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I. ANTECEDENTES
A. Decreto Legislativo N 809............................................... 2
B. El Convenio de Kyoto. 2
C. Otros........................................................... 2
II. RGIMEN ADUANERO DE TRNSITO..... 3
A. Marco terico..................................................... 3
a. El Artculo V del GATT.. 3
b. De acuerdo al convenio de Kyoto . 3
c. Otros. 3
B. Marco Normativo y Aplicabilidad 4
1. Mercanca extranjera 4
2. Suspensin de la obligacin de pago.. 5
3. Clases de Trnsito 6
a. Transito Nacional: dos modalidades................................ 7
- Transito con destino hacia el exterior...................................... 7
- Transito Interno 7
b. Trnsito Internacional.. 10
C. Legislacin Comparada: Trnsito de mercancas por la U.E 12
D. Conclusiones 12
III. REGIMEN ADUANERO DE TRANSBORDO. 13
A. Marco Terico. 13
B. Marco Normativo. 13
C. Aplicabilidad. 15
D. Legislacin comparada: Transbordo en Mxico 17
E. Conclusiones.. 18
IV. REGIMEN ADUANERO DE REEMBARQUE. 18
A. Marco Terico.. 18
B. Marco Normativo.. 19
C. Aplicabilidad 22
D. Legislacin comparada: Reembarque Uruguay. 24
E. Conclusiones. 24
V. RECOMENDACIONES 24
VI. BIBLIOGRAFIA.. 25
1
LOS REGMENES DE TRNSITO
I. ANTECEDENTES
A. Decreto Legislativo N 809 Ley General de Aduanas. En la ley anterior1 solo
exista el Rgimen de Transito, como una modalidad de rgimen suspensivo
de derechos, calificndose como tal por encontrarse el pago de derechos bajo
la condicin suspensiva (futura e incierta) del incumplimiento del rgimen.
Adems la legislacin aduanera solo permita el Transito Internacional o con
destino al exterior.
Art. 56 (LGA anterior) Trnsito es el Rgimen Aduanero, mediante
el cual las mercancas pueden ser trasladadas solo con destino al
exterior, con suspensin del pago del tributo
1
Ley General de Aduanas: Decreto Legislativo N 809
2
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 857
2
El D. Leg N 20165 de 1973 primera Ley General de Aduanas;
El D. Leg N 503 de 1988 aprueba la Ley General de Aduanas;
El D. Leg N 722 de 1991 aprueba Ley General de Aduanas;
El D. Leg N 809 Ley General de Aduanas.
II. TRNSITO.
A. Marco terico
a. El Artculo V del GATT3. El presente Artculo se refiere a la libertad de
trnsito y establece:
1. Las mercancas (con inclusin de los equipajes), as como los barcos y otros
medios de transporte sern considerados en trnsito a travs del territorio de una
parte contratante, cuando el paso por dicho territorio, con o sin transbordo,
almacenamiento, fraccionamiento del cargamento o cambio del medio de
transporte, constituyan solo una parte de un viaje completo que comience y termine
fuera de las fronteras de la parte contratante por cuyo territorio se efectu (..)
RICARDO XAVIER BASALDA4 comenta que este principio relativo a la
libertad de trnsito pretende asegurar la libre circulacin fsica de las
mercaderas a travs de los territorios de los Miembros. La circulacin en
sentido fsico o geogrfico solo alude a la posibilidad de atravesar
determinado espacio econmico sin sufrir por ese mero hecho restricciones
directas o indirectas. Se trata entonces del movimiento o del cruce de
las mercaderas. Y que dicha libertad de trnsito no autoriza la utilizacin
econmica de la mercadera en los territorios objeto de trnsito. Y agrega
ms adelante que ello pone de manifiesto que hoy en da se diferencia
claramente entre los derechos aduaneros y los denominados derechos
de transito.
