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Blog de Jos Ignacio Hernndez

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Cules son las implicaciones


de un decreto de emergencia
econmica?; por Jos Ignacio
Hernndez G.
Por Jos Ignacio Hernndez G. | 14 de enero, 2016

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El 7 de enero de 2016 el Gobierno anunci que presentara un Decreto de
Emergencia Econmica para su aprobacin por la Asamblea Nacional. El
Ministro Fara, as, indic que el decreto de emergencia impondr un conjunto
de medidas y polticas que el Presidente anunciar de inmediato y el pas
escuchar desde el debate en la Asamblea Nacional.
Ronald Balza, aqu en Prodavinci, ha analizado desde una perspectiva
econmica esta propuesta.
Mucho se ha hablado de este tema. Sin embargo, hay un punto previo que
creo, merece ser abordado: qu es, exactamente, un Decreto de Emergencia
Econmica?

La emergencia econmica y los estados de


excepcin
Las noticias difundidas en torno a esta medida, a partir de los anuncios
oficiales, dan a entender que la emergencia econmica es una especie de
propuesta que el Ejecutivo llevar a la Asamblea Nacional para poder adoptar
medidas econmicas. Se ha hablado, incluso, de una supuesta Ley de
emergencia econmica.
La realidad es otra.

As, la emergencia econmica no es un concepto que pueda ser interpretado


genricamente, como simple referencia a las medidas que puede adoptar el
Gobierno ante una crisis.

Por el contrario, la emergencia econmica tiene un significado preciso: se trata


de una de las modalidades del estado de excepcin, que puede ser acordado
por el Presidente de conformidad con el artculo 337 de la Constitucin.

As, cuando el artculo 338


constitucional seala que podr decretarse el estado de emergencia
econmica, est aludiendo a que el Presidente podr declarar un estado de
excepcin en materia econmica.
Es por ello que la Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin contempla a la
emergencia econmica dentro de los distintos estados de excepcin que
pueden decretarse, a fin de adoptar las medidas oportunas, destinadas a
resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensin de sus
efectos (artculo 11).

En resumen: la emergencia econmica es un supuesto de estado de


excepcin, conocido tambin como restriccin de garantas constitucionales.
Decir que el Presidente quiere dictar un Decreto de Emergencia Econmica
equivale a decir que quiere restringir las garantas constitucionales.

Una situacin similar por ejemplo a los estados de excepcin dictados en


ciertos Municipios fronterizos.
Qu puede hacer el Gobierno durante una
emergencia econmica?
La emergencia econmica, como todos los estados de excepcin, permite al
Gobierno dictar medidas equivalentes a la Ley, para regular los derechos
fundamentales cuyas garantas han sido restringidas, tal y como dispone el
artculo 339 constitucional.

Al tratarse de un estado de excepcin en materia econmica, el Decreto de


emergencia econmica debera restringir las garantas de los derechos
fundamentales econmicos, como la libertad econmica y la propiedad privada,
por un lapso que no podr exceder de sesenta das, prorrogables.

La restriccin de esos derechos econmicos permitira al Gobierno regular su


ejercicio mediante actos similares a la Ley, ello, de acuerdo con la regulacin
que deber estar contenida en el propio Decreto.

Esto quiere decir que el Decreto de emergencia econmica, al restringir la


garanta de los derechos econmicos, permitir al Gobierno dictar medidas
equivalentes a la Ley, por ejemplo, para establecer controles administrativos.

La Ley Orgnica de Estados de Excepcin contempla, as, algunas medidas


que podran ser dictadas:

Se podr limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de


primera necesidad, tomar las medidas necesarias para asegurar el
abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los
centros de produccin (artculo 19).

Se podrn hacer erogaciones con cargo al Tesoro Nacional que no estn


incluidas en la Ley de Presupuesto (artculo 20).

El Ejecutivo Nacional tendr la facultad de requisar los bienes e inmuebles de


propiedad particular que deban ser utilizadas para restablecer la normalidad
(artculo 24).

