1

Robert Cox
Fuerzas sociales, Estados y rdenes mundiales: Ms all de la Teora
de las Relaciones Internacionales

1. Introduccin

Las costumbres acadmicas dividen al mundo en esferas sociales para facilitar su estudio,
pero esta divisin debe saberse artificial, y si las prcticas cambian se volvern arbitrarias.
La teora de las RRII surge cuando los Estados-Nacin son los principales agregados de
poder poltico. Al cambiar la prctica, se ampliaron los actores, las reas de inters, las
metas perseguidas y la complejidad de las interacciones.

La distincin entre Estado y Sociedad Civil fue til y tuvo sentido prctico entre los siglos
XVIII y XIX. Tambin la unidad del Estado se ha puesto en duda, as como su importancia
en el sistema cuando hay actividades privadas transnacionales. Se gener un hueco sobre la
existencia de distintos tipos de Estado segn la interaccin estado-sociedad. Wallerstein
Teora del Sistema Mundo criticada por:

Infravalorar al E.
Presunto sesgo de mantenimiento del sistema (no explica transformacin).

2. Sobre perspectivas y propsitos

Cada teora surge desde una perspectiva socio-poltica determinada en un tiempo

especfico. El investigador debe buscar trascender esa perspectiva.
Desde la problemtica que le da lugar, las teoras pueden tener dos propsitos:
Brindar una gua para resolver dicha problemtica.
Ser una problem-solving theory (teora de solucin de problemas).
Buscar perspectiva de las perspectivas para elegir otra que sirva para explicar la
creacin de un mundo alternativo (transformacin).
 2

Ser una critical theory (teora crtica).

PROBLEM-SOLVING THEORY CRITICAL THEORY

Se distancia del orden imperante del mundo y

Asume el contexto como algo dado.
cues ona su origen.

El obje vo es la ecacia de las ins tuciones Cues ona el contexto y busca analizar si est
que deben resolver el problema. en proceso de cambio.

Separa las dis ntas reas segn las funciones En ende al complejo social y pol co como
que enen en ese momento. conjunto.

Toma como punto de par da un rea Toma como punto de par da un rea
especca de la ac vidad humana. especca de la ac vidad humana.

Fortaleza: usa ceteris paribus, que le permite

Busca construir y entender el conjunto del que
formular leyes generales, que lo son siempre y
es parte esa rea.
cuando se mantenga el contexto.

Es ahistorica. Es histrica.

La teora crtica busca clarificar la gama de alternativas posibles al orden dominante, es

revolucionaria.

El contexto histrico favorece uno u otro tipo de teoras.

3. Realismo, marxismo y una aproximacin a una teora crtica del orden

mundial.

La teora realista tiene en sus orgenes un modo histrico de pensar. Morgenthau y Waltz,
sin embargo, optaron por una mirada ahistrica ms cercana a la teora de solucin de
problemas.

Vico tiene un enfoque que corresponde a la teora crtica, buscando entender las
transformaciones de las ideas que llevaron a transformar instituciones.

Al marxismo tambin hay que dividirlo en dos corrientes: materialismo histrico (Marx,
Hobsbawn, Gramsci) y marxismo estructuralista (Althusser y Poulantzas). El primero
 3

corrige al neorrealismo en cuatro aspectos importantes.

1. Dialctica. En el nivel de la lgica: dilogo buscando la verdad a travs de la

exploracin de contradicciones. En el nivel de la historica: supone que un
enfrentamiento social puede derivar en un cambio estructural.
2. Verticalidad. Aade la dimensin vertical de poder (centro-periferia) a la
tradicional horizontal de poder entre Estados.
3. Relacin E-Sociedad civil.
4. Medios de produccin. Rol preponderante en cmo se relacionan E-Sociedad.

4. Marcos para la accin: estructuras histricas

Imagen de una configuracin particular de fuerzas potenciales. Elementos: capacidades

materiales, ideas, instituciones. La direccin de ellas puede cambiar, para verlo hay que
hacer un estudio de caso. Este marco no determina el comportamiento sino que ejerce
presiones y restricciones.

Capacidades materiales: capacidad organizativa y de produccin o destruccin, riqueza,

mquinas, etc.

Ideas: hay dos tipos: significados intersubjetivos (comunes a todos, como el rol del E, la
diplomacia, la guerra), e imgenes colectivas (pueden haber muchas no compatibles:
legitimidad del orden, justicia, bien pblico, etc.). Estas ltimas cuando chocan evidencian
la posibilidad de rdenes alternativos.

Instituciones: Sirven para estabilizar y perpetuar un orden en particular. Amalgaman una

serie de ideas y poder material y las influyen. Son la expresin de una determinada
hegemona.

Se pueden analizar tres elementos o niveles con el mtodo de las estructuras histricas
(cmo se relacionan esas fuerzas): fuerzas sociales, formas de Estado, y rdenes
mundiales.
 4

5. Hegemona y rdenes mundiales

Analiza y compara los perodos que Keohane define como pax britannica y pax americana.

6. Fuerzas sociales, ideologa e imperialismo

La emergencia de los trabajadores industriales como fuerza social lleva a una mutacin del
imperialismo, donde el Estado liberal se transforma en el Estado de Bienestar, en un nuevo
imperialismo proteccionista.

Imperialismo es un concepto relativo que debe definirse en relacin a cada perodo

histrico determinado.

James Petras plantea el concepto de sistema de estados imperial donde los estados tienen
funciones complementarias y se agrupan en centro-periferia. El centro lo ocupan las reas
del gobierno dominante a cargo de la promocin y expansin del capital, as como
organizaciones como el FMI y el BM. El Estado por lo tanto es relevante, pero no es el
nico actor ni es unitario.

7. La internacionalizacin del Estado

Cmo mantener la hegemona en esta estructura histrica (sistema de estados imperial

EEUU)? Asistencia financiera (FMI, BM, Estados designados). Plan Marshall. OTAN.
Armonizacin de polticas entre sectores de distintos Estados (ministerio de finanzas,
primeros ministros). Poltica econmica internacional.

8. La internacionalizacin de la produccin

Distintas partes del proceso productivo se dan en diferentes pases. Inversin directa en vez
de capitalismo rentista o inversiones de cartera.

9. Produccin internacional y estructura de clase

Se puede hablar de una estructura de clase transnacional que se superpone a las nacionales.
La clase dirigente transnacional es una clase en s y para s.

Los trabajadores industriales estn doblemente divididos: entre estables y no estables; y

 5

entre nacionales e internacionales.

Ambas clases internacionales perciben que sus intereses van en lnea con el crecimiento de
la produccin internacional y el corporativismo empresarial. Los trabajadores estables del
sector nacional suelen tender al proteccionismo y corporativismo nacional. Los trabajadores
no estables son un sector creciente y que no est protegido por ningn corporativismo,
tienden a la pobreza y la marginalidad.

10. Fuerzas sociales, estructuras del Estado y perspectivas de un orden

mundial futuro

El autor plantea tres posibles alternativas de configuracin de fuerzas, que podran o no

darse y que no son excluyentes de otras posibilidades.

1. Nueva hegemona basada en la estructura de poder global generada por la

internacionalizacin de la produccin. Dominacin del capital internacional sobre el
nacional en pases principales. Internacionalizacin del Estado. Poder en manos de
coalicin: EEUU, Japn, Repblica Federal de Alemania. Acercamiento URSS,
industrializacin del tercer mundo. En pases centrales: corporativismo de empresa
+ descontento de trabajadores no estables. En perifricos: corporativismo de Estado
+ represin. Las F sociales opuestas a este orden no tienen conexin natural como
para unirse y enfrentarlo.
2. Estructura no hegemnica de centros de poder opuestos. Coaliciones
neomercantilistas que vinculen capital nacional con trabajadores estables. Estados
centrales: corporativismo industrial y nacional. Perifricos: =1.
3. (Ms probable). Contrahegemona basada en el Tercer Mundo contra el centro,
buscando desarrollo autnomo de pases perifricos. Fin de relacin
centro-periferia. Visin coherente de un mundo alternativo, con poder suficiente
para sostener el desafo al centro. Depende del desarrollo de las estructuras de E en
el Tercer Mundo.

En el Tercer Mundo las fuerzas son una clase de Estado que puede vincularse tanto al
 6

capital internacional como al nacional. En el primer caso, podran apoyar una economa
hegemnica. En el segundo, podra favorecer la contrahegemona. Para eso ltimo
necesitara el apoyo de un populismo.
 7

Richard Little
English School contribution to IR

1. Introduccin

El autor resume brevemente las crticas1 que se le han hecho a la Escuela Inglesa al apuntar
a ser una va media en la teora de las RRII y destaca que no se la debe conectar
directamente a otras corrientes. Para finalizar concluye que en su opinin la Escuela Inglesa
debera centrarse en completar las lagunas presentes en su discurso ms que limitar su
campo de estudio.

2. Pluralismo metodolgico: a favor y en contra

Se suele asumir que la Escuela Inglesa prioriza la visin racionalista por encima de la
realista y la revolucionista2. Tambin a veces parece evidente que es necesario utilizar una
metodologa interpretativa para estudiar a la sociedad internacional. Es importante tener
presente estas dos crticas o prejuicios para entender el debate suscitado entre el monismo
metodolgico-ontolgico y el pluralismo metodolgico-ontolgico.

Entre quienes defienden el monismo hay quienes plantean que debera unificarse la teora
de las RRII como una ramificacin de la teora poltica. Esta mirada acusa a la Escuela
Inglesa, junto con otras corrientes de las RRII, de dar menor importancia epistemolgica al
mbito normativo. Se marca aqu la brecha, en este aspecto, entre la teora poltica y la
teora de las relaciones internacionales. Boucher dice que esa divisin entre ambas teoras
es en verdad polmica, mientras que Brown considera que la divisin se debe a la falta de
desarrollo terico y la concepcin limitada de las relaciones internacionales. Wight, por su
parte, considera que esa divisin se debe a que las RRII son esencialmente la teora de la

1
Por ejemplo que slo toma conceptos de otros tericos sin produccin propia, o que se dice va media pero
comparte demasiado con el realismo y otras veces demasiado con el cosmopolitanismo. Tambin se la acusa
de tener un discurso incoherente o demasiado amplio para ser de utilidad terica.
2
Wights three rs
 8

supervivencia.

Los monistas estn de acuerdo en que no es factible seguir la hoja de ruta planteada por la
Escuela Inglesa puesto que muestra una imagen de la teora dividida en tres partes que no
encajan, pero sin embargo no hay consenso al respecto del camino a seguir una vez
unificadas la teora de las RRII con la teora poltica.

Boucher opina que la clasificacin de Wight es inconclusa y propone reconocer tres estilos
de pensamiento en su lugar, que llevaron a la creacin de tres corrientes tericas: el
realismo emprico, que se enfoca en que los impulsos humanos llevan inevitablemente al
conflicto y deben ser regulados por reglas prudentes y no ideales morales; otra que
identifica principios ticos y morales universalmente aplicables; y la razn histrica, como
sntesis de las anteriores, que reconoce que la moralidad como la entendemos es un
fenmeno histrico sujeto a las prcticas diarias, y que est sujeta al cambio3.

Esta visin de Boucher se asimila al pluralismo metodolgico, que reconoce la coexistencia

de distintas tradiciones de pensamiento que no son independientes entre s. El planteo de
Boucher se diferencia de la propuesta de la Escuela Inglesa en que el primero sostiene que
el escenario de tradiciones sufre grandes cambios con la aparicin de nuevos tericos
mientras que la segunda opinaba que los planteos giraban en torno a los mismos ejes con
muy pocas variaciones.

La postura de Wight, que clasifica a los tericos segn cmo entienden la anarqua4, es
implcitamente pluralista. No se explaya al respecto pero da por entendido que las tres
corrientes coexisten en mutua tensin y conflicto.

Linklater entiende la trada de la Escuela Inglesa como una relacin dialctica. Incluso
conecta la misma con tres tradiciones metodolgicas: positivismo, hermenutica y teora
crtica. Tambin opina que entre estas hay una relacin dialctica, siendo la teora crtica
sntesis de las anteriores. Sin embargo no puede explicar los enfoques de la Escuela Inglesa

3
Boucher identifica a Rousseau con esta tercera corriente.
4
Los clasifica en Realistas, Racionalistas y Revolucionistas.
 9

sobre sistema internacional, sociedad internacional y sociedad mundial, puesto que entre
estas no hay relacin dialctica y no le da a ninguna prioridad ontolgica.

