Son inevitables los efectos negativos de las centrales hidroelctricas?.

El papel de los mapas causales en la evaluacin de impactos.

Hugo Garca-Andreu

Antonio Aledo Tur

Resumen

Este trabajo presenta los resultados de la evaluacin de los impactos socioambientales

de dos importantes centrales hidroelctricas de Brasil. El estudio sigue los principios del
Social Impact Management, que ofrece un marco adecuado para analizar las complejas
transformaciones sociales provocadas por las presas hidroelctricas. En la aplicacin de
este enfoque se utilizaron mapas causales participativos para identificar las cadenas
causales de los impactos sociales de las represas de Porto Primavera y Rosana en la
comunidad de Puerto Rico, que se encuentra en la ribera del Alto Paran. La principal
conclusin del estudio es que en la gestin y funcionamiento de las centrales existen
decisiones intermedias de carcter poltico, sustentadas en valores e intereses y no,
como se suele argumentar frecuentemente, determinadas por razones exclusivamente
tcnicas. Este hallazgo cuestiona la supuesta inevitabilidad de los efectos de la presa y
con ello abre un campo de accin para una gestin diferente de los impactos negativos
de las presas.

Palabras clave: Mapas causales, mtodo participativo, gobernanza, ro Paran, Brasil

INTRODUCCIN

Es indiscutible que las grandes obras pblicas (GOP en adelante) han

despertado un intenso debate en torno a los beneficios y perjuicios que provocan. Por
un lado, se han considerado instrumentos privilegiados para el desarrollo regional. Por
ejemplo, la construccin de grandes represas se entenda como una oportunidad para
poner nuevas tierras en regado y asegurar el alimento para una poblacin en rpido
crecimiento. Las grandes represas tambin han servido para controlar los flujos de los
ros, reduciendo las catastrficas prdidas econmicas y humanas que las
inundaciones ocasionaban. La energa hidroelctrica generada ha alimentado las
nuevas industrias y ciudades que surgan como consecuencia del desarrollo.
Asimismo, la construccin de represas ha conllevado la demanda de gran cantidad de
mano de obra (Takeuchi, Hamlin, Kundzewicz, Rosbjerg y Simonovic, 1998).
Por otro lado, en demasiados casos estos logros se han conseguido a un coste excesivo
y, en ocasiones, intolerable en trminos sociales y ambientales (CMR, 2000). Los
fracasos de numerosos megaproyectos (Flyvbjerg, Bruzelius y Rothengatter 2005), el
fuerte rechazo que despertaban entre las poblaciones afectadas (Gunvald, 2010), la
desigual distribucin de sus costes y beneficios (Adams, 2000) y el surgimiento de
una conciencia ecologista (Martnez Alier, 2002) fomentaron la oposicin a las GOP.
En definitiva, el reconocimiento social de los impactos socioambientales de las

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grandes obras de ingeniera comenz a cuestionar la legitimidad absoluta de esos
proyectos (Burdge, 2004a, Taylor, Bryan y Goodrich, 2004).
En este debate la ciencia ha tenido un papel relevante. Sus investigaciones han
permitido aumentar la informacin sobre las consecuencias de las GOP y, por ende,
han arrojado luz sobre las formas de maximizar sus impactos positivos y disminuir sus
efectos perniciosos sobre el medio ambiente y las personas (Gleick, 2000). Surgidas a
comienzos de la dcada de 1970 en EE.UU., las Evaluaciones de Impacto son uno de
los instrumentos metodolgicos que la ciencia aporta para acercarse a ese difcil
equilibrio. Conforme estas metodologas han ido evolucionando, se ha puesto de
manifiesto la necesidad de incluir los contextos sociales donde los proyectos se
ejecutan y los efectos que provocan sobre las comunidades locales (Barrow, 2003;
Becker, 1997; Becker y Van Clay, 2003; Van Clay y Esteves, 2012). De esta manera,
se han ido construyendo las metodologas de Evaluacin de Impacto Social (EIS) que
incluye los procesos de anlisis, seguimiento y gestin de las consecuencias sociales
previstas e imprevistas, tanto positivas como negativas, de las intervenciones
planificadas (polticas, programas, planes, proyectos) y de cualquier proceso de
cambio social inducido por esas intervenciones (IAIA 2003: 2).
Este artculo presenta los resultados de una EIS desarrollada bajo el enfoque del
Social Impact Management. Como veremos a continuacin, este enfoque proporciona
un marco metodolgico adecuado para analizar las complejas transformaciones
iniciadas por las represas hidroelctricas. Para la implementacin de este enfoque, en
este artculo se propone el uso de la herramienta de los mapas causales. La finalidad de
este artculo es mostrar las posibilidades que ofrecen los mapas causales elaborados de
forma participativa para la identificacin y mitigacin de impactos de represas
hidroelctricas. El caso de estudio es la comunidad de Porto Rico (Brasil), situada en
la ribera del Paran, ro abajo de las represas de Porto Primavera y Rosana.

Diferentes enfoques de las EIS

Para el desarrollo de la EIS en Porto Rico se barajaron diferentes enfoques y
prcticas entre las metodologas de evaluacin existentes en esta subdisciplina. Las
principales cuestiones que marcan la diferencia entre unos enfoques y otros se
establecen entre la funcin y finalidad que debe desempear la EIS en el ciclo del
proyecto de la GOP; tambin se discute sobre qu papel debe jugar la poblacin
afectada por la GOP en la EIS y sobre cmo integrar el conocimiento local en este tipo
de evaluaciones (Baines, McClintock, Taylor y Buckenham, 2003: 26-41).
a) funcin y finalidad de la EIS
En relacin a la funcin y finalidad de las EIS, resulta interesante revisar la
distincin que establece Vanclay y Esteves entre Social Impact Statement y Social
Impact Management (2012: 5). El primer enfoque se pone en marcha una vez el
proyecto se ha diseado, concentra su trabajo en los impactos directos ocasionados por
la GOP y tiene como principal objetivo su aprobacin por parte de las autoridades
competentes. El segundo enfoque, Social Impact Management, entiende la EIS como un
instrumento orientado a fortalecer el proceso de toma de decisiones relacionadas con el
diseo, ejecucin y manejo del proyecto. Este enfoque pretende contribuir al risk
management de la GOP en cuanto que se orienta a la reduccin de costes econmicos,
sociales y ambientales tanto de aquellos que recaen sobre las empresas o instituciones
impulsoras de la GOP como sobre las comunidades locales afectadas. Enfatiza que la

