dos bons costumes, s
sociedades secretas, aos ajuntamentos ilcitos, aos vadios e mendigos etc.
45
A alternativa para grande parte desses negros foi se dirigir s cidades, onde
constituram os bairros africanos, que deram origem s favelas e estas,desde
ento, se multiplicam como a soluo possvel de moradia para o pobre (RIBEIRO,
1995, p. 222).Ao mesmo tempo em que combatia os cortios, o poder pblico
municipal, ambiguamente, seria responsvel pelo florescimento das favelas ao
excetuar das proibies, por meio do Decreto n. 391 de 1903, a construo de
barraces toscos nos morros que ainda no tivessem habitaes.A sorte desses
negros era encontrar outros que j haviam construdo uma cultura prpria, na qual
se expressavam com alto grau de criatividade. Uma cultura feita de retalhos do que
o africano guardara no peito nos longos anos de escravido, como sentimentos
musicais, ritmos, sabores e religiosidade (RIBEIRO, 1995, p. 222). Essa populao
urbana
(...) largada a seu destino, encontra solues para seus maiores problemas.
Solues esdrxulas verdade, mas so as nicas que esto a seu
alcance. Aprende a edificar favelas nas morrarias mais ngremes fora de
todos os regulamentos urbansticos, mas que lhe permitem viver junto aos
seus locais de trabalho e conviver como comunidades humanas regulares,
estruturando uma vida social intensa e orgulhosa de si. (RIBEIRO, 1995, p.
204)
30
No estamos aqui dizendo que a populao das favelas hoje seja composta essencialmente pelos
membros dessa ral estrutural, afinal, nos ltimos anos, configura-se o surgimento de uma nova
classe, a dos batalhadores (SOUZA, 2010), muito presente tambm nas favelas. Tratamos aqui da
ral e da configurao do habitus precrio que a qualifica, pois estamos falando da transio da
ordem escravocrata ordem competitiva, quando o escravo liberto foi abandonado prpria sorte,
encontrando no morro suas alternativas de vida.
31
Jess parte da noo de Bourdieu de habitus como esquemas avaliativos compartilhados
objetivamente, ainda que opacos, e quase sempre irrefletidos e inconscientes que guiam nossa
ao e nosso comportamento efetivo no mundo (SOUZA, 2006, p. 174).
47
32
Sobre este tema, ver CHALHOUB (2003) e BATISTA (2003).
48
Neder ilustra essa segregao por meio das imagens da cidade europeia,
aquela urbanizada nas reformas, e a cidade quilombada dos morros e periferias,
metfora do isolamento e da falta de polticas pblicas, qual os trabalhadores
pobres foram empurrados (NEDER, 1997, p. 112). no momento dessa atribuio
de espaos sociais que surge o debate sobre remoo x urbanizao das favelas
que at hoje ecoa nos debates polticos.
Os idelogos do controle social, especialmente os intelectuais da instituio
policial e judiciria carioca, se somaram ao projeto de segregao a partir da ideia
da existncia de classes perigosas. Em 1917 realizou-se a 1 Conferncia
Judiciria-Policial no Rio de Janeiro, idealizada pelo Chefe de Polcia do Distrito
Federal, Aurelino Leal, um conclave conservador em que se reuniram na Biblioteca
Nacional magistrados de todas as Cortes de Justia, representantes do Ministrio
Pblico, autoridades policiais e juristas de renome. O prprio Presidente da
Repblica, Venceslau Brs, compareceu abertura para prestigiar Aurelino Leal.
J chamava a ateno das autoridades a formao de uma classe operria e
dos riscos da decorrentes. O empresariado brasileiro andava assustado, bem como
a classe mdia. Os partidos polticos estavam alarmados e o parlamento tomado de
medo. Tambm era um momento de exacerbado nacionalismo, belicismo e
33
Importante lembrar que o discurso jurdico e criminolgico se apropria do discurso mdico para
tratar do crime: Num livro de 1894, Viveiros de Castro divulga um pensamento segundo o qual o
crime o efeito do contagio, transmite-se como um micrbio. Dois anos mais tarde, o futuro chefe
de polcia, Aurelino Leal, daria a lume seu Germens do Crime; um oficial superior do Exrcito
publicava em 1926, na edio inaugural da Revista Policial, artigo intitulado O micrbio do crime
(BATISTA, 2011, p. 443-444).
49
34
No sem resistncias. A crtica se dava por parte da imprensa operria e alguns poucos
parlamentares de esquerda, que se manifestavam contra a ao crescentemente anti-operria e
anti-liberal do Estado (TRTIMA, 1996, p. 251).
51
O uso constante e cotidiano de certas palavras, sempre referidas exclusivamente ao seu contexto
atual, naturaliza uma parte importante de seus significados. Elas, como as pedras que ficam
parcialmente submersas pela gua frequentemente criam variados tipos de um deslizante e
perigoso limo. Tambm as categorias, por mais que a vista as circunscreva superfcie atual das
guas e restrinja os seus significados ao uso no tempo presente, esto marcadas por atitudes e
conotaes que remetem a instituies e expectativas do passado. Assim ocorre nos jogos sociais
cotidianos e na apropriao imagstica e afetiva pelos agentes sociais, que incorporam o trabalho
da memria.
(Joo Pacheco de Oliveira)
Darcy Ribeiro afirma que a histria brasileira marcada por conflitos em que
os elementos tnicos, sociais, econmicos, religiosos, raciais etc. se combinam
(RIBEIRO, 1995). Os conflitos intertnicos existiram desde os primrdios: primeiro
52
35
Um exemplo de conflito intertnico foi a Cabanagem na provncia do Gro-Par entre 1835 e
1840: a guerra dos Cabanos, que assumiu tantas vezes o carter de um genocdio, com o objetivo
de trucidar as populaes caboclas, o exemplo mais claro de enfrentamento intertnico. Ali se
digladiam a populao antiga da Amaznia, caracterizvel como neobrasileira porque j no era
indgena mas aspirava viver autonomamente para si mesma, e a estreita camada dominante,
fundamentalmente lusobrasileira, formando um projeto de existncia que correspondia ocupao
das outras reas do pas. Esse contingente civilizatrio que, ajudado por foras vindas de fora,
enfrentou os cabanos, destruindoos ncleo a ncleo. Os cabanos ganharam muitas batalhas,
chegaram mesmo a assumir o poder central na regio, ocupando Belm, Manaus e outras cidades,
mas viviam o antiprivilgio dramtico de no poder perder batalha alguma. Isso o que finalmente
sucedeu e eles foram dizimados (RIBEIRO, 1995, p. 172-173).
36
Darcy Ribeiro cita o exemplo de Palmares, mais emblemtico quilombo, smbolo da resistncia
escravido: Palmares o caso exemplar do enfrentamento interracial. Ali, negros fugidos dos
engenhos de acar ou das vilas organizamse para si mesmos, na forma de uma economia
solidria e de uma sociedade igualitria. No retornam s formas africanas de vida, inteiramente
inviveis. Voltamse a formas novas, arcaicamente igualitrias e precocemente socialistas. Sua
destruio sendo requisito de sobrevivncia da sociedade escravista, torna esses conflitos
crescentes inevitveis, seja para reaver escravos fugidos, seja para precaverse contra novas fugas.
