QU ES EL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL PER?

REA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LNEA: ACTO ADMINISTRATIVO

El Artculo 1.1 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General define el acto
administrativo en los siguientes trminos: Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.

De la definicin de ACTO ADMINISTRATIVO en esta norma podemos comentar lo siguiente:

1. El acto administrativo es una declaracin de voluntad. El artculo 141 del Cdigo Civil (Per)
establece que La manifestacin de voluntad puede ser expresa o tcita. Es expresa cuando se
realiza de forma oral o escrita, a travs de cualquier medio directo, manual, mecnico,
electrnico u otro anlogo. Es tcita, cuando la voluntad se infiere indubitablemente de una
actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su existencia Ahora, el artculo
4.1 de la Ley 27444 establece que Los actos administrativos debern expresarse por escrito,
salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. Conforme a estas normas
se tiene que en el Per el acto administrativo es una declaracin expresa y escrita de voluntad
de la Administracin pblica. Un punto importante es determinar si una declaracin realizada
por una autoridad competente de manera verbal y que afecta los intereses de un administrado
o conjunto de administrados es un acto administrativo, desde nuestro punto de vista, s es un
acto administrativo si produce efectos jurdicos sobre las situaciones jurdicas de los
administrados (habr de actuar en defensa de los derechos de los administrados).

2. Es una declaracin en el marco de las normas de derecho pblico. Por lo que no sern actos
administrativos las declaraciones de voluntad en el marco de normas de derecho privado,
comercial o laboral, como por ejemplo, un contrato de trabajo en el rgimen laboral privado,
un contrato de asociacin en participacin o un contrato de locacin de servicios, no son
declaraciones en el marco de normas de derecho pblico.

3. Es una declaracin de las entidades. Lo que significa que los contratos administrativos por
implicar la voluntad de un administrado no son actos administrativos, el acto administrativo es
un acto unilateral, los contratos son actos bilaterales que implica la manifestacin de voluntad
de la entidad estatal y del administrado. En este sentido, no son actos administrativos los
Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos sujetos a la normatividad de
Contrataciones o Adquisiciones del Estado.

4. Producen efectos en una situacin concreta. Lo que implica que el acto administrativo no
tiene efectos generales sino particulares referidos a un administrado o administrados
perfectamente determinables e individualizables (inters particular, inters colectivo e inters
difuso). Una Directiva no constituye un acto administrativo, ni un Reglamento, por cuanto
tiene efectos generales y no concretos.

En doctrina, se puede hablar de actos administrativos bilaterales (contratos) e incluso de actos

administrativos de alcance general (reglamentos), sin embargo, en el Per en atencin al
principio de legalidad los actos administrativos son unilaterales y de efectos particulares. Esto
no implica que el Juez o Autoridad administrativa resuelvan conforme a las normas
constitucionales y pueden usar la doctrina para sustentar sus decisiones. (AUTORES: JOS
MARA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

Los contratos administrativos son un tipo de contratos siguientes, siempre que se celebren por
una Administracin Pblica:

a) Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y
servicios, as como los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica
de la especfica competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el
carcter de contratos privados.

El contrato administrativo es una figura perteneciente al rgimen de contratacin del sector

pblico de Espaa. Su regulacin general se recoge en el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre [1].

No deben confundirse los contratos administrativos con los contratos celebrados por
Administracin Pblica. Un contrato administrativo siempre se celebrar por una
Administracin Pblica, pero stas tambin pueden celebrar contratos privados.
ndice [ocultar]

Requisitos

1.1

Subjetivos

1.2

Objetivos

1.2.1

Contratos administrativos tpicos

1.2.2

Contratos administrativos mixtos

1.2.3

Contratos administrativos especiales

Procedimiento

Referencias

Requisitos[editar]

Para que un contrato tenga la consideracin de administrativo, ha de cumplir un requisito

subjetivo y otro objetivo. As, han de ser celebrados por un determinado tipo de sujeto, y
deben consistir en una prestacin objetiva de naturaleza tipificada, mixta o especial.

Subjetivos[editar]

Los contratos administrativos habrn de ser necesariamente celebrados por entidades, entes u
organismos pertenecientes a la categora de Administracin Pblica.La Ley de Contratos del
Sector Pblico atribuye el carcter de Administracin Pblica a las siguientes organizaciones,
entes o entidades:

La Administracin General del Estado, las Administraciones autonmicas y los Entes que
integren la Administracin Local.

Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

Los Organismos autnomos.

Las Universidades Pblicas.

Las Administraciones independientes.

Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas cuya
actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios
destinados al consumo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la
riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro.

Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas que no
se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como contrapartida a la entrega de
bienes o a la prestacin de servicios.

Objetivos[editar]

No obstante, la Ley de Contratos tambin exige el cumplimiento de diversos requisitos

objetivos para que el Contrato pueda ser calificado como administrativo. En funcin de tales
rasgos objetivos, los contratos administrativos se clasifican a su vez en tpicos, mixtos y
especiales.

Contratos administrativos tpicos[editar]

La Ley establece expresamente una serie de tipos de contrato celebrado por las
Administraciones Pblicas, regulando las caractersticas esenciales de cada uno de ellos. De
esta manera, son contratos tpicos:

Los contratos de obras.

Los contratos de concesin de obras pblicas.

Los contratos de gestin de servicios pblicos.

Los contratos de suministro.

Los contratos de servicios.

Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

Se consideran tpicos porque se ajustan a los tipos regulados con detalle en la Ley, y salvo
excepciones, son las figuras que tradicionalmente se han ajustado al concepto de contrato
pblico por excelencia.

El rgimen jurdico aplicable a la preparacin, adjudicacin, efectos y extincin de los contratos

administrativos tpicos ser el contemplado en la Ley de Contratos del sector pblico,
actuando como supletorio el Derecho administrativo, y en defecto de ambos, el Derecho
privado.

Por otra parte, la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ser competente para el

conocimiento y resolucin de lo relativo a la preparacin, adjudicacin, cumplimiento, efectos
y extincin de los contratos administrativos.

Contratos administrativos mixtos[editar]

Los contratos administrativos mixtos son una subcategora de los contratos administrativos,
caracterizados por contener prestaciones propias de varios tipos de contrato administrativo.
Existiendo diversidad de normas aplicables para su adjudicacin, se estar a la regulacin de la
prestacin que dentro del contrato tenga un contenido econmico mayor.

La incidencia de los contratos mixtos en la contratacin del sector pblico es abundantsima.

Sirva de ejemplo la instalacin de un sistema de aire acondicionado, que incluya el montaje
(contrato de obras), el propio aparato (contrato de suministro) y la asistencia tcnica posterior
(contrato de servicios).

Contratos administrativos especiales[editar]

Los contratos administrativos especiales son aquellos que se vinculan al giro o trfico
especfico de la Administracin Pblica contratante; o bien, aquellos que satisfagan directa e
inmediatamente una finalidad pblica que sea competencia de la Administracin contratante.
Su rgimen jurdico estar determinado por su regulacin especfica, y subsidiariamente, la Ley
de Contratos del Sector Pblico. Supletoriamente, aplicar el resto de normas de Derecho
administrativo, y en su defecto, las normas del Derecho privado.

De nuevo, la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ser competente para el conocimiento y

resolucin de lo relativo a la preparacin, adjudicacin, cumplimiento, efectos y extincin de
los contratos administrativos especiales o atpicos.

Procedimiento[editar]

La Ley de Contratos del Sector Pblico no establece expresamente un procedimiento de

contratacin especfico para los contratos administrativos, si bien exige dicho procedimiento
respecto a los contratos celebrados por las Administraciones Pblicas, que podrn ser
administrativos o privados. As pues, dicho procedimiento se exige en todo contrato
administrativo, no por disposicin expresa, sino porque dichos contratos slo pueden ser
celebrados por Administracin Pblica, que necesariamente habr de seguir el procedimiento.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes

es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est

sometida a un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de

subordinacin jurdica frente a la Administracin.

El concepto de contrato pblico, a primera vista, no di ere del concepto de

contrato en el !erec"o privado, pero al ser el Estado #o una de sus

Administraciones$ una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias.

%uede de nirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin

ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y

e&tincin, cuidando de no alterar la ecuacin nanciera del mismo.

El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el !erec"o pblico. En

todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano

estatal en ejercicio de funcin administrativa. A"ora bien, es la 'ey la que

de ne qu se entiende propiamente por rgano estatal, que en determinadas

circunstancias puede incluir entes no estatales de !erec"o pblico interno.

(na causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene

de la idea de la colaboracin de los sujetos privados con la Administracin, en

donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato

administrativo es entonces una de las tcnicas de colaboracin de los

administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende

un bene cio econmico, obtiene dic"o bene cio cumpliendo con la tarea de

coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos por parte del Estado

DIFERENCIA ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRACTIVO CIVILCONTRATO

ADMINISTRATIVOCONTRATO CIVIL

En cuanto al Rgimen jurdico los contratosadministrativos son derecho pblico.En cuanto al

Rgimen jurdico los contratosadministrativos son de derecho privado.Los medios de
Impugnacin ser unrecurso jerrquico para los contratosadministrativosLos medios de
Impugnacin ser unrecurso jerrquico de apelacin para loscontratos civilesLas leyes
administrativas imponenespeciales procedimientos para llegar a lacontratacinEn el derecho
civil o mercantil lo queimporta es nicamente la voluntad de laspartesSe sustenta en un
procedimiento cognitivo el denominado proceso de seleccin enel cual las razones por las
cuales se decideSe basa en la presencia SUBJETIVA deuno de los contratantes
intervinientes,sosteniendo que el rgimen jurdico resulta

DIFERENCIA ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRACTIVO CIVIL

CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO CIVIL

En cuanto al Rgimen jurdico los contratos

administrativos son derecho pblico.

En cuanto al Rgimen jurdico los contratos

administrativos son

de derecho privado.

Los medios de Impugnacin ser un

recurso jerrquico para los contratos

administrativos

Los medios de Impugnacin ser un

recurso jerrquico de apelacin para los

contratos civiles
Las leyes administrativas imponen

especiales procedimientos para llegar a la

contratacin

En el derecho civil o mercantil lo que

importa es nicamente la voluntad de las

partes

Se sustenta en un procedimiento cognitivo

el denominado proceso de seleccin en

el cual las razones por las cuales se decide

Se basa en la presencia SUBJETIVA de

uno de los contratantes intervinientes,

sosteniendo que el rgimen jurdico resulta

El contrato es un acuerdo legal manifestado en comn entre dos o ms personas con

capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones
relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de
manera recproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es
unilateral.1 Es el contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera derechos y
obligaciones relativos, es decir, slo para las partes contratantes y sus causahabientes. Pero,
adems del acuerdo de voluntades, algunos contratos exigen, para su perfeccin, otros hechos
o actos de alcance jurdico, tales como efectuar una determinada entrega (contratos reales), o
exigen ser formalizados en documento especial (contratos formales), de modo que, en esos
casos especiales, no basta con la sola voluntad. De todos modos, el contrato, en general, tiene
una connotacin patrimonial, incluso parcialmente en aquellos celebrados en el marco del
derecho de familia, y es parte de la categora ms amplia de los negocios jurdicos. Es funcin
elemental del contrato originar efectos jurdicos (es decir, obligaciones exigibles), de modo
que a aquella relacin de sujetos que no derive en efectos jurdicos no se le puede atribuir
cualidad contractual.

En cada pas, o en cada estado, puede existir un sistema de requisitos contractuales diferente
en lo superficial, pero el concepto y requisitos bsicos del contrato son, en esencia, iguales. La
divergencia de requisitos tiene que ver con la variedad de realidades socio-culturales y
jurdicas de cada uno de los pases (as, por ejemplo, existen ordenamientos en que el contrato
no se limita al campo de los derechos patrimoniales, nicamente, sino que abarca tambin
derechos personales y de familia como, por ejemplo, los pases en los que el matrimonio es
considerado un contrato).

ndice [ocultar]

1
Conceptos legales de contrato

Antecedentes histricos del contrato

2.1

Sistema contractual romano

2.1.1

Acciones en los contratos en Roma.