En el resto del trabajo se intentar explicar las implicaciones ontolgicas y metodolgicas

del planteo trptico de la Escuela Inglesa, sobre las que ni Bull ni otros tericos aclaran
demasiado.

3. Positivismo, Realismo y el Sistema Internacional

Si bien la Escuela Inglesa se aleja del positivismo, lo que busca evitar es el intento de tratar
al sistema social como lo hacen las ciencias naturales. Sin embargo el positivismo no se
limita a eso, por lo que puede tomarse desde su perspectiva de bsqueda de patrones.

Bull define a la condicin necesaria del sistema internacional como un grupo de estados
que estn en contacto regular entre s y adems hay interacciones entre ellos que son
suficientes para necesitar analizar el comportamiento de cada uno al estudiar a uno de
ellos. La fortaleza de esta definicin es que no considera al balance de poder como una
caracterstica definitoria del sistema internacional. Se da por sentado que el balance de
poder puede aparecer (o no) como una consecuencia inintencional y no es manejado
conscientemente, por lo cual las configuraciones jerrquicas del sistema son altamente
inestables.5 Sin embargo, esa definicin no admite ms que meras interacciones entre los
estados, por lo que se aleja de la concepcin de los neo realistas.

4. Interpretivismo, Racionalismo y Sociedad Internacional

Segn Bull una sociedad internacional presupone que los estados tengan conciencia de
ciertos intereses y ciertos valores comunes, adems de que se sientan sujetos a reglas
comunes en sus relaciones y que compartan instituciones en la prctica. La sociedad
internacional y el sistema internacional se basan en aproximaciones ontolgicas muy
distintas, y por eso requieren metodologas distintas.

Para poder entender la intersubjetividad que se da en una sociedad internacional hay que

5
En esta seccin se contraponen los conceptos de Bull y Watson con los postulados del realismo estructural
de Waltz.
 10

reconocer la importancia del lenguaje. Al hacerlo, toma un rol protagnico la utilizacin de

la hermenutica y del interpretivismo. Desde el anlisis del lenguaje debe buscarse una
profundidad histrica y sociolgica para comprender a una sociedad internacional.

Sin embargo, el proceder de la Escuela Inglesa no se ajusta conscientemente a alguna de

estas metodologas sino que se limita a buscar una mirada interna de los procesos entre
los actores. Wight reconoce tcitamente la necesidad de adoptar un enfoque
histrico-comparativo.

Desde esta mirada, los tericos de la Escuela Inglesa sostienen que el concepto de balance
de poder es propio de la modernidad y que no haba surgido an en el mundo helenstico.

5. Teora Crtica, Revolucionismo y Sociedad Mundial

Bull define a la sociedad mundial como un grupo de individuos conscientes de que

comparten un bien comn, ideales comunes y entienden la necesidad de construir reglas a
las que atenerse para ello. Este concepto es el de mayor dificultad ontolgica y
metodolgica planteado por la Escuela Inglesa. En algn punto da la impresin de que se
trata simplemente de una aspiracin.

Si bien hay quienes hablan de la sociedad mundial como si existiera, esto an no es as. La
Escuela Inglesa sostiene que en todo caso, si bien existen valores comunes a la humanidad,
son canalizados por los estados a travs de la sociedad internacional. Tambin alega que
debe distinguirse entre el comportamiento transnacional de una sociedad internacional y los
valores comunes inherentes a una sociedad mundial, sin embargo el desarrollo en este
sentido no es para nada claro.

Existe un debate dentro de la Escuela Inglesa segn se tome a la sociedad internacional

desde un enfoque pluralista o solidarista, que afecta directamente a la factibilidad de una
sociedad mundial. Es por esto que el enfoque metodolgico apropiado para esta cuestin es
el de la teora crtica.
 11

6. Conclusiones

Las bases de los estudios de la Escuela Inglesa estn pensadas para una investigacin muy
amplia desde el pluralismo metodolgico y ontolgico. Desde ese enfoque se comienza un
proyecto muy grande que al da de hoy ha sido muy poco explorado.

Reconocen la importancia de los enfoques sectoriales, pero en la prctica se limitan en

cierto modo a los enfoques sociales y polticos. Si bien no ha sido profundizado, este
enfoque ha probado ser til y necesario. Tambin ha resaltado la necesidad de profundizar y
realizar ms anlisis histrico-comparativos. Una gran falla que tuvo es el eurocentrismo.

La agenda de la Escuela Inglesa tambin abarca contenido de carcter crtico y normativo.

Si bien las bases que sientan los principales tericos son pequeas, dan lugar a mucho
desarrollo an por hacer que merece la pena ser tratado. Si bien nada garantiza la utilidad
del enfoque pluralista y este necesita mayores bases metodolgicas y epistemolgicas, es
quiz la perspectiva ms amplia para entender distintos fenmenos de las relaciones
internacionales.
 12

Hedley Bull
La sociedad anrquica

1. Introduccin

El libro busca responder a tres preguntas:

Qu quiere decir orden en el mbito de la poltica mundial?

Cmo se mantiene el orden dentro del actual sistema de estados soberanos?

Es todava el sistema de estados soberanos un camino viable hacia el orden internacional?

La parte que se tomar (Parte 1: La naturaleza del orden en la poltica mundial)

corresponde al desarrollo de los dos primeros interrogantes.

2. El concepto de orden en la poltica mundial

El orden en la vida social

No es simplemente una pauta o regularidad en las relaciones entre individuos sino una
pauta que conduce a un resultado determinado, a una organizacin de la vida social que
promueve determinados fines o valores. Cumplen con fines elementales, primarios o
universales para la vida social. Por ejemplo: vida, verdad y propiedad.

El orden internacional
Es la pauta de actividad acorde con los fines elementales o primarios de la sociedad de
estados (sociedad internacional).

Conceptos
Estado: comunidad poltica independiente con un gobierno propio y que afirma su
soberana (interna y externa) sobre un determinado territorio y sobre un segmento
concreto de la poblacin mundial.
Sistema internacional: Dos o ms estados que tienen contacto entre s y suficiente
 13

impacto mutuo sobre las decisiones del otro como para que se comporten como
partes de un todo. El comportamiento de cada uno es necesario en los clculos del
otro. Sin valores ni reglas, anrquico. Se da por supuesto que se trata de estados
soberanos. Los actores tienen libertad de actuar para preservar el sistema o para
destruirlo.
Sociedad internacional: Grupo de estados consciente de sus intereses y valores
comunes que forman una sociedad, es decir, se consideran unidos por una serie de
normas comunes que regulan sus relaciones y colaboran en el funcionamiento de
instituciones comunes. (Por ejemplo: procedimientos formales del derecho
internacional, la maquinaria diplomtica, y las costumbres y convenciones de la
guerra).
Una sociedad internacional implica la existencia de un sistema, pero no
necesariamente a la inversa. Existen tambin muchos matices entre un sistema
internacional en que es evidente que existe una sociedad y otro en que es evidente
que no existe.
Esos fines son:
La conservacin del propio sistema y de la propia sociedad de estados.
Preservar la independencia y soberana interna de cada uno de los estados. Este est
subordinado al fin anterior.
Mantenimiento de la paz, entendida no en sentido idealista sino como ausencia de
guerra. Est subordinada a los fines anteriores.
Idem fines nombrados en orden social.

El orden mundial
Son los patrones o disposiciones de la actividad humana que cumplen con los que, para la
humanidad en su conjunto, son los fines elementales o primarios de la vida social.

No se puede hablar de un sistema poltico mundial antes del siglo XX, y este surge como
sistema internacional de estados.

Orden mundial no es lo mismo que orden internacional porque el primero no se limita a los
 14

estados. El autor considera que adems de ser ms amplio, es ms fundamental, ms

primordial, y tiene prioridad moral.

3. Existe el orden en la poltica mundial?

Aqu el autor busca demostrar la existencia de una sociedad internacional y la presencia de

dicha idea en actores relevantes. Tambin intenta entender las limitaciones de la idea de
sociedad internacional para guiar la prctica de los estados y la naturaleza precaria a
imperfecta del orden al que aquella da lugar.

La idea de sociedad internacional

Busca diferenciar la idea grociana de sociedad internacional de la tradicin realista y de
la tradicin kantiana. Para eso aclara que cada corriente requiere una descripcin de la
naturaleza de la poltica internacional y un conjunto de prescripciones sobre la conducta
vinculada a ella.

Para la tradicin realista las RRII son un estado de guerra de todos contra todos. Las RRII,
para ellos, representan el conflicto entre los estados en trminos de juego de suma cero. La
paz es solo un perodo de recuperacin y preparacin entre dos guerras. Las prescripciones
para el comportamiento de los estados son que estos debe ser libres de perseguir sus fines
sin restricciones morales o legales.

La tradicin kantiana considera que la naturaleza de la poltica internacional reside en los

vnculos sociales transnacionales que unen a los individuos de diferentes estados. Los
intereses de todos los hombres se reducen a uno solo en comn. La poltica es un juego
cooperativo. Hay imperativos que limitan el accionar de los estados.

La tradicin grociana se sita en un punto medio entre las anteriores. Desde esta visin los
estados no slo estn involucrados en guerras, sino que los conflictos estn limitados por
normas e instituciones comunes. Acepta, sin embargo, la premisa de que los estados son los
miembros principales de la sociedad internacional. La actividad principal que identifica a la
realidad internacional es el intercambio econmico y social. Los estados deben respetar
 15

normas e instituciones de la sociedad, as como imperativos morales y legales.

La sociedad internacional cristiana

En esta visin los valores comunes a la humanidad eran los cristianos. No se especificaba
quines eran miembros de la sociedad internacional (en aquellos tiempos no haba nocin
de estado como unidad poltica comn). Al definir la fuente de las normas se priorizaba
al derecho natural. Las normas de coexistencia parecan basarse en la suposicin de la
existencia de una sociedad universal. En esta poca empiezan a surgir el derecho
internacional y la diplomacia.

La sociedad internacional europea

 16

Immanuel Wallerstein
El sistema mundial moderno

Un sistema mundial es un sistema social que tiene sus propios lmites, estructuras,
miembros de grupos, reglas de legitimacin y coherencia. Su vida se crea a partir de las
fuerzas en conflicto que la mantienen junta a partir de la tensin y desmembramiento que
cada grupo busca con el fin de remodelarlo para su propia conveniencia.

1. Sistema social vs Sistema mundial

Si el sistema social se pudiera aislar de las fuerzas externas (lo cual es virtualmente
imposible) ste continuara funcionando sustancialmente de la misma forma. Posiblemente,
esto se podra pensar como tericamente absoluto (ms adelante considerado como
altamente autnomo) y ms difcil de crear artificialmente.

Por otra parte se encuentran los sistemas mundiales: Estn basados en la extensiva divisin
del trabajo y contiene en s mismo una multiplicidad de culturas. Pero esta divisin del
trabajo no es meramente funcional, sino geogrfica. Es decir, esta distribucin no es
proporcional a cada pas del mundo. Es as como la divisin de las ganancias es tambin
dispar.

Hasta ahora existieron slo dos variedades de sistemas mundiales.

1) Imperios mundiales, en el que existe un slo sistema en la mayora del territorio.

Estructura inestable - Control menos efectivo.

2) Sistemas mundiales, no existe un slo sistema poltico sobre todo el territorio. Para
describirlos utilizamos el trmino economa mundial.

(El hecho que no se haya convertido en un sistema imperial y se mantenga luego de 500
aos, es muestra de su fortaleza)
 17

2. Capitalismo

Es una forma de organizacin econmica que se desarroll precisamente porque el sistema

mundial tiene lmites y una multiplicidad de sistemas polticos dentro de s. Para esto se
basa en la constante absorcin de prdidas econmicas por entidades polticas, mientras la
economa ganada se distribuye entre agentes privados.

El nico sistema mundial alternativo que podra mantener los niveles de productividad y
cambiar el sistema de distribucin involucrara la reintegracin de la toma de decisiones de
los niveles polticos y econmicos. Esto constituira una tercera forma posible de sistema
mundial, un gobierno mundial socialista.

3. reas avanzadas vs Periferias

Las economas mundiales se dividen en estados ncleo (core-states) y periferias (peripheral

areas).

En las reas avanzadas la creacin de una maquinaria de estado fuerte junto con una
cultura nacional sirve como mecanismo protector de disparidades dentro del sistema
mundial y, al mismo tiempo, como una mscara ideolgica para justificar y mantener dichas
disparidades.

A las periferias, a su vez, no se las califica como estados perifricos porque poseen un
grado de fortaleza que va desde inexistente (en el caso de las colonias) hasta una autonoma
dbil (situacin neo-colonial).