Mas tambm para acautelarse contra o que poderia vir a ser uma ameaa pior do que as invases
estrangeiras, que seria a sublevao geral dos negros (RIBEIRO, 1995, p. 173-174).
37
Canudos um bom exemplo dessa classe de enfrentamentos, como a grande exploso dessa
modalidade de lutas. Ali, sertanejos atados a um universo arcaico de compreenses, mas
cruamente subversivos porque pretendiam enfrentar a ordem social vigente, segundo valores
diferentes e at opostos aos dos seus antagonistas, enfrentavam uma sociedade fundada na
propriedade territorial e no poderio do dono, sobre quem vivesse em suas terras. Desde o princpio
os fiis do Conselheiro eram vistos como um grupo crescente de lavradores que saam das
fazendas e se organizavam em si e para si, sem patres nem mercadores, e parecia e era tido
como o que h de mais perigoso (RIBEIRO, 1995, p. 174).
53
38
Zaffaroni nos lembra que o conceito de inimigo tem origem no direito romano e resgatado na
teoria poltica de Carl Schmitt. No direito romano, em relao ao hostis, o inimigo poltico, sempre se
colocava a possibilidade da guerra como negao absoluta do outro ou realizao extrema da
hostilidade.
39
Sobre a criminalizao do funk, cf. BATISTA, C. (Org.), 2013.
40
Um exemplo chocante disso a histria das pacificaes no sculo XX, com o estabelecimento
dos primeiros contatos com povos ditos ainda isolados. Uma vez tais processos concludos com
sucesso, a ao governamental deveria entrar na esfera das medidas de proteo sade e bem-
estar da populao recm-pacificada, bem como da aplicao de providncias eficientes de
assistncia. Os recursos oramentrios e de empresas privadas, que chegavam mais
generosamente na fase anterior, so ento drasticamente reduzidos. A consequncia a forte
58
queda demogrfica por que passam essas coletividades em funo de doenas antes
desconhecidas, epidemias e carncia alimentar. Esta a tragdia das pacificaes de ndios
realizadas pela agncia indigenista oficial, dolorosamente descrita pela voz dos seus principais
sertanistas. Apesar das intenes humanitrias dos agentes envolvidos (pessoas e rgo de
proteo), o resultado mais frequente o genocdio de populaes assim tuteladas. No caso atual
das pacificaes em contextos urbanos, observa-se algo semelhante. As atividades de promoo
social e assistncia especfica, a chamada UPP social, no planejamento consideradas como parte
essencial das aes de pacificao nas favelas, no foram jamais seriamente implementadas.
(PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 146)
59
Assim, os defeitos das UPPs no so ocasionais, mas devem ser tomados como
caractersticas intrnsecas a este modo de gesto sobre populaes e territrios.
41
O historiador Joo Capistrano de Abreu tenta desqualificar o carter poltico dos movimentos
populares: Gente desta no se inspira em politica, porque sua aco contra a politica. Podem os
Balaios pedir que se acabe com as prefeituras, que se respeite a Constituio, que se expulsem
portugueses, tudo isto no passa de oitivas mal decoradas. Sua verdadeira inspirao matar,
destruir, queimar e deixar-se matar como tinha sido na Cabanagem do Par e entre os Cabanos de
Pernambuco, como ia sucedendo com os Quebra-kilos da Parahiba e ainda no ha muito se
verificou nos santos de Canudos (ABREU, 1932, p. 18)
42
Sobre o iluminismo luso-brasileiro e seus reflexos, cf. NEDER, 2000.
62
43
O movimento de culto a Caxias inicia-se, na verdade, na dcada de 1920, para refrear a agitao
poltica dos movimentos tenentistas e em um contexto de formao do perfil e da identidade
institucional do Exrcito (ABREU, 1932).
65
Municipal Permanente do Rio de Janeiro em 1832, posto que assumiu por vrios
anos, sendo um dos responsveis pela represso aos movimentos de rua ocorridos
aps a abdicao de D. Pedro I (SOUZA, 2003, p. 4). Na futura Polcia Militar, Luiz
Alves deixou marcas duradouras, influindo na construo do sentido de sua
identidade corporativa, defendendo suas prerrogativas, impondo disciplina e
garantindo o respeito da corporao aos olhos da elite governante, especialmente
por sua eficcia como instrumento de represso (HOLLOWAY, p. 106). Na avaliao
de Holloway, a Polcia Militar sob Caxias comeou a construir uma tradio de
corporativismo que a separou da sociedade civil e lhe incutiu a mentalidade do ns
versus eles, em relao no apenas a instituies rivais, como a Guarda Nacional,
mas tambm sociedade em geral(HOLLOWAY, p. 146).
A alcunha de pacificador vem de seu papel desempenhado na represso das
revoltas no Maranho, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul.A represso
Balaiada no Maranhomarcou o incio de sua carreira de pacificador. A Balaiada
era um protesto contra o recrutamento brbaro, comeado desde a guerra da
Cisplatina em 25, contra as prises arbitrarias, contra os ricos prepotentes, contra
todas as violncias que cahiam sobre os pobres desamparados negros, indios,
brancos miseraveis (ABREU, 1932, p. 18). A Regncia enviou ao Maranho como
Presidente e Comandante das Armas em fevereiro de 1840 o ento coronel Luiz
Alves de Lima e Silva com a misso de pacificar o estado, ficando a ele
subordinadas todas as tropas maranhenses e mais as do Piau e do Cear
(EXRCITO BRASILEIRO, 2014).A misso foi alcanada em 1840, recebendo Luiz
Alves o ttulo de Baro de Caxias.
No ano de 1842 intensificaram-se as disputas entre conservadores e liberais
em Minas Gerais e So Paulo. Irromperam as revolues liberais nos dois estados.
Em So Paulo a corte nomeou o Baro de Caxias Comandante-Chefe com carta
branca para a pacificao (EXRCITO BRASILEIRO, 2014). Chegando capital em
22 de maio, Caxias derrotou os revolucionrios em 7 de junho. Trs dias mais tarde
estourou a revolta em Minas e, em 13 de julho, Caxias foi nomeado para sua
pacificao. A vitria em Santa Luzia, em 20 de agosto, ps um fim revolta e a
represso empreendida por Caxias impediu que o movimento se generalizasse pelo
Brasil. Dois meses depois, em 2 de novembro, Caxias assumiu a Presidncia e o
Comando das Armas no Rio Grande do Sul para pacific-lo, o que ocorreu em 1 de
maro de 1845. Esta Revoluo consagraria Caxias, aos 37 anos, como pacificador
66
44
O interesse de Foucault pelo estudo do governo sinaliza, na verdade, uma ampla correo e
refinamento de suas anlises sobre o poder, segundo Brckling, Krasmann e Lemke (2011, p. 1).
