Sei sulla pagina 1di 375
ISMAEL FARRANDO (h) + PATRIGH-R-MARTINEZ: Diredoree M. GABRIELA ABALOS MONICA BUS MONTERO DANIEL GOMEZ SANCHIS ALEJANDRO PEREZ HUALDE 08H LUIS CORREA MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO & snicronts Dgpada vases anes 1996 ISBN. seoscosro6 ° nicionts Dale wes ws ene 8 "tao mame ‘Alle Universidad Noclonal de Cu, A nuetros alunos PROLOGO Bsa obra mendocin, que hay se presenta la comunidad Juridica nacional, eel reealtadn dal emprendimiano conjunto ‘de un grupo de projesores de Derecho Administrative de Ta Universidad Nacional de Cia. ‘BY Dr, lameel Ferrando (h) et profesor titular -por con: ‘eurso~ dele Catedra de Derecho Adiinistrativo “Ty profesor talar de la Cateda de Derecho Administrativg IE de la Pa ‘ultad de Derecho de esa Universidad. La Heenciada Patricia Raquel Martine es profexra ltular tambien por eoncursa- dela Facultad de Censias Potions » Soviates de lo UNG. Tos Dre. Mniea Bu} Montero, Danial Gimes Sanchie y ‘Jeaé Luis Correa son dacentee de La Cstedra de Derecho Ad- ‘ministrotico “Py Alsjandro Pérez Hualde y Maria Gebriela oetes de ta Catedra de Derecho Administrative “I” dela Fo: fullad de Deracho dela UNC. ‘Los autores se han orjad on la dcencia¢ investigncn en la Universidad Nacional de Cayo y portisipan, tonto en {forma individual como en equipo, en distintos proyectos de tne ‘estigaion ue ge desarollan en el dmblto dele doe acuta antes mencionedes. Igualmente som intgrontes del Institta ‘rnin de ation Coins 3 Flt, donde Drtamaet Ferrando) oe desampeta como director del Depar- lamento de Derecho Administration, También son mimbros ‘del Instituto de Bstudion do Derecho Adminitrative (SDA). ‘dems, han efstuado -indioudual > colectioament une: ‘roean publicaclones en ei Gmbite dl Deretho Publica ‘metodo seguido a lo large de low XXV eopitulee que ae 5 Sdoinistrative : cana Contents att a dersche aicisrtv: ol ibingrata 4 ‘probleme de nda 2 Ein espe fancamontsoy dal deve aie ‘teat eontepordnce he a a) Bl Batado de Derecho y ol principio de lega- abunnstaacion POBLICA te wa Biri iy 3 ls per tute Pamto ) Eine 1 Adin Pica y Dern ‘Cote Ai 2 nope la Anni Sl dhs Seeing ore coe FI DAS caine — oxi Bai rena Nea ll 5 pd ea A nea EBS STS inn soi $8 enpcrio aounermacnvo: maser, Baer 108 f ean aaenCONS 2 prin ac i pe fuse Puno 0) vy Bales fhatn Odes a 1 Derecho administrative Sst cn com CCracerces comin con el sna ingas TPs de low ste edminseratioe 44 1B) Carsaree : xu inptee ©) Prins jordin 5 __ BD) Moteclgin del derecho ainitatics 3 4. Las fonts el derecho adiinntalive ye eincpo do Tega Bi 2 Contin 2 5) rata 2 ©) La ley ys decries eyes Es Dy El epee Diente oa pana Bi Uints lanes de deegacinReplamantanextroan Intros Ls coiratoe dele Adminstrsn rem 18) Otay cats La jveprdene atv "Les Dances generale del derecho ” 1) Le'pruaicn administrative lon peecdantes eto fenton (GLa Intrpacn do ia novia irinecivas'-- 81 1) Propaduatien a troche adainiaestie somuniara 82 8 sere ner ye vn nero 'B) Relacnes porciars on el dorsho pal a , Rswa yeaa peal edn (©) Heacoes on Tas rama dal dereco prvado ) Reladenee del derehe stnininrave con la dace ‘lina ho jure: morl, onan pole, sce: ogi y's» w 1) Tl derecho saminiaatvo yin conla do in Adal ‘sre 0 2) Hl probs sou sano oe fxeice xu Wa coins del derecho slat 100 itiogratia 12 cure ‘ORGANIZACION ADMINISTRATIVA be Parnes R, Maerovez YA) La compeiencia m6 BD Ua jertaute 108 1 Senapto caracerer 10 2 Blidobr de sheer ior ) Canteainain y dscentrliscin siinisraiivas | 108 Anononia, autre y dscentalizacéa toa 1, ip deena ns ncn ye (Ge tne 10 “V. Dolegcin, deseentalcactn y docoeentacse, Die nin no Vi Potten sinters m VIL Liner In actividad de la Adminiracon m ne ©) Limite usin tara pili per mario Juries ua VII, Actividad introrgnic yreluconosicteredminirativas 118 1K. La person co 8 OB Concept 9 dian us Broan frie pice 7 pad Bis Personas pablioo cts seals Din ‘Sin, Gries us sateen de Haas pais dat Bate." 118 2 Capt eat u 5 Betudveminte il ot'on i Adiirais 2 exer pio eds ein acs iran sdndesenatae oe ixotce invtee xv 2B)! Hotidades publica no estates, Carctores .... 120. 1. Palacio 1 Entidad aveequice a 5 B) Sociedades anid iad” 0% ise A) Concepts BL 7 Conepto 138 5) stargate, soberania eotanomia,"Avtaria. Bite 2 Garetees di in ssid nina con partis Fens ia aca esi mayortaria a8 ©) Blementos eons ia 8) Propiedad de acciones 138 1) Myo de ausrqus: terri © iatiscoaal ©. A 1) Mayors sfiente 138 2} Rigen jure ios 8 Raginen joie 130 1 Greecion Layo decrt 2 ‘) Poncionaniarto dota sociedad 139 2 Compania de trgane directive i 1) Canetti y extccicn CO ae ‘3 Modieecs del “tatx" reo 9 exc do 4, Bacaltn mo io I entidad autraien a © Besoal rn 4. Bl contol de Tos etiaies aatrguins inter 5) Represcsianice dela mayoea stat 1. 14 ‘enon edna 1 Reprcectantes de Ia minoia no eoaal’ =| Mt Sree Rane eee cca ie Beare an Fy eee Deere ain eer ae i A Gmeepts 5) Caracter da aprt etal ©) Greaetn,durecion 9 dvslucén de la sci (0) Bl erga gaberaadar 0 1D) Organs municipal XVL La sd do Buanos Air rgimen legal B [XVI Organiacon del ene see ‘AVE defeoor dal puso Fa 1 Crewe 2 Organiuién, finionasent » compeoncia 4) Gonstiston nina (are 80) 1) any 2426 (209): Defense dal Pusblo 2B) Conte eters Taare Ganorl de ia Nasi 1) Conan aalonal (2 89) P) Control east {) Representantas ental “Emprees del Estodo j oo {AD Concept, cases» caracars BD Reginenjurttce (C) Patrimonio, capital carcr de as ents ) Crean, trantrmacion y dotseion 2) Fecalecion 3 ate Las formar soitarias en l Hata 2. Case pertamantria miata revisor de ue ‘Ay Socaden de Brad art tar ey 20158) ist 1 Conepia ea is 2 Carslees eee i Soci porto sits : oa 1) Aeuiaaee eonclene eatin Sasa 2) Ambo de aphvaton rginenjuridice ‘2 Guataduta General de a Nei Gy'94180)" 152 8 Gopal y representation 45 Tourer General dela Nacon us 4. Greet, Wacormacitn 9 delelin ' ) te ents regulators Ee 4 Bona 1) Grzanay dennis Por rs dia Nas 5 Responaabiidad el Brinda inp Cacipo do Abopadon del Retado 8 cAolcncin de Tas Teyes adit 1 wun dl Teese Naso. 88 (@O Andlie 1 El act admire as uaw delera °°"! 2 United ‘3, Reliad én ‘erie dis fan ‘ania 4 Que predic coin jaidins 5 Tadd 6. Ba forma ris ined Dierensas con ora formas jurteasquc emis la Ad ‘Binltracén Pubes y con ai bach tdmigeing 4 one hecho sdnniteae " BY on el conteaiasdaintrtiva « ©) Gon el reglaments admirals Dy Con los sales aos de tn Amie 1B) Elslencio administrative Acton tds 1 Concept 2 Neturloa jrtice conn Bl sleco on ey 10506 0” Disints clces de coe adminitrativn AY Atria einen B) Aprebacons 2 ©) Giese : 2 Ge 2 3 Dilerena i i pera 2 D) Perms pond frotee 2) Dinpnes F) Ainints ©) Berane 8 Oven 18s 1 Repato is 3 Geraci 19 Sane edmiiaiva 158 i onapia 2 Natorina & Blaentn & Gatien & Stocine saitatvasdiiinaria 1. Sanceesadninsatiessntavenconace 159 tiga iss I curmo V1 ‘eo 21 ACTO ADMINISTRATIVO: LEMENTOS ‘3 or Memes Bu Moyreno By @ Blementon: Concepto y clases ‘A Elmente ences andi = 3) Elements» sumas sense 6 acsai ist 3. Grapetnan I A eoncpts : 3 Caracas fe Bes raalements api BE £ Indes imperpie us 3 treraaie te toe is 2B Flea tera i tan dl See 183 ees i Dy ttn is 1 tga E mation so 5 Seton is & Setegada 5 i 5 Supine 169 0 1 1 mm i ta 8 mm 1 189 Fry 18 is ie iss 85, 135) 186 is a xvi force B Contin ) Mecutacas 9 ekcusaiés e funconaion yep a Yen Mt. Obj A Conepio 3B) Regulates 1 Posbitied files 6 fic 2 Ponbidad jordin 3 Cauea IN Voted = A) Concepia 2) Reguseas 1a ol eigen de i vlantod 1) Ranconario de ure 2. Bn ta preparcin dels weunind's previo la 1) Cumpliients de rd woieninae ‘8, Ba ene de la wohuntad 3 Ayrbacn 1) Ate mle ecanado de dogo cicgiado ‘© fete explo 4 Br Ja oluntad pu de lov agente ) Pnalided 8) Razoasbildad 1} Ataenla deere, el vil alain 4) Conca 1) ormas de insrunentcin 1" Forma esetia 2 Forma ora a 3 Sienoe Ase teas 5. Binlencio ©) ta motiaen 1, Goneepo y fdamentar 1 Forman de publicidad 2 Latotifasanisegra lement forma dl ata Ndistealne 1) Owonerteroe relatives le frm Bitngrata a 190 190 190 Fit ia i 2 192 ‘carro VI [EL ACTO ADMINISTRATIVO: VicTOs ‘or Motes Bas Moses Vicos en relcin alo slemontar AA) Cains : 1 Wil del objeto AD Objero gro 1B) ObjcoWatore Se fend rls ©) Impresn w pcurdad Dy Impoibsied do hecho es 2B) Iretoabiiad del aljie TE contend dal act 2 Le tae te propersenaiad 5 Ua abetted dal bjt. 1) lnmoraide da oes BES SEE EESEE REE 8 SEESERBESES SESS iE xx foie 4 Don 4 Mtoe intmsdacin 1 isos deforma [AI Boecn de in doiracin 1 Forms seta 2 Ot formas de lasirunenacn 2. Motiacon corti VI HL ACTO ADMGNISTRATIVO; NULIDADIES @ or Manca Bes Mowe 1, Teri dole inves sdinisteasia AY Dustin dlsifeconarexstents ceo dracbo a= onins 1B) Juisrudenca dela Care Suprise de Justin de eNacsn ) Het dela diario de inva 1 Ineisancia 2 Naldad 2 Anulaiiad : 1. Naldade cvas y administatives : |) Diferencine gonerslon, 1 Caractere i nided aH 2 Organo qu In daar 4 cher eat it a wei 4 Pent noynt &: Pondad Ge sgn me oropiairpera 5, inalidad que periguen 2) Diirenine expetene 1 Gon loe sean nor 5 elbow 2 Gon las suldador stun y reas ©) a invader ee deretoay 9.54772 tering: Toit IHL La sneistania del sto anata. “Vas de echo? 42's Admini Biogas an be ae 2 Iwaver Cairn 1K [BL ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERES @ or Mec Boy Mowreno 1. Garacars: Noein conceptual. Enunciacisn |A) Presunion de lopsided 1 Concept 2 Fandemeass| 4) De orden formal 1) De orden suatancil ©) De orden toga 8. Surigraden 1) "Tradiconal 5) Antal oso “Passi” 4 leans dl principio 2) Sabjaco 5) Obetve : ‘5 Bests dels promnca'd ogiimided 6. Presuncin delgitimiad y entailed del set) ‘ominetatso 1 La preeucion de icin y Tar apo de ro ediminta provinces By Rjsetiided (xiglblidad u chlgnoreded) 1 Concpto 9 llerercias con la gjerstoredad © Beat Coneonto Cenacle 4 Fandanentae £ Reaenoe é Bepecis adi jardoos : 4) Gowrie cet 8) Geert iaecta ©) jeri directa pola ism Adiminsteacién pe beac ig ig Leste y ns eyes de prseiniois ro 9. Suspensions iteeropln de ecucdn dl acts Sdninisteniee, Coneoplo 2) Clas de vuspenate es 20 vex ixpice 3) Aleanc y contenide 28 2) Bipinde dist i ENA) Brindpio gener ae 4) Suspensin por dein judi eo 1) Suspeonton Go la jean eno derecho pi ‘en provincia 200 ) Bxtabildad o ireverbidad an 1D Que no Baya ley que suterice eu revocation 244 4 Bane ah esa el oslo 1) Connlvencia daca 2s 1) Rewescin es fevor del interes 2s 1) Reveecin do acts pecan 2s 1 Rasones ce oportunidad, merino convenience 246 4) lepugnshnd ol seo amir Be #) Condon de intrements pablo a Bitograia 28 ccartr0 EL, ACTO ADMINISTRATIV: MODIFICACTON YY EXTINCION or Moca Bus MwrEno 1, Modifcasin de ato administrative 248 AAD Convlidcion 9 sapesmiento 2io 5) Ratieacon e 250 ©) Confmncin 250 1D Gomparacénenir saranmenio, rate yee frmecon Fi 250 2) Ln onverin da wis miminintriive ast 1, Binsin del ace administrative 251 1) Concepts medi 251 T Nera SOIT a Exper sont 2. Provecads 1) Bor hecho # 1) Poe acto porto 1 Renuria : 2) Racha 5) Revs Revo por lgtindad 2°. 1 Revosasion pr oportunidad 4) Cadvalad |. Ours formar do eaten dal ato Bibogrein carro Xt pBBGLAMENTOS ¥ OTROS ACTOS © DEADMINISTRACION. Los HECHOS [ADMINISTRARIVOS, z or Mowaca Bu Moses 1. Reglamonto drinisteative AY Concept, 3) Natorslon | ©) Preparacion 1 Regiaictiesubericmics@ de socuciin 2 Revlanestos autoriandn ede ioagrecon ‘3 Replamentsauidnomos, teepeniinte ese 4: Reglamonios de necoidad y wrgencia 1 Olree actor de in Admisistracisn AA Simpler actr de fm Alinta 5) Lm actividad cneshive 1 Bitameaee 2) Concepts 6) Caracas ) Worms y contenido 1) Paeied y sleanee ' 5) Platce pare emsn SERBSSNRE EE BREENESEE RE, xv inoies fnotee av Tye. . 289 2 Ea papell oo A ©) Peretoanienia i snes a in is a 1 tes ec dnt m 12 Sac fn = rn ih ey FE 2) Rene ris: isd dw Alisa 4 Dried jai ea 5} Baas jations ced 1) La cesion del contrate y el subcontrate ce D) lespugnabiiad an 3) Loe cuastcontesis. EA ive : ms i Ghanem a grata ms cua a ‘conmatos ADMINISTRATIVOS cb cao Xa tor Aus Pane Huaze cowmnaros ADNINISTRATVOS a 1 Pisioe : ma or Auto Pies Hose 10 Corsi pnt aa ie ge UL. Borasn de et eto adios A) Loe aio separa en os contetoeadmisistavos 3B) Hatltaciones prevas ami Ls partica ponapuetaia 2 Atchnacea prov 3 Bntior de etd (0) Proedminten de lec del einai pa: 2B) Diferoncatise de ioe sntiaoy sdainisivatvos em los sosteat do dence pivade, 1 Distintos eriterien : 2 Crier dat sro plea 4 La deals suorbitante 4. Grterio de Maren : (©) Russa de ecerdinacon y dein del conteate ministrative " D) Contra adiniratvo 9 eines generat en Jhvispeatensin do In Gace Suprema © 1 La bane fe contractual nor accor 2. La teria do loa setae props 1B) Glatiicacién do be contrat alralivas P) Hlementos del contrato administrative Sujet E e 2) Relea ih ini tata i. ‘cmp 7 1) Regus gue dab ruil smiatant pk eds apesdad 2 Bxpresiin del cinseiiniens en el acuerdo ‘eluniade:consentionte 5. Objto con 4 Cates el oinrate 5 Le rane Rea 8 2 BEERS E Bygss g S8285 SSSSea8e8 xxv ixoice 4 Breepsonee a I tac pice 10 5 Lactate a 6. Etaas del procedimiant lisatario a 1 Plage de coi 3 8) Conceps a2 8 chaser a3 1) Porn jardin a8 4 Lismade # etiacn 2) Rovecacia,modiceie y suspension dl ita: a su by Impagnacin del amas ae 9 Gre as 2) Preseiadin a8 5) Regualioe sie €) Garantie prscontacal aie ‘© Oferta alert y ole virante a 10 Apertara de on ears a 1 Abdicate 38 Bibiograta 0 Cartro x BJECUCION DB Los conTnATos ‘DE Ta ADMINISTRACION or AviaNoan Penze Heat 1. Bjcucén de loo contrat de In Administra 528 A) Las peerogativan,derechor y abliacnne ela Ade tac chicos as 1 Las peevogias en Adinerek we 2 centnasad me 3) San varion aa ©) Dect y con ites ‘acon reg: ove sos ) Stecisn 2 Ss 1 Sencioee-peaiavias So Sa 2 Seevone tosrelvas ar 5 Sanelan rescuoria Bs ©) Resin a 1 Interpretai siaera el coteabo 2. Loe derecho yebgnciones de Ia Auminarecicn $29 3. La ect non edimplt contrectar” vs 830 ‘© Ta fuer mayor BI iroiee sot 3B) Derechos y bligacones satan parti ter eee ae a2 Beech ai pracio a 2 Derecho [ning de la remuneracin 932 & Dereinal eqiiorio eeondmicsiaancers "S39 10) Compensation poral rein del ae sorian a cae ™ 1 BI inch del principe!) hac de a Ads. ‘atacon au «Tn tran de a ingeviion =o {a rosin de precion = (6) Beinn de Tee cotrtea de a Aditi °°. 380, Por raaones de lnterdspublnsvenencs. 3 2. or nulidad del contra 80 3. La ecg tact pr ci ean pcos At 1) Ineumptionts el enneratite i) Kp ennai 3 2 Reb ninaia ie dri poac's ead de Sune xe Bue aes se eels Bd Bigrata us eos 3 conmaros apaunssrnanvos ‘Ee GUL per Hua Panga, Assn Paes Hone 7B cain 1 Fac ates se [heen ei ei gin pina Pd iin to fie gator be brea 40 s, Fiat culo p tages rt adel doa Aisi: Ci Requsioneoetsoraeej lepae Las Sesaeitgan’ Hien Ya dina atey Big Sane a 1 iio de apn ingrid ™ 353, Piles : xxv Ieotee 2. Los bere: Inirodueen. Comins y fn del Atheros, Leltad Obedienda Exeepsones al Drincpto de sbedincn’ Dinyectn, Seon Re: feeva: Dignidad.Ratdencin. Fans. Otro debe. 8, Lae dereehine: Botabilidad. Reteibucién Justa Cmpenscione «indus pula gine Copan, Dae ode helgn a sn y eres, Sten dere et? ce (©) Regimen Socnimarioy Puts, Sonne proved ftnoe 9 soeten : lt, sina pal cil 1B) Les fancionarios de hecho: Coneepia. Valdez de los asia Derochos ¥ reopoaabidaes 1) Batincén dele eelacon de empleo pce (8) Gontondas on materia de empleo ably. ML Contest do shee pln = 2) Concept Iga B) Blementos dl cniato de ora pica 1 Low setae . Dy Rogistro de cantatas de sas pene E) Cersfendes do obra pbier = B) Fone de repre ) Bl plan de treba al pag 1. "Suspension y paalznion toe prerrogatias dela Administra eel ois ee bra pion tome 2 Pacaltades de sancién . 1) Sencionasprousarias 88 sa 6 68 ae 30 Eat a ca a3 me me a 6 ms am a a 2) Sencitn €) Sancisn defini: rei Pasulndes de contol eres 1) Tnapoior do obra y representa icico 1 Ordones do servicio hota de pdido 1D Recepen dela aes 2D Bxunsion dl exntrat de bee pie 0.020077 ML, Coneasén de obra. pica co 1 Consderaiones genrales| 5B) Concepa de corcavisn de obra pabica Difreacias fon el tones de obra pblie oa Nguroe () Natures jeri Carnetorae D) Derecas 9 doberee de! eoncsanato B) Ejecuatn 1 Daracin de ia neon 2, Remanersain ‘sje divereas tartar 1) Coote de mrss Fy Exincso TW, Coneriéa de services publican ¥. Contato de wun |AD Nocti concept! 1) Regimen leat ©) Caraceres ) Duran © cocuion coi VI. Brpeétta publics Aa) Concept y falda 5) Potestnd party eontracisa ©) Neturten jr D) Clates de empress VIL Otros eontratie adnate eivon ‘AY Gonceion de ute del eonnio pics 1B) Contato de conultoie : () Contato de txaports D) Gontate de beste 1B) Compraventa| 1) Dropagands y poli Bibiogratia aa 9 aa a2 3a 200 oom ixorer 4) De conte! del concesinario a 1D De ong in wdecocin del service a 1) De imponee sarees a8 2D eeu diets ao 2, Canoetimiete a0 i Objet 0 contenido. : 1) Forma 4) Daracisn 4) Situacionjutlca des bene afeciadon a servicio pubion Dp evita, poco y tava. Le determinai de Tae tare 1M) Bjecucign del cont 1 Gonnerecones generics : 2. Alsbuconee del concadeta : ‘Adareisn prove Bet ae adil ie : 6) La tein de le bnpreiide : 4. Derechor de Joe sauaroe : 2) Audie publi 1 Interest publice a 1N) Batneén del contrat: causes 9 eicice 4 Aseria lente o dsopariin de conesronarie 2 Venimients el plate 5 Renunoe 4 Rese atric oe 1 Cofaadna i 6: Havcaion y aac. eseaia ie 5 Stunden 8 on ener al exngsr ia ween 7) 462 ©” Interprtaeisn 9 cntendes en el wintema de eoneeions | 462 1" pterpetacin de los concaionee ie 2 Contenan' contines eo tates onion 11” 483 Bibigaa so. eevee 8 e timo BS i Douno PoBLI00 or IG Fait oso Pax ‘y Alsi Rie 1. Bienes dat Estado. . 