Modulo V - Contenido Regimen Economico

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MODULO V
Rgimen Econmico del Estado Peruano
I. Generalidades
Se podra empezar por entender que es un rgimen, y esta palabra procede del latn regmen y
permite hacer referencia al sistema poltico y social que rige un determinado territorio. Por extensin,
el trmino nombra al conjunto de normas que rigen una actividad o una cosa.
(https://definicion.de/regimen/)
Entonces, igualmente se puede manifestar, que un rgimen econmico es la expresin que representa
aquel cumulo de lineamientos de orden social que organiza la produccin, distribucin y consumo en
beneficio de una sociedad particular; lleva impreso la observancia principios, reglas, procedimientos
e instituciones armonizadas funcionalmente para la consecucin de fines colectivos determinados
que a partir de su aplicacin, cada sociedad trata de resolver el problema fundamental econmico que
es la satisfaccin de las necesidades bsicas.
La Constitucin poltica de un Estado, como base fundamental de la organizacin y ejercicio del
poder estatal, contiene precisamente esos lineamientos; as en el caso del Estado peruano, la
Constitucin de 1993 presenta mayor cantidad de cambios sustantivos respecto a la anterior
Constitucin de 1979; esto, probablemente por la especial coyuntura en la que se encontraba el Per
en la primera parte de la dcada de los noventas como por concentrarse especialmente en materia
tanto de combate al terrorismo y pacificacin como de reforma econmicas y poltico-institucionales.
II. Tipo de Regmenes
MAGISTER JOSEPH ARANZABAL DELGADO

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De los diferentes denominados modelos econmicos, serian tres los que se integran en las sociedades
actuales. Por un lado se hallan sistemas orientados por una economa de libre mercado; y por otro,
sistemas donde la economa planificada es la base de su desarrollo. El hecho que una sociedad se
organice segn uno u otro modelo no es ms que fruto de su historia. Por un lado, aquellos sistemas
que operan en el marco de una Economa de Libre Mercado consideran que los agentes de ste son
quienes se auto regulan sean productores y/o consumidores, dado que el mercado interacta de
manera independiente y se vale, nicamente, de las fuerzas de la oferta y la demanda. Por otro lado,
existen sistemas donde la regulacin de la vida econmica se deja en manos del Estado, por lo que
las posturas liberales carecen de todo fundamento. Este modelo econmico se conoce con el nombre
de Economa Planificada. Bajo ambos escenarios, las diferentes economas a nivel mundial han
adoptado frmulas intermedias, habindose llegado a configurar modelos con caractersticas propias
de cada sistema.
Una de estas variaciones aparece con el surgimiento de las economas mixtas, en virtud de las cuales
el Estado puede intervenir econmicamente, al tiempo que colabora con la iniciativa privada,
orientando su actividad, pero de manera genrica; diseando Polticas de Estado que fomenten un
desarrollo equilibrado con las economas globalizadas, conservando as la aplicabilidad de la Ley
Econmica de oferta y demanda.
2.1 Rgimen de Economa Social de Mercado.
Se puede conceptualizar a La economa social de mercado como aquel orden social, econmico y
poltico integrado, el mismo que se caracteriza por tener una poltica econmica de mercado, y al
mismo tiempo una poltica social que regula a la primera, lo que se configura adems como su
mayor diferencia frente al neoliberalismo. (Axel Rehm, 2006, p. 14)

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Este pensamiento fue desarrollado por el partido demcrata cristiano alemn de la posguerra, con el
objetivo de crear una economa en base a la competencia, que combine la iniciativa libre con el
progreso social asegurado por el Estado.
Sus antecedentes los encontramos en la dcada del 30 del siglo pasado, en la Escuela de Freiburg;
precisamente en la Universidad de esta ciudad, Alemania, que establece las bases constitucionales
que orientadas al desarrollo de una economa libre en el marco de una sociedad democrtica.
Sostiene que un mercado perfectamente competitivo es la forma ms eficiente de organizar una
sociedad, pero que este orden no se puede lograr de manera espontnea y en completa libertad, sino
que requiere de un marco institucional del Estado para poder desarrollarse.
El concepto de la Economa Social de Mercado es usado por primera vez por el economista alemn
Alfred Mller-Armack en 1947 y fue planeada e implementada por el democratacristiano Ludwig
Erhard, Ministro de Economa bajo la cancillera de Konrad Adenauer y bajo su propia
administracin entre 1963 y 1966. (Axel Rehm, 2006, p. 14)
La Economa Social de Mercado tiene como objetivo el mantener un equilibrio entre un alto ndice
del crecimiento econmico, baja inflacin, bajo nivel de desempleo, buenas condiciones laborales,
bienestar social, y servicios pblicos, por medio de una economa de libre mercado y polticas
pblicas tendientes a mantener esa competitividad sumado a polticas sociales paliativas.
La economa social de mercado fue el principal modelo econmico usado en Europa Occidental
durante la Guerra fra. Fue ideado e implementado originalmente en la Repblica Federal Alemana.

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La superestructura, es decir, el conjunto de elementos de la vida social dependientes de la
infraestructura (condiciones econmicas en las que vive cada sociedad, de los medios y fuerzas
productivas); dentro de este conjunto de elementos se incluyen la religin, la moral, la ciencia, la
filosofa, el arte, el derecho y las instituciones polticas y jurdicas. (Hasse, Rolf, Schneider,
Hermann, Weigelt, Klaus, 2008, p. 54)
2.2 Rgimen Econmico Capitalista.
El capitalismo es un modelo econmico en donde las empresas y empresarios dedicados al mundo de
los negocios, son los que manejan totalmente las variantes que puedan adquirir los precios que
fluctan en el mercado. Es decir que la produccin y el intercambio o transaccin de bienes o
servicios, es totalmente controlado por ambos factores (empresas y empresarios).
A pesar de que el capitalismo nace en el siglo XVI, goz de su mximo apogeo en el siglo XIX.
Este sistema econmico cuenta con diversas caractersticas que lo han formado y estructurado en su
largo tiempo de uso, principalmente siendo caracterstico por el hecho de que el capital siempre se
encontrar en un punto ms alto que el trabajo y la mano de obra. (Hurtado, 2005, p. 22)
El capitalismo tambin es el encargado de manejar las propiedades y sus intereses a travs de la renta
y otros tipos de movimientos econmicos. Es importante saber que el capitalismo apoya a la idea de
lucro y obtencin de beneficios monetarios dentro de un sistema de libertad econmica donde
predomina el individuo, contraria a la idea del comunismo que busca tericamente el bien comn y
la reparticin de la riqueza.