Tambin existen reas semiperifricas que se encuentran entre los estados ncleo y las
periferias. Algunas de stas en algn momento fueron estados ncleo y otras fueron
periferias que progresaron como resultado de la geopoltica de un sistema mundial en
expansin. Estas reas semiperifricas son un elemento estructural necesario en la
economa mundial.

Dichas reas intermedias desvan parcialmente las presiones polticas que los grupos
ubicados en las periferias dirigen, de otra forma, a los estados ncleo y los grupos que
 18

operan dentro y a travs de su mecanismo.

La divisin de una economa mundial involucra, entonces, una jerarqua ocupacional de las
tareas, en las cuales las tareas que requieren niveles de habilidades y capitalizacin mayores
estn reservados para las reas mejor posicionadas. La mala distribucin de estas
habilidades ocupacionales conlleva una tendencia fuerte hacia la auto-sustentabilidad. Es
por esto que el progreso de una economa mundial tiende a la expansin econmica y social
de las brechas entre las distintas reas involucradas y su proceso de desarrollo.

Si los sistemas mundiales son el nico sistema social real,

entonces la emergencia, consolidacin y roles de clases polticas y
grupos de estado son los elementos de un sistema mundial

A su vez, el elemento clave al analizar una clase o grupo de estado no es slo el estado de
consciencia respecto de s mismo, sino el alcance de su auto-definicin.

El problema radica en conocer bajo qu condiciones se convierten en auto-conscientes, esto

es, operar como un grupo en las arenas poltico-econmicas e incluso hasta ampliarse como
una entidad cultural.

4. Conflicto de clases

Por definicin, no es posible tener tres o ms clases (conscientes). Pero esto no quiere decir
que siempre haya dos. Puede no haber ninguno, lo cual es raro y transicional. Puede haber
una, lo cual es lo ms comn. Y puede haber dos, lo cual es lo ms explosivo.
Tambin dijimos que las clases slo pueden existir en situaciones de conflicto, y para esto
se necesitan dos lados. Pero una situacin de conflicto se puede definir entre de una clase
que se concibe a s misma como universal, y el resto de la estratificacin.

An concibiendo al sistema mundial como un todo, si existiera una multitud de entidades

polticas, no podra darse el caso de que todas sean igual de fuertes. Si as fuera, se
bloqueara la efectividad de las operaciones transnacionales de aquellas entidades cuya
locacin estuviera radicada en otro estado. Obviamente, algunas combinaciones de estos
 19

grupos controlan el estado. Entonces, no se podra proceder con la divisin de trabajo

global, y la economa mundial caera, derrocando finalmente al sistema mundial.

Tampoco podra existir una mquina estatal que no sea fuerte porque de esa forma no
podra proteger sus intereses, garantizar sus derechos de propiedad, asegurar varios
monopolios, propagar las prdidas a lo largo de una poblacin ms grande, etc.

Entonces, se desarrolla un patrn donde necesariamente la estructura de los estados son

relativamente ms fuertes en las reas nucleares y relativamente dbiles en las periferias.

Con fuertes nos referimos a estados que son comparables con otros estados ncleo en la
economa mundial, y comparable con otras unidades polticas dentro de los lmites del
propio estado.

Un Estado fuerte, entonces, es una entidad parcialmente annima en el sentido que tiene un
margen de accin disponible en lo que se refiere a los compromisos de intereses mltiples.

5. La maquinaria del Estado

Este tipo de mecanismo es un proceso que se desarrolla de forma espiralada ya que el poder
crea ms poder, al mismo tiempo que la debilidad genera ms debilidad. Entre estos dos
sistemas yacen las polticas de la creacin del Estado. En este escenario, las habilidades
particulares de administracin de los grupos marcan la diferencia. Y es por esto que, en
ciertos momentos, una pequea brecha en el sistema mundial pueden convertirse
rpidamente en una grande.

Donde esta maquinaria es dbil, los administradores del Estado no coordinan un mecanismo
industrial-comercial-agricultural complejo. En cambio se convierten en dueos de tierras
con poca voz y voto sobre la autoridad legtima del asunto. A estos individuos se los tiende
a llamar dirigentes tradicionales y en una sociedad con una sola clase consciente se los
encuentran entre el resto de la estratificacin.

En algunos estados este tipo de dirigentes puede ganar, pero para la subsistencia de la
economa mundial deben perder ms o menos en otros, aunque esto no sea una ecuacin de
 20

suma cero. Tampoco todos los elementos de una economa mundial capitalista pueden
moverse en la misma direccin.

La marca del mundo moderno es la imaginacin de sus

especuladores y las contrapropuestas de los oprimidos.
Explotacin y la renuncia a aceptar ser explotados.
21
 22

Robert Gilpin
La economa poltica de las relaciones internacionales

1. Captulo 5: La poltica del comercio internacional

La importancia del comercio

Durante siglos, la grabacin impositiva del comercio fue una de las fuentes de riqueza ms
importantes. El comercio, se ha expandido en todas las pocas porque las sociedades han
buscado mercaderas que no se podan conseguir en el pas. Esta expansin ha difundido la
tecnologa, estimul el crecimiento econmico y la eficiencia, aument el tamao del
mercado, redujo el costo de insumos, entre otros cambios.

El efecto ms polmico es el cultural. Para los liberales, este efecto es positivo, ya que
difunde nuevas ideas, avances tecnolgicos y estimula el progreso social. Para los
nacionalistas econmicos, es negativo porque destruye los valores tradicionales y favorece
el materialismo. Tambin lo ven como forma de imperialismo cultural que debe ser
controlado.

El efecto del comercio en la poltica internacional es otro tema polmico. Para los liberales,
es una fuerza a favor de la paz ya que promueve la armona entre las sociedades. Para los
nacionalistas y marxistas, hacen a los E inseguros, dependientes y vulnerables ante los
acontecimientos externos. Al comercio se lo ve como una fuente de tensiones polticas e
influencia econmica, que le quita autonoma a la sociedad.

Teora liberal del comercio internacional

Se funda en la teora ortodoxa de Smith y Ricardo y sostiene que el comercio debe ser libre.
Cree que la especializacin econmica de las naciones (en los bienes cuyos costos fuesen
comparativamente ms bajos) produce ganancias en la eficiencia productiva y en el ingreso
nacional. El crecimiento econmico es la clase de la riqueza y poder nacional.

En los aos 80 la teora ha sido reformulada por los neoclsicos, haciendo algunas
 23

modificaciones. Tambin han aparecido otras teoras, como la de la brecha tecnolgica y

la del ciclo del producto, que ponen nfasis en la tecnologa.

Sus tericos afirman que las ganancias son potenciales, que el bienestar mundial se
incrementar a largo plazo y que todos ganan en trminos absolutos (algunos ganarn ms
en trminos relativos por su eficiencia).

Teora nacionalista del comercio internacional

Favorecen el proteccionismo econmico y el control del E sobre el comercio internacional.
Critica las consecuencias del comercio en el desarrollo econmico, los efectos distributivos
y el efecto sobre la autonoma nacional y el bienestar interno. La idea nacionalista del
desarrollo econmico pasa por la industrializacin por sustitucin de importaciones. Los
gobiernos pueden transformar la naturaleza de sus economas a travs de polticas
industriales. Para implementarlas se necesita mano de obra especializada inmigrante,
alentar la importacin de capital extranjero y establecer un sistema bancario.

Un mundo de libre comercio solo favorece a la economa industrializada ms avanzada,

adems de socavar el control del E sobre la economa. La especializacin subordina la
economa interna a la internacional y amenaza la industria nacional.

Comercio libre vs proteccionismo econmico

Con la intensificacin del comercio internacional y la interdependencia desde 1850,
surgieron polmicas entre los defensores de ambas teoras. Los debates han adoptado tres
formas:

Sobre la proteccin de la industria naciente: ambas teoras aceptan proteger las

industrias nacionales y reconocen que una economa industrial tiene ms ventajas
que una que no lo es. Pero disiente en el propsito del proteccionismo. Para los
liberales, es temporal y previo al sistema de comercio libre. Para los nacionalistas,
es una medida para mantener el desarrollo econmico interno.
En los ltimos aos, a la poltica de proteccin se le ha sumado la poltica
estratgica comercial que protege las importaciones para promover las
 24

exportaciones. La consecuencia interna del proteccionismo es una redistribucin del

ingreso entre los productores y el E.
En cuanto a la especializacin econmica, para los liberales conduce a un
incremento de la eficiencia en la produccin y por ende al crecimiento econmico.
Para los nacionalistas, se trata de una prdida de la soberana nacional y
vulnerabilidad del bienestar nacional a los acontecimientos internacionales.
En cuanto a la problemtica de la industria senil o en declinacin, se presupone
que hay ventajas en el retardo o desventajas en ser el primero. Los liberales
rechazan la proteccin de las industrias poco eficientes y las tratan como inversin
intil. Los nacionalistas intentan proteger los sectores vitales para la soberana
nacional y los puestos de trabajo.

Hasta ahora, ninguna nacin ha elegido una poltica exclusivamente nacionalista ni

exclusivamente orientada al comercio libre.

El sistema GATT
El acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio de 1948 fue la base institucional
para las negociaciones comerciales de posguerra. El propsito era lograr un comercio ms
libre eliminando barreras comerciales. Pero no todos los pases lo aceptaron o cumplieron
con sus obligaciones. Para los aos 80 su legitimidad se haba debilitado.

Durante los aos 70 el monopolio occidental se rompi con la industrializacin de los

pases recientemente industrializados (PRI: Japn, Corea del Sur, Brasil, entre otros) que
entraron en los mercados mundiales. Estos pases combinaban las tcnicas productivas con
la ventaja de los bajos salarios. Dicha situacin alarm a las economas
avanzadas(especialmente a las europeas) que consideraron necesario el proteccionismo
contra las exportaciones de los PRI (principalmente japonesas).

Desde los aos 70, el comercio internacional se ha establecido unilateralmente, negociando

bilateralmente y, en algunos casos, solo involucrando a los pases de la OCDE. Los
intereses internos de los pases industriales avanzados se volvieron ms importantes a la
 25

hora de determinar las reglas de comercio.

Temas comerciales emergentes

Temas importantes y descuidados son la agricultura, el creciente papel de los servicios
(financieros y telecomunicaciones) y las industrias de alta tecnologa.

En cuanto al problema del comercio agrcola mundial, se ha producido un exceso global de

capacidad en la produccin agrcola, porque muchos pases pueden autoabastecerse en
alimentos. Hay adems una tendencia a subsidiar las exportaciones agrcolas. En cuanto a
los servicios y la alta tecnologa, son los sectores primordiales del crecimiento de las
economas avanzadas (especialmente en EE.UU.) y se estn convirtiendo en los sectores
conductores de la economa mundial.

Efectos de las polticas internas

Las polticas econmicas internas son determinantes fundamentales del volumen y
direccin del comercio internacional. En la medida en que ha crecido la interdependencia
econmica, las polticas nacionales han aumentado su significacin para las RR
comerciales.

El acercamiento de la teora liberal y la nacionalista

Los cambios en las RR comerciales han causado serios problemas a la teora comercial
tradicional. La teora liberal se ha volcado hacia una concepcin nacionalista de la dinmica
y naturaleza arbitraria de los costos comparativos. Si, continan disintiendo acerca de la
extensin y significacin del cambio.

Hay ms economistas que creen en el modelo del nuevo proteccionismo, planteando una
amenaza para el rgimen comercial, prolongando la crisis econmica de fines del siglo XX.
Un colapso del orden econmico internacional podra dar lugar a conflictos que amenacen
la paz mundial.

El proceso de integracin econmica requiere un aumento en la cooperacin internacional y

una mayor armonizacin de prcticas nacionales.
 26

El rasgo ms destacado del rgimen comercial emergente es la expansin del

proteccionismo sectorial. Los gobiernos y las empresas negocian acuerdos de participacin
en el mercado.

2. Captulo 7: El tema de la dependencia y el desarrollo econmico

El inmenso deseo de la mayor parte de la humanidad de superar su pobreza abrumadora y

unirse al mundo desarrollado, es un rasgo determinante de la poltica internacional. Ha
ocurrido una revolucin en cuanto a la significacin poltica y moral de la pobreza,
desembocando en un tema nuevo y explosivo. Razones de este cambio histrico:

La condicin de pobreza es menos tolerable que en el pasado.