400 AA) Teranologta 408 tamer 2ocxt 3 Domini pubic dina pied: dis yf Dominio pis see) Smeaton 4) Bisson sutouve, oo 1) Blemeate abe oo (C) Blemento lees © fasta ) Blewecto normative © legal B) Chaiacien ds coinio pibico IL, Origan y ceanion dst deni pai 18) ‘Atcocony dessesnié: Conese, gata Y feels jurtce 2) Divs juridical CO {) Protecén del dominio pibico 1, Caractere juries el dominio publco : 3 Tnaenabdos 2) Impeeoerpibided costes ¥. Uso del deine pico : 2) Carder y nturles jure 1} Une coxa o general S)Conepta nn 1 Carectaer 5 ) Usa eapecit private es 2) conepta 1 Carecteee oo 1) Gla ae uso 1)°E perio dees © de soci 2) Ua vance de ue mn Bithogratia or oop Frouen Sine sere 8Y oes I, Rola y poder de olla «. A) Bl cooepio de plea 2B} Blucan histnen doin necén So paiia 0.” ©) Crierio amps restringita 3 a 1% a i g #2 oy B SERRREESERRE SSsesees x00 Inoree carer XV Los seRVICIOs POBLICOS por M, Gags Annies 1. Gansieraions genera 4A) Nacge y slomentos 1B) Claiectn dels servicios pin () Grins do In soci tracona ee servicio pics| i) Desrminacéa © creas, epanizacién, meiincén apretn de os sevice publ sonore I Detain enc de tis pie Spain tees eas a reazcin de as servi ples 1. Grgano competent £ REtiSae cis atta et ion Beneath et @ Sete prion ae tate nee Pendant § sinuneaes ) Obigatoresd (Men de promacn oS gon ee trp Bid one (Geen Snaeets 0000022 Gy Gestion mis Bp ter ant ropsiadoree rtibueién en le saris pblicoe ‘Bp Conerto |B) Thin tess 9 prein. Prinpic edamame on tert ce tarany presae ®) Le cniabornsion de oe paricalree D) Sian free dl wears. Derecho a a peste 2 Odigaciones del sare 1 Poder dincatnario pola administra 1) Boea y pase dpa ler, 1) Abie nacnal fel a0 ee ee So ©) Medios: ropamentcsn,astorizacién, orton 0 Pr = By Nastralot jriien de le elctonee de peeiaion 41 YI Tos servicios pices en el slater do enor bea Naionslinscian de Ios terion publica wo VIL Lon servicios publics on el derecho plies provincial spent. « Bitogeta 85 corto 0 LA CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS poe M, Gnssens Anas Ay Aosecoenter or 3) Concepta. Furdementeuridce.Diferncias con oto con 6) Caractere 28 1) Natarses jordin 3 in conesion so 2) Teoria de contre 2 cerca pial es 2 Thora del aco ultra de poder publics wo 5) rere et acto mt. 0 1) Compatenca parn ol clarganiene de conessonee a 1 asieln competects ct 2 Organe ompeenie in 1) Blemiontn- consaerecinee generler Sa ©) Sujeoe wae 1" Dred y cblgaioes dl cosesianare te 1) Derecho a le expats te 1) A peter ol pre. Cobo dl service a 1) Subpender ts ewcén Ul conta. us 1} A requere le festa del comets con 13 Aer terrede por le extinion del content 20". 4k 1) Al muatentatents den eemstn ctonomieeesnsors 44d (2) Beri de potestdee pabcer por el concsonasa td §) Derechos earache de elssuiae sventsler = SS 2 Devcine 9 pertogava dela Admiisteecisn aie 1) Decalgirlconesonns el camplimento el vervicis $46 1 De expe Is elect dl serie dentro del laze 845 sou fxoiee Selena 0 rexaeaepaia 1 orden poli Kocsis y perioo 0) Las aaconee de pci : T Palen s entrance 1 Deicide is Uber 1) Decomieo 4 Inaba 1) Caasars : 5) oneal Caducided 1 Retro dela porenera arden 1 Lanne Seat Tac. Beacon Pinta 3 mie : 2 tna hen ec Poe de penta Poe ar coeue Pas de Soe PHS dein pecs itr ce eres POSE pte pote Fa aa ee PGS Sibi 9 dl cree Poi dts waahdn' desis 4 soil onan ples o es dl pe pict Biografia » conporoneF caer 20 LIMITACIONES ALA PROPIEDAD or Parnes R. Maso 1A) Propiedad. Concept. B) Limeaionee eo so eo oo 08 eee 2. Clasiincién (©) Rasen E 1 Caracars jarcos 4) Rs general, constania acta 1) Imgone obligsciones deo hace “ajar hase)“ a 1) Be vriia onsiinda on nisre 9 ease 000 1D No be indeina 9 Bs inprsenpble 5) Rene bre easlasir ies : 1B Es deta aeons 1 Genera dorechoe conn Lis 2) Ravoabiad 3) Integra ‘8. Competence 4 Onupacgn tmporana: poss 1) Guspecin tempera anor 5) Ocapecin trportnes hora PY Bepropicin : 1 Coneapto . 2 Fandamenia eI 2. Natarlere jin es 1¢ inalidd: tidad pica : 1 Glasto legal : 6 Deters genera 6 peal ei ‘AY Osjetoexpropiatle 2 Elemente 2 Bonar el dwn ples : 2 Inmuebles el eat sede 2. 1 Bayropiain pari roped ronal av inate fvaree woot 5 site os BY or tej oto tan ss Sate pin ii Se © Fei eh ropa FE je: rier S «cane lpia pci 2 Sapte benocaro Pa > Coiacil xtsanral ost 5 Ss mete & ina en tai, o beset” A seen a Moeece om Raped dro ina = Elna Sat Sie ai og Se case ese ter oo Iona po ee 2 see “ re sn & Iemma i = ‘Src seins ened tina ese! Sen oS coe 2 Bi i ine de oo a. Bane ne 8 iid pia Dae ace i eSnips peace a arte oN a 6. Pit'gn depos snide sbilidad es ‘ee ‘del Estado | 800 Rept t Bote ren sa Nake encase = 1 ipo tn in apni el inte hr 2 Berean adhe pa 0. See Sta ia eemtncoe S 2 foe aon 2 Io en ec pill : 2 Ria np in i i sega ss oa sis del sacrificio especial 563 3. Rosi ip warn. Minne i gs pics 58 Eke fate & ee ee somata wet = moni ss RESPONSABILIDAD DEL Estano a 1 - 1V, Presupuestoe de Ja responsabilidad del Eatado 565, er M. Gunns Sace Perce orn = 8) Roth trata casas ber © See gman ow © tals ike es odaaie Ser 5 Brain pene PA Y Resin tig ste F 1 Ge pid id 0 ap 3 alent Ss Se aa ee ss Golesi 3 ron ads 0 sav, Inner VL La aponailded del Boao en dere ternal rite on VIL La retponeabidad del Hatado en ol dere patios poo vinci om Bibiogratia me ‘carr 2001 [LA PROTROCION JURIDICA DEL ADMINISTRADO TEN Sei ADMINISTRATIVA por Dos. Gone Sicits 1. Bl prcetimieno edminitrativ:conepto ors TL Diferentes sistas de ental dela actividad sine. trative sr UL ET procedinentosiminirativ y le fuel snistr oe 0 IN, Procdiniento y procs emiatrativ. Dilernsat .. S78 'V. Toor de proedimiento ore ‘Vi. Btapas.Provedimient cnsuitativa y de inpagnacén » 680 VIL Legislatén ostiva, Competences provinces =. $81 VIIL Lagan admiration ea Aj Acidad reglads y dscecionl st 2 Limits al dorcel de ibis dincoconsice ge 6) Limes jardvos ee 1) Limits trees : ee 1B) Lapis ¥ operand Ss 1K Control administrative y Jods 6 1) Rovoeseiia anulaclin se Bibograta . 89 ciate soc PRINCIPIOS, SUETOS ¥ ACTOS DEL PEOCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO per Doses, Gore Sass Pacis fandunrtaes dl pocoinintoelminstrative 591 1) Tagalded tj BBL frowee OK B) Impulsdn de ofc () Verdod material insiracion bo : 1) Infrmalomn en favor da admits B) Bl dito procera 7) Otro prncpce a “canradein ei ‘eertreded oo ‘Aucoin de ita 44 Caertd,cemomia, cence y ofan al te ME Les esate gs terion ena provediniento ‘AY Le Sunda sconatraiva 1. Aisnaioet f) Alitctonaeeepeca al rime 5) Atieionerdiscpinaran 1) Aivbucones respect fondo de ar recat 2, Deter 5. Broan y roca | By Ineresaon 2 Reprotentacién 3. Pati (©) Lee trere. Se iicrvonin on ol proviinonto UL Acton Graliadee del preetiiento ‘Le expatentoe : 1B) Lee enon TT Bresentecia. esha dinar (0) Ls proce 1 edie de puta CENT 2 Ofreimienta Produces 5 Valaacisn La plan 5 T Suspunli’ itaraplé 2 Cauca dl pacedimtenig 0.0. 1) Vistas y tenis B) Neteasenee 7 ee pri i ci ‘Bleilonco cela Admniacen. La denapteria acta 9a pean del pocedininst "2. Bl prota denpache G HL tpre por mere ela Adinisiracn. Sis Biogas ‘eejaneas coo In gua. Remit x foie Curr 00 1A IMPUGNACION DE LA DECISION EN SEDE ADMINISTRATIVA por Dane. Gore Sexcets 1 BL contelsdeinetrative delat actospropion ‘8 Contra sdacistrative de eco 1) Cont edninistaivo eri por lee parolees ‘Matioe de prtecin Jurées « dspsin de Joe part alae 1) La denis 5B) Bi recane mo ©) Lon vero es D) Ta donuncis de iepitidad [ML Lae recursos en patina eo 4) Concepta. Natale jurlea 3) Preps paras pena Als dle ) Formatiddes Resist . D) Erscios dela interpoii IN. Iason sister proviso ev orn a Wy Resin 1) Recaan de siesta ‘Vi. Cuadro ainptice de lon roursony seclanan VIL tnpugnaién de replemeatae . A Malice 1 Diesio wp cit )iferencas comin pugnacion deo ator pares itr ‘pues en et ex ixoice xi 1 Drea 0 2 Indien ee ‘IIL, La sudinca palin ct inigrt 668 costo XV PROCESO ADMINISTRATIVE (lo contncovodiministativo) por dose La Conse 1, Introduce y easfieacions or ‘Ay Conte dn ada disiseative ch eer 5) Contre! jasc de ln ect sdminiecative 653 ) antl administrative dela actividad ndnitative 688 TAlcanee del cose co 2 Revorcsin oanulacin ro 1 Diterenta eon prosediniento 0 FB) Garantie Pros anita, a en ea ea oa ates grocealximiniaive indica en ‘AY Aco Sdminstratveinvidual sis ‘SReuities pura ln impogeacio jaca! 000°. 67 EO heotamieata da la ie néministative .--s-- 678 2 Flue 2 ote 1. Excpeinas a princi ot 4 Requseitay dal ato ee Gonsconin de ein di setniot’ s B) Ato admiastestivo general {2 lepagnscisn direct oe 1) Resabo administrative on 2) Que a tedamo haya sido on {& Posiiged da eosnnar sin reclame 9 sn elo | 77 gnomes ste saa Impusnacda de le fechas Dy Stapler scioe de i Aan 1 Tnpugnarin 5) Deamenee 1) Guevlars istrative 1B Consrotn admission ) Otrn sate ints materia ipo y bila: ton 1 Materia acide TW, BY wibunal y tas parte ‘A "hibunal competent 1 Sarusia feces : 2 unten provincial 1. Prewedimente nacional |B) Pats del procediminia 'V. Pans, caduidedy rehailitacin de Ia instonci A) Plazs proceaie 2) Denegatoria oxpresa 8) Denegatoria tact 1) Cadacad proce! Erecios 7 vies : : () Rebablation de inwtadia 220 Vi. Pretnsones, Demande y admisgn formal A) Proansioneehevonee Chane oo 2 Unites 1) Demsnde “concep 42 equation 4 acoso i demand (©) Admin frm TW Coneepio 2 Inmet ec 4 Thame do amin ‘VIL Suspensin dela ectcién del ecto odininirative AA) Cones - 5) alatige autor ) Dect grove w neparable ‘D) Reyulstos pare la pretend iba ers eo spree ut Plas Caucen ‘Sutin o medica ‘Caducdad de ln suspensén Inprecedecci, ‘Tranlado dla daranda y esceplonoe 1) Hepreseatcin de le demented 2B) Raconvenase ©) Tebela D) Becpetnee : 1 Eiasee 2 rasbos : 5B Alegame : 1% Selena, Formas aaalos d tein y vecraoe ria seatanta, Sunpenin el eecuclon dla en ‘encis AP Canc 2} Bloc dea nniecie ©) Gtrae formas Se termina > 1 Allasaiento 2 Dasreate 4 Traneaeda| Caducend 8 inatansia 1 Recraos contra In seston B) Hjecuin de Ie anotancn Subp "pia do empleo . 2, Buspontin Ge Ie rein dea seniaacis Aes de lata FN Cements : 1) Dimtintessupuace de eli ©) Regulsts poceaes el T"Uaptieacon activa 9 psiva © 2 Repiements Contstor ibagratie z EEE xiv ‘Scot As Cmte ‘Raiors Genera de ts Nasin Gea Gon ‘onnasin 6 a Nason Arnie ‘Snare Racal Cone Astra Fede sens Aim, Eira Ua ferwiae SEL. User Clea Argentina ‘Rv La Lay, Dacor rn, La Ley SA {Ub ar otras Pane de a on 130 {ay de Prodotti 10 ay de Secseee, 198020504, Predict nitive xtvr aR Ree, anos Re ‘Sale Goer le Nas, Pars Ver canto 1 ESTADO, PODER, ORGANOS ¥ FUNCIONE 1 Introduceiéa. Nocign de Bstado. Lx existoncin del Estado. Introductén. En derecho adminlstrativo os inavitale hacer referencia sl Estado. Uno de los matives es que Ia eonvivencia socal Impone le relaciin mendo-cbedioncia (Georges Burdea.) ‘is accion de “andar” se da princpalments en el abito del Estado per medio de ras cltseasfunciones ~que esta. emoa seguldamanto qecutivar, lgilativas Judllales. ‘Asimiemo, mediante el ordonamisnts juriico, al Estado hha debido "aatoorganizarse™conforme a una estrctara fun- ‘onal de ministers, secretaries, cuboecretarias, entes det ‘entraizados, dstintas repartiiones, ete (ver eap.1V, punto $V), estructura mucheo veces bureeratien que oe hall fda, continuamenta, a revisiones y eambion. ‘La actividad del Estado est rigid al bien eomin como 1 debe ser levada ‘cabo por “alguien, y agul serd de importance el estudio 4e lee “Funcionarioe 9 empleadas publias™ que efectuaremar fn al cap. XY, panto “Aaimlam, el Estado ejorce -no exclusivamente- la deno- rinada funelin admintetratva, ln cua, como at punto IV, D, & do este expttule, ee al je ¥ ea por medie do alla por donde el cludadano se “comunice Jusiaearente” con anu “En l ercieio do esta important funcén ol Bstado puede vlnerar lan darechoe 9 interenes el cidadane (denominado 2 aval peRECO ADunrEaTVO clasicament, en derecho administativo,“administrado,scep- fn que no compartimoe). Hn sate caso el particular puede lnmpugnar las dieposlctnes, drdenes,reclusiones 9 medidas ae le afecten, mediante recurson,reclamaciones o denna fue extudleremos en el cap. XXIV, 9 podrd tambien Hevar si ‘quai al Poder Judicial para eu revicin, como se verd en el cap. 0, ato a, en una sntens do sinteia, el problema reservado al derecho tdminintrative:basear y encontrar el aqulbrie en fe ln siguientes extremes’ Estado-individuo; poder-derechos utoridad libertad; prerrogativa eetatalgarantia individual Invervenciontsmostberad de mercado, ete TEI derecho administrative se presents saf como un per: rmanentey # la ver remerado cna de sustancias de formas, {ue interviene como medio adecuado en la preblemetica Gara de gobernantes” y “perielares, do “cudadanee” “func rerio; en ln ce un interlocuter vélido para mediar en la faleion de le preblemar oriicoscotidianoe de In gente ante 1 Estado, o ante las roparicones 0 empresas que eerzan, Runciones por éste delogadas o concsionades. En esta “e- igen” of Bstado debe realizar el bien comb. Novién de Bead [Ahora bien, sgué esol Estado entonces? Desdo la ciencla politica, sefale Bidart Campos, se hen laborado dstintas teorias para definir af Estado" a) soca. ties; 6) doontalgies;e) juries; 9 4) politics, 2) Teoria soca. Sobresalenaquelas que considera al Estado oma: 1) he- cho de eovivenia 2) hecho de dominacin; 2) Sutidad do fchernantes ygoberuadae 4) producto dela Tacha de sase B scien! act 7) porns oral 8) etude on alguna de su elements o ceuasy nigh pusbl, terre poder, gobiara, te. aaa 2) Morias deontaliicas. [Abordan al Estado dede el fn ques le aaigns ast Aria tea y Santo Tomés reelesn la tramendente mportancia del ence, rore,onowkes ¥ FUNCIONES a fin, como parte inteprante de la eeencia de todo ser, por lo que la causa final el Estado (ten eomun) se contunde en la (use efiiante(orgen de une eos, ©) Thorias juries. Han conceptualiaado al Estado como: 1) orden jurdio 2) elas juriien; 3) sjeto de derecho 0 persona jurdia, 4) patrimonto de afelacin; 5) nad Juridica, 4) Teortae poitias Muestean al Estado como: 1) soberanta: 2) empresa pli- Lica 8) négimen; 4) declan. 5) personifcacion de tn Nacisn. Por nuestra parte, adoptames -y adaptaioe- Ia nor aque propercionaa Zampett § Drom, seSalendo que el Estado SSF uma realidad seca! y plier integrada por un conjunto cde hombres con asiono en un determinado dmbito tertrial, fom potestad soberana en lo interior ¢ independiente 2 sus (ladiones internacionater, agregendo ademas que, conforme {lag nueva concepeioner en materia de soberenie que pre fominen en los atuales estadios o proceose de integracion de Estados, aquélla puede ser trasferida, delegada o cedida {\organiemos ¢ insituclones evpranacionaes, sin menoscabo fe au sentide ontlogico. En ectoe agpectos, la CN, (reforms de 1994) eatablece on su art 76, ine 24° "Corresponds al Congreso [...Japrober tra {doe de integraién que deluguen competenciae jjuredeciin { organistioe supraestatales en condiciones de recprocidad © Sgusldad, y gu rexpeten el orden demoratio Toe darochoe IMumanos. Las normas detadas en au consecuenca teen je rrarguia superior que las leyes. La aprobacion de eats tretacos on Batados de Latineamerica requeriré la mayoria absolota fein totalidad de lor membros de cada Camara (. a exstencia del Estado Por sitime, expecta de la exstenca del Bstado, pode mos coneluir con Bidart Campos, Lagin y Sampay~ que al ‘gual que la sociedad, noe el Betado un aor “oustancil” on [If medida en que no Yiene realidad como ana piedes, un ro, ‘un animal, una planta o el hombre; es dees, noes un todo 4 Mowat om oeREeo AouneeaTVG sustante que tonga existeneia “por si y en sf mismo". Al con- tran, et Estado tiene na exetenca dcldenta en el hombre, a7 que necesita exist en el ser de los individuos que lo sus i existenciaacsidental del Bstado puede ser sintetinads ast si no hay hombres no hay Estado, TL. Los elementos caussles, Hablamos de Tos ezusas del Estado” (elementos ceussles el Rstadoy en cuanto estas nov explican Ia realidad de ung ‘ea en toda au magnitad ¢ integraidad. {Ls enases son los pecipion explieativoe del autores co efieron elles como “elementos del ec, como los extremas que debe reuni 0 tener una cosa para ser esacoea. Pero, ebemos tener en cuenta que el Estado ‘es una relidad unica, eunque didccen 0 metodologicamente puede “dvidires™ on slamentos; no obstante, en reslidad, es fina unidad ineacindble En estos termings, so han distinguido castro causas, & saber: A) efciente, B) material; C) nal y D) formal, A) Cousa scent. Le causa efiiente ae In gue expen arigen o la creacén de une ease. Es la que refiere al nacimiento o sl punto de partidaprimigento de Tos eres, Sobre el particular, podemos ‘stetizar tr toorias 4) De la wociabilidad impuesta. La sociedad seta un ser natural, en el sentido “ico-matamndtige” de naturales. Ast, Estado socielprovendria de In energin dela naturalota me ferialo de un proceso evolutivo de a realidad fses (materia lismo de Darwin y Mars), En esta posicién se hallan quienes sustenkan ung toeia“mednien ef Estado es un mecanismo tnimado (odbec, come quienes Io conederan coma un “or {zanismo natura (Gierke) 2) De la sociabilidad consensual. La tocedad os wn sor artificial, produstede-un contrat, Es una vision voluntarista, ‘que ee fundamente en la liertad dele volunted humena, Ei eraoo. roam Osean ¥ YoNCONES 5 hombre crea a sociedad por un convenio, acuerdo pactosail, To-gue importa un “eontractuslismo poitco” ohbes, tLe iathan, 1651; Lacke, Ensayo sobre ef gobierno civil, 168; ¥ Rousseau, Bl contrat sci, 176) 13) De le sociablidad natura. SaBale Didert Campos que Ja causa ficente dl Estado os le propia tendencia natural del hombre. La soisbildad y la palitiided que eonsttuyen ‘sencialmente a Is persona humana, la inelinan eanvivir en ‘una eoledad poles. ‘Nos adhorimos a esta tora, afalando -asimiemo que también so he distinguida reepecto dela causa eiciente- sn: te una “eausa présima” y una ‘causa remota" del Betado, Sendo le primera (eas préxi) I naturales humans, gro: ‘iamentedieha, ya que el Eetedo aparece como na chee do In libertad del hombre, fandamentada en un inpata soil y natural’, y Ia sggunda (ssa remota), Dios, emo responssbie ela erccidn del hombre (Sampay, Sarmiento Garcia B) Cau materia Se Is euclecaracerizar como aquello de que eth hecha, una cos, es decir, Ie materia que Ia eompane. Es Ts que ‘muestra de qué estd compuesia una ceaa. Ba una mess, Ie aus material sera la madera, el aluminio ol plstizo con (que esto hecho, En cl Hstado, le causa material etd cons {Stata por In pobloctiny ol teritorio, Ta poblacion es el conjanto de individuos que enforman lL elomento humano go la comunidad El hombre sla una Dasica de ta sociedad. Por nu part, el ferrtoria esol se ‘lent fsco 0 gongrafice del Esta, ya ue samen éatene- fetta de un suelo base sca y, como dia Duuit ol Estado ‘bo podria exatir tno hay un triton exslsivamsente alo. fedo a le calocvidad que le sirva a ta de soporte, ©) Cows fina ‘La cousn final explicn Ie raasn erence! do una cosa. Ea l Estado ea ol “bien comin temporal No ee un bien par: ticular, sino socal. No es tampoco un bien de determinadas personas, Tumpoco os una suma de bienes individuale, sino % ‘Maat OF DERRCHO ADNINISRATTO ‘que es un bien pilin distribuide entre toda lo cudadanos Conform aus aptitudes y condiciones in diferencias ilgicas o arhteacas ‘Tambien es ~el bien comin— un fin que ¢8 tempor, en la medida en que ao ea abstracto ni ideal, sino que se er ccunseribe a una determinacién histrica coneela, Cada Es tds, por endo, debera determinar,equl y ahora, cules son sun cmetidos do interés pablioo « cumpile. 