Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
constituit elem ente esentiale ale sistem ului de securitate realizat de diplom a:.:
romaneasca in prim ul deceniu interbelic. In atmosfera specific! acelei perioade car :
se credea ca pacea va dainui m ulta vreme, neputand fi am enintata de nici o forta razboi n::.:
acest sistem dadea o anum ita siguranta oam enilor politici rom ani, anim ati de
convingerea ca U nirea din 1918 era eterna.
C a urm are a M arii U niri din 1918, statutul geopolitic al Rom aniei s-a m odifies:;
devenind o tar a de m arim e m edie in Europa, Rom ania se putea im plica efectiv :r
activitatea diplom atics la nivel continental si chiar mondial, glasul sau putand fi nu n u n .i
auzit, dar si ascultat.
1 Alexandra Vianu, Zorin Zamfir, Constantin Buje, Gheorghe Gheorghe, R datii internationale in acit
si documente, 1. 1917-1939, Bucuresti, 1974, p. 17-25.
POLITICA EXTERNA IN PRIMUI. DECENIU INTERBEI.IC 445
insuficienta. Pracdc, aceste prevederi reprezentau declaradi de principii, aplicarea lor fund
lasata la latitudinea statelor semnatare.
In pofida acestor vicii, Pactul Societadi N adunilor a creat, pentru prim a data in istorie,
condidi pentru ca tarile mici si mijlocii sa poata participa efectiv la dezbateri si sa delibereze,
alaturi de cei m ari, intr-o organizatie internationals, avand drept obiectiv m endnerea
pacii. Forum-ul de la Geneva, unde avea sediul Societatea Nadunilor, a devenit o adevarata
tribuna pentru toate statele; ele au adus la cunostinta opiniei publice internadonale
propriile puncte de vedere intr-una sau alta din m arile probleme ce faceau obiect de
dezbatere in organism ele Societadi. De la aceesi tribuna au fost dezvaluite, nu o data,
acdunile statelor revansarde si revizioniste ostile pacii. De aici, si furia acestor state
in d rep tati im potriva Societatii N atiunilor. R om ania prin semnarea tratatelor de pace
a devenit m em bru fondator al Societadi N adunilor.
O prim a dezbatere pe tem a asigurarii securitatii internadonale prin dezarmare a avut
loc la sesiunea a cincea din septembrie-octom brie 1924 a A dunarii generale a Societatii
N adunilor, la care juristul si om ul politic grec, Nicolas Politis, a prezentat Raportul
privind conditiile arbitrajului, securitatii si reducerii arm am entelor. D ocum entul s-a
inscris ca o tentativa im portanta de rezolvare pe cale pasnica a diferendelor interstatale
in cadrul comunit&tii internadonale. Interesata in cel mai inalt grad 111 consolidarea pacii
si securitadi internadonale, Rom ania, prin reprezentantul s iu la Geneva, Nicolae
Petrescu-Com nen, a sustinut docum entul Politis considerandu-1 o etapa extrem de
im portanta spre idealul de fraternitate universal! catre care tinde irezistibil um anitatea"1.
Rom ania s-a num arat, de asemenea, printre cele 14 state care si-au pus sem natura
pe P rotocolu lde la G eneva adoptat la 2 octombrie 1924, care preciza, pentru prim a data,
legatura indisolubila dintre arbitraj, securitate si dezarmare. Sem nand acest docum ent,
R om ania socotea ca orice sistem care pedepsea agresiunea prin sanctiuni colective servea
intereselor sale nauonale2.
Un an mai tarziu, la 17 iunie 1925, forum-ul de la Geneva, preocupat de a gasi noi
posibilitad de consolidare a pacii si securitadi, a adoptat C onventiapentru reglem entarea
com ertului cu arm e si materiale d e rdzboi si P rotocolul cu privire la prohibirea intrebuintarii,
in caz d e razboi, a ga z elor asfixiante, toxice fi a substantelor bacteriologice. In condiuile in
care numeroase state, in special marile puteri, alocau fonduri importante pentru fabricarea
arm elor chim ice si bacteriologice, cele doua docum ente constituiau un instrum ent prin
care se putea aplica un control international asupra acestui gen de arme. Romania a semnat
C onventia si Protocolul, dar ratificarea lor nu s-a facut decat in condidile recomandate
de M inisterul de Razboi care, in ce priveste Protocolul, preciza: Tinand seama ca mai
toate statele se pregatesc, fie pe fata, fie pe ascuns, pentru acest gen de razboi [chim ic -
n.n .], suntem de parere a se astepta mai intai notificarile de ratificare a acestui Protocol
de catre priacipalele puteri si apoi sa fie ratificat de guvernul rom an. Se avea in vedere,
in primul rand, pozitia U .R .S.S., detinatoarea unor cantitati insemnate de asemenea arme,
si care constituia principalul pericol pentru integritatea teritoriala a Rom aniei. N um ai
dupa aderarea guvernului sovietic la Protocol (5 aprilie 1928), guvernul roman a procedat
la ratificarea lui.
O problem ! care a preocupat in cel mai inalt grad diplom atia romaneasca a fost aceea
a garantarii hotarelor stabilite prin tratatele de pace. Aceasta preocupare era cu atat mai
necesara, cu cat Franta temandu-se de refacerea potentialului econom ic si m ilitar al
Germaniei a mcercat sa-si creeze noi garantii pentru securitatea sa si pentru pacea
europeana pe calea unor intelegeri regionale. La randul siu , diplom atia Romaniei a privit
cu circum spectie politica m arilor puteri care, in interesul pastrarii pacii europene, au
inceput sa fa c i concesii fata de invinsii razboiului.
O chestiune cu am ple im plicatii internationale a fost aceea a incheierii unui pact de
garantii conceput de Foreign Office. Initial, asa cum aprecia insarcinatul cu afaceri roman
la Londra, Laptew, M area Britanie nu era dispusa sa adm ita includerea Poloniei si a
Cehoslovaciei1 in cadrul acestuia. Secretarul de stat al Foreign Office-ului, A. Chamberlain,
era convins ca, num ai printr-o intelegere cu Germ ania, se putea obtine am eliorarea
situatiei internationale de pe continent"2. F at! de un asemenea proiect, seful diplom atiei
romane, I.G. Duca, aprecia ca el va spori nesiguranta Europei, im partind-o in tari cu
granitele garantate si in cele lasate in voia propriilor m ijloace"3. D upa ce sublinia ca
Pactul Societatii Natiunilor si protocolul de la Geneva, cu toate imperfectiunile si lipsurile
lor de sanctiuni efective, ofereau, totusi, o garantie m ai reala de pace, D uca ruga pe
m inistrii T itulescu si D iam andy sa atrag ! serios atentia guvernelor pe langa care erau
acreditati, asupra prim ejdiei pentru pacea europeana a unor atari intelegeri unilaterale
si sa arate ca daca urmaresc, intr-adevar, consolidarea situatiei create de razboi, trebuie
sa caute neaparat mijlocul de a da o garantie si celelalte state4. Din aceste motive, Nicolae
Titulescu, m inistrul roman de la Londra, insistase asupra ab surd it!tii conceptiei si
avertizase ca ideea revizuirilor nu poate produce decat confuzie si dezordine, procedeul
atarnand pe capul tarilor mici ca o sabie a lui D amocles"5.
1AMAER, fond Anglia, vol. 1. 1925-1932, f. 1-12 (telegrams din 3 raartie 1925, de la I xjndra, sem nati
Laptew).
2 Ibidem , f. 4 (telegram i nr. 579 de la Londra, 7 martie 1925).
3 Ibidem , fond 71. Germania. 1925, dosar 112, f. 7 (telegrams din 11 martie 1925, semnata de I.G.
Duca; vezi si discutia din martie 1925, II. Dering-I.G. Duca (DBFP. First Series, 17, p. 4 0 1 -402).
4 AMAER, DBFP, fond 71, Germania, 1925, dosar 112, f. 7, 17-18.
5 Biblioteca N ationals, fond St. Georges, Arh. M . M itilineu, dosar 1/C1II.
POLITICA EXTERNA IN PRIMUI. DECENIU INTERBELIC 447
refacere economica a statelor europene. Au participat 30 de tiri, printre ele Germ ania
si Rusia Sovietica, intre care se statornicisera relatii de cooperare, inclusiv pe linie m ilitara1.
C onferinta a evidentiat contradictiile de interese intre A nglia si Franta, garantele
sistemului politic versaillez, precum si dorinta Germaniei de a eluda prevederiile Tratatului
de pace. In acest scop, Berlinul, prin actiunile lui Gustav Stresem ann, s-a folosit de doi
factori Rusia Sovietica si Statele U nite ale Am ericii. Intarirea relatiilor cu Sovietele
putea sa constituie un m ijloc de presiune asupra Parisului (in special) si Londrei pentru
a-si dim inua cerintele in ceea ce priveste aplicarea ad-litternm a prevederilor T ratatului
de pace. Acelasi lucru il putea face si W ashingtonul in calitate de creditor al Frantei2.
De altfel, in timpul desfasurarii conferintei, W alther Rathenau si Gheorghi V. Cicerin,
sefii diplom atiilor din cele d o u i tari, au sem nat, la Rapallo, T ratatul de colaborare
germano-sovietic, docum ent care avea mai m ulte anexe secrete. D ocum entul prevedea
restabilirea relatiilor diplom atice, renuntarea reciproca la orice pretentii de despagubiri
si reparatii, acordarea clauzei natiunii celei m ai favorizate, dezvoltarea schim burilor
economice intre cele doua tari3.
T ratatul de la Rapallo a fost expresia convergentei de interese dintre cele doua tari
si a contribuit la incetarea izolarii lor internationale. El a fost extins, la 5 noiembrie 1922,
la U craina, Georgia, Azerbaidjan si Arm enia. La 24 aprilie 1926, T ratatul de la Rapallo
a fost reinnoit prin semnarea T ratatului de neagresiune si neutralitate, care avea o durata
de cinci ani. Incheierea acordului germano-sovietic, chiar in timpul desfasurarii Conferintei
de la Genova, a constituit un fapt grav, de natura sd com prom ita succesul acesteia. De
altfel, reprezentantii a noua tari, intre care si Romania, au protestat, la 18 aprilie, impotriva
unui asemenea act, aratand ca Germ ania a incalcat mai m ulte articole ale T ratatului de
la Versailles si ale Pactului Societatii N atiunilor, din care ea nu facea inca parte.
La C onferinta de la Genova, Rom ania a fost reprezentata de o delegatie condusa de
prim ul-m inistru Ion I.C. Bratianu4. De comun acord cu aliatele sale din M ica Intelegere
si cu Polonia (intre 9 si 12 martie 1922 avusese loc o conferinta pentru stabilirea unei
pozitii com une a celor patru state), R om ania a actionat pentru a nu se aduce nici o
modificare tratatelor de pace abia semnate. De asemenea, Bucurestii erau interesati de
problema reparatiilor.
Prezent la Genova, prim ul ministru roman a incercat imbunatatirea relatiilor cu Rusia
Sovietica si obtinerea recunoasterii unirii Basarabiei cu Rom ania. La 29 aprilie 1922, in
sedinta unde se discuta textul unui memorandum ce urma sa fie remis delegatiei sovietice,
1 Cele doua tari parafasera conventii militare la 17 aprilie 1919, 25 m anie 1921 si 3 aprilie 1922, ultim a
fiind semnata la Berlin. Prin aceste documente, statele majore german ?i sovietic stabileau modalitati de
cooperare atat in ceea ce priveste inzestrarea ?i instruirea trupelor, cat ?i desfasurarea de operatii in comun.
2 Viorica Moisuc, Istoria relafiihr internationale p d n i la m ijlocul secolului al XX-lea, Bucuresti, 2002,
p. 123-124.
3 Florin Constantiniu, 1941. Hitler, Stalin si Romania, Bucuresti, 2002, p. 39.
4 Anastasie Iordache, Ion /. C. Brdtianu, Bucuresti, 1994, p. 498.
450 POLITICA EXTERNA SI RELATNLE INTERNATIONALE
p rem ieru lu i en glez Austen C ham berlain se atragea atentia ca prin sem narea tratatului
d e la Berlin intre Germania si U.R.S.S. se pregateste o grava criza a Societatii N atiunilor'1.
O nota a D irectiei S igurantei G enerale d e la B u curesti co m en ta astfel sem n ifica d ile
incheierii tratatului de garantie sovieto-german din 24 aprilie 1926: tratatul anunta o
politica extraordinari. Va servi Germaniei s i ajunga sa santajeze A p u su l... din note, invinsii
d e ieri, sub inspiratia directa a aliantei germ ano-ruse, vor ridica iartisi capulpentru a reclama
revizuirea sau indidcirea tratatu lu i1 (subl. n s.)1.
1 Ibidem, fond 950, dosar 2, 1926, pozida 100 (Nota nr. 1478 din 24 aprilie 1926 a D.S.G.).
2 Vezi, pe larg, Iulian Cartana, Ilie Seftiuc, Dimdrea in istoriapoporului roman, Bucuresti, 1972.
3 Monitorul oficial, nr. 100 din 8 august 1922.
POLITICA EXTERNA IN PRIMUL DECENIU INTERBELIC 451
1 Ioanis Bitos, The Asia Minor Expedition, in Acta XXX'11 International Colloquim of M ilitary Histor)',
17-24 Inly, Istanbul, 1993, p. 2 0 -2 7 .
2 Gheorghe N. Cazan, Problemele O rientului Apropiat de la rdzboiul m ondial la Conferinta de pace de
la Lausanne, in Relatii internationale in perioada interbelicti^psm& ssL ..,1^ 0^.0- 53 -5 7 .
3 N. Titulescu, D ocum entediplom atice, p. 91. . tsa d
0UOTECA
'.J'
452 POLITICA EXTERNA SI REIA'fULE INTERNATIONALE
1 Vezi, pe larg: Nicolae Da$covici, Marea NoastrH fi regim ul Stramtorilor , Iasi, 1937; Paul Gogeanu.
Strdmtorile Marti Negre de-a lungul istoriei, Bucuresti, 1966; Ilie Seftiuc, Iulian C artani, Romania fi problem.;
Stramtorilor , Bucuresti, 1974.