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A modo de resumen, se podra manifestar, que el capitalismo es el sistema econmico fundado en el
capital como relacin social bsica de produccin. El capital es un factor de produccin constituido
por inmuebles, maquinaria o instalaciones de cualquier gnero, que, en colaboracin con otros
factores, principalmente el trabajo y bienes intermedios, se destina a la produccin de bienes de
consumo. Es la cantidad de recursos, bienes y valores disponibles para satisfacer una necesidad o
llevar a cabo una actividad definida y generar un beneficio econmico o ganancia particular. A
menudo se considera a la fuerza de trabajo parte del capital. Tambin el crdito, dado que implica un
beneficio econmico en la forma de inters, es considerado una forma de capital (capital financiero).
En el capitalismo los individuos privados y las empresas, empleando trabajadores asalariados, llevan
a cabo la produccin y el intercambio de bienes o de servicios, con el propsito de producir y
acumular ganancias u otro beneficio de inters propio.
Tambin se denomina capitalismo o sociedad capitalista a todo el orden social, poltico y jurdico
originado en la civilizacin occidental y basada en aqul sistema econmico. El orden capitalista se
distingue de los anteriores por su movilidad social y por la regulacin formal de las relaciones
sociales mediante el contrato libre.
Existen diferentes apreciaciones sobre la naturaleza del capitalismo segn la perspectiva social e
ideolgica desde la cual se lo analice.
El capitalismo es concebido, al menos, de tres formas diferentes dependiendo del nfasis en la
consideracin de ciertas caractersticas como determinantes o intrnsecas, desde enfoques
respectivamente polticos, culturales y sociales, sin que esto implique una exclusin mutua de las
diferentes definiciones.

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2.3 Rgimen Econmico Neoliberal.
La escuela del neoliberalismo naci de los modelos econmicos de la democracia liberal surgidos
durante la Guerra Fra, diferencindose bastante del liberalismo del Siglo XIX. Fundamentalmente,
hace referencia a una poltica econmica, de base terica-tcnica neoclsica. Entre sus aportes
tericos estn las propuestas del control de la masa monetaria, del equilibrio fiscal y de la reduccin
de los gastos del Estado. Pone nfasis en lo tecnocrtico y macroeconmico, en reducir al mnimo la
intervencin estatal en materia econmica y social, en defender el libre mercado capitalista como el
mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas. Slo acepta la
intervencin del Estado ante las fallas del mercado, como fue pblico y notorio con el problema de la
crisis financiera mundial del 2008. Tiende a ser neutral con respecto a las libertades civiles.
(Hurtado, 2005, p. 26)
Sus tesis ganaron popularidad en el mundo acadmico y poltico al enfrentar positivamente la crisis
del petrleo de 1973 y el fenmeno de la estanflacin, que el keynesianismo no haba solucionado.
Sus propuestas polticas fueron asumidas por Margaret Thatcher en Inglaterra, por Ronald Reagan
en los Estados Unidos y por Pinochet en Chile.
Respecto al tipo de polticas fiscales y monetarias recomendadas para los pases en desarrollo por los
organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el FMI. stas, seran identificadas
con el neoliberalismo y son conocidas como el Consenso de Washington. Segn Dominik (2009)
entre las principales polticas recomendadas es tienen:
1. Disciplina fiscal

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2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico
3. Reforma impositiva
4. Liberalizacin de los tipos de inters
5. Un tipo de cambio competitivo
6. Liberalizacin del comercio internacional
7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas
8. Privatizacin
9. Desregulacin
10. Derechos de propiedad
III. El Rgimen Econmico de la Constitucin de 1993
Con el propsito de entender la realidad del contenido de la Constitucin, se podr partir de resaltar
que la estructura general de este documento fundamental se conforma de tres partes principales: los
Derechos Fundamentales, el Rgimen Econmico y la Estructura del Estado. Los Derechos
Fundamentales expresan los objetivos, aspiraciones y necesidades primordiales de la persona y de la
sociedad en su conjunto; el Rgimen Econmico se ocupa de la tarea concreta de la generacin de
los recursos necesarios para atender los Derechos Fundamentales y construir el desarrollo econmico
nacional; y la Estructura del Estado da cuenta de la forma cmo se organiza el Estado para conducir
el pas y servir a esos Derechos Fundamentales.
Se puede manifestar, que en el caso especfico de la realidad peruana, con el propsito de estimular
la generacin de recursos, el nuevo rgimen econmico constitucional opta aparentemente por
liberar la fuerza productiva y creativa de los ciudadanos peruanos, poniendo quizs especial nfasis
en el establecimiento y desarrollo de los principios de competitividad con base en la libre iniciativa
privada sin distincin que esta ltima sea nacional o extranjera. Es probablemente por todo esto, que,