1D) Causa formal. Loe propio del orden politico 1a causa formal es a que nos muestra de qué modo ex uno cova. Es ol elomenta diferencal que hace que tn objeto Sh lo que ey no cra ctea, como, en el ejemplo entero, due la mesa get mesa, 3 no un automévi. La couse formal le misma "mesa que tiene orma de meso”, fin ol Baad fete un elemento formal que “da formal eonunto de he ‘itantes de un trsitorio. La llted de indviduos requiere de-une cera forma para conte ol Bate. ‘SefialeBidart Campos que at como Ia pledra es Ia materia, de ln extn, pro nevesite para ser estatua tener le forma 8 tat sau formal que hace que un conglomsrado humane ea Beto coef “orden 0 In wn gue ve nya eeteblocda fn comunidad. Ea decir que la forma es aquello por cuya ‘ira se configura “en nidad las partes ‘Ahora ben, este arden se mantlene “por una parte- por “poder” ya que Este os indepenaable como estructura uber. ‘ativa para regular lor etarion do ditho oan. El poder go. ‘ts instrament ees par la rele dl orden ‘dems que por el poder, cl orden se mantiens or el“. Berna” 9 por el “ordenamiento jut * ‘A etic tres atributos (poder-goblernoordenamient jur- Aico) oe les sedan come Tae “propion detonden plc” "poder, sein Max Webster ua capacidad para realizar 0 fin la prebailidad de imponer un eter, aun eh contra eta vountad de los deme preside por Ta tea de Dien Piblice (Sanches Ageta. ‘Ahora ben, para elo ex nesesari que Srguace © agentes Gal Rstadofoleven a cao, yea ag donde aparnc coer ‘que fo pone'en tecuion, Por sltimo, el. gobierno, en eerico del poor, debe darse un ordenamieniojuridicopostivo. PPodamos siaetizr lo expuerto asi: El orden politico se instaare y mantione por trea slementoe: a) poder; 8) gobierno; Ye) ordenamiento juridieo, denominados =propios del ordes™ BB poder, 0 "poder plitice’, es la capacided para establecer normas de condita sobrary para realiarse necesita de una Jbtalgenca, de una voluntad, de une fuerse humans que io conerete, que To haga fective 9 quo lo impulse, Agu aparece “gobierno” el cual -onejreici del poder~ instaurard huego lun regimen jurdico al que también deberd someteree (Sar- riento Garcia, Samp) MIL La personalidad juridiea del Estado. Teoria en doble o tniea personalidad. A Personalidad juriee, Henoe hecho referencia antariormante al Estado como una realidad "aecidenta, or decir, que no tiene eentide ni es fencia por sf mismo’ sine en sl hombre; lo cual ~como dice Eecola~ nos puede der una idea de “abstracién” de él. No obstante, los elementos integrativos que lo camponeny su com: Drensién en una nocién gener), lo hacen aparecer como una Fersona moral ala casa ordenammientojuridion debe ator agarle una “personalided jurtdioa” que le permite oblgnrce ¥ [Rdquirir derecho, tanio'en su far interna como en ss rol ones on Toe inividuce u otra personas Juriices, Ello noe Heva a reference al concepto de “persona”. ©.c. (art. 30) define a las personas como “todos Ios entat sos copibles de adquirie derechos o contracr obligacionce’,y esas personas pueden eer publics o privadae (art. 33,0)" El Es {edo tone una. personalidad jurtaioa de detcho pubiico, ‘Ademés, datintos arieuios do In CN. reconecen divecta- ‘mente personalidad juridien al Estado (gr 1, 9 1415, 1, 17, 18, 20,31, ete) al referee «In "Nacidn” 0 @ Ia "Necicn ‘Argentina, ol art. 116, qu rea Is eampetenca dela CSN. fen los casos en que “Ia Nacién sea parte’ gualmente, le LN.PA" 19.549 regula Io trimiten provios# la “demands ja Aiciateontra el Estado nacional” (arta 90, 1 y 82) Al Teorias de la doble 0 uniea personalided. BI Estado tiene, gor ende, una sniea personalidad (de de recho pablico. Pero elle no fue siempre admitica, ya que en el pasedo se sstuvo quel Estado tena una dable personalidad, {ante de derecho pablice como de derecho privado, sogun fuera fl dmbito donde sctonra (Biel) Bn la detrina de ln doble personalidad del Estado se ds ‘nguia entre la acvoncén del Estado eam “autoridad pablin (potter pubtico) y come “persona privada’. Bn el primer ea eter, el Estado aetuaba mediante acts de imperto, ¥en el Seguno, mediante aioe de gstidh. Bata ditineon tenia ms cht importancia a la hora de doterminar Ie “responsabilidad” Gel Estado (ver cap. XXD, y au eonsocuencia procesal:cusndo fe lo debta demandar. "Frito de estas dstincion agente evoluc: 1) Antes del af 1900 oe necositaba do la denominada “venin logilstiva” para demandar a la Nacion, 2) Bn el ako 1000 20 sancioné la ley 2952, que eiming la ctada “Venin legslativa” para demandar al Estado, sust tgéndola por un “reclame administeativo previo’, pero ae en tandié respeeto de casos en que el Estado hubiers actundo fn earieter de "persona juridca” ‘Al contrara, ae interprets que cuando actuabs como “poder politic, era nesesaria la suteriaacin previa del Congreso pe a demandasto 9) Ati, fue necesario en 1992 dictar a ley L634 para clarar que Ie recamacidn administrative previa ln demand, contra el Eetado, procedia tanto en el caso que actuare come “persona jurdica™ se entiendo on el mbit privado-, como cuando le hacia en el eardetar do “persona do derecho publica Decesta manera desaparece cl requsito de la venta legislativa, también en los casos en que el Betago actuara como persona de derecho publics 4) Por sltimo, on 1979, la LN.PA, 18.549 eliminé prée ticamente el relamo administrative previo, sega Ia amplia Tista de exeepeiones que consagra su art 22, fundamentalmen- en muestro pis, exist Ia i [Beaoo, rose, oteanoe ¥ meres 8 ts en gx ined, reerido al exp de que so domande al Eatedo por datos y perjuci Como hemes visto, lx troria de la dable personalidad det ‘Betadn ha sido superada, ¥ 30 debe entender, entoness, 08 faungue a Hatado tenga una unica y unitarla perwnalidad, filo no olota a quo pueda setuar on vrtud de dicha perso palldad de derecho pulico-tanto en laa debitas de sate derecho ‘como en lap del privado ‘Ensofa en esta sentido Gordillo,concitas dela Procurecién del Tesoro de ln Naciém, que no te debe interprelar que al fctaar en ls esfera del derecho privado ol Eatado 0 sts en {dadeo™ plecda por ello su personalidad jurdica de derecho pico, uses I unica sin desdoblamiento que tienen y que fo les impide en abvoluto adquirir derechos y contraer bli faciones, que estén regide, sepin corresponds, por ol derecho Dulllcoo por el privado, Bidart Campos, por su parte, indica {ue de Ie naturaloss de las aetvidadee no se puede candle findadaments que hays sna duslidad de ares personas "No podemos negar pir ello la pasbiidad de que el derecho privado sea en clerit casos aplicable e le setuacin de los Urgunos estateles; pero esto no jastifon que se diga que en {ichoe casos lor astor de aoa érgance som acto jurileos de ‘derecho privade, y eatin excludes del eonoepto de acta ad fhinistealive, Podemos agregae,entances, que en tales hips tesie la eplicacin del derecho privado ea sslo oon referencia Al "objets" dl acto dictad, pero en todos loe casos seré In ‘arise I apicacion del devech public rospecto de la "xm petondia”,“voluntad” y “Torma” de 6 Por limo, sguiendo a Drom, spuntamos que el recon cimianto dela personalidad Juridica del Estado: 1) reselve (c'problema de fa contntidad rien del Estado, no obstante las sucssivoe eambios de formas de gobixno o regimence po Iitcoe 2) expen lab rslaconee patelmoniaies entre In Adm ritracién y Ios eludadanae 8) hace poibo las dstntas“for- tas jridess” del obrar sdministrativo (ver eap.V, punto TD fctos,replamentos, contratos y simples aelae de la Admi- istracén; 4 logit ls aeclonte de responsabilidad contrac {aol y extrwcontractual contra ol Etado,respoadiendo eon So propis bienss (ver cap. KXD; 8) da lugar s las relacionee de "Gatintas Estado entre af (eg, relaciones entre municipios, 0 MawaL 8 oeasoHo sovnsraxnvo provineias, Nacién u otras porsonas jurdices publics; y 6) osibilta gue lat dstintas personas juridieas pblicas setae {das en ol inclgo antrir, pueden estar en ule, ya ¥en como demandantes 0 demandaien 1h) La imputacion de lo actos y hechos al Bato ‘Trortas. Dectrina del Sreana, ‘Avoca bin, admitids Ia personalidad tien del Ratado, hay au decir tambien que Seto ov doeenvisive on el orden txatencial por medio dena “estruture de Sngancs" rer cap. TN, punts XV) desemponados por suets fies, euyos sets imputan y tribugen af Balad. “Tanto ef Estado como las Jems personas joriicas ex- presan su voluntad por medio de las personas iis que ls {tegran, estas personas flscasconlituyen Tos Namados"6r- ‘aos indiviuoe” del Batdo,y Ia voluntad expresada por has pereonanfsicas es imputole 0 iribuibie a lx persona Jardia de que formaa parte ‘Sobre el particular ee han exgrimid tes teorias pa tier esta “imputabiidad’ © satribuibidad’, a saber 1) Teoria del mandato. Sontene qu lan personas fiias (uncionaries,empleados) sctdan come mandeari de a persona jurdicextetal, 2) Torta dela represntacén Post que as persona lens cay conduct see imputa @ atribaye aa persona esata, son los “reposentantes” de Geta. Es decir, que sl Estado seo confer un repreentante, como on el dbo cls un tncapan en un menor tan dos tora han auido serine hjecione,siondo Ia ‘principal que al basarte ambaa en principio. de derecho el SJerram; sontionen que existe uoa “voluntad® eetataldistinea aon dal epresentante (fencionario 0 empleadn Las teorias det mandate ae la ropresentacin preruponen la eitoncie din Pea: repentant yarn te Gs Es {doy fancionario~ cuando es evidente que el Printero no iene sn Slanted datnte de fe del segunda 8) Torta det gana, Por ello, ln doctrina del drgan (prgonada en Francia por Carré do Matberg y en Alemania por Gieke) es superadora de aa anteriores y sefiala que existon dos érgance que st ecm plementan e integran: el Gegano indviduo y el organo inst fucidn. i érgano insttucén” es el conjunte de competencies pe vistas por el ardensmientajuriticn, gjomplicando, se podrie Considerar, como "sl argo" o el “illda" donde oe sentard el Fnconario, Este cnjunto de alribucianes 0 competenias estan previtas en Ia Conatitei, en le ley, et una ordenanaa, et. "El “éogone individuc bor a4 parte, er el slemento per sonal; en definitivs, et agent 0 funcionario ettatal "Bl individue uncionsrio: elemento subjetive) que“ sen te of el alli” ai ao noe permite el ejemplo Loitimado ju Fidlcamente mediente elec popular, concuro odesignacion Aiecte, tnd las prerrogativas del cargo, ¥ ejercord les com potencies del "inane inatitucn" ‘As, “rane individuo”¥ *éegano insitucén® ge integra. xy eomplementan, contituyendo tna unidad jurdice, a Que 1h ‘Glemento perconal individu), al acluar @ vealiaae su ac tivided en el marco de sus competencies, produced In mencio. hada imputocisn 0 atbuibildad de eu2 actos al Estate ‘Por elo, se imputard a la entidad eetatal Ia voluntad de ‘un aer humano manifestada dentro de un marco determinedo fe competences o bajo “investidura plausible” ‘ela Drow al respecto: "eon crterio objetivo, pars de termina la atribubilided a Estado de In actaaci6n de los Srgunce fsicne, ee precinde de la motivaci paiclipea del agente y se aliene objetivamente lo que ha realizado en eu ‘aparienca externas, mss all de Ja lgitimidad 0 n0 de To ‘cluado, Seria una contradieisn poetular que solo ol acto le fitimo pudieralmputarge al Estado, pues también el aco ie Fitimo es actividad: pabi Te decir quo, objtivamonte, so atribuye al Bstado tanto 1 acto Segiime como tambicn el eta Tepito, B) Nacisn y Eetido, Le soberanta ‘Loe conceptos de nacién y Estado no pueden identiiearse. Son reslidades tciles dstntes, El coneepta de navn per teneee a la sollogia, y no a la clencia politica. La nacion en “azo de parentaseeexpritual’, una forma de sociable: 2 [MANUAL DF oenecHo absuesRarivO en definitva, un ligamen entre Individuos que reconace una Grrie de factoree communes (Bidart Campos), Para Legazy Lacambra es un hecho de cultura y un hecho natural, Sarmiento Garcia, con elta de Dubin, eefala que el Concepto de nacionsldad es primario y el de nscidn posterior; fe decir, que es la nacionaidad la que hace a la nacin. Ls ‘acionaidad no designa me que un determinado cardcter que feta a lo individnos, que aproxima unos s str a los Sividvor que llevan eas enrdeter comin, que los distingue de Joa extranjeraa que Uenen olrot earacteresdietntos No ha hhabido coineidenca respecte de dicho eevacteres comanes l- {gunos postularon la Tengus, la sangre, In enea, el territory In concieneia nacions, ts Te naeige iene dos momentos: uno, el formative, donde precisa de un trrtorio, de una base Msca. Pero después de formada, yao le hace falta inexorablemente el teritrin, 98 que ve sflanza por un “plbieeito de todés lee das" (Renda). oto ulti perlodo ex denominado por Ortega y Gasset cone “periodo de conslidacion” En conelusdn, le nacén no ea una persona moral, ni na persone jurdie, ni una insitacin ‘fuma deus miembros. La nacion ~seila Bidere Capos con ‘ta de Deloss acfal,ycon Marita, decimoe que no puede trasformarse por af en na “eciedad palit poco ef fa forma politi de Ia Nacién, ya que en Ta pobleciin fel Estado esisten individuss que no sen nacionales y hay hacionales que estén fuara de €l (Sermlento Cares) “na sfncess, laa principals diferencian entre mason y Es: tado estriben en que la primere no puede revestir forma or ieanisada -quedande aslo como waa forma e=pontinea de ‘iablldad pasiva-, no edmito estructuras institucional, a politica, y carece de poder, gobierno, onlenamiento jurdieo 1 fines propos. Benge, renee ucavoe ¥ neon 0 Bn cuanto a la soberante, ot lab vinculado hist ‘mente eon el poder, seralandase que ‘on poder superion riparia ind "En un primer momento te Is relasiond con Ia idea de una ‘comunidad autosucient’, lo que Aristiteles denomin6 au targula, en el sentido de ser capes de satistacer “todas las hesesidader de os hombret En eta primera gpocs, este po dlr eo agotaba en las comunidades existontes “tutes “pal al no existirunidades polticas con lag eusles controntarles, i nideden toclsles en el sono del Estado, ao hela ingin Poder eereanoe ellasy frente al cual el suyo oe afiema poderes esternor ¢ interno. La edlebre India que era Ia potenela absolut y parpotua en une re pli” sobre cludadanes y eublitae,ya como una nota os al del Estado. Ages se advierte la “nota negative” do "nd Suis” o dependoncin con respesto tre podez "Para Carré de Malberg -citado por Bidart Campos~ 1a saberania of sl earicter supremo da un poder supremo en el entido de que dicho poder no admite a nlngi ot pe encima fi en concarrencn son ‘Soberania no et un poder, ni una capacidad de aesia, tun onnjunta de eampetenlas, sina una cualided del poder, na ‘propiedad’, une "manera de ser” dl poder que importa no sitar jurtdicamende wubordinado a otro poder (Bart Carpe) ‘En aston tarminos, Sarmiento Carcia seals que “cuando 1 derecho poitivo de un Bstado no recooce otro derecho po- sitio que se le upraordine ~ee desi, depandonca dol ord ‘amino jariica de eatguier otro Bslado-,aqudl se euslice ‘imo eaberano 0 supremo, en el sentido de que dsko Betado ‘po sdmite el derecho de ningin otro por encima de él. El rtado es soborano, entonces, cuando sus propas normas no ependen de laa do oto" Por ultima, coneluimes el punts con Ia opinign de Bidart ‘Campos, para quien Ia sodorana onl euslided da aqusl poder ‘gue, para onganizarse juriicamente, no recooce of orden ‘Superior del enal tenga que depender Ia valider normativa de ‘cha orgenizacién juridix™ “ “Maan pesscx0 sbuntmtano ly, Poder, funciones y érganos, 8) Precisién conceptual Muchas veces las concoptos de “padee, Srpanos" y “fun- iones" hen so utiizades sonfusamente, hablendo sebalndo Bosch que “a famosa euertion de iz separacin de low poderes fe encuentra oacurecda cama eonsecueneia de In improcistan el lenguaje empleado por los eutors" Setala Boh ~a quien soguimos en adslante— que el propio