b. De acuerdo al convenio de Kyoto es el rgimen aduanero bajo el cual se
colocan las mercancas transportadas de una oficina aduanera a otra, bajo
el control aduanero5, sin que esta operacin requiera el pago de derechos
de aduana.
c. CASTILLA6 nos seala Trnsito en sentido estricto y en sentido
amplio. En sentido estricto el transito es el paso a travs del pas de
mercancas procedentes del extranjero y destinadas al extranjero (trnsito
internacional). En sentido amplio este Rgimen aduanero se aplica
tambin al traslado de mercancas bajo control de la aduana desde un
recinto aduanero a otro dentro del mismo territorio (transito interno),
3
GATT en: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf
4
BASALDUA, Ricardo Xavier. La Organizacin Mundial del Comercio y la Regulacin del Comercio
Internacional. 1 ed. Buenos Aires: LexisNexis Argentina S.A, 2007. Pg.122 y ss.
5
Convenio de Kyoto revisado: Anexo especfico E, Captulo 1.
6
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 854
3
Se puede concluir que tericamente el Transito consiste en el traslado
temporal de mercanca extranjera. Y como es una mercanca que se
encuentra de paso, es decir, no se va a interiorizar en el mercado, esta no
debe pagar derechos arancelarios. Todo esto en virtud del principio relativo al a
Libertad de Transito establecido por el artculo V del GATT.
4
rgimen mantienen en todo momento la condicin de mercancas
extranjeras, aun despus del levante. Por tanto se trata de mercanca
extranjera de paso por el Per. Es por eso que consideramos errnea la
posicin de MERCEDES LVARES ISLA7 quien interpreta del artculo 92
LGA que el transito es el rgimen que va a permitir el transporte interno de
mercancas nacionales 8o de procedencia extranjera. Tal interpretacin es
errnea, el rgimen no se ocupa de mercancas nacionales, con lo cual
cuando un exportador numera su declaracin en una aduana interior (de
origen) y esta es transportada a la frontera (aduana de salida) nos
encontramos ante un Rgimen de Exportacin que no requiere la previa
numeracin de un trnsito. (Ejemplo, el comerciante de cebolla que
numera la DUA exportacin en la Aduana de Arequipa y esta sale por la
Aduana de Mollendo o la del Callao)
2. Suspensin de obligaciones de pago.
Como ya se explic, la razn para el no pago de gravmenes se encuentra
en el artculo V del GATT, adems que se entiende que el beneficiario el
rgimen no paga tributos porque se entiende al trnsito como un
almacenaje (mvil) bajo control aduanero 9
7
LVAREZ ISLA, Mercedes. Regmenes aduaneros: aspectos importantes a tener en cuenta (parte final).
Actualidad empresarial N 267 Segunda Quincena de Noviembre 2012. Pg. IX-4
8
El subrayado es nuestro
9
Anabaln, citado en: COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores,
2014. Pg. 855
10
Recargos.- todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda tributaria aduanera
relacionadas con el ingreso y la salida de mercancas (artculo 2 LGA)
11
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 254 y
ss.
5
Siendo as, es imposible una suspensin de obligaciones de pago, pues al
no haber nacido la OTA, ni los recargos vinculados a esta, no hay
obligaciones de pago por suspender.
Por lo tanto Rosas Buenda, llega a la conclusin que estamos ante una
inafectacin lgica y no ante una suspensin de obligaciones de pago.
Especficamente sera una inafectacin lgica, pues el hecho de numerar
una declaracin de transito aduanero (aspecto material) no est previsto
por ninguno de los supuestos del artculo 140 de la LGA.
Con todo esto tambin nos menciona que respecto de la garanta, se
entiende que est garantizando las obligaciones aduaneras que no sean
las obligaciones de pago (tributos aduaneros y los recargos que se
deriven de estos) mencionadas en el primer prrafo del artculo 92 de la
LGA.