2.1.2

Contratos nominados en el Derecho de Roma

2.2

Contratos tipificados en las Siete Partidas

Interpretacin de los contratos

3.1

Mtodos de interpretacin

3.1.1

Teora subjetivista

3.1.2

Teora objetivista

3.2

Pautas para la interpretacin de expresiones ambiguas

3.3

Interpretacin a favor del deudor

3.4

Teora de la imprevisin

Formacin del contrato

4.1

Acuerdo de voluntades

4.2

Oferta y aceptacin
4.3

Aceptacin en el contrato entre ausentes/distantes

4.4

Etapa precontractual

Elementos del contrato

5.1

Elementos esenciales

5.1.1

Consentimiento

5.1.1.1

Los vicios del consentimiento

5.1.2

Objeto

5.1.3

Causa

5.1.3.1

Teora de la Causa

5.1.3.2

La doctrina causalista de Domat y Pothier

5.1.3.3

El anticausalismo de Ernst, Laurent, Planiol y los grandes civilistas europeos

5.1.3.4

La reaccin neocausalista de Henry Capitn, Maury y Josserand

5.1.3.5

La causa en el reciente Cdigo Civil (Argentina)

5.2

Elementos personales

5.3

Elementos reales

5.4
Elementos formales

5.5

Elementos accidentales

Forma de los contratos

Clasificacin de los contratos

7.1

Contratos unilaterales y bilaterales

7.2

Contratos onerosos y gratuitos

7.3

Contratos conmutativos y aleatorios

7.4

Contratos principales y accesorios

7.5

Contratos instantneos y de tracto sucesivo

7.6

Contrato consensual y real

7.7

Contrato formal, solemne o no solemne, y no formal

7.8

Contrato privado y pblico

7.9

Contrato nominado o tpico e innominado o atpico

7.10

Contratos determinados nicamente en su gnero

7.11

Por su publicidad

Principales tipologas de contratos

9

Regulacin por pases

10

Efectos de los contratos

10.1

Efectos entre las partes

10.2

Efectos respecto de terceros

10.2.1

Terceros involucrados forzosamente

10.2.2

Terceros involucrados voluntariamente por las partes

11

Garanta

12

Responsabilidad contractual

13

Ineficacia de los contratos

14

Vase tambin

15

Referencias

16

Bibliografa

17

Enlaces externos

Conceptos legales de contrato[editar]

El contrato, conceptualmente es un tipo particular de convencin, desde la construccin

doctrinal de derecho romano republicano; la doctrina clsica romana depur su definicin y se
ha integrado en la prctica totalidad de las arquitecturas jurdicas occidentales (por no decir
mundiales); evidentemente, existen algunos matices que no son ahora de inters referir,
aunque s el relativo a que, en propiedad, la construccin jurdica de contrato debe de
entenderse como una forma particular de convencin. As, en el Digesto de Justiniano, se pone
en autora de Ulpiano la siguiente definicin de convencin: Conventio (est) duorum, vel
plurium in dem placitum consensus de dando aliquo, faciendo, vel praestando [la convencin
es el consentimiento de dos o ms personas que se avienen sobre alguna cosa, que deben de
dar o hacer], que debe de complentndose con la definicin doctrinal romana de contrato, as:
"contractus (est) conventio quae habet vel nomen, vel causam [el contrato es la convencin
que tienen bien nombre, o bien causa]. El literal latino resulta explcito. Por efecto de la
codificacin acaecida durante el siglo XIX en Europa, se incorpor la definicin sinttica de
contrato como convencin a los cuerpos del distinto derecho civil nacional, sin que por ello se
deba de considerar como novedad alguna, por cuanto que el Cdigo justinianeo no dej de ser
derecho aplicable, directamente o por incorporacin a otros repertorios nacionales, desde
antes de los diferentes cdigos de leyes modernos. Por lo tanto, no debe de entenderse, bajo
ningn concepto, una creacin propia del derecho francs o napolenico; ni siquiera en el
literal de la expresin, como queda demostrado por la fuente original del Digesto.

La mayora de los Cdigos civiles de los pases cuyos ordenamientos jurdicos provienen
histricamente del sistema romano-cannico y germnico, contienen definiciones
aproximadas del contrato. La mayora de ellos, siguen las directrices estructurales del Cdigo
civil francs, heredero del Cdigo Napolenico, cuyo artculo 1101 establece (repitiendo el
literal del Digesto referido anteriormente) que el contrato es la convencin por la cual una o
ms personas se obligan, con otra u otras, a dar, hacer, o no hacer alguna cosa.

El BGB, Cdigo civil alemn prescribe por su parte que "para la formacin de un negocio
obligacional por actos jurdicos, como para toda modificacin del contenido de un negocio
obligacional, se exige un contrato celebrado entre las partes, salvo que la ley disponga de otro
modo". Por su lado el Cdigo civil suizo seala que "hay contrato si las partes manifiestan de
una manera concordante su voluntad recproca; esta manifestacin puede ser expresa o
tcita".

El Cdigo Civil de la antigua Unin Sovitica solo expresaba que "los actos jurdicos, esto es, los
actos que tienden a establecer, modificar o extinguir relaciones de Derecho Civil, pueden ser
unilaterales o bilaterales (contratos)".

El Cdigo Civil espaol, en su art. 1254, como todos los de la Europa continental, sigue tambin
el rastro marcado por el Corpus Iuris Civilis de Justiniano, como no podra ser de otro modo a
tenor de las propias fuentes de derecho castellano o aragons, atenindose a su propia
tradicin; si bien, los trabajos de codificacin a lo largo del siglo XIX en Espaa se ajustaron,
entre otras recopilaciones propias, a la sistemtica del Cdigo Napolenico. Por influencia
directa del Digesto, se expresa la norma as: "el contrato existe desde que una o varias
personas consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn
servicio."2 El Cdigo Civil argentino, en su art. 1137, establece que "hay contrato cuando varias
personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar
sus derechos."3

Conforme al Cdigo Civil del Uruguay (art. 1247), "Contrato es una convencin por la cual una
parte se obliga para con la otra o ambas partes se obligan recprocamente a una prestacin
cualquiera, esto es, a dar, hacer o no hacer alguna cosa".

Influenciado por la evolucin del derecho civil en Sur Amrica, en la Repblica del Ecuador en
un similar sentido prescribe como contrato en el art. 1454 "Contrato o convencin es un acto
por el cual una parte se obliga con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada puede ser
una o muchas personas"

Antecedentes histricos del contrato[editar]

Artculo principal: La evolucin de los contratos

De entre los antecedentes remotos, sobre los que hay mayor grado de coincidencia en la
doctrina, pueden citarse los siguientes:

Sistema contractual romano[editar]

En el Derecho romano el contrato aparece como una forma de acuerdo (conventio). La

convencin es el consentimiento de dos a ms personas que se avienen sobre una cosa que
deben dar o prestar. La consensualidad era el prototipo dominante.

La convencin se divide en pacto (pactum) y contrato (contractus), siendo el pacto aquel que
no tiene nombre ni causa y el contrato aquel que lo tiene. En este contexto se entiende por
nombre la palabra que produce la accin (el pacto se refiere nicamente a relaciones que slo
engendran una excepcin). La causa es alguna cosa presente de la cual se deriva la obligacin.
El pacto fue paulatinamente asimilndose al contrato al considerar las acciones el instrumento
para exigir su cumplimiento.

El contrato se aplica a todo acuerdo de voluntades dirigido a crear obligaciones civilmente

exigibles y estaba siempre protegido por una accin que le atribua plena eficacia jurdica.

Los contratos se dividen en verdaderos y en cuasicontratos. Eran verdaderos los que se

basaban en en consentimiento expreso de las partes y eran cuasicontratos los basados en el
consentimiento presunto.

A su vez los contratos verdaderos de dividan en nominados e innominados. Eran nominados

los que tenan nombre especfico y particular confirmado por el derecho (ej. compraventa) e
innominados los que an teniendo causa no tenan nombre. Los contratos inominados eran
cuatro: "Doy para que des", "Doy para que hagas", "Hago para que des" y "Hago para que
hagas". Lo caracterstico de los contratos inominados es que en ellos no intervena el dinero
contado.

En el Derecho romano existan contratos unilaterales y bilaterales. Los contratos unilaterales

obligaban solo a una de las partes (por ejemplo, el mutuo) y los bilaterales obligaban a ambas
partes (como en el caso de la compraventa).

Acciones en los contratos en Roma.[editar]

La accin (Actio) era el otro elemento esencial de los contratos en Derecho romano. Las
acciones relativas a los contratos son actiones in personam en las cuales el demandante basa
su pretensin en una obligacin contractual o penal, las cuales podan ser Directas y
Contrarias. Ejemplos de ellas son:

Actio directa: Acciones directas eran aquellas con que contaba el acreedor, frente al deudor,
desde el momento mismo de la celebracin del contrato, tales como. la actio certi (que
persigue un objeto especfico, suma de dinero o cosa); la actio ex stipulatio (que tiene el
acreedor cuando el objeto no era ni dinero, ni bienes genricos sino que implicaba un hacer);
la actio locati (que tiene el arrendador contra el arrendatario); la actio commodati directa
(para lograr la restitucin de la cosa dada en prstamo); la actio depositi directa (ara exigir al
depositario la restitucin de la cosa depositada); la actio mandati directa (para exigir al
mandatario cuentas del mandato); la actio pignoraticia directa (para que el dueo recupere
la cosa dada en prenda); la actio negotiorum gestorum directa (para exigir rendicin de
cuentas al gestor de un negocio).

Actio contraria: Acciones por las cuales se pide siempre indemnizacin, o sea, nacen
despus de haberse realizado el contrato, como, la actio fiduciae (para la devolucin de la
propiedad transmitida en garanta); la actio redhibitoria (para rescindir el contrato por
encontrase vicios ocultos en la cosa vendida); la actio quanti minoris (por la que el
comprador exige una reduccin en el precio de la cosa por no corresponder al precio real),
esta ltima tambin llamada actio estimatoria; la actio conducti (para hacer cumplir las
obligaciones al arrendador); la actio commodati contraria (para lograr el resarcimiento de
los posibles daos o gastos causados por la cosa dada en comodato le hubiere causado al
comodatario; la actio depositi contraria (para que el depositante pague los gastos del
depsito); la actio mandati contraria (para exigir al mandante cuentas de los gastos
realizados durante el mandato); la actio pignoraticia contraria (para que el acreedor
prendario exija recuperar los daos y gastos causados por la cosa pignorada); la actio
aerviana (que permita al pignorante quedarse en posesin de los invecta et illata que iban a
servir de garanta); la actio quasi serviana (extensin de la actio Serviana a otros objetos
dados en prenda, tambin llamada hypotecaria. La actio negotiorum gestorum contraria
(para que el gestor recupere los gastos); la actio depensi (para que el fiador cobre al deudor
principal lo que no se le hubiera reembolsado); la actio poenae persecutoria (para la
reparacin del dao); la actio rei persecutoria (para recuperar la cosa perdida y sus
pertenencias, la actual reipersecutoriedad); la actio praescriptis verbis (en situaciones en
que el actor haba cumplido y el demandado no), llamada tambin actio civilis incerti o
civilis in factum, tpica de los contratos innominados; y la actio doli (accin penal que se
ejercita contra quien daa con dolo).