ntasquieu 1 datingus bles lus ees ocionesconfundiende 4 poder del Estado, propiamanta dish, oan las funcioner el Etado, y en elgunar casos, también, con los Onganot de él; ‘empleando las expresones gonericas “poder legilaive, "poder ‘jecusio" "poder Judie para denominar con ella, sue Samer can ona de lan ta sre de pores, de rganoe for tnd aia lute ado debe linia ae resin gendrsa"o“amplia” de poder, para eeiela sn sentido estringtdo, ‘A ividivao" ol Boiado en distinta “porciones (poder ale- cutive, poder legslativo y poder judicial), eotae “perience” no pueden difereneiarse por su Raturaleza, pues son secconee de fin mime poder. Entonce, Ta distineén por i “nataraieze™ hace ales funclones, Ia que af pueden at califcadas con pro- Piedad como qicutias,lgilatuas 6 judisiale. ‘Br sintesis, no podemas hablar de “poderes” legeltivo, seat y ul cn econ legates, cestvs ‘Aconsta Bosch po definir al "érgaas® por ls Fanci, sino por sf msmo, y menes aun dfini-al poder por la fuscién Hay que dlatinguie,entonces, on tree planoe ditintos ls po- ‘dere as fanconesj lo Srganon,deiniendo a eada elemento por af y-con indepeadencia do los ove, Ast tenemoe 2B) Poder La pelabra ‘poder’, ensota Bidart Campos, super laden 4 pujanes, fuerza, eueigia Para Drom, demvestrs la ides Ge sano, rooea onoivos ¥ FONEIONES 8 fortalens, de capacidad de aerviia, Bela eapacidad del Estado ‘pore establecr nornas de conducta (ley, rglamestn, en: fencias) o de obrar (retirar un vekiculo mal estaconado de Ja wa publics, 0 destrair los elamontos eon gue st cometié tin dali), Bidart Campos ejmplifiea diiendo que Tas aves tlenan “poder” para velar y que el hombre tiene poder" para penear Por ello, poder a slau no signifies nada, ye quo “poder” no op un sustantivo, sino un verbo sustantivado que encioeea Ta idea de “medio 3-relacién’. No se puede *a sera, sino ‘que se puedo “algo; y este algo es lo que delimita la cam. petencia del poder, El poder eo una capacidad, cualitativa y moral del Estado, (gue 20 presenta como un malo para lograr ol bien comin, Y¥ eate poder eonlova Ia fecltad exclusive del Bstade de rear el deretho, defini y aplcato, y sh fuera necesario utilizar 1s coacién, - ‘EL poder ec, como imperium jurfdico, una eapactdiad que 1 proyecta en ormmatividad ‘Como el poder es uno soo, es nico, no es eorests, por ‘endo la expresin “divsin de poderes" sino que, en definiiva, ‘existe “vision de fanciones"realizadas por distintos “rganos* ‘Se Estado, [En conclusin, podcainossinttizar el punto en cucticn sefalando que hay que dstinguir el poder, ls funciones del oder y los érgonos del poder; existe una unidad de poder une plurolidad de érgonos 9 funciones, rs, da une intligencia, de ‘una voluntad, de une fuerza humana que lo concrete, que Io Inags efetivo, siendo, por tanto, personas isicas, con intel genca y velunee, lag gue actden por el Estade on “ari. Diided” de sus actos sate (Sarmiento Garcia), conforme lo ‘hemos vito en et pardgrafo IT, punto A, anterior Xilra Heras, ctado por Bidart Campos, sostiene que ol poder del Estado se eeree por hombres, ya que slo la persona ‘human puede accionar lo resorter que movilizan el poder 6 awa oF Benes asmuntRATO Por ultimo, y como ya se ha sefelado, hoy predoming la “teoria del srgano”, que explics lw actuorin de etas personas fisicasCorganes indvidues)y Ta imputaildad de swe ecciones al Butado. D) Punciones Los érganas a que hemoe hecho relafencia anteriormente, realizan dstintas funciones 0 actividades mediante las cuales ‘se exterioiza el poder. Respecto de ella te debe emplear la Palabra “especilidad” Por lls, como indiea Bosch, no hay datincién de natu raleza en los poderes, ya en las feiones, es cuales pardon Ser califcaday on logiletivas, sjcuttras 9 juicale, 0 camo se quiers, En este onden de cosas st ha lngado a sostener la exis: tenciade haste siete faneiones. Adem de Ine eonocidas tra. Alcionalmente (jeeutiva,lgiistva y judicial, tambiem hon ‘Sido consideradas come Tuncione la pravoneitayenta Te cons: Utayente, de gobierno y Ta de contol (Pérer Gullo, Castorina de Tarquin, Segovia, Martiner Peron) ara distnguir las funciones se rele usar Ioe siguientes criterios: a) orgdnico (también lamado rubjetivo) 8) formal: Yd) material (ambién llamado sustanclal & objetivo 4) Elerterio argénicoo aubjeivo considera la Fanc6m por 1 organo que Ia cuiple o sercita, sn atendor a su contenido. [Ast oe consderaria come “legislativa cualquier funein que ‘jean el congresn, sin atender ala forma que revista el acto fl a ou contenido. La doctrna tradicional de separa de funcones pretandia encargar cada una deéstar aan drgane 4ictnto, con ol siguiente xioma: “una funcién, un érgano” 20) Blenteri formal clasfca ales faniones por la “rma ‘que ol acto reviste. Agu se Lene en cuenta In antral Alelas fancines, ni los crgunos que las eercen- Por ejemplo, ferd ley todo acto con forma de tal, y el drgano leglativo {jrcerdeus funclones por medio de leye formals; los Sganes ‘ocativos mediante decretoro actos administrativon, yl Or {Gano jieal con las sentencae, ‘d) El erterio material sustancial, txmbién lamado ob- Jetivo (Bidart Campos), tiende e ndagareubee la "eustanca™ [Braoo, ren, onouwee ¥ FuNciNes ” o por el parlamento 0 congreco (Sarmiento Gaeta; y eels este autor fue parte de la doctrina acude a crite mistoe para dif ‘ondar las funcione, atendiendo, or gjemplo, a aspects su. tantvos y orgdnicos, o a éetoseumados 2 la formales Bn pastura en que cineicimes, Drom! se adhere al eiteio orgnicosustancal, es desir, la sombinacién de los criterias Seflados en los puntos @ yd anteriores, para la conceptoa- Timacin de las Rnciones guberaativa, legislative y jude, 4 para la faneién administrativa, al eerie residual que ane listremos més adelante, De esta forma, el essueina de wn erivrio misto sorte el siguiente 1) Punclén gubernatva: a) crterlosustancal la siseucin irecta do una norma conatitucionl: 8) enginico: érganee © Devalizados: legislative y eecutvo, ‘Funcién lula: 9) sortancal normas generale, i personales yabstractas ) organic: érgano eqpecalizade: par Tnmento 3) Puncion judicial: a) suatandal: norma individual, con- rot, personal 2) drgano sepcial e independiente el judietal 4) Funcion administrative: residual, ee dei, el resto de (actividad extatal ono estaal-cegin voremes més adelante, ‘que no of etperfcamenta desde un punto de vista sustancal ‘Yorganieo~ ni funcion gubernativa, ni legilativa ni judicial, 1 La Pancin uberis — Consists primordisimente en el trazado'de wna polities slobal yen la adopeén de las decsionesfundamentales de Anedas a realizala, ua fncdn gulermativa es la quo traza lap “grandee ai rctrioos, "lag pincdladas dal poder", or decir Ia que dibuja el norte, modelo o derrotero politico dal Bstad. is funcién gubernativa sole ol"e dénde vamos" de un dterminado memento hisvrco 0 politico, 3. sepun Ins io: Togiar de los diatintargobiernos quo In ejortan, ease orienta. ‘iones 0 dreeiones podran tener un sentido mse democracy, sutocrdtic, liberal, prolecionsta estatista, ete 8 Maxat om menzcHo A>unseAmO st foncién, que treaa o sen el “destino del Estado", std conforida, Fundamentalmente, al drgono legislative, ya que tert por medio de eyes gonerales por la culee es estaba las orientaciones econémicas, polities, sociales, et, de los go: Blernos de Ta ore "En nuestro pais hemos vivido momentos en los cuales estas crientaciones, ideologies, models, ee, estaban dirigidas hacia 2 estatismo, la centralise, los servicios pulicosprestacoe por empress del Estado, l Bstad intrviniendodirecamente ‘la oconomta,fjando precio méximos, aiimos, topes oe elles ealarog, et ‘En tempos actasle, estas “pinceladas do las grandes di- ctrices” a0 orentan -al sontrario- a la deeentealzacion, In desregulaci, a las privatizaciones, ee, ala no intervencn del Rstado en la prestecén de Toe servicios public, alas “amb itervione en esta func organ gut —mu has vooge activamente-, admitiéndoss en dateina que ol r= fgano judicial la jerce igualmeate. Aas, se ha dicho que la {ercen en forma comparida los tres Srganee superiors del Evtade: el ryano eecutivo la realisa cuando ce desempene como un contro de somando rapido, infrmade y_verdaders mente eficsz. El érganolegiclativo, por medio de us mayorias (que cohesionadse permitan Ia gestign del elective, Y al Ju ici, tavoreiendo le vabiidad de Ie politic por medio de Jas sentencas (Oyhanarte, Pérez Guilt) Para un sector de Ia doctrina, la faneién gubernativa se ‘erce mediante las denominndos actos paitco tomo génere), ‘que comprende a:a) actos insituctonales; yb) actos de gobierno (Come especie) 4) Actos institucional, Para algunos autores (Marlenbof, Cesasgne, Escola, Dro ‘mi) as decstones mas importantes dl Bstada, las que jean direcamente una norma eonsitsconal, donde se pone muches ‘votes en juego la “subelstencin misma del Estadececanalizan Dor lo denomineds actor institucional Estos actos te earscterizan porque! a) eecutan dinsea mente una norms coastitacional, 8) #6 vinculan & la propia ongenizacdn ¢ subsistencia del Hetado;c) no inclden dives erso0, rons, croaNce ¥ Actes a ‘mente ea Ia esfera juridien del cidadano;d) son unilatrates fn estructura y en et aleance;«) no son reviibles jad Calmeate (esto n0 ee pacifico, come varemas Iuego) “Elem datos inttuclonles 1) desaracisn de guerra: 2) deslraciin de estado de sti; 3) iatevoncién federal; ) tratados internacionales de paz y alianza; 5) nombramlento Y remoeién de certs fanclonarie contitacionales (ve 10> Iembros do ls Carte Suprema); 6) actos de relacones entre distintos érganoe del Rstado (var. prrroge de las sesiones tordinarias, convoratoria a sesionesexiraordinarias,promulga thin de una ley, veto, et. 7) el juicio por cada Chmara de ‘Congreso de Ia vader de las slacciones, 8) lon actor dita porel presidente compo comandante en jefe de las Fueraas Ar ‘adas en ejerciio de sus poderes militares; et. 1) Acton de gobierno. Le principal diferencia ~ecotan log autores citadoe~ gue existe entre los actor inetitaconalesy los acton de goberpo adicn en que fst, si bien trarantan diretvas de eurdster fperion, enen tu Srbita dentro del fancionamienta normal (cotidiano) del Estado, En cembio, los institecionales, alco trarlo, son de mayor trescendencis tienen vineuaeion Ta propia “ongonisaiiny qubsistenci” de 6 (Marienbol Linares, Drom, Otradistinedn reside en que los actos de gobierno son revisibleejudicislmente y los insituionale, en principio, no. ‘Ahors ben, entre Ios actos de gobierno y ts actos adminis. trativo ver eap.V) exist alo una diferencia de grado”, dra ‘os, meramente didactic, pro no ve diferenelan ona rigimen Juridic. s decir que ambee se vigen por jas mismas nermas de derecho, con iguales princpios iguales consecuencias El acto de gobierno ae earactertan pr: a) elecuar directa ‘¢lamediatamente una corma constitutional, B) son actoa ju ‘diese que proivcen efecto de derecho respects de trceros €) tenen el mismo régimen juriice que los actos administra tivasr aon revsiblesJudlelalmente, ya que ieiden directa ‘mente en la exfera individual de particular) 809 alae un. lateralee y de sleance individual TEacola y Dromi -entre otroa~ dan loe siguientes ejemplos de actos de gobierno 1) a indulta, 2) expulsion de extranjerow 48) prehbicién de entrada a extranjeros; 4) tratados interna Maat 9 oexeewo seuisraamo clonales que puedan incidir on la esfrajurdica de los per ol Teoria de ta judiciablidad y no judiciabitided de fos actos politicos Al respect existen dos teria, a saber: 3) dels no ju isiabtidad de tos acts potion, 3) dea judleiebiidnd ae Dron) BO" ee no judicinbilidad (Marienhot, Casseno, Encuentra sus antecedentes en la toria de las “euestiones politica”. Estas aoa las decisiones tomadas on reladda nen las eusstiones efticas del Eatado, diferencia de lov actos dinars o rtinarios. ‘So fundamente, esimicno, a Ie dese ‘nada prevalencia de la funcin guberaativa osbre la escion administrativa y In proponderancia de decsones gue acer 4 Is segurided interna del Estado, alas telactones von ionaes o intrapoderes, etc, sabre lat meras eucstionse ae Admislatraion ordinare Asi, cata doctrina, apoyada por precedentesjurispruden Clas, aonpta que ciertos acts no puedan ser invalidedos gor os jueces, mite la exitancia de’ actos denominades eo Aiciabies”'o “irrevisibles". No obstante ello a0 plantag el aap ante el Poder Julcial, no signifies que eave no soopee Jas actuaciones 0 las reehace in Lintne, sine qua exeationts ae lo estudia yal eentenciar reign aera on esta oportanicad ues por expecteoe sabre Ia “rrevisbldad one del ae fn sede judicial [No abstante ello, debomos destaear gue para los partida ioe de este tesis of seriam judieiabes low actos dictndor on onsecuencia de actos inaitutonale, en I hips a afer, fen derechos de los ciudadanos, come también cuando al acto 00 emitido violindose la detibucion de competancine fea, por la GN, (Dromi, Boel), 2) Teoria de lo judicabilidad (Bidart Campos, Gord, Fiorini, Bot Boggs). ala teorfa tla cual adseribimos—fundamentada on los arts 18, 31, 1099 16 de la C.N, sostiene que tl poder judicial fe le ha confindo la custodia de la Const Nag sun er ty nsos de nctae politicos. El peder judicial es “l guardian” de ensoo, ronek oxoqtos ¥ FUMIO a Sens econ pee ante ioe cab aed a, poner eee pred Seeaiem comer aa Eavarmencee 12, Func lgaativa. La materia Ipalativ. 1 func lellativa es agella median In cul tone acpi do carne goat inprelery be {estas nornas son dicta porn oan expesaizado me {ante un proceimientoconsotoclonal Tor endo daemosconidear como funcion leiltea ef distada de norma juriasgenraes hecho por la Lagilatara En cada ordenamiento exits un érgeno o conjunto de ganas a Tos cuales se lee ha atribuo eapecinernesas ane funcién, y les normas ast sencionsdas ~qve'en sontide sever) fn las ieyes- gozan de los earacteres fundamenteles ae oe heralidad y obigatoriedad. El eantenido dedichas loys con, ‘amplan situciones abstracts © impervenales eaten 2 decir que, objetivamenta, la CN. prevé un tsteon of pocil para ol dictado de estas reglas generates, con Severn, ‘nadas mayors, quiram y reenvioy ene las chmmarce, Gas Desteriormente netesitan de Ia promulgacién dsl ceomne She tutivo y de eu publicacion para tener valdes, Por elo es feeuenteonla doctrine ditingur dos elementos fm la funeion legitotva: wno material 9 iso foro Bl clemento materiales el ebjta de Ia ley, cuyas carac- teristics deben ser la impersonalidad la generslidad y lsc Satoriedad. Y el elemento formal ee ol procedimients ye on ‘Rano necesero para sancionarla. ‘A partir de Ia distinion de estos doa elementos (mater Y forma, ge suele dstingulr entre leyes en sentido saetera ¥ en “vendo formal”. Las primeraa son aquellas que se vay ‘nan en tn drgano que-no en sl Congreso teat, be sarees concaos dliberantes de los municpiee), 9 ls sogundeg, Us que, proviniend del Congreso e referen en au ana 8 un objeto singular o individual, y'no general «impersonal (rar, ol otorgamiento de una ponalen pracabley ‘No obetante ello, importante actors de dctrna aciaran aque’ la Fanci Tepsiativa ee a renlisada tnicamonts por of Poder Legislativo, Consecuentements, le rerlamentos 9 nor, ‘mas juridicasgenerales emtidas por ol Poder Bjcutivo, ee tuna de ns eSsnaras legialativay, Ia Corte Supreme (asiriadaay, las municipalidades (rdenenzas), ete, no iavegran Ia hancon legislative, pues no tenen al mismo regimen juridico de lee norma generles emanadas de Ia Legislatura Drom, Mowe Gian, Sobre ol particular, eate kim autor sefila que “ioe re- flainentos een sometidas las layes no pudes,conteade Si Jo hacen, son considerados antjurdicos Le Yay de "4 Legislatura, en cambie, puede apertarse de otra antevioe, ‘in ser por ello antijuridia simplemente darega Ta leo ual se opone, También las ateibucones de rela lee dere enzo, roms. csctoe ¥ ruNcions 2 hos individuals ete confrida pore Const, npn ‘ip, expeeameni sn lyn Lest tid on ‘egamenton una funsionscandai yeplelor comple. taal eom respects «amu Tadao: ti nt diario ada poral Por Lagativ 0 Lagiastrs, geno comple {Brod por dev degnannntacn, ett, i Camara Dipstad 9 ol Seon fone iain Part conse sobre el partsla contr aI remiss terior, rcnlemer goa al eye sonst eel Syercen Fanci logan, Al arp el 99, ne, de In'CN. probe al prendents uj pena desided sbmita ical, emir Saonones de carter legiativo Pot fu prt, of ert 75 ee CM. prhio la dloacn fetta nel Per Recut, salvo an contadan excopsonee yao ine Todalidnden qe chan rormae prove. LS. Puncion judicial 4) Perspsctiva material. Desde un punto de vista mate al Is funda jurieiccional se pone en ejorciio cuando exits luna eontroversia en materia juridice, quo es recuelta por medio Ae una decision que impone a las pares 9 tae la farsa de verdad legal (Dice, Farrand) ‘Desde un sepe:ta material, Ia funcié jurisdecional se ca- racterian por eer un acta de dessin, efectuado por un gane de Exado (Poder Jia als sfcton de auperr Ia justin Individual » autodefensa, y que dime la eantroversa entre partes eon fuerza de verdad legal ysutoridad de coeajungada (Giietea, Drom. [Lp autardad de cose jusgads le imprime el cardcter de efinitvidad Ia sentencia ') Perspective argdnica. Desde un punto de vista org nico, la decaién diel debe sor tamadn por un drgnno tn cargado constituionalmente de serer Ia fancisn judiial el Poder Judicial, 1 Poder Judicial est iniegrado por. varias drganosins complejo” Algunee de la érganee del Podor Jodi oot i Aiotdvales, como los jurgados de instrucsin, corectonele 4 [Nawont ne oeszco ansaserarNo ds primera instancia, de pa, een tanta ozo son col Wales cdmarae do aplacisn, in OS ie en aes ‘Ahora bin, exsten tambien signe estes u orgnismas {ear ents regladore,corporsciones profesional ee rn Sevan epertunidaes y dentro de las compecesion ca et arden jriico les otrga, tin habiliades poe re tege ge {leis eplicando et derecho. En estos cana eon eae Sh mnt D4 de te caaoy no canon on petals e funcén juridicional alguna, a el ct gue decide ‘ct et judicial La funcon judicial -levada a ase foe, Sumy rae ndenenee en sl ceria pr ef Poder adic que eso uni quale inprine caraeter' deena Si sue te imprimeearacter de defini. Es fundamental, reitaramos, que el gana deceor arcilo independiente. "El proces judial menihces ane Fel pres de aoe que no tienen uber: inaion con las partes quo actin en el Ig ¥ tense ‘to poder eatata (Far sey 5) aspoctoorgénica reals, entance, elas dos nots: int ‘arciatdad (eapecio de lan partes ene iliga od en es ‘dependence (pergae eed jess 1 denes 0 inetacciones de ee Ther at eit rn sr sa me a ‘que es la sentencia, m= a a ent nee ae aaa 2 Sync as ee emg aeeneeaeaen genie Sb SE eemaneet a Mee i ne fer haan soe aa eee pat SiS mc Sia westene sien er lg pac tee cal as eceronta t ie ie faa ea eer aee segregate leet oot Stee in emo, ree Gsoates runes 25 ee gael hie esieaces Aieiona™ 14, Buncion administrative 2: Done pin cen emt ny shine i te sitet, Spel miaeyeaata Se apne eee ctr as Ee at enero Rar SSRN AIS MATIN a oe oo a agin intr sonnets ts em pine cee noreee rik ny arrest a else et et eet ites fe er cc hn a one “at ears enn cn re at ©” heat gicamente,proviene de los "raster ne su Sa eae ate Say Eran See ena tht ac et corre ee orca oa hare Saco te rs et M0 seme ‘distinguir entonces un doble aspecto en la idea adnan Ses sn 2 ane ei mein, ee ae ea rn 2% Manoa. 