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se cita como objetivo fundamental la articulacin de los principios de la economa social de
mercado, como ese nuevo Rgimen Econmico de contenido social, y esencialmente motivador de
un mercado dinamizado por la libre labor creativa de todos los peruanos.
Nuestra Carta Magna reconoce que el Per se rige bajo una Economa Social de Mercado. Este
reconocimiento antecede desde 1979. No obstante, el primer antecedente de la relevancia jurdica de
algunos temas econmicos se remonta hacia 1823, poca en la que constitucionalmente, se realza la
funcin de la Hacienda Pblica, cuya labor se orientaba a la captacin de rentas y dems productos
correspondientes al Estado. En 1828, el tema vuelve a tomar vigencia al realzar la actividad
econmica del Estado a travs del manejo presupuestario en el interior del sistema pblico. (Olivos,
2011 p. 34)
Desde aquella poca el pensamiento econmico de los sucesores constituyentes ha ido explayndose,
hasta que en 1979 el Prembulo de la misma Constitucin reconoce, aunque de forma muy general,
que las actividades econmicas de la sociedad se ejercen segn los lineamientos de una Economa
Social de Mercado. Recin en la dcada de los noventa, con la dacin de la actual Carta
Constitucional se realizan algunas modificaciones de fondo.
Cul es la orientacin del rgimen econmico contenido en la constitucin?
El Titulo III de la constitucin en su Captulo I otorga los principios Generales del Rgimen
Econmico como se observa del contenido de los artculos 58 al 65.
Artculo 58.- Economa Social de Mercado

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La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin
de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 59.- Rol Econmico del Estado
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la
salud, ni a las seguridades pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores
que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.
Artculo 60.- Pluralismo Econmico
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
Artculo 61.- Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el
abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni
establecer monopolios.

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La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y,
en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de
comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Artculo 62.- Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual
slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos
en el contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No
pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo
precedente.
Artculo 63.- Inversin nacional y extranjera
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de
bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa
de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica

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y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional
los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias
derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden
tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
Artculo 64.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Artculo 65.- Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
Como se observa, la constitucin vigente, declara que nuestro modelo econmico se fundamenta en
la economa social de mercado, que en lneas precedentes, se expone brevemente sus principios; sin
embargo, dentro de este anlisis resulta necesario resaltar, cual es la verdadera orientacin de la
economa social de mercado, y plantear el anlisis si la constitucin presente, solo representa una
aspiracin mas no una real prctica de estos principios.
Segn Dominik (2009) la denominada Escuela de Freiburg desarrollo un sistema de administracin
estatal que enfatiza el carcter social de la economa e introduce como principio econmico el
concepto de moralidad. Respeto de las leyes de mercado, pero el Estado interviene en la economa
garantizando a los ciudadanos un mnimo de bienestar, con pensiones de vejez, invalidez, viudez y

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enfermedad; salario mnimo y subsidio de desempleo; servicios pblicos gratuitos y de calidad en
salud y educacin. La intervencin del Estado est regida por los principios de la subsidiariedad la
instancia superior no hace lo que pueden hacer las instancias ms cercanas a las personas- y de la
solidaridad el Estado interviene para subsanar las deficiencias de los menos favorecidos-.
Si bien el orden econmico ya establece una serie de reglas para su correcto funcionamiento, el
Estado de derecho que se orienta en los principios de economa social de mercado propugnara:
- La responsabilidad de los individuos: otro de los principios de esta Teora que es la
responsabilidad personal.
- Aportar al conjunto del producto que una sociedad genera (principio de rendimiento).
- Cultivar el principio de subsidiariedad; por el cual todo lo que el individuo y el sector privado
pueda proveer, no es materia de accin del Estado en trminos generales, recordando que pueden
existir aportes para su desenvolvimiento como con subsidios, siendo actividad principal la privada.
(Hasse, Rolf, Schneider, Hermann, Weigelt, Klaus, 2008, p. 54)
Resulta entonces innegable, que en referencia a la aspiracin contenida en la constitucin que
propondra a la aplicacin de los principios de economa social de mercado, no es precisamente la
realidad de nuestro sistema; aunque el deseo es el establecimiento de una sociedad justa, con plena
conciencia de las necesidades de sus ciudadanos.
El Captulo II de este mismo Ttulo III, contiene aquellos parmetros que hacen referencia a lo que
se le podra denominar como Administracin de los Recursos; es as, que se titula como Del
Ambiente y los Recursos Naturales.

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Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas El
Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
Se puede observar el objetivo del Estado de ejercer sus potestades en la administracin de los
recursos naturales; actividad que no podr ser desarrollada con inobservancia de los principios de
sostenibilidad y viabilidad; se resalta igualmente, la importancia del cuidado de los recursos
biolgicos de la amazonia.
El Captulo III contiene el fundamento del ejercicio del derecho de Propiedad, la condicin del
extranjero frente a este derecho y las restricciones por seguridad nacional y el dominio pblico.

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Artculo 70.- Inviolabilidad del derecho de propiedad
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el
bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
sealado en el procedimiento expropiatorio.
Artculo 71.- Propiedad de los extranjeros
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la
misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin
diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden
adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de
energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio
del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
Artculo 72.- Restricciones por seguridad nacional
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados
bienes.

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Artculo 73.- Bienes de dominio y uso pblico
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
Nuevamente el texto constitucional ofrece lineamientos de contenido econmico, es as que la
condicin de extranjero no limita el ejercicio del derecho de propiedad y la consecuente posibilidad
de la inversin de capitales extranjeros, solo en los supuestos por restricciones basadas en la
seguridad se encontrara la limitante.
Igualmente, esta posibilidad de inversin privada, sin restriccin a los extranjeros es refrendada en el
artculo 73, cuando el Estado, en el ejercicio de su autoridad y en beneficio de su poblacin, podr
conceder a particulares el aprovechamiento en su explotacin.
El Captulo IV titula el Rgimen Tributario y Presupuestal; quizs el ms abstracto y motivante para
su interpretacin.
Artculo 74.- Principio de Legalidad
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente
por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los
cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar
de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de
los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.

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Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes relativas a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su
promulgacin. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia tributaria.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente
artculo. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28390, publicada el 17-11-2004, cuyo
texto es el siguiente:
Principio de Legalidad
Artculo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles
y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la
ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y
los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener
carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de
enero del ao siguiente a su promulgacin.

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No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente
artculo."
Artculo 75.- De la Deuda Pblica
El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos
constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios,
sin requerir autorizacin legal.
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin
de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.
Artculo 77.- Presupuesto Pblico
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos
secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.