Estes autores esclarecem que, a partir de ento, o conceito de governo passa a estar no centro da
nova orientao terica desenvolvida por Foucault. Com este conceito, ele introduz uma nova
dimenso em sua anlise do poder que permite examinar as relaes de poder pelo ngulo da
conduta da conduta, distanciando-se, simultaneamente, dos paradigmas da lei e da guerra.
69
simples seguir seu caminho. No obstante, nos arriscaremos a seguir suas pistas
como tm feito diversos pesquisadores desde ento.
Foucault parte do sentido histrico e analisa o processo que, entre o final do
sculo XVI e o incio do sculo XVII,
(...) marca a passagem de uma arte de governar herdada da Idade Mdia,
cujos princpios retomam as virtudes morais tradicionais (sabedoria, justia,
respeito a Deus) e o ideal de medida (prudncia, reflexo), para uma arte de
governar cuja racionalidade tem por princpio e campo de aplicao o
funcionamento do Estado: a governamentalidade racional do Estado.
(REVEL, 2005, p. 54)
45
Em uma genealogia do estado moderno, Foucault se interessa pelo processo de longo prazo de
co-evoluo do Estado moderno e da subjetividade moderna (BRCKLING; KRASMANN; LEMKE,
2011, p. 2), neste sentido, ele analisa as formas de subjetivizao produzidas pela expanso e
secularizao das tcnicas do que ele denomina poder pastoral (a metfora do pastor que zela
sobre suas ovelhas, tipo de poder introduzido no Ocidente pelo cristianismo, relacionado
concepo de governo das almas dos indivduos) ao longo dos sculos XVI e XVII. Tal processo
permitiria o desenvolvimento do estado moderno e da sociedade capitalista. Foucault comea sua
histria da governamentalidade nos primeiros sculos da era crist, mas, para os fins que
pretendemos aqui, no entraremos nesses pormenores.
46
O Brasil no se furtou dessa concepo de polcia, como vimos no captulo anterior. No sculo
XIX, a ideia de policiamento estava ligada perfeio da cidade, que significava a criao e
manuteno de uma uniformidade esttica e cultural, bem como a redefinio de regras prprias
para a conduta pblica que refletia hierarquia, virtude e esplendor real (SCHULTZ, 2008, p. 9).
70
47
Foucault explica que, no caso alemo, a fragmentao territorial produziu uma
superproblematizao da polcia, com amplo desenvolvimento terico e prtico sobre esta
instituio. Recm sada de uma estrutura feudal, a Alemanha no tinha, ao contrrio da Frana, por
exemplo, um pessoal administrativo j constitudo. Este pessoal seria recrutado nas universidades.
Da o fato de que nas universidades alems vocs veem se desenvolver uma coisa que no teve
praticamente equivalente na Europa e que a Polizeiwissenschaft, a cincia da poltica; essa
cincia da polcia que (...) desde o fim do sculo XVII at o fim do sculo XVIII, vai ser uma
especialidade totalmente alem, uma especialidade alem que se difundir pela Europa e que ter
uma influncia capital. Teorias da polcia, livros sobre a polcia, manuais para os administradores,
tudo isso proporciona uma enorme bibliografia da Polizeiwissenschaft no sculo XVIII.
(FOUCAULT, 2008, p. 427)
48
Foi de certa maneira no interior mesmo da prtica administrativa que a polcia foi concebida, mas
concebida sem teoria, concebida sem sistema, concebida sem conceitos, praticada, por
conseguinte, institucionalizada, atravs das medidas, dos decretos, dos conjuntos de ditos, atravs
de crticas tambm dos projetos vindos no da universidade, de maneira nenhuma, mas de
personagens que giravam em torno da administrao (FOUCAULT, 2008, p. 428).
49
Cf. FOUCAULT, 2008, p. 435 e segs.
71
para compreender a verdadeira funo da polcia tal como foi sendo construda
nos sculos XVII e XVIII.
No final do sculo XVIII, com o nascimento da racionalidade econmica, a
governamentalidade que se havia esboado na ideia de um Estado de polcia, dessa
polcia que abrange todos os aspectos da vida, comea a dar lugar a uma nova
forma de governamentalidade (FOUCAULT, 2008a, p. 466). A razo econmica d
novo contedo razo de Estado,dando origem a alguns dos aspectos
fundamentais da governamentalidade moderna e contempornea. A partir de ento,
o problema da populao toma novas formas. A populao passa a ser vista no
simplesmente como uma srie de sditos submetidos ao soberano e interveno
da polcia, mas como uma realidade com suas prprias leis (um ente que se
transforma, cresce, decresce, se desloca). A populao, assumida em sua
naturalidade, dar origem a novas cincias e tipos de interveno como aMedicina
Social ou a higiene pblica, que vimos no captulo anterior, mas tambm a
Demografia. A nova governamentalidade ter ento por objetivo instituir os
mecanismos de segurana para garantir os processos intrnsecos populao
(FOUCAULT, 2008a, p. 474). O desenvolvimento de mecanismos de segurana
est, assim, intimamente ligado emergncia da governamentalidade liberal no
sculo XVIII.
Esta governamentalidade constituda por um conjunto de tcnicas de
governo que se refere no aos indivduos (como a disciplina), mas sua
multiplicidade, medida que formam uma massa global afetada por processos de
conjunto (o nascimento, a morte, a produo, as doenas) (SOZZO, 2012, p. 518).
com a governamentalidade moderna que se coloca pela primeira vez o problema
da populao, vista no como a soma dos sujeitos de um territrio, o conjunto de
sujeitos de direito ou a categoria geral da espcie humana, mas objeto construdo
pela gesto poltica global da vida dos indivduos (REVEL, 2005, p. 55).
Aqui se insere a ideia foucaultiana de biopoltica, que tem como objeto a
populao. Foucault cunha o termo biopoltica para designar
a maneira pela qual o poder tende a se transformar, entre o fim do sculo
XVIII e o comeo do sculo XIX, a fim de governar no somente os
indivduos por meio de um certo nmero de procedimentos disciplinares,
mas o conjunto dos viventes constitudos em populao: a biopoltica por
meio dos biopoderes locais se ocupar, portanto, da gesto da sade, da
higiene, da alimentao, da sexualidade, da natalidade etc., na medida em
que elas se tornam preocupaes polticas. (REVEL, 2005, p. 26)
73
Portanto, o projeto de uma polcia que tudo abrange se desarticula em, por um lado,
grandes mecanismos de incentivo-regulao dos fenmenos e, por outro, a
instituio da polcia no sentido moderno do termo, que ser simplesmente o
instrumento pelo qual se impedir que certo nmero de desordens se produza
(FOUCAULT, 2008a, p. 475).
Essa desarticulao pode ser explicada pela crtica liberal ao governo do
Antigo Regime e pelas necessidades que surgem com os problemas decorrentes da
crescente urbanizao das cidades. Para o liberalismo, avelha polcia era uma
polcia totalitria, no sentido da extenso de suas intervenes em grandes reas
da sociedade, o que levaria ao impulso de minimizao da polcia (SOZZO, 2012,p.