Por ltimo recordar que la garanta debe ser equivalente al valor FOB de
la mercanca en trnsito, de acuerdo al monto indicado en la factura,
documento equivalente o contrato, salvo que la Administracin Aduanera
determine un monto distinto, y debe tener una vigencia mnima de sesenta
60 das calendario contados desde la fecha de numeracin de la DAM.
12
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 251
13
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 855
6
a. Trnsito Aduanero Nacional: Esta clase de transito aduanero est
regulada bsicamente por la legislacin Aduanera del Per.
Por otro lado, esta clase de transito se subdivide en tres (3) segn el
tipo de despacho:
Trnsito Aduanero con destino al exterior (Artculo 92 de la ley).
Esta modalidad inicia con la presentacin de una declaracin en la
aduana de ingreso al pas, la cual determina el plazo de
autorizacin y concluye con la salida de la mercanca del territorio
aduanero bajo responsabilidad del declarante14. Este trnsito se
efecta bajo las siguientes condiciones 15:
- En contenedores cerrados o abiertos debidamente precintados
- En furgones cerrados que constituyan o no parte del medio de
transporte y se encuentren debidamente precintados
- En caso de mercancas que se movilicen por sus propios
medios, deben contar con la autorizacin del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones
- Otras mercancas, siempre y cuando permitan su identificacin
e individualizacin
14
Artculo 119 del reglamento.
15
De conformidad con el Artculo 113 inciso a) del Reglamento de la ley General de Aduanas
16
INTA.PG.08(versin 4) VI.10
7
Se efecta por va martima, area o terrestre con las
siguientes condiciones17:
- En contenedores cerrados y debidamente precintados
- Las mercancas que debido sus dimensiones no caben en un
contenedor tipo cerrado deben ser identificables e
individualizables
- Mercancas que se movilicen por sus propios medios y
cuenten con la autorizacin del Ministerio de Transportes y
comunicaciones.
- Otras mercancas, siempre y cuando permitan su identificacin
e individualizacin. En ambos casos la autoridad aduanera
podr disponer la colocacin de precintos o medidas de
seguridad adicionales a las existentes
17
ZAGAL PASTOR, Roberto. Operativa de Comercio Exterior y Regmenes Aduaneros, Editorial San
Marcos, Lima 2009, pg. 193
18
Artculos 122 y 123 del Reglamento.
19
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 251
8
administrativa, que no cuenten con la autorizacin de la autoridad
competente.
20
Artculo 119 del Reglamento
21
Blog de MARIO ALVA MATTEUCCI encontrado en:
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2011/04/26/el-tratamiento-tributario-de-los-ceticos/
9
observar, cuando corresponda, las condiciones exigidas a los dos
anteriores22.
Ahora bien, no puede autorizarse el transito aduanero con
destino a los CETICOS de armas y sus partes, municiones y
cualquier otra especia de mercancas que atenten contra la moral,
las buenas costumbres, la salud, la sanidad nacional. Asimismo
no puede autorizarse el transito aduanero con destino a las
Zonas Francas de mercancas cuya importacin al pas se
encuentra prohibida, insumos qumicos fiscalizados de
conformidad con la Ley N 2835, armas y sus partes accesorias,
repuestos o municiones, los explosivos o insumos y conexos de
uso civil, nitrato de amonio y de sus componentes, mercancas que
atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral
pblica.
22
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 253
23
Acuerdo de Alcance Parcial sobre transporte internacional terrestre de los pases del cono sur (ATIT)
24
Artculo 94 LGA
25
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 859
10
En el marco de la CAN (Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, y
Venezuela) rige la decisin 617, modificada por decisin 363. Que
aprueba el transito aduanero comunitario 26.