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El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y ejecucin
responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotacin de los recursos naturales en cada
zona, en calidad de canon. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 26472, publicada el 13 junio 1995, cuyo
texto es el siguiente:
Presupuesto Pblico
"Artculo 77.- La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico
contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos
naturales en cada zona en calidad de canon."
Finalmente, como corolario del rgimen econmico vigente en el territorio peruano, se desarrolla el
captulo III que podra considerarse el de mayor grado de complejidad. Aspectos como el principio
de legalidad en el ejercicio de la potestad tributaria, la deuda pblica y la mecnica de las compras y
contrataciones con el Estado, sustentan esta complejidad.

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Es precisamente la potestad tributaria que encuentra sus lmites en el artculo 71. El estado, necesita
generar ingresos para precisamente solventar el gasto pblico, para suplir las necesidades de su
poblacin; y resulta, adems de la explotacin de sus recursos, la aplicacin de polticas que
permitan la recaudacin de tributos. Es en este sentido, que el artculo 71 de la constitucin describe
-lo que ser complementado por la legislacin tributaria- la estructura tributaria, vale decir, las
instituciones entidades, que podrn ejercitar la potestad tributaria, como es el caso de los niveles,
cuales son el Nacional, el Regional y el Local. Se sealan las facultades de las entidades
recaudadoras a nivel nacional como es el caso de la Superintendencia de Administracin Tributaria,
los gobiernos regionales para el caso de imposicin de Tasas y los gobiernos locales para la
imposicin de licencias; entre otros.
Se concluye el captulo, con la referencia a la deuda asumida por el estado deuda pblica- que solo
bajo criterios de legalidad y legitimidad podrn ser asumidas en el periodo que corresponda. Ha de
observarse entonces, que los diferentes niveles estatales, podrn asumir crditos, celebrar contratos
de suministros o igualmente licitaciones pblicas; todo ello con el correspondiente control
constitucional del Estado.
IV. La libre competencia y su respaldo Constitucional.
4.1 Concepto de libre competencia.
La libre competencia es el mejor mecanismo para promover la asignacin eficiente de recursos en el
mercado. Esto se debe a que, para ganarse la preferencia de los consumidores, los proveedores bajan
sus precios y mejoran la calidad de sus productos. Como consecuencia de ello, los consumidores
tienen ms y mejores opciones a su disposicin. Por este motivo, la defensa de la libre competencia

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es una de las polticas pblicas ms importantes para el desarrollo econmico de un pas. (Quintana,
Eduardo, 2013, p. 72)
En un mercado que funciona bajo condiciones de competencia, las condiciones de venta (precio,
cantidad, calidad, servicios pre y postventa, etc.) se determinan como resultado de la confluencia de
la demanda de los consumidores o clientes por productos o servicios con la oferta de bienes por parte
de los productores y comercializadores. Es decir, los agentes econmicos interactan en mltiples
tratativas y negociaciones comerciales y, a travs de ellas, se van definiendo las condiciones de venta
de los bienes sin que productores, comercializadores o consumidores tengan la capacidad de
determinarlas de modo unilateral o por su sola voluntad. (Quintana, Eduardo, 2013, p. 72)
Por ello, se suele afirmar que en un mercado que se encuentra en condiciones de competencia
absoluta las empresas son tomadoras de precios pues, dada la competencia existente, cada empresa
debe cuidar que las condiciones de su oferta sean suficientemente atractivas para los compradores
quienes, de otro modo, tendran la opcin de comprar a proveedores alternativos. (Quintana,
Eduardo, 2013, p. 72)
Sin embargo, se podra afirmar, que los mercados no funcionan en absoluta competencia o como se
seal en competencia perfecta, pues las condiciones antes sealadas no se presentan de forma
concurrente y por completo en ningn mercado real. Los bienes ofertados se diferencian por
calidades, marcas u otras caractersticas; el nmero de vendedores y compradores no es tan grande
como para que sus transacciones no tengan impacto en las condiciones de oferta; la informacin
disponible suele ser imperfecta, asimtrica o de alto costo; y los mercados suelen presentar
distintos niveles de barreras de entrada y salida. Por ello, existen variadas circunstancias en las
cuales las empresas s se encuentran en capacidad de fijar las condiciones de venta de modo

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unilateral o conjuntamente entre ellas, sin que la competencia sea un elemento que discipline su
comportamiento. En estas situaciones se seala que las empresas cuentan con un importante poder de
mercado que les permite neutralizar o superar la posibilidad de competencia.
Por esta realidad; es rol del Estado; fundamentado en su sistema normativo y sobre todo en basa a
principios constitucionales, garantizar el cumplimiento del principio de la libre competencia.
4.2 Estructuras de mercado
Se podr partir del concepto de mercado; el cual ser; aquel lugar en donde habitualmente se
encuentran los compradores y vendedores para efectuar sus operaciones comerciales. La idea de
mercado ha ido unida siempre a la de un lugar geogrfico. Como consecuencia de la evolucin de los
medios de comunicacin; el mercado se ha desprendido de su carcter localista, y hoy da se entiende
por mercado el conjunto de actos de compra y venta referidos a un producto determinado en un
momento del tiempo, sin ninguna referencia espacial concreta. Los mercados se pueden clasificar
con arreglo a diferentes criterios. As, desde el punto de vista territorial podemos hablar de mercado
local, provincial, regional, nacional, continental, de ultramar y mundial. Desde el punto de vista
temporal podra hablar de mercado pasado, presente y futuro.
Se llamara estructuras de mercado a las diferentes formas que puede adoptar la competencia. Se
diferencian por el nmero y tamao de los productores y consumidores en el mercado, el tipo de
bienes y servicios que se comercian, y el grado de transparencia de la informacin. Tambin son
relevantes las barreras de entrada o salida; en la competencia perfecta no existen barreras, mientras
que en la competencia imperfecta, se dara esta realidad.