2 Apud Nicolae Dascovici, op. cit., p. 159.
POLITICA EXTERNA IN PRIMUL DECENIU INTERBELIC 453
daca M area Neagra ar fi inchisa si cheile s-ar afla in m ana unei mari puteri, care sa poata,
dupa bunul plac, sa deschida si sa inchida poarta. D upa opinia guvernului roman,
drepturile de suveranitate ale T urciei nu trebuiau sa schimbe cu nim ic caracterul liber
al M arii Negre, ceea ce im prim a un regim de libertate a navigatiei pentru navele de comert
si cele de razboi.
T ratatul de pace sem nat la Lausanne recunostea independenta statului national turc.
G ranitele in Europa, cu Grecia si Bulgaria erau stabilite in conform itate cu situatia din
1913, dupa Pacea de la Bucuresti, T urcia obtinand Tracia O rientala1. O parte din insule
erau cedate Greciei (Sam otrake, M itilene, Lemnos, N ikaria, Chios, Sam os); altele au
ramas in com ponenta T urciei (Imbros si Tenedos), iar Dodecanezul era cedat Italiei.
Prin tratat se recunostea apartenenta C iprului la Im periul Britanic. D atoria publica a
Im periului O tom an se repartiza statelor care au preluat teritorii; era abolit regim ul
capitulatiilor si controlul financiar extern asupra T urciei; intre Grecia si T urcia urm a
sa aiba loc un schimb de populatie. In ceea ce priveste regim ul Stram torilor, se proclam a
libera trecere a tuturor navelor si aeronavelor civile si m ilitare. Se instituia C om isia
Stram torilor, avand ca presedinte pe delegatul T urciei si ca mem bri cate un delegat al
tarilor riverane M arii Negre (Rom ania, Bulgaria, U niunea Sovietica), precum si al M arii
Britanii, Frantei, Italiei, Japoniei si Iugoslaviei.
T ratatul de la Lausanne a pus capat starii conflictuale din sud-estul continentului
european si din O rientul Apropiat, iar solutiile gasite au condus la o apropiere a tarilor
din aceasta regiune, inclusiv dintre Rom ania si T urcia. In acelasi tim p, T ratatul de la
Lausanne a reprezentat prim a revizuire a reglem entarilor politice si teritoriale stabilite
la Paris in anii 1 91 9-1920.
ei s-a dat o adevarata batalie intre invingatori, cu predilectie intre cei m ari, pentru ca
fiecare sa obtina sume cat mai consistente, ori sa le diminueze pe ale partenerilor. Tratatul
de pace lasa stabilirea sum ei globale de plata 111 sarcina unor conferinte ulterioare.
C ercurile guvernam entale romanesti si-au pus m ari sperante in obtinerea unor sume
im portante de la invinsi pentru a repara pagubele cauzate de ocupatia armatelor Puterilor
Centrale. N u era vorba num ai de un succes politic pe plan extern pe care-1 doreau, ci
si de posibilitatea refacerii econom iei, lovita profund de jaful organizat de ocupanti.
Razboiul provocase Rom aniei mari pierderi um ane si m ateriale, iar executarea
anticipata a T ratatului de la Bucuresti (m ai 1918) secatuise tara in mare m asura, de
insemnate cantitati de alim ente, materii prime si fabricate. Desi cunosteau situatia, marile
puteri nu au venit 111 sprijinul Rom aniei pentru a oferi o repartitie judicioasa a sumelor
de plata. In schimb, au obligat-o sa achite cota de eliberare si valoarea bunurilor cedate
din fostul Im periu A ustro-U ngar, sa restituie valoarea distrugerilor provocate de Aliati
in industria petroliera si chiar sa despagubeasca pe cei invinsi. In plus, 111 calitatea sa de
stat cu interese lim itate", cum a fost calificata Rom ania la C onferinta pacii, ea nu avea
dreptul la un delegat perm anent in C om isia reparatiilor, special creata, revendicarile sale
urm and sa fie sustinute de delegatul iugoslav1. In aceste conditii, interesele R om aniei,
chiar daca nu au fost sacrificate in intregim e, au fost, totusi, lim itate. De aceea cercurile
politice rom anesti s-au vazut nevoite sa faca cunoscuta public situatia Rom aniei, sa
inainteze m em orii C onferintei de pace, sa publice docum ente edificatoare relative la
drepturile legitim e ale tarii.
Cand Ion I.C. Bratianu, seful delegatiei romane la Conferinta pacii, a avut posibilitatea
sa citeasca tratatul cu G erm ania, a constatat stupefiat ca drepturile Rom aniei la reparatii
erau sacrificate si presupunea ca opinia publica din ta ri, la aflarea acestei vesti, va fi serios
afectata si deceptionata2. Dem ersurile sale nu au fost luate in seam a3. Situatia a devenit
critica, avand in vedere sarcinile financiare impuse Rom aniei (cota de eliberare, valoarea
bunurilor cedate s.a.). N icolae Titulescu, mtr-o scrisoare catre C om isia reparatiilor,
referindu-se tocmai la aceste sarcini, considera, pe buna dreptate, ca situatia creata echivala
cu o reala ruina financiara a Rom aniei.
La 10 iulie 1919, sefii delegatiilor statelor m ici din sud-estul Europei au cerut lui
Georges Clem enceau ca, prin autoritatea sa, sa im puna desfiintarea sarcinii de a plati
bunurile si proprietatile care apartinusera fostului Im periu H absburgic. M em oriul nu
a fost luat in seama, Romaniei revenindu-i sarcina de a achita cota de eliberare si valoarea
bunurilor cedate, sum a care se urea la 1 435 030 000 fr. aur, adica 46 m iliarde lei, fara
ca reparatiile austriace, ungare si turce (reparatiile orientale) sa fie fixate.
Problema reparatiilor a fost lasata sa fie solutionata ulterior sem narii tratatelor de
pace. U n sir de conferinte la care, de obicei, Rom ania nu a fost invitata sau a participat
1 AMAER, Fond 9 Conventii, S-43, telegram ! din Bruxelles nr. 883/7 iunie 1920; Politica externa a
Romaniei si tratate, conventii si material in legdturd cu Societatea Natiunilor si problem ele de politica externa
a Romaniei, Bucuresti, p. 5 59-560.
456 POLITICA EXTERNA SI REIATIILE INTERNATIONALE
suferite de R om ania (peste 72 m iliarde lei aur) si a dem onstrat ca procentele fixate (1%
din reparatiile germane si 10,55% din cele orientale) nu corespundeau eforturilor depuse
de R om ania pentru ducerea razboiului. De aceea, m em oriul, insistand asupra faptului
ca G erm ania blocase orice plata, ca Austria, U ngaria si Bulgaria obtinusera un lung
m oratoriu (20 de ani), conchidea ca R om ania avea tot interesul sa cunoasci desfasurarea
lucrarilor pentru aplicarea planului Dawes, de la care spera o justa satisfacere a intereselor
ei legitim e.
La 16 august 1924, Conferinta de la Londra pentru planul Dawes a luat sfarsit. Planul
a suferit cateva m odificari fata de forma initiala. In rapoartele trim ise M inisterului
Afacerilor Straine de la Bucuresti, N. T itulescu s-a referit si la unele avantaje rezultate
pentru R om ania din Conferinta de la Londra. A tunci s-a acceptat conceptia sa privind
interdependenta dintre reparatii si datoriile de razboi interaliate. Fiind vorba de Romania,
actiunea lui T itulescu tindea ca cele dintai sa le depaseasci pe ultim ele, apoi sa militeze
pentru a obtine surplusul existent.
La propunerea delegatului Frantei, s-a convocat o n o u i conferinta, in ianuarie 1925,
la Paris, cu participarea ministrilor de Finante ai statelor interesate in reparatii. Conferinta
a fixat o noua repartitie a cotelor-parti din sum a reparatiilor germane. Acordul relativ
la repartitia anuitatilor planului Dawes (art. 7, paragraful B), atribuia Rom aniei 1,1%
din reparatiile germane.
Criza econom ica din 1929 a provocat, firesc, si criza reparatiilor, ceea ce a produs
serioase ingrijorari cercurilor politico-fm anciare din Europa si America, interesate sau
implicate in indeplinirea obligatiilor germane fixate de tratate. Planul Dawes a fost inlocuit
cu planul Young, care reducea sensibil datoria germ ana de reparatii (de la 132 m iliarde
marci aur la 38 de m iliarde), esalonand-o pana in anul 1966. Se facea legatura directa
intre reparatii si datoriile interaliate, livrarile in natura urm au sa fie lichidate in zece ani,
controlul asupra econom iei germ ane inceta, se desfiinta C om isia de reparatii si in locul
ei se crea Banca Reglem entelor Internationale (BRI). Planul constituia un tot indivizibil,
neputand suferi nici un fel de modificare. Aprobarea si punerea lui in aplicare, din cauza
divergentelor mai vechi sau mai noi dintre A liati, a necesitat tinerea a doua conferinte
la Haga, in august 1929 si in ianuarie 1930.
Pentru lam urirea com pleta a Com isiei reparatiilor si a guvernelor aliate asupra
dezideratelor Rom aniei s-au intocm it noi m em orii1. In acestea, guvernul roman isi
manifesta rezervele impuse de situatia creata Rom aniei prin noul plan si insera conditiile
care ar fi permis o eventuala aderare la acest plan: acoperirea integrala a platilor pe care
Rom ania era datoare sa le efectueze cat re S.U .A ., Franta, M area Britanie si Italia din
reparatiile germane. La acestea urm au s i se adauge anuitati pentru sinistratii de razboi;
atribuirea din reparatiile germ ane a unui sold substantial, echitabil, destinat acoperirii
tuturor obligatiilor rom anesti din tratate, inclusiv pentru tertii particulari. Era vorba de
restituirea bunurilor particularilor rom ani in virtutea tratatelor si acordurilor forfetare
inch eiate, ca si de
efectuarea comenzilor
m contul reparatiilor si
a daunelor de razboi.
In continuare, memo-
riile subliniau faptul
c i rezolvarea partiala a
reparatiilor (num ai a
reparatiilor germane)
ar lasa deschisa calea
unor neintelegeri intre
tarile din sud-estul
Europei si ar stinge
obligatia colectiva si
solidara a Germaniei.
Fig. 247 San Remo, februarie 1928. Nicolae Titulescu si D e aceea, se cerea ca pe
Gustav Stresemann, m inistrul de Externe al Germaniei. linga solutionarea repa
ratiilor germ ane sa se
acorde atentia cuvenita si celor orientale. Acestea din urm a trebuiau sa atribuie Romaniei
un sold substantial, destinat acoperirii tuturor obligatiilor din tratate, ca: valoarea bunurilor
cedate, cota de eliberare, pagubele sinistratilor de razboi etc. Se mai sublinia ideea c&
tratatele, in mod logic, nu puteau crea Romaniei un sold pasiv; intrucat Romania incheiase
cu case germane contracte de furnituri, omologate de Com isia de reparatii si de Com itetul
de transferuri, se cerea acoperirea acestor comenzi. Totodata, guvernul rom an, care
incheiase, in m artie 1929, un acord forfetar cu Germ ania pentru restituirea bunurilor
romanesti aflate pe teritoriul german, in valoare de 36 milioane marci, dorea sa i se atribuie
echivalentul acestui angajam ent; ultim a conditie avea in vedere participarea Rom aniei
la organizarea Bancii Reglementelor Internationale si acceptarea unui reprezentant roman
in consiliul de adm inistratie al acesteia.
Aceleasi revendicari aveau sa fie formulate de delegatia Romaniei si la prima Conferinta
de la H aga din august 1929 pentru acceptarea planului Young si evacuarea anticipata
a zonei renane. Aflata intr-o situatie econom ica si financiara dificila, Rom ania nu putea
sa ajunga la o redresare, desi apelase la im prum uturi externe. O sinteza a revendicarilor
Rom aniei si a situatiei ei interne a facut si m inistrul Gh.Gh. M ironescu. S-a aprobat in
principiu ca sum a platilor rezervate Rom aniei sa fie m arita prin renuntarea, in favoarea
ei, a unui num ar de doua anuitati franceze si 11 italiene din reparatiile germane. De
asemenea, Rom ania mai prim ea dreptul la 2,2 m ilioane marci, peste ceea ce se prevazuse,
din distribuirea sum elor efectuate p an i la 31 august 1929, in baza planului Dawes.
Cea mai dificila problema a discutiilor in com itetul tehnic pentru reparatiile orientale
de la Paris a fost aceea a optantilor unguri; era vorba despre acei proprietari care optasera
pentru cetatenia m aghiara, dar care aveau mosii in T ransilvania, supuse exproprierii, pe
POI.ITICA EXTERNA IN PRIMUL DECENIU 1NTERBEI.1C 459
baza legii pentru reforma agrara din 1921. N. Titulescu a incercat, prin diverse mijloace,
sa preintam pine o adancire a divergentelor rom ano-ungare din cauza optantilor. In acest
sens, el a propus rezolvarea problemei optantilor prin compensarea fostilor proprietari unguri
din Transilvania din suma reparatiilor ungare cuvenita Romaniei. Propunerea, respinsa initial,
a fost acceptata la cea de-a doua Conferinta de la Haga, care s-a deschis la 3 ianuarie 1930.
Conferinta a acceptat planul Young si a transat, prin acorduri generale sau bilaterale,
intreaga problem a a reparatiilor. C u acest prilej s-au putut face unele corecturi in afara
planului asupra anuitatii reparatiilor, datorita com prom isului intre creditori si debitori.
Se desfiintau reparatiile austriece si sumele privind cota de eliberare a bunurilor cedate.
D iferendul rom ano-ungar a putut fi aplanat in sensul tezelor Rom aniei si aceasta prin
staruinta delegatului rom an, N icolae Titulescu. Acesta constata ca atunci cand un stat,
in lupta pacifica de toate zilele, sustine o teza d reap ta1, bazata pe principiile mari
internationale care stau la baza raporturilor actuale dintre state, punctul lui de privire
sfarseste prin a se im pune"1.
Rezultatul eforturilor depuse de delegatia rom ana la dezbaterile planului Young se
prezentau astfel: datoriile de razboi, conform calculelor, erau acoperite integral din
reparatiile germ ane, fara nici o contributie din partea bugetului statului rom an; din
reparatiile germ ane si orientale, Rom ania urm a sa obtina un excedent anual de 170
m ilioane lei p a n ! in 1943 si de 131 m ilioane anual pana in 1966. Pretentiile ungare
relative la optanti erau lichidate, fara nici o plata din partea Rom aniei, fara eventualitatea
unor sacrificii de viitor; datoria pentru bunurile cedate si pentru cota de eliberare de
46,5 miliarde lei era anulata. In schimb, Romania renunta la lichidarea bunurilor austriece,
ungare si bulgare, suspendandu-se orice operatie in aceasta directie2. Dup& calculele facute
cu an ticip ate, Rom ania ar fi trebuit sa obtina un beneficiu de aproxim ativ 90 de miliarde
lei, provenind din plata reparatiilor si din scutirile unei parti a datoriei externe.