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EIS debe incorporarse desde el inicio como una herramienta del diseo, y acompaar al
proyecto como una pieza importante en su gestin y su seguimiento. Este enfoque
ampla el concepto de proyecto ms all de la obra o intervencin al estudiarlo en todas
las fases de su ciclo y al entenderlo como un proceso social y no solo como un ejercicio
tcnico (Burdge y Johnson, 2004: 15-20).
En consecuencia, en la propuesta de Social Impact Management cobra especial
relevancia las dimensiones contextual, longitudinal y relacional de los efectos socio-
ambientales derivados de la GOP (Burdge, 2004b). Desde este enfoque se estudia, por
lo tanto, a) los impactos durante todo el ciclo del proyecto, incluyendo la gestin
posterior a su construccin y sus efectos a largo plazo (longitudinal) (Lockie, 2009), b)
la interaccin entre los cambios ambientales y sociales (relacional) (van Slootweg,
Vanclay y van Schooten, 2003), as como c) el anlisis de los contextos locales, socio-
culturales e institucionales donde se ejecuta el proyecto (contextual) (Burdge y Vanclay,
1995).
A continuacin se ejemplifica la utilidad de emplear estas tres dimensiones en el caso de
los impactos socioambientales de represas. El levantamiento del muro de contencin
provoca la inundacin de las tierras ro arriba y el proceso migratorio de las
comunidades afectadas que padecern el impacto de la ruptura de sus redes sociales.
Planteado as, parece que el impacto social sea consecuencia ineludible de la
construccin y funcionamiento de la presa. No obstante, es posible que en la generacin
de este impacto hayan mediado otros elementos causales tales como una cultura
empresarial que propicia el diseo del proceso de desalojo/realojo excluyendo del
proceso de toma de decisiones a los afectados, o las polticas estatales del
neodesarrollismo extractivista que apuestan por el crecimiento econmico del pas
basado en la explotacin de los recursos naturales (Gudynas, 2009). Considerar estas
cuestiones sociales, polticas o culturales supone entender la GOP, y sus impactos, como
el producto de una sociedad determinada aumentando con ello su comprensin y
capacidad de alteracin. A este anlisis contextual se le debe sumar el anlisis
longitudinal al identificar, por un lado, los nuevos efectos que sobre las zonas de
acogida ocasiona la emigracin rural-urbana de los desplazados por la inundacin y, por
otro, las transformaciones que experimentan las poblaciones ribereas al modificar la
represa el curso del ro. Tngase en cuenta que las EIS de represas suelen concentrar la
identificacin de impactos en la zona inundada ya que es el impacto ms visible y
directo y por tanto ineludible. La EIS se realiza en las primeras fases de la GOP,
frecuentemente antes de la finalizacin de la construccin de la represa y la alteracin
del curso fluvial. De esta manera, los impactos producidos ro abajo como consecuencia
de la gestin de la central hidroelctrica y del manejo del agua embalsada son
minusvalorados o directamente no identificados en las EIS. Por ello no son objeto de
medidas de manejo, eliminacin, mitigacin o compensacin (Penvenne, 1996;
Sternberg, 2008). Sin embargo, las poblaciones locales localizadas ro abajo padecen de
forma perenne sus efectos (Adams, 2000; gr y Sencal, 2003; Ferradas, 2000; Tilt,
Braun y He, 2009). Si en la EIS no se incluye esta dimensin puede haber impactos
derivados de la represa que no sean considerados como tal al presentarse distantes en el
tiempo o en el espacio, dificultando con ello la identificacin de medidas mitigatorias
eficientes. Y por ltimo, la dimensin relacional entiende que entre los impactos
ambientales y sociales se producen constantes procesos de retroalimentacin. Por
ejemplo, la reduccin de los sedimentos arrastrados por el ro al quedar retenidos por el
muro de la represa provoca impactos en la reposicin de suelos en el delta y afecta a la
produccin agrcola y, por tanto, a las rentas de las comunidades campesinas localizadas

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ro abajo (El-Sayed y van DijKen, 1995). Estas poblaciones pueden responder al
descenso de la produccin aumentando los inputs de fertilizantes y generando nuevos
impactos ambientales. De no incorporar la dimensin relacional existe una elevada
probabilidad de que el aumento de fertilizantes se considere como una actividad
desconectada de la existencia de la represa y por tanto no se diagnostique correctamente
las causas de este nuevo impacto ambiental.
La propuesta de Social Impact Management entiende que la complejidad de las
transformaciones iniciadas por las GOP requiere ampliar la perspectiva de anlisis. El
diagnstico tridimensional facilita la identificacin de aquellos elementos causales
intermedios que por su naturaleza contextual, relacional o longitudinal son soslayados,
pero que tambin participan en la generacin y definicin de los impactos. Su mejor
comprensin es el paso previo necesario para aumentar el xito de futuras
intervenciones que busquen mitigar los efectos negativos.
b) participacin local en la EIS
Asociado al debate entre Social Impact Statement y Social Impact Management,
aparece una segunda discusin referida al empleo de una racionalidad tecnocrtica
(Dryzec, 1997) que minimiza o excluye la participacin local, y que empodera a los
expertos en el proceso de toma de decisiones en relacin con la GOP. Este enfoque
tecnocrtico, propio del Social Impact Statement, se construye fundamentalmente a
partir de datos secundarios y cuantitativos (Barbour, van der Merwe 2007) y se presenta
portador de los principios objetivos y neutrales de la ciencia neopositivista. Por diversas
razones, este enfoque est siendo contestado, tanto por las comunidades locales y
activistas ambientales como por las ciencias sociales de orientacin crtica. Primero, esa
aproximacin neopositivista no parece ser la ms adecuada para tratar los efectos
producidos por las GOP en las personas (Burdge and Vanclay, 1995; Lockie, 2001). Es
lgico pensar que los principales afectados por la construccin de represas deberan
estar presentes y ser odos en la evaluacin sobre cmo estos proyectos van a modificar
sus vidas (Brody, 2000). Tngase en cuenta que los impactos no son los procesos de
cambio generados por las GOP sino cmo las personas sienten, perciben, se benefician o
padecen esos procesos (van Schooten, Vanclay, y Slootweg, 2003: 78). Segundo, la
supuesta racionalidad, neutralidad y objetividad cientfica ha sido cuestionada desde un
enfoque epistemolgico por la llamada Ciencia Posnormal (Funtowicz, y Ravetz, 2000).
Adems, estos rasgos que tradicionalmente le son atribuidos a la ciencia son tambin
altamente cuestionables cuando se reconoce que la praxis de la EIS est situada dentro
de socioespacios de conflicto (Aledo, Loloum, Ortiz y Garca-Andreu, 2012) donde el
poder y la desigualdad estn presentes (Barbour, van der Merwe, 2007). En este sentido
no debe ser olvidado que en torno a las GOP y a sus evaluaciones de impacto aparece
una diversidad de intereses contrapuestos que pueden condicionar su ejercicio y sus
resultados. Tercero, as la inclusin de la poblacin local en este ejercicio evaluativo
puede otorgarle mayor legitimidad, credibilidad y equilibrio (Morris, Tassone, De
Groot, Camilleri y Moncada, 2011). Por ltimo, la inclusin del conocimiento local
puede aportar informaciones valiosas sobre el entorno natural y social que de otro modo
seran costosas de conseguir o permaneceran ignoradas (Becker, Harris, McLaughlin y
Nielsen, 2003; Dugdale y West, 1991).