La sociedad ya no ve la pobreza como algo natural o castigo divino. Sabe que est
creada por el hombre.
El tema y el reclamo por la igualdad se ha internacionalizado. Hoy en da, las
diferencias en la riqueza dentro de los pases desarrollados son menos importantes
que las diferencias en la riqueza entre los pases. Ser pobre o rico se da cada vez
ms en funcin de la nacionalidad particular. La lucha de clases se vio desplazada
por el conflicto entre sociedades en torno a la distribucin internacional de la
riqueza.

La revolucin industrial ensanch ms la distancia entre naciones ricas y pobres (a

excepcin de Japn). Hoy hay nuevas potencias econmicas que estn presionando para
unirse a las naciones industrializadas, con consecuencias en el equilibrio internacional de
poder econmico y en la economa poltica. Estos cambios llevaron a que el desarrollo y
subdesarrollo sean temas nuevos y centrales en la economa poltica internacional.

El hecho de que la lnea de pobreza global coincida hoy con las fronteras polticas
(Norte-Sur, Primer-Tercer Mundo), ha convertido a la cuestin en un problema principal de
la poltica mundial.

Teoras ms importantes del desarrollo y subdesarrollo:

 27

Enfoque liberal del desarrollo econmico

La economa mundial es un factor beneficioso en el desarrollo. La interdependencia y la
vinculacin econmica entre los pases ms avanzados con los menos desarrollados, tiende
a favorecer a los ltimos. A travs del comercio, la ayuda internacional y la inversin
extranjera, las economas menos desarrolladas adquieren el capital, la tecnologa y acceden
a los mercados necesarios para su desarrollo.

El factor ms importante es la eficiente organizacin de la economa interna del E. Es de

importancia el libre comercio, la especializacin y la divisin internacional del trabajo. A
largo plazo, las fuerzas del mercado conducen hacia la equiparacin del nivel econmico.

No existe un cuerpo de ideas tericas aceptadas por todos los liberales. El debate entre ellos
se da en torno a la determinacin de polticas econmicas para alcanzar una economa de
mercado eficiente. Consideran que las causas de la pobreza son la integracin inadecuada
de los pases subdesarrollados y las polticas estatales irracionales.

Perspectiva marxista clsica

Marx consideraba el capitalismo como un proceso econmico dinmico y expansivo de
alcance mundial, que deba desarrollar las fuerzas de produccin. Con la expansin
imperialista se incorporara a la totalidad del mundo. El imperialismo desestabiliza el statu
quo a travs de la introduccin de la tecnologa moderna e implanta el mecanismo que
mover a la sociedad hacia el desarrollo econmico. Para los marxistas, la incorporacin de
las economas perifricas en la economa mundial est cargada de conflictos polticos ya
que los E disputan su posicin en la divisin internacional del trabajo.

Teora del subdesarrollo

Prolifer en respuesta al hecho de que las colonias europeas se independizaron
polticamente pero han permanecido subordinadas econmicamente a los pases capitalistas
ms avanzados. Segn la teora, esto se debe a la economa mundial externa y no a los
propios pases.

La economa capitalista internacional acta sistemticamente para subdesarrollar las

 28

economas de los pases menos desarrollados. La naturaleza del sistema es negativa para los
intereses de los pases pobres. La responsabilidad es de los pases del Primer Mundo,
debido al intercambio desigual.

Ral Presbich (CEPAL) elabor una teora estructuralista del subdesarrollo que se centr en
aquellos rasgos de la economa mundial que consideraba que restringan las perspectivas de
desarrollo de las economas menos desarrolladas. Propona la reforma de la economa
internacional y un desarrollo basado en la sustitucin de importaciones.

Estructuralismo
Aduce que la economa mundial capitalista de corte liberal tiende a incrementar las
desigualdades entre los pases desarrollados y menos desarrollados. Si bien el comercio fue
un motor de crecimiento en el siglo XIX, ya no puede seguir cumpliendo ese papel por los
efectos del comercio libre y las condiciones sociolgicas y demogrficas prevalecientes en
los pases menos desarrollados del siglo XX. En estos pases hay baja propensin al ahorro
y dependencia excesiva de las exportaciones de materias primas.

El argumento estructuralista dice que la economa mundial est compuesta por un centro de
pases altamente industrializados y una amplia periferia subdesarrollada. El progreso
tcnico es la fuerza que lleva a aumentar la productividad y al desarrollo econmico.

Para Arthur Lewis, una solucin debe basarse en reformas internas y no en cambios en la
estructura de la economa mundial. Cree que la clave es una revolucin agrcola previa
como se dio en Occidente, Japn, Taiwn y Corea del Sur.

Teora de la dependencia
Esta teora nace en los 60 como respuesta al fracaso del enfoque estructuralista.

La definicin de dependencia ms citada es la del investigador brasileo Theotonio Dos

Santos: una situacin en la cual la economa de ciertos pases est condicionada por el
desarrollo y la expansin de otra economa a la cual est sujeta la primera. La relacin de
interdependencia entre dos o ms economas y entre estas y el comercio mundial, asume la
forma de la dependencia, cuando los pases dominantes pueden expandirse y
 29

autosustentarse mientras los dependientes pueden hacerlo solo como reflejo de dicha
expansin.

La teora posee diversas variedades que combinan elementos del marxismo tradicional
(anlisis del capitalismo y su preocupacin por el problema de la distribucin interna de la
riqueza) y del nacionalismo econmico (programa poltico de construccin del E y la
preocupacin por la distribucin de la riqueza entre las naciones). Como puntos en comn,
consideran que el capitalismo es el que produce subdesarrollo. El sistema genera riqueza
para pocos y pobreza para el resto. El capitalismo internacional y sus aliados locales
(burguesas) en el Tercer Mundo se relacionan e impiden sistemticamente el desarrollo.

Esta relacin funcional y orgnica entre los pases desarrollados y subdesarrollados fue
creada por el colonialismo y se mantuvo con la independencia poltica debido al
funcionamiento de las fuerzas econmicas. A diferencia de la teora del imperialismo de
Lenin, los tericos de la dependencia reemplazan el control poltico por el neocolonialismo
econmico y el control informal. El subdesarrollo se debe a fuerzas externas provenientes
del sistema capitalista mundial y no a las polticas internas de los E.

Proponen como solucin una revolucin socialista y nacionalista que promueva una
sociedad equitativa y una nacin autnoma, al desplazar a la lite vendida al capitalismo
internacional. Se debe formar una nueva elite dedicada al desarrollo industrial y al logro de
la igualdad social y econmica. Mediante el reemplazo del capitalismo por el socialismo, se
debe crear un E justo y fuerte.

El regionalismo econmico
Otra estrategia empleada por las economas en desarrollo es el regionalismo econmico, por
el cual un grupo de pases pertenecientes a un rea geogrficamente restringida, intenta
mejorar su posicin relativa global por medio de cooperacin y alianzas. Esto puede
adoptar diversas formas como bloques econmicos, rea de comercio libre, unin aduanera,
polticas industriales regionales.
 30

El proceso de crecimiento desigual

Se pueden identificar tres prerrequisitos para el desarrollo econmico en Japn y los pases
recientemente industrializados de Asia Oriental:

Un E fuerte y una burocracia econmica capaz de determinar prioridades, de

implementar una poltica econmica coherente y llevar adelante las reformas
necesarias.
Inversiones en recursos humanos (principalmente en educacin).
Mercado eficiente. La intervencin estatal se ha basado en el mecanismo del
mercado.

El xito futuro de estos pases, y la capacidad de otros E para emular su estrategia de

crecimiento, dependern de la tasa global de crecimiento orientada hacia las exportaciones,
la apertura de las economas avanzadas y el carcter cambiante de la tecnologa industrial.

3. Captulo 8: La economa poltica de las finanzas internacionales

La inversin extranjera directa por parte de las empresas multinacionales ha aumentado el

flujo de capital. Con los prstamos y ayuda oficial, los gobiernos tambin se han convertido
en importantes fuentes de capital. As, las finanzas internacionales tambin crean RR de
dependencia entre E, y son una fuente de poder nacional.

Desde la perspectiva liberal, la funcin primordial de las finanzas internacionales es

transferir capital acumulado al lugar donde su tasa de rendimiento marginal sea ms alta
(donde su utilizacin sea ms eficiente). El flujo internacional de capital es una poderosa
fuerza de conduccin en la economa mundial y es un factor central en la dinmica y
expansin del sistema mundial. Tambin son el vnculo ms dbil de la economa mundial,
ya que sus flujos especulativos y voltiles son una de las principales fuentes de
inestabilidad econmica.

Desde el final de la IIGM, el sistema financiero est manejado por EE.UU. Esto le ha sido
fundamental para el mantenimiento de su posicin poltica global y su prosperidad interna.
Tambin ha financiado su estructura defensiva y guerras en las que particip, y ha podido
 31

enmascarar las consecuencias de su decadencia poltica y econmica.

Tres etapas de las finanzas internacionales

La primera etapa (1870-1914)

La masiva acumulacin de capital en Reino Unido tuvo como consecuencia la exportacin
de capital. Para fines del siglo XIX, el pas viva del ingreso que producan sus amplias
inversiones de ultramar. Entre varias consecuencias, muchos pases se volvieron altamente
dependientes de las exportaciones de alimentos y materias primas, hacindolos ms
vulnerables ante el ciclo econmico internacional. Sin embargo, la masiva salida de
capitales provoc la decadencia industrial britnica, agravada por la IGM.

La segunda etapa (1920-1939)

La IGM oblig a las potencias europeas a reducir sus inversiones de ultramar, mientras que
EE.UU. se convirti en la principal nacin acreedora. Las finanzas estadounidenses
asumieron un papel internacional creciente, pese a que no tena ni el poder ni la voluntad de
manejar y estabilizar el sistema financiero internacional. Eso llev a la Gran Depresin.

La tercera etapa (1947-1985)

Despus de la IIGM, la ayuda extranjera oficial se convirti en un aspecto de las finanzas
internacionales (ver Plan Marshall). Tambin se crearon organizaciones internacionales
para inyectar capital a las economas menos desarrolladas. Aparecieron agencias de ayuda
multilateral como el FMI (que ayuda a los E en problemas con su balanza de pagos), el
Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo.

Hacia finales del perodo, Japn se convirti en el principal pas acreedor y EE.UU. en el
mayor receptor de flujos de capital y deudor, dependiendo cada vez ms del capital japons.
EE.UU. cuando manejaba el sistema financiero, lo haba utilizado a su propio beneficio
nacional, generando los problemas de los aos 80.

El mercado del eurodlar y crisis de la deuda

Recibi su nombre de los dlares estadounidenses depositados en bancos europeos pero que
permanecan fuera del sistema monetario nacional y del control de las autoridades
 32

monetarias nacionales. Surge de la poltica monetaria estadounidense expansionista de fines

de los 60 y principios de 1970, que gener un excedente de dlares, y del supervit de los
pases de la OPEP. El mercado tambin tuvo la mano conductora de la hegemona
estadounidense.

La situacin llev a los pases recientemente industrializados y a otros pases de menor

desarrollo a adoptar una estrategia de industrializacin endeudada. El supervit de la
OPEP se reciclaban mediante prstamos. El sistema funcion hasta la segunda crisis del
petrleo (1979), dando lugar a la crisis de la deuda mundial.

Un nuevo aumento masivo del precio de la energa, el paso de las economas avanzadas a
polticas econmicas restrictivas que afectaban las ganancias de los pases menos
desarrollados por sus exportaciones de productos bsicos, y las tasas de inters ms altas,
rpidamente llevaron a muchas naciones deudoras al borde de la bancarrota.

El paso de EE.UU. a una poltica monetaria ms restrictiva, la expansin de la recesin

global y los esfuerzos para el ahorro de energa, declinaron los ingresos fiscales de los
exportadores de petrleo, pases que se haban endeudado fuertemente para financiar
proyectos de desarrollo. El problema de la deuda amenaz seriamente la integridad del
sistema financiero internacional.

Los acreedores adoptaron una estrategia por la cual negociaban individualmente con cada
deudor. Estas naciones sern asistidas y gratificadas por el FMI de acuerdo con su
capacidad de implementar severas medidas de austeridad y reformas internas. Esto causa
aumento del desempleo, suspensiones de los programas de ayuda social y cada del
crecimiento econmico.

En 1985 EE.UU. dise en Plan Baker que propona una negociacin triple entre los
deudores, las naciones acreedoras y los grandes bancos comerciales para alcanzar una
solucin mediante el crecimiento econmico en lugar del ajuste. Medidas a adoptar por los
deudores: abrirse al comercio internacional, atraer inversin extranjera directa, reducir el
papel del E en la economa (privatizaciones). Se inyectaron grandes cantidades de capital a
 33

los E deudores para estimular sus economas.