0 osnecx0 soxnvsregn¥o sindencia del érgano o autor del acta, Desde este punto de viata hay que cnelute que existe “administracion ele tes ‘rganos del Betado (eorstive, lagislative y jue), En sintesis,"adminietraclon" en sentido “objetid™ ex fun lan administrative, 8) Alcontrari, en setidosubjetivo, I Adminitracén im plies una "estructura organics", ex deie, un eale ¢ conanco do entes. También equivale agu el concepto subjetive capa rato administrative’ (Drom). Conehiyendo, adanistracion oy sentido subjetivo oquivale x “edministrociin publica” 2) Distintae eoras, Como hemos sefialado, ene! Estado la fancién adminis trtiva compronde distintas eepecies de rt actividad. Pade existr “no obstante union administration que serzan ores ‘ees que no sean estatales. Estar actividades son variad no tienen tn contenido anitara ni gon homogéacas Se ha discutido en docerina wile actividad adeinistrativa debe ver defnida «) positiva,o 8) negativomente, 4) Desde el punto de vista position, yen sentido general, f¢ he definido ala faneién administrative emo el conjants de hecho, acts y procedimientes realizados por ln admnnic, tracion (Estos). St tomamoe el coneepto de ndmnistraion ‘nel entdo“abjetiva” que hemes sefalad antererment, cial aulers do los tres éeganee del Estado pode "amd do tec apecfeas funciones~ ejrearfuncida aduinistative, En esto sentido positive, también cele ha defnido como actividad de goblerno; otos, a conceptlizan com etiidad ‘otal del Estado (gr, en In denominada Escuela de Burdecs, ‘8 deci, a vieja doetrina del servicio publi), yasim’=mne cons ‘etivided del Poder Bjcutivo, et, 8) Bn sentido negotiva o revidual(eritero al eu nos ad cribimos sigulendo al escuela lemena, Grdilo, Escola; Digs * 4y Sarmiento Garcia y Petra Reeaharren, se aeNala que ia se. fividad adminiatrativa es a actvided del Eotado que no ao legisacin nl jurindecén mi gobierno, En eat sentido, la tradicional eotusla auetriaca-alemana (Mayer, Meri, Laband, Jelinek) ya consideraba a Ta funcion ‘dministrativg deste una dpica nogativa, el tehalar que era Berio, root, ofA ¥ FINCIONES n una actividad exorbitante de Ia Fonlén teisatva y Juris ae aeeconscucnca, fusion adminitratioa e: a) toe ati fqn eel tivo exchuda le foncion gu widad que realiza el Segana eject ne ina: toa ead che rnin erga inglstive Cac ia unonfeaiay uberoativa Yo eS tid qr ela rar aca xh Ta nin jamentejursdccona (rom) ; Pi rooune, podemw defini #1 fancionadminitratva confer al eit slave adapta coma ol {Tided gue relizon ln ergo ertaale out, eit 1 jude) eaten ls cos 9 acor maeilmenteguber- Lees tegitatioe yjuradecionate; como tambin fe Qu realizan las demds personas juridicas publieas (Organos extra: drs, ent dsveralied,outrues, mune e ‘presas del Estado, ete), los entes publicos no etal oetos rfeionales,unicrsidadesprivaas conoren pin ee ‘erases publics, te) los partcuares que puedan eererla Sretihrian eae ve teeta i tte sos eer i ae Scenenmre tn dt ie ‘ 2) No es realizada por drganos efecto -senosexpectfcamentecreados af ie eile Sct ee i, ne sams ‘er realizada por ewalguier érgano. ncaa 9) Funcign administration ne Seguin un sector doctrinal a cal nos acti Secor crn cal oe sscibiman (Corde Exola, Drom, Sarmiento Garcia y Petra Recurrent, sidminitrativa “si bien referida ponerse aig oe Pacidad de dictar acts adminiszaivos- en prince reakeass, creda por ele ar er sn ae, aes ‘inane es Ses cre eiune th" ater se en raga on lie dl ‘canicter administrative. eae ‘ ls Gana Batra Pern va orc de pause ease ct Sci de ales frltain ne Ce 2 ase concn Eiopicn se ied yet sents ‘rarer tor abminonapea RENE) 604 cts on rece tea te Pde Sra adasattvon or ‘actos de los concesionarios de servicios publicos ( pueden ser incluso personas priva¢ San ease dst uruaio por In wlan dl acrid Sa ee fcontravencin; que rogulan el fenconamlaste del merck nave, rors. Groatos FUNKE a Jn medida de su competencia, ete; ls do las corporaciones Protesionales de sbopades,contadores,jagenierom, ste que Eoneretan el sercicio de povestades pabliensconfoidas legs: ‘monte (Gordilo, Sarmiento Gateta y Petra Recaburre). "Enos eaace que hemes glosado -come en otros anslogse- se tiifcard el ejerecio de Rinciones adminstrativas contro fando la actividad realizada con In ley expecifica: at cata ha ‘torgado ala enfidad el eercicl de una potestad publica, ‘acida en poderes de imperio © mando que lop particalares ho tienen habitualmente sobre otros particulars, deberos conclu que estamos en presencia de foncién administrativa, GGordilo ‘Como semplo,sealamae que Isley 3018, de Procso Ad ministrative de Mendora salen ou art © -No sera pro. fedontes las acciones de esta Cidigo cuando, tratindooe Je flociiones sdiminiotstiva de drgenoe deseoncentrados 0 de fentidades descentrallzadas do le adminisracién publics pro Vinca de eniidades no extatales 0 de personas privadas, no fs hayan previamente agotado fos procedimieniae tendientes ‘Cacerefectivo al control administrative de legtimidad que ‘onstitucionalmente correspande a) Peder Bjecutvo™. ota ley regula en la provincia de Mendoza las aciones procesnles administrativas(denominado clasieamente ‘conten lve administrative) y puntualia que, exietiond ol eontrel ‘siministrativo de leptimidad del Poder Rjecutivo (par medio cl recurso de alzada), puede levarse a conocimiento de la Juriedceién contenciaso-administrativa (Suprema Corte provin ial en tinea instaacla), [ee actividades reallzadas por ent dlades no ertatales ode personas privadas que huberon gereido Fanclin administrative. “Goncordantemente, el art 2, ine 4, ap.c, de la loy 8818, ya ctada, on lo relativo ala notfcnion de la damenda eon ‘enciowo-edminstrative exprsa: “Si we nterpone conta una ntdad no estofel que ha splieado normss de Derecho Ads ‘lstativo, la demands se notfearé a mu representante legs" ‘Otro jemplo de actividad adminietrativaefetanda, por ‘personas “no estatalet, le encontrames en la ley 21.499, Na- onal de Expropiaciones, que en su ark. 2 express: “Las par ‘Geulees, seta porns de exlstencia visible o uric, podrdn 0 Muse 9 anaes sonora tetuar com expopantas cuando etre stor 1a ley o por acto administrative fundade en ley” a Pt Bn sintesi, la funcisn administrative end scdad parm dicta actos aiintrativon parte Se Dor cunlquiera de ls érgenoa estatales castes terse en 3 julia) otros drganos o entes estatales que actien fen tal func; como tambien por entes pilicas na cateuion {Par personas Jurteasprivalas en cerior coco Sale? 9) Puncion adminictrativa de los éganoe cjecatvo, legislation, judicial, extropodares ‘elt apoderes de persenas Como heme selado I func ad I fancénadministrativapoade sar sie or cairn de ln ergane el poder Eat {ie se rzono cstv el gue habtetnents lee 4 delividad normal na en jorcieio de ln fucion Sear iva), En stn actividad normal y dria -parinnss dal eject, sbretalen le decree, rglamenion etsy ‘te dapoiioney, rocacone, ee, de eardcas sine ‘Ahora bien, no debemes confna 4 2a debomos eonfondir ol “nombre, “design in" oni (ruc, deat dena cee iad that ni ge aes emia ace {s pturalera decade una declan. Ia natarseno es Se Sndagando ope de ule ara june dea aoe ‘minttratin”(vgr, aco adinistrativo, ease ee ‘istrative, eontrato anna 3 actoe de adi trative contrat adminsrativo, stpes oo Se saat Es decir gue, por ejemplo «un dentro delaras jrdtas de le aciidsd aoe se Je soneera como tal por ser una deleracin nna ene elon jure indus cas veesa con el nombre de decree ae - plusn tras cme dpa, te Leimparans cae rf naturales do ote “unotalh indica! i mimes Con sfitor “nda {er ndependenamenta dal nombre quam ede ofl Fae En cuanto al 7 al deg lpiativ, bien se ha set Sire func adnstratva a aaesia eae Bersn0, son, OsGAROS FUNCIONES a contrlinterorgénico: ver, en las investgacone, pedis de ‘ntsn, formes, sutotaions et) ueo plo, por ser nprcediesto que pone na la elacn de eroplo publ, 3 Sion de orgnivectn, como compre de Ubron, materiales J) suction de afin, seco de imprena,storgamiento de Toncesianes, sige decals, rombramieno de empleads, esa) lw lees individuals “como o oorgaminto dun ‘eran a'una persona determinade- que carcen de las eat eevnteas de foneraliad, personage, ety que corer ten an lege y © care tu peopl regaments inter {or 66, Cont Nae eet ‘Brgomo jc! rc también a funein admiitrtiva ns a) ls "acne de oeganbacon;#) eo denominada or Tbtaidn vlurtarie’ ex dei, en oe juice donde no Bay Gterprte uno no cntentone-(esceones,reciedin de pride, rconocimienta de personas frida, informaco {es sumarie ertiencnes,nsrplones on el Regt de Ik Propiedad Public de Comercio, ea) c) en el dca de st proio eelumento Intern (er 11, CN), 2) elwion ¥ de inaciade nn auterdadee de sla) pleted dicplinara bre sus empleado, cones de licencia; nombramints {re conocer determinctn de las fering jules, gen dlado dels “acordadan” “que son vrdadeos“regiamentos ‘minotrator™ ee, Remeimajer de Carlee For ile, le denoinadoe drgonceexrapoderes sere tanbidnfuntn adnnuatrativa por dio de aun dietaenes, informer, ceotusaner, te Tilo crgans son larsados aa exeapodores)poraue «= to provision en el fxioconstitscional ~goneralmente eas tonettuclonesprovnciler” adem de lon ten érgaes els fos jecutve,levsativey ude, Podemes ita smo em ‘on facel de Baad, acor de gobierno, Tuna do Cuore Departamento General de ergein, ears. 17, 178,181 7 156 dela Cont. de Mendoryyahorstmbicn on la Cont Tacional uitor general del Nacion Care 88), Defensor del Pueblo (orts80), Mineo Publica (are 120), Consejo de Magiatatura fare 8, ie cuante 2 Js peronos plas no etataes,remiines a loa debe enol forage D, punts 4 incln 5, anterioe ve Mowat oamecHo sowsramo © Bl problema de la funcisn administration Jureiccona. Alguna doctcna ha petendido sale ( ahora aparecen slganas referencias loilativa gue soguratonts Woe olemica: vg leyes que reglan las facltaes ae eae clonle reguladores, 24.085, 26070) queen cen et onndo al égano ejectivo ~u otro que ders ls Weta ek, Iminisrtia~ eis Talo para deldr alguna os Jclda en un sumario administrativo por la cual se pects ie Poner ung saacidn a un empleado publica Ix sonetiesga dy {wshunales militares; las resolaciones de la Disease Impositiva; dela Aduana, ete, , simplemente la decwion ae sun recurso administrativ, Por nuestra parte, compartimos el eiterio de la inoxie- tenca de la funcién administrative jurisdiecomal’ Si ben uedo admitir que certo actor de Ia Adminiettcion es ree itmde adminiatrativa- alin tipo de controversia,@ doken acto Te fain dae de los elementos eeenctales gue ook latios de ta func jurisdictonal 1) cardcter define dg 4 resolu, y 8} pronunclamiento por wn guns inna indopendicni En sintesi, ol egano judiclal es el dnico que tiene re- screado el ercicio de tn funcion juiedccional, yo que al poe, adimlnto administrativo no es juriadicionel, Ix adeoieine ‘ion no es independiente, y se violaria el pricipie co enag fen ol art 109 de la CN, que veda al Poder Bjestive nese Funciones judiciter. "Ahora bien, nls los jucesondinarie; no sendo suiiente al mst rece, ‘xtraordinario ante la propia Corte basado ex Ia ineosetcn, ‘donalided o arbitrariedad. ya que ello no eataface lac eal, encias del “debido control juin Berne, robes, ohonwos ¥ HNCIONES 2 5. Le funcion de contol. Tpos de contro Remisisn EI presente punto lo tvataromos en el cap. IV, punta XVIL, por lo ue all! remitimos. 6. Ores fancioes. Remi ol inca dl prosenta ponte D (Funcom ape dl ri emer ane dele arias tn gt, uly emits {Sed ied os niagara ‘pro-onsyent, ie onetayente yin face de ca (Giana, Powe Guu, Catron de Targa 4 Mowat 96 oenecto aowmstaano rts Jor Win Bah Bua de mpc dee dering dl prc de ‘pr, dl a Bato, Fs By Care Aoi nn La ar dg, en Stn, Ao N. Fernand Tier | fe st nh nd a pai ors Grd Ve corms Goan es poli, 2, aetna, guar Be a, So Bigater Ba he Ae “es ain Cee Dr itso err, Ba Pe Be A, 184 ‘mrt Geog Lv Dro ancl Capea Ba a An, ie Brie Ra, Dec steal. Zan, eA, i, Pelle bedarians OO nie ein, exe Gare Pl Toad de dee mint, 9 6, Cee oan te China,” " Pecans ee, te lt arin, esi ile Bnevibr, Drs ena, 1, TRA, Bas, 40, Sige Sate Tear crak since fH he ee Masa nis Bt Dele aint Bt Om Be An 808 sein rn Pond ot smineton i it a, spite itt rk sap | aaa, ws 1 hme, Par lt» ember eb Ar, ni rie Er ees nein ae ea cs ‘ota ae Bets Conta} Plc, Depa Be ata Cx Crna de Tran Semi do nin Bet lt, oie eon Se Kein Eran 7 ‘ini Pi jerico ya mt, Pde dul lange ep! tama, Be dad "Sault le ath ans rein de ‘tun Paton opine De 180 ee ert ratte! Bins tes Chon Sener oct ae ‘ioe Rr Be Boe ntl 7 Pin, Barn Ber Prete Beara: bias ies + orm de ates Sl Gees States pet rpms Dre hn Gon Sta Cntr nt din enti afr sn eGullet Seer ey cL frm coal Tne ent de Han de Darcy Adminteing EDA "Rees aches ode Cts bamucas Se UNC ” ccarteao 1 ADMINISTRACION POBLICA 1. Administeacién Pblica y Derecho. Concepto de Administracién Publics, Distineas eoncepeiones. Hames ya adslantedo on el cap. I AY, D, 4, a) toe dos ‘citerioe para poder delinar le odin de “administracin', Saber: a) en sentido objtio: como accion, edministracia = tn eonjanto de actividades dirgides a un fin determinado; y 2B) em sentido euljsvor Ia Adminitrscién es una "estructura ‘onganiea" un onto o conjunto de entes, donde el conespto ea Vale a “aparsto administrative" En al primer salide(objetive) se trata de una adminie- tracén con"mindcala’ en eatmblo, ene segunda sentido au Jeivo), arteries al sparats administrative a tats de una ‘Administracin on "mayiseula" (Garvie Palla, Alvarez Gen ain. De cota forma, administracin on sunt objetivo ee fun cién administrative, y, al cntrara, en sentidecubjetivo equ- ‘ale a“Adminiatracion Publig” on mayéseula~ qu'en eo ‘capitol ea el motivo de nuestro intends. ‘Administracin Publis, on sentido subjetivo,e8 un con Junto do drganos 0 sates que consttayen el auto" de la tividad adminietrativa (Garrido Falla El consepto de" AdministraciSn" on ia evolucén del derecho ‘administrativo-siguiendo a Garcia de Entorria y Fernandes” podemor sintstinaro aa: "A partir de In Revocién Frances, dpocn en que nace pars algunos derecho administrative, “Administracin® 36 gonfunds con ol Poder Elecutivo,confrme al concept lésico de divsida de poder. Bl derecho rdminirasveree eo ‘once, el rgimen juren expec del Poser Bete En Alemania, « modiado el siglo XIX. oe pert s tn- deneindrigita a hndsmentar sl reco pb we va on ty ‘cacone prcnalstasbasadas ene evdaliane@ anal Ste folios eno onl perenienion juries del Bead, Nee 8 aida de Batado como pervon juris (habend Octne Iiling, nextadocig, el Bead os nte tol une eee bons jeriien ‘De esta forma, ol Estado 8 considera como una “intege daa, logue hee que lo cen ganas del per pacdan wees fs mitatividad propia, cnvrcndate on gunpes apenas orgioieas de aqul, La administracin piblce sepereee aoe Lien contin dole podores organs del Ea ol cativ, y pasa «eer na func tel Eotade persons En eos trminen, ln Admimiteacin Palin ua fn ie, ya qu alconsbr Eats come una pesca hen “nica ‘on miles funcones, le Ge administss oe see ue sia Sota fs stares cits que el salar a “abstracts fon i do adainiotar para ear are ela lee ea dul derecho adminisraivo, hu sido uae de be see rat prolongndcey sues de la dscplina adminiteaiine All, sha dicho que adiinitrar ee aclon” (hess alo legislative judicial, que seria “delarain) acids irae o eonrs, anda orparizal, genta de sortate Page formulas negative; como "Adminitracéa” ce nearer he Estado ditinta de lopsar ode eae ‘arcls de Bnterra y Fernsndes soctienen que ta Admi- nistracis Publica no es paral derecho administaee dterminada uncon objetivo material seaienderne ie caso de low ntenton qu no han velnade en eta Seen, ‘la mejor prante de aoa aomoce {at tnattia adminictratira ene gran movida, ello en un obsidul pra peri un mods feral de admis Lag fancies y actividades dei somiastracon son tegen, 4 variables 9 dependen de In demands soil 9 deletes Hatérico A au ve, las tenens de amistad Sonics veron cicuastanetimeate'y con ef Gon Anurnermciy rmsca 0 En fin, para los aulorescitados la Administacién Publica es una pertona Juridica, salando que tal pesoniesion et {1 dkto primeriay sine gua non del deveche adminitrative Bc carmen cnn citi motria ion como el peferonte ms il para far la mocisn de “Aiiioistrelin Publica, dfiniendole como aguellaGnsin dl Bxtado que cnsate on una actividad conereta y ontinuad Frac eonanes de arate sordid, gue Sere Pr [jet atinfcer on forma directa «inmecints ls nodes tolectvas 3 ol logo le fines del Estado, Sentra del orden co extblecdoy con arrelo xe" ‘ert abun, games i olen Par Aint, qu empartinos, qulen -noobstanes partir Gein bave de gue a Sefiicion de Administracin Pasien ha si una eustion po. Amica desde simpre que hey dist mac de haberee aps Ged ta ge ere mnt amore tarche positivo y como sencia, tane por ater Adminis frantan Bibi, ace'mcontrido'y pe Ge nin “ao Se er hego~ no te agoia en esta ‘En enon tdrminos, la Adminsracién Pablcn «ta cual salads, no es conlguioractvided material caliicable coma {Si sine agulia gue tiene dimension y releoncia potas, endo por elle repuinds pot ln Constitciin. Antes Quo nada Eenatlje une pete 0 iast dela nrqutectara dl Barada certo sonstisconalmente, en temo tanto Ue organic. ‘in eeractora de drgenoe eronda por le) somo do etidad (ccteer conforma un regimen jude aan fn Setarminado). ‘Por ll, polemos Jeti que Administracién Publica ov ub Jetivamente um poder objtvamene un ordenaiento, de lor“podereordenamiotoe conetituos desde por anor. oma fungamental A) Bl Botado de Derecho. Modos de somstiiento fe la Administracin al Derecho. El regimen ‘nelosajon: Inglaterra y Estados Unidos. Exists tre formas de sometimionto de In Administrecin ‘a1 Derecho: 1) sumieiin parcial del Estado al Derecho (octring del Fis; 2) suman fora dal stnco sk Derecho, pero “Dereche Comin” (doctrina anglossjons del “rule of law") ¥ 3) sumisin total det Btado al Derecho, pero con especial cone ‘ieracién de la prerrogativa del "regimen adminicessva” ride Falls), 1 Doctrine del Pisco. 