5 - Do PPA, LDO e LOA

Aprofundando o
entendimento
sobre o PPA, a LDO
e a LOA
lucidiobicalho@hotmail.com
Lucídio Bicalho
Brasília, abril de 2008.
O que é o Plano Plurianual (PPA)?
Lucídio Bicalho lucidiobicalho@hotmail.com

✦ É um instrumento
de planejamento
estratégico de médio
prazo por meio do
qual o Poder
Executivo estabelece
diretrizes, objetivos
e metas para 4 anos.
Lucídio Bicalho
 O PPA faz a ligação entre as

prioridades de longo prazo e a
LOA.
 A constitucional exige a
compatibilidade do orçamento
em relação ao PPA. Por
exemplo, as emendas à LOA
devem ser compatíveis com o
Lucídio Bicalho
PPA (art. 166, § 3°)
O que é o Plano Plurianual (PPA) ?
 O PPA orienta a elaboração da LDO e

do orçamento anual (LOA)
A LDO e a LOA não podem contrariar o
PPA.
Lucídio Bicalho
O que é o Plano Plurianual (PPA) ?
 O Projeto de Lei do PPA define a

programação do governo por um
período de quatro anos. De acordo com
a Constituição Federal, a Lei que
instituir o PPA deverá estabelecer:
“(...) de forma regionalizada, as
diretrizes,
diretrizes objetivos e metas da
Administração Pública federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada”
continuada (Art
165, § 1°).
Lucídio Bicalho
 O PPA existe nas três

esferas da federação
(federal, estadual e
municipal).
Lucídio Bicalho
Organização lógica do Plano
Plurianual (PPA)
Lucídio Bicalho
(PPA)
Ciclo de gestão do Plano Plurianual

O PL do PPA 2008-2011
(Mensagem no 116/2007-CN)
Lucídio Bicalho
O que é a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO)?
Lucídio Bicalho
Orçamentárias – LDO ?
A Constituição
ordena que a LDO
seja elaborada
anualmente para
definir as
“prioridades e as
metas” para a
Administração
Pública.
Lucídio Bicalho
O que é a Lei de Diretrizes Orçamentárias –
LDO ?
 A LDO também deve orientar a elaboração
da Lei Orçamentária Anual.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, o

Executivo elabora o projeto da LOA para o ano
seguinte.
Fazem o mesmo o
Legislativo, Judiciário e o
Ministério Público, antes
de encaminhar para a
Lucídio Bicalho
consolidação do Executivo
Orçamentárias – LDO ?
Dispõe sobre alterações na legislação

tributária;
estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de
fomento (BNDES, Caixa Econômica
Federal, Banco do Nordeste...)
Lucídio Bicalho
O que é a LDO ?
 Dispõe sobre :
“A concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração,
remuneração a criação de
cargos,
cargos empregos e funções ou alteração
de estrutura de carreiras, bem como a
admissão ou contratação de pessoal,
pessoa a
qualquer título, pelos órgãos e entidades
da administração direta ou indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
feitas
...(continua)
Lucídio Bicalho
O que é a LDO ?
(...) continuação
I - se houver prévia dotação orçamentária

suficiente para atender às projeções de
despesa de pessoal e aos acréscimos dela
decorrentes;
II - se houver autorização específica na
lei de diretrizes orçamentárias,
orçamentárias
ressalvadas as empresas públicas e as
sociedades de economia mista.” (CF, art.
169, § 1°, I e II).
Lucídio Bicalho
Novas funções da LDO a partir da LRF
 A LRF ampliou a importância da LDO,

que passou a dispor também sobre:
 Forma de utilização e montante da
reserva de contingência a integrar a lei
orçamentária anual;
 Concessão ou ampliação de incentivo ou

benefício de natureza tributária da qual
decorra renúncia de receita.
Lucídio Bicalho
Novas funções da LDO a partir da LRF
Condições e exigências para

transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;
Equilíbrio entre receitas e despesas;
Determina os resultados fiscais por
meio do Anexo de Metas Fiscais:
Fiscais
1) resultado nominal;
2) resultado primário
Lucídio Bicalho
O resultado nominal
Arrecadado
__
Gasto total
________________________
= Resultado nominal
(déficit ou superávit)
Lucídio Bicalho
O resultado primário
Arrecadado
__
Gasto total (excluídos os
gastos com juros e
engargos da dívida pública)
pública
________________________
= Resultado primário
(déficit ou superávit)
Lucídio Bicalho
Prazos de elaboração e aprovação da LDO
 Na União, o projeto de LDO deve ser
enviado ao Legislativo até o dia 15 de
abril.
 Na União, o Legislativo têm até o

encerramento da primeira da sessão
legislativa (17 de julho) para examinar,
modificar e votar o projeto de LDO. O
recesso não pode ter início sem que a
LDO esteja aprovada.
Nos municípios, os prazos são fixados na