26
Decisin 617 artculo I
27
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 254
11
C. Legislacin comparada: Trnsito de mercancas por la Unin Europea 28
El cdigo aduanero distingue dos clases de trnsito:
a. Transito interno. Permite que las mercancas comunitarias puedan
circular de un punto a otro del territorio aduanero de la Comunidad,
pasando por el territorio de un pas tercero, sin que se modifique su
estatuto aduanero de mercancas comunitarias
b. Transito externo. Aplicado a las mercancas originarias de pases
terceros, en virtud del cual, las mercancas no comunitarias puedan circular
de uno a otro punto (de una aduana de entrada o partida a otra de destino)
del territorio aduanero comunitario. Sin que dichas mercancas estn
sujetas al pago de derechos arancelarios de importacin y de fiscalidad
interna, ni tampoco a la poltica comercial de la UE. Se trata de un
rgimen suspensivo29
28
CABELLO PREZ, Miguel y CABELLO GONZLEZ, Jos Miguel. Las Aduanas y el Comercio Internacional,
Madrid: 3 Edicin 2012, pg. 213
29
El subrayado es nuestro.
12
III. RGIMEN ADUANERO DE TRANSBORDO
A. Marco terico
El transbordo es un rgimen que responde a las rutas comerciales de las
empresas transportistas y permite que el punto de llegada de las mercancas
se convierta a su vez en el lugar de salida con destino a otro territorio30
realizndose en dicho lugar la transferencia de la carga de un medio de
transporte a otro bajo la jurisdiccin de una oficina aduanera que constituye, a
la vez, la oficina de entrada y la oficina de salida31
B. Marco Normativo
RES. Superintendencia
Procedimiento general Transbordo
Nacional Adjunta de Aduanas 22.03.2009
INTA-PG (version3)
N 152-2009/SUNAT/A y
modificatorias
30
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 862
31
Kyoto: Anexo especifico E captulo 2: definiciones.
32
Mercedes lvarez Isla, Regmenes aduaneros: aspectos importantes a tener en cuenta (parte final).
Actualidad empresarial N 267 Segunda Quincena de Noviembre 2012. Pg. IX-4
33
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 260
13
Articulo 95 rgimen aduanero que permite la transferencia de
mercancas, las que son descargadas del medio de transporte
utilizado para la salida del territorio aduanero, bajo control
aduanero y de acuerdo con los requisitos y condiciones
establecidos en el reglamento
HUGO MATSUURA SANCHEZ34 menciona que en sus principios dispone que las
mercancas admitidas a transbordo no se encontraran sujetas al pago de los
derechos e impuestos, a condicin que se cumpla con las condiciones prescritas
por la aduana35.
De la apreciacin de Matssura Sanchez parece ser que el pago de los derechos
arancelarios se encontrara en suspenso, quiz por su tratamiento en la LGA
anterior que conceba al transbordo como un rgimen suspensivo de derechos.
Sin embargo para ROSAS BUENDA36 no hay ninguna condicin suspensiva,
puesto que para l, nos encontramos frente a una inafectacin lgica, esto
bsicamente por no estar mencionado el Transbordo dentro de los supuestos del
artculo 140 de la LGA, y por tanto no se podra configurar la HIT respectiva, toda
vez que estara carente de aspecto temporal y material.
14
nacer. En consecuencia, estamos ante una inafectacin lgica. Pues el hecho de
numerar una Solicitud de Transbordo (aspecto material) no est previsto por
ninguno de los supuestos del artculo 140 de la LGA.
C. Aplicabilidad
1. Declarante
2. Modalidades38
a- Directamente de un medio de transporte a otro. Se produce cuando se
transfiere las mercancas de un medio de transporte de llegada a otro de
salida, por ejemplo de buque a buque.
b- Con descarga a tierra. Se produce cuando a la llegada del vehculo
transportador, las mercancas son descargadas a tierra para ser
posteriormente transbordadas a otro medio de transporte para su salida al
exterior, sin que se produzca su ingreso a un deposito temporal
c- Con ingreso a un deposito temporal. Se produce cuando las mercancas
se almacenan provisionalmente en un deposito temporal para ser objeto de
reagrupamiento, cambio de embalaje, marcado, seleccin, toma de
muestras, reparacin o reemplazo de embalajes defectuosos,
desconsolidacin y consolidacin de mercancas al termino de los cuales
son transbordados al medio de transporte respectivo para su salida.