Los criterios polticos jugaron un papel ms importante en las decisiones financieras

internacionales.

El subsidio japons a la hegemona estadounidense

El tercer acontecimiento extraordinario de las finanzas internacionales durante la posguerra
fue la reversin histrica de la posicin financiera de EE.UU. y Japn, que transform las
RR polticas y econmicas entre los dos, convirtiendo al segundo pas en el principal
resguardo de la hegemona estadounidense. EE.UU. retuvo su posicin financiera
dominante hasta la administracin Reagan. Nunca antes en la historia se haba producido
semejante cambio en tan poco tiempo.

El enorme supervit japons le permiti surgir rpidamente como potencia financiera y

como el mayor exportador de capital. Esta transformacin surgi durante la crisis del
petrleo, cuando Japn aceler la velocidad a la cual suba su escala tecnolgica. Tambin
se sumaron su alta tasa de ahorro, alta productividad de su industria y su crecimiento
orientado hacia las exportaciones de manufacturas de alto valor agregado.

La causa inmediata del cambio se debi a las polticas impositivas y fiscales de Reagan.
Los inadecuados ahorros llevaron al pas a financiar el dficit presupuestario a travs de
grandes prstamos (principalmente de Japn).Con el gran flujo de dinero japons, EE.UU.
sostuvo el dlar, estimul su mercado interno e inici su mayor expansin militar en
tiempos de paz. Japn invirti principalmente en letras del tesoro estadounidense. Si bien
hubo beneficios a corto plazo, duda sobre las perspectivas a largo plazo.

 34

Poltica Exterior
Apunte

Poltica exterior: Conjunto de acciones que el Estado produce hacia el ambiente

internacional, en funcin de sus intereses y capacidades.

Intereses vitales Intereses secundarios

Afectan a la subsistencia del E No afectan a la subsistencia del E

Podran llevar a la guerra No podran llevar a la guerra

Los manejan los ms altos dirigentes Los pueden tratar niveles decisorios ms bajos

No son negociables Son negociables

Tres etapas: Antigua (pre Westfalia), Tradicional (IGM), Moderna.

Tradicional: diplomticos ad hoc, proceso de ejecucin no reglado y secreto, agenda de

seguridad.

Moderna: ministerio de RE meritocrtico, proceso reglado, agenda variada.

 35

Para entender una determinada poltica exterior, este anlisis es necesario pero no
suficiente. Es necesario hacer ciertos anlisis complementarios a nivel interno:

Estructura decisoria real: Actores reales que participan en la toma de decisin.

(Russell)
Dinmica decisoria: trazabilidad. Camino de la decisin.
Personalidad: de los principales miembros de la estructura decisoria. (Duroselle)
Actores internos: quines intentan influir en la PE. (Interdependencia compleja de
Keohane y Nye; Putnam)
Fuerzas profundas: Condiciones de desarrollo del pas, geografa, cultura. (Intro a
la historia de las RRII de Duroselle y Renouvin)
 36

Robert Putnam

Diplomacy and domestic politics: the logic of two-level games

1. Introduccin: las interconexiones entre poltica exterior y domstica

Cundo y cmo una determina a la otra?

Analiza el caso de la cumbre de Bonn y los acuerdos econmicos, satisfactorios para todas
las partes, que all se alcanzaron. Considera que cada pas sigui un curso diferente al que
habra seguido sin la negociacin internacional, y que esta ltima slo fue posible porque
una minora poderosa dentro de cada gobierno favoreca a nivel domstico la poltica
demandada internacionalmente.

En Alemania, la cancillera y el ministro de economa tenan aspiraciones expansionistas,

pero con la oposicin del ministerio de finanzas (de otro partido de la coalicin) y la
comunidad bancaria. Pblicamente, Schmidt se mostr reacio a la expansin, pero se dej
empujar hacia l, de forma que no habra podido sin los dems acuerdos de Bonn.

En Japn, de forma anloga, compartiendo intereses de negocios el ministro de comercio e

industria, la agencia de planeamiento econmico y algunos polticos del partido liberal
democrtico lograron pasar por encima de los intereses del poderoso Ministerio de Finanzas
con ayuda de la presin internacional.

En EEUU, haba gran oposicin en el Congreso para levantar el control del petrleo y sin
embargo, se logr con apoyo internacional.

La poltica internacional determin los cambios de poltica interna en cada pas

(favoreciendo la postura de una minora), y tambin el apoyo de la poltica interna fue
determinante del xito de los acuerdos internacionales.
 37

2. El juego de los dos niveles: metfora para interaccin

domstico-internacional

En el nivel nacional, los grupos locales buscar imponer sus intereses solicitando polticas
favorables, y los polticos buscan poder mediante la construccin de coaliciones con estos
grupos.

En el nivel internacional, los gobiernos nacionales buscan maximizar su habilidad para

satisfacer intereses internos, minimizando las consecuencias adversas de desarrollos
extranjeros.

Cada estadista juega en ambos juegos. La metfora es la del estadista, sentado en el tablero
internacional, con sus homlogos extranjeros en el mismo tablero, y rodeado de sus
diplomticos y otros asesores. En el tablero domstico, a su espalda, se sientan las figuras
del partido y del parlamento, representantes de grupos de inters, agentes locales, y sus
consejeros polticos. La complejidad radica en que un movimiento racional para un tablero
puede ser, para el mismo jugador, inviable en el otro. Hay poderosos incentivos para la
consistencia entre ambos tableros: los dems jugadores tolerarn varianzas en la retrica
pero no en las polticas que efectivamente se lleven adelante.

Si el jugador no satisface a sus compaeros, puede arruinar el juego internacional. Por otro
lado, si no cumple las demandas locales, arriesga su lugar en el juego. Los jugadores
hbiles detectarn movimientos en un tablero que causen realineamiento de intereses en el
otro, haciendo posibles polticas que de otra forma seran inviables.

Esta metfora capta mejor la esencia de lo que ocurri en Bonn en 1978 que cualquier
mirada unitaria del Estado.

3. Hacia una teora de la ratificacin: la importancia de los win-sets

Imaginando una negociacin entre dos representantes de organizaciones sin preferencias

polticas, que slo buscan un acuerdo que satisfaga intereses internos y requieren
ratificacin, se pueden definir dos instancias:
 38

Nivel I: negociar con otras organizaciones, buscando un acuerdo tentativo.

Nivel II: discutir con cada grupo constituyente, sobre la ratificacin del acuerdo.

La instancia de ratificacin local no se da nicamente en Estados democrticos. Hay que

tener en cuenta que cualquier enmienda en el nivel II requiere la reapertura de
negociaciones en el nivel I, por lo que se limita a aprobacin o rechazo, salvo que en el
nivel I se aprueben las enmiendas hechas en el nivel II.

El win-set para un dado electorado del nivel II sera definido como el set (conjunto) de
todos los acuerdos en el nivel I pasibles de aprobacin al votar nicamente por s o por no.

Los win-sets ms amplios hacen ms probable el acuerdo en en nivel I, ceteris paribus.

Para lograr el acuerdo en el nivel II, los win-sets de los grupos ratificantes de cada parte
deben solaparse. Cuanto ms grandes sean, ms fcil ser que se solapen. La afirmacin
inversa es igualmente vlida.

El riesgo de desercin que sera alto segn la premisa de un sistema de autoayuda no estuvo
presente en las mentes de quienes estuvieron en la cumbre de Bonn. S estuvo presente la
habilidad de cumplimiento de cada parte, por lo que se cuid no prometer ms de lo
posible. La credibilidad en el nivel I viene dada por la capacidad de cumplimiento en el
nivel II. Cunto ms chicos los win-sets, ms probable es que haya desercin involuntaria
del acuerdo en el nivel I.

El tamao relativo de los respectivos win-sets del nivel II afectar la distribucin de las
ganancias conjuntas de la negociacin internacional. Cuanto ms grande parezca el
win-set de un negociador, ms ser presionado en el nivel I para ceder. Lo mismo aplica a la
inversa.

4. Factores determinantes del win-set

Hay tres grupos de factores especialmente determinantes:

Preferencias y coaliciones del nivel II

 39

Instituciones del nivel II

Estrategias de los negociadores del nivel I

El tamao de los win-sets depende de la distribucin de poder, preferencias y

posibles coaliciones de los integrantes del nivel II
Cualquier teora de los dos niveles podra asociarse a distintas teoras polticas domsticas.

Cuanto menos cueste la falta de acuerdo, menor ser el win-set. Hay que considerar el
tamao de las fuerzas que siempre tienden hacia la no-cooperacin internacional y aquellas
que siempre tienden a la cooperacin. Segn la homogeneidad o heterogeneidad de
opiniones internas, el costo de la ausencia de acuerdo pesar ms o menos,
respectivamente.

Con un nivel II homogneo, el problema principal del negociador ser manejar la

discrepancia entre las expectativas internas y los resultados negociables: en el nivel II no
aceptarn demandas extranjeras y en el nivel I rechazarn la postura esttica de los intereses
locales.

Con un nivel II heterogneo, los problemas son ms complejos. Para garantizar la

ratificacin, el negociador no puede seguir la lgica de cuanto ms, mejor. Sin embargo,
la heterogeneidad puede llevar a un mayor win-set. Hay que tener en cuenta la tasa de
abstencin que suele haber en cada tema, que depender de su politizacin. A mayor
politizacin, menor win-set. A mayor cantidad de temas que se negocien conjuntamente,
menor win--set.

El autor llama conexin sinrgica (synergyc linkage) a la que se produce entre poltica
domstica e internacional cuando la negociacin en un nivel permite ratificacin en el otro,
no porque los constituyentes cambien de intereses sino porque la negociacin del nivel I
permite una poltica con mayor aprobacin que antes no estaba disponible. La
interdependencia econmica multiplica la posibilidad de este tipo de conexiones.

El tamao de los win-sets depende de las instituciones polticas del nivel I

Concretamente, la complejidad del proceso de ratificacin afectar al tamao del win-set.
 40

Por ejemplo, si se requiere una mayora de , el win-set ser menor que si se requiere una
mayora simple. No todas las prcticas de ratificacin estn formalizadas, por eso es
importante la cultura local (Ej: Japn).

Cuanta ms autonoma tengan los decisores con respecto a quienes ratifican, ms grande
ser el win-set y ms fcil ser lograr un acuerdo. Sin embargo, la lgica del juego de los
dos niveles implica que en este caso tambin ser menor la capacidad de negociacin en el
nivel I.

Se toman slo dos niveles para simplificar el modelo, pero en la realidad el proceso de
ratificacin puede tener muchos ms, que complejizan el proceso.

El tamao de los win-sets depende de las estrategias de los negociadores del

nivel I
Cada negociador tiene inters en maximizar el win-set de los dems negociadores, pero con
respecto al propio encuentra un dilema: cuanto mayor sea, ms rpido alcanzar un acuerdo
pero ms dbil ser su posicin en la negociacin y viceversa.

Suponiendo que quiere maximizarlo, puede recurrir tanto a los beneficios adicionales o a la
buena f genrica. Los beneficios adicionales en el juego de dos niveles pueden venir de
una fuente domstica no relacionada o de la negociacin internacional. Los altos niveles
decisorios suelen contar tanto con ms beneficios adicionales como ms buena fe
disponibles, por lo que los negociadores prefieren siempre negociar con jefes de estado que
con oficiales menores.

5. Incertidumbre y tcticas de negociacin

La incertidumbre sobre el tamao del win-set puede ser tanto un sistema de negociacin o
un bloqueo. Slo en el nivel I, el negociador tiende a dejar ver que su win-set es pequeo.
Sin embargo, el desconocimiento del win-set ajeno aumenta el riesgo de forzar la desercin
del otro negociador. Un hbil negociador buscar convencer que el trato est en el punto
preciso: que es seguro que ser ratificado pero si fuera ms favorable al otro negociador, es
 41

seguro que no ser ratificado. (kinky win-set)

6. Reestructuracin y reverberacin

Algunas veces involuntariamente las presiones internacionales reverberan en el plano

domstico, alterando el equilibrio y modificando las demandas domsticas en el plano
internacional. Hay quienes creen que esa reverberacin puede aumentar la cooperacin
internacional, sin embargo, tambin puede ser negativa.