1 doctrina del Fisco fue una construecin juriice de la paca del “Estado Policia", donde se distinguié que en ieraa portunidades, algunos acts del Bstado mo a dferoncevan 4e Tos actos do Ine particulars, En este sentido, Fara eta sctividad etatal que quardaba seejenta om la sciedad sare ‘cular, noe justiiaba que fuera sometide a un répinel re ridico distnto dela de esta ‘Aqui, entonces, aparece “Fis coma “un lado dal Es: {ado" gue podia ser levado los tribuncles igual sus les er ticulares, ‘No actusha en estos caac el Betado coms csoberteg © “iretponsable" por sus actos de imperium, so gu, a ony trario,actuaba eomo ana persona jurdien (Fee) que podla sor jusgada (cap. 1, ID {Con la doctrina del "Pisco" se consiguié que el Estado pu- dose ser lavado a Tou tribunales para jurgar una parte de su aetivided (Garrido Pall) 2 Doctrina det ‘rule of lae*(rigimen anglosajén) Loe doctrina de rule of law Cimperio de Ia ley) fue sate- matisada por Dicey en Inglaterra on 1885, en cu eanocida shea Introduction tothe study of the Las of the Constitution (he ‘ena Cuesta). Sepin Dicey, existen tres posblessignifiados de “rule of tau, a saber: a) absolata supremacia de la ley ondinana (derecho comin) sobee Ins prerropstivas arbtraredaes yee ueda cometer en su acionar ol gobierne: 6) total igwalded ante la fey, es decir, sumision de todas las clase ~inceides los funcioneries~ al derecho ordinario del pale: y ¢) en Ingle terra, In Constituién y las leyee no son “la fuente” de‘loy Aerechos individusles sino “I conaesencia™ de elle ‘a importante consecuenca de eta doctrine fue la. sumi- sin de los actos el Retado ata "ley coma” Connie fs plicable a is elaiones entre partculare;coneretdndene ing Aowsisrsco ronicn a ‘erdadera suis de a Administra al deseo dvi (Ca Tee fal itso tebe petor de Toulouse, reparand o as sistas fra do svn at tala al Doe eget ian stsientorconsunioncernpect dl sistema anloedsn “puede esti “stad Se Derecho” tanto on los Plas auecuentan onan derecho administrative en aeon oe oo enon “ols io tas modersos secon “fancién administra: eo no foes tienen am ropmen anna Im Administra nls ot halle semen a oo mie sas lgea qo lon parclaes, caren pores de pre a Administracién inglesa esta sometida a los tribunales ordinaon (Enters Cons “ En snes ~siendo& Grd Fall, poteos esr las siguientes carartns tl een’ agin 2) Bn Inglaterra, 1. duricietin Bt raago fundamental del sistema anglosajn es aque que sya hemos referido respocto da la Juredletén, que podrismon ‘eine como de "uriadccidn nica", a sor: Ln Raclizecion {de la Logalided da In actividad adminisirtiva oe veriieasnite los trbunales ordinate, Debemes hacer notar que la eute nomi del jer inglés es muy grande, lo que a logrado para Bian del sistema ‘ona judieaturn con relevancy fusrss, Gier tes podores quo en Inglaterra no se han tolerado en manos Ale nlngun gobernante, sin embargo, se low adite en oe aoe 2. Impugnacisn de tos actos oe actos dela Administracin ingles pueden ser pus: rnados por los siguientes motivoe: " @) Pore sistema “ultra irs" que seria similar el “rcareo ‘or excero poder” de Francia, abarea los casos de: vie. icige de a Tey 2) vslcin dena sentence; y 2) denviacon de poder, propamente dich. 1) Mic de Jr natural ature ten nn ampli, que, entre algunos, abarce los sguientas ease’ 1) vo- lastn dea reas de competenci 2 parilidd dl uxendor e Masia oe seR2610 aosarsenarN© 4 8) violin del principio de ln audiencia previa de las partes ‘antes de tomar wna decision, ) Violacién del eiterio dela raionalided (rule of rea- sonnablenes), que sipone una importante linitacen toon ‘gn los sistemas francis, itallene, eapatel y argentino e Aiscrosionalidad administrative, Disereioalided dines Juss Francisco Linares entre nosotree- no cs arbitrriaded 8, Responsabilided de la Corona Desde 1967, a partir de Ia Crown proceedings Act, a Co ‘ona inglesa responde por los datas |g on el derecho comin, tendria todo patrono pare Gon tar depentientes; 3) iniraccién de aquellos deboras que, el de ‘echo comin, tends toda pervona por ranén de dominio acién, posnsin, otra forma de control sobre la propisdad, 8) Bn los Estados Unidos 1. Caracterttica comin con el elstema inglés. Coincide el sistema nortemeriesno con el sistamaa inglés fn Ie falta de catogorias propias dal “iatama de dereche ad ‘ministrativo" que analizaremos en el punto siguiente:t gery, anletinamenta,exsten apreximacionas a este dereche. Tet ‘atacieisticas més relevantes de la Administeaciny dal det etho norteamericano ~tigulendo © Schwarta, Gartide Palla -y Entrena Cueste~ son las sigulentass 9) Los serizioe y actividades de interés publico ‘eutén sometidos'e reglamentacionee ‘sdminitrativas, Ja les Estados Unidos noes sondilo encontrar una nosién gulvalente 8 nuestrs notin de “servicio pablica”,slende oot improbable la hipseeia de que Ie "cana desarrolle ‘por af misma”y en forma directs loc orang ublicos, ya que generalmente estén a cargo de euipreses oor Agu aparate la nocion de las “public utes" de aquelias ‘cmpreses que llevan a eabo Ja geatin de os denominadee yor Acsisancen romuca 6 ‘nosotros servicios piblics, empresas que por dichasrazones fetian sometidas a ‘una “reglamentacion administrative’ que fsegua el interés publica" que se halla en juego y el buen foncionamiento do eles 2) BL acto administratis, por repla general, carece de gjeutoriedad, pero fas exepcones En stro igen, acto sdministrativ ea. X, puntos 1s TV) gue de presuncidn de logitimided y jestried paral contro, ne BU hace ng ye abe 5c potestad a coda ano de lor orgontamor de que se tate, Acetate gan nda orn mene leyos vias facliades, el prnepio general sigue siendo que Ie Adminintracon debe dirigise ala usc ordinara pare pedi la eecoién do un astoadtinstrativo. © Bl poder reglamentario no ex una facltad natural el Administra, sino gue debe exer alegoctin expres. Ny ete aan cnn gl reas ue jatiiqu el poder relamentare, sno qos, para ave ‘ye, debe eit una dligaion para casos concrete le. ‘ada por ly. La stad edminitrative ed sontida Tigre perdi endomeelmente tn top prot dao dose ninarans'y den rates ez unnexacrten eval dl stoma erat seria, gor ba pono etn ah Te een pel Sie ‘ae han repo importantes ats req nan to ‘a: la publicidad de los actos administratves; el proce rmiento roglamentari; el proeedimient para detar actos con ‘rete; como también Tes aciones recurso contra loa actus ‘iminiatrativosviladew En ebtos importantes agpecos, el sistema segura lo a euente “ Mut o« DEsEeXD ADwesisearvO 1. Publicidad de tn actos administrations Debe ssoguarse sl publica el conelnient de ) la teuctra administrative; 8) deseo emanado de Ate lstracin (rdenesy eglamentse) Coneccueniemente; safe ue un materia pueda ser consdcradasceete ane iso sdministrativo debe pubicar su orgntzaciog ooh adarel Regner,selando es Stganee ee eee ne nat Aslegado poeres el lgar donde el pln puode wicker a {xmacin o efvetuar pticinan el poedinionte a sepa nae obtener dicha informectn, lor etadee mediante te cehce organism realza sus fenciones, as formas que Sebenae ‘ustare la petcionsorelamos dl pub osteplanenicn Sicadon por los orpesamos y tua formas de cee, ie Garde Fated as saaciones por el incamplimiente de estos deberes son raves,» rngin peril puede toner ef ciudadene sor fe Splicaidn d regus oprocedimienie gue no hayes soo eewia Y edecsndameste publican, 2 Control deta delegacion de facutades replamentarias. Bulste un verdadero contol sobre el procedimiento para sereer las facultades relamentariae delegates (tule making power), donde se asegura la partcipacion de fos intertaaes, or medio de: = consultasy conferenias para conscer Ie opinién de eee tones o grupos econdmiene intereandos 0 que pueda verse afee, tados por las medidas a tomar (eglamentaciones proyoctedse)y ~ audiancis pblias Hearing) (ver eap. XXIV, VID, dom ie puede asistir cualquier intereseda y expreaer Vbremiento 8 opinion, = advertencias previa, ya que cualquier organism que até preparando un roglamenta tiene la cbligaciéh de pues sw anteproyecto, 0 un resumen de sien el “Federal Registers ~ publiocion ulterior dl reglamento ya sencionado. 8. Poder de decision Bi denominado “poder de deciiin” (adjudication) ea aquel ‘que permite x una autordad dietar una orden order) pee eral oconceder ans licencia (licensing), pero previamente se debe escuchar a quian ela pueda sfecar ‘De ests forma, rge en la materia el principio denominado ‘ue process of leu", que sebaln que toda persona debe ser fda equitaiva e imparcialmente antes de que se produsca una ‘eciigm adminicrativa que pueda ofetar as persona 0-2 {st propiedad. El principio se cumple eon el prosedimiento de In ‘audiencia oral” =ya refeida-; «la cual pueden comparecr, Hhromento los tnteresados todo las trstigosnectearoa els se decarrlia ante Tunclonaria que, sin eo jucces, stn o@ pesialmente eapacitadoe pare dichas funciones “Hearing of (Gore (Bosch, Garrido Falla 4 conto deta actividad adminisrotiva I Graponde aloe tribune ovdnaroe Come ya adelantemes y on cenekdenca con el items ingle aml do ea ‘ackividad le correapnde a oe binslosordinaras, y varian los medioe de garantie sen te Crate de ndov elmsicativs as als fa ey ee hage'¢ Tov ie re int cw Adano quien debe digs tena orinario competent, ‘Sette une acl ¢recurae do aniaclon oa gud Shes en le Administra Ia go debe Sitges bona, si foe de que Gate verilgue la egal del aco cua eendn te pretend ‘Se Reapecto de lo recursos, existe los estableidie or ley cepedaly ls fol dorehe onan Lae primers seer © ‘materan concrtas, '¥ son denominados “recursos legales", y Toe sogundor, ques exploan on ls cata én que no exe ley copia ean los remedioe ormalas dl derecho com. {igs mis tnportanos de elon citzos so la Injunction, so: ‘Sins Incl e puede sla a jue que inj una eden S's Adnniesain,protibienole Geeta I cen Sng Aue a» impugna. Tunbien se cuenta cola sol deslaratorta ‘Sn Ta cate ernigue queef tribunal doiae cul en ol de seco & Rerponaabilad $a materia de respntaliad, yor dime, ders nor teameriana oe caracerise por afirmar pimere lo reponse 6 Mogul 98 orascno saxaerymo itidad del funcionaro, y atenuar la del Estado, Siguendo las premiaas del derecho inglés, el funcionario reeponde por Jos danas causados de Ia misma manera quo responderia in particule, ‘a atenuacin de Ia responsabilidad del Estado he euftdo también su evolucién en una tendencia positive hacia In re. ponssbilidad subjetiva del Hstado,fundamentalmente a partir de 1046 cuando ol Congreso de las E.U. vote el “Federal Tort Claims Act’, que sienta el principio de que “Toe F.U. sora responsables, siompre que haya culpa, dele misma man {y tan empliainente como un particular en Ine lamas cireune tancas" (Schwarts,etade por Garrido Falla, 8, Doctrina dl “regimen administrative” En le doctrina del “régimen administativo" se oupers ta Aicotomta de low acto del Estado Policia (aczos de imperium 4 tos “privados” 0 “del Fis"), para someterse también cf Estado en cuanto “Poder” al dertcho (Gatrigo Fala, Ahora bin, eta suis oe ala “rch cv? ino al “régimen administrative. Y en este regimen, adic istrative, el “poder” goes da una ventajs frente al partcaler, ‘que In “prenincén de legitimidad” de los acioe de aque, Ahora bien, esta presunci de lepitmdad de los toe del poder, tampoco lo otarga a éete una “patente de corso", en las palabras del autar eapafol citado precedentemente Xin sintasis, en esta dostrinaexiete ina rezonable surision el interés privado al Laterés pobic, por la prevalecencie del intend ganeral por sobre las meras relaciones conmutativas de partes Cinterds privado) ‘Como hemos visto, eata ultima conoepeién es un acabedo ejemplo del sometimienio de la Administraién o! Derecho na YS con pautes ciilstas o privatats, sino wna euision al Aerecho administratiro, que i bien caenta en algunos casos con peesunciones "a vor de la Administracion’ (sempre aa {interés plo, como, por ejemplo, Ie presuncin de legitinldad los actos adiinistratives), estas premineiones no om ab- solutas y pueden sor devirtuadas por los particulares. Apursseucos romuics a ) Derecho publica y derecho privad, Criterios de distncin. BI rgimen exorbitante como nota peculiar del dermho publics. Bl problema de la distincién entre el derecho publico y derecho privado, sefals Cassagne a quien seguimes en ade- Tanta, constitaye todavia un problema fo resuelio en Ta teora {general del derecho, La sbtencién de algun entero de casi Fencin no ae justifies por exones puramontedidacica, sino {que te forna neceearia como elemento previo 2 1a nocién de ‘derecho administrative, 9 86 justiiea‘en al terreno de Iai terpracion 9 apliacion da normas. Por ello sera prosedente tlprocetimicota dela analogia oe de a subedinriedad, segun Sevtrate de una rama u otra Se han sostenido, entre mucho, ls siguientes criterion de distineén: ‘) El mde tradicional es el eriterio del inter, que asigna campo dal deresho pablio alae interes gonerale, cole: ‘Gvor o nciales y el del privado, a los interes particulars. 1b) Eleriterio de law suets de la relacién, retire el derecho blige hipéteia de que intervenga et Esta; y x privado Guando exietonreleeonos entre pariclares ‘) El denominado de sbordinacin o coordinacidn de fas rormas postal derecho public como el que regia las re Taclones de subordinacin, ue traducen una desgualdad entre las porta; y on el privado predominarian las elacionas de crortinacée 1) Bl de los repartoe autsnamos 0 autoritarior, también enominado de Ta obligatoriedad y la libertad, poctla al de echo publica como la parte del ordenemiento juridico que regula los repartos sutoritaris (obligatoriedad) y el derecho privedo a lor repartat auténomos, donde laa partze estan de coon ‘) Por timo, tembide se ha identificado al derecho pili vcom la realizaién dp la juticiaditributiva y legal o general. En sitesis -prevonize Cessagne-, oe debe abandons la ‘busqueda de un erterio uniforme y universal de diferencacion tntre el deracho pubicoy privada, 3a que no se trata de une tlasifeacion "peor, sino de analizar la realidad juriica 8 Mate bextovo ADMereAr¥O una ruptura en Ia clases cuacién entre la Administracn Publica y el derecho adm istrative Por su parte Rivera reslta que, contemporineamente en Burops -prineipalmente en Bspana, Talla, Alemania ¥ Fram clays est on prosencia de un acercemiento del derecho pri- ‘ado al derecho publice en materias que interessn al ciudad ‘como ser humane, y que no pueden dejar de estar presentes ‘en textos fundamentales del derecho pblica (vg, en la Cone. ‘lueiin). Estas materiaa“privacar”ineorporadas derecho pbc, se aprecian con espetialnitdez en Jo que concerne 1 loe derechos fundomantales 0 parvonaltsimos: derecho « vida, «Ta intogridad fisca, involebilidad de damien, inti rmidad, et, En las tess que propugnan que en defioiira el derecho “ea uno solo’, y conform las cambios y mutaciones inex ables que presenta Ia eciedad en nuestros dia, slgunor at foreaaftman la exlstncia ~en clrtas matorat- de In “po Diieaeisn’ dl derecho privado y “privatisaion” del derecho “En estos términos se afirme que actualmente La nocién de Adminiaracion Publica no alana para delimitar e con: {enidoy Tos limite dsl daracko administratco, ‘Asi se cbserva actalmente que el derecho sminisrative también rige en algunas esferas de actuaién do paticularer © de entes publica no estatals (vgr, coleges prfesionales) 4 la Administracin Publionfralea Ia actanci6n Se est tipo “be corporaciones. Rjemplo de ello To contitye el art. del ‘ecroto 8191, roglamentaro de la -N-PA., que ha previo el control administrative mediante el recurso de alaada (art. 96 ‘También, en las les y docrtae reglamenterios de los marcos regulators