Dar nici acest plan nu s-a aplicat. Evolutia evenimentelor a aratat ca, de fapt, Romania
a prim it foarte putin din ceea ce au hotarat expertii cu ocazia planurilor Dawes si Young.
Conform estim arilor M inisterului de Finante din 1939, sum a totala prim ita se ridica
la 4 828 506 154 lei in contul reparatiilor, plus 4 671 997 756 lei provenind din restitutii
si din lichidarea bunurilor inam ice3. Guvernele care au detinut puterea intre 1922 si
1932 n-au reusit s i despagubeasca pe cetatenii rom ani care au suferit pagube de razboi,
desi o lege fusese prom ulgata in acest sens inca din 1921.
Prin moratoriul propus de presedintele S.U.A., Herbert Hoover, si apoi prin Conferinta
de la Lausanne din 1932 se incheia ultim ul capitol din istoria reparatiilor, cu anularea
obligatiilor G erm aniei si a statelor care fusesera invinse odata cu ea. Si de aceasta data
contradictiile anglo-franceze au iesit la suprafata. Sosit la Lausanne, la 21 iunie 1932,
N. T itulescu, a reiterat dezideratele romanesti de la Conferinta de la Haga si a subliniat
din nou necesitatea unor raporturi democratice intre state. In conditiile crizei economice
m arile puteri au ficu t mari concesii fata de G erm ania si fostii ei aliati. C onferinta de la
Lausanne a stabilit drept datorie de plata a Germaniei doar trei m iliarde de marci, datorie
pe care A dolf H itler, preluand conducerea statului, a anulat-o cu de la sine putere. Dupa
13 ani de discutii si controverse, problem a reparatiilor era scoasa de pe ordinea de zi a
diplom atiei internationale.
In urm a unui intens schim b de note intre Paris si W ashington, proiectul B riand si
proiectul Kellogg au fost armonizate. La 28 aprilie 1928, seful D epartam entului de Stat
am erican a facut o declaratie prin care recunostea obiectiile Frantei si adm itea dreptul
la legitim a aparare ca fiind im prescriptibil si ca nu exista nici o incom patibilitate intre
Pactul Societatii N atiunilor si renuntarea totala la razboi.
Astfel, la 27 august 1928, intr-o atm osferi solemna, Statele U nite, Franta, G ermania,
M area Britanie, Italia, Japonia, Belgia, Polonia si Cehoslovacia au semnat, la Paris, Tratatul
de renuntare la razboi, cunoscut sub num ele de Pactul Briand-Kellogg. Statele semnatare
se angajau in mod solemn sa rezolve orice conflict, de orice natura, prin mijloace pasnice.
Ele condam nau recurgerea la razboi pentru reglem entarea diferendelor internationale si
renuntau la acest instrum ent de politica n atio n al! in raporturile m utuale. Pactul
Briand-K ellogg nu prevedea nici o sanctiune in cazul in care una dintre parti s-ar fi facut
vinovata de un act de ostilitate fata de cealalta, el avand mai degraba un caracter simbolic
si o valoare m o rali. In cursul anului 1929, peste saizeci de state au aderat la acest pact.
H otarata sa ramana alaturi de Franta, dar preocupata in acelasi tim p de a nu prejudicia
in nici un fel aliantele sale de pana atunci, R om ania a dat un raspuns afirm ativ invitatiei
de aderare, dar a tinut sa expuna inca o data motivele care o determ inase sa aiba anum ite
rezerve. C u putine zile inaintea depunerii actului de adeziune, C onstantin Argetoianu,
m inistru ad-interim la Afacerile Straine, preciza ca Rom ania co nsider! noul tratat ca un
instrum ent diplom atic si politic, destinat sa m entina relatiile de pace si colaborare intre
state in conditiile contractuale in care statele se gasesc astazi"1. La 4 septembrie 1928,
M ihail R. Sturdza, msarcinatul cu afaceri ad-interim la W ashington, a depus la Departa-
m entul de Stat al S.U.A. actul de adeziune a R om aniei2.
T ratatul a fost ratificat de Parlam entul roman la 27 ianuarie 1929. In expunerea de
motive ce preceda proiectul de lege privind ratificarea tratatului, G h.G h. M ironescu,
VC\\\\\S\\\^\ aKX&Y'ftS., sokXvcvva. popowXwX to m a n ,
deoarece se im paca in totul cu Pactul Societatii N atiunilor si cu obligatiile cuprinse in
celelalte conventii de siguranta incheiate de statul rom an.
1Constantin Argetoianu, Mernorii. Pentru cei de mdine. Amintiri din vremea celor de ieri , 8. Editie Stelian
Neagoe, Bucuresti, 1997, p. 21 4 -2 1 5.
2 FRUS, 1928, 1, p. 176-178; Ellis Ethan, Frank Kellogg an d American Foreign Relations. 1925-1929,
New Brunswick, New Jersey, 1961, p. 193-212.
462 POLITICA EXTERNA SI REIATIILE INTERNATIONALE
Krem linului s-au situat pe o pozitie inversa: mai intai reglementarea problemei Basarabiei
printr-un plebiscit si apoi abordarea celorlalte probleme.
Initial, U niunea Sovietica a condamnat Pactul Briand-Kellogg; apoi, M aksim Litvinov
a supus, la 29 decem brie 1928, guvernelor vecine un protocol independent, dar analog,
valabil pentru Europa O rientala1. Romania, ca tara aliata a Poloniei, a propus ca protocolul
consacrat punerii in vigoare cu an ticip ate a Pactului Briand-K ellogg s i fie negociat si
sem nat in com un de catre toate tarile vecine U n iunii Sovietice, actiune cu care guvernul
de la Varsovia a fost de acord2. Incununand negocierile intre statele contractante,
Protocolul de la Moscova a fost definitivat la 4 februarie 1929, iar semnarea lui a avut
loc cinci zile mai tarziu in capitala U niunii Sovietice. C u acel prilej, m inistrul de Externe
sovietic, M aksim Litvinov, a facut urm atoarea declaratie: Renuntarea la razboi este
realizata de tarile noastre inaintea altor state. A ctiunea noastra devine cu atat mai
im portanta, cu cat acest sector [geografic n.n.] inspira o mare team a pentru cauza
pacii .
Rom ania a considerat sem narea Protocolului de la Moscova ca un act util pentru
securitatea sa. In Adunarea Deputatilor, Pactul Briand-Kellogg si Protocolul de la Moscova
au fost apreciate ca evenim ente de im portanta mondial^ in lupta dusa pentru stabilirea
pacii intre popoarele civilizate, fund m enite a exclude razboiul din rezolvarea
diferendelor4. Guvernul rom an a considerat Protocolul de la Moscova ca deschizator
al cailor spre stabilirea clim atului de buna vecinatate cu U niunea Sovietica, clim at ce
trebuia sa fie intarit printr-un pact de neagresiune rom ano-sovietic ce ar fi dus la
consolidarea securitatii Rom aniei.
Primul deceniu de dupa razboiul mondial a reprezentat ceea ce unii politicieni si istorici
au num it belle epoque. A existat o euforie a pacii, o convingere ca pacea se asezase peste
continentul european pentru m ulta vreme. D in aceasta stare, de optim ism exagerat, s-a
iesit sub socul crizei econom ice, declansata in 1929, care a acutizat toate contradictiile
latente, atat pe plan intern, cat si international.
Profunda criza econom ica din anii 1 9 2 9 -1933 a intensificat rivalitatile dintre marile
puteri sporind si mai m ult pericolul pentru pacea si securitatea popoarelor. Raportul de
forte a inceput sa se deplaseze tot m ai m ult in favoarea puterilor revizioniste si revansarde
care, profitand de disensiunile dintre dem ocratiile occidentale, au trecut la incalcarea
fotisa a clauzelor tratatelor de pace, cu precadere a acelora privitoare la dezarmare. M inistrul
Rom aniei la Berlin, Nicolae Petrescu-Com nen, intr-un raport confidential din 3
septembrie 1932, arata ca Germania si-a sporit in ultim ii ani, in mod constant, bugetul
m arturisit al arm atei sale regulate" si c i ea poseda un potential de razboi enorm ce a
fost dezvoltat in mod considerabil. El observa, de asemenea, ca G erm ania executa la
frontierele sale, mai ales la cele de rasarit, Ju crari de fortificatie de o deosebita importanta"
si avea organizata deja, in afara frontierelor sale, in special pe teritoriul U n iunii Sovietice
si al tarilor nordice, o adevarata industrie de material de razboi, arme, m unitii, aeroplane,
gaze toxice etc. U rm arind cu atentie evolutia din ultim ii ani a relatiilor G erm aniei cu
vecinii sai, m inistrul roman aprecia ca aceste relatii par a se apropia de o crizi si avertiza
guvernul de la Bucuresti asupra necesitatii sporirii vigilentei fata de situatia creata. Politica
germ ana arata C om nen in incheierea raportului urmeaza deci a fi observata cu o
atentie de fiecare clipa, iar necesitatea mentinerii frontului unic al vechilor aliati din marele
razboi, apare ca singura garantie serioasa im potriva unei noi catastrofe 1.
U rm and exem plul Germaniei si bucurandu-se de sprijinul Italiei, U ngaria si Bulgaria
au trecut la masuri de reorganizare a arm atei, in pofida interdictiilor prevazute de tratatele
de pace. Asa cum rezulta din rapoartele m inistrilor rom ani din capitalele celor d o u i tari,
guvernele ungar si bulgar si-au sprijinit politica lor externa pe G erm ania si Italia, aceste.
fiind, la acea data, singurele in m asura sa recurga la fapte pentru realizarea revizuirilc r
teritoriale pe care le urm areau.
Eforturi deosebite pentru inarmare erau facute si de guvernul de la Moscova. Evaluanu
aproximativ efectivele Armatei Rosii in timp de pace, la sfarsitul anilor 20, expertii militar:
din Rom ania si Polonia avansau cifra de 650 000 de oameni sub arme, dintre care 50 0C '
de ofiteri si 120 000 de subofiteri. T otodata precizau ei - a sporit considerab..
m obilitatea si capacitatea de manevra a unitatilor si s-a am eliorat si dotarea acestom
urm are a m uncii intense a cadrelor*.
In conditiile in care clauza erga omnes lipsea din documentele militare romano-polone,
consolidarea M icii A ntante a devenit preocuparea de cipetenie a forurilor de decizie
politico-m ilitare de la Bucuresti, cu atat m ai m ult cu cat se aprecia la nivelul organelor
romanesti de conducere superioara ca din septembrie 1923, cand se semnase conventia
m ilitara in trei, nu s-a realizat nim ic concret in vederea pregatirii m ijloacelor necesare
functionalizarii aliantei. In 1929, la M arele Stat M ajor roman predom ina ideea ca
prevederile aranjam entului tehnic com un devenisera aleatoriia l. Incepand cu acest an
s-a trecut la intocmirea unor proiecte de operatii (opt la numar pana in 1931), care precizau
obligatiile m ilitare ale partenerilor in diverse alternative de conflict provocat de U ngaria
sau Bulgaria.
Prim a consfatuire a reprezentantilor Rom aniei, Cehoslovaciei si Iugoslaviei s-a
desfasurat la Bucuresti, in mai 1929. Ulterior, la Praga, in septembrie 1929, s-a defmitivat
Planul de operatiuni al arm atelor M icii Intelegeri", care continea doua variante. Prima
lua in calcul agresiunea U ngariei im potriva Cehoslovaciei. Se estim a ca inam icul putea
angaja 15 divizii de infanterie si doua divizii de cavalerie. Scopul fortelor aliate era
infrangerea arm atei ungare printr-o ofensiva concentrica in directia generala Budapesta.
O peratiile m ilitare erau declansate de aliati cel m ai tarziu in a 18-a zi de la mobilizare.
Trupele romane urm au sa actioneze pe doua directii, una principals, Oradea Szolnok
Budapesta, si o alta secundara, Arad Nagykoros.
A doua varianta luata in discutie pleca de la premisa, aproape sigura, ca cele 21 divizii
de infanterie si doua divizii de cavalerie ungare nu ar fi avut succes si, deci, U ngaria nu
s-ar incum eta singura sa atace fortele com une ale celor trei aliati, ci num ai cu un aliat
m ai puternic, care putea fi cel mai probabil Germania. In acest caz, m isiunile arm atelor
rom ana si iugoslava ram aneau neschimbate pentru a perm ite libertatea de actiune a
trupelor cehoslovace, al caror gros era indreptat im potriva G erm aniei2.
Urm atoarea intalnire a responsabililor m ilitari aliati a avut loc in septembrie 1930,
la Belgrad. Intervenisera pe esichierul european o serie de elemente care marcau o ofensiva
a statelor revizioniste, printre care: semnarea, in februarie 1930, a T ratatului de am icitie,
conciliatiune si arbitraj intre Italia si Austria; cresterea transporturilor de material de
razboi trimise prin teritoriul austriac spre U ngaria1'3; prezenta unor unitati m ilitare
maghiare in tabara de antrenam ent de la Ischl (Austria). Faptele respective im puneau
M icii Antante edificarea unui ansam blu de masuri apt sa faca respectate tratatele de pace
de catre cei care procedau la incalcarea lor. Consfatuirea de la Belgrad s-a axat pe studierea
si elaborarea a trei proiecte, a caror tenia centrala era atacarea Iugoslaviei de catre Ungaria
si Bulgaria, singure sau in cooperare, fara ca agresiunea sa fi fost provocata prin ceva;
in care caz Rom ania si Cehoslovacia interveneau de urgenta in ajutorul aliatului atacat.