522). Alm disso, seu carter tambm era totalitrio com relao ao indivduo
enquanto sujeito de direito (de onde surge a oposio entre estado de polcia e
estado de direito), o que leva a um movimento pela legalizao da polcia tanto
no sentido de limite ou restrio da atividade policial quanto do seu contedo: a
misso de assegurar o cumprimento ou aplicao da lei torna-se a tarefa central da
polcia (SOZZO, p. 522). Surge tambm a tendncia criminalizao da polcia, ou
seja, passa a ser sua funo primordial lidar com a criminalidade, de forma que a
ausncia de delitos passa a ser considerada a melhor prova de sua eficcia
(SOZZO, 2012,p. 523).
No incio do sculo XIX e contemporaneamente a esse processo de
configurao das instituies policiais de tipo moderno na Europa ocidental, surge a
polcia no Brasil50. As instituies policiais que surgiram no Brasil no foram
resultado de uma traduo literal dos modelos dos pases centrais para a periferia,
mas instituies sui generis, resultantes da interao entre as demandas por ordem,
o propsito repressivo do Estado recm-consolidado e os recursos disponveis.
Narra Thomas Holloway (1997), estudioso da polcia no Rio de Janeiro no
sculo XIX, a chegada, em 1808, dos membros da comitiva real portuguesa que, em
sua grande maioria, s conheciam a capital da colnia por meio de relatrios
50
No Brasil colonial antes de 1808 no havia a estrutura de uma polcia profissional e uniformizada,
separada do sistema judicial e das instituies militares. Havia antes uma mirade de corporaes
que atuavam de forma por vezes superposta (exrcitos, milcias e ordenanas), com funes que
eram a expresso do colonizador sobre o colonizado (SALEM, 2007, p. 14). Com a vinda da
famlia real portuguesa e o processo de transio da colnia para a nao que se cria uma fora
policial moderna no Rio de Janeiro e depois em outras capitais de provncias.
75
O Intendente Viana acreditava que o esplendor de uma corte real, com sua
populao ampliada, novos prdios pblicos e locais de diverso, deveria ser
conciliado tanto com segurana quanto com virtude, (...) dando-se uma Educao
moral aos habitantes da cidade (SCHULTZ, 2008, p. 11). Assim, Viana aconselhou
a Coroa a direcionar ateno especfica e fora moral populao urbana pobre.
(...) o intendente recomendava que a Coroa intensificasse esforos para assegurar
que as classes inferiores livres se dedicassem a certas atividades produtivas
(SCHULTZ, 2008, p. 11).Alm disso, recaia entre as atribuies da Guarda da
Intendncia a superviso dos escravos e aplicao de punies a pedido dos
senhores. Dos presos da Guarda, cerca de 80% eram escravos e todos os
restantes, exceto 1%, eram negros livres (ALGRANTI apud SCHULTZ, 2008, p. 16).
A Guarda Real de Polcia, fora policial de tempo integral, organizada
militarmente e com ampla autoridade para manter a ordem e perseguir criminosos,
era composta por oficiais e praas provenientes dos regimentos de infantaria e
cavalaria da corte.Seu personagem mais celebre, o Major Miguel Nunes Vidigal, era
considerado o terror dos vadios e ociosos, comandando assaltos aos quilombos ou
acampamentos de escravos fugitivos montados nas encostas dos morros do Rio.
Ainda que a Guarda Real tenha passado por diversas experimentaes
institucionais e mudanas ideolgicas at se tornar a Polcia Militar que
conhecemos, possvel identificar alguns elementos que seriam permanncias
nessa histria. Instituda desde o incio como instituio militar,de modo que sua
fora coercitiva podia ser controlada pela disciplina, canalizada pela hierarquia e
dirigida a alvos especficos (HOLLOWAY, 1997, p. 50), seus praas eram oriundos
das classes sociais inferiores livres, as mesmas que seriam alvo importante da
77
51
O Livro das UPPs narra tal fato como se a relao entre a polcia e a populao do morro
houvesse sido pacfica desde a poca do Major Vidigal: uma curiosa histria aproxima ainda mais o
Morro do Vidigal da Polcia Militar do Rio de Janeiro. A comunidade ganhou esse nome em
referncia ao ex-comandante da PM do Rio, no sculo 19, o major Miguel Nunes Vidigal. Por causa
dos servios bem prestados populao, o major Vidigal foi homenageado por monges beneditinos,
em 1820, cedendo seu nome a um terreno ao p do Morro Dois Irmos, ocupado por barracos a
partir de 1940, dando origem atual favela (RIO DE JANEIRO, 2014, p. 101).
78
52
O livro conta a histria de Leonardo, menino travesso, que vem a se tornar sargento de milcias
como sano imposta pela polcia. A histria se passa no Rio de Janeiro do sculo XIX e retrata, ao
contrrio da maioria dos romances da poca, a vida das classes mdias e baixas.
79
foram mantidos como foras auxiliares e reservas do Exrcito, sendo seus membros
militares (arts. 42 e 144, 6 da Constituio Federal).
Quanto gramtica do inimigo, esta apresentou ao longo da histria do
Brasilpersonagens como ossocialistas, os anarquistas, os comunistas, os inimigos
do regime e, mais recentemente, os traficantes. Se durante a ditadura militar de
1964-1985, a Doutrina de Segurana Nacional pregava uma guerra contra a
subverso interna, medida que se aproximava o fim da Guerra Fria, o inimigo
subversivo, comunista ou terrorista foi deixando de ser instrumental ao regime. Foi
ento que o Governo norte-americano conclamou a Amrica Latina a declarar guerra
s drogas. Estanova guerra criou novos inimigos e permitiu a manuteno de um
alto nvel derepresso.
Quanto criminologia do outro, na esteira de David Garland, Sozzo a
caracteriza pela difuso de um discurso que essencializa a diferena,
considerando o delinquente como um outro alienado que tem pouco a ver com os
outros (SOZZO, 2012, p. 532), com origem na criminologia positivista de finais do
sculo XIX, que acreditava na possibilidade de identificar cientificamente os
sujeitos criminais e perigosos.
No Brasil, como vimos, o positivismo criminolgico surgiu no contexto de
medo do caos e da desordem, o medo das classes subalternas com o fim da
escravido e a necessidade de estabelecer um lugar social para os negros e pobres
(BATISTA, 2003). A criminologia brasileira surge preocupada com a miscigenao e
a degenerescncia, buscando a categorizao e hierarquizao dos mestios e
construindo uma ideia de nao em termos raciais. Essa ideia se refletiria nos
grandes pensadores brasileiros, de Euclides da Cunha a Nina Rodrigues, s vindo a
ser desconstruda a partir da virada culturalista levada a cabo por Gilberto Freyre
(SOUZA, 2011, p. 36).A perspectiva racista serviu ao iderio higienista e se traduziu
em polticas pblicas segregadoras.