22
En un principio, comn mente se consideraria el caso de un mercado donde existe un solo oferente
de un bien. Esto puede darse cuando se produce una innovacin y aparece el oferente de un bien
nuevo en el mercado. Se presenta, entonces, el denominado monopolio. Debido a la ausencia de una
competencia directa, el monopolista puede procurar precios relativamente ms altos que en una
situacin competitiva.
Puede estructurar la oferta, por ejemplo restringindola, comparada con una situacin competitiva.
De tal manera, al enfrentar una demanda dada con una menor oferta, el precio de venta de equilibrio
ser mayor, y obtendr un beneficio monoplico mayor. Mientras que los consumidores debern
pagar un precio ms alto, comparado con la situacin donde existen otros competidores.
Esta capacidad del monopolista se ve a la vez limitada por ciertos factores.
Por un lado, la existencia de competidores potenciales que puedan ingresar al mercado para
aprovechar precios altos. Otro aspecto que debe tener en cuenta el monopolista es que los
consumidores siempre tienen la posibilidad de optar por comprar otros bienes para satisfacer sus
necesidades de modo similar (bienes de sustitucin). Sin embargo, los consumidores no
necesariamente siempre consideran que un producto puede ser reemplazado por otro, de modo que
este proceso de mercado tiene un denominado efecto limitado. Cuando existe libre comercio con el
exterior, el consumidor tiene, adems, la posibilidad de sustituir esos bienes nacionales por bienes
extranjeros.
La situacin podr cambiar en el momento en que otras empresas inician la produccin de un bien.
Un grupo pequeo de oferentes forma un oligopolio. En este tipo de mercado, por contraste con el
monopolio y la competencia perfecta, el proceso de mercado se resolvera a travs de la aplicacin
de juegos estratgicos entre los participantes. Cada accin de un oferente, por ejemplo una baja de

23
precios u otras mejoras de la oferta, tiene un impacto tan fuerte sobre el xito de los otros pocos
competidores que impulsa una reaccin inmediata.
Esta situacin se da, por ejemplo, en determinados sectores dentro de los mercados como el caso del
automotriz, las bebidas gasificadas, u otras.
La existencia de pocos competidores en el mencionado oligopolio y su caracterstico
comportamiento estratgico puede dar lugar a la existencia de acuerdos de precios. Estos acuerdos se
denominan colusin, que puede ser tcita o abierta. Una colusin abierta se denomina crtel, como
por ejemplo la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo). En estos casos, los
competidores se renen para regular la produccin de tal modo de regular los precios. La influencia
de estos acuerdos sobre los precios y el mercado nunca es completa, pero ejercen una influencia
importante. Como limitan la competencia en el mercado, son supervisados, y en ciertos casos
sancionados, por las polticas de defensa de la competencia. (Quintana, 2013)
Si, por el contrario, el nmero de oferentes en un mercado es muy alto, las decisiones de una
empresa individual casi no afectan los resultados generales. Esta situacin se denomina polipolio y
tiene dos formas bsicas, la competencia perfecta y la competencia monopolstica.
En la competencia monopolstica existe un gran nmero de oferentes y demandantes, existen pocas
barreras de entrada o salida y no existe un control total sobre el precio del bien o servicio. Sin
embargo, el producto es diferenciado (a veces debido a las marcas o la publicidad), por lo que se
produce un cierto grado de control sobre el precio por parte del oferente.

24
Los ejemplos tpicos de este tipo de forma de mercado son los restaurantes, los negocios de
vestimenta, calzado, etc. (Quintana, 2013)
Entonces; la situacin de competencia perfecta se da cuando ningn comprador o vendedor tiene
poder de mercado, es decir que no se tendria ningn margen de influencia sobre el precio. Las
caractersticas de los mercados de competencia perfecta son la existencia de gran cantidad de
oferentes y demandantes, un producto homogneo (es decir que no se diferencian entre s), y de
informacin perfecta. Dado que las condiciones para la existencia de la competencia perfecta son tan
estrictas, existen pocos ejemplos, como los mercados de bienes agrcolas o materias primas
(denominados generalmente commodities, en referencia a su homogeneidad de caractersticas).
Por lo mencionado, resulta oportuna la intervencin del Estado, cuando la manipulacin del
mercado, a travs de estrategias orientadas al establecimiento de monopolios u oligopolios. Sin
embargo, el ejercicio de la autoridad reguladora, solo ser posible si as los principios fundamentales
contenidos en la constitucin lo permitieran.
4.3 Defensa de la competencia
No plantea ningn problema un mercado en el que cualquier oferente nuevo (competidores
potenciales) puede, en todo momento, acceder a un mercado, es decir, cuando se trata de un mercado
abierto en razn de un bajo nivel de barreras de acceso. En estos mercados, los oferentes actuales no
tienen la posibilidad de restringir la competencia e incrementar los precios, porque se veran
rpidamente desplazados por los competidores recin llegados. (Deza Sandoval, Tommi, 2013, p. 8)
Por lo tanto, en este caso no se necesita encarar una poltica de competencia especial.

25
Sin embargo, esta poltica se torna necesaria cuando, por ejemplo, la fabricacin de ciertos bienes
exige una inversin inicial elevada, de modo tal que un solo productor puede proveer un mercado
particular con el bien o servicio en cuestin a un precio ms bajo que si la oferta proviniera de un
nmero mayor de proveedores. En estas situaciones, que se denominan monopolios naturales, la
forma de provisin monoplica se convierte en necesidad econmica.
La poltica de competencia tambin sera requerida cuando en la realidad los oferentes potenciales
enfrentan importantes barreras econmicas y aun legales para el ingreso a los mercados. En esta
situacin, lo importante es mantener la rivalidad entre los oferentes presentes. Para lograrlo, la
poltica de competencia tiene que impedir que estos oferentes concluyan acuerdos que restrinjan la
competencia por ejemplo, en forma de crteles de oferta de productos.
Aceptada la existencia de estas figuras; es oportuno resaltar la funcin ms importante de todas las
que tiene el Indecopi; cual es la referida a la proteccin al consumidor. En efecto, en estos casos la
referida autoridad aparece como la defensora de los derechos de los consumidores frente a los
posibles abusos de los que pueden ser vctimas por parte de los empresarios o proveedores en
general. Sin embargo, es necesario no perder de vista que el Indecopi forma parte de un grupo de
entidades estatales cuyas funciones tambin se encuentran vinculadas con la proteccin de los
derechos de los consumidores, como sera el caso de las entidades fiscalizadoras de las condiciones
de salubridad. Estas entidades, encontraran respaldo, precisamente en los preceptos constitucionales,
que tendran que amparar sobre todo el bien comn de la sociedad.
Competencia es: Fenmeno Natural seleccin natural de los mejores. La competencia
implica rivalidad entre agentes por una misma meta Nocin de Dao concurrencial lcito.
Desplazar competidores mediante generacin de eficiencias que atraigan a los consumidores.