Por ello, el Decreto de emergencia econmica, al igual que los Decretos


dictados en el marco de una Ley Habilitante, son Decretos-Leyes que podrn
alterar la aplicacin de las Leyes vigentes en materia econmica, como
reconoce la Ley Orgnica comentada (artculos 21 y 22).

En pocas palabras: el Decreto de emergencia econmica concentra


temporalmente, en el Gobierno, el ejercicio de la funcin legislativa, a fin de
regular derechos econmicos como la libertad econmica y la propiedad
privada.

Y qu puede hacer la Asamblea Nacional?


Parte de la confusin actual se ha generado ante el anuncio segn el cual el
Gobierno presentar el Decreto de Emergencia Econmica a la Asamblea
Nacional.

En realidad, de acuerdo con el artculo 339 de la Constitucin, corresponde al


Gobierno dictar y publicar el Decreto de Emergencia Econmica. Una vez
publicado en Gaceta Oficial, ese Decreto se somete al control posterior de la
Sala Constitucional y de la Asamblea Nacional, tal y como sucedi con los
estados de excepcin en los Municipios fronterizos.

La Asamblea Nacional, luego de la publicacin del Decreto, tiene ocho das


para considerar si aprueba o no el Decreto. Segn el artculo 27 de la Ley
Orgnica de los Estados de Excepcin, la Asamblea deber pronunciarse por
el voto de la mayora absoluta de sus miembros en sesin especial que se
realizar sin previa convocatoria, dentro de las cuarenta y ocho horas de
haberse hecho pblico el decreto.
No obstante, de acuerdo con la Constitucin la Asamblea tiene ocho das para
considerar el Decreto. Si no se pronuncia en ese lapso, se entender que el
Decreto ha sido aprobado, solo si ello se debe a un eventos excepcionales, o
sean un caso fortuito o fuerza mayor (artculo 27).

Si la Asamblea lo aprueba, el Decreto mantendr su vigencia, que no podr ser


mayor sesenta das. Si la Asamblea no lo aprueba, el Decreto perder su
vigencia.

La prrroga del Decreto, igualmente, queda sometida a la aprobacin de la


Asamblea.

Qu dice el decreto de emergencia


econmica?; por Jos Ignacio
Hernndez G.
Por Jos Ignacio Hernndez G. | 15 de enero, 2016
email

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En la tarde del 15 de enero de 2016 fue difundida la Gaceta Oficial del da anterior, que contiene el
Decreto N 2.184, por el cual se decret la emergencia econmica.

A continuacin explico los aspectos prcticos ms resaltantes del Decreto.


En qu consiste el Decreto de emergencia econmica? El Decreto de emergencia econmica es un
estado de excepcin, en los trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de Estados de Excepcin.
Esto quiere decir que en virtud del Decreto, el Gobierno queda habilitado para dictar medidas en materia
econmica, sin necesidad de contar con una Ley emitida por la Asamblea Nacional.

Sin embargo, el Decreto es bastante confuso, pues (i) no enuncia cules son las garantas
constitucionales que han quedado restringidas, y tampoco (ii) enumera las regulaciones adoptadas en
materia econmica.
Por el contrario, como se desprende de su artculo 1, el Decreto pretende habilitar al Gobierno para que,
mediante Decretos y otros actos futuros, dicte las medidas necesarias para atender eficazmente la
situacin excepcional, extraordinaria y coyuntural por la cual atraviesa la economa venezolana y que
permita asegurar a la poblacin el disfrute pleno de sus derechos y el libre acceso a bienes y servicios
fundamentales.
Para ello, el artculo 5 seala que estas medidas se dictarn, en especial, mediante la participacin de los
Consejos Presidenciales de Gobierno del Poder Popular.
Qu medidas econmicas se adoptan a travs del Decreto? El Decreto no contiene ninguna medida.
Es decir, a travs del Decreto no se establece ninguna regulacin en materia econmica que sea
aplicable inmediatamente.
Por el contrario, el artculo 2 del Decreto enumera las medidas que podr dictar el Gobierno, con lo cual,
hasta tanto esas medidas no sean dictadas, no aplicar restriccin alguna.