El caso de estudio
En 2005, un equipo de gegrafos de la Universidad Estadual de Londrina
(Paran, Brasil) inici una investigacin para analizar el impacto ambiental de la

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erosin y la hidrogeoqumica que la construccin y funcionamiento de la represa
hidroelctrica Engenheiro Srgio Motta, conocida como Porto Primavera, haba
provocado en el rea del alto Paran en torno al municipio de Porto Rico. Este equipo
decidi que era imprescindible incluir los impactos sociales para generar un anlisis
integral de los mismos. Para ello contact en 2007 con un grupo de socilogos de la
Universidad de Alicante (Espaa) que tena experiencia en el anlisis de impactos
socioambientales de represas en Latinoamrica (Aledo, 2006). La inclusin del anlisis
de los impactos sociales provocados por la represa responda tambin a una peticin del
consistorio municipal de Porto Rico preocupado por los efectos que los cambios
ambientales en el ro continuaban ocasionando sobre la poblacin.
Esta poblacin se halla en el vrtice superior occidental del estado de Paran,
muy cerca del lmite que separa los estados de Paran, Sao Paulo y Mato Grosso del
Sur. Porto Rico se levanta en la orilla izquierda del ro Paran, a pocos kilmetros al sur
del encuentro de este ro con su afluente, el Paranapanema. En este tramo el rgimen
hdrico del ro se encuentra directamente influenciado por el efecto de las represas de
Porto Primavera y Rosana situadas ambas a unos 50 km ro arriba. En 2007 Porto Rico
tena censados 2.462 habitantes. Ms del 53% de su poblacin activa trabajaba en el
sector servicios, destacando, en los ltimos aos, el notable crecimiento del sector
turstico asociado al uso ldico del ro (bao, pesca deportiva, etc.). Ligado a este
creciente uso recreacional del ro haban surgido varias urbanizaciones de segundas
residencias. Por su parte la agricultura y la ganadera ocupaban al 44% de la poblacin
activa. Junto a estas actividades econmicas realizadas en tierra firme, la pesca
constituy, desde la fundacin de esta comunidad, una fuente vital de ingresos, bien
ejercida a tiempo completo por pescadores profesionales o bien como un complemento
de la dieta familiar. Sin embargo esta actividad se encuentra en franco retroceso como
consecuencia de la disminucin de las capturas.
Iniciada en 1980, la represa de Porto Primavera tena prevista su finalizacin en
1988 pero diversos contratiempos retrasaron su puesta en marcha hasta el ao 2000. As,
la construccin de esta represa abarca dos periodos polticos diferentes. Se inicia
durante la dictadura militar y se termina con la fase de privatizacin del sector
hidroelctrico brasileo durante la etapa democrtica del Presidente Fernando Enrique
Cardoso. Porto Primavera es una represa de superficie. A diferencia de las represas de
salto de agua, necesita una enorme masa de agua represada para mover los pesados
generadores. El muro de 11 km de la represa form un lago que aneg un rea de 2.250
km2. La central hidroelctrica genera de media una potencia de 900 megavatios. La
formacin del lago supuso la inundacin de tierras ricas en biodiversidad y provoc un
elevado contingente de desplazados cuyo nmero sigue siendo objeto de discusin
provocando unas consecuencias socioambientales consideradas como irreversibles (Cita
Ribeiro da Silva, 2002). La Compaa Energtica de Sao Paulo (CESP), constructora y
gestora de la represa, desarroll un plan para el desalojo/realojo de la poblacin
campesina e indgena que viva tanto en islas del ro como en sus orillas. Este proceso
no estuvo exento de oposicin y contratiempos. Durante la investigacin los tcnicos de
CESP reconocieron que esta represa es notablemente ineficaz en su produccin de
energa y que, hasta el momento, los costes econmicos, sociales y ambientales superan
los beneficios que esta central hidroelctrica ha generado (Figura 1).

Figura 1
Mapa de las represas de Porto Primavera y Rosana, Paran, Brasil

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 Fuente: (Canesso, 2009). Elaboracin propia.

La represa de Rosana se levanta en el rio Paranapanema prxima a su encuentro

con el ro Paran. Su construccin se inici en 1980 entrando en operacin en 1987.
Tiene una potencia total de 353 megavatios y es gestionada por la multinacional
norteamericana Duke Energy. Si bien el rea inundada no es muy extensa, 220 km 2,
Rosana forma parte de una cadena de ocho represas construidas a lo largo del ro
Paranapanema. Por lo tanto, este ro est fuertemente antropizado y su flujo hdrico
totalmente regulado al servicio de la produccin de energa hidroelctrica.
Durante el trabajo de campo realizado en la EIS, se recogi la opinin de los
dirigentes municipales y vecinos de Porto Rico, quienes mayoritariamente afirmaban
que los gestores de estas represas ignoran los impactos que sufren y desoyen sus
demandas de compensacin1. Tngase en cuenta que debido a la legislacin brasilea de
esa poca, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto de la represa de
Porto Primavera se centr en los efectos sobre la zona inundada y las poblaciones
afectadas por dicha inundacin. Por lo tanto, no incluy el estudio de los efectos
ambientales y sociales que apareceran post-proyecto y ro abajo.
Los efectos negativos denunciados por la poblacin local han sido ratificados
por diferentes estudios. Las represas suponen una barrera para las especies migratorias
(Okada, Agostinho y Gomes, 2005). Tambin, la alteracin artificial de las variaciones
estacionales del flujo hdrico que ocasiona una disminucin de las crecidas del ro
(Crispin, 2001) afecta gravemente a la fauna pisccola, especialmente durante los
periodos de desove, cuando los peces necesitan un mayor caudal de agua para subir por
los arroyos y barrancos donde depositan los huevos (Ulloa, 2006). La proliferacin de
algas como consecuencia del efecto de las represas en el Alto Paran ha sido sealada
por varios estudios como los de Agostinho, Bini y Gomes, (2004) y Train, Rodrigues,
Jati, Amboni, Bovo-Scomparin, Borges (2005). Por ltimo, el estudio de Daz Pea y
Stancich (2000) vinculan la erosin de las mrgenes del ro Paran a las alteraciones del
caudal fruto de la regulacin de las represas. As estos efectos ambientales se
transforman tambin en efectos sociales cuando afectan a las poblaciones que viven de
la pesca o de la agricultura.
Teniendo en cuenta las caractersticas del caso de estudio, se desarroll una EIS
bajo el enfoque del Social Impact Management tomando como herramienta central la
produccin colaborativa de mapas causales. Combinando el anlisis tridimensional
(longitudinal, relacional y contextual) y los mapas causales resulta ms sencillo
distinguir posibles reas de actuacin sobre las que proponer medidas para una ms
adecuada y justa gestin de los impactos. Analizar no solo los impactos producto de la
construccin sino tambin de la gestin posterior y ro abajo de ambas represas permiti

6
incluir en la EIS la dimensin longitudinal. La EIS fue implementada entre los aos
2009 y 2011, una dcada despus de la puesta en funcionamiento de estas represas.