7. El rol del jefe negociador

En este modelo, es el nico contacto formal entre ambos niveles. Al principio se asumi
que esta persona no tiene preferencias polticas, pero esa presuncin es irrealista.
Los motivos del jefe negociador incluyen:
Mejorar su posicin en el nivel II incrementando sus recursos polticos o
minimizando potenciales prdidas.
Cambiar el balance de poder en el nivel II a favor de la poltica domstica que l
prefiere por motivos exgenos.
Perseguir su propia nocin de inters nacional en el plano internacional.

Esto implica que el jefe negociador tiene poder de veto. (No cerrar un acuerdo que entra en
el win-set pero es contrario a sus preferencias). Dado que esto aplica a ambas partes
negociantes, la posibilidad real de un acuerdo es mucho menor que el rea de coincidencia
de ambos win-sets. Otra restriccin del juego es la coalicin de apoyo domstico existente.

8. Conclusin

Hay abundante evidencia emprica de la interconexin entre poltica domstica e

internacional, lo que faltan son conceptos y teoras que organicen la evidencia emprica. El
anlisis en dos niveles tiene ventajas frente a concepciones estatocntricas y de segunda
imagen. Es aplicable a cualquier Estado. Tiene en cuenta los siguientes puntos clave:
diferencia entre intereses nacionales homogneos y heterogneos; posibilidad de conexin
sinrgica; paradoja de decisor fuerte-negociador dbil; importancia de notar la incidencia
domstica de amenazas o beneficios internacionales; utilidad de kinky win-sets; potencial
reverberacin; diferencias entre el negociador y a quienes representa.
 42

Roberto Russell

Poltica exterior y toma de decisiones en Amrica Latina

1. Introduccin: conceptos

Los estudios sobre toma de decisiones se encuentran en el nivel de anlisis del Estado y se
centran en las acciones que se desarrollan dentro de un determinado pas, dirigidas a su
medio externo.

Entiende por poltica exterior el rea particular de la accin poltica gubernamental que
abarca tres dimensiones analticamente separables (poltico-diplomtica, militar-estratgica
y econmica) y que se proyecta al mbito externo frente a una amplia gama de actores e
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, tanto en el plano bilateral como
multilateral.

Hace una distincin analtica entre estructura y proceso decisorios. La primera est
integrada por uno o varios actores gubernamentales domsticos que tienen la capacidad de
comprometer los recursos de una sociedad y de evitar que la decisin adoptada pueda ser
fcilmente revertida.

El proceso de toma de decisiones, se vincula con la dinmica decisoria. En l participan

actores gubernamentales y no gubernamentales, tanto del pas como del exterior, en una
secuencia temporal que se inicia desde el momento en que una conjuncin de estmulos
(externos y/o internos) requiere la toma de una decisin determinada, hasta que la misma es
efectivamente adoptada. Esto ltimo siempre es realizado por actores gubernamentales
domsticos (estructura decisoria). As, los actores externos y no gubernamentales del pas y
del exterior ejercen influencia a travs de distintos mecanismos.

Cuando se habla de estructura decisoria se hace referencia a tamao, diferenciacin y

especializacin; mientras que al hablar de proceso se incluye influencia, evaluacin de la
informacin y de las alternativas y adopcin de decisiones.
 43

Tambin se distingue entre formulacin y ejecucin de una decisin en materia de poltica

exterior, por dos razones principales: porque en la etapa de ejecucin se da tambin un
proceso de negociaciones burocrticas e individuales y porque los objetivos formulados
inicialmente pueden ser alterados o no cumplidos al momento de llevar a cabo la decisin.

La adopcin de cualquier decisin se inscribe en un marco decisorio que alimenta y

condiciona el proceso. Est compuesto por tres elementos: los estmulos y
condicionamientos externos y domsticos, el contexto macropoltico (caractersticas
generales del sistema poltico del pas y de la poltica exterior) y el contexto especifico de
la decisin particular (nivel "micro").

El autor busca estudiar cmo es la cocina de la poltica exterior en Amrica Latina, es

decir, cmo los actores (gubernamentales y no) responden a los condicionamientos y
estmulos externos y domsticos.

2. Caractersticas generales del proceso de toma de decisiones en poltica

exterior

Existen tres tipos de lo que se denomina "unidad de decisin": "lder predominante", "grupo
solo", y "actores mltiples autnomos".

Por lo general, los pases presidencialistas muestran un alto nivel de centralizacin en torno
a la figura del Presidente, aunque se aprecia una mayor tendencia hacia la
descentralizacin en los ltimos aos, en especial en la dimensin econmica de la poltica
exterior.

En las unidades de decisin se han integrado una amplia gama de actores gubernamentales
que incluye (slo o combinados) a presidentes, juntas, grupos o facciones militares,
ministros, gabinetes, personas, reas o departamentos de distintas agencias del Ejecutivo y
Congresos. La participacin de cada una de estas unidades de decisin depende de una
conjuncin de variables, como la naturaleza del tema en cuestin y su posicin en el
continuo crisis-normalidad.
 44

3. El rol de las Cancilleras y de otros actores estatales

Aspectos comunes de las Cancilleras:

Su peso ha sido cambiante, segn el poder delegado por el presidente.

Su espacio se ha visto reducido frente a la creciente participacin de otras agencias
de gobierno en temas de poltica exterior (especialmente las econmicas), como as
tambin por la ampliacin de la agenda de poltica exterior y el ascenso de la "baja
poltica" al primer lugar de las prioridades externas.
Lo anterior dio lugar a un manejo desarticulado y fragmentado de la poltica
exterior, al no crearse instancias de consulta y coordinacin de alto nivel.
Pese a ello, se avanz con la profesionalizacin de los cuadros del servicio exterior.

4. El rol del Congreso

La influencia del Congreso en la adopcin de decisiones los pases capitalistas

desarrollados es significativa. Incluso, con frecuencia, el Legislativo modifica la voluntad
inicial del Ejecutivo o impide que la decisin finalmente adoptada responda a los
lineamientos originalmente previstos por este ltimo.

El principal rol del Congreso es el de influir en el proceso decisorio de la poltica exterior y

adoptar decisiones en ltima instancia (como cuando aprueba un tratado).

5. La participacin de actores no estatales (partidos polticos y opinin

pblica)

El autor comienza destacando que la poltica exterior es un rea cada vez menos
diferenciada y separada del resto del proceso poltico domstico.

Tradicionalmente, la participacin e influencia de los actores no estatales en los procesos

decisorios han sido muy limitadas, restringindose a las cuestiones que afectan sus intereses
concretos. Los partidos polticos han tenido un rol nulo y la opinin pblica por lo general
demostr desinters e indiferencia.

Los cambios se deben a la ruptura o debilitamiento de los consensos preexistentes, la

 45

multiplicacin de las relaciones transnacionales y la proliferacin de actores no estatales

(domsticos y externos). Esto incentiv la participacin social en materia de poltica
exterior, destacndose los partidos polticos, los sectores empresariales, crculos
acadmicos y la opinin pblica. As, los actores estatales son mucho ms sensibles a los
intereses, influencia y presiones de los actores no estatales.
 46

Carlos Escude
Falacia antropomorfa

1. Introduccin

El lenguaje antropomorfo es usado cuando se hace referencia a los Estados en trminos (por
ejemplo) de actores "dbiles" o "fuertes" que "sufren", son "honrados", son "humillados",
tienen "orgullo" y aspiran a la "gloria". Con ello se omite el sacrificio de los intereses y la
prdida de vidas ocurrida cuando un Estado dbil desafa a un Estado fuerte con un alto
costo para s.

Esto aparece en casi toda la literatura de las RRII, figurando expresiones que tratan a un
pas, Estado, gobierno y/o nacin como si fuera un ente antropomorfo. Si bien en las RRII
es difcil hablar y escribir sin hacer uso de metforas y analogas (como el "sufrimiento" de
un Estado), el pensamiento con metforas y analogas fcilmente conduce a falacias y
errores tericos y normativos con serias consecuencias indeseadas.

Cuando se habla y escribe sobre los Estados se cae en lo que Carr llam "la ficcin de la
persona-grupo". Como consecuencia, se adoptan actitudes hacia los Estados y sus polticas
que seran adecuadas para los individuos, pero no frente a las instituciones y los
funcionarios. Tratar al Estado como si fuera una persona, significa incorporar a la teora y/o
anlisis un sesgo organicista, colectivista, o asociado a la concepcin del espritu del
pueblo, segn los cuales el individuo vive para servir al Estado, y las instituciones se
toleran si son funcionales a los intereses del Estado.

La actitud mental natural que emerge de la ficcin del Estado-persona aleja al pensamiento
de los ciudadanos y de las instituciones, y lo conduce hacia un ser antropomorfo que es
ubicado por encima y ms all de las partes individuales que lo componen. Muchas veces
se tiende a pensar en la poltica del Estado como si fuera el equivalente de las decisiones de
un individuo.
 47

2. Definicin de la falacia antropomorfa

La falacia antropomorfa en el discurso de las RRII es una de las tantas metforas utilizadas
en la disciplina. Una clasificacin de metforas puede incluir los siguientes tipos:

A. Metforas generales: presentes en la estructura del lenguaje independientemente de la

esfera de especializacin de un discurso dado.

B. Metforas especficas: del campo de las RRII, que a su vez pueden clasificarse de dos
maneras diferentes:

Una de ellas, de forma especfica a las RRII:

Metforas organicistas, que incluyen tanto metforas propiamente antropomorfas

como zoomorfas, y que pueden a su vez subdividirse en:
o Aquellas relacionadas con sentimientos individuales (como "honor",
"orgullo", "dignidad", etc.).
o Aquellas relacionadas con partes del cuerpo o el "espritu" humano (como
"rodillas", "labios", "alma", "nervios", etc.).
o Aquellas relacionadas de otro modo con la ficcin del Estado-persona (como
"la Argentina decidi", "Rusia abandon", etc.).
Metforas mecanicistas (como "bipolaridad", "balance de poder", "mecanismos",
etc.).

La segunda clasificacin incluira:

Metforas inocuas, que ayudan a conceptuar a travs de la comparacin de

un concepto o fenmeno con otro ms familiar.
Metforas activantes, con un potencial para la movilizacin emocional o
para la generacin de polticas.

Con estas clasificaciones, Escud define la falacia antropomorfa como una metfora
organicista activante, que establece una comparacin entre un Estado y un organismo
 48

viviente cuyos elementos constitutivos (por ejemplo, clulas individuales, brazos, piernas o
pies) estn subordinados al conjunto y no pueden tener una existencia separada.

Tambin se trata de una metfora con un potencial para la movilizacin de las lealtades y
energas de las personas, y con un potencial para la justificacin de polticas del Estado.

Estos fenmenos ayudan a legitimar al Estado (independientemente de cun tirnico sea) y

son funcionales para los intereses de las lites frente a sus manipulaciones de las masas. Se
trata de mecanismos por los cuales se generan emociones que se ponen al servicio de
intereses supuestamente "nacionales" que no son ms que intereses de la lite.

Mediante la estrategia de referirse a la entidad colectiva (a la que el individuo pertenece) en

trminos que son idnticos a los que se refieren al cuerpo o a sentimientos propios del
individuo, el sentido de una identidad (que est ligada a la entidad colectiva) es reforzado
de una manera poderosa. La entidad colectiva "sufre", se "arrodilla", es "glorificada",
"ama" a sus "hijos", tiene "hermanos", sus provincias son "hermanas" entre s, y las
prdidas territoriales se describen con el trmino "desmembramiento" (como en el caso de
la prdida de un brazo o una pierna humana).

3. Resea histrica del uso de metforas organicistas

En relacin con la sociedad, las metforas organicistas han servido generalmente para
justificar diversos autoritarismos o represiones y se apoyan en ideas conservadoras,
enfatizando el orden social y la obediencia. Existen ejemplos de ilustraciones histricas
sobre metforas organicistas que datan desde la Antigua Grecia.

Cuando el mito del contrato social se convirti en la principal justificacin del orden dentro
de las sociedades occidentales, el mito de la nacionalidad se convirti en la principal
justificacin del sistema interestatal post-Westfalia. Tras ello, los conceptos de nacin,
Estado, y/o Estado-"nacin" se confundieron con los gobiernos e incluso con estadistas
individuales. Esos conceptos se convirtieron casi en sinnimos en el modelo del Estado
como actor. Esto ocurri con el discurso coloquial, poltico y acadmico-terico por igual.
 49

Ello ocurri con el advenimiento del sistema estatal moderno y con la emergencia de los
campos del derecho internacional y de las RRII, que ayudaron a consolidar y legitimar este
orden interestatal. Adems, se comenz a dar por sentado que el Estado (usado como
sinnimo de la "nacin") representa a la ciudadana. La retrica de las RRII se plag de
imgenes antropomorfas y metafsicas del Estado-nacin.