Para dictar esas medidas, el Ejecutivo dispone de un lapso de sesenta das continuos, prorrogables por
igual plazo (artculo 9).

Por ello, el efecto prctico del Decreto es habilitar al Gobierno para regular la economa por un lapso
inicial de sesenta das, sin tener que subordinarse a las Leyes vigentes, y en especial, a las Leyes que
dicte la Asamblea.
Cules son las medidas que podr adoptar el Ejecutivo? El artculo 2 enumera las medidas que
podr adoptar el Ejecutivo. No se trata de un listado cerrado, pues el artculo 3 permite, adems, que el
Ejecutivo dicte otras medidas de orden social, econmico o poltico que estime convenientes a las
circunstancias.
Por ello, estanos ante una habilitacin abierta e ilimitada. En virtud del Decreto, el Gobierno podr adoptar
cualquier medida econmica que estime necesaria, al margen de la lista contenida en el artculo 2.

En todo caso, estas son las medidas enumeradas en el artculo 2:

o Disponer los recursos provenientes de las economas presupuestarias del ejercicio econmico
financiero 2015, con la finalidad de sufragar la inversin que asegure la continuidad de las misiones
sociales para el pueblo venezolano, el financiamiento de la recuperacin en el corto plazo de la
inversin en infraestructura productiva agrcola e industrial y el abastecimiento oportuno de alimentos y
otros productos esenciales para la vida. Con esta medida, el Gobierno podra manejar el presupuesto al margen de lo
establecido en las Leyes aplicables.
o Asignar recursos extraordinariosa proyectos previstos o no en la Ley de Presupuesto a los rganos y
entes de la Administracin Pblica, para optimizar la atencin de los venezolanos y venezolanas en
sectores como salud, educacin, alimentos y vivienda, los cuales tambin podrn ser ejecutados a
travs de las Misiones y Grandes Misiones . Esto permite al Gobierno disponer del presupuesto al margen de lo
establecido en la Ley de Presupuesto.
o Disear implementar medidas especiales, de aplicacin inmediata, para la reduccin de la evasin y
la elusin fiscal.
o Dispensar de las modalidades y requisitos propios del rgimen de contrataciones pblicas a los
rganos y entes contratantes en determinados sectores, a fin de agilizar las compras del Estado que
revistan carcter de urgencia, dentro del plazo de vigencia de este Decreto . Es decir, que el Gobierno podr
alterar la aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas.
o Dispensar de los trmites, procedimientos y requisitos para la importacin y nacionalizacin de
mercancas, cumpliendo con los requerimientos fitosanitarios pertinentes . Esto permite al Gobierno alterar el
rgimen de importacin, incluyendo su aspecto sanitario.
o Implementar medidas especiales para agilizar el trnsito de mercancas por puertos y aeropuertos de
todo el pas, pudiendo desaplicar temporalmente normas legales que se requiera para hacer posible
dicha agilizacin, salvo en lo concerniente a salud y seguridad y defensa de la Nacin. Como se observa, el
Gobierno queda habilitado para desaplicar las Leyes que rigen la materia de aduanas, en los mbitos all indicados.
o Dispensar de los trmites cambiarios establecidos por CENCOEX y por el Banco Central de
Venezuela, a rganos y entes del sector pblico o privado, a los fines de agilizar y garantizar la
importacin de bienes o insumos indispensables para el abastecimiento nacional, la reactivacin
productiva del pas o el aumento de la capacidad tecnolgica productiva, sin que esto se constituya en
modo alguno como un mecanismo en detrimento de la recuperacin del aparato productivo nacional .
Esto permite al Gobierno adoptar cualquier medida en materia cambiaria, al margen de lo establecido en las Leyes aplicables.
o Requerir a empresas del sector pblico y privado incrementar sus niveles de produccin as como el
abastecimiento de determinados insumos a los centros de produccin de alimentos o de bienes
esenciales, para garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas de las venezolanas y los
venezolanos. Bajo este supuesto, el Gobierno podr dictar cual tipo de rdenes que estime conveniente, especialmente, a
empresas privadas.
o Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el acceso oportuno de la poblacin a alimentos,
medicinas y dems bienes de primera necesidad, as como a todos los servicios necesarios para el
disfrute pleno de sus derechos. En tal sentido, el Ejecutivo Nacional podr requerir de las personas
naturales o jurdicas propietarias de poseedoras, los medios de transporte, canales de distribucin,
centros de acopio, beneficiadoras, mataderos y dems establecimientos, bienes muebles y mercancas
que resulten necesarios para garantizar el abastecimiento oportuno de alimentos a las venezolanas y
los venezolanos, as como de otros bienes de primera necesidad . Este numeral permite al Gobierno dictar
cualquier medida en materia de abastecimiento, como la ocupacin de bienes, instalaciones y empresas. Una medida, por cierto,
que ya est ampliamente regulada en diversas Leyes, como la Ley Orgnica de Precios Justos.
o Adoptar las medidas necesarias para estimular la inversin extranjera en beneficio del desarrollo del
aparato productivo nacional, as como las exportaciones de rubros no tradicionales, como mecanismo
para la generacin de nuevas fuentes de empleo, divisas e ingresos .
o Desarrollar, fortalecer y proteger el Sistema de Misiones y Grandes Misiones Socialistas, en aras de
propender a la incorporacin de los pequeos y medianos productores, ya sean comunales, privados,
estatales o mixtos.
o De acuerdo al artculo 4, los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de economa y de
finanzas podrn efectuar las coordinaciones necesarias con el Banco Central de Venezuela a los fines
de establecer lmites mximos de ingreso o egreso de moneda venezolana de curso legal en efectivo,
as como restricciones a determinadas operaciones y transacciones comerciales o financieras,
restringir dichas operaciones al uso de medios electrnicos debidamente autorizados en el pas, para la
proteccin de la moneda nacional. Esta habilitacin indeterminada permitira el Gobierno regular operaciones financieras y
en especial, operaciones bancarias.
Insisto: esta enumeracin sirve solo de ejemplo, pues lo cierto es que bajo el Decreto, el Gobierno podr
dictar cualquier medida que estime necesaria en materia econmica. Medidas que, adems, contarn
para su cumplimiento con el apoyo de las fuerzas pblicas (artculo 6).
Cules son los prximos pasos? El Decreto debe ser remito a la Sala Constitucional, para el control
de su constitucionalidad, y a la Asamblea Nacional, para que sta ejerza las funciones de control sobre el
Gobierno.
As, de conformidad con el 7, el Decreto deber ser remitido a tales efectos a la Asamblea Nacional para
su aprobacin, dentro de los ocho das siguientes a su publicacin en Gaceta Oficial. Cabe destacar que
el Decreto aparece en la Gaceta del 14 de enero, da a partir del cual deber contarse ese lapso de ocho
das.
Para debatir sobre el Decreto, la Asamblea nacional deber realizar una sesin especial dentro de las
cuarenta y ocho horas de haberse hecho pblico el decreto, segn el artculo 27 de la Ley Orgnica de
Estados de Excepcin. Como ese Decreto se hizo pblico el 15 de enero, las cuarenta y ocho horas
debern contarse a partir de ese da.
Qu puede pasar en esa sesin de la Asamblea Nacional? Tres son los escenarios:

El primer escenario es que en esa sesin la Asamblea, con el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, apruebe el Decreto. Esto, simplemente, confirmar su validez y vigencia.

El segundo escenario es que en esa sesin, la Asamblea niegue la aprobacin. En ese caso, el Decreto
perder vigencia.

Pero la Asamblea puede decidir realizar nuevas sesiones. Recuerden que el lapso del cual dispone la
Asamblea es de ocho das a fin de pronunciarse sobre el Decreto. Por ello, como dispone el citado
artculo 27 , si por caso fortuito o fuerza mayor la Asamblea Nacional no se pronunciare dentro de los
ocho das continuos siguientes a la recepcin del decreto, ste se entender aprobado.
Aqu hay una contradiccin, pues la Ley fija el lapso de ocho das desde que la Asamblea recibe el
Decreto, mientras que el propio Decreto fija ese lapso desde el da de su publicacin en Gaceta Oficial, o
sea, desde el 14 de enero.