Mtodo
La estrategia metodolgica de esta investigacin traslada los principios del
Social Impact Management a la EIS. Esta estructura consta de dos partes. Por un lado,
un anlisis del contexto histrico, econmico, social y poltico mediante anlisis
documental y entrevistas en profundidad llevadas a cabo entre los aos 2009 y 2011 2.
La seleccin de los entrevistados se realiz mediante un muestreo no probabilstico
intencional estratgico a partir de seis categoras cada una de las cuales se refiere a un
grupo social relacionado discursiva o materialmente con la construccin de represas.
Los grupos consultados para el estudio fueron: 1) afectados directos por la construccin
de las represas, 2) investigadores universitarios, 3) organizaciones no gubernamentales,
4) tcnicos del sector pblico, 5) empresas que construyen las represas y grandes
consumidoras finales de energa hidroelctrica y 6) polticos locales y regionales. Para
la seleccin intragrupal de entrevistados se opt por una estrategia de bola de nieve.
El nmero final de entrevistas (48) no estaba, por tanto, determinado de forma
apriorstica, sino que fue el resultado del proceso de saturacin terica, criterio
habitualmente utilizado en los muestreos no probabilsticos. La informacin recabada en
esta fase aporta la dimensin contextual que permite la correcta interpretacin de los
mapas causales colaborativos, segunda parte de la estrategia metodolgica y que se
desarrolla con ms detalle a continuacin.
La elaboracin de los mapas causales colaborativos se estructura en las
siguientes fases: 1) identificacin de los grupos sociales locales que pueden haberse
visto afectados por la represa (Casillero Tipolgico) y, 2) elaboracin por parte de
representantes de estos grupos de mapas causales de los principales impactos
socioambientales ocasionados por la puesta en marcha de las represas. Estas fases
empleadas de forma conjunta ofrecen una valiosa forma de recoger la percepcin y
experiencia local sobre la responsabilidad de las represas de Porto Primavera y Rosana
en los cambios que ha experimentado el ro y que han tenido importantes repercusiones
sociales a escala local.

Elaboracin del casillero tipolgico de grupos afectados

Si se acepta que las represas, como cualquier otro megaproyecto, son, adems de
obras de ingeniera, procesos sociopolticos en los que se instrumentaliza a travs de la
praxis modelos de desarrollo regional y local (Flyvbjerg, Bruzelius y Rothengatter
2005; Painter, y Durham, 1995), se debera admitir tambin que la gestin de los
impactos que producen las represas tendra que realizarse de forma abierta, democrtica
y participativa (Fischer, 2000; Oltra, 2009; Webler, 1995).
En Porto Rico, como en cualquier otra comunidad, no todos sus miembros tienen
los mismos intereses y preocupaciones. Con el fin de reunir el mayor nmero posible de
puntos de vista se segment la sociedad local en grupos homogneos de afectados
vinculados a los siguientes sectores socioeconmicos: sector turstico, sector
inmobiliario (construccin de segundas residencias), pesca, agropecuario, comercio
minorista, administracin pblica y poblacin desempleada. Esta segmentacin se
realiz a partir de una serie de entrevistas previas a informantes locales. Se entrevist al
alcalde (responsable del rea de economa) y a los regidores de medio ambiente y

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turismo, a un gerente de hotel, al gerente de una agencia inmobiliaria, a varios
pescadores en activo y jubilados, a gerentes de explotaciones agropecuarias (uno en
activo y otro jubilado), a campesinos jornaleros y propietarios de pequeas parcelas, al
gerente de una empresa nutica y a un gerente de un supermercado. Como indica Valles,
cuando se habla de la cuestin de las decisiones de muestreo en la investigacin
cualitativa es til segmentar la comunidad local en categoras tericas con el fin de
crear un sistema de clasificacin inicial similar a las operaciones utilizadas para
estratificar y establecer cuotas de encuestas por muestreo (2003: 210). La creacin de
estas categoras constituye un intento de reducir la complejidad y heterogeneidad
locales construyendo grupos artificiales basados en elementos compartidos (su posicin
similar en la estructura social). Por supuesto esto no significa que todos los individuos
de un mismo grupo necesariamente compartan el mismo enfoque sobre las causas de los
cambios que ha experimentado Porto Rico, pero es muy probable que tengan una
percepcin similar y, especialmente, que sta sea diferente y complementaria a la de
otros grupos de afectados.

Elaboracin de los mapas causales

Un mapa causal es una sub-clase dentro de los mapas cognitivos cuyo fin es
mostrar el conocimiento en un rea especfica a travs de nexos de causalidad (Miles y
Huberman, 1991; Scavarda Bouzdine-Chameeva, Meyer, Hays y Hill, 2004; Weick,
1979). Las opiniones, ideas y/o cuestiones clave del problema investigado se
representan como nodos que se conectan en forma de red por medio de flechas para
indicar la direccin de la causalidad. El anlisis de la causalidad constituye un enfoque
fundamental en las evaluaciones de impacto. Para el caso de las EIA, Perdicolis y
Glasson (2006) destacan la idoneidad de implementar las herramientas derivadas de las
redes causales, como los mapas causales. Segn estos autores, y estas conclusiones
pueden ser perfectamente aplicadas a las EIS, los mapas causales resultan especialmente
adecuados para satisfacer los principios fundamentales de las evaluaciones de impacto,
a saber, la transparencia, la integracin y la sistematicidad. Los mapas causales
contribuyen a aumentar la transparencia al facilitar la identificacin de los mltiples
elementos que conforman el mbito de estudio. La capacidad de interconectar en los
mapas causales los aspectos ambientales, econmicos y sociales permite aumentar la
integracin que necesitan las evaluaciones de impacto. Al cubrir sus diferentes fases,
como son la identificacin de impactos, el seguimiento de determinados elementos
centrales y la proposicin de acciones mitigatorias y de alternativas, las redes causales
aportan sistematicidad. Con todo ello, los mapas casuales constituyen una herramienta
especialmente apropiada para aplicar el anlisis contextual, longitudinal y relacional que
requiere el enfoque del Social Impact Management. Por poseer una serie de atributos,
tales como la simplicidad, la claridad, la abstraccin y la agregacin (Perdicolis y
Glasson, 2006). Sin embargo, continan estos autores, a pesar de estos beneficios, en los
ltimos aos las redes causales han tenido una escasa presencia en estas metodologas.
Parece darse un crculo vicioso por el que su escasa implementacin en un pasado
reciente aleja el atractivo de incorporar esta herramienta en la actualidad. En el caso
particular de las EIS tambin existen autores que destacan la utilidad de realizar mapas
causales. Es el caso de van Schooten, Vanclay y Slootweg (2003: 104) para quienes
siguiendo los itinerarios de impacto, o cadenas causales, y especficamente pensando
en las interacciones que pueden ser generadas, se pueden identificar la gama completa
de los impactos.