La falacia antropomorfa est incorporada al lenguaje del derecho internacional y de las

RRII como una suerte de pecado original, presente desde su nacimiento. Ciertamente, las
disciplinas nacieron como parte de un esfuerzo por legitimar al sistema estatal moderno, y
tal es la funcionalidad de la falacia antropomorfa.

4. Errores lgicos generados por la falacia antropomorfa en la teora de

las relaciones internacionales

Cita a Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, diciendo que usan un lenguaje antropomorfo
que es contradictorio con los valores polticos que reivindican. Menciona como ejemplo la
frase: El actor ms dependiente puede estar ms dispuesto a sufrir. Para Escud, los
Estados no sufren. Cuando se dice que un Estado est ms dispuesto a sufrir que otro, en
realidad se quieren decir una de dos cosas:

1) Que, debido a las peculiaridades de la estructura social, sistema poltico y/o cultura
poltica de un pas, un estadista o gobierno est dispuesto a someter a su pueblo a
sufrimiento y tiene el poder interno necesario para imponrselo.
2) Que, debido a circunstancias histricas extremas, una parte significativa de la
poblacin de un pas est dispuesta voluntariamente a aceptar el sufrimiento a los
fines de alcanzar un objetivo consensual.

La "disposicin a sufrir" de un Estado, es producto de la tirana, y sus consecuencias suelen

ser muy costosas en trminos humanos.

5. Implicancias normativas de la falacia antropomorfa

Un individuo puede albergar sentimientos de honor, orgullo, dignidad o gloria, pero una
entidad colectiva que no est provista de un sistema nervioso propio no puede sentir nada.
 50

No existe tal cosa como el honor "nacional"; es una falacia adscribir a una nacin
cualidades y sentimientos que son atribuibles a los individuos.

Esos sentimientos son antropomorfos y movilizan emocionalmente. En la mayora de los

casos en la actualidad son usados para objetivos domsticos de movilizacin ms que como
una variable racional en el proceso de toma de decisiones.

Si se formula una poltica exterior con valores emocionales tales como los propuestos por la
falacia antropomorfa, para Escud esto es:

Consumista: conducen a compras de armas a expensas de proyectos de

desarrollo, y por lo tanto conducen a ms pobreza y menos poder en el
futuro.
Esencialmente elitista. La distribucin de valores emocionales y de los
sacrificios materiales generalmente es desigual. El honor, la dignidad, la
gloria y el orgullo son ms importantes para aquellos cuyas necesidades
primarias estn bien cubiertas que para aquellos que estn hambrientos y sin
techo.

Las polticas basadas en la falacia antropomorfa son menos justificables cuanto ms pobre
es un pas. Empricamente, estas suelen adoptarse en pases del Tercer Mundo (Libia, Irak,
Irn, Corea del Norte), en lugar del Occidente industrializado. Segn l, esto probablemente
se debe a las caractersticas de las estructuras sociales, sistemas polticos y/o culturas
polticas de la mayor parte de los pases del Tercer Mundo.

 51

Jean Baptiste Duroselle

La personalidad del estadista

Existen entre los historiadores distintas perspectivas acerca del rol de la personalidad
humana en la historia. Estas van desde quienes colocan a las personalidades en el centro
mismo de la historia, hasta los historiadores marxistas o influidos por el marxismo, que
dejan de lado las biografas.

Sea cual fuere la importancia exacta del papel del estadista, el solo hecho de que tenga una
personalidad propia, no intercambiable, nos invita a estudiar cientficamente dicha
personalidad.

La cuestin que se debe plantearse es si existen tcnicas cientficas que permitan

clasificar a los tipos humanos y as a los estadistas.

1) Los psicofisiologistas tratan de establecer relaciones entre el cuerpo y el espritu.

Mediante el estudio de numerosos casos intentan examinar si existen
correspondencias psicolgicas a ciertas caractersticas fsicas (sistema nervioso,
formas, glndulas endocrinas, etc.). Se distinguen el ciclotmico, vuelto hacia el
exterior, y el esquizotmico, vuelto hacia el interior.
2) Las clasificaciones ideolgicas se basan en la observacin individual y a menudo
son obra de los psiquiatras. Por ejemplo, se pueden distinguir entre introvertidos y
extrovertidos.
3) Harold Lasswell (politlogo estadounidense) ha tratado de aplicar los mtodos del
psicoanlisis freudiano a la ciencia poltica y ha llegadoa clasificar a los hombres
polticos en agitadores, administradores y tericos.
4) La clasificacin caracterolgica es obra de los filsofos, quienes pretenden, por
observacin y comparacin, clasificar los caracteres (conjunto de disposiciones
congnitas que forman el esqueleto mental del hombre). No estudian la
personalidad, que se compone a la vez del carcter (elementos innatos) y de los
 52

elementos adquiridos en el transcurso de la vida. Esta clasificacin se basa en tres

elementos, y as un hombre es: emotivo o no emotivo, activo o no activo, y primario
o secundario. Con la combinacin de estos elementos hay ocho tipos principales.

Duroselle considera que el historiador debe limitarse a clasificaciones ms empricas. As,

formula una serie de dilemas acerca de los estadistas:

1) Es oportunista o doctrinario?

Si es doctrinario, querr a toda costa insertar en los hechos el sistema que se ha dado a s
mismo. El doctrinario se fija objetivos de conjunto. Ejemplos: Lenin y Hitler.

Los oportunistas son aquellos para quienes slo cuenta el xito. Ejemplos: Lloyd George y
Aristide Briand.

2) Es luchador o conciliador?

Frente al luchador que ama combatir, el conciliador prefiere componer. Ejemplos de

luchadores: Georges Clemenceau y Woodrow Wilson. De conciliadores: Briand y F. D.
Roosevelt.

3) Es un idealista o un cnico?

El idealista es aquel que intenta justificar su actitud en nombre de valores universales.

Quiere asimilar los intereses de su pas con los de toda la humanidad. Ejemplo: Wilson.

El cnico es aquel que apela al egosmo sagrado y a la razn de Estado. Se interesa poco
por la humanidad y afirma a grandes voces los derechos de su pas. Ejemplo: Bismarck.

4) Es rgido o imaginativo?

El rgido es aquel que no tiene ninguna flexibilidad al actuar, aquel a quien molesta lo
imprevisto, que no sabe imaginar nuevas soluciones. Ejemplo: Herbert Hoover.

Los imaginativos a la hora de actuar se fan de los recursos de su imaginacin. Ejemplo:

 53

Franklin D. Roosevelt.

5) Es jugador o prudente?

Los jugadores sienten el gusto del riesgo. Ejemplos: Bismarck, Hitler, Mussolini.

Los prudentes, son aquellos que, satisfechos, temerosos de las grandes empresas, o
simplemente deseosos de perdurar, evitan cuidadosamente todos los riesgos. Ejemplo:
Leticia Ramolino, madre de Napolen.

6) Es reformista o revolucionario?

Ser revolucionario implica que se considere ilegtimo el orden establecido, y adems que
se acepte salir de la legalidad para combatirlo si es necesario y preparar la llegada de una
nueva legitimidad. Ejemplos: Lenin, Stalin, Tito.

Por otra parte, hay conservadores que no quieren cambiar nada (como Metternich) u
hombres vidos de reformas, pero que quieren utilizar los medios legales para
promoverlas. Ejemplos de reformistas: Theodore Roosevelt, Wilson, Franklin D. Roosevelt.

 54

Hans Morgenthau
Diplomacia

La diplomacia es un elemento del poder nacional. Su principal objetivo es la promocin

del inters nacional por medios pacficos, siendo muy importante para la preservacin de la
paz internacional.

La tarea de la diplomacia en PE (si sta busca ser inteligente y pacfica) es cudruple:

1. Debe determinar sus objetivos a la luz del poder real y potencialmente disponible
para la consecucin de estos objetivos.
2. Debe evaluar los objetivos de otras naciones y su poder actual y potencialmente
disponible para la consecucin de esos objetivos.
3. Debe determinar en qu medida esos objetivos diferentes son compatibles con los
de la propia nacin.
4. Debe emplear los medios adecuados para la consecucin de sus objetivos.

El fracaso en cualquiera de estas tareas puede poner en peligro el xito de la poltica

exterior y la paz del mundo.

Un fracaso de la PE puede obligar a una nacin a retractarse de sus pasos y redefinir sus
objetivos en vista de su fortaleza real. Sin embargo, es ms probable que, bajo la presin de
una opinin pblica inflamada, puede avanzar en el camino hacia una meta inalcanzable,
fuerce todos sus recursos para lograrlo, y finalmente, confunda el inters nacional con ese
objetivo, buscando en la guerra la solucin a un problema que no puede ser resuelto por
medios pacficos.

Un E tambin puede ir a la guerra si mal interpreta las polticas de las dems naciones,
confundiendo polticas statuquistas con imperialistas o viceversa.En cuanto a la evaluacin
del poder de otras naciones, ya sea sobrevalorar o infravalorar puede ser igualmente fatal
para la paz. Tambin dos E pueden imaginar agresin donde no la hay, entorpeciendo sus
 55

relaciones.

En cuanto al tercer punto, si los objetivos son compatibles, no hay problema. Si no son
compatibles, la nacin A debe determinar si sus objetivos son tan importantes para s
mismos que deben perseguirse a pesar de la incompatibilidad con los objetivos de B. A
travs de la negociacin diplomtica, la concesin y el compromiso, debe buscarse un
camino por el cual los intereses de A y B se pueden conciliar.

Los medios a disposicin de la diplomacia son tres: persuasin, compromiso y amenaza de

la fuerza. El representante diplomtico de una gran potencia, para poder servir tanto a los
intereses de su pas como a los intereses de paz, debe al mismo tiempo usar la persuasin,
ofrecer las ventajas de un compromiso e impresionar al otro lado con la fuerza militar de su
pas.El arte de la diplomacia consiste en poner el nfasis adecuado en cualquier momento
particular en cada uno de estos tres medios a su disposicin.

1. Nueve reglas de la diplomacia

Ahora reformula esas tareas a la luz de los problemas especiales de la poltica mundial
contempornea que enfrenta la diplomacia:

Cuatro reglas fundamentales

La diplomacia debe desvincularse del espritu cruzado: la diplomacia se puede
descuidar slo ante un riesgo de guerra.

Los objetivos de la poltica exterior deben definirse en trminos de inters nacional y deben
ser respaldados con un poder adecuado: el inters nacional de una nacin pacifista solo
pueden definirse en trminos de seguridad nacional, especialmente la seguridad del
territorio nacional y de las instituciones. El cumplimiento de esta regla depende del de la
primera.

La diplomacia debe mirar la escena poltica desde el punto de vista de las otras
naciones: es falta para una nacin, la total falta de concepcin de lo que otros naturalmente
 56

esperarn o temern. Se debe saber cules son los intereses nacionales de otras naciones en
trminos de seguridad nacional y si son compatibles con los propios.

Las naciones deben estar dispuestas a comprometerse con todas las cuestiones que no
son vitales para ellas: aqu el autor reconoce que es una de las tareas ms difciles de la
diplomacia e implica separar intereses. Se permite que el otro tenga cierta influencia en
espacios interyacentes a las cuestiones de seguridad, al tiempo que uno logra mantener
cierta influencia en el otro. Para la realizacin de estas tareas, no hay frmula para la
aplicacin automtica. Es solo a travs de un proceso continuo de adaptacin,apoyado tanto
por la firmeza y autocontrol. Las naciones no pueden esperar cumplir esta regla si no estn
dispuestos a cumplir con las otras tres.

Cinco prerrequisitos de compromiso

No pensar en trminos legalistas, sino prcticos: renunciar a la sombra de los derechos
sin valor. Una diplomacia que piensa en trminos legalistas y propagandsticos se ve
tentada a insistir en la letra de la ley, y pierde de vista las consecuencias de tal insistencia
que pueden tener para su propia nacin y para la humanidad.

Nunca debes poner a tu nacin en una posicin en la que no pueda retroceder sin
costos ni pueda avanzar sin graves riesgos:la violacin de esta regla a menudo resulta del
desprecio por la anterior. Una nacin puede identificarse con una posicin,que puede o no
tener derecho a mantener, independientemente de las consecuencias polticas.

Y una promesa puede convertirse en una cuestin difcil. Una nacin no puede retirarse de
esa posicin sin incurrir en una grave prdida de prestigio. No puede avanzar desde esa
posicin sin exponerse a los riesgos polticos, tal vez incluso el riesgo de la guerra.