Contratos nominados en el Derecho de Roma[editar]

Algunos tipos de contratos en el derecho romano eran:

Aestimatum. Contrato en virtud del cual una parte recibe objetos tasados con la obligacin de
venderlos o devolverlos despus de cierto tiempo.

Chirographum. Forma de obligarse de los peregrinos, en virtud de la cual el deudor entregaba

al acreedor un recibo.

Syngraphae. Forma literal de obligarse los peregrinos, consistente en dos copias, una en poder
del acreedor y la otra en poder del deudor.

Conventio in manum: Contrato verbis en virtud del cual la mujer al contraer nupcias entra a la
familia del marido, ocupando jurdicamente el lugar de una hija.

Depositum: Depsito. Contrato que se perfecciona con la entrega de la cosa que el depositario
ha de devolver cuando el depositante la requiera.

Depositum irregulare: Depsito de dinero o bienes fungibles.

Dictio dotis. Contrato verbis en el que el padre, un tercero o la mujer se comprometen a

constituir una dote.
Iusiurandum liberti: Contrato verbis en virtud del cual el esclavo se compromete a prestar
ciertos servicios al patrn. Tambin llamado promissio iurata liberti.

Locatio conductio: Arrendamiento. Una de las partes (locator) se obliga a procurara la otra
(conductor) el uso y el disfrute temporal de una cosa o la prestacin de determinado servicio
(locatio conductio operarum) o la ejecucin de una obra (locatio conductio operis), a cambio
de una cantidad de dinero llamado merces.

Mandatum: Mandato. Contrato en virtud del cual una persona (mandante) encarga a otra
(mandatario) la realizacin gratuita de determinado acto, por cuenta o inters de aquella o
tercero.

Pignus: Prenda. El deudor, o un tercero, entregan al acreedor la posesin de una cosa, en

garanta de una deuda.

Precarium: Contrato inominado por el cual una de las partes concede el prstamo de una cosa
a la otra parte, quien se lo ha solicitado especialmente (preces) la que est obligada a
devolverlo a la primera solicitud.

Societas: Sociedad. Contrato entre dos o ms personas, con el fin de participar en ganancias y
prdidas.

Stipulatio: Estipulacin contrato verbal, solemne, unilateral que consiste en una pregunta
seguida de una respuesta congruente.

Transactio: Contrato inominado que consiste en un convenio extrajudicial en virtud del cual las
partes se hacen concesiones para evitar los resultados del juicio posterior.

Portada de Las Siete Partidas. Edicin de 1555, glosada por Gregorio Lpez.

Contratos tipificados en las Siete Partidas[editar]

El Cdigo de las Siete Partidas del Rey Alfonso X (1252-1284), de Castilla, ha ejercido, durante
varios siglos, una enorme influencia jurdica en el derecho contractual de Espaa y tambin de
la mayora de los pases hispanohablantes de Amrica. La Partida Quinta compuesta de 15
ttulos y 374 leyes, se refiere a los actos y contratos que puede el ser humano realizar o
celebrar en el curso de su vida (derecho privado). Trata del contrato de mutuo, prohibiendo el
cobro de intereses o "usura"; de comodato; de depsito; de donacin; de compraventa, con la
distincin entre ttulo y modo de adquirir (proveniente del derecho romano); de permuta; de
locacin o arrendamiento; de compaa o sociedad; de estipulacin o promesa; y de la fianza y
los peos (hipotecas y prendas). Se refiere, tambin, al pago y a la cesin de bienes. Asimismo,
incluye importantes normas de derecho mercantil, referidas a los comerciantes y contratos
mercantiles.

Interpretacin de los contratos[editar]

Interpretar un texto consiste en atribuir significado preciso a sus palabras. La interpretacin de

cualquier texto es fundamental, y especialmente lo es en materia de contratos, porque de ella
depende la posterior calificacin jurdica y determinacin de los efectos que el ordenamiento
asigna a la manifestacin de la voluntad comprendida en sus trminos. Tratndose de los
contratos su interpretacin tendr en esencia que definir la causa, el objeto y las
manifestaciones de voluntad con integracin de aquello que, no siendo esencial, falte a su
perfeccin (principio de integracin del contrato). El problema de la incoherencia del contrato,
en caso de discordia entre las partes, se traslada al juez, que aplicar las reglas interpretativas
conforme al principio de legalidad.4

Mtodos de interpretacin[editar]

Existen varios mtodos de interpretacin que pueden variar segn el Cdigo Civil que rija.

Pero se observan bsicamente dos corrientes, dos mtodos de interpretacin: el que propone
analizar el texto (literalmente) y el que propone encontrar la intencin comn de las partes, o
sea, qu fue lo que los autores quisieron decir. Varios autores entienden que llegar a conocer
la voluntad comn de las partes es muy complejo y aumenta la discrecionalidad del juez.

Teora subjetivista[editar]

Segn esta teora, el juez debe buscar la solucin basado en las intenciones que hayan tenido
las partes al momento de contratar. La labor del juez consistira, entonces, en investigar estas
intenciones. Es la opcin que siguen, entre otros, el Cdigo Civil chileno (art. 1560) y el espaol
(arts. 1281 y 1286).

Teora objetivista[editar]

El juez debe evaluar los datos objetivos que emanan del acuerdo para precisar cual fue la
intencin comn de las partes. Es la opcin que siguen, por ejemplo, el Cdigo Civil francs y el
del Distrito Federal de Mxico.5

Pautas para la interpretacin de expresiones ambiguas[editar]

Las clusulas susceptibles de dos sentidos, en uno resultase la validez, y en el otro la nulidad
del acto, deben entenderse en el primero. Las clusulas equvocas o ambiguas deben
interpretarse por medio de los trminos claros y precisos empleados en otra parte del mismo
escrito. Los hechos de los contrayentes, posteriores al contrato, que tengan relacin con lo
que se discute, servirn para explicar la intencin de las partes al tiempo de celebrar el
contrato. Las clusulas ambiguas se interpretan por lo que es de uso y costumbre en el lugar
del contrato.

Interpretacin a favor del deudor[editar]

Las clusulas ambiguas deben interpretarse a favor del deudor (favor debitoris). Pero las
clusulas ambiguas, u oscuras, que hayan sido extendidas o dictadas por una de las partes, sea
acreedora o deudora, se interpretarn contra ella, siempre que la ambigedad provenga de su
falta de explicacin. Lo anterior, recoge una antigua regla romana (interpretatio contra
stipulator), su fundamento se encuentra en el principio de la responsabilidad, que impone la
carga de hablar claro. As la oscuridad del pacto debe perjudicar al declarante. La generalidad
de las leyes de defensa del consumidor establecen que ante la duda debe interpretarse a favor
del consumidor.

Teora de la imprevisin[editar]

La teora de la imprevisin tambin se aplica a los contratos, en caso que, por cambios
radicales en las condiciones econmicas generales, la satisfaccin del contrato se le haga en
exceso gravosa, y deban ajustarse las condiciones del contrato para que se asemejen a lo que
las partes tuvieron en mente originalmente.

Formacin del contrato[editar]

Se trata aqu de analizar aquellos actos, causas, hechos, requisitos y formas que, instantnea o
sucesivamente, han de confluir para la perfeccin y cumplimiento del contrato.

Acuerdo de voluntades[editar]

El contrato necesita de la manifestacin inequvoca de la voluntad de las partes que

conformarn el acto jurdico. As, cuando las partes contratantes expresan su voluntad en el
momento que se forma el contrato, se denomina entre presentes. Cuando la manifestacin de
la voluntad se da en momentos diferentes, se denomina entre ausentes. La distincin es
importante para poder determinar con exactitud el momento en que el contrato entra en la
vida jurdica de los contratantes. El contrato entre presentes entrar en vigencia en el
momento de la manifestacin simultnea de la voluntad, mientras que el contrato entre
ausentes solamente hasta que el ltimo contratante haya dado su manifestacin.

Oferta y aceptacin[editar]

La oferta es una manifestacin unilateral de voluntad, dirigida a otro. El ejemplo clsico es el

del comercio minorista que ofrece sus productos a cualquiera, a un precio determinado. La
oferta es obligatoria, es decir, una vez emitida, el proponente no puede modificarla en el
momento de la aceptacin del sujeto interesado.

La aceptacin de la oferta debe ser explcita, de modo que el otro contratante debe mostrar su
consentimiento expreso o tcito, de manera que indique su inequvoca intencin de aceptar la
oferta y adherirse a las condiciones del oferente.

La vigencia obligatoria de la oferta vara en los distintos ordenamientos jurdicos. Para algunos,
el oferente puede variar la oferta mientras sta no haya sido aceptada; en cambio en otros la
oferta debe mantenerse intacta por todo el perodo que, usual o legalmente, se reconozca al
contratante para aceptarla.

Aceptacin en el contrato entre ausentes/distantes[editar]

Existen diversas teoras respecto al momento en que un contrato despliega sus efectos
jurdicos cuando se trata de partes distanciadas fsicamente entre s. Confluyen diversas
teoras:

Teora de la emisin: Entiende que la oferta es aceptada en el momento en que se produce la

aceptacin del aceptante.

Teora de la remisin (o expedicin): La aceptacin se produce en el momento en que se

acepta y se da remisin de dicha aceptacin al oferente.

Teora de la recepcin: La aceptacin se producira en este caso tras la aceptacin, remisin y

llegada de esta ltima al mbito donde el oferente realiza su actividad (empresa, domicilio,
etc).

Teora del conocimiento: Exige aceptacin, remisin, llegada al mbito y, adems,

conocimiento de ello. La doctrina espaola se inclina por la teora de la recepcin, pese a que
la del conocimiento sea ms estricta (vase jurisprudencia al respecto, o la Ley de Contratacin
Automtica).

Etapa precontractual[editar]

El precontrato tiene como fin la preparacin de un contrato futuro. Pueden identificarse tres
diferentes tipos de precontrato:

El pacto de contrahendo. Las personas se obligan entre s para llevar a cabo negociaciones que
den como resultado un contrato futuro. No pueden romper las negociaciones arbitrariamente
sin incurrir en responsabilidad contractual.

La promesa unilateral aceptada. Un sujeto presenta una oferta para un contrato futuro a otro
sujeto, quien asiente en estudiarla y decidir si la acepta o rechaza. El oferente conviene en no
retirar la oferta durante un determinado plazo. nicamente el oferente est obligado en este
pacto. Las propuesta comerciales son un ejemplo tpico de este tipo de precontrato, en donde
la empresa oferente se compromete a mantener la oferta intacta por un periodo determinado,
por ejemplo, 30 das.

La promesa bilateral o recproca.

Elementos del contrato[editar]

El contrato tiene todos los elementos y requisitos propios de un acto jurdico cuales son los
elementos personales, elementos reales y elementos formales.

Elementos esenciales[editar]

Bsicamente son tres, aquellos requisitos que, en casi todos los sistemas jurdicos, exigen las
leyes, para alcanzar la eficacia del contrato: consentimiento, objeto y causa.

Consentimiento[editar]

Es el elemento volitivo, el querer interno, la voluntad que, manifestada bajo el

consentimiento, produce efectos en derecho. La perfeccin del contrato exige que el
consentimiento sea prestado libremente por todas las partes intervinientes, por razn o efecto
del principio de relatividad de los contratos. La voluntad se exterioriza por la concurrencia
sucesiva de la oferta y de la aceptacin, en relacin a la cosa y la causa que han de constituir el
contrato. Ser nulo el consentimiento viciado, por haber sido prestado por error, con violencia
o intimidacin, o dolo, o por sujeto ajeno al objeto del contrato.

Los vicios del consentimiento[editar]

La ausencia de vicios en el consentimiento es imprescindible para la validez y eficacia del

contrato, a cuyo fin se requiere que la voluntad no est presionada por factores externos que
modifiquen la verdadera intencin. Los ms destacados vicios del consentimiento se
encuentran: (a) el error, (b) la violencia y (c) el dolo.