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 Siguiendo a Hodgkinson y Clarkson (2005) podemos considerar dos grandes
tipos de procedimientos para construir mapas causales: procedimientos indirectos y
directos. Para los procedimientos indirectos, es el investigador el que construye el mapa
causal a partir de la informacin proporcionada tanto de fuentes primarias como
secundarias (por ejemplo, anlisis de redes textuales, vase Diesner y Carley, 2005). En
el otro lado, los procedimientos directos requieren la implicacin de los participantes en
la construccin del mapa causal. En este ltimo caso, lo habitual es que los mapas
causales sean elaborados en grupo (Ackerman y Eden, 2001; Vo, Scott y Courtney,
2005). De este modo, los mapas causales representan un punto de vista comn sobre el
tema analizado, una vez que las diferentes posiciones se han discutido. Con este mtodo
es mucho ms fcil que con otras tcnicas cualitativas llegar a un consenso entre los
participantes con puntos de vista diferentes (Albino, Khtz y Scozzi, 2002). Adems,
los mapas causales colectivos de elaboracin directa tienen la ventaja de que su
contenido es definido por los participantes utilizando su propia terminologa en lugar de
la impuesta por el investigador (Weick y Bougon, 1986: 1) y de que trabajar con datos
de mltiples individuos pueden reducir la presencia de sesgo.
En el caso de estudio aqu presentado, los mapas causales de los principales
impactos socioambientales ocasionados por la puesta en marcha de las represas fueron
elaborados de forma colaborativa durante una reunin a la que asistieron 45
representantes de las diferentes tipologas del casillero tipolgico a excepcin del
equipo de Gobierno. La razn de su exclusin obedece al intento de evitar que coartasen
la libre expresin del resto de participantes. El listado de personas a invitar a la reunin
se elabor mediante la tcnica bola de nieve: se solicit a los entrevistados en la anterior
fase que sugiriesen nombres de posibles participantes. En total fueron invitados 62
individuos de los que asistieron 45.
El equipo de socilogos de la Universidad de Alicante entren a cuatro alumnos
de la Universidad Estadual de Londrina en la tcnica de elaboracin de mapas causales
y en la mediacin en reuniones grupales. Estos alumnos actuaron como dinamizadores
en cada una de las siete mesas de trabajo en las que se organiz la reunin. El papel de
estos mediadores fue el de favorecer el dilogo, centrar la discusin y hacer cumplir las
normas de interaccin y comunicacin que permitieran la expresin de todos los puntos
de vista durante la elaboracin de los mapas causales. Antes de entrar en la elaboracin
de mapas causales, se present la investigacin a los participantes y se les introdujo en
la tcnica de los mapas causales.
Una vez presentada la investigacin y la tcnica de los mapas causales, se
solicit a los participantes que sealaran los principales cambios que haba
experimentado Porto Rico debido a la construccin y funcionamiento de las represas de
Rosana y Porto Primavera. Del debate surgido, los participantes destacaron siete
cambios: mortalidad de los peces, disminucin de los peces, aparicin de algas, turismo,
aumento de la contaminacin del ro, aumento del proceso de sedimentacin en el fondo
del ro y disminucin de las avenidas e inundaciones. Se organizaron dos rondas de
trabajo compuestas por 4 y 3 mesas de trabajo en las que se dividi a los 45
participantes.
Mediante un proceso reflexivo-deliberativo, los participantes representaron en
forma de mapas causales las causas y los efectos subsiguientes de los siete cambios
seleccionados. Como ejemplifica la figura 1, los nodos y sus relaciones causales dan al
mapa causal forma de reloj de arena. En el centro del mismo se sita el impacto
seleccionado en el que confluyen, a travs de lneas verticales, todas las relaciones
causales situadas por debajo y del que surgen todos los efectos dispuestos por arriba. De

9
esta forma se ordena la secuencia de causalidad de un impacto determinado. En
concreto, la informacin que producen los participantes se va plasmando sobre el
esqueleto del mapa causal, consistente en el impacto (situado en el centro) y dos lneas
de desarrollo perpendiculares a este: una de canalizacin de las causas de dicho impacto
y otra de los efectos que dicho impacto tiene. Sobre este esqueleto se va aadiendo el
conocimiento de los participantes. Representar de forma grfica sus aportaciones genera
un proceso de retroalimentacin que ayuda a dirigir la reflexin de los participantes a
partir de los avances realizados hasta ese momento. De este modo se facilita una
dinmica de trabajo que posibilita una reflexin ms ordenada y productiva. El
resultado de este esfuerzo reflexivo, deliberativo y organizativo son siete mapas
causales en los que se recoge de forma detallada el conocimiento local sobre la
secuencia causal que rodea a cada uno de los impactos evaluados. Ntese que en cada
uno de los mapas aparecen relaciones entre los medios ambiental y social.

Resultados y anlisis

Figura 2
Mapa causal disminucin de peces

Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia

En el mapa causal disminucin de peces (figura 2) se puede observar cmo los

participantes conectan los efectos negativos sobre la pesca con el represamiento del ro
a travs de un conjunto de causas intermedias de carcter biofsico y tcnico, tales como
la variacin del nivel de agua gestionado por los desembalses de las represas y la
ausencia de inundaciones o el empleo de veneno para atacar la plaga del mejilln tigre
que afecta a la reproduccin de las especies pisccolas. Los participantes van
encadenando una serie de hechos ocurridos en el ro para exponer su explicacin sobre
las causas y efectos de este impacto. La dinmica de elaboracin de los mapas causales
ayuda a que los participantes identifiquen las consecuencias tanto positivas como
negativas de la disminucin de peces sobre una actividad en auge en el municipio como
es el turismo. De hecho, en este mapa causal ya se puede entrever una de las
consecuencias ms notables del represamiento del ro sobre el municipio: el cambio en
el modelo productivo de una primaca del sector primario hacia una economa de
servicios. Desde hace dcadas exista una pequea actividad turstica vinculada a la
pesca deportiva. Sin embargo con la construccin de las represas se est imponiendo un

10
tipo de turismo que se beneficia de las playas que van aumentando en extensin. De esta
manera, el impacto econmico de la disminucin de peces se ve compensada por el
auge de esta nueva actividad econmica. En el mapa causal tambin aparece que los
participantes comparten el discurso oficial de la necesidad social de la energa
hidroelctrica para Brasil, una causa recurrente en la mayora de los mapas causales
construidos en el Taller, y que justifica la construccin de las represas a pesar de su
impacto ecolgico.

Figura 3
Mapa causal mayor mortalidad de peces

Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia

Segn los participantes otro de los principales efectos que ha tenido el
represamiento del ro es la mayor mortalidad de peces (figura 3). La importancia y
preocupacin que por el estado del ro tiene una poblacin tradicionalmente pesquera
est detrs de haber seleccionado dos impactos muy similares durante la reunin.
Existen algunas diferencias entre este mapa y el anterior. Merece ser destacado la
apreciacin negativa del turismo expresado en este mapa causal al aparecer como causa
de la muerte de los peces debido a la contaminacin del ro generada por esta actividad.

Figura 4
Mapa causal aparicin de algas

11
 Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia

La Aparicin de algas (figura 4) fue otro de los impactos tratados en la reunin.