Scurt tim p dupa intalnirea m inistrilor de Externe, s-au intrun it la 11 m ai 1931, tot
in capitala Rom aniei, sefli M arilor State M ajore. Punctul central al celei de-a treia
conferinte 1-a reprezentat incheierea unei conventii militare unice, care sa reuneasca intr-un
singur docum ent C onventia din septembrie 1923 si m odificarile succesive ce i-au fost
aduse in 1929 si 1930. Intelegerea a fost sem nata la 14 decem brie 1931 la Praga, iar
schimbul instrumentelor de ratificare s-a facut in octombrie 1932 la Bucuresti. Conceptia
politico-m ilitara, care a stat la baza real izari i pactului, avea trei com ponente. Prim a se
refera la caracterul raporturilor fiecaruia dintre cele trei state cu celelalte. Prezenta
conventie m ilitara este un tratat d e alianta d efen sive11 (subl. ns.). In al doilea rand, se
lua in calcul varianta unei agresiuni ungare sau bulgare in cazul in care una sau doua
din puterile aliate s-ar afla deja in stare d e razboi cu una sau m ai m idte puteri, afard d e
Ungaria (subl. ns.) din care aceasta tara [U ngaria n.n.] ar putea avea vreun avantaj
pentru un atac im potriva aliatilor, deci evidentierea posibilitatilor de interventie in cazul
unui razboi generalizat. C ap ita astfel m aterializare o mai veche idee strategica, enuntata
doar cu prilejul sem narii Conventiei din 1923. In sfarsit, s-a avut in vedere, date fiind
pregatirile politico-m ilitare intense facute de U ngaria, luarea contram asurilor din vreme,
m obilizand, la necesitate, inaintea producerii atacului. C uantum ul fortelor destinate de
fiecare parte se cifra la 112 batalioane, 150 baterii, 32 escadroane si 12 escadrile a cate
10 avioane. Era prevazut ca planurile de operatiuni sa fie studiate si elaborate in intalnirile
anuale ale sefilor celor trei M ari State M ajore, dupa care deveneau obligatorii. M ai erau
m entionate si alte aspecte legate de zonele de concentrare a arm atelor aliate, mom entul
intrarii in actiune (cel mai tarziu in a 17-a zi de la declansarea m obilizarii, iar in varianta
conflictului extins si treaca granita cu forta lor p rin c ip a l cat mai devreme cu putinta"),
problem a com andam entului suprem, aprovizionarea cu arm am ent, m unitii si tehnica
de lupta, com unicatii si tranzit, incheierea ostilitatilor. C u acelasi prilej s-au elaborat si
trei planuri de actiune.
Aproape simultan cu aceste reglementari de natura militara, forurile romane de decizie
m ilitara au trecut la m aterializarea articolului 2 din Acordul de garantii cu Polonia. La
30 iunie 1931 s-a sem nat la Varsovia un nou aranjam ent tehnic, a ciru i valabilitate
concorda cu cea a tratatului de garantie. Existau putine deosebiri intre conventia semnata
acum si cea din 1926. Era m entinut acelasi cuantum al fortelor destinate de fiecare din
cele doua tari pentru respingerea agresiunii (156 batalioane, 221 baterii artilerie, 48
escadroane cavalerie, 20 escadrile aviatie a cate 10 avioane), lin ia de dem arcatie si zonele
de concentrare erau aproxim ativ identice (luandu-se in calcul diferitele variante si ipoteze
analizate de cele doua State M ajore). Se remarca, in continuare, atingerea obiectivelor
fixate in 1926 m arirea cantitatii fortelor de interventie, fortificarea zonei de jonctiune,
dezvoltarea aviatiei, marirea productiei industriei de aparare, crearea unui stoc de materiale
strategice pentru trei luni, dezvoltarea retelei de cai ferate, unificarea arm am entului intre
cele doua state. M odificata fata de C onventia anterioara era durata concentrarii fortelor
arm ate, rezultat al studiilor efectuate in com un, al diferitelor procese-verbale si al jocului
de razboi, ea reducandu-se, in cazul Poloniei, la 23 zile si, respectiv, 25 zile pentru
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 467
Rom ania. Era pastrata formula acordarii ajutorului in cazul in care una din cele doua
parti contractante ar fi atacata de o altaputere decat U .R .S .S (subl. ns.), statul neatacat
angajandu-se sa intervina si sa-i usureze transportul m aterialelor si tranzitul m ijloacelor
de lup ta"1. Pana la reglem entarea noilor m odalitati de actiune ram aneau in vigoare
stipulatiile acordului incheiat in Bucuresti la 26 noiembrie 1925. Se prevedea obligativi-
tatea intalnirilor din tim p de pace a responsabililor m ilitari pentru rezolvarea unor
probleme care necesitau o conlucrare perfecta intre parteneri. Pe aceasta baza, la 11 iunie
1932 s-au intalnit la Bucuresti ofiterii rom ani si polonezi din sectiile operatii care au
efectuat un schimb de inform atii asupra unor probleme tehnice transm isiuni, cai de
com unicatii, intarirea zonei de jonctiune prin organizarea terenului si com pletarea
m ijloacelor de acoperire.
Au intervenit insa situatii noi, care au accentuat procesul de izolare a Rom aniei pe
arena international^. In prim a parte a lunii decembrie 1931 cercurile politice decizionale
de la Bucuresti au aflat cu stupoare ca la M oscova si Paris era in curs de negociere tratatul
de neagresiune franco-sovietic, in tim p ce convorbirile sovieto-poloneze, care urmareau
un obiectiv sim ilar, erau si ele foarte avansate2.
Aceasta noua conjunctura in te rn a tio n a l se explica prin m ai m ulte elemente. U nui
din ele era constientizarea de catre Moscova a pericolului reprezentat de razboiul
chino-japonez, care putea sa angajeze Uniunea Sovietica intr-un conflict pe doua fronturi.
In al doilea rand, Franta dorea anihilarea axei Berlin-M oscova. De aici, curtea facuta
de Paris U niunii Sovietice acordarea de credite, angajarea convorbirilor diplom atice
pentru semnarea unui pact de neagresiune etc. In sfarsit, Polonia, aflata intre Germania
si U niunea Sovietica si confruntandu-se cu o crestere a revizionism ului B erlinului,
manifesta, la randu-i, interes pentru un tratat de neagresiune cu so vieticir.
D in a doua jum atate a lunii mai 1931, intre m inisterele Afacerilor Straine rom an si
polonez au avut loc numeroase contacte pentru adoptarea unei poziui unitare in tratativele
cu Moscova, nesoldate insa cu rezultatele scontate de partea rom ana, intrucat polonezii,
carora li se comunicase de catre M aksim Litvinov o serie de exigente pledau ca romanii
sa le accepte. In consecinta, guvernul rom an a fost nevoit sa propuna U n iunii Sovietice
deschiderea unor negocieri. Dar, asa cum se sublinia intr-un m em orandum din 23
noiem brie 1931 al lui M ihail Arion, director in M inisterul Afacerilor Straine, nu exista
spatii pentru nici un fel de discutii asupra unirii Basarabiei, care este si trebuie sa ram ana
a noastra. Astfel, conchidea autorul memorandului, noi trebuie sa m em inem dezbaterea
inlauntrul cadrului strict al unui tratat de neagresiune"4. In urm a sondarii mai m ultor
surse de inform are diplom atica, m inistrul Afacerilor Straine, D im itrie G hika, exprim a
Problema comandamentu-
lui unic a l M icii Intelegeri s-a
pus in 1931 in cadrul intalnirii pe
care reprezentan tii Statelo r
M ajore aliate au avut-o la
Bucuresti. Preocuparea si-a aflat
o prim a consem nare in textul
conventiei pe care acestia au
sem nat-o cu acea ocazie: Pro-
blem a co m an d am en tu lu i su
perior al fortelor celor trei
parteneri ai pactului va fi regle- Fig. 249 Ofiteri romani in viziti la o uzina de m unitii din
m entata la tim p de catre cele trei Polonia, 1933.
guverne p rin tr-o intelegere
separata. In ceea ce priveste num irea com andantului detasamentelor mixte [unitatile care
se creau in zona de jonctiune a arm atelor aliate, m asura stabilita inca din 1921 n.n.]
ea se va face de catre arm ata care contribuie cu partea cea mai mare de trupe. La efective
egale de contingente de trupe conducerea va fi trecuta com andantului acelui sector de
operatii in care se afla detasam entul mixt. D in m om entul mceperii m obilizarii sau al
aparitiei incordarii politice, fiecare din M arile State M ajore va trim ite celorlalte doua
ca primul pas in refacerea dublei m onarhii, cu tot ceea ce ar fi insem nat aceasta din punct
de vedere politico-teritoriai.
Cele trei state au semnat, la 21 septembrie 1932, la Sinaia, o noua Conventie militara.
Erau fixate cuantum ul fortelor angajate de fiecare tara (112 batalioane de infanterie,
32 escadroane de cavalerie, 150 baterii de artilerie si 120 avioane) si zonele de concentrare
in una din urm itoarele situatii: 1) aliatii nu erau am enintati decat de U ngaria; 2) unui
sau doua dintre statele aliate se gaseau deja in conflict im potriva uneia sau mai m ultor
puteri agresoare, altele decat U ngaria, aceasta profitand de situatia creata pentru a ataca
pe una dintre ele; 3) toate trei tarile s-ar afla in razboi cu unui sau mai m ulti agresori,
altii decat U ngaria, care ar declansa o agresiune im potriva uneia sau m ai m ultora dintre
Partile contractante. Variantele de interventie au fost cele analizate in intalnirile anterioare
ale sefilor M arilor State Majore. Conventia a fost semnata de ministrii de Externe, precum
si de sefii M arilor State M ajore. In cursul intrevederii, reprezentantii Rom aniei si Iugo
slaviei au sem nat un acord privind colaborarea m ilitara in cazul unui atac declansat de
Bulgaria. Acest cadru a stat la baza urniatoarei Conferinte a factorilor m ilitari din cele trei
state-mem bre ale M icii Intelegeri, desfasurata la Belgrad, in ziua de 17 noiem brie 1932.
Intre tim p, in G erm ania s-au petrecut o serie de evenim ente care vor avea influente
negative asupra derularilor internationale, cu precadere asupra situatiei tarilor m ici
antirevizioniste. Intai a fost decizia de a nu mai plati reparatiile de razboi, ceea ce a
reprezentat aruncarea pe terenul politic a unui vas plin cu materii inflam abile; hotararea
genera prim ejduirea tratatelor, ducea la o nesiguranta in valabilitatea angajam entelor
internationale. Era deci necesara continuarea actiunilor de aparare pentru a fi pregatid
pentru orice eventualitate1*1. Este vorba apoi de rezultatul co nfruntirilor electorale din
G erm ania din anul 1932, care a marcat o inclinare a corpului electoral spre extrem a
dreapta: la 31 iulie 1932, NSDAP a obtinut 13,8 m ilioane voturi (37,4% din total),
ceea ce ii asigura 230 locuri in Reichstag. Ambele evenimente au avut repercusiuni deosebit
de grave asupra p ic ii si securitatii popoarelor.
C oncom itent cu eforturile de intarire a M icii Intelegeri, diplom atia rom aneasca a
actionat pentru intarirea colaborarii intre tarile balcanice, avand drept obiectiv crearea
unei noi organizatii de securitate in aceasta regiune. Diferitele tratate bilaterale incheiate
intre 1925 si 1929 in zona au reprezentat premise favorabile accederii spre o etapa superi-
oara, aceea a acordurilor multilaterale2. Primul pas a fost facut prin intalnirea reprezentan-
tilor tuturor tarilor balcanice la Atena intre 5 -1 2 octom brie 1930, unde s-au luat o serie
de masuri si s-au afirmat conceptii edificatoare asupra hotararii de a se ajunge la un rezultat
pozitiv: nu se va aduce nici o atingere suveranitatii statelor participante, nu se va tinde
la inabusirea entitatilor etnice; toti m em brii vor avea drepturi egale. A u existat insa si
o serie de puncte nevralgice izvorate din atitudinea delegatului bulgar si a aceluia albanez
in problema m inori-
tatilor. Cel mai im
p o rtan t aspect era
includerea 111 rezolu-
tia generala a necesi-
tatii studierii unui
acord intre natiunile
balcanice pe baza
urm atoarelor princi-
p ii: a) punerea 111
afara legii a raz
boiului; b) rezolvarea
prin mijloace pasnice
a oricarui diferend, de
orice natura, care ar
putea aparea intre
natiunile balcanice; c) asistenta m utuala 111 cazul violarii angajam entelor de a nu recurge
la razboi"1. In acest fel, com unitatea balcanica putea oferi garantii nu num ai in cazul
izbucnirii unui conflict intre statele participante, ci si in varianta unei agresiuni indreptate
im potriva vreunei parti contractante. A doua etapa a reprezentat-o Conferinta de la
Istanbul (2026 octom brie 1931), unde s-au reliefat pozitii favorabile incheierii unui
pact balcanic. O grija deosebita a fost acordata mijloacelor de aparare in cazul agresiunilor,
asistenta m utuala aflandu-se in concordanta fie cu art. 10, fie cu art. 16 din Statutul
Societatii N atiunilor. In cadrul celei de-a treia Conferinte balcanice (Bucuresti, 2 2 -2 9
octom brie 1932) a fost facut cunoscut pe larg punctul de vedere al guvernului roman
(desi gruparile nationale" care participau la intalniri nu reprezentau guvernele respective,
intre ele exista o stransa legatura). C u toate ca s-au m anifestat anum ite contradictii
(delegatia bulgara a parasit lucrarile), Conferinta de la Bucuresti a netezit calea cooperarii
si a intarit curentul de opinie favorabil constituirii unui pact balcanic.
1 Robert J. Kerner, Harr)' N. Howard, The Balcan Conference and the Balkan Entente. 1930-1935- A
Study in the recent history o f the Balkan an d Near Eastern Peoples, Berkley, 1936, p. 185.
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 473
Pactului de reorganizare a M icii Intelegeri1. O data cu adoptarea lui, M ica A ntanta s-a
transformat intr-o adevarata com unitate internationala cu personalitate distincta. Aceasta
avea sa dea si o alta semnificatie intalnirii forurilor de conducere m ilitara din cele trei tari.
Pactul de reorganizare, semnat de ministrii de Externe, prevedea crearea unor institutii
perm anente, care aveau sa ridice alianta la un stadiu superior: C onsiliul Perm anent ca
organ director al politicii com une, C onsiliul Economic pentru coordonarea progresiva
a intereselor econom ice ale aliatilor; un Secretariat al C onsiliului Perm anent. Adoptand
aceasta formula de organizare, diriguitorii aliantei sperau sa obtina, mai ales, o intarire
a spiritului Societatii N atiunilor, in conditiile in care forumul genovez dadea semne
de oboseala. Pactul de reorganizare a M icii Intelegeri era, de asemenea, raspunsul unor
state a caror nevoie de securitate sporita nu era satisfacuta si care doreau sa evite, in ceea
ce le privea, politica faptului im plinit. Deschiderile operate aveau sa fie receptate cu m arit
interes la Berlin, unde se aprecia, in m artie 1933, ca alianta a castigat prin noul pact
in coeziune interna si externa si si-a consolidat m ult puterea de soc fata de statele
invecinate"2.