26
Esencia de la competencia: sueo de los competidores de llegar a ser un monopolio.
Dimensin estructural: concebida como la relacin de una pluralidad de agentes que actan en el
marco de un mercado determinado.
Dimensin dinmica o competitiva: concebida como un proceso de actuaciones a travs de la cual
la pluralidad de agentes rivalizan para lograr su meta en un tiempo y espacio.
Dimensin ideolgica o poltica social: inspiradora del sistema socioeconmico de mercado. La
competencia es un particular sistema de vida social dentro del cual se ordena las actividades de los
agentes. (https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/II-C.-MACRORREGIONAL-
DR.-DEZA-PR%C3%81CTICAS-COLUSORIAS.pdf)
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios.
Para el TC la libre competencia es:
Bien jurdico protegido y principio ordenador del mercado
(Exp. 03116-2009-PA/TC)
Derecho fundamental (Exp. 03116-2009-PA/TC)
Orden pblico econmico (Exp. 0014-2009-PI/TC)
https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/II-C.-MACRORREGIONAL-DR.-DEZA-
PR%C3%81CTICAS-COLUSORIAS.pdf

27

28
V. Las posiciones dominantes o monoplicas del mercado
A travs de estos actos una empresa que cuenta con poder sustancial de mercado o posicin de
dominio, aprovecha indebidamente ese poder o posicin en el mercado para sacar ventaja de ello e
impedir la entrada de nuevos competidores u obstaculizar la permanencia de los que ya se encuentran
operando en el mercado. Usualmente son actos ilcitos de una empresa; es decir, actos unilaterales
para excluir ilegalmente del mercado a los competidores. La ley peruana los denomina actos de
abuso de posicin de dominio. (Deza Sandoval, Tommi, 2013, p. 22)
a. Mercado relevante
Para que una empresa pueda incurrir en actos de abuso de posicin de dominio debe contar con esta
posicin en el mercado. Para determinar si una empresa cuenta con posicin de dominio es necesario
definir si puede imponer las condiciones de compra o venta, con independencia de la reaccin de sus

29
clientes, proveedores o competidores. Una empresa podr actuar de esta forma cuando los clientes y
proveedores del mercado en cuestin no tienen alternativas reales, distintas a la empresa dominante,
para comprar los bienes que requieren o vender los bienes que producen, respectivamente.
Asimismo, la empresa dominante podr comportarse de tal manera si no enfrenta competidores o si
los que existen no tienen la fuerza suficiente para enfrentarla.
b. Posicin de dominio
Para identificar la existencia de posicin de dominio en el mercado relevante ya definido, existen
distintas herramientas de anlisis que, para fines metodolgicos, pueden dividirse en dos grupos. De
un lado, las herramientas para evaluar la estructura del mercado y sus participantes al momento de la
denuncia (competencia actual); y de otro lado, las herramientas para evaluar la dinmica del mercado
y los posibles entrantes (competencia potencial). (Deza Sandoval, Tommi, 2013, p. 23)
El estudio de la competencia actual busca identificar cul es el peso especfico de las empresas
denunciada en el mercado, frente a los dems participantes, y tambin qu tan competitivo es el
mercado en trminos de globalizacin. Para ello se utilizan principalmente dos herramientas: la
evaluacin de las participaciones de mercado y la medicin del ndice de concentracin del mercado;
ser la tarea en la que el Estado tendra que intervenir con propsitos fiscalizadores.
En cuanto a las participaciones de mercado, debe considerarse a todas las empresas que se ha
identificado como participantes del mercado relevante; es decir, a todos los proveedores alternativos
a la empresa denunciada. La asignacin de la participacin de mercado se puede realizar
considerando diversos factores de clculo, como por ejemplo, la capacidad instalada de cada empresa
para producir, las unidades o volmenes efectivamente producidos o vendidos por las empresas, el
valor de los ingresos obtenidos por las ventas efectuadas, etc. (Deza Sandoval, Tommi, 2013, p. 23)

30
Se puede concluir; que el Estado, tiene el deber de velar por el bien comn y lograr una distribucin
equitativa de la riqueza, consiguientemente debe intervenir en la economa. Esto lo hace de diversas
maneras, ya sea a travs del desarrollo de la poltica econmica, desarrollando directamente alguna
actividad econmica por s mismo o a travs de sus empresas o bien, regulando determinadas
actividades econmicas que por su importancia para la poblacin, deben estar reguladas para evitar
abusos y mejorar el cumplimiento de sus funciones.
Por consiguiente, el Estado cumple variados roles en la economa, como regular el funcionamiento
del sistema econmico nacional y fiscalizar el cumplimiento de las normas que aseguran que el
mercado sea abierto, informado y competitivo. Tambin planifica inversiones de sus dineros en el
exterior, obras pblicas de relevancia y establecer un ambiente de confianza y competitividad, para
que el cumulo de los agentes econmicos alcancen su desarrollo.
El caso especfico del Per, distingue dos mbitos de intervencin, en los cuales, el Estado tendra
que asumir un rol fundamental; vale decir, asegurar las condiciones internas para un buen desarrollo
de la economa y solucionar los diferentes problemas econmicos de carcter nacional. Para cumplir
con tales objetivos, el Estado cuenta con lineamientos de orden constitucional e instituciones tcnicas
y especializadas que protegen el funcionamiento de la economa. En primer lugar existe el Banco
Central de Reserva, que est orientado a regularizar las polticas monetarias, buscando el equilibrio
del valor del dinero. Asimismo, el Ministerio de Economa se preocupa de administrar los ingresos y
gastos del Estado, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo o el caso fundamental de Indecopi
como ente fiscalizador y regulador del cumplimiento de la normatividad orientada al cumplimiento
de los derechos del consumidor.