(a) El error: Cuando versa el error, existe una equivocacin sobre el objeto del contrato, o
sobre alguno de sus aspectos esenciales. El error es motivo de nulidad del contrato cuando
recae sobre la naturaleza del contrato (quera hacer un arrendamiento e hizo una
compraventa), sobre la identidad del objeto, o sobre las cualidades especficas de la cosa.

El error no debe ser de mala fe, porque de lo contrario, se convierte en dolo.

(b) La fuerza o violencia: En la violencia se ejerce una fuerza irresistible que causa un grave
temor a una de las partes del contrato, o que una de las partes haya abusado de la debilidad
de la otra. La amenaza de acudir ante una autoridad judicial para reclamar un derecho no es
coaccin, a no ser que se amenace abusivamente de este derecho.

(c) El dolo: Todo medio artificioso, fraudulento o contrario a la buena fe, empleado con el
propsito de engaar, o confundir, para inducir a una persona a consentir un contrato que, de
haber conocido la verdad, no lo hubiera aceptado, es considerado dolo. La vctima del dolo
puede mantener el contrato y reclamar daos y perjuicios.

Objeto[editar]

Pueden ser objeto de contratos todas las cosas que no estn fuera del comercio de los
hombres, an las cosas futuras. Pueden ser igualmente objeto de contrato todos los servicios
que no sean contrarios a las leyes, a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.

Causa[editar]

Normalmente, la normativa civil de los ordenamientos jurdicos exige que haya una causa justa
para el nacimiento de los actos jurdicos. La causa es el motivo determinante que llev a las
partes a celebrar el contrato. Un contrato no tiene causa cuando las manifestaciones de
voluntad no se corresponden con la funcin social que debe cumplir, tampoco cuando se
simula o se finge una causa. El contrato debe tener causa y sta ha de ser existente, verdadera
y lcita.

Causa fuente: es el origen o hecho jurdico generador de obligaciones o de un acto jurdico.

Causa fin: es el propsito o finalidad perseguida por las partes al llevar a cabo el acto o negocio
jurdico.

El problema de la causa gira en torno a la 'causa fin'. Ha habido discrepancias y debates que
an permanecen activos acerca de si deba considerarse a la causa fin como un elemento
esencial de los actos jurdicos. Al parecer por la redaccin del Art. 944 del CC debera ser. Para
quienes consideran que la causa fin no debe ser parte de los elementos esenciales del acto
jurdico expresan que sta se confunde con su objeto o con su consentimiento. Afirma esta
postura que los elementos esenciales del negocio son: sujeto, objeto y forma. Pero para
quienes consideran que la causa fin es parte del negocio jurdico distinguen:

El objeto: como la materia sobre la cual versa el acto jurdico o sea los hechos, las cosas y;

La causa: como la finalidad tenida en cuenta o en miras por las partes al celebrar el negocio.

Teora de la Causa[editar]

Dificultad de la materia:

Aparicin del problema de la causa en el campo del derecho

La doctrina causalista de Domat y Pothier[editar]

Domat fue el primero que desarroll la teora causalista de las obligaciones, ste sostena que
la causa de las obligaciones resida en la contraprestacin que ejerca una persona con relacin
a otra. Su doctrina fue seguida y difundida por su discpulo Pothier, y que luego fue recogido
por el Cdigo Civil Francs de 1804. Estos causalistas distinguieron los contratos sinalagmticos
de los contratos reales, unilaterales y los de ttulos gratuitos. Domat y Pothier exigan como
elemento para la validez de un contrato "una causa licita en la obligacin".

El anticausalismo de Ernst, Laurent, Planiol y los grandes civilistas europeos[editar]

Cuando estaba en su apogeo la doctrina francesa del causalismo, en 1826 aparece un ensayo
del belga Ernst, titulado "Es la causa un elemento esencial de la obligacin contractual". Su
idea se concreta en la siguiente hiptesis: "Si la causa en los contratos a ttulo oneroso es lo
que cada una de las partes debe respectivamente a la otra, se confunde con el objeto de la
convencin, y por lo tanto, de nada le sirve hacer de una sola y misma cosa dos elementos
distintos y exigir cuatro condiciones: voluntad, capacidad, objeto y causa, cuando en realidad
slo existen tres. Si en los contratos a ttulo gratuito la causa reside en la libertad del
benefactor, tampoco es cierto que sta sea por s misma una condicin exterior de la
existencia de tales contratos. No puede separarse un sentimiento que anima a la donante de la
voluntad que expresa, para hacer de ella un elemento del contrato.

Planiol afirma que: "La causa es falsa e intil". Es falsa porque si se dice que en los contratos
bilaterales la causa de la obligacin de una de las partes es la prestacin de la otra, olvida que
la prestacin y la obligacin nacen al mismo tiempo y no es posible que una cosa sea causa de
la otra. A estas teoras se han volcado la mayora de los causalistas franceses y europeos.

La reaccin neocausalista de Henry Capitn, Maury y Josserand[editar]

A fines del siglo XIX y comienzos del XX han aparecido neocausalistas. Efectivamente, Capitant,
Maury y Josserand han revivido las teoras de Domat y Pothier. Los neocausalistas eran
objetivistas, sostenan que el elemento causa es esencialmente un factor psicolgico, conciben
la causa como el fin concreto, el propsito, el inters que induce a las partes a contratar, el fin
inmediato y determinante que han tenido en mira. No existe una voluntad sin un inters. Los
cdigos modernos han suprimido la causa en sus legislaciones, otros en cambio lo han
incorporado, pero existen un marcado inters en suprimirla de los cdigos actuales.

Dalmacio Vlez Srsfield

La causa en el reciente Cdigo Civil (Argentina)[editar]

En lneas generales podemos afirmar el Cdigo Civil argentino alude a la causa, en su art. 417,
cuando dispone que: Las obligaciones derivan de alguna de las fuentes establecidas por la ley.
Como se podr apreciar, en este artculo se halla incorporado una nocin causalista de las
obligaciones. Ahora bien, cuando hablamos de la causa en el nuevo cdigo se puede decir que
prcticamente no ha variado nada en relacin a su antecesor, nos referimos al cdigo de Vlez
Sarfield.

Elementos personales[editar]

Los sujetos del contrato pueden ser personas naturales (fsicas) o jurdicas, con la capacidad de
obrar en derecho, necesaria para obligarse. En este sentido pues, la capacidad en derecho se
subdivide en capacidad de goce (la aptitud jurdica para ser titular de derechos subjetivos,
comnmente denominada tambin como capacidad jurdica) y capacidad de ejercicio o de
obrar activa o pasiva (aptitud jurdica para ejercer derechos y contraer obligaciones sin
asistencia ni representacin de terceros, denominada tambin como capacidad de actuar).

Elementos reales[editar]

Integran las denominadas prestacin y contraprestacin, o sea, la cosa o el servicio objeto del
contrato, por un lado, y la entrega a cambio de ello de una suma de dinero, u otro acuerdo,
por otro.

Elementos formales[editar]

La forma es el conjunto de signos mediante los cuales se manifiesta el consentimiento de las

partes en la celebracin de un contrato. En algunos contratos es posible que se exija una forma
especfica de celebracin. Por ejemplo, puede ser necesaria la forma escrita, la firma ante
notario o ante notario y ante testigos, etctera. En el caso de la forma escrita, el documento
puede incluir las siguientes secciones: antecedentes o considerandos, declaraciones y
clusulas.

Elementos accidentales[editar]

Son aquellos que las partes establecen por clusulas especiales, que no sean contrarias a la ley,
la moral, las buenas costumbres, o el orden pblico. Por ejemplo: el plazo, la condicin, el
modo, la solidaridad, la indivisibilidad, la representacin, etc. En consonancia con la autonoma
de la voluntad, los contratantes pueden establecer los pactos, clusulas y condiciones que
tengan por convenientes, siempre que no sean contrarios a la ley, la moral, los buenos usos y
costumbres, o el orden pblico.

Forma de los contratos[editar]

La forma puede ser determinante, a veces, de la validez y eficacia de los contratos. Los
contratos pueden ser verbales o escritos; verbales, si su contenido se conserva slo en la
memoria de los intervinientes, o escritos, si su contenido se ha transformado en texto
gramatical reflejado o grabado en soporte permanente y duradero (papel, cinta magntica
visual o sonora, CD, DVD, PD, etc.) que permita su lectura y exacta reproduccin posterior. Los
contratos escritos pueden adems ser solemnes o no, dependiendo de si deben formalizarse
en escritura pblica notarial, e incluso si la ley exige su inscripcin en algn tipo de registro
pblico (Registro de la propiedad, Registro mercantil, Registro de cooperativas, Registro de
entidades urbansticas colaboradoras, etc.). En los denominados contratos reales, la perfeccin
de su forma exige adems la entrega de la cosa (por ejemplo el prstamo, aunque se recoja en
escritura pblica, ste no nace si no se entrega el capital prestado en el acto de la suscripcin
del contrato).

Clasificacin de los contratos[editar]

Citamos, a continuacin, las clases ms comunes, sobre las cuales la doctrina es coincidente, y
que son:

Contratos unilaterales y bilaterales[editar]

Contrato unilateral: es un acuerdo de voluntades que engendra obligaciones solo para una
parte.

Contrato bilateral: es el acuerdo de voluntades que da nacimiento a obligaciones para ambas

partes.
Importancia de la clasificacin

Cuando en un contrato unilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una

cosa, si esta se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin
debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos
de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a
la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere bilateral no habra
posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones
recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en
atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del
deudor.

La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todas contratos bilaterales,

que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece
de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar de ello
pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr
la excepcin de contrato no cumplido (principio "la mora purga la mora"). La exceptio non
adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en
ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese
cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte
ninguna obligacin que realizar.

Contratos onerosos y gratuitos[editar]

Contrato oneroso: es aqul en el que existen beneficios y gravmenes recprocos, en ste hay
un sacrificio equivalente que realizan las partes (equivalencia en las prestaciones recprocas);
por ejemplo, la compraventa, porque el vendedor recibe el provecho del precio y a la vez
entrega la cosa, y viceversa, el comprador recibe el provecho de recibir la cosa y el gravamen
de pagar.

Contrato gratuito: slo tiene por objeto la utilidad de una de las dos partes, sufriendo la otra el
gravamen. Es gratuito, por tanto, aquel contrato en el que el provecho es para una sola de las
partes, como por ejemplo el comodato.

Contratos conmutativos y aleatorios[editar]

Esta clasificacin slo aplica en los contratos bilaterales.

Contrato conmutativo: es aquel contrato en el cual las prestaciones que se deben las partes
son ciertas desde el momento que se celebra el acto jurdico, un ejemplo muy claro es el
contrato de compraventa de una casa.

Contratos aleatorio: es aquel que surge cuando la prestacin depende de un acontecimiento

futuro e incierto y al momento de contratar, no se saben las ganancias o prdidas hasta el
momento que se realice este acontecimiento futuro. Ejemplos son el contrato de compraventa
de cosecha llamado de "esperanza", apuestas, juegos, etc.

Entre las caractersticas comunes de los contratos aleatorios destacan:

La incertidumbre sobre la existencia de un hecho, como en la apuesta, o bien sobre el tiempo

de la realizacin de ese hecho (cundo).
La oposicin y no slo la interdependencia de las prestaciones, por que cuando la
incertidumbre cesa, forzosamente una de las partes gana y la otra pierde, y, adems, la
medida de la ganancia de una de las partes es la medida de la prdida de la otra.

Es importante sealar que el Diccionario de la lengua espaola, define al trmino aleatorio, del
latn "aleatorius" el cual significa, propio del juego de dados, adj. Perteneciente o relativo al
juego de azar.