In domeniul militar, pactul lasa posibilitatea alcatuirii unei instante superioare comune,
fals identificata uneori cu un comandament unic. Daca prima urma sa se constituie intr-un
fel de secretariat perm anent care sa lucreze pe tim p de pace, al doilea trebuia sa se creeze
si sa actioneze in conditii de criza. Articolul 8 preciza: Consiliul Permanent are facultatea
de a crea alte organe stabile sau temporare, comisiuni sau comitete, fie pentru o chestiune
speciala, fie pentru grupuri de chestiuni determ inate in vederea studierii lor si pregatirii
solutiunii pentru C onsiliul Perm anent'13.
La Geneva, sefii celor trei diplom atii au efectuat o analiza asupra stadiului relatiilor
m ilitare din interiorul trilateralei si a posibilitatilor dezvoltarii lor, pentru a le pune de
acord cu trendul evolutiei internationale. Benes, Jeftic si Titulescu si-au concretizat parerile
in Protocolul privind punerea in aplicare a Pactului M icii Intelegeri in materie militara".
Elementul de baza al docum entului ll constituia organizarea m ilitara a aliantei in
conform itate cu scenariile politice europene ce puteau fi estim ate. C ei trei erau de acord
ca sistemul si forma actuala de colaborare a Statelor M ajore nu par suficiente in toate
cazurile, pentru ca ele sa poata avea rezultate dorite in vederea executarii sarcinilor de
viitor ale fortelor arm ate ale celor trei tari respective"4. De aceea, se im punea adoptarea
unor noi formule de colaborare.
Fig. 252. Geneva, 29 septembrie 1931. Nicolae Titulescu, in calitate de presedinte, pronuntand
discursul de inchidere a celei de-a XH-a sesiuni extraordinare a A d u nirii Societidi Natiunilor.
1 In memoriam. Nicolae Titulescu. Studiu introductiv, texte alese, traduceri Ion Grecescu, Bucuresti,
1982, p. 192.
476 POLITICA EXTERNA SI REIATIILE INTERNATIONALE
noii venita intr-o lum e cazuta spaim ei, si-a afirm at vointa de a trai viata insasi pe care
i-o trasa actul sau de nastere#"1.
1 Nicolae Titulescu, Docurnente dipbm atice, Bucuresti, p. 465 si 484; AMAER, fond 71, Anglia. General,
dosar 2/1933, f. 123.
2 Nicolae Titulescu, Docurnente diplomatke, p. 492.
3 AMAER, fond Conventii, dosar K. 4; a se vedea si Relatiik romano-sovietice. Docurnente, 1. 1917-1934,
p. 4 1 1-413.
4 AMAER, fond Societatea N atiunilor, dosar 15.
478 POLITICA EXTERNA SI RELATIILE INTERNATIONALE
CONVKBTXOK
3ix:-]isei MpSt tee ia e tru a a as* do r a f f l e s -
DE BRPISmOR DE L AQHBSSIOB. tlo o eera ian&Sdiateojnnt pur l e Gouvomanant
8 Majfifttti l a Hoi da R ouaanta, l e P r^ sid o n t Se 1 Union a* ifcpulai<jae a Sovi i fciq9* Soci a lie tea
i Lous i R ntaire* do l a prenta Convention.
da 1 * R ip u b liq u a d 'E a to o ie , l o P n l i4 n t de l a
fl& publiqaa do L e t t o o le , 1 a P r e s id e n t de 1 RApublique
Amcus v.
cto P o lo g n o , l a P r * a id e c t de 1# Fttpubliqua de T urqula
La present* Convoctlen u ain e an
1 Comity c a n t r s l E x A c u tif da 1 'Union dee S6 -
fault e^ociplais>8 ctonli sfoatjuiw rtes Eautss P a rtie s
p u b liq u a a So*i taquB S o c i a l i s t ' Sa Ma J a e U C ontraetantas nn a r$u tin.
Q ttp< rial 1 Shah da F e rsa a t s a K a je attf l a tHj 1
1 A fg h a n is ta n . 2n fo i a quol lo s ?14r.i;w>tsr.U*lra
ct-doaaue on aiRttf la pr4eanu Con
P i f llr o o x do rftn fiirc w r l a p a ix a x ia fc a a ta
vention ec y out sppoe^ lau r a eeoanx.
lam ps p a y s ;
a Jjeodre*. le 3 J u i l l e t 1035-
Coras id | ra n t qua l e Paofc B ria n rt-K a ile g g ,
tiont i l a eonli s i& A a ta ir a s , I n ta rd lfc to u te a g ra a s lo o ;
b llltd du t e r r i t o i r a de la u r p a y a ;
lua atitudini care s i justifice, ulterior, un resentim ent sau chiar o ostilitate japoneza, iar
m inistrul rom an din capitala nipona, Stoicescu, considera ca in ceea ce priveste relatiile
noastre politice cu Japonia im i perm it a crede ca vom putea beneficia de sprijinul ei [al
Japoniei n.n.] fie la Geneva, fie la Haga, dupa cum si dansa va putea beneficia de
concursul nostru la Societatea N atiun ilo r"1.
In ce priveste raporturile cu C hina, Romania s-a abtinut de la recunoasterea guvernului
de la N ankin prezidat de Jiang Jieshi (Cian Kai-Si). Acest guvern venise la putere in aprilie
1927, in urm a infrangerii rezistentei fortelor de stanga sprijinite de U .R .S.S. Guvernul
rom an a trebuit sa tina seama de faptul ca, din motive diferite, U niunea Sovietica si
Japonia erau ostile regim ului instaurat de Jian g Jieshi (C ian Kai-Si). In atare conditii,
M inisterul Afacerilor Straine de la Bucuresti, care, prin D irectia Politica, studiase inca
din 1928 posibilitatea stabilirii de relatii diplom atice si incheierii unui tratat de prietenie
cu C hina, ajunsese la concluzia ca initiativa sa putea fi interpretata de guvernele de la
Moscova si Tokio ca un gest neam ical, daca nu chiar provocator. Din punctul de vedere
al relatiilor actuale dintre Rusia si C hina arata Aurel Ion Vasiliu, seful Directiei Politice
a M inisterului Afacerilor Straine -, cand este evident ca Japonia sustine Rusia, fiind data
actuala atitudine a Moscovei fata de Rom ania, o apropiere a noastra fata de C hina, pe
orice teren, poate fi fara motiv, dar cu rea vointa, interpretata ca o provocare". In referatul
sau, intocm it la 11 martie 1930, el insista ca guvernul roman sa nu ofere guvernelor nipon
si sovietic nici cea m ai slaba um bra de pretinsa atitudine provocatoare"2. Prin urmare,
atitudinea Rom aniei fata de conflictul chino-japonez trebuia fixata astfel incat, pe de o
parte, sa nu fie interpretata ca un act ostil Japoniei, iar, pe de alta parte, sa nu rezulte
ca ea ar aproba procedee care in viitor ar putea sa se intoarca im potriva sa. T inand seama
de aceste doua considerente majore, Nicolae Titulescu, seful delegatiei romane, in sedinta
din 7 m artie a A dunarii extraordinare a Societatii N atiunilor, a definit pozitia Rom aniei
prin raportarea conflictului chino-japonez atat la interesele viitoare ale tarii sale, cat si
la rolul si eficacitatea forum ului international de la Geneva ca instrum ent de m entinere
a pacii intre natiuni. Intrebarea pe care si-o pune opinia publica internationala, fara al
carei sprijin institutia noastra nu si-ar putea m deplini m isiunea, intrebarea care pentru
ea trece inain tea tuturor celorlalte este aceea de a sti daca Liga N atiunilor exista sau nu
exista3. In viziunea guvernului roman, Adunarea extraordinara era chem ata sa ia imediat
masurile necesare in vederea solutionarii pe cale pasnica a conflictului in conformitate
cu principiile Pactului Societatii N atiunilor. C a prim pas in vederea atingerii acestui
obiectiv, R om ania s-a pronun tat pentru incheierea grabnica a arm istitiului m ilitar, fara
conditii politice, care sa poata asigura caracterul de perm anenta al incetarii ostilitatilor.
D upa ce aceste doua obiective erau indeplinite, de o mare insem natate pentru rezolvarea
diferendului era aplicarea integrala a art. 10 din Pactul Societatii N atiunilor. Orice
slabiciune in legatura cu articolul 10, orice sovaire in ceea ce priveste aplicarea sa integrals,
ar da lovitura de gratie institutiei noastre"1, a declarat Nicolae Titulescu. Reprezentantul
Rom aniei a sustinut cu caldura prim irea C hinei in C onsiliul Societatii, exprim andu-si
speranta in contributia pe care aceasta tara era in inasura s i o aduca. Referindu-se la
puternica impresie pe care a produs-o discursul lui N icolae T itulescu, presedintele
C onsiliului de M inistri, Nicolae Iorga, scria: Superb discurs, pe care nici un alt personaj
politic al vrem ii n-a avut curajul si-1 faca".
M entinandu-se pe tem eiul intereselor Societatii N atiunilor, pozitia Rom aniei a fost
apreciata de ambele tari aflate in conflict. Yen, delegatul C hinei la Adunarea sus-mentio-
nata, i-a remis lui N icolae T itulescu o adresa de m ultum ire din partea guvernului chinez
in care se preciza ca vocea justitiei s-a facut auzita prin glasul Romaniei", iar reprezentantul
Japoniei, Sato, a exprim at recunostinta guvernului sau pentru m odul in care Rom ania
a aparat Pactul Societatii N atiunilor si interesele ei viitoare fara a jign i Japonia"2.
Rom ania s-a alaturat rezolutiei A dunarii Generale din 24 februarie 1933, prin care
se cerea Japoniei sa-si retraga arm ata din M anciuria. In pofida acestei rezolutii, Japonia
a continuat sa-si extinda agresiunea im potriva C hinei, fara ca Societatea N atiunilor sa
i se poata im potrivi prin m asuri de sanctionare.
Contextul international. D upa iesirea din criza econom ica m ondiala, raporturile
de putere au inregistrat im portante schimbari. V enirea regim ului nazist la putere in
Germania (30 ianuarie 1933) a contribuit la ascensiunea fortelor revizioniste si revansarde.
Fata de acest fenomen, M area Britanie si Franta, garantele sistemului versaillez, au adoptat
o politica de conciliere (diplomacy o f appeasement), incercand sa salveze, prin aceasta
formula, statu-quo-ul teritorial existent. C um , in pofida acestei politici, care i-a adus
numeroase beneficii, Germ ania s-a dovedit putin dispusa sa coopereze, iar relatiile dintre
Moscova si Berlin nu au mai urm at cursul stabilit la Rapallo (1922), M area Britanie si
Franta (m ai ales) au cautat sa atraga U niunea Sovietica in aranjam entele de securitate
ale continentului. Acest fapt a fost usurat de noua politica a K rem linului care, in fata
refuzului lui H itler de a continua vechea colaborare, s-a aratat dispus sa coopereze cu
democratize occidentale. D in proscrisa a sistemului versaillez, U niunea Sovietica a ajuns,
mai ales la jum atatea deceniului al patrulea, in anii securitatii colective", o garanta a
acestuia.
De asemenea, au aparut fisuri im portante in relatiile dintre Londra si Paris, iar Socie
tatea N atiunilor si-a dovedit marile ei slabiciuni, nereusind sa opreasca drum ul spre razboi.
In prim a parte a anului 1933 a continuat Conferinta dezarm arii, Parisul si Londra
aflandu-se pe pozitii divergente in ceea ce priveste prioritatile reducerea inarm arii
sau controlului armam entelor. In aceste conditii a aparut ideea directoratului celor patru
(Franta, Germania, M area Britanie, Italia), sperandu-se ca prin aceasta formula Germania
sa contribuie in mod constructiv la asigurarea securitatii europene. Reactia M icii Intelegeri
si a Poloniei, care se simteau vizate, a fost prompta, ceea ce a dus la abandonarea proiectului
initiat de catre Italia si Franta1.
G erm ania a parasit, in octom brie 1933, atat C onferinta dezarm arii, cat si Societatea
N atiunilor, organizatia de la Geneva confruntandu-se cu o noua dezertare dupa cea
a Japoniei.
In aceste conditii a castigat teren politica de securitate colectiva prin incheierea unor
pacte de asistenta m utuala intre cat m ai m ulte state, astfel m eat sa im piedice actiunile
vizand revizuirea tratatelor si in prim ul rand modificarea granitelor. U nui dintre cei mai
ferventi sustinatori ai securitatii colective a fost m inistrul Afacerilor Straine roman Nicolae
Titulescu. Aceasta politica era promovata de doua mari puteri: Franta si Uniunea Sovietica.
Parisul a recurs la solutia intaririi colaborarii cu Moscova, unii lideri francezi sperand
sa inlocuiasca factorul german cu cel sovietic in politica continentala. Demersurile Frantei
au venit in intam pinarea dorintelor liderilor sovietici. Acestia au constatat ca noul regim
politic de la Berlin nu mai dorea sa continue cooperarea inceputa in prim ii ani postbelici.
Prin urm are, Stalin a fost obligat sa recurga la o noua politica, respectiv sa coopereze
cu dem ocratiile occidentale in apararea sistem ului versaillez. El urm area practic doua
obiective: sa arate lui H itler ca U niunea Sovietica avea o varianta de schimb, ceea ce
reprezenta si un m ijloc de presiune asupra B erlinului pentru revenirea la colaborarea
anterioara, si sa-si asigure un sistem de aliante in cazul in care G erm ania va relua politica
Drang nach Osten, preconizata de H itler in Mein Kampf2.
In scopul convingerii O ccidentului, K rem linul a desfasurat o intensa activitate,
nelipsind din arsenalul m ijloacelor serviciile secrete si C om internul3. Sem nificativ este
faptul ca la Congresul al VH-lea al Internationalei Com uniste (25 iulie 20 august
1935) s-a decis trecerea la tactica frontului popular11, ce presupunea participarea partidelor
com uniste, in fapt Sectii ale C om internului, la actiunile im potriva fascismului.