Los participantes relacionaron la aparicin de algas con la disminucin de la velocidad
del ro como consecuencia de la retencin de las aguas en las represas. La reflexin
ordenada y secuencial que precede a la elaboracin del mapa causal permite establecer y
mostrar de una forma clara la ambivalencia de los efectos de la proliferacin de algas.
En lo que respecta a la pesca, por un lado, facilitan la crianza de peces al funcionar
como refugio de los alevines. Pero, por otro lado, dificultan la navegacin de las
embarcaciones de pesca al retener la arena en suspensin y agravar la sedimentacin. En
cuanto al turismo, el aumento de la velocidad de sedimentacin provocada por las algas
dificulta las actividades de recreo aunque acelera la aparicin y extensin de las playas.

Figura 5
Mapa causal contaminacin del ro

12
 Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia
Tambin la poblacin participante en la reunin seala la contaminacin del ro
(figura 5) como una consecuencia negativa producto de la construccin y gestin de las
represas. Lo relacionan a travs de la aparicin de algas y del vertido de ciertos venenos
que se emplean para limpiar las turbinas de la invasin del mejilln tigre (la utilizacin
de este veneno fue confirmada por los gestores de las dos centrales hidroelctricas
estudiadas). Esta contaminacin afecta directamente a las poblaciones de peces, que se
han visto reducidas o sustituidas por otras con peor comercializacin y, en
consecuencia, afectando al medio principal de sustento del colectivo de pescadores.
Asimismo la contaminacin del ro tambin es perjudicial para la calidad del agua de
bao de los visitantes que parece ser la actividad destinada a sustituir a la pesca como
sustento y motor econmico del municipio.

13
 Figura 6
Mapa causal sedimentacin

Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia

La sedimentacin del ro (figura 6) es un tema relevante para los entrevistados.
Adems de ser uno de los siete impactos seleccionados, aparece de forma recurrente en
otros mapas causales elaborados. En este mapa, los participantes sealan una doble
causa para este proceso. Por un lado, sealan la alteracin del flujo hdrico por parte de
las represas. Por otro, tambin apuntan a su propia responsabilidad por el desmatamento
o deforestacin de los mrgenes del ro para facilitar la actividad agrcola y ganadera.
La eliminacin del bosque de galera favorece la erosin de los mrgenes aportando
elementos en suspensin que terminan sedimentando en diversas partes del cauce.
Ribeiro da Silva (2002) describe el peligro que supone para el funcionamiento ecolgico
del ro y sus diversos usos sociales la colmatacin del lecho del ro. El Paran est
experimentando un rpido proceso de sedimentacin desde que fueron construidas las
represas en ese tramo. Sin embargo, en los mapas causales elaborados la sedimentacin
tiene efectos ambivalentes. Por un lado, perjudica a la actividad pesquera pero, por otro,
impulsa el desarrollo del turismo al ampliar las playas disponibles como consecuencia

14
del aumento de la deposicin de limos y arenas. As que, en el caso de la sedimentacin,
las consecuencias resultan negativas si el impacto se analiza en el marco de un
determinado modelo econmico y social, en este caso la pesca. Pero cuando se analiza
el papel que juega la sedimentacin en el crecimiento de las actividades tursticas y
auxiliares, los efectos son evaluados positivamente.

Figura 7
Mapa causal falta de inundaciones

Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia

Los participantes seleccionaron tambin como un impacto prioritario la falta de

inundaciones (figura 7) del ro durante las pocas de mayor pluviosidad, como
consecuencia de la regulacin del canal hdrico por parte de los gestores de las represas.
El volumen de agua que transporta el ro ya no est condicionado por las circunstancias
ambientales si no por la demanda social e industrial de electricidad. Esta causa aparece
repetidamente en varias de las redes causales analizadas. Los pescadores participantes
en la reunin conocan que la desaparicin de las subidas de nivel del agua ocasiona
efectos nocivos para la vida en el ro: altera el proceso de desove de los peces y reduce
la turbidez de las aguas con el consecuente efecto negativo sobre determinadas especies.
A su vez, estos efectos tienen un impacto notable sobre el grupo de pescadores locales al
ver disminuidas las capturas haciendo inviable la actividad pesquera. No obstante, como
el caso anterior, este impacto ha repercutido favorablemente en el turismo al regularizar
las represas el flujo del ro y favorecer ciertas actividades de ocio acutico.

Figura 8

15
 Mapa causal turismo

Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia

El turismo (figura 8) es el nico de los impactos que genera, segn los

participantes, efectos secundarios positivos en el municipio. Los participantes
relacionan el turismo con las represas al considerar que el mayor nmero de playas y su
mayor duracin es consecuencia de la disminucin de la velocidad de las aguas y del
aumento de la sedimentacin efecto de la presa. En su vertiente positiva, el turismo es
visto como un importante motor econmico capaz de generar empleos directos e
indirectos a travs de la construccin de viviendas tursticas u otros servicios. De este
modo, el turismo sera percibido como una alternativa econmica a las actividades
tradicionales agricultura y ganadera que estn en decadencia en parte (en el caso de
la pesca) a consecuencia de las represas. Aunque predomina la valoracin positiva del
turismo, tambin se produce una reflexin crtica sobre los efectos negativos que esta
nueva actividad puede ocasionar. As, el turismo es percibido como fuente de riesgos
sociales tales como el aumento del consumo de drogas o la aparicin de prostitucin
infantil. Tambin sealan los participantes la importancia de que el desarrollo turstico y

16
urbanstico vaya acompaado de un planeamiento que asegure la construccin de las
nuevas infraestructuras y servicios que ste requerir.
En trminos generales los siete mapas causales elaborados por la poblacin local
muestran el proceso de cambio en el que se encuentra inmerso el municipio de Porto
Rico. El represamiento del ro y la gestin de su flujo con objetivos energticos han
ocasionado un cambio en el aprovechamiento de este recurso por parte de la poblacin
riberea. Hasta hace bien poco el aprovechamiento pesquero del ro era la base de su
organizacin econmica y social. Esta dependencia del ro ha supuesto que su poblacin
se haya visto altamente afectada ante los cambios que ha experimentado el ro debido a
su represamiento. Este hecho queda manifiesto al observar que la mayor parte de los
efectos identificados en los mapas causales siguen estando vinculados a la pesca. Sin
embargo, algunos de los cambios que han convertido la pesca en una actividad
econmica y socialmente poco rentable estn detrs del impulso del turismo. El control
del flujo hdrico derivado del funcionamiento de las centrales hidroelctricas hace el ro
ms aprovechable en trminos tursticos (uso del ro para el bao o la pesca deportiva,
entre otros). Porto Rico parece encontrase ante una reconversin econmica estimulada
o forzada por el represamiento del ro Paran hacia una economa de servicios con la
creacin de nuevos empleos asociados a la actividad turstica fluvial y a la construccin
de segundas residencias.