elécerio, del ge, eguay postal lees 24.068, 2407S y decrotos 889/83 y 279282) so advirte Ia epicacioo ‘os concesionarios partiulares de normas y procedimientos de derecho pubic, 58 Manuae BF eRBeHo aousrRerN Todas estas notas que prosenta Ia realidad on nuestros dice, nos demuestra ln ruptura do la eeunciin entre le Ad ministracin Pabliea y el derecho administrative, cote pro ol lem o, por supucito, el anglose|én;expresando ques ne- ‘soar eicontrar una dancin score y sentieada a realidad temporal y teritorah y que se adapte'a ie etine encia y dinamismo de esta dscisina Ea tne términos “como ya adelantamoe-, 6 imposible fpasiderar ‘al derecho adminstrativo como el avec de ie imlnatracin en sentido orgleo ya que la Idea de saul reernt a la de la Administracion Rabie y os evden traaerencia etal de funconeeeetatales'scuics oe tegran Ia, Adpinistacion Bl derecho administrative, entones, debe ser defini c. ‘mo una rama sustaniva del derecho on rason de fa eto Gli Gi. 2 derecho administrative actual puede ser definido como uel parte dal derecho publics interne que ropula Is Sa zacin yin nciones del Ggano eect, las nciones ot tnnistraives de os resantestngamee del poder tLagelatny 4 Sulicil yd le crganos exerapodros, et comm tse todes aquallas actividades ralizadas por perme sities, 6 privadas- a quienes el ordenamion® juridce ler Sertens Botesades de poder piblico drogstorias 0 eratitanten det Asreeho privade (Castagne. ‘Martin Mateo en trminos similares y en necin que call- ‘ea como de“puralista’ seinla que el deco alninstrstvg “dining un conjunto de actividades dirigide l atedimion toda intrest pblcny pra las cules lordenamiento. fri concede potstadessngslares , Finalmente, para Gordillo ~en definicién que también he- smog antepado 9 que sompartimae~l derecho administrative la rama dl derecho publiso que ettudia el eer de Ta uncin administra a protein jal extant contra 2. Las principio: fundamentals del derecho ‘administratvy contapordnen Para adquiir uns dimensién cera de In mayor ampli ‘temitica que ha tomedo el derecho administrativo en nucetros ‘ian, dobemos referimo alas bases fundamentales que fs tentan en loe siguientes términos 4) Bl Bstado de Derecho y al principio de legolidad. Bl Retado de Derecho import, fundamentalment, el so intents de fs Admnisraon fey, te impos cone ‘te ceca ‘eal t mide qo io Comunidade Siguendo Marts Nt, desines que expesin “Ee tado de Derecho" seo prs Sl sir SR bene 8 orgen en las hher ue sstleron fas crs ¢ pase Imentr or alencar in spremesia Gl rnp aando el hartveevelucent en tu dimenaén soil, oo se conform on sltoa lo al grape pr eu olclenes nes porta careterinnr de mao’ sno qa Io nd ‘idsosdemandaron in oranisneon conse extsbaninneron nner cote de mpredeepara su integra fa pot dad Sona eal etic abate da! poder ‘Ast oon etn iden el "ated de Derecho co 0- toca pa nt sla inden oe pert Atentdoy ‘or low seer yaoberense. Fu ie ache entre st tey9 el pasbe pro eta linn erie so se cosa Shin nerdiondy at de mutton das, eno que “puslo™ CSrprenia entonen nextarentn prunes Cobley ‘tuantas, Suess grec teat) gu tenon a Tienda y poder tc « Masuat 9 resco sour EI pucblo" ast entendido abareab a todos los que tenian Porciones de rgueza o poder de oe eusles el monarts pode ‘obtener algo, De eate modo, quienee constition ester ents ‘mentesprivilegindos lucharon pare defender sus bienes mas estimados: ta Ubertad Ia propiedad, or eatasrazones e= que el pueblo luché para que fos ti- butog 0 prestacones personals furan fijaos por Srgunas oo legiados: las Cortes o Junta, ¥ no uinicamtente por el oaren Eto estado de situacién fue spoyedo por les dacelnan con fractuslstas y jusnataralistas(wgr, Locke), que suatentaban aque el hambre solo puede obligarse x party de une decaién Personal [consentimienta), y 50 por It ola volunted del rev or lo que eabraban relvanein as repreeentacones as Sr, anos clegiados (Cortes, Juntas, Aaabeas) a efectan de pres. tar el consentimiento por los grupos sucales euyo mandate ‘ostentaban, ‘Uno de los primeras ejemplos de este movimiento To cons: ‘itaye la Carta Magna arrancoda por los beronesingleses 2 su rey Juan sin Tlerra (1215), als eletae de que se respetaran lerios derechos, nterees y acultades de fos individu, pos ‘iendo limites al poder saterane. Cinco siglos més tard, épocs que podemos denominar co- ‘mo el cenit o punto culminante de esta evlucién, fue la Rev ‘oluctsn Francesa (W780, Ia cual provess ana leitima *ex- ‘ropiacién” del yoder supremo por el pueblo, Ia traserencia 4e fos poderes el monarca la Asamble. A partir de este momento podemas deci que ya se alla ‘nis 0 menos estructurada la idea del “Estado de Derecho” 9 aleanzara ou definitivo perfil en a nueva onganizasion jure Aicosociat que empieza & conformarse, basada en la “division ‘te pderes™ a teoria deta division do poderes enconted en Montes aqulew a su proptlsr inicial Francia) yen Inglaterra servird de sustento par justiGear el sometimiento iualitar da Fey 4 de la poblacon ala ley ~civil- (re of lau); come 9a 1 ‘A partir de entonces la doctrina del Estado de Derecho fondament® un régimen por el ual le Adminietracin se somete Y subordins al ordenamiento juridice, y los derechos funda ‘mentale de ite ciudadanos te allan gareatidosplenamente, Avunsraxcew remics a xistiondo ribunates independionter para jung las contends ‘tue puoden producise. . AX principios del siglo 2 (1914-18) a idea del Estado de Derecho sufre una trastormacign -especialmente a partir dele primera guerra mundial~ a causa dela aeentaten del in terventionisme exttal en el campo ecnénien, movimiento do nominado "Estado Beneftctar" 0 "Batado Social de Derecho” ‘Bata orientaton ae apoy6fundamentalmente en la premisa 4e que el Estado debie sor el configurador del orden sola”, fon el fin do corogir lee desgualdades existentes en In 80: tlende, por ua Tedo, «limiter as fanciones de In Admiieta- ‘lon, 3, por el oto, a desegular y desmonopolisarsetividades fen 1a busgueda de una major raconalidad del gasto pabie; Yun sument correlative y eresente de In gestion prtoda en ‘csnomia (Ceseagne). ote slatema mantione las rags tradcionalen del “Estado de Derecho", pone éafaisen i protecsin dela incitiva pe ada Uhre sompetenca, y al miamo Uempo limita le inter ‘vencidn estatal en las dete producivas y del comercio, sin Feleyar su actividad dg ls sraites de ialergs social (salud public, edueaciin,coguridad, ete) no eublartas por la el ded privads en forma exclyeate 2) Bt intrvenconiamo estaal y el prineiplo de suplencia, : I proces del intervencioniame estail al eval nos hemas ‘oforid, ba debido cambiar inesorablemente do intensided en fuotres das, ea la medida en que se han maltiplicado las ‘cesidades colectivas y abandonado las ocoomfes cerradas; Jo que ha provocado gue lo pueblos estén cada ver mds in- rmersos en proceos de glbaliacin. Por otra parte, han aparecdo nuevos comets dl Bstado, 1 toa rogulad ydelogadoaetvidades de earseter comercial ' industrial a personas Juraicas privadas; camo tambien ba ‘lizado firmolasjurdicasprivudas para clerta ibito de a taacién 0 particpacisnestatal en la economia por medio de 2 Maat 9 oixeeo souneranvo Socedades oompress regis -prinialmente- prt derecho privado. = Gata de Entra y Ferner sation que etamoe 2 presencia ce tn “ntacastmianta de deed eee tetive coe derecho rival sotlande que la Ausiine ln canto o ania on ia ea de aa obese, Dubie puede cones ceforme ef dates wae No obit ell, para Is rinalncion de hence a iinlstrasta tra neceario un prelintents acon de manejo indo plier debe cantar cor os gee Arabs y toner cuenta presuuestara pore fete ae eal por mis “pra? gute entata ines eee de eater tia ndabeabonmnte de derche sate tio Setalan los autores stadnn,sionpes oeateirae a ale de cater putes eso unde yin tn Hoe det ngecio pias gue dpa: mead at conte triste Y 21 invere,tambie extn situations de enrera ‘lei’ on agus creuntancias qe meng cone 2 dinitrate (ivedan en aan ¢ rola at Taboralespreviaa al acto adiinstrativo, por local pent cee la sancén eat bin inpuesta habré qua ocareh inaee, {oe principe y presupuentae de aqulin denen eee Mamadas euestiones prejudiciaer & inedenttee, or todo el, y dada la ampitad de le coneptosy ae {ividades que etasos cbserando, no exston ches oe Lividades cuyo eeciio no se vineule “en mayer ene ne tensidad ‘con cl derecho admniecrting En sintesia, del proceso del ntarvencionimo eetatal eve lusions hacia la aceptacin de lo que sctualmestc apart sy lemento recor en ertas materias al prieipiode irene O subeidarldad: gue juatien la intervention aay Een es, en aauells cas de ansenca ¢ inmufctensa de le eaeaee rivada, cuando fuera necesario para la sateeecion nee ‘Abors bien, la funcin del Estado no se agotarétampoco on un “dejar hacer” en eet campos, sino tae dennis ADMINETEACION PoRCA o Aecisones y actuaciones positives en lot casos que ol bien co ‘mun ast lo reclame HD) Proyeccin actual de la Adminstraisn 1 del derecho administrativo, Contre a In pamiea sg hoon bask sferecin le patos antec, tor effntano al sgl XAT gut Sin anna ny Adaline uevomedels de derecho admin Seep ln imprssn "gu a Admoitucin hu perdi lg de “outer a {hen puede sbandoar totalmente porgus en adapenak) Yet derecho admin, mas al ce le Admin, etd rondo eededcey roan -parsdgjieamentes ane ellen” (rera) Go maoeny econ; coe fe Scarpa, doasoopateantin prea tera) See ‘clin acne alnldimon eon Parj Allon -qulen sguimoson se lane gree panoramaacnal dl enc nie yevm parece slo Incas olan Baral Ads Séovadminintrad, sso quo be marge un universe te ee ‘ions ds compan gus eaves la Admniactn oy tna raliad de organzacone pee} iadanoven noe va finance Ti asta dren oe observa qu ae prfucn setusimente cambios sntansnion singe da std si Eran Jia tres be pea cada ver ns camo de oer Bean eon y coc de pres 9 siucons fe Sie de compte Lao “formes” 'y “concepeiones” del actuar administrative than ie cambland, hy ta sues georainerte sp tas queens be sl asear adn pasta ieee cnlconnrprtoiativas el pine cosas pe rendapesabcmente antes af eompromie dee teen (administra) y a eepaion or prt es Sit tector eal (ris Ala : 1 Pom srt: menay “eaetn”y mds nse mens “aude y mis wlanads ncn " tunguea‘Advnieacacntervetempe lode" 1 “prob Tn tana ue sou ene merce, e Manat 08 oeasono anwtsert fs cada ver mis frecuente Is tiizcign de “formas blandas” de gestén enya incdencia em el eadadano es indivetat uae Informaciones,recomendacines, publiidad, icentivacn, son cierto y acuerdo. Ademas, acién cada ver mas frecuente de formas “juridce piva 1 de intereambiabilidad entre las de cardcter privado 3 publi, Tgualmente se observa una mayor demandabiidad'de par. tisipecién ciudadana en los procesos de tama de decaiéa de Ja Administracin, y cada ver més existe mayor dependencia el éxito de ln acidn adminstrativa eon la eolaborecén y cone senso de los adminisrados, destinatarioe de cla ‘Bata dependencia “indica PerjoAlfono~ tine las sigulen- tos manifestacones 1) Es necesario contar oy con informacion adecuada para sl éxito de cualquier actuacion. Para ello, muchas veces, 62 indispensable 1a ecopersign eudada 2) Es frecuente advert clertaineapacidad de los conteles cstatales de inobservancie de ifrecciones reglamentacionee ‘sdministrativas (ng, el problema del trdnsitoy de acidentas ‘Sulomovilistins; por logue oe torna indispensable inductr a los destinotrios a wn cumpliniento voluntario de etas normas tomar "oncincia” de elas, “adentraras) alos efecto do de- ‘unr las conductas privadas a Tas teposcones de elas '9) En cuanto a lo problemas relacionados com el medio smmbiente’, dads la natarsleray objetivos dele sceién admin trativa respecto de ellos, se toma también indispensable le ‘olaboracidn activa de loc agentes privada en tales tmndicas, ‘Todas las premisas que venimos analizande imponen la sows de une prafnda revsién de los presupueslany print pales constructiones del derecho administrative, fundamen talmente, rente a esta suerte do "dspersién” dela actividad de Ta Adminiatracicn, En estos términos, en-una sociedad oom la actusl, de- sarvollada, adlta, informeda y esnplea, el ttodelo del pen ‘amiento fondamentel del drecho adminitetivo na puede er ff de ta Adminisraciin autoraria 0 de interooncion, To. ‘ole del acionar estatal debord ser, al contrario de aecionsa ‘ms "tenues", “dsiicadas” “nutes” ‘ta sustaneia del derecho adminlstrativo se ha desplazado sctualmente baci la Adminitracidn prestacional, endo ah Apuoserncon remicy 65 ra claves los contenios y presupuests relacionados con té- easy lgres de safensa™ Sten, erie af contr: oe “proton dl sai” ce Bn vate treme a podria ablar'de un desplecamiento dela “Adiminisracon de Cone Clin” lo “hdministracion de preston: 'Yavanzando ain msl se nos pemile- padsfamos dee ae el ne rot pata aad por ode ‘Gecatado por partculareso tan vara y nn limites uo apo elaremoyeafente de "algunas prettlons ins que fl eonjunt de fae mlsmas” ser l qo dolineea el seo Perl Ue deecho adenine, gts nueva concep dl derecho administrative eva- oa Faber a velorire a ln Adminisreionsetal como fr: structural”, que comprende un abanico de asener cot ln {elaborais yprtcpacisn de ne administrador va ds {ela Administacion “astortara ode ttervnci® on tn ex ‘remo, hasta la Admnatasdn “prestacona™ en ef ot CH Feber, Parao Alfonso) Por slimo, también so apecia en esta etapa de eatin et deco adit Amira et fvolutiva hacia una suerte do “progreién linea” el eon [nadiedonel sobre le sciidedhdiniatativn, gu coda A lero del ily aabelado equilib entre "pee" "ie erat 66 Manual 9€ ore souaNerAR¥ tet cs tn err te nei MER a cnn htt ee [ah rns Cia Cu donc dia Ten, Ma 9 Ses Fie earn A tee once a yo ne te pelo ass rat = SS ma tee pees sn EET ie aca ern = 7 ce Sed eitcaranaetemsnsa mene ara Ee Spr eee mea mn me 7 Beara cnnn tata ganar Caro Catsgne, Dero admired, Aint Pra BA, =e oatear fetoee tes ng am sire Era tnd rc nduinraten A By 7 “eee ‘ands Rann Gide Rea rp Haul Marner ened by son een ee eo care TH DERECHO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS, FUENTES Y RELACIONES 1 Derecho administrative. 4 AD Nocién conceptual. Remisn. Bi derecho administratvo es la roma del derecho pblico ‘que estudio el ghercieto de lo funelin administrativa y la pro (hecion judisial exstnte contra éto, segin ta Gefen que hemos adoptade (Gori. "Toda esta testicals hemos aberdedo oa leap. 11, punto 6, incio 1 (Contenido acto del derocho administrative: el Drobleme de su definicién, por lo que remitimes a dicho luge. B) Coracteres, Segin Dromi -a quien sagaimos en el punto, ls earac- teren del derecho adminitrativo sox: 1) public; 2) insemo; 8) comin: 4 foal, y 6) dindmico. I derccho admnlatrative oe publico on tanto regula ue sector de ln actividad estatal, asi como también la actividad {Te entoe o de personas privadas que realian funcién adm\- istrative por delegasion 0 autorzaién estatal, De allf que on aplicables s esta actividad ls principis del derecho po- ites del derecho contituciona, como veremos en el punto Ude este capt “Antiguamente ae sola decir que el dorecho adminisrativo levecho del Estado” 0 “el que regia las relaciones det fn ahora encontramoa una Estado con lo particoares’, ys 6 Manus 0€ xtc souansreaing importante stvdadpiblica que noe peste por el Estado sieo nor lo patecares “ae homey Seis feo ee unto H, come “Adminisacn peste Jar de avert in preponderancia qe tine ol Een ees lone, organinain, In acividad de ues fe sees 4 fomento, ec, er esta dsciplina or tli el derecho ne "stave oe elenciaimente pubco (wer esp eae a Es también intern, ya gue rogla el gai ee funn audministratva “inter de cla Beato’ Ene cece oe Boderos ealifiear como de "iadicional, puede wanee an fee evominadas “comunidades raprenaconaes (ver pardgrle i, punta I, de ese capttalo, donde el dared adennenges Dove tmbienrogir ln actividad de sus érganobeinstecen oe Proporsonendo formas jurdican adecunias cig’ ‘igusimente sel eanadera comin ya qu ot sctor del derecho qu extudia o rincpie “anc? da derecho El derecho administrative en eae sentidesumisines to oon, Gian comunes para el derecho manipal,rbutstio adeareny, mental, provision), de apuns, ee Es de igual forma un deresho faa! en ratén de que la srannzacin police nto de tus pas pve nae ‘ene de tres nveleseatatala: Nacon, provinces y mart Gocaltades de lepislacin ban sido evervades arias provinces conforme a fos arte TS conor erates 121 de mC, y por end, i derecho adnnitrativ ea, on cnseoton wn dures amet lea! (co verees eh punto I © de eae on aptitud de lela en los Utnts Sdoncs Chose sinls todo atinente awa orgunisacionadmiasratne ee 24; minsterae,proedimientosy procenoadministrativo, seas Publics, munipoy,acin de tmpers explain, cota Iided ble, empleo pubic, empreses 0 enes aden Por wine, os ertilnentedinimis, ya qu, come verd on el punto Tt sgvinte al srdenamits aletncrnas 40 alo lo Integran Its lees ¥ In Constiucéa que ie ive ease, sno tama, y fundamantalment as datinnas ee ‘us juries del actividad adminetatva, donde sobrecalo lreplamentoadminuarativa, el entra ainieste tg ‘clon adinstatves. Artes formae Jusieas See eae Puneos, ESTES ¥ RRUACIONES 6 ones que se moizany trasforman di a ai: J"en ot camo permanente dele reaidad se sustnta la te Zenda exiled y dnamiano de derecho administra 1.0) Prine puts a urns con equals patos pirat dt fico que imperan en todo modelo de Ada sieradun bles rom. i ch sla no print ards de a anno init (jon de send dl derecho eminent) © Saeed : ran cpm mt wa aca a sya soe eaten mae setae pieces a ite vn soi wnt te al Sa coal as aoe Se ee oct ate sauna ats ta 7 eas penn rn ri tt ce ein ett este crea trativa (cap. XX). ° D) Metodolgta del derecho