Lei Orgânica. Nos Estados, os prazos são
Lucídio Bicalho
estabelecidos em cada Constituição.
(LOA) ?
O que é a Lei Orçamentária Anual

O que é a Lei Orçamentária Anual –
LOA ?
 A LOA estabelece a
previsão de receitas
(arrecadação) e despesas
(gastos) para o ano
seguinte.
A LOA é elaborada pelo
Executivo, mas precisa ser
aprovada pelo Legislativo.
Lucídio Bicalho
PLOA 2008

PLOA 2008

PLOA 2008

PLOA 2008

(LOA) ?
 A LOA deve ser

elaborada e aprovada
em sintonia com o Plano
Plurianual – PPA e com a
LDO. Por isso, utiliza os
mesmos programas e
ações do PPA.
Lucídio Bicalho
O orçamento público é uma lei
autorizativa
✎ O orçamento público
enquanto lei
autorizativa implica
em previsões que
nem sempre se
realizam.
Lucídio Bicalho
(LOA) ?
✔ O governo define no Projeto de Lei
Orçamentária Anual, as prioridades
contidas no PPA e na LDO e as metas
que deverão ser atingidas naquele ano.
✔ A LOA disciplina todas as ações do
governo. Acompanha o projeto uma
Mensagem do Chefe do Executivo na
qual é feito um diagnóstico sobre a
situação econômica do país e suas
perspectivas.
Lucídio Bicalho
(LOA) ?
 Mantido o princípio da unidade,
ressalta-se que, a cada exercício
financeiro, existirá apenas uma Lei
Orçamentária anual por ente da
Federação, na qual três peças
orçamentárias:
- o orçamento fiscal;
- o orçamento da seguridade social;
- o orçamento de investimentos das
Lucídio Bicalho
empresas estatais.
O que é a LOA ?
Orçamento Fiscal - Destina-se aos gastos dos
três Poderes, fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público. Envolve todas as áreas da
administração pública, exceto saúde,
assistência social e previdência social. Pode
constar do orçamento fiscal os orçamentos
de recursos operacionais (receitas e
despesas) das empresas denominadas
dependentes, que necessitam de recursos do
orçamento fiscal para manter suas atividades
operacionais.
Lucídio Bicalho
(LOA) ?
Orçamento da Seguridade Social -

Compreende as áreas de Saúde,
Assistência Social e Previdência Social.
Abrange todas as entidades e órgãos
vinculados a essas áreas, da
administração direta e indireta, bem
como fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
Lucídio Bicalho
O que é a LOA ?
Orçamento de Investimentos das Empresas
Estatais - Investimento de empresas em que
o Poder Público detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto. Na União, a maior parte
desses investimentos vem de recursos das
próprias empresas. As Leis de Diretrizes
Orçamentárias, com o sentido de evitar
duplas contagens, têm determinado a não
inclusão (nesse orçamento) da programação
de estatais cujos programas de trabalho
integrem os orçamentos fiscal e da
seguridade social (CONAB, EMBRAPA,
RADIOBRÁS, SERPRO etc.)
Lucídio Bicalho
Lucídio Bicalho
lucidio@inesc.org.br

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 O PPA orienta a elaboração da LDO e

 O Projeto de Lei do PPA define a

 O PPA existe nas três

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Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, o

Dispõe sobre alterações na legislação

estabelecerá a política de aplicação

I - se houver prévia dotação orçamentária

 A LRF ampliou a importância da LDO,

 Forma de utilização e montante da

 Concessão ou ampliação de incentivo ou

Condições e exigências para

Equilíbrio entre receitas e despesas;

 Na União, o Legislativo têm até o

Nos municípios, os prazos são fixados na

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 A LOA deve ser

Orçamento da Seguridade Social -

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