En cualquier caso, lo cierto es que la Asamblea cuenta con ocho das, dentro de los cuales podr realizar
cuantas sesiones estime permitente para debatir sobre el Decreto. Incluso, podr requerir informacin al
Gobierno sobre las motivaciones del Decreto. Esto se extiende a la posibilidad de realizar interpelaciones
a los funcionarios que estime pertinente.

Todo lo dems es paja; por Luis


Vicente Len
Por Luis Vicente Len | 16 de enero, 2016
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Luego de un camino tortuoso entre la celebracin del triunfo opositor y la frustracin causada por el recule
indispensable en la juramentacin de los diputados de Amazonas, finalmente llegamos al discurso de
Memoria y Cuenta del presidente Maduro (en el que centro mi anlisis de hoy) y la rplica inteligente de
Ramos Allup.

El centro del discurso presidencial fue la crisis econmica que vive el pas. Lamentablemente, no hubo un
reconocimiento de errores propios y el presidente se decant por repetir la retahla convencional, esa que
ya pocos le creen: la crisis es culpa de la guerra econmica, del imperio y de un complot intergalctico
que pretende tumbarlo.

Este no sera un problema si debajo del discurso poltico, el gobierno tuviera la intencin real de aplicar
una estrategia, aunque sea encubierta, de estabilizacin racional. Pero no. El discurso parece venir
acompaado de la profundizacin del intervencionismo y el control extremo, que han sido precisamente
los causantes de la crisis. Esto se observa en el decreto de emergencia econmica, que ahora debe
pasar por el proceso de aprobacin posterior por parte de la Asamblea Nacional y la Sala Constitucional
del TSJ.
En ese decreto se observa un intento de profundizacin del control del Estado sobre la economa. No hay
un reconocimiento del problema real ni de las causas de la crisis. El presidente camina la ruta clsica del
socialismo primitivo, pasando de la etapa de los controles a la fase en la que creen que el problema no es
el control sino la mala aplicacin de los mismos y el bloqueo de los enemigos, por lo que decide sofisticar
los controles e intervenir adversarios.

El decreto de emergencia se centra en pedir poderes especiales para seguir haciendo lo que quieran, sin
revisin ni control del Parlamento. Es una trocha para sustituir la ley habilitante que ahora no puede
obtener. Pretende evadir el control presupuestario por parte del Parlamento y rehacer el presupuesto de
acuerdo a sus necesidades e intereses, sin rendicin de cuentas. Quiere tener la potestad de intervenir
empresas, activos y propiedad privada, con la excusa de garantizar el abastecimiento de productos
bsicos. Busca garantizarse, en el caso de ser necesario, la posibilidad de restringir las operaciones en
bolvares y en dlares, con la opcin de bloquear incluso los retiros de bolvares (conocido
internacionalmente como el corralito financiero). Intenta incrementar la presin tributaria, para evitar los
sacrificios propios y recargar al sector productivo privado de los costos de la cobertura del dficit.

No hay ni en el decreto, ni en el discurso del presidente, una explicacin racional de como resolver el
problema de escasez de divisas, ni como pagar la deuda comercial interna para rescatar el
abastecimiento de materias primas e insumos. No explica de dnde saldrn los recursos para enfrentar
los pagos de deuda externa sin afectar el abastecimiento interno. No desarrolla como cumplir su oferta
de incrementar la produccin local, sin divisas, sin pagar deudas previas, sin condiciones de entorno
favorables, con controles de precios y cambio, con hostilidad a la inversin privada, con legislaciones
inaplicables y con inseguridad. Pero sobre todo, no hay una sola palabra, propuesta o accin, que permita
imaginarse que el pas recuperar la confianza de los consumidores e inversionistas, sin la cual, todo lo
demses paja.