administrativo. a es eo sn ee Se ee Rifaee como el procedimiento a seguir para adguirir exponer Ties erm er ee sal mati ant erciee e see me et ate! Ses Sea aera Ga . ” Maun, oiasewo asunaraxrno toot" dol yensamiento en general so: “defliin, “elaif- (ide less o nog ae grea “esau de efor ne pata’ ol andi y ls nen Peder no ln ee el recho aintratives a saber 1) mato egal 2) metodo Fecllg, y 9) metodo juin - “DBI mind exept fuel tradicional y extudiaba al derecho ndminstratrs como un deveche parents ipl Attade al ereen 3 comentar lx ej’ noe of! inutrates 2) iodo ssiolpeo puso ol énfse en el esto de tu Adminizrecion on cunio's 6a asivided en 0 eons toda oon indopenoncia do tu eonetaend rons 5)" elmelod ric, fnalmenes oe aplen pn eatadiar al deco sdatnsriive como un rate del Gres pub Sonate en detrminar sus principos generics olen ta poco de induc, tas eonreutcias que Geri de ‘los"Ent determination So oa pinpteyoseacsontts $2 Siecin on concordansn conan sores poavas onda Se vignta,alando ators por dedcn” ls consecuo ‘Ste gue dervan de agulon principe an cane conrton JUL Las fuentes del derecho administrative ol principio de legalidad. Epes tng a et i savas no ex to un pena fal drei conten, ‘ni del derecho (statonesrsie| slide ao ‘internacional, ‘tino que correeponde a la teoria general del derecho. Ninguna ‘lnciplina pti artes por sla ene problema, noobe SSR SSRs Leases nae Sonar ae See che mw net vdeo 1) Btimotdgico.El voeablo “fuente” deriva del latin “fons Pe ee Sea Am ie et ites tae Patri rican, eENTEs oa, Seteahiven saturates bumane Est Lo a ear ayn ma ro Ramet att la Pes tea at ne dec ee mr nag eres oo sr ee oie cha ae td a ee pag ome tala eee ent testi pcs a eg rear an nese pot,» nea Iain," eigen een pin grt a pmo ue veri, any team ne Foe ing im cman ini sel ram Salon, Cae Ole 9 ie a 2 estan, Por ina pre Lage y tab ft oP Tact or omen: tne the os nr oe mals aie ree Bea os Dod ne mins 7 ati ema Dae Fn so Yo es ras ir sean rac el Sea, as oe are i en nero nome A ea Jarl Xhora bien, repasadas brevemente Ia doctrinas que hemos: anit” susan ae, esate neil rena ge men sera oie es Fi lg dle acto 30 Selanne ee ana Sin a rr rn one eno oe ih 2 aie ei ens formals Sane eae tac ees motile rane a mera sal Srna wo 2 MaswaL be besEeHo anasto fea, en ete send, ten Scho Ouro ale yor pet ar he sate AS ae fe A) Consitucion, Enseta Gordillo que Ia Constituiéa es uns fuente de ex- teuordnarn importain en el derecho amintetia. Bae Siscpline estan In sotractre den Adminitreton dese rrllada en bach media porto dele Grganos ms impr {antes dl Hatado: el Hjertio-, tambien el seri de la finciénadmninistrativa. Por ello a fel adverts i importa Gia del derecho consttaconal y eaneretamente de la Canal: tsa cao fete det dees edna esto dl orden jrdrqico~imagineion la pirdmide de Keleen~ le Constiscidn er seit 0 punto mde ait dal cual Aspende todo el erdenamienta jurist plain jrr= Panscanos, runes ¥ aLacones 3 quien tiene “en nuestro caso~ susentoexpreso on el at 31 Geia GX. La Constiucon ea, entoen, In ley de ins Teyes. ‘Ls norms constitacenales que sn oneal al dere ministrative sein Die son 1) Bn anisole reli del Balad com le particolare: 4) ard, que recenoc os dareshoe de lon dada frente ‘1 Botade: art [2 bs, que consagra la etabilidad tere leo pablo; ) art 28, a denominada “yaranta innaminada™ ‘gn Linares reapein que ls rites, derechos ¥ ge anliag reconocidos por la CI. no pueden se slterads Jor Ins leyeo que reglamestan ou worsciy ) art 16, peaspi de {gualdad; ©) ont 17, derecho de propadad y garantia do no ‘Spropacn sin indomancén poviny Port 19: susteta los rocpie deepal e atinidadg) art 31, supromacta cone: Uvacina, tanto de ia CN. en st misma, de los tatadon Ingen dictadbe en su conesctoneay A) rt 38, derecho de re ‘Siena a os aos de forea art 2, pretcign del 28 Fisintedo como consumer» evar; are 9, aca de nae de astoridadon pbs © ‘inparo, contra actos 8 om oriole hasnt yess corpo ee "D Reapecio dela orgoneacon Gal Beodo actividad de 1a Admingracin’ a) art 5, reonocmiento dal Estado com persona uric, 6) ors 67 6 99, orgennacén del Pb ©) Err 9, tealaes del PE) art 100.0107, eros al te de eabinta ya oe ministre al PEs ots. 1219 75, be, 12, Se Sonroris sensu refers la “astonomia del derecho ad Sits cm dee ea orn ser es icin fhcliad dlegnda por la provinls a Ia Nasi, ete. En mama, dela GN sugen une apie de principle eae ue coigran les tmeen dsl darecho maminstativ, 7 3¥S [Braeque normative oo eaperior a las aye yo eplamentn. B) Tratades. 4 ‘radiconalmente fueron reconeios los tratados come fen te dal deretho administrative, cuandeobligan alas éganos © (heidades sdmlnisteativas a veallaar determinada actividad, ‘cuando conienendispoiinas de darechoadminstrativo ap fables en el Atta del derecho intarno del pais Aamira). u Maw 9 oexzeo soussreamno ‘A partir de la reform do 1994 de la C.N,, los tratadoe rmoncionados en el oe. 22 del art. 76, se equiparan en algunos fasos aa jorarqula canitssional seilada en el punts an terior, ya quo, "en les condiciones de tu vigenca, tienen ie. rarguia eonatitucional, no derogan articloalguno dela prime. ‘a parte y deben entenderse complementario de les derechos Y garantng por elle reconocidoe” (ars TO, ine. 22, C90) Dichos tratados son: 1) Deelarasién Americana de los De echos'y Deberes del Hombre (Bogots, Colombia, 1948) 2) De- slarseiéa Universal de Derochos Humans (Naiones Unidas, 1948; 8) Convencin Americana sobre Derechos Hiamanos (Pacts de San Joot de Costa Rica, 1969, aprobad poe ley 23.059), ‘4)Pacto Internacional de Derechoe Econdmicon,Soctaleay Cal: tural (Nuova York, 166, aprobedo por ley 22.318) 8) Pacto Internacional de Dorechos Civile y Politics you Protocolo Facultative ley 23.519); 6) Convencion acbre la prevencion ¥ faancién del delito de genocidio (Naciones Unidas, 1948, apo Dado por decr-ley 6286/56), 7) Convencion Internacional soce sliminaién de toda firma de dieriminacon racial (Nueva Yor, 1967, aprobado por ley 17722) 8) Convencién Internacional de eliminacion de todas Ine formas de discriminncidn contes la mujer (Nociones Unidas, 1979, aprobedo por ley 25.170) 9) Convencin contra la tortura y cts tratoeo pena cruslen, Snhumanos 0 degradantes (Naciones Unidas, 1868 aprabads or ley 23.89); y 10) Convene sobre los Derechos del NiO (aciones Unidas, 1989, aprobado por ley 23,849) ‘Pare un sector dctrnal mayeritari, ets tratados tienen tuna verdadera "egulparacin” constituconal (Quirops Lavic, Bidart Campos, Castorina de Targuinil pero hey toa que ddudan sobre la jerarguinconstituional plena: de las teat, fn virtud de le referencia que efecaua el mismo ine 22 del {art 75 de la CN. en la medida en que los conaagra come “co Dlementarios do los derechoa y gurantias por In CN, recone ides” (Badeni, Sabsay, Sages) Hata pocture estima que si “zon complementarot"y “oe deogan arteulo slguno de In pots mera parte dela C1N*,ésta sigue rigiendo en primera media, 8 decir, con supremacia aun sobre los tratadce ‘Ahora bien, aun en el eato de septarse la primera postura, l limite de la jerarquia de Toe tratados" soguirta sondo e art 27 de la Cav, en la medida on que, si extiers conflite Pamconos,FobsTES ¥ AEAcENS % {unoclones prostate, posran drse ears de preva ©) La ley 3 Toe decreton lye. ey co tmbién un de las importation fenton de ech abot y etna td dea de CN Savio rntaco: evi tino, contrme rt 73, fe, 22, 0 Ent nie dovtson dela CSN sonade «partir del odin cose “Ebmakafion © Sofi ua Homes edad ae Posen exit ley es said vec oa peo ce fn do der, tenunbe Soe Sessan cine ccd ral gb sonengn principe erate de derecho pai. sneDebemes destacar ‘agui tres importantes prineipios rela- haat oi ip Seren edie 4) Prin dé prerenca ga Exe princi tambien ttamate dl parler dens mptennr (Cana), Miro base onl anti are 17 el C.,» implies aue las yo pueden tr dargadas efoto on partes sine pot {No sao inn el pon or mcs do conte ene la ey ym coun, Epes wins en vig; yor's eo eto, arpa apts bln gr ly oc eeu or ity conserva tao ou ig inl, bast ans ve produ whence ‘es una zona propia y exclusiva del legislador te Sneaic ofergne aes, ncn Puede {interno de fa Administeacén, otc ‘ ene lads por la Administracién, ver = shoei ‘sin que In ley pueda invadir dicha zona (Marienhof). ° leg lar del CC. yc plenmente spa a derecho eee sea tio un “dec iosal” cada proving dicta sus proas les Provero, rote ¥ ELACIONES ” proceso admiaistrativa contencioso-ministativoy eoatsbil- preatrat publizas, emplee publica, exproplacion: amparcs, Seganizacén sdminiotratve: ministre, munciplidades; ex $tindos autdrqulcas; ete, Cabe admit sin embargo, que con- feetse ‘nuestro regimen consitaconl, también exisen ma feclas eoncurentes entre lo Nacidn y las provinias; a. 0 {S'tacionado con ol lanertar general (arts. 7, ines. 18 y 19, y 128, GND. ‘a euato alos denominados deertnelees, somos de rin en prongnciaraos por atibusrdicha coneptvalizacion a ‘Aeraormas dztadas por gecativos de facto que reglaron ma {elise do fale lgilativa. Compartios el pensamiento de [Sidare Campes en el sentido de que no estemos aqui en pre- Bidar do tnellades “delegadas, sno ante funcones asumidas went Ede foco a cause Ia inolucén del Congress fa alder de estos decretorleyes ha sido reconcida por a CON, (Ballon 169-800; 201.280; 207-25, 286-238) en vir~ tis de la teorta ole continuidad jutdica del Bstado -en In td oe a gun ol gublonn de ture pestrior no Tor deroeue-» Pitan sida, en talee crosnstancos, fuentes dab derecho 2° Jdniteative, Como ejemplo basta expliltar que nuestro ac. ‘ul'pegman de procedmint» adminisirativ nacional (AN PA, {SISIaTa) fue succonada modiante un decreto-ey ) Bi reglamento: Dferontestpee de reglomentos, Diatittas clases de delegocion. Reglomentos fxtrnas internat, Los contrat {de lo Administration: remiss. in cuanto a las reglomentos administrative, os anal romoe on el cap. Xi, pusto 1, por lo que allfremitimos; slo Teeee cTagat que Ia LNDPA. los denomina ‘acton adminis flecimes {cance general ¥ que para nosots conscbayen ‘Seatiej evasion nlistera raliada on ejrcii do Ia fancion ‘hsisntratia que produc fetes juridicos generales eh forms, ‘ect deg gglamenta ce uns da Ine fuentes mds frecventes de inns als" de as ofmas dete sept do ng no or Se artic apincign snl derecho sdmimistatvo de pinion Ee'aerecko vil Linares, Altamira). Iguanente, ya hemes Setelad la tntrdependeniaenuensas efpronte ate am Eerver cai, Post 1, By Lis celacoas enireambas ieipnas se reer —pin- cipaneta al rginen ds assent materia) peas 96 sat nexsowo abuntemamo juries; 8 bones publics; )expropinin;d)limitciones a dominio) pile; eazy psc) services pics 1 leaeién de inmusbles pr et Ext ee 1) Derecho comers, Remisin ett td 8 ptf purer a ©) Deroha oerndutca Después dela segunda guerra mundial, el desarrollo de tn aeronavogacta ha dado ongen a una rane eepecal dl de. fesha rived: el derecho aronétic,eoifcado or I ley 1a La pls conan et ee Pl Ciona con: a) el igen deer aerddromeepblce;6) epee de neronave:«)liitaciones “en larno de les neiromos. slit pt) mcs er eis Se tape ‘ero art. 102) ¢) el eomandante de aeromavederce en 1a puesta displinaria art 1, ley I72St™y rege eo la ibn cerzeopondienter lw ncinletey, defentnes, te, ocurridoe& boro “at 86, remiiende luge e's lesa toridades pertinentes, ete. (Diez). @) Derecho agra, ‘Alguns bic ets rma del derecho dentro det derecho privadolltamir), mletras gue otee (Det Baca) e roe Zocensutosomfa, ‘Las relates de mayer impertancis cae ten ex materia de! a) polca agraria 5) agian publica, 6) Bogue) eamiace arses como tas ln) rgaecion don opanzacion yl farconaente dele datiies org, Smee yrepariioes del ecto grat: vrs Junta Nacional de Granes, Junta Nacional de Carnes Algo, ee tmuyoria de estos organiomos fueron dselos por decree S2BU), de Sergulelonecotmtn (re 807 aucxs 1d Se rio sao). (9 Derecho industrial Laavineulacones de mayor inieain con mueetra mat via abarean oe siguentsagpecto) poli Industral, afin de procurar le hglene ysogurdad en fa actividad indus, 6) cantrl de ecabecinenton pallor o sales ©) ela Juric do lo emplondony brane de I indus ete rovers, ruENTes ¥ RECON fa ) Relaciones de! derecho administrative fan las dseiplinas no juridcas mora, ‘conomla politica, socilogie y estaditica 2) Mora. il derecho tiene un inegable contenido en que debe slanzar inexorablemente™ todas sua rinas ente lise al derecho administrativo(Escols) No eoneehinas un derecho {uemoseu moral, y por ello seb entandigo qua no bay vader ete aermas no Sica (Sato emda, Jacques Martin) La tienes una elenca prtca, 7 de efodeviee Intima re last con ol derecho. a Administracién Pablic, en au deber de actuar, debe considera tacenariamenta los pitcpie de la moral, Ja ue ‘Sono dice Eocla- una Administracion quo fuer lage poro Tnmoray sec inaooptabe. EI Estado, como get det ben ommin,incumplira graverente ou cmbetdo Sal al no tener Sn cacnta le moral para fpr su fines. ote deber moral ela haiisralén oe poyecta tanta en su actidad cortua (ge canrato aimitratios de ‘tne lobrdeneoctndseyextingudee de buena), como fn cu totividnd unter, donde tampoco pueda sctuar a ‘Slane injustamente. Bete deber Ge eesenar Cocalo ‘tdqulere relovanca eepecal en In alanine la Admini. ttt on el camp de Eu todad dcrecona, donde Seberé uid “odotamente— oe limites dela ranoabldad a buena Ey dol abun 0 excze 0 poder ‘it oral sine, ey debe ser base de toda te actividad Ge fa Adminitasia J el soprte ein actoncon Gv toe adstaitradon,y toda tio actividad administrative Glue one reid come tora ertara vaca de mlidad “ars. 21 $063 del C- ltamira. Como ban des Dien, a CN. oe Zhete fuisi do oe maghtzace oe atoe qu ofeon ol orden F'n moval piles (are 19, CN) 2) Bzonamia politica, El Estado maderno necesita toner presente par le orga inact de sus servic Ta natarlenn econimicn Ge ells. Mu {hos problemas administratvee son problemi econo; vit fervocarrles, soronsvepacisn, servicios publiens, impuestos, 98 ‘Mowat oF obmewo annem ims, afe, reqs, oe (Alem, Diet). ete dm enmarean ia eacona Sl derecho alain ae ©) Sectofagia. Aa! las relaciones so establecen na me Administeaciin Pai cree ieee 2 gue ta @) Batata. 1 vinculacin con a estatica wt debe gue, en suPseston l derecho administrative debs coca cere Panic. ores ¥ Reco 9 1) BI derecho administrative y ta cencia de la Adminisracién Homes analizado ortse relaviones en cl cap. I, punto 1, Gy H, por Jo que all remitimor, Silo agregames que le die” tincion fundamental que eabe apreciar, et que el derecho ministrative estudia a lg Adminietracién Publics jurfateamen fe, en tanto ln cienca de la Administraci lo hace desde el into de vista do le ficacla (axpecto no juries) ‘Recordamos que tanto el derecho administrative como Ia iencia de la Administracién coined en el eta de un slo objeto: Ia Administracian Publicn, Yen ext sentido, los a= Dectts juridicos de In Administracion no eoncluyen el estudio fe deta, va que le Adminctraién Publicn, ademds de estar fetlda & ls legolidad, debe ser tambien sficae (Bacal), Estudiaremos en el cap. Xt que el Estado puede contratar ‘recta (ice eleccin del contratista, quo se permite en dster- ‘minados caso). El estudio del régimen jurdico de eada uno de estos procedimientos correspande al derecho adminstrativ, Yy.alnciensia dela Administracdn I compete aprecat la ene eniencia de cada uno de elle, In determinacton de cud) co cl més ventajovo para lograr la maim efiacia dela actuation Adiinistrativa (Sarmiento Gare) ‘A todo de conclusién decimos que las doe dcsplinas te- nen fatima vineulacifn, ya que ben ana cosa es el estudio de las diferentes formas posibes de organzar y secosar por parte de Ia. Administacin con el fa de lograr la maxon ‘cats, otra es estudiar su regimen juidicnpeto noes con veniente ni factible efectuar dichae investigaiones teparada mona, Eatén extrechamente ligndas, por lo que convione oe tudiarias conjuntamente (Sayagués Lato, Sarmienta Caria) Py proSlema de 24 autonomia. El derecho administativo os uns discipina auténoma que fe abastece de eu propio sistema de norman y princpic, To Trae on seneeHo aoxtasramo ‘cal no chata a que se recurra ala analogta para realizar Integrecén normativa front lar tagunas gue toda rama del derecho presenta (Cassagne). También es frecuente aeudie en ‘uesro caso a princpios del derecho constitucionsl-como hes mos visto- al derecho judicial ~jurieprudeneia~ labored, fundamentalmente, pr la CS. Por ende, la autonomta del derecho administrative ex con ‘eptual 0 eientiiea. Bl derecho administrative cs una rao el derecho pblico interno, ques de naturalea loa! o pron tinea (art. 123, ON). Alora bien no debemos dejar de reconocer —como bien lo soRala Lugui- que la extrema mulabllided nataral de enta {iceiplina lo caracteriza come de "dita cadiicaion™. Por elo, si bien podramos hablar de una “epdficerin parcial” de ces ‘materiae que el derecho administetivo ha regulade estan smonte (ng, procedimientas 9 procesosadministativen a propiacién obra publica, egimen de contrataciones del Eutado, ‘empleo publi, ee), su permanente mutsblided le hace sont fservar au earacteristica de derecho en formacion lis it Ror) Asi, el derecho administrative se preuenta como una feae ‘puesta permanente a la necesidad de resolver nuevos probe: ‘as que aparecen en el herzontejuridica, de un mundo et fonstante evelucén “iar novum= (oagu, JV, La codificacién del derecho administrative. Entendemos por “oidigo” too cuerpo orgénio homogéneo 4 sistemdtico que resulta de a retueionordannda del conunca 4e normas y principicerelativosa una determined Sscptina juridica (Biola). "Codicacin”, por ends, es el protese por Sl cual se tiende a rounie en vino 0 mss ‘codigos'