Contratos principales y accesorios[editar]

Contrato principal: es aquel que existe por s mismo, en tanto que los accesorios son los que
dependen de un contrato principal. Los accesorios siguen la suerte de lo principal porque la
nulidad o la inexistencia de los primeros origina a su vez, la nulidad o la inexistencia del
contrato accesorio.

Contratos accesorios: son tambin llamados "de garanta", porque generalmente se

constituyen para garantizar el cumplimiento de una obligacin que se reputa principal, y de
esta forma de garanta puede ser personal, como la fianza, en que una persona se obliga a
pagar por el deudor, si ste no lo hace; o real, como el de hipoteca, el de prenda, en que se
constituye un derecho real sobre un bien enajenable, para garantizar el cumplimiento de una
obligacin y su preferencia en el pago.

La regla de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, sufre en ciertos casos excepciones,
porque no podra existir el contrato accesorio, sin que previamente no se constituyese el
principal; sin embargo, el Derecho nos presenta casos que puede haber fianza, prenda o
hipoteca, sin que haya todava una obligacin principal, como ocurre cuando se garantizan
obligaciones futuras o condicionales.

Contratos instantneos y de tracto sucesivo[editar]

Contratos instantneos, o de tracto nico, son aquellos que se cumplen en el mismo momento
en que se celebran, es decir, su cumplimiento se lleva a cabo en un solo acto.

Contrato de Tracto Sucesivo: es aquel en que el cumplimiento de las prestaciones se realiza en

un periodo determinado, y que, por deseo de las partes se puede extender para satisfacer sus
necesidades primordiales y stos trminos pueden ser:

(a)Ejecucin continuada: ejecucin nica pero sin interrupcin.

(b)Ejecucin peridica: varias prestaciones que se ejecutan en fechas establecidas.

(c) Ejecucin intermitente: se da cuando lo solicita la otra parte.

Caractersticas de las ejecuciones son: La ejecucin es autnoma de las dems, por lo que cada
acto es autnomo. Existe una retroactividad por cada acto jurdico que se realice. Si se
presenta un elemento antijurdico, lo que procede es anular alguna prestacin ya realizada.

Contrato consensual y real[editar]

Contrato consensual: por regla general, el consentimiento de las partes basta para formar el
contrato; las obligaciones nacen tan pronto como las partes se han puesto de acuerdo. El
consentimiento de las partes puede manifestarse de cualquier manera. No obstante, es
necesario que la voluntad de contratar revista una forma particular, que permita por medio de
ella conocer su existencia. No es la simple coexistencia de dos voluntades internas lo que
constituye el contrato; es necesario que stas se manifiesten al exterior.

Contrato real: queda concluido desde el momento en que una de las partes haya hecho a la
otra la tradicin o entrega de la cosa sobre la que versare el contrato.

Contrato formal, solemne o no solemne, y no formal[editar]

Contrato formal: es aquel en que la ley ordena que el consentimiento se manifieste por
determinado medio para que el contrato sea vlido. En la legislacin se acepta un sistema
eclctico o mixto respecto a las formalidades, porque en principio, se considera que el
contrato es consensual, y slo cuando el legislador imponga determinada formalidad debe
cumplirse con ella, porque de lo contrario el acto estar afectado de nulidad. Por ejemplo la
compraventa de inmuebles que debe otorgarse por escritura pblica.

Contrato formal solemne: es aquel que adems de la manifestacin del consentimiento por un
medio especfico, requiere de determinados ritos estipulados por la ley para producir sus
efectos propios. Vg. Matrimonio y divorcio

Las formalidades sern ad probationem cuando deben ser realizadas con fin de poder
demostrar la celebracin de un acto; por lo general consiste en realizar el acto ante notario o
funcionario pblico al efecto.

Las formalidades sern Ad solemnitatem cuando la voluntad de las partes, por exigencia legal
requiere una formalidad particular sin la cual el contrato no tiene eficacia jurdica.

La distincin entre contratos formales y solemnes estriba en lo referente a la sancin. La falta

de forma origina la nulidad relativa, o en su defecto la inoponibilidad ante terceros; la falta de
solemnidad ocasiona la inexistencia.

Contrato privado y pblico[editar]

Esta clasificacin atiende a dos criterios bastante diversos:

(1) De acuerdo a la publicidad o intervencin profesional en el contrato:

Contrato privado: es el realizado por las personas intervinientes en un contrato con o sin
asesoramiento profesional. Tendr el mismo valor que la escritura pblica entre las personas
que los suscriben y sus causahabientes

Contrato pblico: son los contratos autorizados por los funcionarios o empleados pblicos,
siempre dentro del mbito de sus competencias, tiene una mejor condicin probatoria. Los
documentos notariales son los que tienen una mayor importancia y dentro de ellos
principalmente las escrituras pblicas.

(2) De acuerdo a la calidad de los sujetos intervinientes:

Contrato privado: es el realizado entre personas naturales o jurdicas, sean pblicas o privadas,
en las que existe una relativa igualdad contractual, no existiendo potestades que uno pueda
imponer al otro.

Contrato pblico o administrativo: es el celebrado entre el Estado o un organismo pblico y

una persona natural o jurdica, en donde el primero de ellos mantiene una serie de potestades
sobre el segundo, llamadas exorbitantes, que colocan a ste en subordinacin a aqul.
Contrato nominado o tpico e innominado o atpico[editar]

Contrato nominado o tpico: es aquel contrato que se encuentra previsto y regulado en la ley.
Por ello, en ausencia de acuerdo entre las partes, existen normas dispositivas a las que acudir.
(Compraventa, arrendamientos...)

Contrato innominado o atpico: es aquel para el que la ley no tiene previsto un nombre
especfico, debido a que sus caractersticas no se encuentran reguladas por ella. Puede ser un
hbrido entre varios contratos o incluso uno completamente nuevo. Para completar las lagunas
del derecho o situaciones no previstas por las partes en el contrato, es necesario acudir a la
regulacin de contratos similares o anlogos.

Es importante mencionar que los contratos innominados no son los que no estn previstos por
el Cdigo Civil, porque todos los contratos lo estn; simplemente son los que no estn
expresamente definidos en sus artculos aunque, sin perjuicio de que las partes los definan
expresamente en el momento de contratar, en el marco de su autonoma de la voluntad.

Contratos determinados nicamente en su gnero[editar]

Son aquellos en los que solo se hace mencin a la cantidad y calidad del objeto del contrato,
por Ej.: La venta de 100 toneladas mtricas de soya. Como se puede observar no se est
indicando qu soya se vende, en este caso debe presumirse que la calidad es de trmino
medio.

Por su publicidad[editar]

Pblicos: cuando son realizados bajo la autoridad de notarios o jueces.

Privados: son los contratos otorgados por las partes contratantes sin la autorizacin o la
existencia de fedatario publico, aunque pueden contar con la presencia de testigos.

Principales tipologas de contratos[editar]

Es ilimitado el nmero de modalidades de contratos que puede ofrecer un sistema jurdico que
cuente con libertad de contratacin, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que
pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna
modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms
importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes especiales,
creando un sistema de contratos tpicos o nominados, cuya regulacin esencial consta en la
leyes y se halla sustrada a las partes del contrato, con fines de seguridad, proteccin y
equilibrio entre los eventuales sujetos. La tipicidad de los contratos se hace efectiva
mediante el principio de integracin del contrato, aplicado bien con arreglo a la formulacin
que las partes hubieren atribuido a su contrato, o bien conforme se deduzca del contenido de
las clusulas del texto, si fueren oscuros los trminos en que el contrato se hubiese formulado
por las partes.

Acuerdo prenupcial (Capitulaciones matrimoniales)

Apertura de Crdito

Arrendamiento financiero (leasing)

Buena fe registral

Agencia
Anticresis

Arras

Arrendamiento

Carta de patrocinio

Comisin

Comodato

Compraventa

Concesin

Depsito

Distribucin

Donacin

Edicin

Empresa conjunta o joint venture

Enfiteusis

Contrato de mandato

Factoraje (Factoring)

Fianza

Franquicia (Franchishing)

Hipoteca

Matrimonio

Mutuo (prstamo o crdito de consumo)

Opcin

Contrato de Obra

Permuta

Prenda

Promesa (Precontrato o promesa de contrato)

Prestacin de servicios

Representacin

Renting

Seguro

Sociedad
Suministro

Transferencia de tecnologa (Know-how)

Contrato de transicin (bridging agreement)

Transporte

Trabajo (individual)

Trabajo (colectivo)

Regulacin por pases[editar]

Pas

Cdigo Civil

Cdigo de Comercio

Otras Leyes

Notas

Argentina

Libro II, Seccin III

Ley de Defensa del Consumidor (24.240)

--

Bolivia

Libro III, Parte II, Ttulos I y II

--

Colombia

[1]

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_comercio.html

-- cod com art 864

Chile

Libro IV

Libro II

Ley de Proteccin de los Derechos de los Consumidores

--

Costa Rica

Libro IV

--

Cuba

Libro III

--

Ecuador

Ttulos XXII a XXXI

--

El Salvador

Libro IV

--

Espaa

Libro IV, Ttulo II

Libro I, Ttulo IV y Libro II

Ley 7/1998 sobre Condiciones Generales de la Contratacin

Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio

Electrnico Ttulo IV

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico

--

Honduras
--

Mxico

Libro IV, Primera parte, Ttulo I

--

Nicaragua

Libro III, Ttulo I, Captulo X

--

Panam

Libro I, Ttulo XVIII, Captulo I

--

Paraguay

Libro III

--

Per

Libro VII

--

Puerto Rico

Artculos 1206 a 1786

--

Repblica Dominicana

Artculos 1101 y siguientes

--

Uruguay

Libro IV, Parte II

Ley de Relaciones de Consumo (Ley N 17.250)

--

Venezuela

Ttulo III, Captulo I, Seccin I

--

Nota: slo se mencionan los cuerpos legales ms relevantes.

Efectos de los contratos[editar]

Efectos entre las partes[editar]

"El contrato es ley entre las partes" es una expresin comn (contractus lex). Sin embargo,
esto no significa que los contratos tienen un poder equivalente al de las leyes. Los preceptos
fundamentales nacidos de los contratos, que los intervinientes deben observar sern los
siguientes: Las partes deben ajustarse a las condiciones estipuladas en el contrato (principio de
literalidad). Las condiciones y los efectos del contrato solo tienen efecto entre las partes que
aceptaron el contrato, y sus causahabientes (principio de relatividad del contrato). Los pactos
contenidos en los contratos deben ejecutarse en los trminos que fueron suscritos. Las
estipulaciones de los contratos tpicos, que fueran contrarias a la ley, se tienen por no puestas.
Las disposiciones legales reconocen al contrato como fuente de obligaciones. Las obligaciones
contractuales son obligaciones civiles, por lo que el acreedor puede exigir del deudor la
satisfaccin de la deuda segn lo pactado. En caso que el cumplimiento del objeto de la
obligacin no sea posible, por equivalencia, el acreedor puede demandar la indemnizacin de
daos y perjuicios. Una vez que un contrato ha nacido vlidamente, se convierte en
irrenunciable, y las obligaciones originadas por el contrato vlido no se pueden modificar
unilateralmente.

Efectos respecto de terceros[editar]

En principio, los contratos slo tienen efectos entre las partes que lo forman. Sin embargo, hay
contratos que s surten efectos sobre terceros. Un tercero es un sujeto que no particip en la
formacin del vnculo contractual, y que por lo tanto, no hizo manifestacin de voluntad sobre
el contrato. Incluso, puede ser que el tercero ni siquiera supiera de la existencia del convenio.