Discusin
El empleo de la herramienta de los mapas causales en las EIS alcanza su
potencial cuando convergen en su anlisis las dimensiones contextual, longitudinal y
relacional. Para favorecer este anlisis tridimensional en la figura 8 se muestra un mapa
causal elaborado por los investigadores que sintetiza los siete mapas causales
producidos en el proceso de participacin. En este mapa causal se visibiliza la
dimensin longitudinal al reflejar los efectos que, tiempo despus de la construccin de
la represa, aparecen en Porto Rico y que han ocasionado su transformacin
socioeconmica, la relacional, al explicitar las interacciones que surgen entre el medio
fsico y el medio social, y la contextual, al incluir factores socioculturales que participan
en el diseo y ejecucin del proyecto tales como la aceptacin social de la energa o la
aparicin del turismo. Adems, el anlisis contextual permite interpretar y dotar de
sentido el conjunto de la informacin contenida en el mapa causal. En este sentido cabe
resaltar que los proyectos no son meros ejercicios tcnicos; en su diseo, ejecucin y
funcionamiento interviene todo un conjunto de elementos sociales e institucionales que
influyen en el proceso de toma de decisiones relacionadas con su gestin y con la
distribucin social de sus consecuencias. Por ejemplo, el efecto de la aparicin de las
playas cobra sentido cuando se contextualiza en el marco de los procesos de difusin del
ocio y el turismo como un valor social ampliamente difundido. Asimismo, la aceptacin
social de la energa se entiende en el contexto de las polticas neo-extractivistas de los
gobiernos brasileos. Entindase que, en ltima instancia, el anlisis tridimensional de
los mapas causales como parte de un EIS tiene como objetivo identificar ventanas de
intervencin sobre las que proponer medidas de eliminacin, mitigacin o
compensacin de los impactos sociales negativos que recaen sobre las comunidades.
Estas orientaciones analticas se exponen en los siguientes prrafos.

Figura 9
Mapa de causas intermedias. Oportunidades de actuacin

17
 Fuente: Reunin con poblacin de Porto Rico. Elaboracin propia a partir de la combinacin de los 7
mapas causales.

En Brasil existe un discurso hegemnico que vincula la eliminacin de la

pobreza al crecimiento econmico para el que resulta imprescindible el aumento de
energa que tradicionalmente este pas ha obtenido represando sus enormes recursos
fluviales3. La simpleza del discurso, su mayoritario apoyo social y su circunscripcin al
mbito tcnico-ingenieril han permitido que durante aos los impactos socio-
ambientales negativos que recaen sobre las comunidades tradicionales ribereas hayan
sido considerados como efectos colaterales inevitables y asumibles.
Sin embargo, esta supuesta inevitabilidad puede ser cuestionada mediante
procesos de evaluacin que integren la complejidad como parte fundamental de su
anlisis. El enfoque del Social Impact Management concibe las GOPs no solo como
dispositivos ingenieriles sino como procesos de cambio social y de conflicto y, por
tanto, el marco de debate y discusin no se circunscribe a cuestiones de carcter tcnico.
Tal y como ha sealado la literatura especfica (Perdicolis y Glasson, 2006; van
Schooten, Vanclay y Slootweg, 2003), el uso de mapas causales en las EIS facilita la
identificacin de los mltiples elementos que intervienen en la causacin de los
impactos objeto de estudio. Esta minuciosa secuenciacin del proceso causal de los
efectos de las GOP (enriquecida por la visin tridimensional propia del Social Impact
Management) puede revelar la existencia de elementos causales intermedios que han
podido pasar inadvertidos con otras tcnicas de evaluacin empleadas habitualmente en
la EIS, tales como las check lists de impactos que reducen o eliminan la identificacin
de elementos intermedios entre las causas y sus efectos. Estos elementos intermedios
tienen, en ocasiones, una naturaleza poltica y no exclusivamente tcnica como se
propone desde el discurso emitido por las empresas gestoras de las represas. Son por
tanto decisiones arbitrarias y no acciones tcnicas inevitables. En otras palabras, estas
decisiones simuladamente (Blhdorn, 2002) tcnicas responden, en ltima instancia, a
la primaca de unos intereses particulares; su naturaleza poltica deviene de la aplicacin
de una lgica mercantilista orientada a la obtencin del mximo beneficio econmico
mediante la eliminacin de la tasacin de los costes ambientales y sociales. La

18
identificacin en los mapas causales colaborativos de estos elementos intermedios de
naturaleza poltica y arbitraria supone establecer ventanas de intervencin, es decir,
oportunidades para la gestin social de los impactos negativos de las GOP. Se abre un
espacio a la negociacin y a la propuesta de alternativas que eviten, reduzcan, mitiguen
o compensen los impactos negativos producidos por las represas en la lnea de los
presupuestos de la Social Impact Management.
Desde esta perspectiva se ha diseado la investigacin y se ha analizado el
conjunto de los mapas causales realizados en Porto Rico y cuyo resultado grfico se
muestra en la figura 9. A la izquierda de la figura, en el primer tercio, aparece la
principal causa de los impactos y motivo de la EIS, la Construccin de la presa y las
causas que proporcionan legitimidad social a la GOP. En el ltimo tercio de la figura, el
situado ms a la derecha, aparecen los efectos econmicos, sociales y culturales
generados por la represa. Sobre todos estos efectos se puede actuar, potenciando unos y
mitigando otros, en tanto que se han identificado elementos mediadores en la cadena
causal que tienen una naturaleza poltica y que son el resultado de decisiones
sustentadas en valores e intereses y no determinadas por razones exclusivamente
tcnicas y neutrales. Estas causas aparecen en el tercio central de la figura 9 en el que se
concentran los elementos causales intermedios.
De entre todas la causas intermedias reflejadas destacan las siguientes variables:
Descenso en el nivel del ro/falta de inundaciones/la velocidad del ro es menor/Agua
parada y menos turbia. Estas causas son en realidad efectos de una causa comn
relacionada con la regulacin del flujo del ro que no es un proceso exclusivamente
tcnico. Este elemento intermedio posee una naturaleza poltica sobre la que se podra
intervenir y que, adems, tendra una importante repercusin sobre los efectos descritos
ms arriba ya que es muy dependiente, en tanto que existen posibilidades para su
transformacin, y tambin es influyente, en tanto que es responsable de buena parte de
los impactos.
Los valores que sustentan la forma de gestionar el desembalse del agua represada
responden a una lgica que reduce la compleja realidad de la gestin y manejo del flujo
hdrico y de la represa a su dimensin econmica. As, la forma en la que se desagua
solo tiene en cuenta la produccin de energa elctrica y, por tanto, es una decisin
fundamentada en los intereses de la produccin hidroelctrica por lo que en ningn caso
puede concebirse como un hecho inevitable. Ante esta lgica mercantilista emergen
otras lgicas locales y ambientales (CIP-Ecosocial, 2011) que podran incorporarse a la
gestin de la represa. Estas lgicas estn fundamentadas en el conocimiento local que
los pescadores tienen del funcionamiento eco-sistmico del ro, con un mayor
acercamiento al proceso natural de inundaciones y sequas a los que estn adaptados
tanto las poblaciones pisccolas como las comunidades humanas tras largos procesos de
co-evolucin. La incorporacin de estas lgicas mediante una gestin participativa de
cuencas hidrogrficas (Dourojeanni, Jouravlev y Chvez, 2002) podra traducirse en un
mayor equilibro entre las necesidades de produccin hidroelctrica y los ritmos hdricos
naturales necesarios para la conservacin y mantenimiento de la biodiversidad.