Combinando essas perspectivas,
A instalao de uma gramtica do inimigo poltico e de uma gramtica do
inimigo biolgico, estes dois processos funcionaram historicamente
possibilitando que as polcias argentinas [bem como as polcias brasileiras]
construssem segmentos de sua atividade que claramente se inscreviam e
se inscrevem num jogo governamental autoritrio, onde o sujeito a governar
no visto como um sujeito livre e racional nem sequer como algum
capaz de adquirir esse status apenas um inimigo poltico, biolgico
como um alvo a ser neutralizado ou eliminado. (SOZZO, 2012, p. 535)
83
55
A polmica que o autor suscitou vem do fato de no ter ficado claro para seus seguidores e seus
crticos se, no final da dcada de 1970, ele se voltava ao pensamento neoliberal ou se pretendia
elaborar uma crtica radical do mesmo, isso porque ele v o liberalismo em sua singularidade, o
percebe como algo novo.
87
56
Jeremy Crampton (2013, p. 387) lembra como Foucault, em entrevista de 1976 com os editores
do jornal de geografia Hrodote, reconhece que o espao pode ser conceituado em termos de poder
e afirma que o mapa uma forma de poder/saber. Em entrevista de 1982 ele afirma que a
arquitetura parte das tcnicas de governo das sociedades (o governo se refere questo de
como e em que extenso as populaes devem ser geridas e reguladas).
89
57
Exemplo de ressignificao o surgimento do baile funk do bem.
58
Tambm nesse exato sentido, a vertente Gerao Consciente do projeto Territrios da Paz do
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) do Governo Federal, visa
93
atingir jovens em situao de risco para inform-los de seus direitos de cidadania. Os jovens sero
sensibilizados e capacitados e, em troca, podero participar de aes culturais. O objetivo do
projeto fazer com que o jovem seja reconhecido na sociedade e largue o crime tornando-se um
multiplicador dos direitos do consumidor para com outros jovens (MINISTRIO DA JUSTIA,
2015).
94
59
Os enclaves fortificados So propriedade privada para uso coletivo e enfatizam o valor do que
privado e restrito ao mesmo tempo que desvalorizam o que pblico e aberto na cidade. So
fisicamente demarcados e isolados por muros, grades, espaos vazios e detalhes arquitetnicos.
So voltados para o interior e no em direo rua, cuja vida pblica rejeitam explicitamente. So
controlados por guardas armados e sistemas de segurana que impem as regras de incluso e
excluso. So flexveis: devido ao seu tamanho, s novas tecnologias de comunicao, organizao
do trabalho e aos sistemas de segurana, eles so espaos autnomos, independentes do seu
entorno, que podem ser situados em praticamente qualquer lugar. (...) Finalmente, os enclaves
tendem a ser ambientes socialmente homogneos. (CALDEIRA, 2000, p. 258-259)
96
60
Petti analisa o poder que na sociedade contempornea se exerce no controle do territrio e seus
fluxos. Se para Foucault a sociedade disciplinar produzia instituies normalizadoras e penetrava na
natureza do corpo, na sociedade de controle o poder invade todo o territrio: o espao dos fluxos,
materiais e imateriais, o espao no qual o poder exerce majoritariamente seu controle (PETTI,
2007, p. 81, traduo nossa).
61
A tese de fundo de Petti que a cidade e o territrio contemporneos esto modificando-se de
acordo com um preciso desenho espacial ditado do paradigma da segurana e do controle. Tal
desenho evidente nos Territrios ocupados palestinos, mas presente, em formas diversas e com
intensidades diferentes, em vrios outros contextos geogrficos. Ilhas residenciais off-shore (Dubai),
aldeias tursticas (Sharm El-Sheikh), gatedcommunity (EUA), by-pass freeway (Los Angeles,
Toronto, Melbourne), cordes sanitrios (Istambul, Jacarta, Manila), centros de permanncia
temporria (Europa), cpulas mundiais (G8) so apenas algumas das possveis declinaes de um
modelo espaciais do que denominei arquiplago-enclave (PETTI, 2007, p. 11, traduo nossa).
62
No vero de 2015, buscando prevenir os famigerados arrastes, a Polcia Militar executou a
Operao Vero, revistando nibus em pontos de acesso s praias da Zona Sul, em que policiais
abordaram integrantes de grupos de jovens para checar sua identidade (LEA; MONTI, 2015). Alm
disso, o policiamento nas praias foi fortemente reforado com centenas de policias o contingente
foi acrescido de 750 agentes (OPERAO..., 2015). Em uma releitura do perigosismo, as
blitzesdeteram pessoas suspeitas que poderiam praticar roubos na orla" (FERIADO..., 2015).
101
63
A atuao da empresa, entretanto, foi considerada um fracasso, sendo as foras armadas
inglesas empregadas para a segurana do evento (BOOTH; HOPKINS, 2012).
64
Nas palavras de uma das professoras de ensino fundamental em comunidade com UPP
entrevistadas por Maria Helena Moreira Alves: O Caveiro o smbolo, o smbolo da temeridade.
Quando ele chega todo mundo se apavora porque, segundo as crianas, eles falam coisas
horrveis, independente de quem . Se bandido, se morador da comunidade, no importa.
Dizem vou te pegar, vou te matar, vou sugar sua alma. As crianas tm pavor do Caveiro. Como
se fosse um ser de outro mundo, quando falam o Caveiro chegou, o fim do mundo, entram em
pnico. E a gente tem de ajudar, tem de tentar acalmar, proteger. E as mes, quando ouvem falar
que chegou o Caveiro na comunidade, vm correndo, entram nas salas para levar as crianas em
pnico (ALVES; EVANSON, 2013, p. 70).
103
65
Graham demonstra sua tese revelando como tais estados de emergncia so rotineiramente
invocados para o policiamento de manifestaes em grandes eventos, envolvendo a suspenso de
direitos, a priso prvia de manifestantes e a deteno de jornalistas suspeitos de apoiar os
protestos. O autor cita como exemplo dessas zonas verdes mveis a Batalha de Seattle em
1999, os confrontos de Gnova em 2001 e as rebelies do Frum Econmico Mundial em 2003, que
demonstram o uso de tticas militares de comando e controle para organizar as geografias de
controle dos protestos.
104
66
Cf. COMIT..., 2014.
105
No peace and no patience / I'm under surveillance / Wish I woulda paid less / Different glove, same fit /
I'm marching on Ferguson / I'm marching tonight
A nation at half-mast / Figured I'd get the last laugh / Carving up that golden calf / With a blow torch and
gas mask / I'm marching on Ferguson / I'm marching tonight
(Tom Morello)
68
Por mais que as polcias dos EUA estejam militarizadas e sejam altamente violentas e letais, em
nada seus nmeros comparam com os do Brasil. Segundo dados do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, as polcias brasileiras mataram ao menos 11.197 pessoas entre os anos de 2009 e 2013, o
equivalente ao que as polcias dos EUA mataram em 30 anos (FRUM BRASILEIRO DE
SEGURANA PBLICA, 2014).