Terceros involucrados forzosamente[editar]

(a) Efectos respecto de los causahabientes.- En principio, los herederos suceden al difunto en
sus derechos y obligaciones, excepto en aquellas que sean personalsimas. En algunos
ordenamientos jurdicos, como el costarricense, no opera la confusin de patrimonios, sino
que el patrimonio de la sucesin responde a las obligaciones del difunto. La nulidad de los
contratos del causante posterior a la sucesin afectan a los causahabientes, pues pueden verse
en la situacin de tener que restituir a terceros. Adicionalmente, los causahabientes a ttulo
particular se vern afectados por las restricciones que haya impuesto el causante, por ejemplo,
una hipoteca, una servidumbre o un derecho de usufructo a favor de otro. (b) Efectos respecto
de los acreedores quirografarios.- Cualquier contrato del deudor que afecte su patrimonio
implica una consecuencia para la garanta del acreedor quirografario. Para protegerlo se ha
establecido la accin oblicua y la accin pauliana, sin embargo, cada una de ellas puede ser
invocada solamente bajo ciertas condiciones. A saber, la accin oblicua solamente la puede
ejercer el acreedor por la inaccin del deudor en la proteccin de su propio patrimonio, y la
accin pauliana solamente se puede ejercer sobre un deudor que se encuentre en estado de
insolvencia. (c) Efectos respecto de los penitus extranei.- Los penitus extranei son todas
aquellas personas ajenas a una relacin contractual. Aun as, los efectos de los contratos son
oponibles ante estos terceros, pues no pueden alegar desconocimiento del acto jurdico y sus
efectos, como sera en el caso de derecho reales o personales inscritos en un registro pblico
con eficacia jurdica, capitulaciones matrimoniales, y las inscripciones de sociedades civiles o
mercantiles.

Terceros involucrados voluntariamente por las partes[editar]

En principio, no pueden asignarse obligaciones a sujetos que no hayan participado y

consentido en la formacin del vnculo jurdico. Pero diferente es el caso de la constitucin de
beneficios a nombre de terceros.

Garanta[editar]

Usados como mtodo para obtener seguridad jurdica, en sentido genrico, la garanta es una
de las consecuencias de los contratos, en especial de los traslativos onerosos, en tanto que su
existencia atribuye a las partes la facultad indubitada para adquirir, ocupar, exigir o mantener
el derecho real o personal transmitido, esgrimible tanto frente a la persona que lo ha
transmitido, como frente a terceros, que por ello deben cesar en las persecuciones al mismo
objeto del contrato, de modo que, en su virtud, el sujeto pueda persistir en goce pacfico del
beneficio, o del patrimonio, obtenido por medio del contrato. La prueba ms ostensible del
sistema de proteccin del contrato lo hallamos en el saneamiento por eviccin y el
saneamiento por vicios ocultos al que legalmente se hallan sujetos los transmitentes en un
contrato, se origina un punto de proteccin con el que se propicia que en caso que el
adquiriente sea despojado del objeto por accin reivindicatoria de un sujeto con mejor ttulo
de derecho (reipersecutoriedad), entra en juego la garanta por eviccin y el enajenante
debe devolverle no solamente el valor de la cosa, sino tambin los gastos legales del contrato y
de la accin emprendida de contrario, en su caso. Del mismo modo ocurre con los vicios
ocultos del bien transmitido. De modo que, una cosa es la garanta de los contratos y otra
son los contratos de garanta. Estos ltimos en s contienen las dos virtudes, es decir, son
garanta genrica de su contenido para los sujetos que los han suscrito y adems contienen
como parte de su objeto, el mrito de asegurar el cumplimiento de otro contrato u obligacin
distinta. Ejemplo de estos ltimos son los contratos de aval, comfort letter, stand-by letter,
fianza, prenda, hipoteca, anticresis, seguro, etc.

Responsabilidad contractual[editar]

Artculo principal: Responsabilidad contractual

La responsabilidad contractual es aquella que nace del contrato (a diferencia de la

responsabilidad extracontractual) y requiere que la parte (sujeto) que la exige se halle ligada
mediante un nexo contratual a la persona que la debe.

El contrato puede ser mal ejecutado o no ser ejecutado del todo. En estos casos, el acreedor
tiene el derecho de acudir a las instancias judiciales, para obligar al deudor a satisfacer
forzosamente el contrato o a ser indemnizado por daos y perjuicios. Tratndose de
obligaciones de hacer, el cumplimiento forzoso no es posible. La falta contractual es una
conducta antijurdica imputable al deudor. El incumplimiento debe ser culposo o doloso.
Algunos ordenamientos, que siguen la teora subjetivista de la valoracin de la
responsabilidad, toman en cuenta el dolo para agravar la responsabilidad del deudor. En
ciertas obligaciones, ni siquiera la fuerza mayor exime del cumplimiento de la deuda, por
ejemplo, en las obligaciones de entregar una suma de dinero.

Ineficacia de los contratos[editar]

Son ineficaces los contratos que carezcan de alguno de los elementos esenciales, o aunque
stos se dieren, no obstante estuvieran viciados de algn modo. La ineficacia tiene distintas
manifestaciones y efectos segn la clase de invalidez que se cause al contrato. A este respecto
son consecuencia de vicios invalidantes tpicos:

Anulabilidad

Nulidad

Resciliacin

Rescisin

resolucin

revocacin

Simulacin contractual

Vase tambin[editar]

Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.

Cuasicontrato

Contrato mercantil

Vicios de la voluntad

Simulacin contractual
Clusula abusiva

Referencias[editar]

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Contrato. Enciclopedia jurdica. Consultado el 18 de noviembre de 2014.

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Cdigo civil espaol

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Cdigo civil argentino

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Viera Gonzlez, Jorge. La interpretacin de los contratos privados en el ordenamiento

jurdico espaol. Consultado el 17 de febrero de 2015.

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Tafoya Hernndez, Jos Guadalupe. Interpretacin de los contratos en el Cdigo Civil para
el Distrito Federal. Revista del Instituto de Judicatura Federal. Consultado el 28 de julio de
2016.

Bibliografa[editar]

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Dez-Picazo y Ponce de Len, L., y Gulln Ballesteros, A.: Sistema de Derecho Civil. Volumen II..
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Garca Medina, J.: Nuevas y especiales formas de garanta en el comercio. Estudio sistemtico
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Lasarte lavarez, C.: Derecho de obligaciones. Principios de Derecho Civil II. Ed. Marcial Pons.
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Ruiz Prieto, E.: Teora y caractersticas de los contratos segn el Cdigo Civil[2], Blog de Ruiz &
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Stiglitz, Rubn: "Contratos. Teora general" (Director y autor de obra colectiva de Ctedra),
Depalma, Bs. As., t. I, 1990 y t. II, 1993.

Stiglitz, Rubn: "Contratos civiles y comerciales. Teora general", dos tomos, Abeledo-Perrot,
1998/1999.

por Jorge Aguirre Montenegro

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

PREGUNTAS FRECUENTES

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CAS

CUAL ES LA NATURALEZA JURDICA Y DEFINICIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIOS?

El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual de la Administracin

Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que
presta servicios de manera no autnoma.

Se rige por normas de derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las
obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.

QUE SE ENTIENDE POR PRESTACIN DE SERVICIOS NO AUTNOMO?

Una prestacin de servicios de carcter no autnomo es la prestacin de servicios que realiza

una persona a favor de una Entidad Pblica de manera dependiente, sin que ello implique un
vnculo laboral con la Entidad.

VIGENCIA DE LA LEY

CUANDO ENTRA EN VIGENCIA LA LEY?

Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha
norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es
decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio
cumplimiento.

MBITO DE APLICACIN
CUAL ES EL MBITO DE APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057?

El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057 establece,

abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que
presten servicios de carcter no autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral.

Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se les aplica a todas las Entidades
Pblicas, entendiendo por ellas al:

Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos pblicos, programas, proyectos, comisiones, de

acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;

Congreso de la Repblica;

Poder Judicial;

Organismos Constitucionalmente Autnomos,

Gobiernos Regionales y Locales

Las universidades pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho pblico.

A QU ENTIDADES NO SE LES APLICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1057?

Empresas del Estado, se encuentren o no bajo el mbito de FONAFE.

QU TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL AMBITO DE APLICACIN DE LA

NORMA?

El Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento no se aplican en los siguientes supuestos:

Las relaciones laborales.

Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperacin internacional con
cargo a sus propios recursos

Los contratos que se suscriben a travs de organismos internacionales que, mediante

convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal
altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.

Los Contratos del Fondo de Apoyo Gerencial;

Aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales;

Los contratos de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o cualquier otra

modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de
la entidad contratante. En estos casos se regirn por sus propias normas.

Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a fondos de
programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin internacional reembolsable
o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto
Legislativo N 1057 y su Reglamento. Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria
Final prohibi expresamente que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057
suscriban o prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad
contractual para la prestacin de servicios no autnomos, a partir del 29 de junio de 2008.
ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDA TRASLADARSE A UN CONTRATO
CAS?

Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector
Pblico u otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de contratacin. En la
eventualidad de optar por el rgimen CAS, debern efectuar las acciones que correspondan en
el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de considerar el financiamiento respectivo
en su presupuesto institucional de manera previa a la programacin del gasto de la
contratacin mediante contratos administrativos de servicios. En estos casos, la celebracin de
contratos administrativos de servicios se realiza exceptundolos del procedimiento regulado
en el artculo 3 de Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, pero deber determinarse la
disponibilidad presupuestaria.

QU BENEFICIOS TIENE EL CONTRATADO BAJO CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

El rgimen que regula el contrato administrativo de servicios de personas establece un nivel de

ordenamiento y reconocimiento de derechos mnimos, los mismos que se detallan a
continuacin y que requieren de ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno ejercicio:

Un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios a la semana. Con ello, el

Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios, estableciendo un tope de
horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr suscribir contratos o exigir ms horas
que las sealadas en la norma, pudiendo contratar por menos horas a la semana, de
considerarlo conveniente.

Para el cumplimiento de la presente disposicin se hace necesario llevar un registro del ingreso
y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas. La prestacin de
servicios en sobretiempo se compensa con descanso fsico sustitutorio.

Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continas. Este es otro beneficio con el que
cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual. Mediante este beneficio se
pretende garantizar que el contratado tenga al menos un da a la semana de descanso. La
oportunidad del descanso ser determinada por la entidad, de acuerdo a sus propias
necesidades.

Descanso fsico pagado de quince das calendario continuo por cada ao de servicios. El
descanso fsico es el beneficio con el que goza el contratado para no prestar servicios por un
periodo ininterrumpido de 15 das calendario al ao, manteniendo el derecho de recibir el
ntegro de la contraprestacin.

Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de servicios en la Entidad,

contados a partir del da siguiente de suscrito el contrato administrativo de servicios. La
renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo de servicios acumulado.

Afiliacin, como afiliado regular al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud.

Afiliacin a un rgimen de pensiones. La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para

quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y sus contratos cuando la entidad
decida renovarlos o prorrogarlos se sustituyan por un contrato administrativo de servicios. Es
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su entrada en
vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el
Sistema Privado de Pensiones.

MECANISMOS DE CONTRATACION CAS

CMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS?

Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar los principios
establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento
reguilado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

CUAL ES EL PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR A UNA PERSONA BAJO CAS?

El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS est regulado en el artculo 3 del
Decreto Supremo N 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas:

Preparatoria.

Convocatoria

Seleccin

Suscripcin y registro del contrato.

ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

DISTINTO AL REGULADO EN LA NORMA?

Si. Es posible que una Entidad Pblica pueda desarrollar un procedimiento distinto al regulado
en la norma, solo que deber respetar los contenidos del procedimiento bsico, regulado en el
artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

El resultado de la evaluacin debe difundirse a travs de los mismos medios utilizados en la

convocatoria. La lista de resultados deber publicarse en orden de mrito, con los puntajes
obtenidos y sealar a las personas que fueron seleccionadas.