Conclusiones
La contrastacin de los presupuestos planteados en este artculo mediante el caso
de estudio de Porto Rico permite establecer dos tipos de conclusiones, unas de carcter
metodolgico y otras de ndole poltica. Por lo que se refiere al primer tipo de
conclusiones cabe sealar que este mtodo no asegura la produccin de certezas altas.

19
No obstante, la combinacin de diferentes estrategias de aproximacin al objeto de
estudio permite reducir los niveles de incertidumbre y los errores que se pudiera
producir durante la elaboracin de los mapas causales a partir del conocimiento local.
As, la informacin recogida en el proceso de participacin comunitaria es validada por
otros estudios cientficos y tcnicos que han seguido metodologas cientficas
tradicionales, dando resultados extremadamente similares. Y en esta misma lnea de
reflexin metodolgica tambin se debe sealar que el conocimiento cientfico
tradicional aplicado a la gestin socioambiental de los impactos de las represas tampoco
es capaz de proporcionar certezas absolutas. Por ejemplo, a pesar de los estudios
realizados sobre el efecto de las represas sobre la fauna pisccola en el Alto Paran
todava hay amplias zonas de penumbra sobre este asunto, desconocindose el resultado
de las medidas mitigatorias implementadas para facilitar el trnsito de los peces a travs
de las represas (Agostinho, Okada y Gregoris, 1999; Agostinho y Gomes, 2002
Agostinho, Bini y Gomes, 2004). Asimismo, tambin sera deseable realizar una
evaluacin crtica de los clculos sobre los beneficios econmicos que se realizaron para
justificar la construccin de las represas 4.
Por otro lado, la sistematizacin de la recogida de datos, de la seleccin de
informantes y del proceso reflexivo de construccin de redes mediante la herramienta de
mapas causales permite organizar y estructurar el conocimiento local que, de otra
manera, estara disperso y escasamente estructurado (Gudynas y Evia, 1995). La
elaboracin colaborativa de los mapas causales direcciona a los participantes a
reflexionar de forma deliberativa sobre la relacin que mantienen con el medio. Los
participantes reconocieron que ciertos problemas ambientales, caso de la deforestacin
de los mrgenes del ro que a su vez favorece la colmatacin del lecho del ro eran
causados principalmente por el errneo uso del suelo que ellos mismos practicaban y no
causados exclusivamente por la construccin de la represa, por lo que aparece un nuevo
mbito para la actuacin mitigatoria.
Para finalizar con estas conclusiones de tipo metodolgico cabe sealar que el
mtodo propuesto reconoce la heterogeneidad del conocimiento local y la pluralidad de
intereses existentes dentro de la propia comunidad evitando el riesgo de caer en una
visin esencializadora y homogeneizante de las comunidades locales (Cook y Kothari,
2001; Williams, 2004). De ah la exigencia de construir un amplio casillero tipolgico
que aporta riqueza y variedad de enfoques al input informacional fortaleciendo el
contenido de las cadenas causales.
En lo que respecta a la mejora de la aplicacin de la herramienta de los mapas
causales en esta investigacin, cabe mencionar que los datos recogidos pueden
ampliarse para reflejar informacin acerca de la distinta intensidad de las influencias
causales o de la naturaleza positiva o negativa de la misma. Qu duda cabe que esta
informacin enriquecera el anlisis y facilitara la seleccin de reas sobre las que
proponer medidas de mitigacin. Pero solicitar esta informacin durante la elaboracin
de los mapas complicara su elaboracin especialmente si los mapas se construyen de
forma colaborativa. Si bien graduar la intensidad de las influencias causales hubiera
enriquecido los mapas elaborados, la calificacin de las relaciones causales como
positivas o negativas no hubiera resultado necesaria ya que, por defecto, todas las
relaciones de causalidad entre los nodos incluidos en los mapas son positivas, es decir,
cada flecha se suma el esfuerzo en la causalidad de los efectos.
Finalmente, las conclusiones de carcter poltico que se pueden extraer de este
trabajo se fundamentan en que la propuesta expuesta puede utilizarse como un
instrumento para legitimar la inclusin de grupos de afectados dentro del espacio de

20
gestin donde se desarrolla el proceso de toma de decisiones del que haban sido
excluidos. En el caso de la comunidad de Porto Rico, los impactos producidos por las
represas de Porto Primavera y Rosana sobre el flujo fluvial y la flora y fauna del ro
ejercieron un efecto desastroso sobre el colectivo de pescadores profesionales. Sin
embargo, estos impactos y los colectivos sociales afectados no fueron admitidos en el
espacio de toma de decisiones en torno a la construccin y funcionamiento de estas
represas hidroelctricas. Estos impactos fueron ignorados por las instituciones
encargadas de su seguimiento. De esta manera, las comunidades localizadas ro abajo de
la represa fueron excluidas de las acciones y medidas de mitigacin y/o compensacin.
Y as la compensacin por estos costes sociales y ambientales desapareci del balance
econmico.
Por tanto, se hace necesario la democratizacin de la gestin de las cuencas
hidrogrficas y del funcionamiento de las represas, y la implementacin de procesos de
toma de decisiones ms abiertos y transparentes, con la inclusin de todos los afectados.
La ampliacin de la comunidad de participantes en este espacio facilitara una
distribucin ms igualitaria y justa de los costes y beneficios que generan las represas
hidroelctricas.

Agradecimientos
Al Ncleo de Pesquisas en Liminologia, Ictiologia e Aqicultura (Nuplia) de
Universidad Estadual de Maring (UEM), y al apoyo financiero de la Fundao
Araucria del Estado de Paran, Brasil a travs de los proyectos 9527/2006, 14354/2009
y 13015/2008.

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1Vase el documental Porto Rico do Paran disponible online en http://hdl.handle.net/10045/17579
2 Estas entrevistas se llevaron a cabo en el marco del proyecto Caracterizao Geomorfolgica e Hidrogeoqumica
das ilhas Porto Rico e Mutum no alto Rio Paran dirigido por el Prof. Dr. Jos Paulo Peccinini Pinese de la
Universidade Estadual de Londrina y financiado por la Fundacin Araucaria do Estado do Paran (Brasil). Un extracto
audiovisual de algunas de las entrevistas puede verse en el documental Porto Rico do Paran disponible online en
http://hdl.handle.net/10045/17579
3Vase el video-documental Los discursos del agua: poder, energa y desigualdad en Brasil, disponible online en
http://hdl.handle.net/10045/17580
4De acuerdo con Lima (1999) la represa de de Porto Primavera iba segn los clculos iniciales 1,4 billones de dlares,
pero en enero de de 1999, las cifras ya ascendan a un gasto total de 10,3 billones (en Ulloa, 2006: 72).