107
69
Considerando que o livro consultado foi no formato e-book, optou-se por indicar o captulo da
citao nas referncias, no lugar da pgina.
108
70
A primeira mudana veio com o MilitaryCooperationwith Law EnforcementAct, aprovado em 1981,
permitiu-se o acesso das polcias locais, estaduais e federal inteligncia e pesquisa militares, alm
de encorajar o acesso a bases e equipamentos militares e explicitamente autorizar os militares a
treinar polcias no uso de seus equipamentos.
71
A Operao Delta-9 lanou 2.200 policiais em operaes simultneas de erradicao em todos os
estados, durante dois dias.
110
Se no final dos anos 1980 quase todas as cidades com mais de 100.000
habitantes tinham uma equipe SWAT, que cada vez mais era empregada em
trabalhos cotidianos, em 1995, 89% das cidades com mais de 50.000 habitantes
tinham pelo menos uma equipe SWAT. No incio dos anos 1980, as SWAT eram
empregadas em menos de 3.000 situaes anuais, em 1995 o nmero chegava a
30.000(BALKO, 2013, cap. 7).
No incio dos anos 1990, o conceito de policiamento comunitrio comeou a
se tornar popular, mas no havia consenso quanto a sua definio. Considerava-se
que o policiamento comunitrio era uma abordagem mais proativa de policiamento
do que o modelo reativo. Entretanto, considerando que ocupaes militares de
bairros, incurses e polticas agressivas anti-gangue tambm so formas de
policiamento proativas, muitas agncias no viam contradies em usar
financiamentos voltados ao policiamento comunitrio para se militarizar.
A militarizao poderia ser justificada perante a populao pela manipulao
de seu medo a ataques terroristas, tiroteios em escolas e tomadas de
refns.Incidentes como o tiroteio de North Hollywood (1997) ou o massacre de
Columbine (1999) foram intensamente explorados pela mdia. Aquele considerado
o incidente paradigmtico para defensores da militarizao por demonstrarporque
policiais precisariam de armas maiores e equipes SWAT. J Columbine, embora a
atuao da SWAT tenha sido totalmente inapropriada, foi usada como justificativa
para a criao de polcias paramilitares em campus universitrios.
Em 1997, o National Defense Authorization Security Act criou o que hoje
conhecido como Programa 1033 para repasse de equipamento militar s agncias
policiais. Entre 1997 e 1999, 727 milhes de dlares em equipamentos foram
repassados, incluindo 253 aeronaves, 7.856 rifles M-16, 181 lanadores de
granadas, 8.131 capacetes a prova de balas e 1.161 culos de viso
noturna(BALKO, 2013, cap. 7). Com esse financiamento praticamente qualquer
departamento de polcia podia iniciar sua prpria SWAT e uma nova corrida
armamentista foi lanada entre as agncias policiais.
Outro impulso em direo represso militarizada se deu nas manifestaes
em Seattle durante a reunio da Organizao Mundial do Comrcio em 1999,
quando ocorreu a conhecida Batalha de Seattle uma marca tanto dos
112
A militarizao da polcia ganhou um novo impulso nos anos 2000 com uma
nova fonte de financiamento e equipamento: a segurana interna (homeland
security), como resposta aos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001. A luta
contra o terrorismo providenciaria a desculpa ideal para o incremento armamentista.
Foi criado o Department of Homeland Security e declarada a Guerra ao Terror.
Desde ento, quantias enormes de dinheiro foram investidas em militarizao das
polcias sob o pretexto de anti-terrorismo73. Contratados que antes serviam
exclusivamente ao Pentgono mudaram seu foco para os departamentos de polcia,
um mercado bilionrio. Mas os investimentos e novos equipamentos so usados no
apenas contra o terrorismo, mas em todas as atividades de represso da polcia.
O governo George W. Bush transformou, mais uma vez, a guerra s drogas
em uma guerra cultural, aps o 11 de setembro. O medo do terrorismo foi usado, por
exemplo, para a propaganda antidrogasatravs da campanha I helped exibida em
2002 no Super Bowl em que se afirmava que usurios eventuais estavam
financiando o terrorismo contra os EUA. No final dos anos 2000, as equipes SWAT
passaram a ser utilizadas para aplicar normas administrativas em buscas
paramilitares, da coero aos jogos ilegais s questes imigratrias.
Durante a administrao Barak Obama a tendncia no foi revertida, pelo
contrrio. Em seu primeiro mandato, foram conduzidas mais incurses em
dispensrios de maconha medicinal do que nos dois de George W. Bush. Tambm
72
A preparao para as olimpadas de 1984 tambm foi um impulso para a militarizao. Mas,
naquela poca, os oficias de Los Angeles ainda eram cautelosos em usar equipamentos de batalha
nas ruas e a Corte da Califrnia colocou limites nas tticas policiais militares com base na Quarta
Emenda.
73
Os dois fundos ligados ao DepartmentofHomeland Security, o StateHomeland Security Initiative
(SHSP) e o UrbanAreas Security Initiative (UASI) exigem que 25% do investimento seja reservado a
atividades relacionadas preveno do terrorismo o que no muito bem definido. E o prprio
departamento reconhece ter uma misso mais ampla, que inclui as atividades ordinrias de
policiamento (AMERICAN CIVIL LIBERTIES UNION, 2014, p. 19).
113
59 recomendaes gerais para todo o pas, varias delas sugerindo medidas voltadas
para a desmilitarizao e o aumento da confiana da populao (PRESIDENTS...,
2015) e cuja aplicao depende do Governo federal e sua capacidade de influenciar
as polcias dos Estados. O relatrio defende a necessidade de uma polcia mais
prxima comunidade, transparente, preventiva e menos violenta.
experincia do Exrcito brasileiro no Haiti foi trazida para o Brasil com as ocupaes
de favelas para a instalao de UPPs, como a cinematogrfica operao no
Complexo de Favelas do Alemo em 2010. O efetivo da guerra ao trfico no
Alemo, entretanto, era o dobro do total de soldados da misso de paz no Haiti e
20% do nmero de soldados estadunidenses presentes no Afeganisto poca:
mais de 22 mil homens das polcias Militar, Civil e Federal e das Foras Armadas
participaram da operao (MACHADO, 2010)74. A experincia carioca das UPPs, por
sua vez, voltaria para o Haiti com o acordo de cooperao assinado em 2013 entre a
PM do Rio e a Polcia Nacional haitiana pelo ento Governador Srgio Cabral e o
Primeiro-Ministro haitiano Laurent Lamothe, retroalimentando o conceito de
ocupao militarizada de territrios problemticos.
Outra experincia de controle territorial a do maior estado securitrio da
atualidade, Israel, e seu bloqueio de territrios ocupados. O novo urbanismo militar
floresceu em Israel como em nenhum outro lugar e a faixa de Gaza foi um
laboratrio para o desenvolvimento de novas tcnicas em controle urbano,
pacificao e contrainsurgncia por parte do exrcito israelense (GRAHAM, 2011, p.