31
Dentro de un rol subsidiario, es decir el satisfacer las necesidades de las personas cuando estas no
pueden hacerlo por s mismas, el Estado debe analizar y estudiar las situaciones y proponer medidas
de solucin; siendo quizs el principal problema la escasez de determinadas mercancas y el acceso a
aquellos productos necesarios sobre todo en las personas de escasos recursos, implementando
medidas como subsidios para la produccin, polticas de atraccin de inversin extranjera y planes
de empleo, fijacin de un salario mnimo y modificaciones de impuestos, entre otras.
Para lograr satisfacer estas necesidades, el Estado debe procurarse recursos, y los obtiene a travs de
dos vas: La recaudacin de impuestos y el ejercicio de determinada actividades econmica, a travs
de las empresas del Estado o aquellas en que este tenga participacin. Sin embargo, en su actuar debe
asumir una posicin sumamente cautelosa, pues de haber una excesiva intervencin, resultara en
el alejamiento de la inversin privada y la eliminacin de la confianza del sector empresarial.
VI. Comentarios Finales
El fin supremo del Estado podr ser identificado como la asistencia plena de las necesidades de sus
ciudadanos, garantizar el desarrollo pleno de cada individuo, o inclusive, la garanta de otorgar una
condicin digna de cada miembro de la sociedad que se desenvuelve dentro e inclusive fuera de su
territorio. Aspiraciones que involucran necesariamente un contenido econmico que no podra ser
excluido del texto constitucional. Es en este entender, que la actual regulacin constitucional, le
otorga a esta esfera un cumulo de lineamientos contenidos en 19 artculos, los mismo que, estn
plasmados de declaraciones que no necesariamente forman parte de la realidad de la administracin
pblica en el Per.

32
En cuanto a las fuentes de los recursos que se requieren para desarrollar al pas, el nuevo rgimen
econmico constitucional privilegia claramente a las dos siguientes: la inversin, nacional y
extranjera, como expresin de la confianza de los agentes econmicos en un rgimen que estimula su
libre creatividad y protege los resultados de su esfuerzo; y la tributacin, como expresin del
compromiso de todos con el inters colectivo.
En consecuencia, los principales aspectos contenidos en el articulado del actual rgimen econmico
constitucional pueden resumirse de la siguiente manera:
Se garantiza la libre iniciativa privada, de todos en general, para estimular as la
creacin de riqueza individual y social;
Se consagra el derecho inalienable de todos al libre acceso a la propiedad, y la
inviolabilidad dc la misma, lo cual multiplicar la cantidad de agentes econmicos capaces de
invertir, y dispuestos a hacerlo con perspectiva de largo plazo;
Respeto a la igualdad de trato a los distintos sectores econmicos y formas de
propiedad, a fin de evitar discriminaciones que distorsionen la asignacin de recursos y la
orientacin de la inversin productiva privada;
Se garantiza la libertad de empresa, comercio e industria, asegurando el
funcionamiento de mercados competitivos mediante la proteccin contra el abuso de posicin
dominante y contra las prcticas restrictivas de la competencia; prohibindose por ende los
monopolios amparados por la ley;
Se garantiza la libertad de comercio exterior, y la igualdad de trato a la inversin
extranjera y nacional; el estmulo a la inversin extranjera incluye la adopcin de
mecanismos de garantas como el reconocimiento, cuando corresponda, del arbitraje
internacional o de la jurisdiccin estipulada por convenios internacionales, para la solucin de
controversias de ndole econmico; se subraya el principio de la universalidad del tributo,

33
como fuente sana de ingresos para el Estado, y se garantiza un manejo responsable de los
recursos fiscales, disponindose que slo se autorizarn gastos que cuenten con el
correspondiente ingreso, y regulndose estrictamente la iniciativa de gasto por parte de los
poderes del Estado.
Estos cometidos revisten central importancia en un entorno econmico internacional crecientemente
globalizado y multipolar, donde un pas como el Per tiene que redoblar esfuerzos para expandir y
diversificar su relaciones econmicas con todos los principales pases y regiones del orbe. En este
nuevo entorno, las ventajas -comparativas y competitivas- se definen no slo a nivel sectorial (por
industrias o productos) sino tambin en el plano espacial o geogrfico.
No obstante los principios y aspiraciones contenidas en la constitucin vigente, se afirmara, que el
Estado, ha perdido la orientacin de lo que significa la funcin social, y por el contrario, trabajara en
beneficio de unos cuantos, antes de cumplir a cabalidad con las funciones colectivas y redistributivas
que le son propias por su condicin de representante del bien comn. Prueba de ello, es el caso que
ao tras ao se registra la manifestacin de descontento por parte de la poblacin. Por estas razones,
el nuevo rgimen econmico constitucional es central para el proceso de reconstruccin del Estado
Peruano, para su armoniosa coexistencia con una sociedad civil entendida modernamente, es decir,
sin ciudadanos de segunda o tercera categora.
Por estas consideraciones, la declaracin de implementar un rgimen econmico basado en el la
economa social de mercado- resulta en el principal cuestionamiento. Conociendo el contenido y
orientacin de esta escuela, se podrn identificar falencias en su aplicacin plena; ya que si, se acepta
la realidad, que parte del mercado est sometido a la ley de la oferta y la demanda del mercado.
Cuando abundan los desocupados, se paga barato a los trabajadores, se hace trabajar, generalmente,

34
ms de 8 horas, no hay estabilidad laboral; en otras palabras, el trabajador est privado de ganar buen
sueldo y ser estable en su centro laboral.
Se podra concluir con la aceptacin que es una tarea pendiente la correspondiente reevaluacin de
las aspiraciones constitucionales y su plena aplicacin en beneficio de la poblacin.