LA ENTIDAD PBLICA DEBE INSCRIBIR EL REGISTRO INSTITUCIONAL DE PERSONAL A LOS

CONTRATADOS MEDIANTE CAS?

Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe inscribirse en el Registro Institucional de

Personal. Sin embargo, cada Entidad Pblica, tal como seala el segundo prrafo del punto 4,
del artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, est obligada a llevar un Registro de
contratados CAS que, como mnimo, deber utilizar un archivo electrnico, tipo hoja de clculo
o base de datos, que deber encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el
espacio de transparencia del portal institucional, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica. Dicho registro deber contener todos los contratos CAS suscritos a
partir del 29 de junio de 2008.

Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pblica tiene la obligacin de inscribirlo
en la Planilla Electrnica

QUE PROCEDIMEINTOS ERAN VALIDOS PARA CONTRATAR PERSONAS BAJO CAS ANTES DE LA
APROBACION DEL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO?

Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N 075-2008-
PCM, la entidad poda utilizar alguno de los procedimientos regulados por la ley de
contrataciones y adquisiciones del estado u otro procedimiento regulado en alguna otra
norma, como el caso del procedimiento para la seleccin de los presidentes de los organismos
reguladores o crear un nuevo procedimiento de contratacin, que garantice el principio de
igualdad de oportunidades, de mrito y de capacidad.

EN QUE CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE CONCURSO?

En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al 29 de

junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento. Una vez vencidos, si la Entidad
decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder a sustituirlos por un contrato administrativo de
servicios, sin requerir someterlos a un proceso de concurso.

Las partes estn facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En
estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere Del proceso de concurso.
Basta sustituirlos por un contrato administrativo de servicios.

Tampoco se exigir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-

2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de convenios de
cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable.

Tampoco, se exigir proceso de concurso en los casos de cargos cubiertos por personas
designadas por resolucin. En estos casos tampoco se les aplica las reglas de duracin del
contrato, causales de suspensin o extincin regulados por el presente reglamento. Les son de
aplicacin las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 y su reglamento o el rgimen laboral
de la actividad privada, en lo que son aplicables, as como las dems disposiciones que
corresponden de acuerdo al cargo en el que se les designa. Asimismo, se les aplica la
regulacin prevista por los incisos b) y c) del numeral 7.1 del artculo 7 del reglamento, en lo
que corresponde.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

CUALES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR?

No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:

inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin pblica,

aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos ingresos
durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin docente.

quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

DURACION DEL CONTRATO

LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUSCRIBIRSE A PLAZO INDETERMINADO?

No. El contrato administrativo de servicios es un contrato a plazo determinado, es decir sujeto

a un periodo de tiempo. No es posible la suscripcin de un contrato administrativo de
servicios a plazo indefinido o indeterminado.

CUL ES LA DURACION MAXIMA POR EL QUE SE PUEDEN SUSCRIBIR LOS CONTRATOS CAS?
La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es decir,
que se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre del ao en que
se suscriba el contrato.

No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios, directivos
y dems personas designadas por resolucin.

SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS?

Los contratos CAS podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada prrroga
o renovacin solo podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao.

QUE SE ENTIENDE POR PRRROGA Y RENOVACIN DE CONTRATOS CAS?

La prrroga es la ampliacin del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un ejercicio

fiscal.

En tanto que la renovacin es la ampliacin del plazo de vigencia del contrato CAS de un
ejercicio fiscal a otro.

ESSALUD

QUE TIPO DE AFILIADOS AL RGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD SON LOS CONTRATADOS

POR CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios
son afiliados regulares del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con
lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 2N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias. Tambin estn comprendidos
los derechohabientes a que se refiere la citada ley.

Las prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26790 y sus
normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las prestaciones, el
afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios establecidos en la
mencionada ley.

QUE ENTIDAD SE ENCUENTRA A CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL REGISTRO, LA

DECLARACIN y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS BAJO CAS?

Los procedimientos del registro, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la
Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditacin y otros de las
personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios estn
a cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y se realizan de
conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y sus normas reglamentarias.

Las Entidades Pblicas estn obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo CAS, la
declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a cargo del Estado y el
Impuesto a la Renta de manera oportuna.

LOS CONTRATADOS BAJO CAS GOZAN DE LA COBERTURA ADICIONAL DEL SEGURO

COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE RIESGO?

Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios
tambin gozan de la cobertura adicional del seguro complementario de trabajo de riesgo,
cuando corresponde, para lo cual la Administracin debe contratar el SCTR por salud ante
EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la ONP o una compaa de seguros, siempre
que desarrolle actividades de alto riesgo establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo N
009-97-SA.

CUANDO SE GENERA LA OBLIGACION DEL PAGO DE LA APORTACION A ESSALUD?

De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento, la obligacin de

pago al rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud relativo al Decreto Legislativo N
1057, operar a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los presupuestos institucionales
de los pliegos respectivos, aprobados para dicho ao fiscal, sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Pblico.

ESSALUD DEBE ESTABLECER UN REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS CAS?

Todas las Entidades Pblicas deben entender que el Registro a que hace referencia la Primera
Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1057 es el Registro de
Planilla Electrnica.

QUIN DETERMINA EL MONTO DE LA CONTRIBUCIN A ESSALUD?

El monto de la contribucin a EsSalud est definido en el Decreto Legislativo N 1057 y su

Reglamento.

La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin mensual establecida en el

contrato administrativo de servicios es de cargo de la entidad contratante, que debe declararla
y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestacin.

El clculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible mxima
equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en cuenta la base
imponible mnima prevista por el artculo 6 de la ley Nm. 26790 vigente.

CULES SON LOS CRITERIOS PARA APLICAR LOS PERIODOS DE CARENCIA?

El periodo de carencia se encuentra definido como el lapso de tiempo de tres (03) periodos
contados desde el inicio de la inscripcin como afiliado regular y sus derechohabientes,
periodo durante el cual no hay derecho a cobertura a las prestaciones de EsSalud.

Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestacin de sus servicios a partir del 01 de
enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSalud, debern cumplir con el periodo de
carencia.

A QUIENES SE LES EXONERA DEL PERIODO DE CARENCIA?

Se excepta del perodo de carencia, a los contratados CAS por sustitucin, esto es, que han
tenido contratos por servicios no personales en forma inmediata anterior al 29 de junio del
2008, para el goce de las prestaciones de EsSalud, no debern cumplir con el periodo de
carencia.

CUL ES EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA EL REGISTRO DE UN DERECHOHABIENTE DE UN

CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD DE CAS?

Cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA de EsSalud y registrarlos ante las agencias
autorizadas de EsSalud.

Para el registro de los asegurados menores de edad debern presentar su DNI.

COMO SE CONSTATA QUE UN CONTRATADO CAS SE ENCONTRA EXONERADO DEL PERIODO
DE CARENCIA PARA LA ATENCION EN ESSALUD, DURANTE LOS PRIMEROS MESES DE SU
CONTRATO?

En estos casos, el Contratado CAS debern exhibir la siguiente documentacin:

El original del Contrato Administrativo de Servicios en el que conste que es un contrato por
sustitucin o una constancia de la entidad que se trata de un contratado CAS por sustitucin.

El Documento Nacional de Identidad (DNI)

El ltimo recibo por honorarios emitido a la entidad contratante.

LAS ENTIDADES PUBLICAS ESTAN OBLIGADAS A EMITIR LAS CONSTANCIAS QUE REQUIERAN
ESSALUD U ONP?

Las entidades pblicas estn obligadas a otorgar a los contratados CAS las constancias o
certificados que requieran ESSALUD y ONP.

LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO LA MODALIDAD DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

DE SERVICIOS PODRN AFILIARSE A UNA EPS?

No existe ninguna prohibicin normativa, por lo que si pueden estar afiliados a la EPS.

SI UNA PERSONA CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS TIENE

VIGENTE UN SEGURO POTESTATIVO PODRA RENUNCIAR AL SEGURO QUE LE BRINDA
ESSALUD BAJO EL RGIMEN REGULAR Y CONTINUAR CON SU CONTRATO POTESTATIVO.

No, a una persona contratada bajo la modalidad administrativa de servicios por disposicin
legal le corresponde la calidad de asegurado regular ante EsSalud, quedando en ese momento
resuelto el contrato de afiliacin al Seguro Potestativo, al no encontrarse permitido por Ley N
26790, la doble condicin de afiliado a los diversos seguros que administra EsSalud.

SI A LA FECHA UNA PRESTADORA DE SERVICIOS DEL CAS SE ENCUENTRA EMBARAZADA,

PODR GOZAR DE LAS PRESTACIONES POR MATERNIDAD EN ESSALUD?

Considerando que para aquellos caso de contratadas por sustitucin, por disposicin legal se
les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan beneficiarse de todas
las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las prestaciones de salud y econmicas por
maternidad.

No ser necesario que la trabajadora embarazada hubiere estado afiliada al momento de la

concepcin.

PODRN LAS PERSONAS CON CAS SOLICITAR DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI)
PARA SUS HIJOS MENORES DE EDAD, EN FORMA GRATUITA?

Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtencin gratuita del DNI para los asegurados
menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deber cumplir con los requisitos
establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado ante SUNAT, a travs
de la Planilla Electrnica.

Recientemente, el 14/01/2009, mediante Resolucin Jefatural N 012-2009/JNAC/RENIEC, se

autoriza hasta el 31 de diciembre del 2009, la tramitacin y emisin gratuita del DNI para los
recin nacidos en la red de los Hospitales de EsSalud.
LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL +VIDA SEGURO DE
ACCIDENTES?

+Vida es un seguro de accidentes, que protege al titular y a su cnyuge o concubina (o) las 24
horas del da, los 365 das del ao, dentro y fuera del pas. Corresponde su afiliacin a los
asegurados titulares del Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario y Seguros Potestativos. La
prima mensual por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles.

El prestador de servicios del CAS si puede afiliarse a + Vida Seguro de Accidentes, en la medida
que se trata de afiliado titular del Seguro Regular.

LA PERSONA CONTRATADA POR CAS TIENE DERECHO A LAS PRESTACIONES DE ESSALUD SI LA

ENTIDAD PUBLICA NO CUMPLE LA DECLARACIN Y PAGO CORRESPONDIENTE?

A fin de evitar inconvenientes en la atencin, es necesario que la Entidad cumpla con declarar
y pagar oportunamente las aportaciones a EsSalud, de las personas contratadas bajo el
rgimen del CAS.

En caso se hubiera efectuado la declaracin, pero no el pago de las aportaciones a EsSalud, se

les atender, pero posteriormente se requerir a las Entidades de la Administracin
responsables, la repeticin por costo de las prestaciones brindadas.

SI POR ALGUNA RAZON LA ENTIDAD NO PAGA LA CONTRIBUCION A ESSALUD PROCEDE LA

INSCRIPCIN DEL CONTRATADO BAJO CAS?

SI.

SI LA ENTIDAD NO PAGA CUALES SO LAS CONSECUENCIAS?

ESSALUD y SUNAT podr iniciar las acciones de cobranza coactiva, adems de las acciones
legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron con el pago
oportuno respectivo.

CULES SON LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA MOROSIDAD?

Para determinar la morosidad de entidad contratante se aplicarn los mismos criterios a los
establecidos en el artculo 10 de la Ley 26790, modificada por la Ley N 28791.

PENSIONES

QU CONTRATATADOS CAS TIENEN DERECHO A OPTAR POR AFILIARE A UN REGIMEN DE

PENSIONES?.

La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de entrada en

vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando servicios a favor de la
Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se sustituyan por un contrato
administrativo de servicios.