3. Despacho
37
INTA-PG.11 Versin 4
38
Artculo 130 Reglamento de la LGA
39
INTA-PG.11 versin 4 VI disposicin es generales
15
debidamente justificado40. Respecto de este apartado tener en cuenta lo
del levante41
b- Despacho excepcional. Hasta treinta (30) das calendario posterior a la
fecha del trmino de la descarga, al vencimiento del cual caer en
abandono legal y solo podr ser sometida al rgimen de importacin para
el consumo, previo cumplimiento de las formalidades de ley42.
4. Solicitud de transbordo.
40
Para entender mejor este apartado tener en cuenta lo dispuesto por el Artculo 132 LGA
41
Artculo 228 del Reglamento de la LGA
42
Para entender mejor este apartado tener en cuenta lo dispuesto en el Artculo 130 LGA
43
Artculo 176 de la LGA
16
d. Grafico Ilustrativo simple. A pesar que El INTA-PG.11 V.4 no
contiene Diagrama, presentamos un grfico simple de cmo se da el
Transbordo
TRANSMISION NUMERACION
DE LA SOLICITUD DE EMBARQUE
INFORMACION TRANSBORDO
7. Casos Especiales
El declarante, antes del embarque y dentro del plazo para efectuar el
transbordo, podr:
1. Cambiar de modalidad de transbordo
2. Cambiar el medio de transporte para embarques totales o parciales.
3. Solicitar el trasiego, llenado de contenedores, o consolidacin de
bultos sueltos
4. Solicitar el traslado de depsito temporal
17
ARTCULO 35.- El transbordo en trfico areo consiste en la
descarga de mercancas de una aeronave para ser cargadas en
otra, la cual se podr efectuar:
I.- En forma directa, al arribo de la aeronave al primer aeropuerto
internacional en territorio nacional, para su posterior carga en otra
aeronave con destino a otro aeropuerto internacional en territorio
nacional o en el extranjero, sin que se requiera depositar dichas
mercancas ante la aduana,
II.- Previo depsito ante la aduana, mediante el ingreso de las
mercancas ante el recinto fiscal o fiscalizado, para su posterior
carga en otra aeronave con destino a otro aeropuerto internacional
en territorio nacional o en el extranjero.
E. Conclusiones
Las mercancas destinadas a este rgimen mantienen en todo momento la
condicin de mercancas extrajeras
A. Marco terico
Elevado a la categora de Rgimen por la Ley vigente, era llamado por leyes
anteriores como una operacin. El reembarque no es otra cosa que una
operacin aduanera que permite a los dueos de una mercanca que no se
puede nacionalizar (por carecer de un requisito formal certificado de
inspeccin, autorizacin del sector competente, etc. o sustancial de
prohibida importacin, deteriorada, etc.), retornarla al exterior, evitando de esa
forma que se vean limitados o privados de su propiedad 45
45
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Jurista Editores, Lima 2014. Pg. 864
18
aduanero y no se va a nacionalizar, actuando incluso como sucedneo de las
multas o comisos cuando se detectan mercancas no declaradas. Todo ello
sirvi para que el legislador otorgue al reembarque la categora de Rgimen 46
B. Marco normativo
RES. Superintendencia
Procedimiento general Reembarque
Nacional Adjunta de Aduanas 18.03.2009
INTA-PG12 (version2)
N 140-2009/SUANT/A Y
modificatorias
Definicin legal:
Artculo 96 LGA: Rgimen aduanero que permite que las
mercancas que se encuentran en un punto de llegada en
espera de la asignacin de un rgimen aduanero puedan ser
reembarcadas desde el territorio aduanero con destino al
exterior, siempre que no se encuentren en abandono legal
46
COSIO JARA, Edgar Fernando. Comentarios a la Ley General de Aduanas, Jurista Editores E.I.R.L, Lima,
2012, Pg. 428
47
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 266
19
2. La definicin seala que las mercancas en abandono legal no pueden ser
destinadas a este rgimen. El abandono legal se configura, entre otras
causales, segn el artculo 178 de la LGA cuando las mercancas no
hayan sido solicitadas a destinacin aduanera en el plazo de treinta (30)
das calendario contados a partir del da siguiente del trmino de la
descarga. Pues bien, cabe recordar que las mercancas en abandono
legal solo pueden ser destinadas al rgimen de importacin para el
consumo.