35
Bibliografa:
- CASTILLO CALLE, Manuel, El derecho constitucional econmico del Per, Nmadas. Revista
Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | Nm. Especial: Amrica Latina, 2013.
- DEZA SANDOBAL, Tommi, Principio de libre competencia y procesos de contratacion, ministerio
de Justicia y DDHH, 2013.
- DOMINIK H. Ernste, Una perspectiva ordoliberal de la Economa Social de Mercado. Basado en
los Principios de poltica econmica de Walter Eucken [Traduccin] En Serie de Economa Social
de Mercado, N 02 Vol. 01, Fundacin Konrad Adenauer, Guatemala, 2009.
- FISHER, STANLEY, DORNUSCH, RUDIGER, SCHMALEMSEE, Economa, segunda edicin,
McGraw Hill, 1990.
- HASSE, Rolf, SCHNEIDER, Hermann, WEIGELT, Klaus (editores), Diccionario de Economa
Social de Mercado: Poltica econmica de la A a la Z, tercera edicin, Buenos Aires, Konrad
Adenauer Stiftung, 2008.
- HURTADO, Osvaldo, Neoliberalismo y Economa Social de Mercado, Quito, Corporacin de
Estudios para el Desarrollo (CORDES), 2005.
- OLIVOS, Milagros, Fundamentos constitucionales de la economa social de mercado en la
economa peruana. Lima: IUS, 2013.
- RESICO, Marcelo, Introduccin a la economa social de mercado, Konrad Adenauer Stiftung,
Lima, 2013.
- REHM, Axel, Historia de la Economa Social de Mercado, tercera edicin, Revista Jurdica,
Ludwig Maximillian Universitt Mnchen, 2006.
- Texto Constitucin Poltica de 1979 y 1993.

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1

Rgimen Econmico del Estado Peruano

e instituciones armonizadas funcionalmente para la consecucin de fines colectivos determinados

es la satisfaccin de las necesidades bsicas.

La Constitucin poltica de un Estado, como base fundamental de la organizacin y ejercicio del

Constitucin de 1993 presenta mayor cantidad de cambios sustantivos respecto a la anterior

tanto de combate al terrorismo y pacificacin como de reforma econmicas y poltico-institucionales.

II. Tipo de Regmenes

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desarrollo equilibrado con las economas globalizadas, conservando as la aplicabilidad de la Ley

Econmica de oferta y demanda.

2.1 Rgimen de Economa Social de Mercado.

mayor diferencia frente al neoliberalismo. (Axel Rehm, 2006, p. 14)

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progreso social asegurado por el Estado.

Sostiene que un mercado perfectamente competitivo es la forma ms eficiente de organizar una

que requiere de un marco institucional del Estado para poder desarrollarse.

Alfred Mller-Armack en 1947 y fue planeada e implementada por el democratacristiano Ludwig

Erhard, Ministro de Economa bajo la cancillera de Konrad Adenauer y bajo su propia

administracin entre 1963 y 1966. (Axel Rehm, 2006, p. 14)

pblicas tendientes a mantener esa competitividad sumado a polticas sociales paliativas.

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La superestructura, es decir, el conjunto de elementos de la vida social dependientes de la

productivas); dentro de este conjunto de elementos se incluyen la religin, la moral, la ciencia, la

Hermann, Weigelt, Klaus, 2008, p. 54)

2.2 Rgimen Econmico Capitalista.

El capitalismo es un modelo econmico en donde las empresas y empresarios dedicados al mundo de

fluctan en el mercado. Es decir que la produccin y el intercambio o transaccin de bienes o

servicios, es totalmente controlado por ambos factores (empresas y empresarios).

lucro y obtencin de beneficios monetarios dentro de un sistema de libertad econmica donde

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A modo de resumen, se podra manifestar, que el capitalismo es el sistema econmico fundado en el

factores, principalmente el trabajo y bienes intermedios, se destina a la produccin de bienes de

a cabo la produccin y el intercambio de bienes o de servicios, con el propsito de producir y

acumular ganancias u otro beneficio de inters propio.

originado en la civilizacin occidental y basada en aqul sistema econmico. El orden capitalista se

sociales mediante el contrato libre.

ideolgica desde la cual se lo analice.

El capitalismo es concebido, al menos, de tres formas diferentes dependiendo del nfasis en la

consideracin de ciertas caractersticas como determinantes o intrnsecas, desde enfoques

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2.3 Rgimen Econmico Neoliberal.

(Hurtado, 2005, p. 26)

del petrleo de 1973 y el fenmeno de la estanflacin, que el keynesianismo no haba solucionado.

en los Estados Unidos y por Pinochet en Chile.

entre las principales polticas recomendadas es tienen:

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2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico

4. Liberalizacin de los tipos de inters

5. Un tipo de cambio competitivo

6. Liberalizacin del comercio internacional

7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas

10. Derechos de propiedad

III. El Rgimen Econmico de la Constitucin de 1993

Derechos Fundamentales, el Rgimen Econmico y la Estructura del Estado. Los Derechos

Fundamentales expresan los objetivos, aspiraciones y necesidades primordiales de la persona y de la

sociedad en su conjunto; el Rgimen Econmico se ocupa de la tarea concreta de la generacin de

el pas y servir a esos Derechos Fundamentales.

la generacin de recursos, el nuevo rgimen econmico constitucional opta aparentemente por

en el establecimiento y desarrollo de los principios de competitividad con base en la libre iniciativa

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se cita como objetivo fundamental la articulacin de los principios de la economa social de

un mercado dinamizado por la libre labor creativa de todos los peruanos.