240). Os territrios ocupados palestinos configuram um estado de emergncia
permanente imposto por Israel.
Hoje, nos Territrios ocupados convivem dois sistemas distintos, ambos
criados a partir do estado de emergncia e renovados indefinitivamente por
motivos de segurana. De um lado, est o arquiplago de colnias anexo de
fato ao estado de Israel e cujos cidados hebreus subjazem s leis civis
israelenses; de outro, um sistema de enclave, cujos residentes palestinos
esto submetidos s ordens militares do exrcito israelense. (PETTI, 2007,
p. 39, traduo nossa)
74
Felipe Brito aponta que a megaoperao no Alemo empregou diversos tipos de carros de
combate da Marinha, utilizados pelo Corpo de Fuzileiros Navais. Alm dos fuzileiros, outra unidade
de elite das Foras Armadas participou da operao: a Brigada de Infantaria Paraquedista do
Exrcito Brasileiro (...). Dentre os carros de combate, podemos citar o M-113, de fabricao norte-
americana, utilizado na guerra do Vietn e ainda muito solicitado nas guerras em curso no Oriente
Mdio; o Mowag Piranha, de fabricao sua, amplamente utilizado pela Minustah; o CFN Anfbio
7A1 (...) de fabricao norte-americana, empregado em diversas incurses ao redor do mundo por
sua ampla capacidade anfbia; o SK 105 adaptado, fabricado na ustria e modificado pela indstria
militar brasileira; o Urutu, um blindado nacional muito usado pela Minustah. Alm disso, a cobertura
miditica destacou os helicpteros utilizados pela Aeronutica, em especial o H-1H (usado na
Guerra do Vietn) e o H-34 Super-Puma. Todo esse cortejo blico serviu para fortalecer o arsenal
das polcias civis e militar do Rio de Janeiro, composto de fuzis 7.62, 5.56 e M-16, pistolas 380 e 9
milmetros, do Caveiro e do Caveiro areo (BRITO, 2013, p. 88-89).
116
75
As relaes prximas entre os dois pases tambm so exemplificadas pelos fatos de que o Brasil
tem um acordo de cooperao com Israel na rea de segurana, assinado em 2010, bem como
nossas Foras Armadas tm um escritrio em TelAviv desde 2003. O Brasil tambm sedia
anualmente a maior Feira Internacional de Defesa e Segurana (LAAD Defense Expo) em que so
expositoras as maiores indstrias armamentistas israelenses e do mundo.
76
Like counter-insurgency, the population is the true center of gravity, and the program's success
will ultimately depend not only on effective and sustained coordination between the police and
state/municipal governments, but on favela residents' perception of the legitimacy of state. One of
the principal challenges in this project is to convince favela populations that the benefits of submitting
to state authority (security, legitimate land ownership, access to education) outweigh the costs
(taxes, utility fees, civil obedience). As with American counter-insurgency doctrine, we should not
expect results overnight. If the program is limited to Governor Cabral's 2010 reelection campaign or
constitutes little more than an initiative crafted to bolster Rio de Janeiro's 2016 bid for the Olympics,
as some critics have charged, it offers little chance of success. If, however, the program wins over
"hearts and minds" in the favelas, and continues to enjoy genuine support from the governor and the
117
mayor, bolstered by private enterprise lured by the prospects of reintegrating some one million favela
residents into mainstream markets, this program could remake the social and economic fabric of Rio
de Janeiro. (HEARNE, 2009)
118
Mas, Felipe Brito, Andr Villar e Javier Blank afirmam que o escopo da
contrainsurgncia mais amplo:
As operaes contrainsurgentes devem conter mecanismos de imantao
social da massa de indivduos com pouco ou nenhum dinheiro, e esses
mecanismos funcionam sob o auspcio das armas. Logo, no fortuita a
identificao da pacificao via UPPs com a doutrina de
contrainsurgncia. As UPPs, sob o auspcio da interveno armada, visam a
populao favelada e mantm a posio inqua e subalternizada que lhe foi
destinada no edifcio social. (BRITO; VILLAR e BLANK, 2013, p. 220)
A pacificao das UPPs pode ser lida, portanto, como uma operao cujas tticas se
assemelham s da contrainsurgncia, sem haver, contudo, uma insurgncia real,
mas apenas uma imagem de insurgncia construda em que os traficantes so
colocados como culpados da negligncia histrica do Estado perante esses
territrios.
Para alm dessas aproximaes, as UPPs se baseiam declaradamente na
experincia da poltica de segurana pblica implantada na cidade de Medelln, na
Colmbia. No incio de 2007, o ento Governador Srgio Cabral e seu Secretrio de
Segurana Pblica Jos Mariano Beltrame visitaram Medelln e de l voltaram com a
receita para as UPPs77, inspirados pelo projeto colombiano de ocupao territorial.
No incio do sculo XXI, a sociedade colombiana atravessava um complexo
quadro de desajustes, resultado da acumulao histrica de problemas sociais,
econmicos e polticos mal resolvidos. O conflito armado que se expandia pelo
territrio tinha como atores no apenas a insurgncia e foras estatais, mas
tambm grupos paramilitares de extrema direita articulados a estratgias
contrainsurgentes do Estado e cujos principais recursos provinham do negcio ilcito
das drogas e, secundariamente, das contribuies de setores empresariais locais e
transnacionais (CAAS, 2012, p. 16, traduo nossa). A disputa pelo controle
territorial implicava em massacres, assassinatos e deslocamentos forados de
milhares de camponeses que levaram a uma situao de ingovernabilidade que,
manipulada midiaticamente, assinalava a guerrilha como grande culpada, ao mesmo
tempo em que se mostrava condescendente com os atos das foras
77
J em junho de 2007 ocorreu a ocupao do complexo do Alemo como parte da estratgia de
segurana para os Jogos Pan-Americanos, que resultou no Massacre do Pan, com o homicdio de
pelo menos 19 pessoas com sinais de execuo sumria.
119
78
Os telefricos instalados nos morros da Rocinha, do Alemo e da Providncia se inspiraram no de
Medelln, sendo aqui criticados pelo seu custo milionrio, pelas remoes necessrias para sua
instalao, pelo seu carter mais voltado ao turismo do que s necessidades quotidianas de
acessibilidade da populao e pela falta de participao dos moradores nas decises (COMIT...,
2014, p. 56 e segs.).
122
79
Tambm traduzido como empreendedorismo urbano.
123
81
No Brasil, alm das parcerias pblico-privadas, as operaes urbanas consorciadas, previstas no
Estatuto da Cidade, que implicam na flexibilizao das normas urbansticas, podem ser
consideradas uma das manifestaes do empresarialismo.
126
82
O iderio da reforma urbana, que em seu sentido progressista remonta aos anos 1960, prioriza a
reduo da desigualdade, reconhecendo o papel fundamental desempenhado pelo Estado para
esse fim. Em sua verso madura desde a dcada de 1980, pode ser caracterizada como um
conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltado para o
atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e
promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades (SOUZA apud M.