20
Por ltimo, si se est en alguno de los supuestos mencionados en el
segundo o tercer prrafo del artculo 145 de la LGA tambin estamos frente
a un reembarque por excepcin veamos:
4. Este rgimen es muy til, por ejemplo, para aquel importador que tiene su
mercanca almacenada en un depsito temporal y, antes de destinarla a
algn rgimen aduanero de ingreso, decide hacer un reconocimiento
previo a fin de constatar las condiciones fsicas de la misma, en caso de
detectar por ejemplo, algn deterioro grave puede solicitar el reembarque
de la mercanca a fin que su proveedor en el exterior efectu el cambio o
reparacin que corresponda. En este contexto, el reembarque permite
enviar al exterior las mercancas extrajeras almacenadas en un depsito
temporal que por alguna razn no se puede o no se quiere ingresar. Para
este caso el reembarque se puede solicitar dentro del plazo de treinta (30)
das calendario computados a partir del da siguiente del trmino de la
descarga.
21
plazo de treinta (30) das calendario computados a partir del da siguiente
de la notificacin del acto que dispone el reembarque.
C. Aplicabilidad
El siguiente despacho aduanero se desarrolla en el contexto de una mercanca
almacenada en un deposito temporal a ser reembarcada por la misma
Intendencia de Aduana por donde ingreso (ejemplo: Intendencia Martima del
callao), no se han presentado incidencias, se emplea una Declaracin nica
de Aduana (DUA) y ha participado como despachador un agente de aduana.
22
Reembarque. Cuando se constate que los bultos y/o contenedores se
encuentran en mala condicin exterior, acusen notoria diferencia de peso o
haya indicios de violacin de los sellos o precintos de seguridad, la
Administracin Aduanera proceder al reconocimiento fsico de las
mercancas, de no existir incidencias se dispone el embarque de las
mismas.
7. Grfico:
TRANSMISIN DE
LA INFORMACIN
Numeracin de la
DUA-Reembarque
Presentacin de la
DUA y documentos
sustentatorios
Treinta
(30) das
calendario
Revisin
documentaria y
Levante
Embarque
CONCLUSIN Y
REGULACIN
23
D. Legislacin comparada. Aduana de Uruguay
Artculo 97 Ley aduanera de Uruguay. El reembarque es el
destino aduanero que consiste en la salida del territorio aduanero,
bajo control aduanero, sin el pago de tributos ni la aplicacin de las
prohibiciones o restricciones de carcter econmico, de la
mercadera ingresada al territorio aduanero que se encuentre en
condicin de depsito temporal de importacin o bajo el rgimen
de depsito aduanero con lo establecido en la legislacin
aduanera. Siempre que no haya sufrido alteraciones en su
naturaleza.
E. Conclusiones
V. RECOMENDACIONES
24
VI. BIBLIOGRAFA
Internet:
Pgina web de SUNAT-Per: httpp:// www.sunat.gob.pe
El GATT: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf
Blog de Mario Alva Matteucci en :
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2011/04/26/el-
tratamiento-tributario-de-los-ceticos/
Pgina web de Aduana de Mxico: en
http://www.aduanas.sat.gob.mx
25
PGINA web de la Aduana de Uruguay en :
http://www.aduanas.gub.uy
26