N oua linie de conduita a Moscovei a fost apreciata de o serie de state europene, din
Vest si din Est, ca schimbare fundam entala a politicii statului sovietic. Prin urmare,
M oscova devenea un partener credibil in eforturile de pastrare a pacii si stabilitatii
continentale. In consecinta, U niunea Sovietica a fost prim ita 111 Societatea N atiunilor
F ig. 2 5 4 . Paris, aprilie 1935, Quai d Orsay. Nicolae Titulescu $i Pierre Iaval,
m inistrul de Externe al Frantei.
(18 septembrie 1934), iar apropierea franco-sovietica s-a accelerat. Atentatul de la M arsilia
(9 octombrie 1934), caruia i-au cazut victime m inistrul de Externe francez Louis Barthou
si regele Alexandru al Iugoslaviei, nu a intrerupt decat pentru un tim p negocierile directe
dintre Moscova si Paris, ele fiind fmalizate de Pierre Laval, noul m inistru de Externe
francez. La 2 m ai 1935, in capitala Frantei, Pierre Laval si V ladim ir Potem kin, ambasa-
dorul sovietic, au sem nat T ratatul de asistenta m utuala intre Franta si U .R .S.S. Acesta
stipula ca in cazul cand una dintre Partiie semnatare era victim a unei agresiuni din partea
crm tate. unui stat european, cealalta Parte se angaja sa treaca im ediat la consultari in conformitate
a m - este cu art. 10 al Pactului Societatii N atiunilor. T ratatul nu a fost insotit si de o Conventie
0 august m ilitara, fapt ce arata ca sem natarii nu aveau intentia de a-1 pune in aplicare. A tat Franta,
Mrtidelor cat si U niunea Sovietica apreciau tratatul dintre ele ca un m ijloc de presiune asupra
ii. Germaniei. D oua saptam ani m ai tarziu, la 15 mai 1935, Cehoslovacia incheia, la randul
pene, din ei, un tratat asim ilar cu U niunea Sovietica. Se poate desprinde de aici concluzia c l Franta
1 urm are, a reluat strategia sa de flanc, respectiv de a am eninta dinspre est Germ ania, prin apelul
tabiiitatii la factorul sovietic, secondat de aliantele Parisului din regiunea sud-estica a Europei. Acest
id u n ilo r fapt 1-a determ inat pe Nicolae T itulescu sa aprecieze pactul franco-sovietic drept baza
organizatiei viitoare a securitatii in E uropa"1.
Raspunsul G erm aniei nu s-a lasat asteptat. D upa ce a anexat, in urm a unui plebiscit,
Aureman, regiunea Saar (1 martie 1935), a reinfiintat aviatia m ilitara (9 martie 1935), iar la 16 aprilie
f c n K unpf,
a constituit W ehrm acht-ul si a introdus serviciul m ilitar obligatoriu. La 25 mai 1935,
r c s i. 1997;
guvernul german a trimis autoritatilor de la Paris un Memorandum, in care aprecia recentul
IfGtriudov,
1Apud Viorica Moisuc, Istoria relatiilor internationale pana la m ijlocul secolului alXX-lea, p. 234.
484 POLITICA EXTERNA SI REIATHLE INTERNATIONALE
Evolutia M icii Intelegeri. Reorganizarea M icii Intelegeri a facut din aceasta alianta
regionala defensiva o forta apreciabila pe arena internationala, ceea ce i-a lngaduit sa se
manifeste mai dinamic. Analiza documentelor, a protocoalelor, a diverselor luari de pozitie
evidentiaza cateva dom enii de manifestare: preocupari pentru constituirea unui
com andam ent unic; tendinta de legare a aliantei in totalitate de Franta; crearea unei baze
industriale unice; se adauga latura conceptuala; problem a reinstaurarii m onarhiei
habsburgice daca acest act ar fi indepartat definitiv A ustria de G erm ania (la Bucuresti,
Praga si Belgrad reinstaurarea era vazuta ca prim ul pas in refacerea dublei m onarhii cu
tot ceea ce ar fi insem nat aceasta din punct de vedere politico-teritorial). C u aceste noi
viziuni s-a deschis la Bucuresti, in ziua de 25 m artie 1934, cea dintai conferinta a sefilor
M arilor State Majore dupa semnarea Pactului de organizare din februarie 1933. Conferinta
a debutat cu expozeul generalului Ion Antonescu, m ai im portant, poate, decat proiectele
de operatiuni elaborate, el continand determinarile si motivatiile necesitatii depasirii stadiului
1 A.J.P. Taylor, Originile celui de-ul rloilea razboi mondial, Iasi, 1999, p. 83.
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 485
Fig. 2 55 . Bucure$ti, august 1934. Intalnirea lui Barthou cu reprezentantii M icii Intelegeri:
Jeftid, BeiieS $i Titulescu.
1Jean Nouzille, Aspectul m ilitaral relatiilor jranco-rom dne intre 19191939, in Revista romana de studii
internationale'1, 25, 1992, 3 -4 , p. 202.
IAIJl DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 487
e putea contribui la In cursul conferintelor urm atoare s-a parasit varianta U .R .S.S. inam icul cel mai
ea victoriei decisive. periculos, aceasta fiind cel m ai adesea trecuta in tabara neutrilor sau chiar a statelor
*crtanta reuniunii favorabile m entinerii frontierelor. D iplom atia de suprafata" a Moscovei isi facea simtite
mcuresti rezida in roadele.
rmarea aliantei
1 pentru un tim p Intelegerea Balcanica intre obiective si disponibilitati. La 9 februarie 1934, ministrii
intr-un orga- de Externe ai Greciei, Iugoslaviei, Rom aniei si T urciei au sem nat, la Atena, Pactul
ire urm a sa actio- Intelegerii Balcanice. Esenta pactului era exprim ati in prim ele doua articole: ..Rom ania,
tunctie de stim ulii T urcia, Iugoslavia si Grecia isi garanteaza m utual securitatea tuturor frontierelor lor
, precum si in balcanice11 (a rt.l); ..Inaltele P irti Contractante se angajeaza a se concerta asupra masurilor
2 cei doi aliati ai
de luat fata de even tualititi ce ar putea afecta interesele lor asa cum sunt definite prin
iei au consim tit sa prezentul acord. Ele se angajeaza a nu intreprinde nici o actiune politica fata de orice
ne in cazul unui
ispre est, atacand
:v U ngaria (a carei
I alta ta ri balcanica nesem natara a prezentului acord, fara aviz m utual prealabil si a nu
lua nici o obligatiune politica fata de orice alta tara balcanica, fara consim tam antul
celorlalte Parti Contractante" (art. 2). Acordul era insotit de un protocol-anexa ale carui
Ei neutralitate in
..preciziuni fac parte integranta din Pact". Principale erau articolele ce faceau referire la
i razboi romano-
caracterul neagresiv al aliantei, la posibilitatile punerii in practica a pactului chiar daca
era socotita de
agresorul era din zone extrabalcanice, la incheierea conventiilor apropiate scopurilor
iu ra , ea urm and,
urmarite prin Pactul de Intelegere Balcanica", ceea ce reprezenta expresia netransparenta
vreme sau m ai
a conventiilor m ilitare, la mentinerea statu-quo-\A\x\ teritorial1.
4 atace Rom ania)
Alianta a cunoscut doua perioade in dezvoltarea ei: prim a, pana la m ijlocul anului
r.n in d tran zitu l
1936, caracterizata de definirea pozitiilor fiecarui membru; a doua, pana la sfarsitul anului
iclo r de razboi.
1938, a colaborarii m ili
nasuri erau nece-
tri\it celor doua tare efective.
: de o p eratii, In p rim a etapa s-a
: ^pentru Roma- consum at m ulta energie,
: stele sunt acelea negocierile dovedindu-se
prin im portanta dificile, datorita situatiei
si a mijloacelor de geopolitice diferite a sta
- reprezinta dus- telor sem natare. Astfel,
el mai periculos. trebuiau aduse la acelasi
; ' i m odificare de num itor state cu vocatii
i'- ea sa determ ine mediteraneene (T urcia si
i: -X u este nevoie Grecia) cu altele avand
::v n.n.] tarile chemari central-continen-
:.e noastre prevad tale (R o m an ia, Iugo
m natare decat in slavia). Era necesara, de
asemenea, elim inarea sau
cel putin amortizarea unor Fig- 258. Atena, 9 februarie 1934. Semnarea Pactului Balcanic.
is n romana de studii
1 Nicolae Dascovici, Interesele si drepturile Romaniei, p. 448.
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 489
diferente majore rezultate din acorduri politice existente anterior. Astfel, m inistrul de
Externe turc Tewfik R iistii Aras declara: Turcia in nici un caz nu va admite a se considera
angajata sa ia parte la nici un fel de acte indreptate impotriva U niunii Republicilor Sovietice
SocialisteL. La randul sau, Grecia preciza ca nu poate, in nici un caz, in executarea
angajam entelor asumate prin Pact, sa faca razboi uneia din m arile puteri"2.
In baza punctului 4 din Protocolul-anexa Inaltele Parti Contractante se angajeaza
sa incheie Conventiuni apropiate scopurilor urm arite prin Pactul de Intelegere Balcanica.
N egocierea acestor C onventiuni va incepe intr-un termen de sase luni" s-au purtat
discutii intre trim isii Rom aniei si T urciei, finalizate, la 5 iunie 1934, prin semnarea unei
Conventii secrete" (ratificata la 30 octom brie acelasi an). C ele doua tari isi acordau
reciproc ajutor m ilitar in urm atoarele conditii: Daca unui din statele sem natare devine,
in orice im prejurare ar fi, obiectul unei agresiuni din partea unui stat balcanic, actionand
singur sau im preuna cu un alt stat balcanic sau nebalcanic, cealalta Putere C ontractanta
se va considera ca atacata ea insasi si va trece im ediat la actiune m ilitara contra statului
sau statelor balcanice agresoare, ale caror teritorii au atingere cu ale sale" (a rt.l). In cazul
cand una din Partile C ontractante devine, pe tim pul executiei obligatiei prev3zuta de
art. precedent, obiectul unei actiuni de razboi din partea unui stat nebalcanic, cealalta
Parte C ontractanta va trebui, de asemena, sa intre in razboi contra acestuia"3. Aproape
in aceeasi perioada s-a sem nat C onventia secreta dintre T urcia si Iugoslavia, identica in
continut cu cea rom ano-turca.
Atat la Bucuresti, cat si la A nkara se socotea indispensabila analiza, pentru inceput
bilaterala, a intereselor si lim itelor de angajare ale fiecarui partener. C u ocazia Conferintei
balcanice, ce s-a desfasurat la Bucuresti intre 10 si 13 mai 19354, m inistrii de Externe
ai Rom aniei si T urciei au convenit ca M arile State M ajore respective sa procedeze la
stabilirea unei conventii m ilitare pentru asigurarea colaborarii celor doua arm ate si
trim iterea la A nkara a unei delegatii m ilitare romanesti.
Consfatuirea de la Ankara (4 -9 iunie 1935) care a debutat cu prezentarea de catre
gazde a Conventiei cu Iugoslavia si din aceasta cauza s-a decis ca in cursul lucrarilor sa
se tina seama si de cooperarea cu acel stat a u rm irit sa solutioneze urm atoarele
probleme: schimbul de inform atii asupra Bulgariei; interpretarea art. 1 si 2 din Conventia
secreta; modalitatile rezolvarii unor aspecte rezultate din Conventie5. Discutand continutul
Conventiei secrete, cele doua delegatii au ajuns la concluzia ca, pentru a face fata oricaror
alte situatii neprefigurate, deoarece nu erau specifice aliantei, se impune scoaterea Bulgariei
din cauza cat m ai repede posibil". Era evidenta asemanarea cu m isiunea fortelor M icii
Intelegeri, asa cum fusese ea stabilita la conferinta acestei aliante desfasurate la Bucuresti
in m artie 1934. Se aprecia ca elim inarea inam icului bulgar ar fi permis: degajarea
Stram torilor; asigurarea spatelui fortelor rom ano-iugoslave care ar fi fost angajate spre
Europa Centrala; protectia zonei sensibile Bucuresti-Campina; crearea unei rezerve comune
pastrata pentru alte cazuri1.
In decursul convorbirilor au fost puse in evidenta unele diferente de opinii privind
cantitatea de forte alocata teatrului de razboi balcanic si zona de concentrare a m arilor
unitati romane destinate actiunii im potriva Bulgariei. Astfel, partea turca, plecand de
la potentialul superior de mobilizare si de la existenta unui singur inam ic si acela pe o
frontiera de aproxim ativ 100 km , solicita concentrarea unei arm ate de 30 divizii, fiecare
aliat participand cu un num ar egal de trupe. O ptiunea Ankarei era determ inata de teama
unei actiuni italiene in M editerana Orientala, zona spre care trebuia dirijat grosul fortelor.
Partea rom ana, avand in vedere situatia strategica a tari i cu frontierele am enintate
cvasiconcentric, ceea ce evidentia m ai m ulti inam ici , a respins propunerea M arelui
Stat M ajor turc, sustinand ca Turciei trebuia sa-i revina ponderea principals intr-o actiune
declansata im potriva unui inam ic balcanic. O apropiere a celor doua puncte de vedere
a fost urm arita de prem ierul Ismet Inonii care, in cursul intrevederii acordate m ilitarilor
rom ani (10 iunie 1935), a relevat ca M arele Stat M ajor turc si M inisterul de Externe al
Turciei vor actiona pentru realizarea, in cel mai scurt timp, a unui acord complet. Dorinta
a fost reiterata si de maresalul Fawzi (^akmak, seful M arelui Stat M ajor turc, care a tinut
sa adauge ca in ziua in care va avea certitudinea asupra stapanirii Stram torilor, va putea
sa mareasca considerabil aportul sau de forte in alianta"2. C onsfatuirea de la A nkara s-a
incheiat cu propunerea ca fiecare delegatie sa redacteze proiecte care sa serveasca la viitoarea
conferinta.