SOUZA, 2006, p. 133).
127
83
Um smbolo da inaugurao dessa concepo foi a elaborao do Plano Estratgico da Cidade
do Rio de Janeiro, entre os anos de 1993 e 1994.
128
sede dos Jogos Olmpicos (2004), que contou com consultoria catal e o desejo de
transformar o Rio de Janeiro em uma nova Barcelona (VAINER, 2011, p. 2).
Mas o Rio de Janeiro, diferentemente de cidades da Europa e EUA que se
reconfiguraram aps um processo de desindustrializao, buscava seu lugar nos
fluxos globais do capital pelo resgate da vocao de cidade maravilhosa, perdida
desde os anos 1970. Assim, as intervenes urbanas foram conjugadas com o
antigo tema da ordem urbana, resgatado como prioridade para a modernizao da
cidade (BARREIRA, 2013, p. 137).
Na perspectiva conservadora da administrao da cidade, as estratgias de
sobrevivncia e a criminalidade misturavam-se em um quadro de desordem
que deveria ser controlado. O aspecto contraditrio dessa poltica tornou-se
visvel pelo fato de o governo, por um lado, insistir em impor a ordem e,
por outro, adotar discriminadamente a prtica de flexibilizao das
legislaes e da administrao para contemplar interesses corporativos e,
sobretudo, para promover a adaptao da cidade aos novos tempos.
(BARREIRA, 2013, p. 138)
84
Harvey lembra Hegel, segundo o qual a dialtica interna da sociedade burguesa, que produz
uma superacumulao de riqueza por um lado e uma multido de pobres por outro, leva busca por
solues atravs do comrcio externo e das prticas coloniais e imperiais (HARVEY, 2005, p. 15).
Em toda a histria do colonialismo e do imperialismo h uma classe que no tem interesse em
absorver a superacumulao atravs de reformas sociais internas em polticas redistributivas ou
melhoria social, fazendo com que seja necessrio procurar no exterior a soluo (HARVEY, 2005, p.
16).
85
Inclui os processos de mercantilizao e privatizao da terra e a expulso violenta de
populaes camponesas; converso de vrias formas de direito de propriedade comum, coletiva,
estatal em direitos de propriedade exclusivos; supresso dos direitos aos bens comuns;
transformao da fora de trabalho em mercadoria e a supresso de formas de produo e
consumo alternativos (indgena); os processos colonial, neocolonial e imperial de apropriao de
bens (inclusive de reservas naturais); monetarizao das trocas e da cobrana de impostos
(particularmente da terra); mercado de escravos; usura; o dbito nacional; e, por fim, o sistema de
crdito como um meio radical de acumulao primitiva (HARVEY, 2006, p. 22).
130
86
Harvey argumenta que as novas formas do imperialismo como o dos EUA podem ser lidas como
uma tentativa de acumulao mediante desapossamento: neste contexto que vemos setores das
elites polticas norte-americanas buscando exercitar o msculo militar como o nico poder que lhes
sobrou, falando abertamente de imprio como opo poltica (presumivelmente para extrair tributos
do resto do mundo) e buscando controlar os estoques de petrleo como meio de conter as ameaas
de mudana de poder dentro da economia mundial (HARVEY, 2006, p. 30).
131
88
Esta mo de obra, entretanto, segundo os autores do relatrio, no tem capacidade e
competncia devido s suas poucas oportunidades de acesso educao (ARIANO; GOLDBERG;
KIM, 2014, p. 54).
133
Nesse sentido, apesar de bem intencionadas, essas instituies parecem ser mais
market oriented e market friendly, como diz Vainer (2011), do que interessadas em
averiguar os reais anseios da populao.
Alm de serem mercados consumidores, as UPPs tornam as prprias favelas
commodities (FREEMAN, 2012, p. 119), o que se evidencia pelo boom do turismo
em favelas90, pelos novos hostels (a maioria de proprietrios estrangeiros) e pelas
festas frequentadas por pessoas do asfalto. Nesses casos, a favela compe um
produto alternativo a ser consumido por diferentes classes sociais.
Com o aumento da sensao de segurana, entraram na moda eventos
direcionados ao pblico de fora das favelas, em que o ingresso caro e o aumento do
consumo de um pblico com maior poder aquisitivo gera benefcios para alguns
setores da favela, como os comerciantes ao redor do local do evento. o caso da
89
Por exemplo, o projeto Empresa Bacana, organizado pela Diretoria de Desenvolvimento
Econmico do Instituto Pereira Passos em parceria com o Sebrae; o SESI Cidadania voltado a
servios gratuitos de educao, cultura, esporte e lazer; os cursos profissionalizantes gratuitos
oferecidos pelo SENAI-RJ.
90
Aps as UPPs, surgiram basicamente trs tipos de turismo organizado nas favelas: aquele
articulado por agncias governamentais e que busca capacitar moradores como guias tursticos
locais, como o caso do Rio Top Tour em Santa Marta; os tours organizados por moradores que
optam por trabalhar como guias autnomos; e o turismo realizado por empresas de fora da
comunidade, caso do famigerado Jeep Tour.
135
quadra da escola de samba em Santa Marta, em que frequente esse tipo de festa.
Ao mesmo tempo, os moradores sofrem com as limitaes imposta pela UPP para a
realizao de suas prprias festas, com menos dinheiro para cumprir os requisitos
dos novos regulamentos. Fleury e Ost observam que
(...) a diversificao das atividades do comrcio local favorece aqueles
empreendedores e negcios que se inserem na nova dinmica de relao
com a favela, em especial nos ramos do turismo e do comrcio de bares e
festas voltados para o pblico externo. Alm da competio entre os
negcios locais e externos no mesmo ramo, que favorece grandemente os
agentes externos, a dinmica do mercado direciona as atividades para o
pblico externo, reestratificando o mercado em detrimento daqueles
comerciantes que tm como consumidores a populao local, cujo poder
aquisitivo vem sendo reduzido com a formalizao das relaes de
consumo. (FLEURY; OST, 2013, p. 647-648)
No que mais uma invaso da classe mdia do que uma real interao entre
morro e asfalto, se opera uma mercantilizao dos espaos sociais: os poucos
espaos coletivos que os moradores possuam para socializar esto sendo
privatizados por interesses associados ao aumento da circulao de pessoas com
maior poder aquisitivo (OST, 2012, p. 64).
Em resumo, a intensa circulao de pessoas com maior poder aquisitivo na
favela fez que os moradores perdessem espaos de socializao
importantes, se sentissem incomodados pelo tumulto associado a esses
eventos e sofressem com o aumento dos preos praticados na favela
devido ao aumento da demanda e da mudana de perfil dos consumidores
de alguns dos principais bares da comunidade. (OST, 2012, p. 67)
CONCLUSO
91
Cf. PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO. Rio+Social. Programa. Disponvel em:
<http://www.riomaissocial.org/programa/> Acesso em: 24 abr. 2015.
141
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