Nunca permita que un aliado dbil tome decisiones por usted: las naciones fuertes que
estn ajenas a las reglas anteriores son particularmente susceptibles de violar esta.Pierden
su libertad de accin al identificar por completo sus propios intereses nacionales con los del
aliado dbil. As, el aliado dbil puede elegir los objetivos y mtodos de su poltica exterior
y la nacin poderosa luego descubre que debe apoyar intereses que no le pertenecen y que
 57

es incapaz de comprometerse en asuntos que son vitales no para s mismo, sino slo para su
aliado.

Las FF.AA. son el instrumento de la PE, no su maestro: ninguna poltica exterior

exitosa ni pacfica es posible sin la observancia de esta regla. Las fuerzas armadas son
instrumentos de guerra y la poltica exterior es un instrumento de paz. Es cierto que los
objetivos ltimos son idnticas: ambos sirven al inters nacional. Sin embargo, difieren
fundamentalmente en sus objetivos inmediatos, los medios que emplean y los modos de
pensamiento que ejercen sobre sus respectivas tareas.

El objetivo de la guerra es simple e imparcial: romper la voluntad del enemigo. El objetivo

de la PE es relativo y condicional: inclinar, no romper, la voluntad del otro lado tanto como
sea necesario para salvaguardar los propios intereses sin herir los del otro.Para las naciones
conscientes de las potencialidades de la guerra moderna, la paz debe ser el objetivo de sus
polticas exteriores.

El gobierno es el lder de la opinin pblica, no su esclavo: la necesidad de que una

buena PE sea racional, no puede contar con el apoyo de la opinin pblica cuyas
preferencias son ms emocionales que racionales.Esto ocurre especialmente cuando la
poltica exterior se conduce bajo control democrtico, llevando al estadista a tentarse a
sacrificar los requisitos de una buena PEpor el aplauso de las masas y mantenerse en el
poder.

El estadista, entonces, no puede rendirse a las pasiones populares ni despreciarlas. Lo que

debe hacer es dirigir a las masas hacia la buena PE.
 58

John Gerard Ruggie

What makes the world hang together? Neo utilitarianism and the
Social Constructivist Challenge

Eduard Teller (fsico nuclear) daba conferencias sobre qu hace que el mundo se mantenga
junto. Hubieron dos desarrollos tericos despus de las teoras tradicionales. El
neorrealismo y el neoliberalismo hacia los 80 convergen alrededor de las premisas de la
teora neo utilitarista. De esa forma, el elemento idealista se entiende estrictamente de
forma funcionalista: las unidades persiguen intereses materiales y buscan la eficiencia. El
segundo desarrollo le dio a las ciencias sociales una impronta newtoniana: no buscan
explicar los intereses y preferencias sino que explican cmo funcionan una vez instalados.

A pesar de sus ventajas metodolgicas (por permitir contrastacin emprica), los puntos
ciegos del neo utilitarismo dieron lugar al surgimiento de la teora conocida como
constructivismo social.

Esta teora analiza la dimensin intersubjetiva de las relaciones sociales. El autor pretende
demostrar los alcances analticos del constructivismo en las RRII, y la presenta como una
reflexin crtica de los lmites del neo utilitarismo. Primero, localiza las races de la teora
en la sociologa de Durkheim y Weber. Luego, hace un inventario de los crecientes
resultados empricos de la teora a lo largo de los aos. Finalmente, identifica las
similitudes y diferencias de los distintos enfoques constructivistas de las RRII.

1. Las races clsicas

Durkheim sostena que los factores ideales tienen su propia integridad y especificidad, por
lo que no pueden reducirse a otros factores. Tambin sostena que al igual que los factores
materiales, son susceptibles de las mismas formas de anlisis cientficos. Para l, los hechos
sociales se forman a partir de la combinacin de hechos individuales mediante la
interaccin social.
 59

Segn Weber, el objetivo es doble: por un lado, entender las relaciones y el significado
cultural de eventos individuales es su manifestacin contempornea, y por otro, por qu se
dieron histricamente as y no de otra forma.

Ambos autores tuvieron objetivos relevantes para el constructivismo pero no las

herramientas adecuadas para alcanzarlos. Con las nuevas herramientas analticas y basados
en estos autores clsicos, cules son hoy las caractersticas principales del constructivismo
en las RRII?

2. El surgimiento del constructivismo social

Intereses e identidades
Neorrealistas y neoliberales toman estos dos elementos como exgenos y dados. De esa raz
parten las fortalezas y limitaciones del neo utilitarismo.

Limitaciones:

1. No responde a cmo adquieren los estados sus actuales intereses e identidades?

Por lo mismo, tampoco podra explicar un posible cambio de ellos a futuro.
2. No considera cmo la identidad especfica de un Estado especfico da forma a
sus intereses y, consecuentemente, a su poltica exterior. (Ejemplos del rol de
EEUU de postguerra y los cambios identitarios de Alemania y Japn).
3. No tiene en cuenta factores normativos (de origen internacional o domstico) que
pueden dar forma a los intereses o comportamiento de los Estados.
a. Origen internacional: concepcin de estado moderno para estados en vas
de desarrollo; normativas de la UE; actitudes comunes a estados centrales.
b. Origen domstico: cultura de estrategia y doctrina militar, movidos por
fuerzas culturales y polticas.
 60

Causalidad ideal
El neo institucionalismo tiene una visin reducida sobre el rol de las ideas en la vida social,
sin embargo, neorrealismo y neoliberalismo ameritan ser tratados diferenciadamente.

El modelo neorrealista de Waltz es en esencia fisicalista, y las ideas aparecen solo en forma
de socializacin de los estados. Sin embargo, transforma un principio metodolgico en
ontolgico, cuando interpreta que los Estados reales se socializan en su modelo del sistema
internacional, y no en el verdadero y ms complejo mundo de las relaciones
internacionales.

El neoliberalismo institucional tambin asigna un rol limitado a la causalidad de las ideas.

Keohane y Goldstein plantean un marco de trabajo segn el cual las ideas pueden influir de
tres maneras en las polticas exteriores.

1. Como mapa de ruta. Deriva de la necesidad de los individuos de determinar sus

preferencias.
2. Como puntos focales. Para elegir entre varias opciones con resultados variados
pero igualmente eficientes.
3. Mediante institucionalizacin. Una vez que las ideas se institucionalizan siguen
determinando las polticas, ante la ausencia de innovacin.

Sin embargo, entre los tipos de ideas que detallan no se encuentran realmente las ideologas
que estudia el constructivismo. A los principios los entienden como algo ya constituido, y
slo en funcin del rol que cumplen. Por lo tanto, encajan completamente dentro de los
preceptos del neo utilitarismo.

Cul es el aporte del constructivismo social a la investigacin de las ideas? Buscan

entender cmo se forman esas ideas: factores culturales, identidades estatales y cmo stos
afectan los intereses y acciones de los estados. Investigan la globalizacin de la
racionalidad de mercado, surgimiento de lazos entre naciones de sentimiento de nosotros
como comunidad. (Unin Europea). Entienden que los principios pueden redefinir intereses
e identidades estatales.
 61

El neo utilitarismo a veces simplifica y entiende a las ideas como razones para las acciones
y no como causas para las acciones.

Intencionalidad colectiva
Hay una diferencia filosfica entre neo utilitarismo y constructivismo social, ms all de las
diferencias empricas.

El neo utilitarismo entiende a las ideas como creencias de individuos, mientras que el
constructivismo tambin incluye las creencias intersubjetivas, que no pueden reducirse al
individualismo metodolgico de la primera corriente. Estas creencias intersubjetivas son
hechos sociales que se basan en lo que Searle llama intencionalidad colectiva.

Esto no significa que haya una consciencia mundial o algo por el estilo, sino que a veces la
intencionalidad de un individuo se plantea en su cabeza como intencionalidad colectiva.

Nivel profundo: Quin es una unidad constitutiva del sistema internacional?

El mutuo reconocimiento (intencionalidad colectiva) de la soberana es
precondicin para el funcionamiento del sistema de estados soberanos.
Puede crear nuevos derechos y responsabilidades (legitimacin colectiva,
DDHH)
Nivel rutinario: Crea significado.
Bretton Woods cre, adems de reglas en relaciones comerciales, una
narrativa comn sobre las condiciones que hacan necesarios los regmenes y
los objetivos que estos pretendan cumplir.

Reglas constitutivas
Diferencia entre reglas constitutivas y regulativas.
Regulativas: la regla regula un acto preexistente (ej: la regla conducir por la mano
derecha es posterior a la existencia del acto de manejar autos).

Constitutivas: definen un conjunto de prcticas que dan lugar a un tipo particular de

actividad socialmente organizada. (Ej: reglas de ajedrez: sin ellas no existe el juego).
 62

Definen cundo la actividad es efectivamente ESA actividad.

El neo utilitarismo no concibe el concepto de normas constitutivas, da por sentado la

precedencia de actores y hechos ante cualquier regla. Por eso, estas teoras no pueden
explicar el origen de nada constitutivo de las RRII (estados territoriales, sistemas de
estados, orden internacional concreto, contratos, tratados, organizaciones internacionales).
Se asume que todas estas, son preexistentes. Este problema surge porque el modelo neo
utilitarista fue importado de la economa.

Los constructivistas no tienen una teora de reglas constitutivas, pero el fenmeno es de

inters central. Algunas cuestiones no causales se explican unicamente mediante estas
reglas constitutivas.

Transformacin
El neo utilitarismo no contiene explicaciones sobre transformacin sistmica. El
neorrealismo lo sostiene con dos argumentos:

No hay diferencia decisiva entre la Europa medieval y el moderno sistema de

Estados, porque el comportamiento se mantiene.
Actualmente no estn ocurriendo suficientes cambios como para justificar una teora
de la transformacin. La Paz de Westfalia no fue un corte tan claro como lo indican
algunos analistas.

3. El proyecto del Constructivismo Social

Caractersticas centrales del constructivismo

Consideran que los componentes de la realidad internacional son tanto ideales como
materiales
Los factores ideales tienen dimensiones normativas e instrumentales
Expresan intencionalidad individual y colectiva.

A nivel de actores individuales buscan:

Problematizar las identidades y los intereses de los E y mostrar cmo se
 63

construyeron socialmente.
Descubrir las ideas que dan forma al comportamiento de los actores (cultura,
ideologa, principios, creencias, conocimiento especfico de causa-efecto de cierta
problemtica, etc.)

A nivel poltica internacional:

Descubrir reglas constitutivas de la estructura que descansan en la intencionalidad

colectiva.

General:

Tiene metodologa inductiva y no busca ser una teora de las RRII sino un enfoque
del estudio de las RRII.
Es de epistemologa post positivista.

Variantes del constructivismo

Constructivismo neoclsico: Tiene afinidad epistemolgica con el pragmatismo. Usa
herramientas para entender significados intersubjetivos como anlisis del discurso, teora de
la accin comunicativa, o epistemologa evolucionista. Compromiso con la idea de ciencia
social.

Constructivismo posmodernista: Acenta la construccin lingstica. Races en Nietzche

y Foucault. Teora del discurso (smil planteo de Zizek en teora de CP) donde el discurso
hegemnico es el que se impone y define el significado. Bajas aspiraciones como ciencia.
Poco apoyo a la causalidad.

Mixto: Se encuentra en un punto medio entre los anteriores. Como el neoclsico, comparte
caractersticas con las teoras principales. Se basa en la doctrina filosfica del realismo
cientfico. (Wendt). Constructivismo naturalista (emular cs. naturales).

4. Irreconciabilidad pragmtica

La fortaleza de cada corriente (neo utilitarismo y constructivismo) es donde yace tambin

 64

su debilidad. La fortaleza del primero es su rigor analtico y la especificidad de sus

resultados tericos. Su mayor debilidad es su visin distorsionada o incompleta de la
realidad, producto de sus supuestos ontolgicos que la simplifican.

Lo mismo es vlido a la inversa, el constructivismo tiene una visin ms acertada y

completa de la realidad internacional, mientras que tiene muy poco rigor analtico y escasa
especificidad. Puede mejorar un poco esa debilidad con su desarrollo, pero tiene lmites
obvios.

Es posible ampliar un poco la mirada del neo utilitarismo, pero no darle connotacin social.
El constructivismo tambin puede incorporar normas, identidades y significado a sus
estudios. Habra que definir qu es una ciencia normal a la que podra aspirar el
constructivismo.

El autor considera que ambos movimientos seran fructferos y que, aunque es improbable
que alguna vez se vayan a alcanzar en un punto medio, ampliaran la mirada de las RRII.