O hotarare sim ilara a fost luata si la incheierea consfatuirii bilaterale iugoslavo-turce
(8 -1 3 august 1935). In ceea ce priveste alianta m ilitara balcanica, Iugoslavia se situa pe
o pozitie apropiata de cea a Rom aniei, atentia ei, in acel an, fiind indreptata spre Italia
si U ngaria. D elegatia iugoslava a insistat ca discutiile sa fie angajate num ai in cadrul
unei conferinte m ilitare tripartite si a propus ca aceasta sa se desfasoare la Belgrad, in
noiembrie acelasi an, dupa conferinta M icii Antante. Datorita rezervei formulata de Grecia,
proiectele nici nu au circulat spre Atena.
Com pararea proiectelor roman si iugoslav pune 111 evidenta tendinta de armonizare
a planurilor de operatii ale M icii Intelegeri cu cele ce urm au sa se elaboreze in laboratoarele
Intelegerii Balcanice; in cazul unui conflict general, U ngaria era obiectivul asupra caruia
cei doi aliati se concentrau; in spatiul balcanic, T urcia trebuia sa-si asume partea esentiala
in operatii, atacand statul agresor (Bulgaria) cu o masa com pusa din 1516 divizii de
infanterie si una-doua divizii de cavalerie; dupa scoaterea din lupta a Ungariei si castigarea
libertatii de actiune de catre Rom ania si Iugoslavia, cele doua state puteau sa-si reorienteze
dispozitivul strategic spre Balcani.
1 Ibidem, f.90-91.
2 Ibidem, f. 106.
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 491
De la nivelul M arelui Stat M ajor turc situatia se vedea, insa, altfel. C onceptiile sale
erau, in ajunul intrevederii de la Belgrad, sintetizate in doua propuneri ce urm au a fi
sustinute de generalul Asim G iindiiz, subseful acestui organism . Prim a dintre ele stipula
dislocarea grosului fortelor turce in afara spatiului balcanic, pastrand num ai trupele
necesare apararii frontierei cu Bulgaria; in cazul angajarii Rom aniei si Iugoslaviei in alte
variante de conflict, T urcia oferea ..m axim um de forte care va fi posibiP 1. C ea de-a doua
propunere avea in vedere constituirea unei arm ate ak atu ite din 4 0 -5 0 divizii, destinata
preintam pinarii oricarui pericol in Balcani in orice situatie. Exista, asadar, o deosebire
majora intre conceptia romaneasca (im partasita si la Belgrad) si cea turca; prim a socotea
alianta balcanica drept o prelungire fireasca a sistem ului de alianta din Europa Centrala,
dar si o m odalitate pentru consolidarea lui; ea era im portanta, mai ales, prin ceea ce
putea oferi M icii Intelegeri o siguranta a spatelui dispozitivului. Pentru turci, Intelegerea
Balcanica era un factor susceptibil sa preia asigurarea securitadi in platform a balcanica,
in tim p ce fortele lor ar fi fost angajate in M editerana Orientala.
La Belgrad s-a incercat gasirea unei punti de intelegere. Dar, chiar din start, era vizibil
ca problemele nu se vor rezolva integral, deoarece optiunile diferite nu puteau fi
armonizate. In liniile ei esentiale, C onventia prevedea: a) conditiile de interventie contra
Bulgariei, in cazul unei am enintari de razboi sau a unui atac din partea acesteia, vizand
o actiune im ediata, desfasurata in com un de aliati pentru a o scoate din lupta in cel mai
scurt tim p; b) fortele destinate interventiei, precizandu-se num arul de mari unitad alocat
de fiecare stat care dispunea liber de intregul sau potential militar. Daca organismul militar
al vreunei puteri se afla angajat pe alte fronturi la data actiunii bulgare, ea avea obligatia
sa intervina pe teatrul de razboi balcanic cu m axim um de forte disponibile; c) zonele
de concentrare ale armatelor aliate, modalitatile de colaborare in tim p de pace ale M arilor
State M ajore aliate, cooperare m ateriala, legaturi si transm isiuni etc.2
In substanta ei, aplicabilitatea Conventiei era am endata de cele doua rezerve rezultate
din pozitiile diferite ale partii romane si, respectiv, turce. M arele Stat M ajor roman cerea
ca fortele de interventie ale T urciei sa fie in toate cazurile acelea prevazute in conventie
(120 batalioane infanterie, 150 baterii artilerie, 24 escadroane, 100 avioane).
A rgum entul Partii romane era ca, in cazul unui conflict, Rom ania si Iugoslavia puteau
fi angajate pe alte fronturi decat cel balcanic si trebuiau sa-si concentreze efortul pentru
a scoate din cauza fortele m ilitare ungare. La randul sau, M arele Stat M ajor turc insista
pentru solutionarea grabnica a problemei zonelor de concentrare ale arm atei romane.
A rgum entul A nkarei: data fiind lungim ea frontierei Rom aniei cu Bulgaria, era necesar
ca zona de concentrare a fortelor principale romane sa fie stabilita pentru fiecare ipoteza
in parte (conceptie im partasita si de iugoslavi); de asemenea, M arele Stat M ajor turc
m ai cerea ca aceasta zona sa fie fixata in Dobrogea, la sud de D unare3.
Romania si agresiunea
Italiei impotriva Ethiopiei
(19351936). Un m om ent
critic in viata internationala s-a
inregistrat la 3 octombrie 1935,
cand Italia, fara declaratie de
razboi, a initiat agresiunea Fig. 262. Paris, iulie 1934. Gheorghe Tatarescu la mormantul
im potriva Ethiopiei. Pentru Eroului Necunoscut
a-si asigura mana libera in
declansarea acestei agresiuni,
atentia diplom atiei italiene s-a
indreptat asupra Frantei, care
tim p de 20 de ani dejucase
planurile Italiei in Ethiopia.
Acordurile franco-italiene de la
Roma din 7 ianuarie 1935, prin
care Franta obtinea libertatea
de actiune in T unisia si Italia
in Abisinia (Ethiopia) au facut : . Tv"'
posibila agresiunea italiana. M9M Wm
M area Britanie a adoptat o
F ig. 263. Paris, 1934. Palatul Elysee. Nicolae Titulescu im preuna
atitudine de com promis fata cu presedintele Frantei, Gaston Doumergue si cu ministrul de
de intentiile Italiei de a ataca Externe, Louis Barthou.
Ethiopia. N ici Statele U nite
ale A m ericii n-au raspuns favorabil cererii negusului H aile Selassie, im paratul Ethiopiei,
de a determ ina guvernul italian sa respecte Pactul Briand-K ellogg. D eclaratia de
neutralitate, prin care guvernul de la W ashington interzicea exportul de arme si materiale
de razboi catre ambele state aflate in conflict, era de natura sa dezavantajeze Ethiopia,
care avea m ult mai mare nevoie de arm am ent decat Italia.
Spre deosebire de pozitia conciliatoare a m arilor puteri, statele m ici si m ijlocii
nerevizioniste, printre care si Rom ania, ingrijorate de urm arile grave ce le putea avea
aceasta agresiune pentru soarta pacii internationale si, implicit, pentru propria lor securitate
nationala, si-au intensificat dem ersurile pentru a opri extinderea conflictului. A titudinea
R om aniei si a statelor aliate cu ea se incadra in politica lor generala de aparare a pacii,
a legalitatii, a condam narii razboiului de agresiune, pentru sanctionarea agresorului.
496 POLITICA EXTERNA SI REI ATIILE INTERNATIONALE
lunile noiem brie si decem brie s-a discutat in mai m ulte randuri la Societatea N atiunilor
despre instituirea em bargoului asupra exportului de petrol in Italia, fara a se lua o masura
precisa. Rom ania se num ara printre principalii exportatori de produse petroliere in Italia.
Valoarea exportului acestor produse se ridica, in 1935, la 1 834 156 000 lei, reprezentand
70% din valoarea intregului export romanesc in Italia1. C u toate acestea, in ciuda
avertisinentului dat de catre guvernul italian, a declarat ca accepta em bargoul asupra
petrolului daca toate celelalte tari producatoare de petrol il accepta si ele2. U nii membri
ai guvernului rom an s-au opus instituirii em bargoului asupra exportului de produse
petroliere in Italia si au cerut m inistrului de Externe sa nu ia nici un angajam ent, in
num ele tarii, in aceasta chestiune. Exista pericolul ca R om ania sa fie singura tara ce ar
fi instituit embargoul asupra petrolului, deoarece Statele U nite, care exporta mari cantitati
de petrol in Italia, nu era obligata sa respecte sanctiunile, nefiind m em bra a Societatii
N atiunilor. D in capitala am ericana, m inistrul C itta D avilla recomanda ca R om ania sa
pastreze o atitudine prudenta, in aceasta problema, deoarece punctul de vedere american
nu poate fi decat strain de-al nostru, stiind ca aici obiectivele economice nu sunt niciodata
in contrazicere cu cele politice11.
Sanctiunile votate impotriva Italiei nu au dus la rezultatele scontate. Faptul ca petrolul
nu fusese inclus pe lista produselor strategice era de natura sa puna in evidenta, de la
inceput, perspectiva esecului lor. D ictatorul italian a recunoscut, in 1937, faptul ca daca
sanctiunile s-ar fi aplicat, inclusiv asupra aprovizionarii cu petrol, cam pania im potriva
Abisiniei ar fi fost co m p ro m isi5. Salvarea i-a venit de la politica de conciliere promovata
in acest caz de Franta, de prim ul m inistru Laval, in prim ul rand. In aceste conditii,
agresorul a putut si-si continue inaintarea, sa ocupe capitala Addis Abeba, la 5 mai 1936,
si cea mai mare parte din teritoriul Ethiopiei. La 9 mai 1936, regele Italiei a fost proclamat
im parat al Ethiopiei, iar la 4 iulie acelasi an, Societatea Natiunilor, recunoscandu-si esecul,
a votat ridicarea sanctiunilor.
U rm arind lin ia politicii sale externe, Rom ania a ramas, pana la capat, fidela Pactului
Societatii N atiunilor. C hiar atunci cand rezistenta ethiopiana a fost infranta si Ethiopia
incorporate R egatului italian, Rom ania a refuzat sa recunoasca faptul im p lin it si s i
consim ta, astfel, la disparitia unui stat suveran, m em bru al forum -ului m ondial.
La 1 iulie 1936 s-a desfisurat o sedinta a Societatii Natiunilor, in care Nicolae Titulescu
a avut o atitudine intransigents fata de ziaristii italieni prezenti, care se manifestasera
ostil im potriva im paratului Ethiopiei, H aile Selassie. Se pare ca Nicolae T itulescu n-a
cunoscut cine erau cei care im piedicau pe im paratul Ethiopian sa-si tina discursul; ulterior
s-a aflat ca erau ziaristi italieni. Reactia diplomatului roman, care a cerut pe un ton categoric
evacuarea lor din sala, a creat o situatie de criza in raporturile rom ano-italiene, in relatiile
Intelegerii Balcanice si M icii Intelegeri cu Italia. N icolae T itulescu a explicat atitudinea
Rom aniei in aceasta criza: Pozitia pe care am adoptat-o in privinta sanctiunilor poate
fi definita ca o respectare scrupuloasa a Pactului Societatii N atiunilor, intrucat nu trebuie
sa uitam ca orice stat ar putea deveni Etiopia cuiva*. Explicatiile oferite de Italia, care
ar fi actionat in baza dreptului popoarelor la expansiune si a dreptului de a im pune prin
forta o civilizatie superioara asupra unei civilizatii inferioare, i se pareau lui Nicolae Titulescu
de-a dreptul periculoase: Isi da seam a oare Rom ania ce soarta ar avea daca, sub sim plul
pretext ca o anum ita natiune este mai civilizata decat ea, teritoriul ei ar fi ocupat ?2
D efinind politica sa fata de Italia 111 acest caz, Nicolae T itulescu reafirma, la 26 iunie
1936, cand se discuta la Societatea N atiunilor ridicarea sanctiunilor: Ca m inistru al
Afacerilor Straine am urm at o linie dreapta; insa aceasta a fost linia dreapta a glontului
care trece prin inim a pentru a-si atinge tin ta3. Pana la declansarea celui de-al doilea
razboi m ondial, episodul din anii 1 9 3 5 -1 9 3 6 a marcat adanc relatiile rom ano-italiene.
C onsiliului de M inistri francez sau cel putin spuneti-ne adevarul. C a d noi nu uitam ca
daca la 7 m artie nu v-ati aparat dum neavoastra insiva, cum o sa ne aparati pe noi contra
unui agresor?"1 Evident, dem nitarul francez s-a m ultum it sa dea asigurari diplomatice,
potrivit carora R om ania se bucura de sim patia si de increderea Frantei.
Genevieve Tabouis, Doudzeci de ani de tensinne diplom atics, Bucuresti, 1965, p. 296.
500 POLITICA EXTERNA SI REIATIILE INTERNATIONALE
Dezbaterile au fost anim ate, conturandu-se doua puncte de vedere deosebite. T urcia
dorea reinstituirea controlului sau asupra Stram torilor, ceea ce venea foarte m ult in
intam pinarea intereselor U niunii Sovietice, care urm area sa faca din M area Neagra un
lac rusesc, prin restrangerea sau chiar anularea intrarii vaselor de razboi ale neriveranilor.
M area Britanie, interesata de protejarea lin iilor sale de com unicatie m aritim a, a dorit
sa pastreze o forma oarecare de control international, prin m entinerea Com isiei
Stram torilor.
In cele din urm a a prevalat punctul de vedere al statului turc, caruia i s-a recunoscut
dreptul de a reinarm a zonele ce fusesera dem ilitarizate la Lausanne. De altfel, a doua zi
dupa semnarea protocolului, la 21 iulie 1936, trupele turcesti au ocupat zona respective1.
Conventia sem nata adauga, alaturi de principiul libertatii de trecere si de navigatie, si
ideea de siguranta a T urciei si a statelor riverane M arii Negre. Vasele de comert ale
neriveranilor puteau trece prin Stram tori nestingherite, in schimb cele de razboi erau
supuse unor restrictii. Astfel, tonajul maxim al neriveranilor ce puteau patrunde in M area
Neagra era de 15 000 tone. In schimb, riveranii puteau trece in M area M editerana cu
un tonaj de 30 000 tone, cu conditia ca vasele lor sa nu strabata Stram torile decat cate
unui. D urata de stationare a flotei neriveranilor 111 M area N eagra era de m axim um 20
de zile. O aha m lsura de siguranta era preavizul de trecere, catre autoritatile turcesti,
de opt zile, cu posibilitatea de a fi ridicat la 15 zile pentru neriverani. Trecerea avioanelor
m ilitare era cu desavarsire interzisa, la fel si a subm arinelor, cu exceptia riveranilor care
isi aduceau vase noi. Aceste prevederi se aplicau in tim p de pace. In tim p de razboi, in
cazul 111 care T urcia ram anea neutra, interveneau restrictii masive, care practic echivalau
cu blocarea Stram torilor.