Para que se le sustituya un contrato administrativo de servicios a una persona debe verificarse
lo siguiente:

Que la persona haya ingresado a una entidad pblica antes del 29 de junio de 2008 y su
contrato an no haya concluido al momento de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
N 1057.
Que se le haya contratado para realizar labores de carcter no autnomo.

Que la misma entidad pblica en donde haya venido o venga prestando servicios pretenda
extenderle sus servicios por ms tiempo.

Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato rene estos requisitos, entonces procede

la sustitucin y solo en estos casos, el contratado CAS tiene el derecho a optar por afiliarse o
no a un rgimen de pensiones.

COMO SE DEBE PROCEDER EN ESTOS CASOS?.

En estos casos deber procederse de la siguiente manera:

Quienes no se encuentren afiliados a un rgimen de pensiones y no deseen hacerlo, deben

manifestar esa decisin a la Entidad al momento de suscribir el contrato.

Quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten su voluntad de

afiliarse, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos conforme a lo dispuesto en el artculo
10.3 del reglamento. La entidad procede a efectuar la retencin de los aportes del sistema
pensionario que corresponda.

Quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la fecha hubieran

suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario, podrn permanecer
en dicha situacin u optar por aportar como afiliado regular. En este ltimo caso, deben
comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la
retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre
el monto retenido.

EN QUE CASOS LA AFILIACION A UN REGIMEN DE PENSIONES ES OBLIGATORIA?.

La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no encontrndose

en el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057;
siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas que se encuentran ya
afiliadas, como afiliados regulares, a un rgimen pensionario.

Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen de pensiones, como afiliado regular, deben

comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la
retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre
el monto retenido.

En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza conforme a
los mecanismos y procedimientos que la Sunat apruebe para dicho efecto. Los aportes
retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los mecanismos y procedimientos
de pago en la planilla electrnica se efectivizarn una vez que estos sean aprobados.

En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se realiza
conforme a las normas vigentes.

En el caso de pensionistas..

SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBIA A UN CONTRATO CAS, TIENE EL DERECHO A

OPTAR POR AFILIARSE O NO A UN REGIMEN PENSIONARIO?

NO. Conforme al Decreto Legislativo y a su Reglamento el contratado bajo PNUD o CAS que se
le sustituya su contrato por un contrato CAS, solo tiene el derecho a exceptuarlo del
procedimiento regulado en el artculo 3 de Reglamento del Decreto Legislativo N 1057.
Considerando que los contratados a travs de convenios de administracin de recursos, tales
como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector Pblico u otros similares se encuentran
exceptuados de la aplicacin del Decreto Legislativo porque sus contratantes no son Entidades
del Estado sino terceros, el derecho a opcin para la afiliacin al rgimen de pensiones, no se
les aplica. Por tanto, en los casos en que se les sustituya su contrato, su afiliacin al rgimen
de pensiones ser obligatoria. La nica ventaja que tienen es que pueden incorporarse a este
nuevo rgimen, con los beneficios que les otorga, sin tener que pasar por un proceso de
concurso.

DESCANSO FISICO ANUAL

PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO MAYOR A 15 DAS ANUALES?

El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el contratado CAS,
sin expresin de causa alguna, es de 15 das calendario, por cada ao de servicios cumplido,
recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Es decir, la Entidad no puede darle ms o menos
das.

INASISTENCIAS JUSTIFICADAS

EXISTEN OTRAS FORMAS DE DESCANSO?

NO. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de prestar
servicios, bajo causa justificada. Tales como:

Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el
contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso como
horas en exceso realiz.

Suspensin del contrato con derecho a contraprestacin.

Suspensin del contrato sin derecho a contraprestacin.

EN QUE CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO CON CONTRAPRESTACION?

Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a las disposiciones

legales y reglamentarias vigentes.

Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das. Estos casos se
regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD.

Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.

EN QUE CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO SIN CONTRAPRESTACION?

La suspensin sin contraprestacin procede en el supuesto de permisos personales en forma

excepcional, por causas debidamente justificadas.

CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIN DEL CONTRATO?

No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensin del contrato CAS. Sin
embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no:

El contratado debera solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato, explicando las
razones y fundamentando su pedido.
La autoridad inmediata, debera remitirlo a la Oficina de Recursos Humanos con su opinin
para evaluar la solicitud y resolver favorablemente o rechazarla. En cualquier caso, la decisin
debe estar motivada y debe responder a criterios de razonabilidad (que amerite la suspensin)
y proporcionalidad (que el total de das a conceder dependa, en cada caso, de la situacin,
debiendo guardar proporcin entre los das otorgados y el caso que gener la suspensin).

MODIFICACIN UNILATERAL DEL CONTRATO

EN QUE CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR UNILATERALMENTE EL CONTENIDO DEL

CONTRATO?

Conforme al artculo 6 del reglamento La Entidad est facultada para modificar el lugar, el
tiempo y el modo de las prestaciones de Servicio, entendindose por este ltimo la forma en
que se prestar.

ENCARGATURA O SUPLENCIA

ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO CAS PUEDA ASUMIR LA SUPLENCIA O ENCARGATURA

DE UN CARGO?

Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargrsele un cargo de manera temporal.

UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SUPLA O SE LE ENCARGUE UN CARGO SE HACE ACREEDOR

DE LOS BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN LA LEY N 27444?

No. El artculo 1 del reglamento del Contrato Administrativo de Servicios, establece

taxativamente, que el contrato se rige por las normas de derecho pblico pero establece, que
nicamente puede recibir de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo
N 1057 y su respectivo reglamento.

JORNADA SEMANAL MAXIMA

CUNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEMANALES MAXIMA QUE SE PUEDEN PACTAR EN
EL CONTRATO?

La Ley establece que Las Entidades que contraten personas para realizar servicios de carcter
no autnomo bajo el presente rgimen, no podrn suscribir contratos por ms de 48 horas
semanales de prestacin de servicios.

SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO CAS POR MENOS DE 48 HORAS SEMANALES?

Si. Cada entidad podr suscribir contratos CAS por menos de 48 horas semanales. Las horas
semanales se pactarn de comn acuerdo, teniendo en cuenta el horario de atencin de la
entidad y las necesidades de la misma.

LAS ENTIDADES PUBLICAS ESTAN OBLIGADAS A LLEVAR UN CONTROL DE INGRESO Y SALIDA?

Las Entidades Pblicas estn obligadas a llevar un control del total de horas efectivas prestadas
a la semana, con el fin de verificar si se le paga el ntegro de su contraprestacin o un
descuento proporcional. La nica forma de llevar un control es establecer un registro de
ingresos y salidas.

QUE TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDAS DEBEN IMPLEMENTAR LAS ENTIDADES

PBLICAS?
Las Entidades Pblicas pueden establecer el mecanismo de control y registro que mejor
consideren y est a su disposicin. Ello implica desde mecanismos manuales hasta ms
sofisticados.

A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y registro
que para el personal de la Entidad.

CUL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL PERSONAL SOMETIDO AL

RGIMEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obligaciones del contratado bajo CAS. La
Entidad deber evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia del cumplimiento
de las tareas encomendadas. De ser as, la Entidad deber evaluar, bajo criterios de
objetividad, razonabilidad, proporcionalidad, justicia, igualdad de trato y no discriminacin.

RGANO RESPONSABLE

CAL ES EL RGANO RESPONSABLE EN CADA ENTIDAD PARA ADMINISTRAR LOS CAS?

El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por cada

entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos de
organizacin y funciones.

Se establece de esta manera porque hasta que cada Entidad se adecu organizacionalmente,
habr funciones compartidas.

Todo el proceso de requerimiento, concurso y contratacin podra mantenerse en las Oficinas

de Asuntos Administrativos o la que haga sus veces.

En tanto que todo el tratamiento de beneficios, descansos, ingresos y salidas, pensiones,

ESSALUD, etc. a cargo de la Oficina de Recursos Humanos.

Es preciso sealar que en casi la totalidad de Entidades Pblicas ambas unidades orgnicas
forman parte de la Oficina General de Administracin, con lo que corresponder al jefe de la
misma analizar si inicialmente habrn funciones compartidas en estas unidades o que toda la
gestin de este tipo de contrataciones recaiga en una sola, debiendo modificar el Reglamento
de Organizacin y Funciones, de ser necesario.

IMPUESTO A LA RENTA

EN QU CATEGORA DEL IMPUESTO A LA RENTA SE ENCUENTRAN LAS CONTRAPRESTACIONES

PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?

Las contraprestaciones pagadas a las personas con CAS constituyen rentas de Cuarta Categora
a partir del 26.11.2008 (fecha de vigencia del Reglamento del Dec. Leg. N 1057).

CORRESPONDE LA EMISIN DE RECIBO POR HONORARIOS POR LAS CONTRAPRESTACIONES

PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?

Dado que las contraprestaciones que se abonan a las personas con CAS constituyen rentas de
cuarta categora, dichas personas se encuentran obligadas a emitir recibo por honorarios.

DE QUE MANERA SE REGISTRAN A LAS PERSONAS CON CAS EN LA PLANILLA ELECTRNICA?

Para el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes al Rgimen Pensionario, se
deber ingresar en la categora Trabajador y para el registro de la contraprestacin pagada y la
retencin del impuesto a la renta, de corresponder, se registrar adems en la categora PS 4ta
Categora del aplicativo.

EFECTO PRESUPUESTARIO

EFECTOS PRESUPUESTARIOS:

Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el mbito del Decreto
Legislativo N 1057 continan registrndose en las mismas partidas presupuestarias en las que
se afectaban los contratos por servicios no personales, en tanto el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, disponga lo pertinente.

MODELO DE CONTRATO CAS

EMPLEO DEl MODELO DE CONTRATO:

El modelo de Contrato Administrativo de Servicios fue aprobado mediante Resolucin

Ministerial N 417-2008-PCM del 29 de diciembre del 2008. A partir de esa fecha todas las
Entidades Pblicas deben utilizar dicho modelo para la contratacin, renovacin o prrroga de
contratos CAS. Las entidades que hayan celebrado contratos CAS antes de la aprobacin del
modelo de contrato debern proceder a su adecuacin inmediata.

EVALUACION Y CAPACITACION PARA CONTRATADOS BAJO CAS

CUL ES LA RELACIN EXISTENTE ENTRE LA CAPACITACIN A QUE HACE REFERENCIA EL

DECRETO LEGISLATIVO N 1025 Y EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

El Decreto Legislativo N 1025 aprueba las normas de Capacitacin y Rendimiento para los
profesionales al servicio del Estado como parte del Sistema Administrativo de Recursos
Humanos, para lo cual se prev como un estimulo para los trabajadores que decidan
someterse a un proceso de evaluacin y as obtener beneficios de capacitacin derivados de
un proceso independiente de su rgimen contractual. Motivo por lo cual conforme al artculo
primero del reglamento del CAS, se seala que el contrato se rige por las normas de derecho
pblico, en virtud del cual le es aplicable el Decreto Legislativo N 1025.

OTROS

EXISTE ALGN TOPE PARA EL MONTO D ELA CONTRAPRESTACION DEL CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

SI. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo dispuesto por el Decreto de

Urgencia N 008-2008, en el que se establece topes mximos de ingresos, no pudiendo
percibir ningn CAS ms del mximo establecido en dicha norma.

Cualquier consulta adicional sobre el rgimen de contratacin administrativa de servicios

referido a:

Temas de ESSALUD, llamar a los siguientes nmeros: 265-7000 / 265-6000 Anexo 2391

Temas de pensiones, llamar a los siguientes nmeros: 4142584

Temas de tributos y planilla electrnica, comunicarse con SUNAT

 Temas de presupuesto, comunicarse con la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas

Los dems temas, comunicarse con la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros al siguiente nmero: 716-8600 (Anexo 1264) o si prefiere puede enviar su
consulta a la siguiente direccin electrnica: cas@pcm.gob.pe