Rom ania a sprijinit propunerile T urciei si ale U n iunii Sovietice, ceea ce a generat,
111 cadrul opiniei publice romanesti, reactii contradictorii. Nicolae Titulescu, 111 discursul
la sedinta de deschidere, a precizat ca procedeul T urciei de a cere m odificarea pe cale
legala a regim ului Stram torilor corespundea legislatiei internationale si, in consecinta,
nu contravenea spiritului si literei tratatelor de pace: Eu voi spune ca Stram torile sunt
insasi inim a T urciei, dar ele sunt in acelasi tim p si plam anii R om aniei. Si cand o regiune
este, prin chiar pozitia ei geografica, inim a unei natiuni si plam anii celeilalte, cea ma:
elementara intelepciune comanda celor doua natiuni sa se uneasca2. Intr-o alta interventie,
m inistrul Afacerilor Straine rom an arata ca principalul motiv al adeziunii la Conventie
il reprezenta increderea noastra nelim itata in loialitatea T urciei"3.
Acceptarea neconditionata a pozitiei T urciei insem na insa si acordul cu scopurile
sovietice, ceea ce contravenea intereselor de securitate ale Romaniei. Transformarea M arii
Negre intr-o mare inchisa, cu un regim juridic deosebit, reprezenta o prim a etapa in
transformarea ei intr-un lac sovietic. De altfel, M aksim Litvinov a declarat ca pentru statul
sovietic ..Stram torile reprezinta un nerv vital, care leaga nu num ai tara mea cu lum ea
din afara, dar care uneste, chiar intre ele, diferitele parti ale tari! insasi"1. C u alte cuvinte,
M area Neagra si Stram torile sale faceau parte din acelasi areal.
Pozitia Rom aniei, practic a lui N icolae Titulescu, avea in vedere pastrarea unitatii
de actiune a Intelegerii Balcanice. Replicand polemic delegatiei britanice cu ale carei vederi
nu era de acord, N icolae T itulescu sublinia ca: In virtutea Pactului Balcanic, T urcia
im i datoreaza asistenta daca orice tara de pe planeta m a ataca in acelasi tim p cu o ta ri
balcanica, iar dum neavoastra ati vrea sa renunt astazi, dom nilor delegati ai Regatului
U nit, la roadele unei m unci cu care m a mandresc pe plan international? V reti sa nu tin
seama de Pactul Balcanic?1'2
C hiar daca au fost adoptate pe calea negocierilor, hotararile reuniunii de la M ontreux
au reprezentat o revizuire a unuia din tratatele de pace im portante (cel de la Lausanne),
integrat sistemului versaillez. Lupta diplomatica dintre M area Britanie si Uniunea Sovietica
a sfarsit printr-un compromis ce se inscria in logica politicii de conciliere si care confirma
regula potrivit careia daca doua mari puteri se intelegeau, problemele internationale, oricat
de com plicate, capatau o rezolvare.
Pe de alta parte, hotararile de la M ontreux puteau prim ejdui interesele pe termen
lung ale R om aniei, care dorea ca, in toate cazurile, Stram torile sa ram ana deschise pentru
a putea prim i sprijin de la aliatii occidentali si a evita situatia grava cu care s-a confruntat
in prim ul razboi m ondial. De aceea, pozitia adoptata de N icolae T itulescu la M ontreux
a fost criticata de unii oam eni politici, cum ar fi Gheorghe I. Bratianu, O ctavian Goga,
M ihail M anoilescu s.a.
Singurul avantaj obtinut de R om ania la Conferinta de la M ontreux a constat in
intarirea legaturii de prietenie cu T urcia si, im plicit, consolidarea Intelegerii Balcanice.
la un acord cu ea. M ai m ult, Pactul cu Rom ania va trebui facut la tim pul potrivit;
altm interi, apropierea ruso-germ ana va avea loc fara noi si im potriva noastra, asa cum
am aratat. Apropierea ruso-germana trebuie, prin urm are, sa ne gaseasca deja aliati cu
U .R .S .S ."1 In plus, asa cum arata intr-un m em oriu catre regele C arol al II-lea, Nicolae
Titulescu vedea necesara alianta romano-sovietica atata timp cat aceasta tara duce politica
de pace si prietenie intre natiuni, pe care a practicat-o in ultim ii an i2.
Solutia aleasa de N icolae T itulescu nu a intrun it unanim itatea clasei politice din
Rom ania. Gheorghe I. Bratianu a oferit o alternative la aceasta politica: el considera ca
Romania, fara a rupe relatiile cu Franta si cu Polonia, trebuia sa se indrepte spre Germania,
pentru a separa revizionism ul germ an de cel ungar. La 5 octom brie 1935, Gheorghe I.
Bratianu a adresat o interpelare parlam entara lui N icolae Titulescu, in care isi exprim a
ingrijorarea fata de perspectiva incheierii unui acord cu Sovietele si deschiderii granitelor
de nord-est pentru trecerea Arm atei Rosii. El socotea U niunea Sovietica drept cel mai
mare pericol pentru existenta unitadi de stat a Rom aniei, care nu putea lasa apararea
granitelor ei in seama armatelor sovietice. Aceasta ar face din teritoriul romanesc campul
de bataie al imperialism elor vrajmase din Centrul si Rasaritul Europei, ducand, implicit,
la raspandirea com unism ului si la bolsevizarea ta d i3. Totodata, relatiile cu G erm ania
se bazau pe com plem entaritatea economica a celor doua tari si puteau sa duca la incetarea
sprijinului Berlinului pentru revizionism ul ungar. Astfel, U ngaria, singura, nu ar fi
indraznit sa atace Rom ania; in schimb, cu ajutorul unei m ari puteri (G erm ania) ar fi
facut-o.
La randul ei, Germania a cautat, dupa ianuarie 1933, sa dizloce R om ania din sistemul
ei de aliante, fapt ce nu a fost incununat de succese deosebite, grade in special eforturilor
lui Nicolae Titulescu si contextului international4. Oricum, o reorientare radicala a politicii
externe romanesti, la mijlocul deceniului al patrulea, era greu de realizat. Totusi, problema
aliantelor Romaniei a continuat sa reprezinte un subiect de disputa in viata politica interna.
Guvernul condus de Gheorghe Tatarescu a ramas ferm pe lin ia adoptata de Nicolae
T itulescu, acesta prim ind, in iulie 1935, depline puteri pentru incheierea unui tratat de
asistenta m utuala cu U niunea Sovietica.
Incepute in 1935, aceste negocieri au fost intrerupte in prim avara anului 1936, la
solicitarea lui Litvinov, m odvul invocat de dem nitarul sovietic fiind cam paniile
andsovietice ale unor organizadi de extrem a dreapta din R om ania, susdnute din umbra
de ambasada Poloniei si de anumite persoane interesate5. Ministrul Afacerilor Straine roman
a explicat interlocutorului sau ca aceste manifestari nu reprezentau opdunea autoritadlor
1 Ibidem, p. 131.
2 Ibidem.
3ANIC, fond Pre$edintia Consiliului de M inistri, dosar 26/1935, f. 2; a se vedea i George I. Bratianu,
La Roumanie et IU.R.S.S., Bucuresti, 1936.
4 loan Chiper, Romania si Germania nazista (ianuarie 1933 martie 1938), Bucuresti, 2000, p. 253.
5 Gheorghe Barbul, I. Solacolu, op. tit., p. 78.
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 503
rom anesti, care ram aneau cantonate ferm pe coordonatele politicii externe desfasurate
pana atunci.
Deranjat de aceste manifested si convins de necesitatea pactului cu U niunea Sovietica,
Nicolae T itulescu s-a intors in tara la inceputul lunii iulie 1936, am enintand cu dem isia
sa. Regele Carol al II-lea si prim ul m inistru Gheorghe Tatarescu au decis sa-i respinga
dem isia si sa redacteze, la sugestia lui Titulescu, un docum ent in care sa se fixeze liniile
generale ale politicii externe a Rom aniei. In acest scop, in ziua de 14 iulie 1936 s-au
intrun it Gheorghe Tatarescu, prim ul m inistru, N icolae T itulescu, V ictor Antonescu,
m inistrul de Finante, si Ion Inculet, m inistrul de Interne. In m in uta incheiata cu acest
prilej se arata necesitatea incheierii pactului intre Franta si M ica Intelegere im potriva
oricarui agresor. Actul mai stipula incetarea atacurilor presei rom ane im potriva tuturor
statelor straine si, in special, contra regim urilor lor interne, indiferent daca politica lor
externa concorda sau nu cu politica externa romaneasca. De asemenea, se hotara incetarea
atacurilor de presa contra U .R .S.S. si combaterea com unism ului intern, publicarea de
articole favorabile apropierii de U .R .S.S., Jn ved eran d ca noi nu putem pastra aliantele
noastre existente cu Franta, Cehoslovacia si T urcia, daca nu cadem la o intelegere, ba
chiar devenim inam icii U .R .S.S., aliatul aliatilor nostri111. D ocum entul preciza c l s-a
hotarat Pastrarea deplinelor puteri pentru incheierea unui Pact de asistenta m utuala
cu U .R .S.S., date deja dom nului T itulescu dem ult2.
La 21 iulie 1936, la M ontreux, Nicolae T itulescu si M aksim Litvinov au convenit
asupra principiilor de baza ale tratatului de asistenta m utuala romano-sovietic; cele doua
parti isi acordau asistenta m utuala in cadrul Societatii N atiunilor contra oricarui agresor
european. Punerea in aplicare se facea atunci cand Franta ar fi intrat in actiune. Articolul
3 prevedea: Guvernul U .R .S.S. recunoaste ca, in virtutea diferitelor sale obligatii de
asistenta. trupele sovietice nu vor putea trece niciodata N istrul fara o cerere formala in
acest sens din partea guvernului regal al Rom aniei, la fel cum guvernul regal al Rom aniei
recunoaste ca trupele rom ane nu vor putea trece niciodata N istrul in U .R .S.S. fara o
cerere formala a guvernului U .R .S.S.". Iar la art. 4 se m entiona: La cererea guvernului
regal al R om aniei, trupele sovietice trebuie sa se retraga im ediat de pe teritoriul roman
la est de N istru, dupa cum la cererea guvernului U .R .S.S., trupele rom ane trebuie sa se
retraga im ediat de pe teritoriul U .R .S.S. la vest de N istru3.
N icolae T itulescu a considerat ca, prin m entionarea N istrului ca frontiera intre cele
doua tari, Rom ania a obtinut recunoasterea apartenentei teritoriului dintre Prut si N istru
la Rom ania. El nu a intuit natura duala a politicii sovietice, fiind convins ca Moscova
a devenit, de la inceputul deceniului al patrulea, un partener credibil in viata internationala,
care isi respecta sem natura pe actele juridice. Aceasta era o opinie larg im partasita de
multe din cancelariile europene. In realitate, politica lui Stalin in aceasta perioada a fost
o sim pla m anevra tactica. In hotararea Biroului Politic al Partidului C om unist din 1924
privind constituirea R epublicii Sovietice Socialiste Autonome M oldovenesti s-a precizat
ca granita de apus a acestui stat va fi pe raul Prut. In mod evident, Litvinov nu putea
semna un docum ent care preciza de patru ori ca granita dintre Rom ania si U niunea
Sovietica raul N istru. De altfel, de m data ce a aflat despre m laturarea lui T itulescu din
fruntea M inisterului Afacerilor Straine, Litvinov a declarat ca acest act echivaleaza cu
o schim bare a politicii externe a R om aniei, astfel meat pactul de asistenta intre cele
doua state nu mai este de actualitate.
Inlaturarea lui Nicolae Titulescu din guvern. La 29 august 1936, Nicolae Titulescu
a fost inlocuit din functia de m inistru al Afacerilor Straine. Acest fapt a avut m ultiple
cauze. U nele de ordin intern: dorinta lui C arol al II-lea de a prelua in m ainile sale
conducerea politicii externe a R om aniei; manevrele cam arilei regale, care fusese
desconsiderata de T itulescu; ostilitatea unor lideri politici (Gheorghe I. Bratianu,
Constantin A rgetoianu, A .C . Cuza, Octavian Goga, Corneliu Zelea Codreanu); relatiile
personale tot mai tensionate intre m inistrul Afacerilor Straine (Titulescu) si presedintele
Consiliului de M inistri (Gheorghe Tatarescu) etc. Dar rolul cel mai important al inlaturarii
lui T itulescu din guvern 1-a avut evolutia situatiei internationale. De la inceputul lunii
DIPLOMATIA ROMANEASCA IN ANII 1929-1936 505
m artie 1936, cand Franta a fost um ilita, sistem ul securitatii colective si forul genevez
care o promova au intrat intr-o profunda criza. N icolae Titulescu a fost un exponent
stralucit al acesteia, dar in noile conditii rolul sau se dim inuase. In plus, el adunase m ulte
adversitati pe plan extern, m ai ales din partea G erm aniei, Italiei si Poloniei.
In cei patru ani in care s-a aflat in fruntea M inisterului Afacerilor Straine al Romaniei,
N icolae T itulescu s-a afirm at ca o personalitate de prim rang a diplom atiei europene,
un aparator ferm al intereselor carii sale, al pacii si cooperarii in spiritul dreptului
international. Inlaturarea lui s-a produs sub pretextul rem anierii guvernului Tatarescu,
in vederea consolidarii cabinetului, prin omogenizare (m inistrul Afacerilor Straine nu
facea parte din Partidul N ational-Liberal, aflat la putere)1. A fost doar o explicatie pentru
opinia publica, interna si internationala.
1A se vedea, intre altele: loan Chiper, Florin Constantiniu, Din non despre cauzele inltiturdrii din guvern
a l lid Nicolae Titulescu, in Revista de studii internationale1', 2/1969; George G. Potra, Ecouri in presa
internationala ale inliiturarii lui Nicolae Titulescu din viata politica a Romaniei (29 august 1936), in Mari
figu ri ale diplomatiei romanesti. Nicolae Titulescu, Bucuresti, 1982, p. 2 68 -2 9 2 ; George G. Potra, Pro si
contra Titulescu, Bucuresti, 2002.